第一篇：兩項(xiàng)制度有效銜接實(shí)施方案

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度

與扶貧開發(fā)政策有效銜接

工作的實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”），是十七屆三中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)的重要精神。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對(duì)象的確認(rèn)體系，深入貫徹落實(shí)好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對(duì)象，建立和完善兩項(xiàng)制度有效銜接的體制機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對(duì)貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶全覆蓋。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實(shí)際操作。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。建立政府直接領(lǐng)導(dǎo)、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)單位配合,鄉(xiāng)、村落實(shí)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制。四是堅(jiān)持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評(píng)估核定人均收入客觀，對(duì)象確認(rèn)公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

（一）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧對(duì)象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)于申請(qǐng)享受兩項(xiàng)制度的，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧和民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見、審核意見和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣級(jí)人民政府民政部門在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（二）政策的銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人家庭提供重點(diǎn)幫扶。

（三）管理的銜接。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，會(huì)同發(fā)改委等部門和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評(píng)議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要將其吸納為扶貧對(duì)象。

四、實(shí)施步驟

第一步：摸清貧困戶底數(shù)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300元以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其它指標(biāo)，測(cè)算對(duì)象規(guī)模。貧困戶分為生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實(shí)施到戶政策。

第二步：以召開動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)。召開達(dá)孜縣兩項(xiàng)制度有效銜接動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一部署全縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開動(dòng)員會(huì)議，宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

第三部：走村入戶，識(shí)別對(duì)象。縣政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委及大學(xué)生村官等進(jìn)村入戶開展登記工作，并在一個(gè)月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。對(duì)象識(shí)別要通過個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請(qǐng)，村委集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行公示把關(guān)后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

第四步：完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對(duì)象資料要做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對(duì)全縣農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象檔案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，資料共享。每年要適時(shí)了解低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時(shí)按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉(zhuǎn)為扶貧開發(fā)對(duì)象，形成“有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理”的進(jìn)退機(jī)制。

第五步：根據(jù)不同對(duì)象，落實(shí)幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別出來后，低保對(duì)象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對(duì)象由扶貧部門實(shí)施到戶扶持。扶貧對(duì)象享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項(xiàng)目必然聯(lián)系農(nóng)戶等辦法確保扶貧對(duì)象直接受益，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結(jié)。工作完成后，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)回顧，及時(shí)撰寫典型材料，做好向上級(jí)扶貧部門、民政部門的匯報(bào)工作，以便將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有縣。

五、工作步驟及進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級(jí)各相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，掌握政策，制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃，資料、表格等。

（二）全面啟動(dòng)階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動(dòng)會(huì)議，傳達(dá)貫徹全市“兩項(xiàng)制度”銜接工作會(huì)議精神，安排部署全縣“兩項(xiàng)制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計(jì)、婦聯(lián)、團(tuán)委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)及民政、扶貧干事進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行前期培訓(xùn)。三是召開村民大會(huì)，并以專欄、標(biāo)語、新聞媒體等有效載體加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）實(shí)施階段（9月26日——12月10日）。先期試點(diǎn)階段。確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時(shí)間為9月26日至10月10日。試點(diǎn)結(jié)束后，要認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。全面實(shí)施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月11日——24）。主要是對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接工作組織驗(yàn)收、總結(jié)上報(bào)工作情況。

六、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項(xiàng)制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經(jīng)費(fèi)落實(shí)。兩制度有效銜接試點(diǎn)工作成效直接影響現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量，為了搞好此項(xiàng)工作自治區(qū)、拉薩市和本級(jí)財(cái)政已安排了適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。兩項(xiàng)制度有效銜接是扶貧開發(fā)今后一個(gè)時(shí)期打基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，確保這項(xiàng)工作的高質(zhì)量。

第二篇：兩項(xiàng)制度有效銜接

在全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我縣召開農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓(xùn)會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹國家和我區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接工作有關(guān)會(huì)議、文件精神，對(duì)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作進(jìn)行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進(jìn)一步熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)和工作方法，端正態(tài)度、落實(shí)責(zé)任?？h委、政府對(duì)搞好兩項(xiàng)制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，進(jìn)行了先期試點(diǎn)，取得了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項(xiàng)工作提出了具體的安排和要求。希望大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹，抓好工作落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接，是黨的十七大對(duì)扶貧部門安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村貧困問題、民生問題的兩項(xiàng)重要制度和政策措施。實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接是新時(shí)期推進(jìn)扶貧開發(fā)和社會(huì)救助的戰(zhàn)略舉措，對(duì)穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是新形勢(shì)下扶貧工作深入實(shí)踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)扶貧工作明確提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)。黨的十七屆三中全會(huì)著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對(duì)新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康

社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。所以我們只有對(duì)此足夠認(rèn)識(shí)，才能真正搞好 “兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。

我縣是全國扶貧重點(diǎn)縣，地質(zhì)條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關(guān)懷。搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接對(duì)我縣走出貧困就顯得更為重要。同時(shí)也直接影響著到2020年全國絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就是當(dāng)前我們開展扶貧工作面臨的實(shí)際。我們肩負(fù)的責(zé)任不輕，擔(dān)子很重。同時(shí)，開展“兩項(xiàng)制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。只有找出實(shí)際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進(jìn)一步落實(shí)到戶到人的扶貧政策，分類指導(dǎo)，對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的全新工作格局。

（二）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”。在市場(chǎng)配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢(shì)群體和貧困人口，都是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)人群，開發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個(gè)支點(diǎn)，兩者功能各異，相輔相成，互為補(bǔ)充。絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為

一、實(shí)行新的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度銜接”，進(jìn)一步明確開發(fā)式扶貧工作對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象，對(duì)搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”有重要意義。做好這項(xiàng)工作，將使農(nóng)村全部低收入人口得到有效扶持，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，同時(shí)突出扶貧工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施。

（三）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接是新時(shí)期解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評(píng)二審三公示”的程序要求，認(rèn)真抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，既要明確分工，更要加強(qiáng)配合與

協(xié)調(diào)?！币浞终J(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項(xiàng)制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時(shí)間只有一個(gè)月，時(shí)間非常緊迫。而這項(xiàng)工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會(huì)影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時(shí)間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的艱巨性和復(fù)雜性。牢牢把這項(xiàng)工作抓在手上、放在心里，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動(dòng)工作，精心組織安排，集中時(shí)間，集中精力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在今年任務(wù)很多、擔(dān)子很重的情況下，安排部署開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，精心安排，扎實(shí)部署，按照我縣統(tǒng)一進(jìn)度安排，高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握試點(diǎn)工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)有效地推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的開展

兩項(xiàng)制度有效銜接工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、農(nóng)戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。必須嚴(yán)格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關(guān)于做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務(wù)。當(dāng)前最主要的任務(wù)是對(duì)象識(shí)別，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R(shí)別確認(rèn)低收入農(nóng)戶，是兩項(xiàng)制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。在實(shí)際工作中為了準(zhǔn)確識(shí)別出工作對(duì)象，必須抓住一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴(yán)把三個(gè)程序。

（一）要掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。入戶調(diào)查是對(duì)申報(bào)對(duì)象是否符合條件的基本認(rèn)定，準(zhǔn)確掌握申報(bào)對(duì)象的家庭基本情況是決定工作成敗的關(guān)鍵。入戶調(diào)查必須切實(shí)做好三個(gè)方面的工作：一是調(diào)查必須入戶。在開展入戶調(diào)查工作中，每一個(gè)調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門估計(jì)、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。在調(diào)查中，必須嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，從技術(shù)上確保調(diào)查的客觀公正。三是杜絕錯(cuò)誤傾向。根據(jù)在我縣前期試點(diǎn)和其他地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，要注意臨時(shí)分戶

頭，照顧子女上學(xué)，解決遺留問題三種現(xiàn)象的發(fā)生。一些農(nóng)戶為了被識(shí)別確認(rèn)為對(duì)象，將年老體弱的父母臨時(shí)分立戶頭，制造符合識(shí)別對(duì)象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識(shí)別確認(rèn)過程中，把兩項(xiàng)制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識(shí)別確認(rèn)對(duì)象只能是以戶為單位，不能將一個(gè)家庭的一個(gè)人或幾個(gè)人識(shí)別確認(rèn)為低保和扶貧對(duì)象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)戶收入的傾向。這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作涉及農(nóng)戶多、任務(wù)重，要堅(jiān)決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調(diào)查的情況下，抱著想當(dāng)然的態(tài)度，應(yīng)付差事，一填了之，導(dǎo)致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時(shí)農(nóng)戶收入又是兩項(xiàng)制度有效銜接最重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象。因此實(shí)際工作必須要實(shí)事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實(shí)情況，堅(jiān)決防止這兩種錯(cuò)誤傾向的發(fā)生。

（三）要嚴(yán)把三個(gè)程序，就是要嚴(yán)把村民簽字、張榜公布、民主評(píng)議三個(gè)程序。第一個(gè)程序是把好入戶調(diào)查關(guān)，在調(diào)查前，必須通過各種形式將兩項(xiàng)制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識(shí)別工作。第二個(gè)程序是入戶調(diào)查識(shí)別對(duì)象后，要堅(jiān)持公開、公正、透明的原則，在村組進(jìn)行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個(gè)程序是利用開好村民會(huì)議和民主評(píng)議會(huì)來確認(rèn)對(duì)象,要特別注意群眾的思想動(dòng)態(tài)，加大相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)群眾公平、公正地開展評(píng)議。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對(duì)其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)后，方可填表上報(bào)。

三、認(rèn)真部署，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作

（一）、要認(rèn)真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓(xùn)班的都是一些分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，請(qǐng)大家回去后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)好、貫徹好、消化好培訓(xùn)內(nèi)容?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作涉及多個(gè)部門、單位，需要我們各部門與有關(guān)方面共同努力。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。扶貧辦主任，要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)好“兩項(xiàng)制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)工作需要，開展有關(guān)培訓(xùn)。為了掌握工作進(jìn)度，要盡快建立試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要做好上下聯(lián)絡(luò)，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息?？h扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施。縣民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策?？h財(cái)政局要按照自治區(qū)計(jì)劃安排，及時(shí)提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督?？h統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)?？h殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)地工作機(jī)制。

（三）、要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。宣傳發(fā)動(dòng)工作要在兩個(gè)層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。二是對(duì)村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯(lián)合認(rèn)定工作對(duì)象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為認(rèn)定后會(huì)享受同樣的政策。在開展民主評(píng)議前，我們就要利用村務(wù)公開欄，宣傳扶貧對(duì)象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對(duì)象與低保對(duì)象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開村民大會(huì)時(shí)，要詳細(xì)解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓(xùn)。要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內(nèi)容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。通過扎實(shí)的培訓(xùn)，讓他們了解政策、掌握實(shí)施步驟、熟悉操作程序、明確各項(xiàng)指標(biāo)

要求。培訓(xùn)要重點(diǎn)圍繞政策、操作規(guī)程、識(shí)別程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開展。同時(shí)，要進(jìn)行各方面的動(dòng)員，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

同志們：

目前我縣扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發(fā)式扶貧和低保制度相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機(jī)遇。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會(huì)人員要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，克服困難、樹立信心，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣開展好兩項(xiàng)制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻(xiàn)。

第三篇：兩項(xiàng)制度銜接實(shí)施方案

麟游縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)

政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接試點(diǎn)工作是扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。為了扎實(shí)搞好我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作，根據(jù)全國“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議精神和省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，并經(jīng)市“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，提出本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照陜扶辦發(fā)[2010]50號(hào)文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過整合資源、政策疊加，使“兩項(xiàng)制度”相輔相成、相互促進(jìn)，做到有保有扶全覆蓋、重點(diǎn)扶持無縫隙，使試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，努力提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的扶貧開發(fā)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。對(duì)識(shí)別出的扶貧對(duì)象，制定分類幫扶措施，促進(jìn)發(fā)展；對(duì)識(shí)別出的農(nóng)村低保對(duì)象，全部納入低保，予以救助。

2、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責(zé)任，建立健全縣政府領(lǐng)導(dǎo)，扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、殘聯(lián)等相關(guān)部 門密切配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)和村兩委會(huì)具體落實(shí)的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作機(jī)制。

3、堅(jiān)持公開、公平、公正原則。對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、可操作原則。做到識(shí)別對(duì)象準(zhǔn)確、識(shí)別程序規(guī)范、幫扶措施得當(dāng)、扶持效果明顯。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制；

3、建立針對(duì)貧困戶和農(nóng)村低保對(duì)象的分類幫扶機(jī)制。

四、主要工作內(nèi)容

“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作主要包括對(duì)象銜接、政策銜接、管理銜接三個(gè)方面：

對(duì)象銜接包括與相關(guān)工作部門的銜接、識(shí)別規(guī)模的銜接、識(shí)別方法的銜接。

政策銜接包括扶貧政策與低保制度，與農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門用于支持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)資金和到戶政策的銜接。

管理銜接包括建立部門共享的對(duì)象檔案資料和有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

五、工作步驟、方法和程序

我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作從4月15日開始到7月底結(jié)束，分村級(jí)試點(diǎn)和全面啟動(dòng)兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）村級(jí)試點(diǎn)階段（2010年4月15日—5月30日）主要任務(wù)是：通過試點(diǎn)，測(cè)算出我縣本級(jí)和村級(jí)貧困發(fā)生率，并據(jù)此推算確定全縣和村級(jí)貧困人口規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，初步建立符合我縣實(shí)際的貧困人口識(shí)別機(jī)制，為下一步全面開展試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。

主要抓好以下七個(gè)環(huán)節(jié)工作：

1、確定試點(diǎn)村（4月15—20日）

在全縣100個(gè)行政村范圍內(nèi)，按照2009年農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件分別選取好、中、差3個(gè)類型的九成宮鎮(zhèn)紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉(xiāng)土橋村作為試點(diǎn)村。

2、宣傳發(fā)動(dòng)（4月21—30日）

①制定實(shí)施方案：按照國務(wù)院扶貧辦和全省試點(diǎn)工作要求，充分借鑒全國第一批試點(diǎn)縣成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

②宣傳發(fā)動(dòng)：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)召開試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，在充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用的同時(shí)，采取懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接的相關(guān)政策，為試點(diǎn)工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。根據(jù)我縣實(shí)際，宣傳發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)，3個(gè)試點(diǎn)村與縣上全面推進(jìn)同步進(jìn)行。

③業(yè)務(wù)培訓(xùn)：采取全縣統(tǒng)一培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作的工作骨干。

④組建駐村工作組：抽調(diào)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、殘聯(lián)等相關(guān)部門業(yè)務(wù)干部聯(lián)合組成3個(gè)工作組，分別進(jìn)駐3個(gè)試點(diǎn)村開展工作。

⑤成立村級(jí)民主評(píng)議小組：村級(jí)民主評(píng)議小組一般由6—10 人組成，成員推選要充分尊重民意、體現(xiàn)公平，注意代表的廣泛性，應(yīng)包括駐村干部、村干部、黨員代表、婦女代表、殘疾人代表和低保戶代表。

3、識(shí)別對(duì)象（5月1—15日）

①明確識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：以2009全縣農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，1196元以下的為低保人口，1196—1799元之間的為低收入人口，為了增強(qiáng)面上工作的科學(xué)性，先期村級(jí)試點(diǎn)調(diào)查時(shí)將1196—1493元和1493—1799元的低收入人口進(jìn)行分段統(tǒng)計(jì)。

②確定識(shí)別對(duì)象：按照以下識(shí)別方法和程序進(jìn)行。即采取簡(jiǎn)單化的收入指標(biāo)測(cè)算與指標(biāo)分配條件下參與式民主評(píng)議相結(jié)合，以指標(biāo)測(cè)算為主，民主評(píng)議為輔的方式。指標(biāo)測(cè)算以農(nóng)戶上家庭人均純收入為依據(jù)，民主評(píng)議由村級(jí)民主評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議。識(shí)別試點(diǎn)村貧困人口規(guī)模嚴(yán)把“查—評(píng)—審—批”四個(gè)環(huán)節(jié)?！安椤奔慈霊粽{(diào)查：縣上組成聯(lián)合調(diào)查工作組，深入試點(diǎn)村，逐戶調(diào)查農(nóng)村常住戶的上年家庭收入，認(rèn)真填寫農(nóng)戶收入簡(jiǎn)易測(cè)算表，科學(xué)、正確地測(cè)算出全村所有農(nóng)戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅(jiān)持做到核查家庭收入與綜合評(píng)估家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)合，根據(jù)測(cè)算結(jié)果，依據(jù)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，按人均純收入由低到高的順序，依次將上年農(nóng)民人均純收入1799元以下的農(nóng)戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四類。“評(píng)”即民主評(píng)議：由村民主評(píng)議小組根據(jù)識(shí)別出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源；查家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平；查家庭勞力、看勞動(dòng)觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨(dú)生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進(jìn)行評(píng)議和排序?！皩彙奔磳徍撕凸荆簩?shí)行村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組“四級(jí)審核”和村民小組評(píng)議結(jié)果第一榜公示、村委會(huì)審核名單第二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核名單第三榜公示和縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查名單第四榜公示的“四級(jí)公示”。“批”即部門審批：由縣扶貧辦和民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的扶貧開發(fā)對(duì)象和低保對(duì)象，在組織工作組進(jìn)村入戶抽查復(fù)審的基礎(chǔ)上審批并公布結(jié)果，最終確定扶貧開發(fā)對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象。

4、建檔立卡（5月16日—5月20日）

對(duì)于確定的扶貧開發(fā)和低保對(duì)象，由農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織村級(jí)將貧困農(nóng)戶登記造冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實(shí)名制錄入低收入戶信息管理系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)級(jí)貧困戶檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本級(jí)檔案資料匯總后分別報(bào)縣扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)部門，建立縣級(jí)貧困戶檔案，做到村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿（條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可制作電子檔案）、縣有電子檔案。

5、確定規(guī)模（5月21—22日）

①確定縣規(guī)模：省扶貧辦根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局扶貧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合2009年全縣農(nóng)民人均純收入水平，將貧困規(guī)模分配到縣。

②確定村規(guī)模：按照全縣貧困人口數(shù)量，結(jié)合各村2009年農(nóng)民人均純收入，科學(xué)測(cè)算出各村貧困人口規(guī)模。

6、分類幫扶（5月23—25日）

對(duì)經(jīng)識(shí)別確定的低保和扶貧對(duì)象，做到政策及時(shí)跟進(jìn)，逐戶落實(shí)救助和幫扶措施。

①對(duì)于農(nóng)村低保對(duì)象，分類分檔實(shí)施民政救助。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低保對(duì)象和扶貧對(duì)象由扶貧部門負(fù)責(zé)落實(shí)幫扶措施和項(xiàng)目。②對(duì)于在家從事種養(yǎng)業(yè)的扶貧對(duì)象，免費(fèi)提供科技服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放技術(shù)資料，補(bǔ)助一定的種苗費(fèi)，全力支持其發(fā)展生產(chǎn)。

③對(duì)于文化素質(zhì)較低，有參加技能培訓(xùn)意愿的扶貧對(duì)象，享受免費(fèi)技能培訓(xùn)政策，提高外出務(wù)工就業(yè)技能。

④對(duì)于從事種、養(yǎng)、加工業(yè)項(xiàng)目而缺乏資金的扶貧對(duì)象，優(yōu)先安排扶貧貸款，享受貸款貼息補(bǔ)助。

⑤對(duì)于生產(chǎn)生活條件較差的扶貧對(duì)象，要整合扶貧、發(fā)展計(jì)劃、水利、教育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)資源，努力改善其生產(chǎn)生活條件。對(duì)有搬遷意愿的農(nóng)戶實(shí)施扶貧搬遷項(xiàng)目，享受一次性扶貧補(bǔ)貼。

7、總結(jié)驗(yàn)收（5月26—30日）

縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)試點(diǎn)工作逐環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，特別要認(rèn)真總結(jié)貧困戶識(shí)別和試點(diǎn)過程中好的做法，為下一步開展全縣試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）全面啟動(dòng)階段（2010年4月21日—7月30日）在第一階段3個(gè)村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第二階段在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的97個(gè)行政村全面推開。

主要抓好6個(gè)環(huán)節(jié)工作：

1、全面動(dòng)員（4月21日—5月31日）

①廣泛宣傳。各工作組進(jìn)村入戶后，多形式、多層次、全方位的開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)有關(guān)政策宣傳，在全縣形成強(qiáng)大的輿論氛圍，確保有效銜接試點(diǎn)政策家喻戶曉，人人皆知。

②全面動(dòng)員。要逐級(jí)開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)動(dòng)員會(huì)議,按照縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部實(shí)行“三三制”工作要求,組織縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成97個(gè)工作組，由縣級(jí)聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo)任組長(zhǎng),駐村蹲點(diǎn)協(xié)助鄉(xiāng)村開展宣傳動(dòng)員、入戶調(diào)查和建檔立卡工作。

③成立村級(jí)民主評(píng)議小組。由駐村工作組協(xié)助村委會(huì)組織群眾推選成立評(píng)議小組。

2、對(duì)象識(shí)別（6月1—30日）

按照縣上測(cè)算到村的貧困人口規(guī)模，科學(xué)識(shí)別對(duì)象到戶，嚴(yán)把“報(bào)—評(píng)—查—審—批”五個(gè)關(guān)口。

“報(bào)”：群眾申報(bào)。在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶如實(shí)填寫《農(nóng)村貧困戶申請(qǐng)書》，報(bào)村委會(huì)審批。申報(bào)時(shí)，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：即：堅(jiān)持群眾自愿、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持規(guī)?？刂啤?/p>

“評(píng)”：民主評(píng)議。村民主評(píng)議小組對(duì)識(shí)別出的低保戶和扶貧戶進(jìn)行真實(shí)性評(píng)議。

“查”：入戶調(diào)查。對(duì)村民主評(píng)議小組評(píng)議、排序出來的貧困農(nóng)戶，駐村工作組進(jìn)行普查，縣上以不低于5%的比例隨機(jī)抽查。調(diào)查必須到戶、標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，同時(shí)要切實(shí)杜絕臨時(shí)分立戶頭、照顧子女上學(xué)、解決遺留問題等現(xiàn)象發(fā)生，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困人口識(shí)別過程中，可以依據(jù)實(shí)際，不斷探索，創(chuàng)新識(shí)別方法和機(jī)制。

“審”：審核公示。堅(jiān)持“四級(jí)審核四級(jí)公示”。審核要堅(jiān)持集體審核原則，嚴(yán)格審核程序，審核結(jié)果要簽字認(rèn)可；公示要規(guī)范形式，做到格式統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、地點(diǎn)統(tǒng)一和舉報(bào)電話統(tǒng)一，要抓好公示結(jié)果的銜接，處理好信訪及投訴，及時(shí)糾正偏差。

“批”：部門審批。縣扶貧辦、民政局分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的扶貧和低保對(duì)象，在抽查合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)行審批確認(rèn)。對(duì)抽查不 合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改。

有下列情形之一的，一般不予審批：

⑴、三年內(nèi)修建自有住房，在城鎮(zhèn)購買商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

⑵、申請(qǐng)對(duì)象家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)明顯高于當(dāng)?shù)胤秦毨舻模?/p>

⑶、家庭擁有或使用機(jī)動(dòng)車輛、工程機(jī)械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農(nóng)機(jī)具（贈(zèng)予除外）的； ? ⑷、家庭成員中有自費(fèi)出國留學(xué)的； ⑸、長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的； ⑹、對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能作出合理解釋的； ⑺．具有其他不符合扶貧開發(fā)對(duì)象情形的。

3、建檔立卡（7月1—15日）

①在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織人員認(rèn)真填報(bào)《縣登記表》，《行政村登記表》和《貧困農(nóng)戶登記表》，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、要素齊全。

②表格數(shù)據(jù)資料收集完畢后，要及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和修正。③將正確無誤的表格數(shù)據(jù)資料錄入到貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，完成建檔立卡等數(shù)據(jù)錄入工作任務(wù)。

《縣登記表》由縣扶貧辦負(fù)責(zé)，財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、民政、計(jì)劃生育部門配合，于4月30日前完成數(shù)據(jù)收集和填報(bào)；《行政村登記表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，于5月15日前完成數(shù)據(jù)收集和填報(bào)；《貧困農(nóng)戶登記表》在完成農(nóng)戶識(shí)別確認(rèn)后由村委會(huì)負(fù)責(zé)，于7月5日前填報(bào)并匯總成冊(cè)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一錄入管理信息系統(tǒng)。

4、分類幫扶（7月16—25日）按不同貧困農(nóng)戶類型，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，按照農(nóng)戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責(zé)任人和幫扶時(shí)限。

5、全面總結(jié)（7月26—30日）

試點(diǎn)工作結(jié)束后，縣上將進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)工作開展扎實(shí)，成效顯著的單位和個(gè)人將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因措施不力，工作達(dá)不到要求的單位將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，要全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷健全完善整合資源、疊加政策的長(zhǎng)效機(jī)制，為加大扶貧力度，提高幫扶成效提供有力保障。

6、動(dòng)態(tài)管理

建立健全部門共享的對(duì)象資料和有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)確認(rèn)的農(nóng)村貧困人口及農(nóng)村低保對(duì)象，實(shí)行“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退”的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)年人均純收入下降到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶，應(yīng)將其及時(shí)納入低保對(duì)象并享受相關(guān)政策待遇；對(duì)年人均純收入下降到扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困農(nóng)戶，應(yīng)將其適時(shí)列為扶貧開發(fā)對(duì)象進(jìn)行扶持；對(duì)年人均純收入達(dá)到或高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，按規(guī)定及時(shí)予以退出；對(duì)年人均純收入達(dá)到或超過農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，應(yīng)停止到戶政策扶持。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、政府辦、扶貧辦主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，新農(nóng)辦、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)、計(jì)生局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，由縣扶貧辦主任兼任辦公室主任，并確定一名分管主任和民政局分管 領(lǐng)導(dǎo)任副主任，具體負(fù)責(zé)方案制定、試點(diǎn)調(diào)研和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求進(jìn)行對(duì)象識(shí)別、建檔立卡等各項(xiàng)工作。

2、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管扶貧和民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，扶貧、民政干事為成員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。

3、成立駐村工作指導(dǎo)組。由縣級(jí)包村部門領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及縣級(jí)包村部門干部為成員，指導(dǎo)各村具體開展工作。

（二）明確工作職責(zé)

為了確保試點(diǎn)工作順利開展，要按照“縣負(fù)總責(zé)、扶貧牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作任務(wù)和職責(zé)：

政府辦：負(fù)責(zé)總體工作的銜接、協(xié)調(diào)，解決試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按要求負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有行政村、貧困農(nóng)戶的調(diào)查和表格填報(bào)工作。

縣新農(nóng)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村到戶扶持政策的制定、銜接、協(xié)調(diào)和落實(shí)，協(xié)助搞好扶貧對(duì)象的識(shí)別調(diào)查工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)及管理，及時(shí)收集、提供真實(shí)的縣鄉(xiāng)村財(cái)政扶貧資金投入有關(guān)資料數(shù)據(jù)，協(xié)助完成各類表格的收集匯總?cè)蝿?wù)。

縣統(tǒng)計(jì)局：依據(jù)貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)測(cè)算我縣貧困發(fā)生率及縣本級(jí)和村級(jí)貧困人口規(guī)模和數(shù)量；協(xié)助搞好工作培訓(xùn)；負(fù)責(zé)農(nóng)戶收入入戶調(diào)查簡(jiǎn)易測(cè)算表的設(shè)置；負(fù)責(zé)縣表、村表和戶表的指標(biāo)解釋、表格填寫和數(shù)據(jù)審核；協(xié)助開展農(nóng)戶調(diào)查工作。縣民政局：加強(qiáng)與扶貧辦的聯(lián)系和溝通，共同確定好貧困農(nóng)戶識(shí)別的指標(biāo)體系和工作方法；積極主動(dòng)搞好對(duì)象、政策和管理銜接；按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)核定農(nóng)村低保對(duì)象并落實(shí)低保和臨時(shí)救助政策措施；協(xié)助搞好扶貧對(duì)象的識(shí)別調(diào)查工作。

縣扶貧辦：履行牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的整體推進(jìn)，試點(diǎn)工作實(shí)施方案的起草，指導(dǎo)人員的培訓(xùn)，調(diào)查戶的識(shí)別、排序，信息錄入以及系統(tǒng)的維護(hù)和管理，對(duì)信息的收集工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，制定到戶扶持措施，做好扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入，抓好扶貧項(xiàng)目落實(shí)工作。

縣計(jì)生局：負(fù)責(zé)所有識(shí)別對(duì)象的計(jì)劃生育認(rèn)定工作?？h殘聯(lián)：及時(shí)提供全縣殘疾人的各類數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；負(fù)責(zé)落實(shí)殘疾人應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶政策；協(xié)助搞好報(bào)表填寫和試點(diǎn)其他各項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)化督促檢查

為了加快試點(diǎn)工作進(jìn)度，保證試點(diǎn)工作質(zhì)量，全縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成5個(gè)督查指導(dǎo)組，由全縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為成員，每個(gè)組包抓2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組各個(gè)試點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)度和質(zhì)量開展專項(xiàng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)解決試點(diǎn)工作中存在的實(shí)際困難和問題，對(duì)工作不力，進(jìn)展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標(biāo)管理考核和評(píng)比的主要依據(jù)。同時(shí)，各村要建立監(jiān)督員制度，每村選聘2—3名文化素質(zhì)較高，能堅(jiān)持原則的群眾為監(jiān)督員，直接向全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告識(shí)別和幫扶中的違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組要加強(qiáng)與縣試點(diǎn)辦公室的溝通和信息交流，隨時(shí)掌握工作 動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)典型及時(shí)推廣。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作政策性、程序性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重。為確保試點(diǎn)工作順利開展，縣財(cái)政要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)保證工作正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措、安排試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，為“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的人力支持和經(jīng)費(fèi)保障。

附:

1、農(nóng)村貧困戶申請(qǐng)表

2、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村××小組農(nóng)村貧困家庭

審核確認(rèn)情況公示

3、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村農(nóng)村貧困家庭審核確認(rèn)

情況公示

4、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村貧困家庭審核確認(rèn)情況公示

5、麟游縣農(nóng)村貧困家庭審查情況公示

6、麟游縣××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××村兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶登記檔案

7、貧困農(nóng)戶登記表

8、行政村登記表

9、縣登記表

2010年4月15日

第四篇：有效銜接兩項(xiàng)制度工作總結(jié)

有效銜接兩項(xiàng)制度 促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富

——王家坪鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作總結(jié)

王家坪鄉(xiāng)位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過。全鄉(xiāng)84平方公里，轄14個(gè)行政村，123個(gè)村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。2010年縣扶貧辦部署全國農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)政策有效銜接工作以來, 我鄉(xiāng)各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民心工程來抓，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作，目前已完成對(duì)象識(shí)別和信息上報(bào)工作，并全面啟動(dòng)幫扶到戶和驗(yàn)收工作，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、迅速成立班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

兩項(xiàng)制度有效銜接，是對(duì)扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。自兩項(xiàng)制度有效銜接工作布置后，鄉(xiāng)黨委政府立即將兩項(xiàng)制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一次生動(dòng)實(shí)踐、作為惠及百姓的民心工程來部署安排，鄉(xiāng)里成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)抓落實(shí)。同時(shí)，由民政、財(cái)政、辦公室等工作人員組建強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)里多次召開黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)，聽取和研究?jī)身?xiàng)制度有效銜接工作，及時(shí)解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。各村也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)各村的銜接試點(diǎn)工作。實(shí)行班子成員分片指導(dǎo)村、駐村干部和村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)村組，為工作當(dāng)好政策宣傳員和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保杭创_保規(guī)范操作，確保準(zhǔn)確識(shí)別，確保農(nóng)戶不上訪。

二、創(chuàng)新識(shí)別方法，選出幫扶對(duì)象

兩項(xiàng)制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關(guān)鍵是準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象。這個(gè)環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，扶貧就會(huì)在最后一個(gè)環(huán)節(jié)“脫靶”。為準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象，我們認(rèn)真調(diào)查研究，精心制定方案，努力創(chuàng)新工作方式，以對(duì)象識(shí)別為重點(diǎn)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。

1、測(cè)算“一個(gè)比例”。為摸清貧困人口底子，準(zhǔn)確測(cè)算貧困人口規(guī)模，確保盡選必須幫扶的對(duì)象，我們首先按照各村近三年的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括家庭基本情況、生產(chǎn)生活設(shè)施狀況、固定資產(chǎn)及耐用消費(fèi)品以及家庭收支情況等。按照“低起點(diǎn)、寬覆蓋、可持續(xù)”原則，測(cè)算出每個(gè)村農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象人口控制數(shù)。

2、堅(jiān)持“兩個(gè)公認(rèn)”。為準(zhǔn)確識(shí)別兩種對(duì)象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對(duì)象識(shí)別公平公正和社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們?cè)趯?duì)象識(shí)別過程中，始終堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”和“社會(huì)公認(rèn)”兩個(gè)原則, 嚴(yán)格按對(duì)象識(shí)別程序規(guī)范操作。一是成立民主評(píng)議小組。各村都建立了評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和排序，把對(duì)象識(shí)別權(quán)交給群眾。二是規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序。在對(duì)象識(shí)別程序上，我們嚴(yán)格按照“個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序、村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序進(jìn)行操作，確保公平公正、準(zhǔn)確識(shí)別。三是堅(jiān)持“三級(jí)復(fù)審、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督?！叭?jí)復(fù)審”就是在農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批；“張榜公示”就是兩種對(duì)象評(píng)議、審核、審批結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。

3、做到“三個(gè)結(jié)合”。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營沒有專門記帳，農(nóng)民收入很難準(zhǔn)確認(rèn)定。這樣，在實(shí)際工作中按人平純收入來識(shí)別對(duì)象很難操作。根據(jù)這一實(shí)際，我們?cè)趦煞N對(duì)象識(shí)別過程中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識(shí)別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果。由于識(shí)別過程 中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識(shí)別辦法。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評(píng)，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評(píng)，家庭有多處房產(chǎn)的戶原則不評(píng)，已享受民政優(yōu)撫（“雙定”對(duì)象除外）、移民后扶、五保等政策補(bǔ)助的戶原則不評(píng)，村干部及其直屬親屬原則不評(píng)，不符合低保條件強(qiáng)行要求、無理取鬧的戶原則不評(píng)，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評(píng)，經(jīng)常打牌賭博、游手好閑的原則不評(píng),承包地田拋荒的不評(píng),違反政策超計(jì)劃生育的不評(píng)。

三、創(chuàng)新幫扶模式，落實(shí)幫扶到戶

兩種對(duì)象識(shí)別后，采取什么樣的措施進(jìn)行幫扶，直接影響兩項(xiàng)制度銜接的成效。為切實(shí)搞好后續(xù)幫扶，我們大膽創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)幫扶到戶措施。

1、成立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)。為確保識(shí)別出來的扶貧對(duì)象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實(shí)幫扶，鄉(xiāng)黨委政府動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)在職干部、企事業(yè)人員、離退休老干部、大學(xué)生村官、科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)，進(jìn)村聯(lián)戶開展“一幫一”、“多幫一”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。幫助和指導(dǎo)貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項(xiàng)目、落實(shí)幫扶資金、輔導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計(jì)劃到戶、項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金落實(shí)到戶，幫扶責(zé)任到人、項(xiàng)目實(shí)施到人、工作聯(lián)系到人。

2、落實(shí)幫扶措施。為提高扶持措施的針對(duì)性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識(shí)別后，我們深入村組，召開扶貧對(duì)象戶座談會(huì)，廣泛征求意見，按照“缺什么補(bǔ)什么，需什么幫什么”的原則，因戶制宜，因戶施策，從解決貧困戶的生存問題和發(fā)展問題入手，采取以下幫扶措施：一是產(chǎn)業(yè)扶持。對(duì)有勞力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產(chǎn)的貧困戶，根據(jù)其家庭人口多少按人平400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助，幫助解決生產(chǎn)啟動(dòng)資金。二是能力扶持。對(duì)貧困戶中年 輕勞動(dòng)力依托省市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大力實(shí)施雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能致富的新型農(nóng)民。三是住房扶持。對(duì)兩種對(duì)象中進(jìn)行危房改造或者建新房的，由民政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予貧困戶建房補(bǔ)助。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建大扶貧格局

由于我鄉(xiāng)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，為構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局。為此，我們探索建立了幾個(gè)機(jī)制：

1、建立健全黨政齊抓和部門協(xié)調(diào)扶貧工作機(jī)制。鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、督促落實(shí)等工作；采取機(jī)關(guān)單位聯(lián)村、幫扶隊(duì)員駐村，開展蹲點(diǎn)幫扶，主抓兩項(xiàng)制度有效銜接，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、對(duì)象幫扶工作。

2、建立健全社會(huì)扶貧工作機(jī)制。引導(dǎo)各行各業(yè)組建扶貧協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展教育扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動(dòng)。同時(shí)廣泛開展“一員雙聯(lián)”幫扶活動(dòng)，即機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)貧困村黨支部，黨員聯(lián)困難群眾，對(duì)重點(diǎn)貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)對(duì)象識(shí)別、后續(xù)幫扶、動(dòng)態(tài)管理以及項(xiàng)目和資金投入、資金管理等工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作公開、公平、公正。

王家坪鄉(xiāng)人民政府

2011年9月

第五篇：兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)

皮西那鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度有效

銜接試點(diǎn)

工

作

總

結(jié)

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日

皮西那鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度有效 銜接試點(diǎn)工作總結(jié)

皮西那鄉(xiāng)位于塔克拉瑪干大沙漠南緣，喀喇昆侖山北麓，皮山鄉(xiāng)西南32公里，東與固瑪鎮(zhèn)毗鄰，西同葉城鄉(xiāng)相連，南與巴西蘭干鄉(xiāng)、闊什塔格鄉(xiāng)交界，北與科克鐵熱克鄉(xiāng)接壤。皮西那鄉(xiāng)屬典型的河床沖積地形，西南高東北低，落差達(dá)120多米，海拔1850米，總面積845平方公里；轄7個(gè)行政村，32個(gè)村民小組，共2160戶，7422人，農(nóng)業(yè)人口1955戶6676人，貧困人口892戶3255人。

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作，是今年扶貧和民政部門開展的一項(xiàng)重要工作。我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、政府下發(fā)的有關(guān)文件。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，全力以赴，把它作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民心工程來抓，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展試點(diǎn)工作，目前已全面完成我鄉(xiāng)892戶3255人紙質(zhì)檔案填寫和微機(jī)錄入工作?，F(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、進(jìn)展基本情況：

我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視今年的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，在學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取對(duì)策，想方設(shè)法完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了我鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的良好局面。

（一）紙質(zhì)檔案建立工作情況：7月10日，我鄉(xiāng)正式進(jìn)入入戶調(diào)查階段，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，在人員相對(duì)較少的情況下，成立了三個(gè)調(diào)查組，鄉(xiāng)扶貧辦主任和另外兩名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，挨家挨戶進(jìn)行入戶調(diào)查，做到“看、問、寫”同步進(jìn)行，同時(shí)，堅(jiān)持一天一匯報(bào)，一周一小節(jié)，半月一講評(píng)，有效促進(jìn)了工作的進(jìn)展。截止8月10日，紙質(zhì)檔案填寫工作全部完成。

（二）信息系統(tǒng)錄入工作：

我鄉(xiāng)專職扶貧人員較少，但是信息錄入工作量卻很大，起初，由于對(duì)系統(tǒng)的不熟悉，1小時(shí)只能完成5戶貧困戶的信息微機(jī)錄入工作，一天還完成不了40戶的任務(wù)，照此下去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成微機(jī)錄入工作。對(duì)此，我鄉(xiāng)微機(jī)錄入人員一方面通過交流經(jīng)驗(yàn)熟悉系統(tǒng)，另一方面，積極協(xié)調(diào)了3臺(tái)電腦，多臺(tái)電腦同時(shí)錄入，于9月5日全面完成微機(jī)錄入工作。

（三）、扶貧政策落實(shí)情況：

依據(jù)縣2009年到戶貼息資金發(fā)放工作指示，結(jié)合我鄉(xiāng)貼息資金發(fā)放工作實(shí)施方案，在嚴(yán)格依照程序的情況下，已安全順利將86筆貼息資金的50%發(fā)至農(nóng)民手中。目前，已完成報(bào)賬工作，同時(shí)正積極申請(qǐng)剩余50%的貼息資金

一、主要做法

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

兩項(xiàng)制度有效銜接，是對(duì)扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。這項(xiàng)工作無既定模式參照，無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒。為把試點(diǎn)工作辦好辦實(shí)，鄉(xiāng)黨委、政府立即將兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作作為全鄉(xiāng)的“一把手工程”來抓，把它作為政府工作的頭等大事、作為科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一次生動(dòng)實(shí)踐、作為惠及百姓的民心工程、作為回報(bào)組織厚愛的感恩之舉來部署安排，鄉(xiāng)成立由黨委書記任組長(zhǎng)的兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定鄉(xiāng)扶貧辦主任專門負(fù)責(zé)抓落實(shí)。同時(shí)，由鄉(xiāng)扶貧辦牽頭，從民政所、財(cái)政所、統(tǒng)計(jì)辦、等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)里多次召開黨試點(diǎn)工作會(huì)議，聽取和研究?jī)身?xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作，及時(shí)解決試點(diǎn)工作遇到的難題，確保試點(diǎn)工作順利開展。并把試點(diǎn)工作納入全鄉(xiāng)文明建設(shè)考核范圍，實(shí)行專項(xiàng)督查、專項(xiàng)考核、專項(xiàng)評(píng)比。鄉(xiāng)黨委、政府、試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組先后下發(fā)兩個(gè)文件，對(duì)這項(xiàng)工作的開展進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。建立了“兩級(jí)指導(dǎo)員”制度，即鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部指導(dǎo)所聯(lián)系村、村干部指導(dǎo)聯(lián)系組，為試點(diǎn)工作當(dāng)好政策宣傳員和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保杭创_保規(guī)范操作，確保準(zhǔn)確識(shí)別，確保農(nóng)戶不上訪。

（二）安排部署、深入宣傳、搞好發(fā)動(dòng)。

1、一是召開動(dòng)員會(huì)，我鄉(xiāng)于6月6日下午召開了兩項(xiàng)制度有效銜接工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)今后我鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效

銜接試點(diǎn)工作的開展提出了具體意見，明確了具體要求，細(xì)化了具體步驟。二是制定方案，為推動(dòng)此項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定《皮西那“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作方案》皮扶字【2010】2號(hào)），明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和工作進(jìn)度安排、保障措施等方面內(nèi)容，達(dá)到通俗易懂，操作簡(jiǎn)便。三是巧用督導(dǎo)，在此項(xiàng)工作中，成立了二個(gè)督導(dǎo)組分片對(duì)全鄉(xiāng)7上試點(diǎn)村工作開展督導(dǎo)，利用深入村督導(dǎo)的機(jī)會(huì)對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳這一黨的好政策，面對(duì)面講解，答疑解惑，力求家喻戶曉，人人皆知。四是落實(shí)各項(xiàng)制度、確保工作落實(shí)，在此項(xiàng)工作的實(shí)施中，我鄉(xiāng)為準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象，由扶貧辦主任李一林同志專人負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象的審核。（1）我鄉(xiāng)的扶貧干事深入農(nóng)戶細(xì)致調(diào)查，準(zhǔn)確測(cè)算貧困人中規(guī)模，成立民主民主評(píng)議小組。（2）是規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序。在對(duì)象識(shí)別程序上，我們嚴(yán)格按照“個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序、村復(fù)議、鄉(xiāng)審核、鄉(xiāng)審批”的程序進(jìn)行操作，確保公平公正、準(zhǔn)確識(shí)別。（3）是堅(jiān)持“ 二級(jí)復(fù)審、二榜公示”，接受群眾監(jiān)督?！岸?jí)復(fù)審”就是在農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)審批；“二榜公示”就是兩種對(duì)象評(píng)議、審核、審批結(jié)果要分別在村務(wù)公開欄公示、鄉(xiāng)政務(wù)欄公示和鄉(xiāng)廣播站公示。由于對(duì)象識(shí)別公平準(zhǔn)確，全鄉(xiāng)沒有因此發(fā)生一起越級(jí)上訪事件。

2、做到“二個(gè)結(jié)合”。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營沒有專門記帳，農(nóng)民收入很難準(zhǔn)確認(rèn)定。這樣，在實(shí)際工作中按人平純收入來識(shí)別對(duì)象很難操作。根據(jù)這一實(shí)際，我們?cè)趦煞N對(duì)象識(shí)別過程中，堅(jiān)持做到“二個(gè)結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識(shí)別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果。由于識(shí)別過程中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識(shí)別辦法。

（三）工作經(jīng)驗(yàn)：（1）健全組織是前提。

鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、督促落實(shí)等工作；采取鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)人、由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，明確一名扶貧專干，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織是進(jìn)行一切工作的前提。（2）公平公正是基礎(chǔ)。

貧困戶的確立，嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)政府審核”的程序進(jìn)行選取，并依照貧困程度進(jìn)行排序，群眾反映良好，沒有發(fā)生一起不良舉報(bào)，直接為后續(xù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、存在的問題。

在兩項(xiàng)制度的有效銜接試點(diǎn)工作中，由于此項(xiàng)工作是

試點(diǎn)工作，沒有什么直接的經(jīng)驗(yàn)供我們參考，所以在此項(xiàng)工作的開展過程中我們多走一些彎路，步驟復(fù)雜，開展工作速度緩慢。主要存在以下問題：

（一）、獲取農(nóng)牧民真實(shí)情況的渠道單一。

主要是到實(shí)地調(diào)查的力度不夠，深入到農(nóng)牧民家庭的次數(shù)不夠，談話了解情況的技巧不夠。而是多依賴于聽取匯報(bào)，一定情況下，影響了真實(shí)情況的反應(yīng)。

（二）、落實(shí)制度上缺乏必要的力度和恒心。

今年以來，大項(xiàng)工作多，任務(wù)重，沖突大，在落實(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作計(jì)劃沒能得到很好的落實(shí)。

四、下步努力方向：

在今后的工作中，我鄉(xiāng)要總結(jié)這次工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，把工作開展到更好

（一）、在“兩項(xiàng)制度”有效銜接的透明度上下功夫。始終不渝地繼續(xù)堅(jiān)持公平、公開、公正的“三公”原則，嚴(yán)格按照程序辦事，不走形式化路線，確保人民群眾對(duì)我們所做工作的滿意度達(dá)到百分之百。

（二）、在“兩項(xiàng)制度”有效銜接的信息來源上下功夫。加大走村入戶、實(shí)地調(diào)查的力度，通過一查、二看、三問，并綜合多方意見，形成農(nóng)戶的基本信息，準(zhǔn)確反映其真實(shí)情況。

（三）、在“兩項(xiàng)制度”有效銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫。

主要是處理好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作與其它各項(xiàng)工作的關(guān)系，既不能搞“一刀切”，也不能脫離實(shí)際；既要考慮眼前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作抓好、抓實(shí)。

五、幾點(diǎn)建議：

（一）開設(shè)疆內(nèi)“兩項(xiàng)制度”有效銜接網(wǎng)站，提供更多的交流平臺(tái)，拓寬獲取信息的渠道。

（二）進(jìn)一步完善、優(yōu)化貧困農(nóng)戶管理系統(tǒng)軟件，朝著更精簡(jiǎn)、更人性化的方向發(fā)展。

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日