第一篇：兩項制度有效銜接扶貧工作匯報

五強溪鎮(zhèn)兩項制度有效銜接扶貧

工作的匯報

為順利完成好我縣的兩項制度有效銜接工作，確保國家、省扶貧辦的各項優(yōu)惠政策落實到貧困農(nóng)戶中去，現(xiàn)將工作匯報如下：

自2010年10月份召開全縣兩項制度有效銜接工作會后，我鎮(zhèn)高度重視，成立了兩項制度有效銜接領導小組，由分管領導馮鎮(zhèn)長負總責，下設辦公室和一名扶貧專干，并召開了黨員干部、村支部書記參加的兩項制度有效銜接動員大會，會后主要做了以下工作：

一、大力宣傳兩項制度有效銜接工作的政策。我鎮(zhèn)十分重視兩項制度有效銜接的宣傳工作，采取張貼標語、公布扶貧對象識別注意事項，做到家喻戶曉、人人皆知，為兩項制度有效銜接工作的正常開展作好了充分準備。

二、嚴格程序，公開、公正、公平評定對象。按上級要求，把貧困戶指標、實施方案、各種表冊逐級下發(fā)到19個村居，以組為單位，嚴格堅持村民自行申請、村民小組民主評議，村里對各組上報的扶貧對象名單進行造冊登記，再召開村民代表會議對全村的對象進行審核，并報鎮(zhèn)審核，最后將結果公示出來。在識別對象過程中，我鎮(zhèn)嚴格按照“三必須、五優(yōu)先、四不準、六堅持、七個不進”的原則，確保評定對象公平、公正、公開。

三、信息錄入。

對每個村居申報對象核對結束后，將各村居基本情況、貧困狀況、識別匯總表、照片四項內(nèi)容統(tǒng)一填寫到扶貧對象檔案表，此檔案表鎮(zhèn)里留一份，上交縣扶貧辦一份，經(jīng)過縣扶貧辦審核后，將此信息如實填寫到國務院扶貧辦下發(fā)的行政村表和戶表，最后錄入電子檔，上報到縣扶貧辦。根據(jù)縣扶貧辦的要求，要每個扶貧對象開立兩項制度扶貧資金專用賬戶，同時督促各村嚴格落實下去。并將扶貧賬號，按家庭人數(shù)多少將扶貧資金匯總表上報至縣扶貧辦。

四、正確引導，將扶貧工作落實到實處。

我鎮(zhèn)發(fā)動廣大黨員，鎮(zhèn)干部、駐村領導、致富帶頭人等來聯(lián)戶，一人聯(lián)系一戶進行對接幫扶，幫他們找項目，結合貧困對象的實際情況，引導他們從事適合自己的種養(yǎng)項目，并為他們做好技術服務，通過村遠教站給貧困戶進行技術培訓，在網(wǎng)上咨詢專家，請技術員到田地山頭進行技術指導等。

總之，截至7月25號，我鎮(zhèn)2011兩項制度銜接工作全面完成，目前正在等待縣扶貧辦打卡到戶。通過兩項制度有效銜接工作的實施，在上級領導的大力支持下，讓不同困難群體得到了大力扶持。

第二篇：兩項制度有效銜接扶貧工作匯報

上坪鄉(xiāng)兩項制度有效銜接扶貧

工作的匯報

為順利完成好我縣的農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策（以下簡稱兩項制度）有效銜接工作，確保國家、省扶貧辦的各項優(yōu)惠政策落實到貧困農(nóng)戶中去，我鄉(xiāng)做了大量而細致的工作，全面完成了縣里交給的兩項制度有效銜接試點工作任務，現(xiàn)將工作匯報如下：

一、加強領導，全面安排部署。

自2010年1月份召開全縣兩項制度有效銜接試點工作會后，我鄉(xiāng)高度重視，成立了兩項制度有效銜接領導小組，由鄉(xiāng)長楊宏任組長，分管副鄉(xiāng)長龔小建任副組長，黨政辦、經(jīng)管站、統(tǒng)計站、財政所、民政辦、廣播站等負責人為成員，下設辦公室和一名扶貧專干。制定并下發(fā)了上坪鄉(xiāng)兩項制度有效銜接試點工作實施方案，并召開了黨員干部、村支部書記參加的兩項制度有效銜接動員大會。

二、宣傳動員，切實搞好培訓。

我鄉(xiāng)十分重視兩項制度有效銜接的宣傳工作，采取召開村組動員會、張貼標語、公布扶貧對象識別注意事項，做到家喻戶曉、人人皆知，為兩項制度有效銜接工作的正常開展作好了充分準備。鄉(xiāng)政府對鄉(xiāng)村干部進行了兩項制度有效銜接試點工作集中培訓，使他們明白了目標任務，掌握了操作程序，工作方法及注意事項，為扎實開展工作奠定了堅實基礎。

三、嚴格程序，公開、公正、公平評定對象。按上級要求，把貧困戶指標、實施方案、各種表冊逐級下發(fā)到12個村，以組為單位，嚴格堅持村民自行申請、村民小組民主評議，村里對各組上報的扶貧對象名單進行造冊登記，再召開村民代表會議對全村的對象進行審核，并報鄉(xiāng)審核，最后將結果公示出來。在識別對象過程中，我鄉(xiāng)嚴格按照“三必須、五優(yōu)先、四不準、六堅持、七個不進”的原則，確保評定對象公平、公正、公開。

四、信息錄入。

對每個村申報對象核對結束后，將各村基本情況、貧困狀況、識別匯總表、照片四項內(nèi)容統(tǒng)一填寫到扶貧對象檔案表，此檔案表鄉(xiāng)里留一份，上交縣扶貧辦一份，經(jīng)過縣扶貧辦審核后，將此信息如實填寫到國務院扶貧辦下發(fā)的行政村表和戶表，最后錄入電子檔，上報到縣扶貧辦。根據(jù)縣扶貧辦的要求，要每個扶貧對象開立兩項制度扶貧資金專用賬戶，同時督促各村嚴格落實下去。并將扶貧賬號，按家庭人數(shù)多少將扶貧資金匯總表上報至縣扶貧辦。

五、探索創(chuàng)新，落實幫扶措施。

我鄉(xiāng)發(fā)動廣大黨員，鄉(xiāng)干部、駐村領導、致富帶頭人等來聯(lián)戶，一人聯(lián)系一戶進行對接幫扶，幫他們找項目，結合貧困對象的實際情況，引導他們從事適合自己的種養(yǎng)項目，并為他們做好技術服務，通過村遠教站給貧困戶進行技術培訓，咨詢專家，在網(wǎng)上查詢相關行情和市場價位，請技術員到田地山頭進行技術指導等。

六、規(guī)范操作,加強督查指導。

鄉(xiāng)兩項制度有效銜接領導小組定期對全鄉(xiāng)各村的工作開展情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范操作程序，嚴格按鄉(xiāng)里下發(fā)的工作方案實施，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并對責任人進行批評教育及處理，保證兩項制度有效銜接工作正常開展。

截至2010年11月底，我鄉(xiāng)2010年兩項制度銜接工作全面完成，核定兩項制度扶貧對象224戶，745人，扶貧資金已全部由縣扶貧辦打卡到戶。

七、對照目標管理，全面清理識別登記對象 根據(jù)芷辦【2011】55號文件精神的要求和目標管理責任制的要求，從為民辦實事的高度出發(fā)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究決定，組織力量對去年識別登記的扶貧對象進行全面清理，凡不符合扶持條件的一律清退出扶貧對象范圍，對符合扶持對象的貧困農(nóng)戶，按照識別登記程序納入2011年扶貧對象。截至今年9月15日，我鄉(xiāng)2011年兩項制度銜接工作全面清理工作已完成，核定兩項制度扶貧對象145戶，514人，核減不符合扶持條件的79戶，共231人，在清理過程中做到了公平公正公示，以便老百姓監(jiān)督，并在公示無異議的基礎上，及時更新調(diào)整了檔卡，上報縣扶貧

辦，為了收到更好的扶持效果，鄉(xiāng)黨委政府研究決定，對于扶貧對象，除縣里給予的相關扶持外，還根據(jù)鄉(xiāng)里統(tǒng)籌，村級具體抓原則，鄉(xiāng)政府安排了專項幫扶小組，深入各村協(xié)助村里對扶貧對象進行實地對口扶持，特別是幫助妥善解決項目規(guī)劃、項目實施等過程中遇到的問題和困難，確保項目實施效果。

通過兩項制度有效銜接工作全面清理工作的實施，在上級領導的大力支持下，讓不同困難群體得到了大力扶持。

第三篇：兩項制度有效銜接

在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話

同志們：

今天我縣召開農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓會議。主要任務是貫徹國家和我區(qū)兩項制度有效銜接工作有關會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進一步熟悉有關業(yè)務和工作方法，端正態(tài)度、落實責任?？h委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關部門抽調(diào)人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經(jīng)驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結合各自實際，認真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務，也是解決農(nóng)村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發(fā)和社會救助的戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康

社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。

我縣是全國扶貧重點縣，地質(zhì)條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現(xiàn)象基本消除目標的實現(xiàn)。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負的責任不輕，擔子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的全新工作格局。

（二）實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧的方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為

一、實行新的貧困標準后，實現(xiàn)“兩項制度銜接”，進一步明確開發(fā)式扶貧工作對象和農(nóng)村低保對象，對搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅(qū)動”有重要意義。做好這項工作，將使農(nóng)村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。

（三）實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認真抓好每個環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與

協(xié)調(diào)?！币浞终J識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰(zhàn)，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅實的基礎。

總之，我們一定要深刻認識自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組在今年任務很多、擔子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統(tǒng)一進度安排，高質(zhì)量完成試點工作任務。

二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結工作經(jīng)驗。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

兩項制度有效銜接工作是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、農(nóng)戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點，統(tǒng)一標準，嚴格程序。必須嚴格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹?shù)淖R別確認低收入農(nóng)戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴把三個程序。

（一）要掌握關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。入戶調(diào)查是對申報對象是否符合條件的基本認定，準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關鍵。入戶調(diào)查必須切實做好三個方面的工作：一是調(diào)查必須入戶。在開展入戶調(diào)查工作中，每一個調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調(diào)查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統(tǒng)一。在調(diào)查中，必須嚴格統(tǒng)一標準和程序，從技術上確保調(diào)查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據(jù)在我縣前期試點和其他地方試點的經(jīng)驗，要注意臨時分戶

頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現(xiàn)象的發(fā)生。一些農(nóng)戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農(nóng)戶收入的傾向。這次調(diào)查統(tǒng)計工作涉及農(nóng)戶多、任務重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調(diào)查的情況下，抱著想當然的態(tài)度，應付差事，一填了之，導致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農(nóng)戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎性數(shù)據(jù)。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會出現(xiàn)漏報、少報、瞞報收入的現(xiàn)象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發(fā)生。

（三）要嚴把三個程序，就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調(diào)查關，在調(diào)查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識別工作。第二個程序是入戶調(diào)查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,要特別注意群眾的思想動態(tài)，加大相關政策的宣傳，積極引導群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認后，方可填表上報。

三、認真部署，扎實開展試點工作

（一）、要認真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓班的都是一些分管領導和業(yè)務骨干，請大家回去后結合當?shù)貙嶋H，認真?zhèn)鬟_好、貫徹好、消化好培訓內(nèi)容?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ魃婕岸鄠€部門、單位，需要我們各部門與有關方面共同努力。

（二）、進一步加強組織領導。實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強領導，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。扶貧辦主任，要擔負起領導責任，組織領導好“兩項制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管領導要擔負起指導責任，根據(jù)工作需要，開展有關培訓。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯(lián)絡員制度，聯(lián)絡員要做好上下聯(lián)絡，掌握工作進展情況，及時報送相關信息?？h扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。縣民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實交叉對象的扶持政策?？h財政局要按照自治區(qū)計劃安排，及時提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督?？h統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標?？h殘聯(lián)要會同有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時核對殘疾人有關情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進地工作機制。

（三）、要做好宣傳發(fā)動工作。宣傳發(fā)動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯(lián)合認定工作對象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開村民大會時，要詳細解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內(nèi)容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和業(yè)務人員進行培訓，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對鄉(xiāng)、村干部進行全面培訓。通過扎實的培訓，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標

要求。培訓要重點圍繞政策、操作規(guī)程、識別程序、關鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開展。同時，要進行各方面的動員，樹立長期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準備。

同志們：

目前我縣扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點上，認真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發(fā)式扶貧和低保制度相結合的“兩輪驅(qū)動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機遇。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創(chuàng)新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻。

第四篇：兩項制度有效銜接實施方案

關于做好農(nóng)村最低生活保障制度

與扶貧開發(fā)政策有效銜接

工作的實施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。為切實做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結合我縣農(nóng)村實際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標。進一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對象的確認體系，深入貫徹落實好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶全覆蓋。二是堅持科學規(guī)范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規(guī)范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持政府主導、分級負責的原則。建立政府直接領導、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團委等相關單位配合,鄉(xiāng)、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。四是堅持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

二、標準和對象

（一）標準。農(nóng)村低保標準，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農(nóng)村扶貧標準，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對象。農(nóng)村低保對象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧對象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策的銜接。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧經(jīng)濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。

（三）管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理?？h級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會同發(fā)改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農(nóng)村低保標準的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。

四、實施步驟

第一步：摸清貧困戶底數(shù)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300元以下低保標準，綜合其它指標，測算對象規(guī)模。貧困戶分為生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發(fā)動。召開達孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統(tǒng)一部署全縣兩項制度有效銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開動員會議，宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

第三部：走村入戶，識別對象?？h政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯(lián)、團委及大學生村官等進村入戶開展登記工作，并在一個月之內(nèi)完成此項工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進行民主評議，村主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進行公示把關后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

第四步：完善檔案資料，實行動態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象檔案進行網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，資料共享。每年要適時了解低保對象家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉(zhuǎn)為扶貧開發(fā)對象，形成“有進有出動態(tài)管理”的進退機制。

第五步：根據(jù)不同對象，落實幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)對象識別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。扶貧對象享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯(lián)系農(nóng)戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農(nóng)村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認真進行總結回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴大到所有縣。

五、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級各相關部門召開協(xié)調(diào)會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。

（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計、婦聯(lián)、團委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及民政、扶貧干事進行兩項制度銜接試點工作人員進行前期培訓。三是召開村民大會，并以專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）實施階段（9月26日——12月10日）。先期試點階段。確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時間為9月26日至10月10日。試點結束后，要認真分析，總結經(jīng)驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎。全面實施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結驗收階段（12月11日——24）。主要是對兩項制度有效銜接工作組織驗收、總結上報工作情況。

六、保障措施

（一）切實加強領導。各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調(diào)精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經(jīng)費落實。兩制度有效銜接試點工作成效直接影響現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量，為了搞好此項工作自治區(qū)、拉薩市和本級財政已安排了適當?shù)膶ｍ椊?jīng)費。

（三）加強督促檢查。兩項制度有效銜接是扶貧開發(fā)今后一個時期打基礎，管長遠的一項重要工作，直接關系到農(nóng)民群眾的切身利益，各相關單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監(jiān)督檢查，善于及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，確保這項工作的高質(zhì)量。

第五篇：有效銜接兩項制度工作總結

有效銜接兩項制度 促進農(nóng)民脫貧致富

——王家坪鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接工作總結

王家坪鄉(xiāng)位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過。全鄉(xiāng)84平方公里，轄14個行政村，123個村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。2010年縣扶貧辦部署全國農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項政策有效銜接工作以來, 我鄉(xiāng)各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創(chuàng)造性地推進工作，目前已完成對象識別和信息上報工作，并全面啟動幫扶到戶和驗收工作，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、迅速成立班子，切實加強領導

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。自兩項制度有效銜接工作布置后，鄉(xiāng)黨委政府立即將兩項制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學發(fā)展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程來部署安排，鄉(xiāng)里成立由鄉(xiāng)長任組長的兩項制度有效銜接工作領導小組，確定一名領導專門負責抓落實。同時，由民政、財政、辦公室等工作人員組建強有力的工作班子，負責工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導工作。鄉(xiāng)里多次召開黨政領導會，聽取和研究兩項制度有效銜接工作，及時解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。各村也相應成立了工作領導班子和工作機構，全面負責各村的銜接試點工作。實行班子成員分片指導村、駐村干部和村干部負責指導村組，為工作當好政策宣傳員和業(yè)務輔導員。努力實現(xiàn)“三個確?！保杭创_保規(guī)范操作，確保準確識別，確保農(nóng)戶不上訪。

二、創(chuàng)新識別方法，選出幫扶對象

兩項制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。這個環(huán)節(jié)把握不準，扶貧就會在最后一個環(huán)節(jié)“脫靶”。為準確識別幫扶對象，我們認真調(diào)查研究，精心制定方案，努力創(chuàng)新工作方式，以對象識別為重點，扎實開展各項工作。

1、測算“一個比例”。為摸清貧困人口底子，準確測算貧困人口規(guī)模，確保盡選必須幫扶的對象，我們首先按照各村近三年的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括家庭基本情況、生產(chǎn)生活設施狀況、固定資產(chǎn)及耐用消費品以及家庭收支情況等。按照“低起點、寬覆蓋、可持續(xù)”原則，測算出每個村農(nóng)村低保和扶貧對象人口控制數(shù)。

2、堅持“兩個公認”。為準確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩(wěn)定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認”和“社會公認”兩個原則, 嚴格按對象識別程序規(guī)范操作。一是成立民主評議小組。各村都建立了評議小組，對申請對象進行民主評議和排序，把對象識別權交給群眾。二是規(guī)范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。三是堅持“三級復審、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督?！叭墢蛯彙本褪窃谵r(nóng)戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批；“張榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要在村務公開欄公示。

3、做到“三個結合”。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象識別標準是以農(nóng)民人均純收入為標準，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營沒有專門記帳，農(nóng)民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據(jù)這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結合，二是與生產(chǎn)生活條件相結合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。由于識別過程 中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評，家庭有多處房產(chǎn)的戶原則不評，已享受民政優(yōu)撫（“雙定”對象除外）、移民后扶、五保等政策補助的戶原則不評，村干部及其直屬親屬原則不評，不符合低保條件強行要求、無理取鬧的戶原則不評，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評，經(jīng)常打牌賭博、游手好閑的原則不評,承包地田拋荒的不評,違反政策超計劃生育的不評。

三、創(chuàng)新幫扶模式，落實幫扶到戶

兩種對象識別后，采取什么樣的措施進行幫扶，直接影響兩項制度銜接的成效。為切實搞好后續(xù)幫扶，我們大膽創(chuàng)新，認真落實幫扶到戶措施。

1、成立扶貧志愿者服務隊。為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實幫扶，鄉(xiāng)黨委政府動員和組織機關在職干部、企事業(yè)人員、離退休老干部、大學生村官、科技特派員、農(nóng)業(yè)技術員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務隊，進村聯(lián)戶開展“一幫一”、“多幫一”結對幫扶行動。幫助和指導貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項目、落實幫扶資金、輔導生產(chǎn)技術，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計劃到戶、項目規(guī)劃到戶、資金落實到戶，幫扶責任到人、項目實施到人、工作聯(lián)系到人。

2、落實幫扶措施。為提高扶持措施的針對性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識別后，我們深入村組，召開扶貧對象戶座談會，廣泛征求意見，按照“缺什么補什么，需什么幫什么”的原則，因戶制宜，因戶施策，從解決貧困戶的生存問題和發(fā)展問題入手，采取以下幫扶措施：一是產(chǎn)業(yè)扶持。對有勞力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產(chǎn)的貧困戶，根據(jù)其家庭人口多少按人平400元的標準進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助，幫助解決生產(chǎn)啟動資金。二是能力扶持。對貧困戶中年 輕勞動力依托省市職業(yè)技術學校，大力實施雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術、能致富的新型農(nóng)民。三是住房扶持。對兩種對象中進行危房改造或者建新房的，由民政部門根據(jù)國家有關規(guī)定優(yōu)先給予貧困戶建房補助。

四、創(chuàng)新工作機制，構建大扶貧格局

由于我鄉(xiāng)自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發(fā)任務十分艱巨，為構建“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局。為此，我們探索建立了幾個機制：

1、建立健全黨政齊抓和部門協(xié)調(diào)扶貧工作機制。鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取機關單位聯(lián)村、幫扶隊員駐村，開展蹲點幫扶，主抓兩項制度有效銜接，落實動態(tài)監(jiān)管、對象幫扶工作。

2、建立健全社會扶貧工作機制。引導各行各業(yè)組建扶貧協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展教育扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動。同時廣泛開展“一員雙聯(lián)”幫扶活動，即機關黨支部聯(lián)貧困村黨支部，黨員聯(lián)困難群眾，對重點貧困村開展結對幫扶。對對象識別、后續(xù)幫扶、動態(tài)管理以及項目和資金投入、資金管理等工作進行全方位監(jiān)督，確保各項工作公開、公平、公正。

王家坪鄉(xiāng)人民政府

2011年9月