第一篇：兩項制度有效銜接工作講話提綱

講話提綱

同志們：

今天鄉(xiāng)黨委、政府決定召開鄉(xiāng)村干部會議，主要任務是貫徹落實縣委農村低保和扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接工作會議精神，并安排部署當前有關工作，會上王鄉(xiāng)長和農業(yè)中心萬主任將就“兩項制度”有效銜接工作有關具體操作事項作業(yè)務知識培訓。下面，我就農村低保和扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接等工作先講幾點意見：

一、關于農村低保和扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接工作 縣委于4月19日組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、民政所長、農業(yè)中心主任、統(tǒng)計人員和縣級相關部門負責人參加的全縣農村低保和扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接實施工作會議，會上縣委陳書記就開展這項工作的目的、意義和要求講了明確具體的實施意見，縣扶貧移民局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長、農業(yè)中心主任和統(tǒng)計人員進行了具體操作業(yè)務知識培訓。這項工作是縣委確定的近期鄉(xiāng)村的重點工作，要求高，任務重，時間緊，我就此項工作的開展先講四點：

1、思想認識要到位

農村低保和扶貧開發(fā)是當前解決農村貧困問題的兩項基本制度，“兩項制度”有效銜接，根本目的就是對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的政策支持，通過扶持促使其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的新的扶貧開發(fā)工作格局。做好這項工作，對穩(wěn)定解決農村貧困人口的生存和發(fā)展問題具有十分重要的意義。①實現“兩項制度”有效銜接，是落實黨的十七屆五中全會精神、構建和諧社會的基本要求。關注民生、保障農村貧困人口基本生活，提高他們的收入水平和自我發(fā)展能力，這是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、堅持以人為本的具體體現，也是保障和改善民生、構建和諧社會的必然要求。兩項制度有效銜接工作是今后扶貧開發(fā)的一項重點工作，全體鄉(xiāng)村社干部務必要統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，以對人民群眾高度負責的精神，切實做好“兩項制度”有效銜接工作，努力改善農村民生，不斷提高貧困群眾生活水平。②實現“兩項制度”有效銜接，是建立貧困瞄準機制、解決貧困人口生存和發(fā)展問題的現實需要。我縣屬國家級貧困縣，是國務院確定的秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)36個重點縣之一，農民收入水平較低，1

貧困人口比例較大，解決好這個問題，事關經濟社會發(fā)展的大局。推進“兩項制度”有效銜接，就是要通過對貧困戶進行全面調查摸底、建檔立卡，客觀真實地反映他們的生產生活狀況，形成一套信息量相對全面的農村貧困人口基本情況數據庫，分門別類地實施生活保障和扶貧開發(fā)“兩輪驅動”政策，對于沒有發(fā)展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對于有發(fā)展能力的貧困人口通過開發(fā)式扶貧促進脫貧致富，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問題，最終實現共同富裕。特別是在國家惠農政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點要更多轉向提高貧困戶的自我發(fā)展能力。從這個意義上說，實現“兩項制度”有效銜接是扶貧開發(fā)工作的一項重要內容，是鞏固溫飽、脫貧致富的基礎性工作。

③實現“兩項制度”有效銜接，是完善農村低保制度和扶貧開發(fā)政策體系的基礎工作。目前，農村貧困人口可分為三種情況，即喪失勞動能力的純低保對象，有勞動能力的扶貧對象，還有一部分有勞動能力的低保對象。無論是落實農村低保制度還是科學對接新一輪扶貧政策都需要對全鄉(xiāng)農村貧困狀況進行全面科學的研判。通過開展“兩項制度”有效銜接工作，對上述三種貧困人口的規(guī)模、特點、分布、需求等進行調查摸底、建檔立卡，形成一套較為完整的農村貧困戶信息系統(tǒng)，可以為扶貧和民政部門建立和完善各項政策提供依據，也可以為教育、衛(wèi)生、農業(yè)、水利等部門提供一個通用的工作平臺，今后各部門根據貧困人口狀況實施分類扶持，必將提高政府扶貧資源的使用效能，減少扶貧資源配置的重復或遺漏。

2、工作原則要明確

①堅持規(guī)模標準、科學識別原則。各村根據鄉(xiāng)下達的本村低收入貧困人口控制性規(guī)模，嚴格按照程序科學識別低保和扶貧對象，并將低保和扶貧對象落實到組、戶和人。

②堅持公開、公平、公正原則。工作中要做到民主評議與集中決策結合，公開、公平、公正地確定低保和扶貧對象，確保符合條件的低收入貧困人口進入低保和扶貧開發(fā)范圍。

③堅持符合條件、農民自愿原則。充分尊重群眾意愿，按照規(guī)

定程序，將自愿申請且符合條件的低收入貧困人口確定為低保和扶貧對象。

④堅持簡便易行、便于操作原則。兩項制度銜接工作的基本內容、程序步驟、識別指標等要做到簡便易行、便于操作，并注重工作質量。

3、有關對象要選準

①明確統(tǒng)一標準。按照國家2300元的新扶貧標準，我鄉(xiāng)共涉及農村低收入人口2574人，涵蓋全鄉(xiāng)15個村。這些對象主要包括：農村低保人口、五保人口、辦理二代殘疾證的困難殘疾人口以及其它原因致貧的特困人口。

②嚴格按程序操作。搞好扶貧和低保對象的識別，是推進兩項制度有效銜接的基礎性工作。我們一定要對照統(tǒng)一標準，本著實事求是的原則，嚴格按照“農戶申請、入戶核查、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣上審批”的程序進行，確保農村低保和扶貧對象摸底準確。尤其是各村社要把好“農戶申請、入戶核查、村組評議”三個關鍵環(huán)節(jié)。一要通過宣傳發(fā)動，引導合符條件的村民自愿申請成為低保、扶貧對象（對象戶必須向村委會遞交簽名申請書）；二要認真搞好入戶核查。在鄉(xiāng)協調小組的指導下，由村委會對自愿申請成為低保和扶貧對象的農戶，入戶開展家庭經濟狀況調查和勞動能力認定，并如實填寫《貧困農戶登記表》。三要認真開展民主評議。在核實申請人家庭經濟狀況的基礎上，村民小組組織群眾民主評議，其結果要有村民代表簽字。村民小組民主評議通過的申請對象，由村委會組織召集村民代表，對村民小組提出的申請對象進行評議，并按照分解到村的貧困人口名額確定申請人對象人數，最后將評議通過的申請對象張榜公示，原則上不少于7夭。經公示無異議的申請對象，由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總。在此我特別強調，各村一定嚴把政策關，對符合政策的對象一視同仁，做到符合政策對象的一戶不漏，不符合政策對象的一戶不扶，嚴禁弄虛作假，堅決杜絕 “關系戶”、“人情戶”，要充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，做到公平公正、透明公開，確保真正的貧困戶進入扶持范圍，切實將好事辦實，實事辦好。

③動態(tài)管理有關對象。對各村按程序操作確定的農村低保和扶貧開發(fā)對象待縣有關部門審批后，我們將分戶建檔卡，并實行動態(tài)管理。

對收入達到或超過農村最低生活保障標準和已實現脫貧致富的對象，要按照規(guī)定停止執(zhí)行相關低保和扶貧開發(fā)政策;對收入下降到農村最低生活保障標準以下的農村人口和返貧人口，要適時地將其吸納為低保和農村扶貧對象，保證農村低保和扶貧開發(fā)對象有進有出，及時進出。這里，我要特別強調，我們一定要教育農村低保戶弘揚自強、自立的勞動精神，鼓勵低保對象通過扶貧開發(fā)走出低保，減少對低保的依賴。對已確定的貧困農戶，如果家庭人員有變化，要及時向村委會申報，經過村委會匯總報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，報縣扶貧移民、民政部門更新信息。原則上一年更新一次。

4、保障措施要有力

①加強組織領導。兩項制度有效銜接是全鄉(xiāng)當前乃至今后十年扶貧開發(fā)重要的基礎性、制度性的工作。為順利推進此項工作，鄉(xiāng)上成立由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)農業(yè)服務中心、鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)民政所人員以及村支部書記為成員的農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作協調領導小組。辦公室設在農業(yè)服務中心，具體負責制定工作實施方案，監(jiān)督各項政策的貫徹執(zhí)行，對工作開展情況進行督促、檢查和指導，確保各項工作按時按質完成。要求各村要成立以村支部書記為組長、村正副主任為副組長和社長為成員的相應領導班子，具體抓好鄉(xiāng)黨委政府分派到村的相關具體工作。

②抓好宣傳動員。各村社要通過廣播和會議等形式，及時宣傳“兩項制 度”的相關政策要求、操作程序及實施效果，使廣大干部群眾對低保和扶貧對象的相關條件標準、申請審批程序、救助扶持政策、民主監(jiān)督管理等內容加深了解，讓廣大 眾真正享有知情權、參與權和監(jiān)督權。

③強化督查問責。鄉(xiāng)黨委、政府將把兩項制度有效銜接工作納入鄉(xiāng)村干部階段工作目標進行嚴格考核管理，考核分值占5分，我們將視各村完成此項工作的進度和質量進行量化打分。同時鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接協調領導小組辦公室將加大對各村工作開展情況的暗訪和

督查督辦力度，對好做法予以總結推廣，對工作進展遲緩或工作質量較差的將給予通報、誡勉等組織處理，并責令限期整改。我們還將加大對村社干部的責任追究力度，對優(yōu)親厚友、違規(guī)操作、暗箱操作、弄虛作假、等違規(guī)違紀行為，一經發(fā)現將嚴肅追究相關責任人的責任。對違規(guī)操作造成群體上訪和重大不穩(wěn)定事件的，鄉(xiāng)黨委將對村支部書記給予免職處理。堅決杜絕“人情戶和”關系戶"等問題的發(fā)生，努力確?！耙?guī)范操作、準確識別和農戶不上訪”。

第二篇：兩項制度有效銜接

在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話

同志們：

今天我縣召開農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓會議。主要任務是貫徹國家和我區(qū)兩項制度有效銜接工作有關會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進一步熟悉有關業(yè)務和工作方法，端正態(tài)度、落實責任?？h委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關部門抽調人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結合各自實際，認真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強調三點意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實現農村低保與扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務，也是解決農村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發(fā)和社會救助的戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定解決全縣農村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現實意義。

（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康

社會、消除絕對貧困現象的現實需要。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。

我縣是全國扶貧重點縣，地質條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現象基本消除目標的實現。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負的責任不輕，擔子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的全新工作格局。

（二）實現“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內在要求。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧的方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發(fā)式扶貧和農村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為

一、實行新的貧困標準后，實現“兩項制度銜接”，進一步明確開發(fā)式扶貧工作對象和農村低保對象，對搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實現開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅動”有重要意義。做好這項工作，將使農村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農村貧困居民基本生活權益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。

（三）實現“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認真抓好每個環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與

協調?！币浞终J識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現斷檔或脫節(jié)，就會影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰(zhàn)，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅實的基礎。

總之，我們一定要深刻認識自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組在今年任務很多、擔子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統(tǒng)一進度安排，高質量完成試點工作任務。

二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結工作經驗。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

兩項制度有效銜接工作是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、農戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點，統(tǒng)一標準，嚴格程序。必須嚴格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入農戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴把三個程序。

（一）要掌握關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。入戶調查是對申報對象是否符合條件的基本認定，準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關鍵。入戶調查必須切實做好三個方面的工作：一是調查必須入戶。在開展入戶調查工作中，每一個調查員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統(tǒng)一。在調查中，必須嚴格統(tǒng)一標準和程序，從技術上確保調查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據在我縣前期試點和其他地方試點的經驗，要注意臨時分戶

頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現象的發(fā)生。一些農戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責任轉嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農戶收入的傾向。這次調查統(tǒng)計工作涉及農戶多、任務重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調查的情況下，抱著想當然的態(tài)度，應付差事，一填了之，導致公示后出現這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎性數據。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會出現漏報、少報、瞞報收入的現象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發(fā)生。

（三）要嚴把三個程序，就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調查關，在調查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調查的要求，做好調查識別工作。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,要特別注意群眾的思想動態(tài)，加大相關政策的宣傳，積極引導群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內，有群眾對其他農戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經鄉(xiāng)村兩級確認后，方可填表上報。

三、認真部署，扎實開展試點工作

（一）、要認真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓班的都是一些分管領導和業(yè)務骨干，請大家回去后結合當地實際，認真?zhèn)鬟_好、貫徹好、消化好培訓內容?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ魃婕岸鄠€部門、單位，需要我們各部門與有關方面共同努力。

（二）、進一步加強組織領導。實現兩項制度有效銜接，是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強領導，明確責任，統(tǒng)籌協調，抓好落實。扶貧辦主任，要擔負起領導責任，組織領導好“兩項制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管領導要擔負起指導責任，根據工作需要，開展有關培訓。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯絡員制度，聯絡員要做好上下聯絡，掌握工作進展情況，及時報送相關信息?？h扶貧辦要積極協同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施?？h民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實交叉對象的扶持政策?？h財政局要按照自治區(qū)計劃安排，及時提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督?？h統(tǒng)計局、農調隊要及時提供貧困監(jiān)測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。縣殘聯要會同有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進地工作機制。

（三）、要做好宣傳發(fā)動工作。宣傳發(fā)動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯合認定工作對象，可能使部分農民產生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開村民大會時，要詳細解釋政策，真正做到扶貧政策和農村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和業(yè)務人員進行培訓，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對鄉(xiāng)、村干部進行全面培訓。通過扎實的培訓，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標

要求。培訓要重點圍繞政策、操作規(guī)程、識別程序、關鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開展。同時，要進行各方面的動員，樹立長期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準備。

同志們：

目前我縣扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點上，認真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發(fā)式扶貧和低保制度相結合的“兩輪驅動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機遇。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創(chuàng)新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻。

第三篇：兩項制度有效銜接實施方案

關于做好農村最低生活保障制度

與扶貧開發(fā)政策有效銜接

工作的實施方案

農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。為切實做好我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結合我縣農村實際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標。進一步規(guī)范和完善農村低保與扶貧開發(fā)對象的確認體系，深入貫徹落實好農村低保制度與扶貧開發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農村貧困人口自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶全覆蓋。二是堅持科學規(guī)范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規(guī)范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持政府主導、分級負責的原則。建立政府直接領導、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯、團委等相關單位配合,鄉(xiāng)、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。四是堅持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

二、標準和對象

（一）標準。農村低保標準，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農村扶貧標準，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對象。農村低保對象：家庭年人均純收入低于農村低保標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民；農村扶貧對象：家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統(tǒng)一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產業(yè)開發(fā)、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。

（三）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理?？h級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同發(fā)改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。

四、實施步驟

第一步：摸清貧困戶底數，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300元以下低保標準，綜合其它指標，測算對象規(guī)模。貧困戶分為生產困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發(fā)動。召開達孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統(tǒng)一部署全縣兩項制度有效銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開動員會議，宣講農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，做到農村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

第三部：走村入戶，識別對象?？h政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯、團委及大學生村官等進村入戶開展登記工作，并在一個月之內完成此項工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進行民主評議，村主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進行公示把關后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。

第四步：完善檔案資料，實行動態(tài)管理。農村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農村低保和扶貧開發(fā)對象檔案進行網絡化管理，實現縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯網，資料共享。每年要適時了解低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉為扶貧開發(fā)對象，形成“有進有出動態(tài)管理”的進退機制。

第五步：根據不同對象，落實幫扶措施。農村低保、扶貧開發(fā)對象識別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。扶貧對象享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯系農戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認真進行總結回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴大到所有縣。

五、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級各相關部門召開協調會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。

（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計、婦聯、團委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及民政、扶貧干事進行兩項制度銜接試點工作人員進行前期培訓。三是召開村民大會，并以專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）實施階段（9月26日——12月10日）。先期試點階段。確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時間為9月26日至10月10日。試點結束后，要認真分析，總結經驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎。全面實施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結驗收階段（12月11日——24）。主要是對兩項制度有效銜接工作組織驗收、總結上報工作情況。

六、保障措施

（一）切實加強領導。各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調動鄉(xiāng)、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經費落實。兩制度有效銜接試點工作成效直接影響現階段扶貧開發(fā)工作的質量，為了搞好此項工作自治區(qū)、拉薩市和本級財政已安排了適當的專項經費。

（三）加強督促檢查。兩項制度有效銜接是扶貧開發(fā)今后一個時期打基礎，管長遠的一項重要工作，直接關系到農民群眾的切身利益，各相關單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監(jiān)督檢查，善于及時發(fā)現問題，提出整改措施，確保這項工作的高質量。

第四篇：有效銜接兩項制度工作總結

有效銜接兩項制度 促進農民脫貧致富

——王家坪鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接工作總結

王家坪鄉(xiāng)位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過。全鄉(xiāng)84平方公里，轄14個行政村，123個村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。2010年縣扶貧辦部署全國農村低保與扶貧開發(fā)兩項政策有效銜接工作以來, 我鄉(xiāng)各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創(chuàng)造性地推進工作，目前已完成對象識別和信息上報工作，并全面啟動幫扶到戶和驗收工作，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、迅速成立班子，切實加強領導

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。自兩項制度有效銜接工作布置后，鄉(xiāng)黨委政府立即將兩項制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學發(fā)展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程來部署安排，鄉(xiāng)里成立由鄉(xiāng)長任組長的兩項制度有效銜接工作領導小組，確定一名領導專門負責抓落實。同時，由民政、財政、辦公室等工作人員組建強有力的工作班子，負責工作的組織實施、綜合協調和檢查指導工作。鄉(xiāng)里多次召開黨政領導會，聽取和研究兩項制度有效銜接工作，及時解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。各村也相應成立了工作領導班子和工作機構，全面負責各村的銜接試點工作。實行班子成員分片指導村、駐村干部和村干部負責指導村組，為工作當好政策宣傳員和業(yè)務輔導員。努力實現“三個確?！保杭创_保規(guī)范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

二、創(chuàng)新識別方法，選出幫扶對象

兩項制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。這個環(huán)節(jié)把握不準，扶貧就會在最后一個環(huán)節(jié)“脫靶”。為準確識別幫扶對象，我們認真調查研究，精心制定方案，努力創(chuàng)新工作方式，以對象識別為重點，扎實開展各項工作。

1、測算“一個比例”。為摸清貧困人口底子，準確測算貧困人口規(guī)模，確保盡選必須幫扶的對象，我們首先按照各村近三年的農民人均純收入統(tǒng)計數據，包括家庭基本情況、生產生活設施狀況、固定資產及耐用消費品以及家庭收支情況等。按照“低起點、寬覆蓋、可持續(xù)”原則，測算出每個村農村低保和扶貧對象人口控制數。

2、堅持“兩個公認”。為準確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩(wěn)定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認”和“社會公認”兩個原則, 嚴格按對象識別程序規(guī)范操作。一是成立民主評議小組。各村都建立了評議小組，對申請對象進行民主評議和排序，把對象識別權交給群眾。二是規(guī)范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。三是堅持“三級復審、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督。“三級復審”就是在農戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批；“張榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要在村務公開欄公示。

3、做到“三個結合”。由于農村低保和扶貧開發(fā)對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。由于識別過程 中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評，家庭有多處房產的戶原則不評，已享受民政優(yōu)撫（“雙定”對象除外）、移民后扶、五保等政策補助的戶原則不評，村干部及其直屬親屬原則不評，不符合低保條件強行要求、無理取鬧的戶原則不評，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評，經常打牌賭博、游手好閑的原則不評,承包地田拋荒的不評,違反政策超計劃生育的不評。

三、創(chuàng)新幫扶模式，落實幫扶到戶

兩種對象識別后，采取什么樣的措施進行幫扶，直接影響兩項制度銜接的成效。為切實搞好后續(xù)幫扶，我們大膽創(chuàng)新，認真落實幫扶到戶措施。

1、成立扶貧志愿者服務隊。為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實幫扶，鄉(xiāng)黨委政府動員和組織機關在職干部、企事業(yè)人員、離退休老干部、大學生村官、科技特派員、農業(yè)技術員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務隊，進村聯戶開展“一幫一”、“多幫一”結對幫扶行動。幫助和指導貧困農戶選擇發(fā)展項目、落實幫扶資金、輔導生產技術，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計劃到戶、項目規(guī)劃到戶、資金落實到戶，幫扶責任到人、項目實施到人、工作聯系到人。

2、落實幫扶措施。為提高扶持措施的針對性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識別后，我們深入村組，召開扶貧對象戶座談會，廣泛征求意見，按照“缺什么補什么，需什么幫什么”的原則，因戶制宜，因戶施策，從解決貧困戶的生存問題和發(fā)展問題入手，采取以下幫扶措施：一是產業(yè)扶持。對有勞力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產的貧困戶，根據其家庭人口多少按人平400元的標準進行產業(yè)發(fā)展補助，幫助解決生產啟動資金。二是能力扶持。對貧困戶中年 輕勞動力依托省市職業(yè)技術學校，大力實施雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術、能致富的新型農民。三是住房扶持。對兩種對象中進行危房改造或者建新房的，由民政部門根據國家有關規(guī)定優(yōu)先給予貧困戶建房補助。

四、創(chuàng)新工作機制，構建大扶貧格局

由于我鄉(xiāng)自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發(fā)任務十分艱巨，為構建“政府主導、部門聯動、社會參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局。為此，我們探索建立了幾個機制：

1、建立健全黨政齊抓和部門協調扶貧工作機制。鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領導小組，負責統(tǒng)籌協調、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取機關單位聯村、幫扶隊員駐村，開展蹲點幫扶，主抓兩項制度有效銜接，落實動態(tài)監(jiān)管、對象幫扶工作。

2、建立健全社會扶貧工作機制。引導各行各業(yè)組建扶貧協會，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展教育扶貧、科技扶貧、產業(yè)扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動。同時廣泛開展“一員雙聯”幫扶活動，即機關黨支部聯貧困村黨支部，黨員聯困難群眾，對重點貧困村開展結對幫扶。對對象識別、后續(xù)幫扶、動態(tài)管理以及項目和資金投入、資金管理等工作進行全方位監(jiān)督，確保各項工作公開、公平、公正。

王家坪鄉(xiāng)人民政府

2011年9月

第五篇：兩項制度有效銜接試點工作總結

皮西那鄉(xiāng)兩項制度有效

銜接試點

工

作

總

結

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日

皮西那鄉(xiāng)兩項制度有效 銜接試點工作總結

皮西那鄉(xiāng)位于塔克拉瑪干大沙漠南緣，喀喇昆侖山北麓，皮山鄉(xiāng)西南32公里，東與固瑪鎮(zhèn)毗鄰，西同葉城鄉(xiāng)相連，南與巴西蘭干鄉(xiāng)、闊什塔格鄉(xiāng)交界，北與科克鐵熱克鄉(xiāng)接壤。皮西那鄉(xiāng)屬典型的河床沖積地形，西南高東北低，落差達120多米，海拔1850米，總面積845平方公里；轄7個行政村，32個村民小組，共2160戶，7422人，農業(yè)人口1955戶6676人，貧困人口892戶3255人。

農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作，是今年扶貧和民政部門開展的一項重要工作。我鄉(xiāng)認真貫徹落實縣委、政府下發(fā)的有關文件。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展試點工作，目前已全面完成我鄉(xiāng)892戶3255人紙質檔案填寫和微機錄入工作?，F將具體工作總結如下：

一、進展基本情況：

我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視今年的“兩項制度”有效銜接工作，在學習上級文件精神的基礎上，及時采取對策，想方設法完成各項指標任務，開創(chuàng)了我鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接工作的良好局面。

（一）紙質檔案建立工作情況：7月10日，我鄉(xiāng)正式進入入戶調查階段，結合我鄉(xiāng)實際，在人員相對較少的情況下，成立了三個調查組，鄉(xiāng)扶貧辦主任和另外兩名鄉(xiāng)領導任組長，挨家挨戶進行入戶調查，做到“看、問、寫”同步進行，同時，堅持一天一匯報，一周一小節(jié)，半月一講評，有效促進了工作的進展。截止8月10日，紙質檔案填寫工作全部完成。

（二）信息系統(tǒng)錄入工作：

我鄉(xiāng)專職扶貧人員較少，但是信息錄入工作量卻很大，起初，由于對系統(tǒng)的不熟悉，1小時只能完成5戶貧困戶的信息微機錄入工作，一天還完成不了40戶的任務，照此下去，遠遠不能在規(guī)定時間內完成微機錄入工作。對此，我鄉(xiāng)微機錄入人員一方面通過交流經驗熟悉系統(tǒng)，另一方面，積極協調了3臺電腦，多臺電腦同時錄入，于9月5日全面完成微機錄入工作。

（三）、扶貧政策落實情況：

依據縣2009年到戶貼息資金發(fā)放工作指示，結合我鄉(xiāng)貼息資金發(fā)放工作實施方案，在嚴格依照程序的情況下，已安全順利將86筆貼息資金的50%發(fā)至農民手中。目前，已完成報賬工作，同時正積極申請剩余50%的貼息資金

一、主要做法

（一）高度重視，切實加強領導。

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。這項工作無既定模式參照，無現成經驗借鑒。為把試點工作辦好辦實，鄉(xiāng)黨委、政府立即將兩項制度有效銜接試點工作作為全鄉(xiāng)的“一把手工程”來抓，把它作為政府工作的頭等大事、作為科學發(fā)展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程、作為回報組織厚愛的感恩之舉來部署安排，鄉(xiāng)成立由黨委書記任組長的兩項制度有效銜接試點工作領導小組，確定鄉(xiāng)扶貧辦主任專門負責抓落實。同時，由鄉(xiāng)扶貧辦牽頭，從民政所、財政所、統(tǒng)計辦、等部門抽調業(yè)務骨干組建強有力的工作班子，負責試點工作的組織實施、綜合協調和檢查指導工作。鄉(xiāng)里多次召開黨試點工作會議，聽取和研究兩項制度銜接試點工作，及時解決試點工作遇到的難題，確保試點工作順利開展。并把試點工作納入全鄉(xiāng)文明建設考核范圍，實行專項督查、專項考核、專項評比。鄉(xiāng)黨委、政府、試點領導小組先后下發(fā)兩個文件，對這項工作的開展進行規(guī)范指導。建立了“兩級指導員”制度，即鄉(xiāng)級領導、干部指導所聯系村、村干部指導聯系組，為試點工作當好政策宣傳員和業(yè)務輔導員。努力實現“三個確?！保杭创_保規(guī)范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

（二）安排部署、深入宣傳、搞好發(fā)動。

1、一是召開動員會，我鄉(xiāng)于6月6日下午召開了兩項制度有效銜接工作動員大會，對今后我鄉(xiāng)“兩項制度”有效

銜接試點工作的開展提出了具體意見，明確了具體要求，細化了具體步驟。二是制定方案，為推動此項工作扎實有效開展，結合我鄉(xiāng)實際，特制定《皮西那“兩項制度”有效銜接試點工作方案》皮扶字【2010】2號），明確了指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟和工作進度安排、保障措施等方面內容，達到通俗易懂，操作簡便。三是巧用督導，在此項工作中，成立了二個督導組分片對全鄉(xiāng)7上試點村工作開展督導，利用深入村督導的機會對廣大群眾進行宣傳這一黨的好政策，面對面講解，答疑解惑，力求家喻戶曉，人人皆知。四是落實各項制度、確保工作落實，在此項工作的實施中，我鄉(xiāng)為準確識別幫扶對象，由扶貧辦主任李一林同志專人負責扶貧對象的審核。（1）我鄉(xiāng)的扶貧干事深入農戶細致調查，準確測算貧困人中規(guī)模，成立民主民主評議小組。（2）是規(guī)范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村復議、鄉(xiāng)審核、鄉(xiāng)審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。（3）是堅持“ 二級復審、二榜公示”，接受群眾監(jiān)督?！岸墢蛯彙本褪窃谵r戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉(xiāng)級審核、鄉(xiāng)級審批；“二榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要分別在村務公開欄公示、鄉(xiāng)政務欄公示和鄉(xiāng)廣播站公示。由于對象識別公平準確，全鄉(xiāng)沒有因此發(fā)生一起越級上訪事件。

2、做到“二個結合”。由于農村低保和扶貧開發(fā)對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“二個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。由于識別過程中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。

（三）工作經驗：（1）健全組織是前提。

鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領導小組，負責統(tǒng)籌協調、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取鄉(xiāng)級領導聯村、村級領導聯人、由分管領導兼任主任，明確一名扶貧專干，堅強有力的組織是進行一切工作的前提。（2）公平公正是基礎。

貧困戶的確立，嚴格按照“農戶申請、民主評議、村委會推薦、鄉(xiāng)政府審核”的程序進行選取，并依照貧困程度進行排序，群眾反映良好，沒有發(fā)生一起不良舉報，直接為后續(xù)工作打下了堅實的基礎。

三、存在的問題。

在兩項制度的有效銜接試點工作中，由于此項工作是

試點工作，沒有什么直接的經驗供我們參考，所以在此項工作的開展過程中我們多走一些彎路，步驟復雜，開展工作速度緩慢。主要存在以下問題：

（一）、獲取農牧民真實情況的渠道單一。

主要是到實地調查的力度不夠，深入到農牧民家庭的次數不夠，談話了解情況的技巧不夠。而是多依賴于聽取匯報，一定情況下，影響了真實情況的反應。

（二）、落實制度上缺乏必要的力度和恒心。

今年以來，大項工作多，任務重，沖突大，在落實“兩項制度”有效銜接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作計劃沒能得到很好的落實。

四、下步努力方向：

在今后的工作中，我鄉(xiāng)要總結這次工作經驗，進一步探索，創(chuàng)新工作機制，把工作開展到更好

（一）、在“兩項制度”有效銜接的透明度上下功夫。始終不渝地繼續(xù)堅持公平、公開、公正的“三公”原則，嚴格按照程序辦事，不走形式化路線，確保人民群眾對我們所做工作的滿意度達到百分之百。

（二）、在“兩項制度”有效銜接的信息來源上下功夫。加大走村入戶、實地調查的力度，通過一查、二看、三問，并綜合多方意見，形成農戶的基本信息，準確反映其真實情況。

（三）、在“兩項制度”有效銜接的統(tǒng)籌協調上下功夫。

主要是處理好“兩項制度”有效銜接工作與其它各項工作的關系，既不能搞“一刀切”，也不能脫離實際；既要考慮眼前，又要著眼長遠，切實將“兩項制度”有效銜接工作抓好、抓實。

五、幾點建議：

（一）開設疆內“兩項制度”有效銜接網站，提供更多的交流平臺，拓寬獲取信息的渠道。

（二）進一步完善、優(yōu)化貧困農戶管理系統(tǒng)軟件，朝著更精簡、更人性化的方向發(fā)展。

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日