第一篇：岳西縣“兩項制度”有效銜接試點工作經驗

岳西縣“兩項制度”有效銜接試點工作經驗

實現農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱兩項制度）有效銜接，是黨的十七屆三中全會《決定》給扶貧和相關部門提出的一項重要任務，是完善農村社會保障制度，改善民生的一項重大舉措。岳西縣作為安徽省兩項制度有效銜接工作試點縣，在省市有關部門的有力指導下，經過全縣上下的共同努力，取得較為成功的試點經驗。總結歸納起來主要有：

一、“兩項制度”有效銜接必須廣泛教育引導群眾和發(fā)揮基層作用。

群眾是實踐的主體，基層組織是我們做好一切群眾工作的基礎和紐帶。岳西縣在組織開展兩項制度有效銜接工作中，始終把相信、依靠及指導基層組織和群眾作為工作的基本點，保證基層組織和群眾享有充分的知情權、識別權、參與權、監(jiān)督權。一是加強宣傳教育。通過發(fā)文件、上電視、進廣播、搞培訓、貼標語、印發(fā)簡明問答等形式，廣泛宣傳兩項制度有效銜接的重大意義、相關政策、目標原則及規(guī)定要求等，使得每個村“兩委”、黨員和群眾真正成為開展兩項制度有效銜接工作的明白人，啟發(fā)村民參與的積極性和基本覺悟。二是認真聽取基層“兩委”意見和充分尊重群眾意愿。低保和扶貧對象的申報、對象的識別、對象的評議、對象的幫扶方式及規(guī)模確立等都堅持群眾參與，積極引導和組織基層及群眾主動化解兩項制度有效銜接過程中的矛盾和問題。三是暢通群眾民主監(jiān)督渠道。把低保和扶貧對象標準、條件等交給群眾，接受群眾評議和監(jiān)督。認真關注每一個“微弱”的聲音,保證每一個弱勢個體都有維護和爭取自身權益和利益的話語權。同時，注重發(fā)揮以基層為主的行政約束力作用，及時遏制村、組存在宗族干預和“賄票”行為的發(fā)生。對在當地“家族勢力小”、或人緣關系不好，家庭又確實困難而村民評議不易通過的貧困戶，要求村組干部積極說服群眾，予以納入；對與之相對應的農戶，村組干部堅持原則，在入戶調查后予以排出。低保和扶貧對象評議既不造成讓“富人戴帽子”，也不讓應保應扶人員漏掉一個，更不能形成評“懶漢”、養(yǎng)“懶漢”，使“懶漢”成為低保對象，確實保證農村低保和扶貧對象確立的公開、公平、公正性。走進岳西的田間地頭、百姓家中，處處洋溢著深情謝意，貧困百姓感激黨和政府之情個個溢于言表。

二、“兩項制度”有效銜接必須定好規(guī)模、定準對象。

規(guī)模適宜、對象準確是兩項制度有效銜接的最基礎性工作，也是最棘手的工作。岳西縣摸索出的“貧困監(jiān)測定規(guī)模，村民評議定對象”的一整套做法，具有很強的操作性，具有普遍的指導意義。首先，從面上依據貧困監(jiān)測和抽樣調查，確立全縣貧困人口建檔規(guī)模。一方面根據統(tǒng)計部門提供的上年度貧困監(jiān)測；另一方面選取100戶進行抽樣調查，測算出當年脫貧率以及因災、因病、因學和因上調扶貧標準返貧率，再按照“上年貧困人口數－當年脫貧人口數＋當年返貧人口數＝當年貧困人口建檔指導數”取得相關數據，將上述兩方面結合起來確立全縣貧困人口建檔指導數。按這一建檔指導數，再綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村人口數、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民收入水平等，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村人口總數?全縣貧困發(fā)生率?鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均收入占全縣農民人均純收入的比率＝鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口調查建檔指導數”所取得的數據，對貧困人口規(guī)模進行修正，然后落實到村到戶。其次，從點上通過以群眾票決為主的形式，來識別低保和扶貧建檔對象。根據建檔指導數，采取“報、評、查、審、定”五步法，即：群眾（個人）申報、民主（村民組、村民代表大會）評議、入戶調查、審核公示、部門（縣局）認定，來確認低保和扶貧對象。采取“3343”的辦法，即：“三關審核、三榜公示、四類填卡、三級建檔”的辦法，來保證低保和扶貧對象識別的公正性?！叭P審核”。即：扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶認定要經過村民組全體村民評議推薦關、村民代表大會票決關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核關?！叭窆尽?。即：第一榜在全村公示村民組推薦的名單，第二榜在全村公示村民代表大會票決的名單，第三榜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定的名單。公示期間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設有舉報電話和舉報箱，安排專人接待群眾來信來訪，對村民的舉報認真進行調查處理，確認

群眾無異議后，再確定低保對象和貧困戶名單?！八念愄羁ā薄＜矗喊捶鲐殤?、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類填寫建檔卡?！叭壗n”。即：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分別建立三類人口檔案，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案，一戶一檔。到目前為止，岳西縣沒有發(fā)生一例反映建檔不公、不準的訴求。

三、“兩項制度”有效銜接必須堅持救助式、開發(fā)式幫扶等多措并舉。

規(guī)模有了，對象準了，只是為兩項制度有效銜接奠定了好的基礎，最關鍵的是要有低保和扶貧政策以及幫扶措施作保障。岳西縣的做法是“針對低保對象，實行分類施保，應保盡保保生存；針對扶貧對象，實行開發(fā)式扶貧，能扶盡扶扶發(fā)展。”

對低保對象實行分類施保。將全縣年人均收入低于1000元，但因病、因殘喪失勞動能力和生存條件惡劣的近2.5萬農村貧困人口納入低保范圍，對不同類型的困難家庭在入戶調查、按《家庭收入測算標準及范圍》來核算家庭收入的基礎上，將農村低保對象按收入基數分成五保戶、低保戶、扶貧低保戶三類“就近劃檔”，實行差額補助，對五保戶、低保戶、扶貧低保戶分別按每人每年補助900元、577元和380元進行救助，救助資金通過“一卡通”直接發(fā)放到戶。一戶一張救助卡、一戶一張存折、一戶一個代養(yǎng)人或聯系人。

對扶貧對象實行開放式扶貧。對5.77萬有勞動能力，人均收入低于1196元的扶貧戶和扶貧低保戶人口實行開發(fā)式扶貧。推行“三個到戶”，實施“三大工程”，做到“四個有”。推行“三個到戶”。即:第一，推行社會事業(yè)項目直接到戶。貧困戶新農合參合金、助學金以及勞動力轉移培訓補貼等，直接發(fā)放到戶到人。第二，推行基礎設施項目輻射到戶。鄉(xiāng)村道路、農田水利等基礎設施建設資金，優(yōu)先安排實施到重點貧困村。第三，推行主導產業(yè)項目覆蓋到戶。大力扶持農村經濟合作組織和扶貧龍頭企業(yè)，著力培育高山蔬菜、茶葉、瓜蔞等主導產業(yè)，通過大戶、富裕戶幫帶，增強貧困戶的穩(wěn)定脫貧能力。實施“三大工程”。即：第一，實施生產生活條件改善工程。把財政扶貧資金作為“酵母”，采取以獎代補的方式，引導群眾做實基礎，加快推進民房集中點和“一池三改”建設步伐，推進農村社區(qū)的基礎設施和公共事業(yè)建設。第二，實施勞動者素質提升工程。統(tǒng)一規(guī)范培訓管理辦法，對扶貧對象實行全免費培訓，在全國首推培訓對象公示制和補貼資金確認制。并把勞動力轉移培訓向職業(yè)教育和實用技術培訓延伸，進一步加大對扶貧對象戶的高中生、大學生扶貧助學的力度。第三，實施發(fā)展機會創(chuàng)造工程。為民服務全程代理，不斷擴展服務領域，提升服務層次，主動為貧困戶提供全程代理和科技、信息、法律、矛盾糾紛調解等全面、便捷、有效的綜合服務。同時，加強“人”的合作，運用政府扶持和獎勵的杠桿作用，促進農民合作組織覆蓋到90%以上的扶貧對象。加強“錢”的合作，將村民發(fā)展互助資金覆蓋到全縣所有村，實行村民共管小組、農民協(xié)會、農村經濟合作組織、農村社區(qū)“四個輪子一起轉”，有效的解決貧困戶生產發(fā)展資金短缺的問題。做到“四個有”。即:有一個發(fā)展計劃、有一張辦事卡、有一名結對幫扶干部、有一張接受到戶扶持資金的存折，確保扶貧資金、干部幫扶和扶貧項目等各項措施真正落實到戶。比如:在危房改造中，對低保對象每戶補助5000元，對扶貧對象每戶補助2000元；在產業(yè)化扶貧中，對發(fā)展茶葉的低保對象每戶每畝補助1200元、扶貧對象戶每畝補助400元；對發(fā)展茭白和瓜蔞產業(yè)的，對低保對象每戶補助400元，對扶貧對象每戶補助200元；在扶貧助學中，對低保對象子女上高中、大學每人救助2000元，對扶貧對象子女救助1000元。

四、“兩項制度”有效銜接必須認真整合各類扶貧資源。

整合資源是實現兩項制度有效銜接的必然要求。實現兩項制度有效銜接，對低保和扶貧對象，分別采取有針對性的幫扶措施，是完善扶貧政策和提高政府扶貧資源使用效能的基本需要，其目的是充分發(fā)揮農村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實現脫貧致富。對此，岳西縣委、縣政府著力構建“大扶貧”格局，整合各類資源，在促進兩項制度有效銜接的同時，把扶貧開發(fā)

工作推向新的進程。一是統(tǒng)籌整合新農村建設資源。各涉農部門積極參與扶貧規(guī)劃和兩項制度有效銜接方案的審查以及扶貧項目的篩選，將產業(yè)扶貧、農業(yè)開發(fā)、農業(yè)科技等涉農專項資金，在不改變資金使用范圍和性質的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌兼顧、集中使用”的原則，切塊用于各類扶貧項目和兩項制度有效銜接工作，并實行公開承諾。二是認真整合部門和行業(yè)扶貧資源。在大扶貧格局下，引導農業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、住房建設、人口計生、林業(yè)等部門的資源向低收入戶傾斜，為多方面搭建通用的工作平臺?？h還根據不同情況，采取產業(yè)開發(fā)、雨露計劃培訓、異地扶貧搬遷、婦女兒童救助、危房改造、扶貧協(xié)會救助、新農合醫(yī)療、興辦農家樂、興辦文體事業(yè)、開通廣電、小額信貸、互助資金、殘疾人救助、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，對低保和扶貧對象涉及到的資金救助、幫扶問題，努力做到能免則免、能代繳的代繳、能補助的補助、能優(yōu)待的優(yōu)待，確保扶貧對象受益。三是積極整合社會、人力資源。多方爭取相關的企業(yè)、學校、科研院所與貧困村開展“扶貧共建”活動，鼓勵縣內規(guī)模企業(yè)和社會各界參與扶貧開發(fā)工作。積極推動“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“幸福工程”、“雨露計劃”及社會捐助等向低保和扶貧對象傾斜。全力做好干部職工結對幫扶工作。全縣122個幫扶單位定點幫扶182個重點貧困村，600多名干部職工結對70000多低保和扶貧對象，對重點村低保和扶貧對象實行全覆蓋式的結對幫扶。四是注重整合宣傳輿論資源?？h積極響應群眾要求，對所有社會扶貧項目統(tǒng)一立碑，拍攝照片統(tǒng)一展覽，以滿足老百姓“飲水思源”之情；把中央、省、市三級媒體刊登的縣扶貧開發(fā)40多篇相關報道裝訂成冊，以鼓舞貧困鄉(xiāng)村干部和群眾；把主要幫扶單位的幫扶業(yè)績，制作成大型電視專題片《一路上有你——中石化幫扶岳西紀實》和《豐碑——省直單位幫扶岳西紀實》；把上級領導、機關部門和單位關心、關注之情以及群眾戰(zhàn)天斗地的扶貧開發(fā)場面制作成圖片集《扶貧開發(fā)在岳西》，以此進一步煥發(fā)貧困百姓無限信賴黨和政府的感激之情，繼而進一步激發(fā)貧困百姓自力更生、艱苦奮斗的斗志。

五、“兩項制度”有效銜接必須建立和運行好良好機制。

兩項制度有效銜接是一項復雜和艱巨性的工作，涉及的部門多，后續(xù)保障任務繁重，措施要求多樣化，必須建立和運行好一整套良好機制。岳西縣的做法是：一是建立和運行好領導機制。岳西縣委縣政府將兩項制度有效銜接工作列入議事日程，先后出臺了《農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的實施意見》等多份文件，成立了由縣黨政“一把手”縣委書記和縣長牽頭、由20多個部門參加的領導小組。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調資金籌措、計劃安排、組織實施、檢查驗收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應成立領導機構。在試點村還實行“雙向聯系制度”。即每個試點村安排一個縣直單位結對幫扶，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各明確一名科干同為試點村貧困戶的聯絡員，并共同幫助和負責該村兩項制度有效銜接工作。聯絡員實行首問負責制。二是建立和運行好部門協(xié)調合作保障機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門和單位積極配合，互相支持，主動溝通，逐步建立了分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。扶貧部門主動加強與有關部門特別是民政部門的溝通和協(xié)調，縣里做出重要決定、出臺相關文件、采取具體行動措施都認真征求相關單位的意見。同時，進一步明確相關部門在政策、管理銜接上的職責要求。明確扶貧部門做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施；民政部門積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策；財政部門提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督；統(tǒng)計（調查）部門及時提供貧困監(jiān)測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標；殘聯會同有關部門及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶，等等。三是建立和運行好低保和扶貧對象“進出”識別機制。在對全縣五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶建檔立卡的基礎上，建立每年有進有出的動態(tài)檢測機制，每年對所有的農戶進行一次集中摸底，通過群眾票決和實行村民代表票決的形式，確定低保和扶貧對象“出列”和“入列”名單，再會同統(tǒng)計、殘聯等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整，做到“返貧入列、脫

貧出列”，收入下降到低于低保標準的入列，收入超低保標準的出列。四是建立和運行好督查評價考核機制。領導小組已明確年底前由扶貧辦牽頭，會同民政局、財政局、統(tǒng)計局和殘聯等領導小組成員單位，對兩項制度有效銜接工作進行檢查和考核。對扶貧開發(fā)工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產生活條件改善程度；對低保工作，重點考核低保對象的應保盡保和規(guī)范管理程度。并明確考核要注重及時解決問題，考核后要注重考核結果的運用，考核成就按照5%的比例納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核和縣直部門績效考核，對前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門給予一定的資金獎勵。以此鼓勵先進、鞭策后進，調動各方面的積極性。

第二篇：兩項制度有效銜接試點工作總結

皮西那鄉(xiāng)兩項制度有效

銜接試點

工

作

總

結

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日

皮西那鄉(xiāng)兩項制度有效 銜接試點工作總結

皮西那鄉(xiāng)位于塔克拉瑪干大沙漠南緣，喀喇昆侖山北麓，皮山鄉(xiāng)西南32公里，東與固瑪鎮(zhèn)毗鄰，西同葉城鄉(xiāng)相連，南與巴西蘭干鄉(xiāng)、闊什塔格鄉(xiāng)交界，北與科克鐵熱克鄉(xiāng)接壤。皮西那鄉(xiāng)屬典型的河床沖積地形，西南高東北低，落差達120多米，海拔1850米，總面積845平方公里；轄7個行政村，32個村民小組，共2160戶，7422人，農業(yè)人口1955戶6676人，貧困人口892戶3255人。

農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作，是今年扶貧和民政部門開展的一項重要工作。我鄉(xiāng)認真貫徹落實縣委、政府下發(fā)的有關文件。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展試點工作，目前已全面完成我鄉(xiāng)892戶3255人紙質檔案填寫和微機錄入工作。現將具體工作總結如下：

一、進展基本情況：

我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視今年的“兩項制度”有效銜接工作，在學習上級文件精神的基礎上，及時采取對策，想方設法完成各項指標任務，開創(chuàng)了我鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接工作的良好局面。

（一）紙質檔案建立工作情況：7月10日，我鄉(xiāng)正式進入入戶調查階段，結合我鄉(xiāng)實際，在人員相對較少的情況下，成立了三個調查組，鄉(xiāng)扶貧辦主任和另外兩名鄉(xiāng)領導任組長，挨家挨戶進行入戶調查，做到“看、問、寫”同步進行，同時，堅持一天一匯報，一周一小節(jié)，半月一講評，有效促進了工作的進展。截止8月10日，紙質檔案填寫工作全部完成。

（二）信息系統(tǒng)錄入工作：

我鄉(xiāng)專職扶貧人員較少，但是信息錄入工作量卻很大，起初，由于對系統(tǒng)的不熟悉，1小時只能完成5戶貧困戶的信息微機錄入工作，一天還完成不了40戶的任務，照此下去，遠遠不能在規(guī)定時間內完成微機錄入工作。對此，我鄉(xiāng)微機錄入人員一方面通過交流經驗熟悉系統(tǒng)，另一方面，積極協(xié)調了3臺電腦，多臺電腦同時錄入，于9月5日全面完成微機錄入工作。

（三）、扶貧政策落實情況：

依據縣2009年到戶貼息資金發(fā)放工作指示，結合我鄉(xiāng)貼息資金發(fā)放工作實施方案，在嚴格依照程序的情況下，已安全順利將86筆貼息資金的50%發(fā)至農民手中。目前，已完成報賬工作，同時正積極申請剩余50%的貼息資金

一、主要做法

（一）高度重視，切實加強領導。

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。這項工作無既定模式參照，無現成經驗借鑒。為把試點工作辦好辦實，鄉(xiāng)黨委、政府立即將兩項制度有效銜接試點工作作為全鄉(xiāng)的“一把手工程”來抓，把它作為政府工作的頭等大事、作為科學發(fā)展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程、作為回報組織厚愛的感恩之舉來部署安排，鄉(xiāng)成立由黨委書記任組長的兩項制度有效銜接試點工作領導小組，確定鄉(xiāng)扶貧辦主任專門負責抓落實。同時，由鄉(xiāng)扶貧辦牽頭，從民政所、財政所、統(tǒng)計辦、等部門抽調業(yè)務骨干組建強有力的工作班子，負責試點工作的組織實施、綜合協(xié)調和檢查指導工作。鄉(xiāng)里多次召開黨試點工作會議，聽取和研究兩項制度銜接試點工作，及時解決試點工作遇到的難題，確保試點工作順利開展。并把試點工作納入全鄉(xiāng)文明建設考核范圍，實行專項督查、專項考核、專項評比。鄉(xiāng)黨委、政府、試點領導小組先后下發(fā)兩個文件，對這項工作的開展進行規(guī)范指導。建立了“兩級指導員”制度，即鄉(xiāng)級領導、干部指導所聯系村、村干部指導聯系組，為試點工作當好政策宣傳員和業(yè)務輔導員。努力實現“三個確?！保杭创_保規(guī)范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

（二）安排部署、深入宣傳、搞好發(fā)動。

1、一是召開動員會，我鄉(xiāng)于6月6日下午召開了兩項制度有效銜接工作動員大會，對今后我鄉(xiāng)“兩項制度”有效

銜接試點工作的開展提出了具體意見，明確了具體要求，細化了具體步驟。二是制定方案，為推動此項工作扎實有效開展，結合我鄉(xiāng)實際，特制定《皮西那“兩項制度”有效銜接試點工作方案》皮扶字【2010】2號），明確了指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟和工作進度安排、保障措施等方面內容，達到通俗易懂，操作簡便。三是巧用督導，在此項工作中，成立了二個督導組分片對全鄉(xiāng)7上試點村工作開展督導，利用深入村督導的機會對廣大群眾進行宣傳這一黨的好政策，面對面講解，答疑解惑，力求家喻戶曉，人人皆知。四是落實各項制度、確保工作落實，在此項工作的實施中，我鄉(xiāng)為準確識別幫扶對象，由扶貧辦主任李一林同志專人負責扶貧對象的審核。（1）我鄉(xiāng)的扶貧干事深入農戶細致調查，準確測算貧困人中規(guī)模，成立民主民主評議小組。（2）是規(guī)范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村復議、鄉(xiāng)審核、鄉(xiāng)審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。（3）是堅持“ 二級復審、二榜公示”，接受群眾監(jiān)督。“二級復審”就是在農戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉(xiāng)級審核、鄉(xiāng)級審批；“二榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要分別在村務公開欄公示、鄉(xiāng)政務欄公示和鄉(xiāng)廣播站公示。由于對象識別公平準確，全鄉(xiāng)沒有因此發(fā)生一起越級上訪事件。

2、做到“二個結合”。由于農村低保和扶貧開發(fā)對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“二個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。由于識別過程中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。

（三）工作經驗：（1）健全組織是前提。

鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取鄉(xiāng)級領導聯村、村級領導聯人、由分管領導兼任主任，明確一名扶貧專干，堅強有力的組織是進行一切工作的前提。（2）公平公正是基礎。

貧困戶的確立，嚴格按照“農戶申請、民主評議、村委會推薦、鄉(xiāng)政府審核”的程序進行選取，并依照貧困程度進行排序，群眾反映良好，沒有發(fā)生一起不良舉報，直接為后續(xù)工作打下了堅實的基礎。

三、存在的問題。

在兩項制度的有效銜接試點工作中，由于此項工作是

試點工作，沒有什么直接的經驗供我們參考，所以在此項工作的開展過程中我們多走一些彎路，步驟復雜，開展工作速度緩慢。主要存在以下問題：

（一）、獲取農牧民真實情況的渠道單一。

主要是到實地調查的力度不夠，深入到農牧民家庭的次數不夠，談話了解情況的技巧不夠。而是多依賴于聽取匯報，一定情況下，影響了真實情況的反應。

（二）、落實制度上缺乏必要的力度和恒心。

今年以來，大項工作多，任務重，沖突大，在落實“兩項制度”有效銜接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作計劃沒能得到很好的落實。

四、下步努力方向：

在今后的工作中，我鄉(xiāng)要總結這次工作經驗，進一步探索，創(chuàng)新工作機制，把工作開展到更好

（一）、在“兩項制度”有效銜接的透明度上下功夫。始終不渝地繼續(xù)堅持公平、公開、公正的“三公”原則，嚴格按照程序辦事，不走形式化路線，確保人民群眾對我們所做工作的滿意度達到百分之百。

（二）、在“兩項制度”有效銜接的信息來源上下功夫。加大走村入戶、實地調查的力度，通過一查、二看、三問，并綜合多方意見，形成農戶的基本信息，準確反映其真實情況。

（三）、在“兩項制度”有效銜接的統(tǒng)籌協(xié)調上下功夫。

主要是處理好“兩項制度”有效銜接工作與其它各項工作的關系，既不能搞“一刀切”，也不能脫離實際；既要考慮眼前，又要著眼長遠，切實將“兩項制度”有效銜接工作抓好、抓實。

五、幾點建議：

（一）開設疆內“兩項制度”有效銜接網站，提供更多的交流平臺，拓寬獲取信息的渠道。

（二）進一步完善、優(yōu)化貧困農戶管理系統(tǒng)軟件，朝著更精簡、更人性化的方向發(fā)展。

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日

第三篇：婁煩縣兩項制度有效銜接試點工作總結

婁煩縣兩項制度有效銜接試點工作總結

婁煩縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，縣域面積1278平方公里，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、145個村，人口12.48萬,其中貧困人口4.8萬。2009年7月省扶貧辦部署農村低保與扶貧開發(fā)兩項政策有效銜接試點工作以來, 我縣各級各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展試點調研，大膽探索，創(chuàng)造性地推進工作，目前已全面完成兩種對象識別和信息錄入工作。我們的主要做法是：

一、加強組織領導，搞好部門協(xié)調

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。自從兩項制度銜接工作開展以來，縣里成立由副縣長任組長的兩項制度有效銜接試點工作領導小組。同時，由縣扶貧辦牽頭，從民政局、財政局、統(tǒng)計局、殘聯等單位抽調業(yè)務骨干組建強有力的工作班子，負責此項工作的組織實施、綜合協(xié)調和檢查指導工作。縣里多次召開領導組會議我和部門聯席會，聽取和研究兩項制度銜接試點工作，及時解決試點工作遇到的難題，并安排專項經費8萬元，確保兩項制度工作順利開展?？h扶貧開以領導小組下發(fā)《兩項制度實施方案》，對這項工作的開展進行規(guī)范指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了試點工作領導班子和工作機構，全面負責轄區(qū)內的銜接試點工作。并制定了相應的實施方案。

二、深入宣傳，搞好發(fā)動

一是召開動員會，我縣于9月10日召開了全縣縣級分管領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、村干部、扶貧辦主任和有關部門領導參加的“兩項制度”有效銜接試點工作動員培訓會，對今后我縣“兩項制度”有效銜接試點工作的開展提出了具體意見，明確了具體要求，細化了具體步驟。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后又召開了動員培訓會，進一步加大宣傳力度。二是制定方案，為推動此項工作扎實有效開展，結合我縣實際，特制定《婁煩縣“兩項制度”有效銜接試點工作方案》，明確了指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟和工作進度安排、保障措施等方面內容，并為使此方案具有可操作性，將方案提煉為《關于試點工作方案有關問題的把握》，達到通俗易懂，操作簡便。三是巧用督導，在此項工作中，成立了四個指導小組分片對全縣試點工作開展指導，利用深入鄉(xiāng)村督導的機會對鄉(xiāng)村群眾進行宣傳這一黨的好政策，面對面講解，答疑解惑，力求家喻戶曉，人人皆知。

三、創(chuàng)新識別方法，選出幫扶對象

兩項制度有效銜接目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。這個環(huán)節(jié)把握不準，扶貧就會在最后一個環(huán)節(jié)“脫靶”。為準確識別幫扶對象，我們認真調查研究，精心制定方案，努力創(chuàng)新工作方式，以對象識別為重點，扎實開展各項工作。

1、合理確定比例。根據省里確定的我縣貧困對象規(guī)模4.8萬貧困人口，我們按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困狀況將4.8萬貧困指標分解到各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再結合實際情況科學合理地分解到村。

2、堅持“兩個公認”。為準確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩(wěn)定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認”和“社會公認”兩個原則, 嚴格按對象識別程序規(guī)范操作。一是成立民主評議小組。各村都建立了有弱勢群體代表參加的、具有廣泛代表性的評議小組，對申請對象進行民主評議和排序，把對象識別權交給群眾。二是規(guī)范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“農戶申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。三是堅持“三級復審、三榜公示”，接受群眾監(jiān)督?！叭墢蛯彙本褪窃谵r戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批；“三榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要分別在村務公開欄公示。由于對象識別公平準確，全縣沒有因此發(fā)生一起越級上訪事件。

3、做到“三個結合”。由于農村低保和扶貧開發(fā)對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。同時縣里也制定了七種情形不宜申請。在整個過程中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。在有關部門的密切配合下，順利完成了全縣4.8萬農村扶貧低保戶和貧困戶的識別和信息錄入。

二〇一一年一月四日

第四篇：兩項制度有效銜接

在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話

同志們：

今天我縣召開農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓會議。主要任務是貫徹國家和我區(qū)兩項制度有效銜接工作有關會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進一步熟悉有關業(yè)務和工作方法，端正態(tài)度、落實責任?？h委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關部門抽調人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結合各自實際，認真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強調三點意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實現農村低保與扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務，也是解決農村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發(fā)和社會救助的戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定解決全縣農村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現實意義。

（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康

社會、消除絕對貧困現象的現實需要。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。

我縣是全國扶貧重點縣，地質條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現象基本消除目標的實現。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負的責任不輕，擔子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的全新工作格局。

（二）實現“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內在要求。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧的方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發(fā)式扶貧和農村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為

一、實行新的貧困標準后，實現“兩項制度銜接”，進一步明確開發(fā)式扶貧工作對象和農村低保對象，對搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實現開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅動”有重要意義。做好這項工作，將使農村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農村貧困居民基本生活權益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。

（三）實現“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認真抓好每個環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與

協(xié)調?！币浞终J識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現斷檔或脫節(jié)，就會影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰(zhàn)，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅實的基礎。

總之，我們一定要深刻認識自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組在今年任務很多、擔子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統(tǒng)一進度安排，高質量完成試點工作任務。

二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結工作經驗。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

兩項制度有效銜接工作是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、農戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點，統(tǒng)一標準，嚴格程序。必須嚴格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入農戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴把三個程序。

（一）要掌握關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。入戶調查是對申報對象是否符合條件的基本認定，準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關鍵。入戶調查必須切實做好三個方面的工作：一是調查必須入戶。在開展入戶調查工作中，每一個調查員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統(tǒng)一。在調查中，必須嚴格統(tǒng)一標準和程序，從技術上確保調查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據在我縣前期試點和其他地方試點的經驗，要注意臨時分戶

頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現象的發(fā)生。一些農戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責任轉嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農戶收入的傾向。這次調查統(tǒng)計工作涉及農戶多、任務重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調查的情況下，抱著想當然的態(tài)度，應付差事，一填了之，導致公示后出現這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎性數據。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會出現漏報、少報、瞞報收入的現象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發(fā)生。

（三）要嚴把三個程序，就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調查關，在調查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調查的要求，做好調查識別工作。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,要特別注意群眾的思想動態(tài)，加大相關政策的宣傳，積極引導群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內，有群眾對其他農戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經鄉(xiāng)村兩級確認后，方可填表上報。

三、認真部署，扎實開展試點工作

（一）、要認真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓班的都是一些分管領導和業(yè)務骨干，請大家回去后結合當地實際，認真?zhèn)鬟_好、貫徹好、消化好培訓內容?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ魃婕岸鄠€部門、單位，需要我們各部門與有關方面共同努力。

（二）、進一步加強組織領導。實現兩項制度有效銜接，是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強領導，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調，抓好落實。扶貧辦主任，要擔負起領導責任，組織領導好“兩項制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管領導要擔負起指導責任，根據工作需要，開展有關培訓。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯絡員制度，聯絡員要做好上下聯絡，掌握工作進展情況，及時報送相關信息?？h扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。縣民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實交叉對象的扶持政策?？h財政局要按照自治區(qū)計劃安排，及時提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督。縣統(tǒng)計局、農調隊要及時提供貧困監(jiān)測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標?？h殘聯要會同有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進地工作機制。

（三）、要做好宣傳發(fā)動工作。宣傳發(fā)動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯合認定工作對象，可能使部分農民產生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開村民大會時，要詳細解釋政策，真正做到扶貧政策和農村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和業(yè)務人員進行培訓，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對鄉(xiāng)、村干部進行全面培訓。通過扎實的培訓，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標

要求。培訓要重點圍繞政策、操作規(guī)程、識別程序、關鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開展。同時，要進行各方面的動員，樹立長期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準備。

同志們：

目前我縣扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點上，認真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發(fā)式扶貧和低保制度相結合的“兩輪驅動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機遇。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創(chuàng)新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻。

第五篇：兩項制度銜接試點工作匯報

麟游縣農村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度” 有效銜接試點工作進展情況、存在問題及設想打算

全省農村低保與扶貧開發(fā) “兩項制度”有效銜接工作會后，我縣高度重視、精心安排，強化措施落實，狠抓試點工作，止目前，村級先期試點工作已經基本結束，全縣面上試點準備工作已全面展開。

一、試點工作進展情況

1、加強領導，組建工作機構。成立了由縣政府主要領導任組長，縣政府分管領導、縣政府辦主任、縣扶貧辦主任任副組長，縣新農辦、民政局、財政局、統(tǒng)計局、計生局、殘聯等單位主要負責人為成員的“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組，并抽調相關部門7名干部組成試點辦公室，負責試點工作日常事務。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了相應的組織機構，明確各級各成員單位及辦公室工作職責及具體任務，各司其職，各盡其責，配合抓好試點工作。分別召開縣委常委會、縣政府常務會、試點工作領導 小組等會議，傳達了中、省、市“兩項制度”有效銜接工作會議精神，專題分析研究，周密安排部署試點工作，在縣財政十分困難的情況下，預算試點專項工作經費30萬元，做到了機構、領導、人員、資金、責任四落實。

2、結合縣情，制定試點方案。一是合理確定先期試點村。按照省上提出的試點村條件，綜合分析2009年統(tǒng)計資料,以2009年農民人均純收入排名為基數，按好、中、差三種類型，初步選取擬試點村。由政府主管領導帶隊，組織相關部門人員集中2天時間，深入擬試點村開展調查摸底，篩選真正具有代表性的試點村，經縣長辦公會議研究，確定了九成宮鎮(zhèn)紫石崖、西坊村，桑樹塬鄉(xiāng)土橋村為縣“兩項制度”銜接試點村。二是制定試點實施方案。按照全省“兩項制度”銜接試點工作總體安排部署與要求，學習借鑒有關試點縣的經驗，制定了《麟游縣農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案》，提出了試點工作的指導思想、基本原則、目標任務、主要內容、方法步驟及保障措施。三是市、縣兩級審定試點方案?？h政府召開了常務會議對《實施方案》進行專題研究討論，提出試點工作從4月15日開始到7月底結束，分村級試點和全面推進兩個階段進行，重點抓好12個關鍵環(huán)節(jié)。市政府主管扶貧開發(fā)工作的副市長王拴虎帶領扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、民政、殘聯的負責同志深入我縣指導檢查試點準備工作，與縣委、縣政府主要領導及相關部門共同研究討論試點工作《實施方案》，并提出了很好的修改意見，使方案緊貼寶雞實際、麟游縣情，科學、規(guī)范、實用，具有操作性、可行性。

3、強化宣傳，營造輿論氛圍。4月21日，市政府在我縣召開了全市試點工作領導小組會議，對全市“兩項制度”有效銜接試點進行安排部署，對我縣試點工作提出了具體要求。會后，縣委、縣政府召開了全縣“兩項制度”有效銜接試點工作會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧專干，先期試點村支部書記、村主任、村會計及各村民小組長、縣試點工作各成員單位主要負責人參加了會議，傳達了省市試點工作會議精神，安排部署了先期試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開班子會、鄉(xiāng)村干部會26場次，各試點村共召開各類會議19場次，宣傳覆蓋面達100%。采取以會代訓的形式，培訓縣、鄉(xiāng)、村工作骨干120多名，使相關工作人員熟悉掌握了政策界限、操作辦法、工作流程；為了便于 工作，編制“兩項制度”有效銜接試點工作操作手冊、簡明讀本、農民收入簡易測算辦法等資料6200份，使“兩項制度”有效銜接試點工作家喻戶曉，人人皆知。

4、精心組織，開展村級試點。市、縣“兩項制度”有效銜接試點工作會議后，縣“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組高度重視，精心準備、抓早動快，在搞好政策、業(yè)務培訓，模擬培訓的基礎上，4月27日，抽調縣級相關部門領導、干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干，試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部共24人組成試點工作隊，分為3個小組，分別由縣統(tǒng)計局、縣扶貧辦、縣民政局主要領導帶隊，進駐紫石崖、西坊、土橋3個試點村，開展宣傳動員、業(yè)務培訓、組建民主評議小組、入戶調查等工作。由于各級領導高度重視，省、市指導及時有力，有關部門積極配合，試點村群眾積極參與，我縣“兩項制度”有效銜接試點工作前期準備充分扎實，村級試點工作進展順利。共調查農戶499戶，調查面占3個試點村常住戶的100%；成立村級民主評議小組3個、組級民主評議小組13個。按照省貧困標準（1799元以下），3個試點村初步識別出貧困人口160 戶540人，貧困發(fā)生率為32.1%，其中扶貧開發(fā)對象81戶 298人，占農村常住人口的16.2%；低保對象37 戶86人，占農村常住人口的7.4%；扶貧和低保交叉對象40戶154人，分別占扶貧開發(fā)對象和低保對象的33.1%、52%；五保對象2戶2人。已通過村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三榜公示，現已進入縣級復查公示和審批階段。對121戶扶貧和扶貧低保對象逐戶制定了幫扶項目和幫扶措施，其中危房改造13戶，種植業(yè)項目37戶，養(yǎng)殖業(yè)項目35戶，通過技能培訓勞務輸出18人，飲食服務業(yè)13戶，計劃投資322.7萬元。3個試點村識別出的貧困農戶登記表和剩余的97個行政村登記表全部填寫完畢,正在收集匯總,建檔立卡準備工作已基本就緒。

二、存在問題及建議

我縣“兩項制度“銜接村級試點工作已基本結束，較好地完成了試點每階段工作任務，識別出3個試點村的低保與扶貧對象，為全縣面上整體推進探索出了一些做法，但還存在一些問題：一是由于“兩項制度”銜接工作政策性、時限性強，工作量大面廣，在試點工作中對于深層次的問題涉及不深、探討不夠，有些情況掌握的不細、不扎實。二是省上還未下達我縣貧困人口規(guī)模，行政村的最終 貧困人口規(guī)模確定比較困難。三是由于“兩項制度”銜接相關軟件系統(tǒng)沒有正式使用，村級試點建檔立卡和信息錄入工作相對滯后。四是由于到戶扶持政策不明晰，在制定分類幫扶措施上，只能按農戶需求確定籠統(tǒng)的幫扶項目，具體的扶持政策和到戶扶持資金不明確，農戶對確定低保戶積極性比較高，對列入貧困戶積極性不夠高。五是由于農戶是一次性回憶計算人均純收入，統(tǒng)計調查結果難免有誤差。六是由于群眾對低保政策了解不夠，對殘疾人本人享受低保沒意見，對全家人享受低保意見比較大。

根據試點工作情況，建議省辦及時下達縣級貧困人口規(guī)模；盡快啟用“兩項制度”銜接試點建檔立卡軟件系統(tǒng)；提高扶貧標準，由于寶雞市低保標準已提高到1200元，高于1196元的國家扶貧標準，在貧困線以上的一些農戶依然比較貧困。

三、設想與打算

1、總結先期試點工作，全面啟動全縣試點工作。擬定于5月底或6月初召開全縣農村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接先期試點總結暨全縣試點工作啟動動員會議，認真總結先期試點村工作，探索推廣先期試點工作經 驗，全面安排部署全縣整體試點工作，統(tǒng)一全縣各級各部門干部的思想，培訓試點工作骨干，為全縣試點工作奠定堅實的思想基礎。

2、繼續(xù)加大宣傳力度，營造良好試點輿論氛圍。采取會議、廣播宣傳、新聞媒體、走訪座談、印發(fā)宣傳資料、張貼標語等形式，大力宣傳農村低保與扶貧開發(fā)政策，宣傳試點工作的重要性、緊迫性和必要性，營造強大的輿論氛圍，宣傳面達到全縣農業(yè)人口的100%，做到家喻戶曉，人人皆知，激發(fā)全縣各級、各部門和全縣群眾參與試點工作的自覺性和主動性，為試點工作營造良好的輿論環(huán)境。

3、層層夯實試點責任，強力推進全縣試點工作。一是推行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作責任制。按照縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制。按照縣級領導包抓范圍、明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2—3名縣級領導聯系包抓試點工作，及時解決試點工作中存在的困難和問題。二是推行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村試點工作責任制。組建97個試點工作指導組，由聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導帶隊，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任組長，各副職為副組長，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為組員，每組4—5名干部，進駐97個村，協(xié)助鄉(xiāng)村全力開展試點工作，如期 完成完成試點工作任務。三是加強督導檢查。組建5個試點工作指導、督查、檢查組，分別由縣級四大班子領導任組長，縣扶貧辦、縣民政局、縣統(tǒng)計局、縣財政局、縣殘聯主要領導任副組長，相關部門干部為成員，每個組包抓2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣97個試點工作組的工作進行全程指導、督查和檢查，抓進度、保質量，及時掌握試點工作動態(tài)，總結先進典型，交流經驗，互通信息，督促后進，隨時隨地解決試點工作中存在的具體困難和問題，為試點工作提供強有力地組織保證。

4、探索規(guī)范操作程序，努力提升試點工作成效。結合縣情、村情和民情，聯系先期試點工作中存在的困難、問題和成功做法，進一步修訂完善試點工作指南，制定并規(guī)范試點工作操作程序和流程，學習推廣外地試點工作經驗，隨時向省、市匯報工作進展情況和需要解決的困難和問題，爭取上級對試點工作的指導和支持，使全縣試點工作沿著正確、規(guī)范、準確的方向運行，努力提升試點工作成效。

5、嚴明試點工作紀律，保質保量完成試點任務。教育引導全縣各級干部嚴格按政策、按規(guī)程、按要求辦事，嚴格遵守群眾紀律，嚴格審查低保、扶貧對象，嚴格執(zhí)行政策標準，對在試點工作中弄虛作假、以權謀私、假公濟私、優(yōu)親厚友的要追究相關領導和干部的責任；對瞞報、假報家庭真實情況，騙取扶貧低保資金的要及時予以追回，并嚴肅追究相關人員的責任。要求全縣各級干部要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，以務實的工作作風全力抓好試點工作，對因政策執(zhí)行不到位，宣傳解釋不耐心，矛盾處置不得力，造成集體上訪等后果的責任人員要嚴肅追究責任。對因工作責任不落實，措施不到位，造成工作滯后，影響全縣試點工作的干部，要在全縣范圍內予以通報，情節(jié)嚴重的要進行組織處理，確保試點工作有序推進。

麟游縣扶貧辦

2010年5月17日