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奉節(jié)煙草分公司關于2012年發(fā)展 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務指導意見

為深化奉節(jié)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，分公司依托推進國家局、市局基地單元建設契機，努力創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，積極轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，大力發(fā)展專業(yè)化服務模式。為扎實有效推進專業(yè)化服務建設工作，特制定本指導意見。

一、推進煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務的重要意義

（一）推進專業(yè)化服務是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的需要 專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征之一，近年來國家局、市局積極推進傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變的力度進一步加大，對煙葉生產(chǎn)組織形式提出了更高的要求。專業(yè)化分工是把煙農(nóng)從勞動強度大、技術要求高的環(huán)節(jié)解放出來的有效途徑，而我縣由于煙葉種植分散，煙農(nóng)種煙素質(zhì)偏低，大量老弱婦孺煙農(nóng)難以承受高強度的煙葉種植方式，從而進行粗放管理，煙葉的標準化難以實現(xiàn)，導致現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設進度相對滯后，煙農(nóng)勞動強度難以降低，煙葉品質(zhì)的一致性難以得到保證。因此，推進專業(yè)化服務有利于煙葉生產(chǎn)標準化，有利于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。

（二）推進煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務是提高煙葉競爭力的需要 隨著城市化進程加快，農(nóng)村大量剩余勞動力外出打工，或轉(zhuǎn)型其他產(chǎn)業(yè)，種植煙葉比較效益優(yōu)勢不明顯。推行專業(yè)化分工是提高資源配置效率和發(fā)展先進生產(chǎn)力的有效方式，是提高煙葉生產(chǎn)技術水平的有效途徑，是促進煙葉生產(chǎn)技術集成化的重要載體，也是減工降本、提高競爭力的客觀要求。

二、煙葉專業(yè)化服務的建設原則、總體要求和建設目標

（一）建設原則

圍繞國家局、市局基地單元，按照“政府引導、煙草扶持、市場化運作”的原則，以“減工降本、提質(zhì)增效”為核心，建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工、社會化服務體系；深入探索“兩頭工場化，中間專業(yè)化”的煙葉生產(chǎn)模式，大力扶持煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織。

（二）總體要求

按照“統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的工作方針，尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮主體地位作用。建立和完善煙農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一專業(yè)化服務、種植主體分戶經(jīng)營的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)方式，促進適度規(guī)模種植，推進專業(yè)分工和集約經(jīng)營。

統(tǒng):（專業(yè)服務）

對勞動強度大、用工量多、技術要求高的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環(huán)節(jié)，要統(tǒng)一提供專業(yè)化服務。

分:（分戶經(jīng)營）：

分戶簽訂種植收購合同，分戶經(jīng)營，分戶完成技術要求不高、用工量不大或?qū)I(yè)化要求不高的移栽、施肥、大田管理等環(huán)節(jié)的具體作業(yè)。

（三）建設目標

合作社專業(yè)化服務覆蓋育苗、機耕、植保、烘烤、分級五個關鍵環(huán)節(jié)。育苗、植保、集群烤房烘烤及分級專業(yè)化服務覆蓋率分別達到100%、80%、80%（烘烤工場100%）、100%；機械化整地、起壟覆蓋率（包括合作社專業(yè)化服務和種植主體自主機耕）分別達到80%、60%以上。

三、專業(yè)化服務建設的主要任務

（一）合作社建設工作

社會經(jīng)濟條件和自然生態(tài)條件決定了煙葉生產(chǎn)組織方式的不同模式，針對我縣煙葉種植分散和戶均規(guī)模較小，土地流轉(zhuǎn)不易的情況，應選擇成立一種綜合服務型合作社，其核心為高度組織化的服務理念。

要求基地單元內(nèi)組建1個綜合服務合作社（即總社，需工商注冊）；單元內(nèi)每個村或一個區(qū)域成立一個綜合服務合作社（即分社，不需注冊），總社社員是各分社代表或成員；分社下設育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務隊。成立合作社的相關要求如下：

1.合作社制度建設規(guī)范，治理結構健全。合作社章程、社員大會（社員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度健全；按規(guī)定召開社員大會（代表大會）、理事會、監(jiān)事會。

2.合作社資產(chǎn)產(chǎn)權明晰、量化明確。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額；（3）該成員與本社的交易額（即社員接受的專業(yè)化服務量）。出資額包括：煙農(nóng)需投入自定額度的“資格股金”（如10元/股）取得社員資格；超出資格股金的投入作為“資金股金”，煙農(nóng)入股的機器設備要量化為資金股金。

合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)要平均量化到成員。

合作分社、專業(yè)服務隊使用機器、設備等總社資產(chǎn)要簽訂合同或協(xié)議，確?？偵缳Y產(chǎn)完整性。

3.合作社要完善專業(yè)化服務作業(yè)、監(jiān)督和考核標準。作業(yè)標準要達到煙草公司標準化生產(chǎn)要求，對煙草站、合作社共同進行服務過程與質(zhì)量監(jiān)督。

4.合作社與煙草站協(xié)同制定專業(yè)化服務價格。根據(jù)市場要求明確價格形成機制，做到社員參與、價格公示、社員認可。

在合作社組建中需要做好以下工作：

1.協(xié)同政府，加強宣傳，提高干部、煙農(nóng)對成立合作社重要性的認識。煙草站點要與政府協(xié)作，廣泛宣傳，讓種煙鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民認識和了解什么是煙葉綜合服務合作社、參社有什么好處，明白合作社的性質(zhì)、特點和運作模式，調(diào)動農(nóng)民參社的積極性，這是抓好合作社發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

2.選好致富帶頭人。合作社的發(fā)展離不了一個好的帶頭人，這個帶頭人應具備一定的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，有較高的群眾威信，有強烈的責任心和公道心，有一定溝通能力和市場營銷能力?？赏七x既有經(jīng)濟頭腦、又有一定管理經(jīng)驗的農(nóng)村干部或經(jīng)濟能人，或是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派的片區(qū)干部擔任，圍繞合作社開展工作，并能充分利用育苗和烘烤工場，培育其它輔助產(chǎn)業(yè)項目，打造產(chǎn)品銷售團隊，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.健全技術推廣體系，多渠道增加成員收入。要適應建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，建立多元化的推廣體系和相應的機制，合作社成立專業(yè)化服務組織，涵蓋機耕、育苗、植保、烘烤、分級、勞務輸出等多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全方位提供專業(yè)有償服務、社內(nèi)社外收費差異服務。注重開展技術創(chuàng)新，提高減工降本增效效果。專業(yè)化組織還可統(tǒng)籌社會資源，擴大服務范圍，跨村跨鄉(xiāng)作業(yè)，同時要加強蔬菜、菌類、藥材等其他輔助產(chǎn)業(yè)實用技術的推廣，加強專業(yè)化人才隊伍建設，依靠科技增加成員收入。

4.完善監(jiān)督考核機制。為了使合作社良性運轉(zhuǎn)，需要建立完善的監(jiān)督機制。一是政府、煙草部門要加強外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對煙葉合作社的運作情況進行檢查。二是煙葉合作社要定期召開社員大會通報合作社工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進行質(zhì)詢，隨時對合作社的政務、財務進行監(jiān)督。三是煙草部門對合作社扶持資金的開支使用，要加強監(jiān)管，經(jīng)費開支需監(jiān)事會把關和認可。

（二）專業(yè)化服務隊建設工作

按照規(guī)劃，分社下設育苗、機耕、植保、烘烤、分級五個專業(yè)化服務隊，為煙農(nóng)提供全方位專業(yè)化、社會化、商品化服務，煙葉生產(chǎn)逐步走向種植規(guī)?；?、服務專業(yè)化、管理標準化、運作市場化的路子。

專業(yè)隊有組織機構、規(guī)章制度、服務流程，實行“五統(tǒng)一分”的運作模式，即：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標準、分戶結算”。

專業(yè)化服務領頭人的選拔要通過種煙村、種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦人選、煙葉工作站初審、煙草公司復審的形式確定。通過制定嚴格的考評辦法，對人員品德、威望和管理水平等重要內(nèi)容進行重點考評，確保選擇的人員能夠適應專業(yè)化服務工作的需要。煙草公司分階段對專業(yè)化服務工作開展情況和人員履職情況進行量化考核，加強組織管理，實現(xiàn)人員的優(yōu)化配置，提升煙葉生產(chǎn)專業(yè)化水平。

（三）專業(yè)隊服務流程

1.專業(yè)化育苗。為解決煙農(nóng)育苗技術掌握難、成本高、風險大的問題，在煙草公司提供質(zhì)優(yōu)可靠煙種的基礎上，按照政府協(xié)調(diào)、合作社投資經(jīng)營、煙草扶持指導、煙農(nóng)協(xié)議購苗的要求，扶持具備一定經(jīng)濟實力和管理水平的社會人才作為育苗專業(yè)戶。

（1）統(tǒng)一組織。以煙葉工作站為單位，統(tǒng)一規(guī)劃育苗基地，統(tǒng)一選定育苗戶，統(tǒng)一供應育苗物資，統(tǒng)一確定播種時間，統(tǒng)一進行技術指導。

（2）承包管理。①煙葉工作站包育苗面積和優(yōu)良品種、包技術培訓、包育苗質(zhì)量、包育苗物資管理。②煙葉技術員分片承包育苗技術指導和育苗管理。③育苗農(nóng)戶向煙葉工作站簽訂育苗協(xié)議書，包育苗面積和品種，包育苗質(zhì)量，包及時足量供應壯苗，包可再用育苗物資回收。④煙草站組織育苗戶與種植者簽訂供苗協(xié)議書。

（3）統(tǒng)一價格。育苗戶按時供應壯苗1400株/畝，按照45元/畝標準收取費用。具體要求按照公司下發(fā)育苗工作文件執(zhí)行。

2.專業(yè)化植保。合作社按村或片區(qū)成立一支植保隊，服務隊成員通過合作社選定，選擇工作認真細致、責任心強、管理水平較高、業(yè)務水平較好、具備烤煙植?；A知識、掌握基本的施藥器械使用和維修技術的農(nóng)戶，煙草站負責集中統(tǒng)一培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。植保隊長制定防治計劃，統(tǒng)一組織隊員進行防治。

（1）防治范圍：主要針對需采取葉面噴霧防治的病蟲害類型，如花葉病、赤星病、氣候斑點病、煙蚜等以及葉面肥的噴施，統(tǒng)一由植保專業(yè)化服務隊完成。

（2）防治時間：由煙草公司根據(jù)病蟲測報站發(fā)布的病蟲情報，結合當?shù)貧夂蜈厔莺筒∠x發(fā)生情況，通知服務隊進行統(tǒng)防統(tǒng)治。

（3）防治標準：行統(tǒng)防統(tǒng)治時，由烤煙植保專業(yè)化服務隊嚴格按照服務協(xié)議質(zhì)量要求對煙田進行施藥，完成后由煙草公司、專業(yè)化服務隊及煙農(nóng)對統(tǒng)防統(tǒng)治所用的農(nóng)藥數(shù)量、防治面積、操作規(guī)范和質(zhì)量等進行簽訂確認，最后由煙農(nóng)分戶支付所需費用。

（4）驗收補貼：由煙農(nóng)、煙草站現(xiàn)場驗收，煙葉科、現(xiàn)代辦進行抽查復檢，查看記錄、協(xié)議等資料，驗收合格后，由專業(yè)隊分戶收取服務費用。

3.專業(yè)化機耕。煙田整地起壟是煙株健康生長的基礎，凍前深耕起壟對煙葉增產(chǎn)增質(zhì)效果明顯，但由于人工整地起壟費工費時，且整地質(zhì)量不高。煙區(qū)要積極利用社會上的大型機械車輛，組成機耕起壟專業(yè)隊，為煙農(nóng)統(tǒng)一機耕起壟。機耕起壟方面要形成“煙草部門組建車隊，機耕車主實施耕作，統(tǒng)一標準層層驗收，政府公司分類補貼”的專業(yè)化耕作模式。工作基本流程為：

（1）統(tǒng)一組建車隊：煙草站聯(lián)合政府，將社會上機耕起壟車主組織起來，進行培訓，擇優(yōu)確定，被錄用后的車主每5車自由結合成1個機耕起壟車隊，每隊選出1名車隊長具體負責協(xié)調(diào)、質(zhì)量把關，并代表本車隊與煙草部門簽訂機耕起壟協(xié)議。

（2）統(tǒng)一調(diào)配使用：合作社明確一名負責人具體負責，煙農(nóng)將每片煙田騰茬結束后，向合作社申請派遣車輛，合作社根據(jù)每片煙田面積的多少派遣車隊。

（3）統(tǒng)一質(zhì)量標準：所有機耕起壟的煙田，機耕深度30厘米以上，整塊煙田機耕深度密度均勻一致，起壟高度必須達到25厘米以上，壟距達到1.1～1.2米，壟行達到既直又勻，壟體達到飽滿無坷拉。（4）統(tǒng)一驗收補貼：機耕手煙田耕作時，由煙農(nóng)、煙草站站逐塊驗收，煙葉科、現(xiàn)代辦進行抽查復驗，驗收合格后，由煙草部門兌現(xiàn)犁地起壟費用。

4.專業(yè)化烘烤。為提高煙葉專業(yè)化烘烤水平，促進煙葉烘烤質(zhì)量的提高，要形成“煙草部門指導協(xié)調(diào)，烘烤專業(yè)戶組織實施，煙農(nóng)雙向選擇、自愿結合，委托加工代烤”的專業(yè)化烘烤模式。其主要工作流程為：

（1）建立組織，明確責任。烘烤工場專業(yè)化烘烤按實際需求組建烘烤隊，由合作社統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供物資；合作社按村或片區(qū)集群烤房點組成烘烤隊，每人負責4-6座烤房，烘烤物資由受益戶提供。

專業(yè)化烘烤隊負責煙葉專業(yè)化烘烤的具體操作實施，組長負責煙葉烘烤技術指導，組織小組成員實施集中統(tǒng)一專業(yè)化烘烤，并對隊員進行管理和考核。

烘烤隊依據(jù)鮮煙素質(zhì)，預測烤后煙葉質(zhì)量。煙葉技術人員負責對烘烤專業(yè)小組進行技術培訓，對煙農(nóng)進行采收烘烤指導。煙農(nóng)負責按照要求進行采收煙葉，編桿裝炕。

（2）完善管理機制。根據(jù)2011年川鄂烘烤工場經(jīng)驗，加強現(xiàn)場管理、物資管理、烘烤操作等環(huán)節(jié)管理工作，可有效降低烘烤成本。

（3）量化標準，完善機制。專業(yè)化烘烤中會出現(xiàn)很多糾紛，需要村政府、合作社、煙草站協(xié)同一致，積極解決各種矛盾。確定收費標準、質(zhì)量評價、烘烤事故責任確認及經(jīng)濟賠償標準，簽訂代烤協(xié)議。

（4）痕跡化記錄。烘烤隊要做好各項記錄，記錄清晰完整，如上下桿數(shù)、用煤量、烤壞煙數(shù)量等，作為收取費用、隊員考核的依據(jù)。

（5）考核補貼。煙葉科、現(xiàn)代辦、煙草站要不定期進行抽查，檢查烘烤記錄、烤后質(zhì)量評定、煙農(nóng)滿意度調(diào)查等方面進行，確保專業(yè)化烘烤落到實處。

5.專業(yè)化分級。2012年全縣烤煙實行專業(yè)化分級散葉收購模式。烘烤工場實行100%專業(yè)化分級散葉收購。由合作社選定工作負責、有分級經(jīng)驗的人建立分級服務隊，煙草站負責技術培訓。

（1）統(tǒng)一場地。采取敞開式或?qū)Ｓ梅旨壏?，自然光照良好，配備燈源設備。

（2）統(tǒng)一組織。專業(yè)隊同煙農(nóng)協(xié)調(diào)好服務時間和輪次，統(tǒng)一服務時間，統(tǒng)一服務地點。

（3）統(tǒng)一標準。按照公司要求，達到去青去雜、分部位、分長短，扎大捆（約10斤/捆），扎捆整齊。

（4）考核補貼。合作社、煙草站對分級隊操作要進行抽查、指導，嚴格按照分級要求進行，按分級量*合格率考核隊員。

（四）盈余分配

為準確反映各服務隊環(huán)節(jié)服務獲取的經(jīng)濟效益情況，以服務隊為財務核算單位，嚴格核算服務隊收支與盈余情況，核發(fā)服務隊工資、報酬，計提合作社盈余，一定層面上降低了服務隊服務成本，有利于發(fā)揮服務隊的積極性，也有利于合作社長期發(fā)展的合力經(jīng)濟利益。

每年年終，合作社的盈余部分，首先用于前年度的虧損彌補，然后按照成員與本社交易量（即社員接受的專業(yè)化服務量）向社員返還，其返還的金額一般不低于可分配盈余的60%，最后對剩余的40%，應當以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及該合作社接受國家財政補助和他人捐助形成的財產(chǎn)均勻量化到社員的份額，按比例分配到該社成員賬戶。

四、有關要求

（一）加強組織領導 成立專業(yè)化服務工作組。組長：肖鵬，副組長：王飛

成員：龍國安、倪茂林、袁琳、王磊、鄒永平、曾偉、金兵 組長職責：負責審批專業(yè)化服務指導意見，監(jiān)督專業(yè)化服務執(zhí)行情況，決策運行中的重大問題，協(xié)調(diào)外部關系，根據(jù)有關管理辦法和考核辦法實施考核，處理重大違規(guī)違紀事件。

副組長職責：負責審定專業(yè)化服務指導意見，指導實施專業(yè)化服務。

成員職責：負責制定專業(yè)化服務指導意見，配合實施專業(yè)化服務，完善各站專業(yè)化服務檔案資料等。

（二）強化技術培訓和指導

專業(yè)化服務必須有過硬的技術做保證，才能使煙農(nóng)相信、并自覺參與。在實施專業(yè)化工作的地點，轄區(qū)技術員要長期進行技術指導；煙草站承包人員，深入村組進行統(tǒng)一技術指導培訓；在關鍵階段技術人員巡回對專業(yè)化作業(yè)人員進行技術培訓指導，確保技術到位率，為專業(yè)化作業(yè)正常運行打牢基礎。

（三）加強工作考核

科學考核獎懲是推進專業(yè)化工作的根本。在專業(yè)化管理方面，完善服務協(xié)調(diào)機制、督查考核機制，健全各項規(guī)章制度，才能確保預定技術目標能夠真正落實到位，達到促進煙農(nóng)增收、煙葉生產(chǎn)水平提高的目的。按照專業(yè)化工作既定目標，制定科學合理的考核細則，與專業(yè)化隊員的工資、補貼掛鉤，逐項進行對照打分，根據(jù)工作成效進行獎勵補助，使專業(yè)化隊員體會到與煙草公司、煙農(nóng)利益均等、風險共擔的關系，有利于激發(fā)大家開展專業(yè)化工作的積極性。

（四）統(tǒng)一補貼方式

為使專業(yè)化服務落到實處，避免公司利益受損，由煙草站負責監(jiān)督合作社完善各項服務協(xié)議、服務時間、服務量、收費依據(jù)等登記造冊，公司采取詳細查看記錄、問詢煙農(nóng)等辦法，加強對專業(yè)組負責人工作考核，嚴防出現(xiàn)假服務套補貼的現(xiàn)象，公司根據(jù)考核結果統(tǒng)一補貼兌現(xiàn)。補貼標準根據(jù)公司下發(fā)文件執(zhí)行。

奉節(jié)煙草分公司 2011.12.01

第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 全力推進新農(nóng)村建設

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，如何進一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認識，如何把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣新農(nóng)村建設的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

近年來，寧遠縣以全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進縣為契機，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅持科技興煙，堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，全面推進煙水、煙田、煙路等基礎設施建設，全力發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進了農(nóng)民增收致富，為建設社會主義新農(nóng)村做出了積極的探索。

一、寧遠縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足于農(nóng)業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙的種植面積和產(chǎn)量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應求。2010年，我縣成為全國32個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進縣之一，大機遇必有大發(fā)展，我縣把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作方針，政企聯(lián)手，克難奮進，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠烤煙生產(chǎn)工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質(zhì)量、管理水平和烤煙質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農(nóng)收入1.88億元，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來，全縣各級各部門高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉(zhuǎn)土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設。各項基礎工作的落實到位，必將為我縣2012年現(xiàn)代煙代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進打下堅實的基礎。

（一）煙區(qū)基礎設施建設加快推進。為鞏固煙葉發(fā)展基礎，寧遠不斷加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設,走規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設資金7760.06萬元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設提灌站2處；建設機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個村的煙區(qū)水利設施配套建設，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設密集烤房群13處240座，服務烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農(nóng)不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產(chǎn)“四化”建設取得新突破。為實現(xiàn)規(guī)模化種植，2011年全縣有效流轉(zhuǎn)土地5萬畝，50畝以上的種植專業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經(jīng)營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現(xiàn)了育苗集約化。通過專業(yè)化服務，每畝可節(jié)約用工10.2個，減少人工費用612元，節(jié)約生產(chǎn)物資成本63元，共計降低生產(chǎn)成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺，設立基本煙田、煙農(nóng)、專業(yè)合作社等信息檔案，生產(chǎn)階段還建立了煙葉生產(chǎn)信息短信和“煙草120”服務平臺，根據(jù)煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)各時段的要求，及時為煙農(nóng)提供咨詢和服務；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術，全部實現(xiàn)了智能化控制。

（三）與新農(nóng)村建設相結合取得新成效。核心煙區(qū)農(nóng)田水利設施的大改善，生產(chǎn)組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農(nóng)”,也為新農(nóng)村建設打下了很好的基礎。去年以來，我們引導煙區(qū)群眾積極參與新農(nóng)村建設，同時實行縣直單位聯(lián)村辦點，廣泛籌措資金，加強農(nóng)村基礎設施建設，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內(nèi)100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關項目，建設基礎設施和社會公益事業(yè)項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農(nóng)資金，村莊改路、改水、改廁等進程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為支撐，與新農(nóng)村建設有機結合的美麗畫卷正逐步展現(xiàn)在世人面前。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有序推進，基本實現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標，有效促進了煙農(nóng)增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當前，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的整縣深入推進，寧遠煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升，煙農(nóng)收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，一些導致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎建設較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業(yè)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災害水平，增強綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發(fā)展重點向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎設施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕?，基礎設施規(guī)模效應很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導致集約管理服務水平不高，進而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務工人員多，煙農(nóng)隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進一步提升的障礙，成為基地單元建設水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進的種植技術運用到煙葉生產(chǎn)實踐中，推動煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標準化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對標準化生產(chǎn)認識還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)機制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴重，有相當一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無收，土地發(fā)包農(nóng)民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150-200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進發(fā)展和規(guī)?；N植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動，必須深化煙葉是基礎，基地為依托，科技為先導的認識，圍繞基地單元“原料供應基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標，圍繞走烤煙調(diào)結構、富民強縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎設施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）強化政策引導，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是一項長期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務，比照郴州桂陽等地的先進經(jīng)驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關政策，引導煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領導上，繼續(xù)實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場，實行規(guī)?；a(chǎn)；在技術指導上，加快煙農(nóng)專業(yè)化合作步伐，實行專業(yè)化服務；在煙葉收購上，堅持國家標準的前提下，盡力保護煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點村為我們積累了一些經(jīng)驗，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進奠定了良好的基礎。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)?；N植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃要求，分步實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術、有勞力的種煙專業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開招標的方式對外發(fā)包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢，強化基礎設施建設。一方面，不斷加強基地單元項目建設，整縣推進機耕路網(wǎng)、機械、育苗大棚等項目，推廣農(nóng)機示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對煙區(qū)零散水利設施建設投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門項目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進農(nóng)民增收；以市場為導向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔科研項目，著力生產(chǎn)出能滿足市場需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓力度，提高標準化生產(chǎn)技術措施落實到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿?、懂管理的新一代職業(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強自我發(fā)展、自我服務能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場和合作社為輔的組織形式，同時引導建立合作社（服務隊），實現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務和指導，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動新型組織模式發(fā)展壯大，實現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。

（六）強化優(yōu)質(zhì)服務，維護廣大煙農(nóng)利益?？緹熓俏铱h最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優(yōu)質(zhì)服務，特別是對引進來的外地煙農(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務不可少。我們不僅要在當前農(nóng)資價格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務爭取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確保烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級各部門要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門要把煙農(nóng)當作“衣食父母”，進一步端正經(jīng)營與服務的思想，切實加強內(nèi)部管理，要發(fā)揚在一線為煙農(nóng)服務優(yōu)良作風，生產(chǎn)過程悉心指導，收購環(huán)節(jié)公正對待，確保煙農(nóng)利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠縣委常委、常務副縣長）

第三篇：國家煙草專賣局關于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導意見

國家煙草專賣局文件

國煙辦?2007?467號

國家煙草專賣局關于發(fā)展 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導意見

行業(yè)各直屬單位：

煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)發(fā)展的重要基礎，是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。為認真貫徹黨的十七大精神和黨中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署，促進煙農(nóng)收入持續(xù)增加，構建適應卷煙大企業(yè)、大品牌規(guī)模要求的煙葉原料保障體系，保持煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提出如下指導意見。

一、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設

— 1 — 的重大歷史任務

近年來，煙草行業(yè)高度重視煙葉基礎工作，認真貫徹落實中央關于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針和建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務,堅持“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的煙葉工作方針，不斷加大煙葉生產(chǎn)投入扶持力度，全面加強煙葉基層建設，煙葉生產(chǎn)始終保持平穩(wěn)健康的良好發(fā)展態(tài)勢。但當前我國煙草農(nóng)業(yè)仍然存在許多矛盾和問題，煙葉生產(chǎn)基礎設施依然比較薄弱，以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營、人畜作業(yè)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式依然沒有根本性轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設步伐的不斷加快，隨著我國農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的不斷轉(zhuǎn)變，隨著卷煙大企業(yè)、大品牌生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴張，對煙草農(nóng)業(yè)提出了許多新的更高的要求。面對新的形勢和任務，必須認真領會中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙草行業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務，切實抓緊抓好。

（一）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是貫徹落實中央精神的重大舉措，反映了煙農(nóng)的愿望，符合煙草行業(yè)發(fā)展的需要。順應我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，遵循世界煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，發(fā)展我國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村— 2 —

建設的戰(zhàn)略部署，堅持和完善煙草專賣制度，積極運用現(xiàn)代科學技術和先進管理方法，通過加大要素投入，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，優(yōu)化資源配置，培養(yǎng)新型煙農(nóng)，完善政策措施，加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，扎實推進規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，走有中國特色的煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進煙農(nóng)收入持續(xù)增加，構建適應卷煙大企業(yè)、大品牌規(guī)模要求的原料保障體系，努力為煙草行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供更加堅實的基礎，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村做出更加積極的貢獻。

（二）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的總體要求。煙草行業(yè)實行國家專賣專營體制，近年來發(fā)展態(tài)勢良好，具備比較有利的體制和物質(zhì)條件，可以率先發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，為發(fā)展我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出積極探索。在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)過程中，必須做到三個結合：一是與社會主義新農(nóng)村建設相結合。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，圍繞社會主義新農(nóng)村建設做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作是中央做出的戰(zhàn)略部署。煙草行業(yè)要從戰(zhàn)略和全局的高度，通過積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，為煙葉產(chǎn)區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮積極作用。二是與卷煙工業(yè)的發(fā)展需要相結合。煙葉是卷煙的基礎性原料，有效保障卷煙工業(yè)的原料供應是煙草農(nóng)業(yè)的中心任務。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要適應卷煙工業(yè)發(fā)展需要，有效支撐中式卷煙大企業(yè)、大品牌的持續(xù)發(fā)展；卷煙工業(yè)企業(yè)要按照煙草產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極參與到發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)

業(yè)中來。三是與煙葉生產(chǎn)基礎設施建設相結合。加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，是國家局黨組2005年開始部署實施的一項重大戰(zhàn)略工程。近年來，全國煙葉生產(chǎn)基礎設施建設取得了顯著成效。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要緊密結合煙葉生產(chǎn)基礎設施建設規(guī)劃，認真總結煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的實踐和經(jīng)驗，進一步打牢基礎，積極探索符合中國國情、符合各地實際情況、符合行業(yè)特點的發(fā)展道路和可行模式。

（三）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要任務。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程，是改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式、不斷發(fā)展先進生產(chǎn)力的過程；是轉(zhuǎn)變煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的過程。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領煙草農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型煙農(nóng)發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)。當前和未來一個時期，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要任務是：完成3005萬畝基本煙田基礎設施建設，持續(xù)改善煙葉生產(chǎn)基礎條件；大力推進科技進步，持續(xù)強化煙草農(nóng)業(yè)的科技支撐；大力推進管理創(chuàng)新，持續(xù)提高煙葉基礎管理水平；積極培育新型煙農(nóng)和加強人才建設，持續(xù)優(yōu)化煙葉隊伍素質(zhì)結構；健全完善生產(chǎn)經(jīng)營組織體系，持續(xù)改進煙草農(nóng)業(yè)組織模式；有效實現(xiàn)降本減工增效，持續(xù)增加煙農(nóng)家庭收入；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙草農(nóng)業(yè)和卷煙工業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強優(yōu)質(zhì)煙葉資源保障能力；積極構建和諧煙草，持續(xù)提升煙草行業(yè)社會形象。

二、繼續(xù)加強基礎設施建設，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎 加強基礎設施建設，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要進一步深刻認識開展煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的重大意義，繼續(xù)加大投入，切實加強管理，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎。

（一）加強煙田基礎設施建設。按照科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、整體推進的原則，繼續(xù)扎實推進煙水配套工程建設，保質(zhì)保量完成各項建設任務。搞好綜合配套，加強機耕路建設，積極為機械化耕作創(chuàng)造條件。認真總結經(jīng)驗，進一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，確保煙田基礎設施建設的質(zhì)量和效果。

（二）加強烤房建設。根據(jù)基本煙田規(guī)劃和規(guī)?；N植發(fā)展要求，結合各地烤房建設實際和煙葉發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學安排、體現(xiàn)先進性和實現(xiàn)適度集中的原則，大力加強烤房建設。逐步淘汰標準低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發(fā)展密集烘烤能力，加快實現(xiàn)專業(yè)化密集式烘烤。

（三）加強煙葉基層站建設?；鶎诱臼锹?lián)結廣大煙農(nóng)、基層地方人民政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎環(huán)節(jié)。要按照合理規(guī)劃、相對集中、方便煙農(nóng)、有利管理的原則，對基層站進行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，努力建成一批設計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務和管理水平。

三、加快發(fā)展規(guī)?；N植

規(guī)模化種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟結構深刻調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民市場化意識快速提高的有利時機，加快發(fā)展煙葉規(guī)模化種植。

（一）扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。緊緊依靠地方人民政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，促進煙田向種煙能手集中。積極引導合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益。

（二）推動煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中。在嚴格計劃管理前提下，堅持以市場為導向，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動煙葉種植逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴大連片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。

（三）創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方人民政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結方式，進一步總結完善“煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞增強“十多個重點骨干企業(yè)”和“十多個重點骨干品牌”的原料保障能力，進一步加強煙葉基地化建設，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關系。

四、穩(wěn)步推進集約化經(jīng)營

強化科技支撐作用，通過密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素— 6 —

生產(chǎn)率，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路。

（一）整體提高煙葉生產(chǎn)科技水平?？萍歼M步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。要著眼增強科技自主創(chuàng)新能力，認真搞好煙草農(nóng)業(yè)基礎研究和技術開發(fā)，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)等科研專項的重點攻關。要不斷推進煙葉技術進步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術推廣力度，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術互動，突出煙葉風格特色，優(yōu)化生產(chǎn)技術體系，增強優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。加強基層煙葉技術技能隊伍建設，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應用新機制，不斷提高科技運用和轉(zhuǎn)化能力。

（二）堅持精耕細作和節(jié)約發(fā)展。立足于我國耕地資源高度緊張的國情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產(chǎn)方式，堅持精耕細作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的總體要求，認真做好節(jié)能減排工作，切實注重節(jié)約發(fā)展，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會的和諧發(fā)展。

（三）大力發(fā)展機械化作業(yè)。機械化作業(yè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要標志，也是實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的有效保障。要加強行業(yè)內(nèi)外技術合作，鼓勵自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進適用的煙草農(nóng)用機械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機械裝備結構，提升機械裝備水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶和專業(yè)服務組織，有效利用社會化、市場化服務力量，因地制宜地拓展機械化作業(yè)的范圍和領域，優(yōu)先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)。

五、深入拓展專業(yè)化分工

專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動強度大、技術要求高的環(huán)節(jié)解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進生產(chǎn)力的有效方式。

（一）進一步細化專業(yè)分工。認真總結各單位實踐經(jīng)驗，特別是育苗專業(yè)化的成功經(jīng)驗，注重面向市場，積極推進育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應、病蟲害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的專業(yè)化分工，不斷延伸專業(yè)化服務范圍。重點推進勞動強度大、技術要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務。

（二）積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育“以煙為生、精于種煙”的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，持續(xù)提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。在規(guī)?；N植水平較高的地區(qū)，努力培育一批素質(zhì)高、技術好、穩(wěn)定性強的煙葉生產(chǎn)工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產(chǎn)技能培訓和相關業(yè)務知識培訓，大力提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快— 8 —

培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型煙農(nóng)。

（三）提高社會化服務水平。牢固樹立社會化大生產(chǎn)觀念，支持與煙葉生產(chǎn)有關的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、煙農(nóng)協(xié)會、煙農(nóng)互助組的發(fā)展，培育專業(yè)化、社會化服務主體，扶持專業(yè)隊、專業(yè)戶發(fā)展，促進與煙農(nóng)利益合理聯(lián)結機制的形成，注重讓煙農(nóng)得實惠。積極探索專業(yè)化、社會化服務的有效途徑和可行方式，進一步健全服務機制，完善服務體系，提高服務水平。

六、全面加強信息化管理

信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，用信息技術改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過信息化全面提升煙葉基礎管理水平，對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。

（一）加快信息化建設步伐。適當增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設施，加快實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡化傳送。進一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強化信息服務功能。全面推廣煙葉信息管理基礎軟件，按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡”的要求，適時集成到煙草行業(yè)統(tǒng)一信息平臺上，實現(xiàn)與其他信息管理系統(tǒng)的有效對接。

（二）加強煙葉全過程管理。按照供應鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于“合同種植、入戶預檢、編碼收購、原收原調(diào)、委托加工”整個煙葉業(yè)務流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收

購、調(diào)撥、加工及倉儲管理。

（三）推行標準化生產(chǎn)和管理。積極實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推廣應用GAP生產(chǎn)和管理模式，探索完善更加符合實際的技術標準、生產(chǎn)標準和管理標準，推動煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。積極推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程質(zhì)量管理，重視對煙葉生產(chǎn)環(huán)境和煙葉質(zhì)量的檢驗檢測，建立完善煙葉質(zhì)量可追溯制度。探索應用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、計算機自動控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術，積極推廣精準煙草生產(chǎn)。

七、切實加強組織領導，確保現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設取得實效 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項長期的艱巨任務，涉及面廣，工作量大，切實加強組織領導，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設取得實效的根本保證。國家局、總公司成立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設領導小組，統(tǒng)一組織領導現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作。行業(yè)各單位要深刻領會黨的十七大和中央有關文件精神，按照國家局的統(tǒng)一部署，積極爭取地方黨委、人民政府的領導和支持，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為“一把手”工程，列入各級領導班子重要議事日程，成立組織領導現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的相應機構，認真抓好各項工作的落實。

（一）科學規(guī)劃，搞好試點。各煙葉產(chǎn)區(qū)要按照本指導意見的要求，結合自身實際情況，認真制訂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇試點單位，制訂工作方案，落實工作措施。要通過試點總結— 10 —

經(jīng)驗，探索模式，不斷完善，穩(wěn)步推進。試點原則上以村為單位進行，試點單位要少而精，不能一哄而上，盲目發(fā)展。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時報告。有關領導和部門要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點經(jīng)驗，認真解決試點工作中遇到的困難和問題。

（二）抓住重點，突破難點。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，要在科學制訂規(guī)劃基礎上，區(qū)分輕重緩急，抓住重點，突破難點。當前，各單位要把搞好土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)化服務和生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的突出重點，著力突破制約規(guī)?；N植的瓶頸性難點。要進一步解放思想，開闊思路，銳意創(chuàng)新，力爭在土地流轉(zhuǎn)方面每年都有新進展，在專業(yè)化服務方面每年都有新成效，在生產(chǎn)組織形式方面每年都有新探索，推動規(guī)模化種植每年都取得新突破。

（三）制定政策，完善措施。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，必須有相應的政策措施做支撐。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，進一步加大投入支持力度，形成發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的資金來源。在完善煙葉生產(chǎn)基礎設施建設補貼基礎上，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的補貼制度，讓煙農(nóng)得到真正的實惠。要綜合考慮供求關系、成本費用和勞動力價格、比較效益等因素，— 11 —

適時調(diào)整煙葉價格，以保障煙農(nóng)收入為基點協(xié)調(diào)各方利益關系，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)意義重大，任務艱巨。全行業(yè)要按照黨的十七大精神和黨中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署，全面落實科學發(fā)展觀，進一步提高認識，堅定信心，扎實苦干，奮力開拓，確?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設不斷取得實效，努力為建設社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻！

二○○七年十月二十四日

（此件不上網(wǎng)）

主題詞：煙草

煙葉

建設

意見

分送：國家局、總公司領導，機關各部門、各單位。

國家煙草專賣局辦公室 2007年10月24日印發(fā)

第四篇：巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)啟示

巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)啟示

日期：2007-12-25作者：常遠程來源：南陽市政府

應環(huán)球（巴西）煙草公司（UNIVERSAL）和巴西煙農(nóng)協(xié)會（AFUBRA）邀請，以南陽市副市長姚龍其為團長，由各重點產(chǎn)煙縣主要負責人組成的煙草生產(chǎn)考察團，于11月中旬到巴西煙草主產(chǎn)區(qū)南大河州（Rio Grande do Sul）的桑塔·克魯斯市（Santa Gruz）進行訪問、考察和學習?？疾靾F實地考察了巴西煙草大田種植情況、機械化作業(yè)設備、烘烤設備及烤后煙葉外觀品質(zhì)，參觀了普瑞鉻（PREMIVM）煙葉復烤加工廠，聽取了普瑞鉻技術部人員關于巴西煙草生產(chǎn)概況、種植技術、烘烤技術以及組織管理等方面的介紹；此外，考察團還訪問了部分煙農(nóng)，拜訪了巴西煙農(nóng)協(xié)會及有關方面的領導，并與相關人員進行了廣泛交流，受益匪淺。

一、巴西煙草生產(chǎn)概況

巴西位于南美洲的東部，東臨大西洋，屬熱帶、亞熱帶氣候，國土面積854.7萬平方公里，約占南美洲總面積的46%，為世界第5大國家。巴西為聯(lián)邦共和國，行政區(qū)劃為28個州，下設縣市，葡語是官方語言。巴西人口1.7億，居拉美首位，世界第六位，其中，農(nóng)業(yè)人口約占15%。巴西重視外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是巴西經(jīng)濟的重要支柱（約占GDP的35%），農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力很強，是世界第六大農(nóng)產(chǎn)品出口國，主要農(nóng)產(chǎn)品有大豆、咖啡、煙草、蔗糖、肉類等；小麥、大米依賴進口。

巴西幅員遼闊，土地寬廣，自然條件優(yōu)越，造就了煙草得天獨厚的生產(chǎn)優(yōu)勢。巴西全境森林覆蓋率高，植被保護完好，土地肥沃，一般為沙壤土和沙土，有機質(zhì)含量1%～3%，PH值5.0～6.3。煙區(qū)年降雨量2000毫米，煙草大田生產(chǎn)期間降雨量1000毫米左右，且分布均勻，全年平均氣溫為18.1℃，最熱月（1月）平均氣溫21.8℃，最冷月（七月）平均氣溫15.3℃，全年基本無霜，無明顯的寒冷冬季，適宜煙草生長的季節(jié)較長。

巴西煙草種植主要分布在南部的三個州，約占總量的95%以上，他們是南大河州（又名里奧格蘭德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年來，巴西煙草年種植面積穩(wěn)定在42萬公頃左右，總量約8.6億公斤，涉及16萬戶家庭農(nóng)場，其中，南大河州8萬戶、圣特卡塔琳娜州5.7戶、巴哈那州2.3萬戶，戶均種煙2.6公頃，平均單產(chǎn)2047公斤/公頃（136.5公斤/畝），煙葉每公斤售價4.56雷亞爾（約合人民幣17.1元）。

巴西1969年開始出口煙葉，隨著科技進步，煙葉質(zhì)量有較大幅度的提高，出口量也不斷增加，1993年巴西煙葉出口量躍居世界首位。目前，巴西煙葉生產(chǎn)量居世界第二位，出口量居世界第一位，煙葉年出口量占世界煙葉貿(mào)易量的40%，占其總產(chǎn)量的80%，出口的主要市場是歐洲、亞太、北美、拉丁美洲、非洲和中東，年出口額達18億美元，煙葉出口是巴西出口創(chuàng)匯的主要來源之一。

巴西煙草種植和經(jīng)營全部由跨國煙草集團和私營煙草公司來運作，最大的五個公司分別為蘇薩·克魯茲（SOUZA CRUZ，英美煙草公司（BAT）所屬）、環(huán)球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陸（TRANS—CONTINENTAL）和巴西聯(lián)合煙草公司（ATC），五大公司占巴西煙葉交易量的80%以上。巴西境內(nèi)有五家卷煙廠，蘇薩·克魯茲公司擁有兩家，卷煙市場占有率81%，菲莫公司擁有一家，市場占有率7%，剩余為其它公司共用占有。

二、巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式

巴西政府不直接參與煙草生產(chǎn)的組織管理，主要由煙草公司運作，煙農(nóng)協(xié)會參與，實施“公司十農(nóng)戶”的管理模式。巴西的生產(chǎn)基礎，我們與之不同；他們的運作模式，我們也與

之不同，但是他們在煙草生產(chǎn)中的許多做法和寶貴經(jīng)驗，的確值得我們學習和借鑒，通過實地參觀，深入了解，主要有以下幾點：

（一）種植布局實現(xiàn)規(guī)模化。巴西煙草規(guī)?；N植體現(xiàn)在兩個方面：一方面，區(qū)域規(guī)模化。全國煙葉產(chǎn)量的95%以上集中在東南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，這三個州分別占全國總量的50%、32%和13%。另一方面，生產(chǎn)規(guī)?；?。目前，巴西煙草種植面積42萬公頃左右，有16萬戶家庭農(nóng)場，戶均種煙2.6公頃（39畝），約占煙農(nóng)平均擁有土地17.5公頃的15%，戶均煙葉產(chǎn)量5320公斤，戶均種煙收益2.4萬巴幣（折合人民幣9.1萬元）。煙草規(guī)?；N植的實施，使生產(chǎn)主體與資源優(yōu)勢得到了有機結合，種煙收益實現(xiàn)了最大化。

（二）生產(chǎn)過程實現(xiàn)生態(tài)化。巴西政府、煙草公司和煙農(nóng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、耕地用養(yǎng)結合的意識很強。一是鼓勵煙農(nóng)對耕地進行輪作。主要輪作方式有：煙草—玉米—牧草—煙草；煙草—大豆—牧草—煙草。玉米秸稈直接還田，增加土壤有機質(zhì)；牧草常種的是ORS，可做飼料，也可作綠肥使用。二是推廣免耕或少耕法。盡可能減少對土壤的翻動和土壤結構的破壞，增加土壤的覆蓋和有機質(zhì)的積累，減少土壤流失，涵養(yǎng)土壤水分；同時還可減少煙用勞力投入。三是大力倡導病蟲害綜合治理（IPM）。自20世紀80年代以來，巴西各大煙草公司大力推廣使用抗病品種和生物農(nóng)藥制劑，減少化學農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控作用，減少農(nóng)藥殘留，提高煙葉的安全性。

（三）技術運用實現(xiàn)科學化。巴西煙草生產(chǎn)有一套先進技術和技術推廣體系，如：在品種上，由蘇薩·克魯茲公司遺傳育種中心、布菲金種子公司和德孟公司育種中心三家承擔育種任務，圍繞市場確定育種目標；種植品種多樣化，滿足市場對多種質(zhì)量特點煙葉的需求；全面推廣烤煙雜交種，充分發(fā)揮雜種優(yōu)勢。在育苗上，全部采用漂浮育苗技術。在施肥上，一律采用測土配方施肥。煙草公司對栽煙土壤每3年免費監(jiān)測一次，每4公頃取一個土樣，并建立土壤信息檔案，跟蹤土壤肥力變化，及時調(diào)整施肥量；科研部門根據(jù)煙株營養(yǎng)需求和需肥規(guī)律提出施肥方案，所需肥料由廠家生產(chǎn)專用肥料直接供應。此外，大田移栽、田間管理、采收與烘烤都有嚴格的操作規(guī)程（GAP），以保證煙草整體生產(chǎn)水平的不斷提高。

（四）田間操作實現(xiàn)機械化。為了降低生產(chǎn)成本（主要人工費用），巴西在煙草生產(chǎn)上，注重作業(yè)機具的創(chuàng)新、研發(fā)和推廣。目前，在耕作、管理、烘烤等環(huán)節(jié)基本上實現(xiàn)了機械化、自動化。我們在考察參觀中親眼看到生產(chǎn)上使用的起壟施肥機、移栽器（機）、綁煙上竿縫紉機、簡易的托盤剪葉器、剪葉機等，大大提高了工效，降低了勞動強度和生產(chǎn)成本，特別是在烤房上安裝的溫濕度自動報警器和恒溫自動控制裝置等，準確調(diào)整和控制炕房內(nèi)的溫濕度，保證了烘烤質(zhì)量。

（五）組織模式實現(xiàn)社會化。一是發(fā)揮煙農(nóng)協(xié)會的核心作用。巴西煙農(nóng)協(xié)會是國際煙農(nóng)協(xié)會的成員之一，是由煙農(nóng)自發(fā)成立的社會性民間組織，目前已有90%的煙農(nóng)入會。煙農(nóng)協(xié)會代表煙農(nóng)與煙草公司共同商定煙葉收購價格，協(xié)調(diào)解決煙農(nóng)與煙草公司之間的煙葉等級爭議和合同糾紛等；給煙農(nóng)提供災害保險，為遇到重大困難的煙農(nóng)提供資金支持和幫助；向煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)廉價的物資供應，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等；進行煙草生產(chǎn)成本調(diào)查，協(xié)調(diào)煙農(nóng)意見，代表煙農(nóng)利益參與有關事務。二是發(fā)揮煙葉價格的杠桿作用。每年在煙葉收購價格談判前，煙農(nóng)協(xié)會、煙草貿(mào)易協(xié)會（代表煙草公司利益，現(xiàn)成員由14家煙草公司組成）雙方都要獨立進行煙草生產(chǎn)成本調(diào)查，調(diào)查是按照規(guī)定的方法和程序進行的，測算出平均生產(chǎn)成本和平均邊際利潤，在此基礎上，雙方在政府的指導和監(jiān)督下協(xié)商制定新的煙葉收購價格。這樣比較好地兼顧了雙方利益，一方面，煙農(nóng)可以獲得比種植其它作物高幾倍的收益，使煙農(nóng)有種煙積極性，并愿意按照煙草公司要求提高種植水平和煙葉質(zhì)量；另一方面，巴西煙葉在國際市場上有價格、質(zhì)量的競爭優(yōu)勢，使煙草經(jīng)銷商獲得豐厚的經(jīng)營利潤，可以說價格機制是煙農(nóng)和煙草公司雙贏的結果。三是發(fā)揮產(chǎn)購合同的約束作用。巴西各個煙草公司每年都根據(jù)國外煙葉市場需求和煙葉庫存量，擬訂下年生產(chǎn)計劃，包括種植面積、產(chǎn)量指標、質(zhì)量指標及生產(chǎn)技術，把任務分解到各個產(chǎn)區(qū)，然后再分別落實到農(nóng)戶，煙草公司直接與煙農(nóng)簽訂產(chǎn)購合同，明確雙方責任和義務，建立了緊密型的合作關系。公司根據(jù)農(nóng)戶的土地、勞力、烤房設施和技術水平，選擇簽約農(nóng)戶；農(nóng)戶則根據(jù)服務質(zhì)量和技術指導水平選擇簽約公司，實施雙向選擇，提高合同的執(zhí)行質(zhì)量。煙農(nóng)按合同規(guī)定和技術要求種植煙草，煙草公司必須依級按價收購煙葉。個別合同糾紛由煙農(nóng)協(xié)會及時幫助調(diào)解，很少進入法律程序。

（六）公司服務實現(xiàn)全程化。巴西幾大煙草公司之間既有合作，又有競爭，合作主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一煙葉收購價格和公共社會事務處理上，競爭主要表現(xiàn)在為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術服務和廉價生產(chǎn)物資供應、煙葉加工與貯存技術、國際市場的推銷能力三個方面。特別是對煙農(nóng)的服務，各自發(fā)揮優(yōu)勢，打好服務品牌，在煙草生產(chǎn)期間，煙草公司為煙農(nóng)提供全過程的物資供應、技術指導和信貸支持服務。如，向煙農(nóng)無償提供煙苗或種子；以低廉優(yōu)惠價格向煙農(nóng)提供充足適宜的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資，物資貸款待煙葉收購時扣回；為煙農(nóng)提供無償煙草栽培、采烤、分級以及化學用品使用技術指導與培訓；為煙農(nóng)提供季節(jié)性的無息或低息生產(chǎn)貸款，在煙農(nóng)交售煙葉時扣還；為煙農(nóng)在銀行申請貸款提供擔保；煙葉收購時，由煙草公司租用卡車約時上門，免費運走煙農(nóng)分級后的煙葉，為煙農(nóng)售煙提供方便等等。

（七）保障機制實現(xiàn)多元化。巴西為了有相對穩(wěn)定的種煙農(nóng)戶、相對穩(wěn)定的種植規(guī)模，建立了較為完善的煙草生產(chǎn)保障體系，以解決煙農(nóng)后顧之憂，除上面提到過的煙草公司在物資供應、資金信貸、無償服務等方面外，巴西還健全了技術推廣體系和社會保障體系。首先，具有完備的技術推廣體系。煙草公司每個技術包干負責100～150戶煙農(nóng)，總面積約340公頃，包括與農(nóng)戶簽訂合同，進行技術指導，技術措施落實。技術人員每年要訪問每個農(nóng)戶6次以上，幫助解決技術難題，并取得農(nóng)戶的簽名承認，煙農(nóng)有問題可隨時電話聯(lián)系，對技術人員服務不滿的，可向公司投訴；煙草公司還派出巡視員監(jiān)督技術措施的落實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；每年對煙農(nóng)培訓2～3次，并召開技術研討會，相互交流經(jīng)驗，提高煙農(nóng)技能。其次，具有健全的社會保障體系。因為煙草生產(chǎn)風險大（主要是冰雹襲擊、炕房火災等），保險公司不愿意承保。巴西煙草保險是由煙農(nóng)協(xié)會承擔，煙農(nóng)按當年種煙收入的1/30交納保險費，如因自然災害遭受絕收損失，煙農(nóng)每株煙可獲得相當于60克BO1（上部一級）煙葉價值的賠償。如當年受災害損失，則煙農(nóng)在第二年只須交50%的保險費。其三，具有多項的輔助保障措施。如，煙農(nóng)人身傷亡保險、養(yǎng)老保險等。為培育職業(yè)煙農(nóng)，煙農(nóng)交納煙葉交易額的2%作為養(yǎng)老基金，60歲之后便可享受社會福利保障，徹底解決煙農(nóng)的后顧之憂。此外，由于巴西通貨膨脹率高，煙草公司還為煙農(nóng)提供一些通貨膨脹補貼，減少煙農(nóng)的損失。

三、幾點啟示與建議

此次巴西之行，通過實地考察，詳細了解，深入思考，使我們對巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式有了更深的認識，更多的收獲?！八街梢怨ビ瘛保冗M煙區(qū)的做法啟迪著我們的思想；“博觀而約取，厚積而薄發(fā)”，先進煙區(qū)的今天昭示著我們的明天，結合南陽實際，特提出以下幾點建議：

（一）優(yōu)化種植布局，探索規(guī)模生產(chǎn)路子。巴西煙草種植相對集中，且具有一定規(guī)模，使得資源要素與生產(chǎn)要素得到合理配置，而我們的煙區(qū)具有區(qū)域性和分散性的特點，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度不夠，使知識、資金、自然資源很難實現(xiàn)優(yōu)化配置，使得煙區(qū)、煙農(nóng)缺乏自我發(fā)展能力和市場競爭能力。因此，要適應煙草發(fā)展趨勢和要求，大力調(diào)整種植區(qū)域，使煙草種植向煙農(nóng)素質(zhì)高、煙葉質(zhì)量好、生產(chǎn)水平高的產(chǎn)區(qū)集中，重點把握好兩個方面工作：一是建好基本煙田。根據(jù)南陽市煙草生產(chǎn)恢復發(fā)展三年規(guī)劃，全市建立基本煙田50萬畝，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)本地煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確立好基本煙田，并制定嚴格的保護措施。二是搞好土地流轉(zhuǎn)。在煙草生產(chǎn)還沒有完全市場化的形勢下，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮好煙草生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)作用，在基本煙田區(qū)域內(nèi)，搞好土地流轉(zhuǎn)的各種形式探索，盡快培育一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和專業(yè)戶，提高煙草生產(chǎn)的專業(yè)化水平、組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度，形成準農(nóng)場化規(guī)模生產(chǎn)方式。

（二）實施管理創(chuàng)新，探索“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營路子。巴西“公司+農(nóng)戶”的管理模式較好地解決了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)之間的關系。農(nóng)業(yè)根據(jù)工業(yè)需求，生產(chǎn)高質(zhì)量的煙葉，商業(yè)給農(nóng)業(yè)以物資、資金和技術上的扶持，煙葉生產(chǎn)量、煙葉質(zhì)量、技術措施、扶持辦法等各項條款以合同形式簽訂下來，由煙農(nóng)協(xié)會監(jiān)督執(zhí)行，雙方都能遵守執(zhí)行，改變了單純的買賣關系，煙農(nóng)得到了實惠，煙草公司得到符合需要的優(yōu)質(zhì)煙葉，是名符其實的“訂單農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)了雙贏。目前，應在國家煙草專賣體制下，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，積極探索“公司+農(nóng)戶”的煙草生產(chǎn)路子，使煙草公司與煙農(nóng)形成利益共同體，煙草公司為煙農(nóng)提供全程服務，煙農(nóng)按煙草公司要求進行生產(chǎn)，并建立對煙農(nóng)信用和等級考評機制；按照自愿互利、民主管理的原則，引導、扶持煙農(nóng)成立煙農(nóng)合作社，推行煙農(nóng)自我服務、自我管理、自我約束的管理模式，形成煙草公司聯(lián)合作社，合作社帶煙農(nóng)的發(fā)展路子；進一步完善煙葉產(chǎn)購合同，建立起煙農(nóng)與煙草公司依靠合同聯(lián)結起來的緊密合作關系，只有這樣，才能做到計劃種植，合同收購。

（三）依靠科技創(chuàng)新，探索質(zhì)量特色路子。巴西煙葉多年來出口量穩(wěn)居世界之首，主要原因是煙葉質(zhì)量好而穩(wěn)定，且能生產(chǎn)出具有不同質(zhì)量特點的煙葉，滿足市場需求，這除了自然因素外，一個主要的根源是，巴西把科技的綜合運用貫穿于煙草生產(chǎn)的全過程。受此啟發(fā)，南陽煙葉要想在激烈的市場競爭中占領國內(nèi)市場，走向國際市場，必須大力開展自主研發(fā)、自主創(chuàng)新工作，不斷引進、消化和吸收先進理論成果和技術，提高產(chǎn)品的科技含量，打造濃香型特色煙葉品牌，提高市場的核心競爭力。首先，要產(chǎn)研相結合。與大專院校和科研院所建立長期的合作關系，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術創(chuàng)新的強大后盾。其次，要研發(fā)做孵化。組建并充實本地技術中心的軟硬設施，立足自我，自主創(chuàng)新，搞好煙田連作障礙因素與對策、水資源利用與調(diào)控、提高煙葉產(chǎn)質(zhì)、先進烘烤工藝等項目研發(fā)，突破南陽煙草發(fā)展的“瓶頸”制約，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供技術與成果儲備。其三，要推廣促發(fā)展。搜集、篩選、組裝、集成、示范、推廣國內(nèi)外高新技術，實施煙草農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)（GAP），加快先進實用技術的轉(zhuǎn)化應用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科學采烤等，把科技對生產(chǎn)的貢獻份額提高到一個新的水平。其四，要培訓提素質(zhì)。建立“金字塔”型的培訓體系，強化技術人員責任和考核，徹底解決煙農(nóng)素質(zhì)偏低、技術應用不到位的問題。

（四）實施專業(yè)分工，探索減工節(jié)本路子。針對勞動力成本提高，煙草生產(chǎn)比較效益降低和煙草生產(chǎn)組織形式深刻變化的現(xiàn)實處境，必須不斷改進煙草生產(chǎn)方式，緊跟現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極試點推廣機械化作業(yè)機具的運用，推進生產(chǎn)手段由手工勞動為主向機械作業(yè)轉(zhuǎn)變，引進和開發(fā)適合我市實情的中小型農(nóng)業(yè)機械，并以此為基礎組建機械化服務隊伍，徹底降低勞動強度，提高勞動效率。對于煙用農(nóng)機具的購置可實行農(nóng)機部門和煙草部門共同補貼辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、集中安排、單機核算。同時，鑒于目前我市煙草生產(chǎn)從育苗到烘烤的各個環(huán)節(jié)，都是千家萬戶分開進行，不僅增加了煙農(nóng)的勞動強度和技術難度，更不利于向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。要探索煙草生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營為主向社會化服務轉(zhuǎn)變，學習借鑒巴西等先進煙區(qū)的經(jīng)驗，結合我市實際，擴大集約化育苗、商品化供苗比例，推行煙草病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務，推廣專業(yè)化烘烤服務。

（五）注重環(huán)境保護，探索持續(xù)發(fā)展路子。目前，我市煙區(qū)土壤地力普遍下降，有機質(zhì)含量偏低，加之掠奪性開發(fā)經(jīng)營，造成煙葉產(chǎn)量降低、品質(zhì)變差，濃香型煙葉特色不明顯。巴西在培肥地力，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的做法，值得我們學習和嘗試。為此，要引進抗病品種，從品種上解決病害問題，特別是病毒病、根莖類病害；要增施有機肥，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分供應，解決化肥煙問題；要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤免耕等措施，增加土壤有機質(zhì)含量，培肥地力，改善煙田生態(tài)環(huán)境；要全面普及病蟲害綜合防治技術，提倡生物、農(nóng)業(yè)和物

理措施防治病蟲害，減少化學農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，降低農(nóng)殘；要強力推行合理輪作模式和保護栽培措施的落實。

（六）健全保障機制，探索降低風險路子。煙草生產(chǎn)周期長、風險大，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，煙農(nóng)種煙承受著市場和自然的雙重風險，特別是今年煙草生產(chǎn)遭遇的前旱、中病、后澇等嚴重自然災害，造成部分地方煙葉絕收，煙農(nóng)損失殘重。因此，要從保護農(nóng)民利益出發(fā)，建立煙草生產(chǎn)風險基金，資金來源由政府、煙草公司和煙農(nóng)共同出資，由縣市集中管理，?？顚Ｓ茫瑢Ρ?、洪澇、干旱、病害等自然災害造成煙葉絕收或重大損失的煙農(nóng)進行一定的救助，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙情緒；同時，對長期種煙的職業(yè)煙農(nóng)，建立社會養(yǎng)老和醫(yī)保機制，解決煙農(nóng)的后顧之憂。

第五篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設情況匯報

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設情況匯報

自2009年以來，我們積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了。。。示范園。其主要內(nèi)容包括：以轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式為主體的規(guī)范化、標準化和規(guī)?；ㄔO；以改善煙葉生產(chǎn)條件為主體的煙葉基礎設施建設；以創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式為主體的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設?，F(xiàn)將工作情況簡要匯報如下：

一、加強領導，提高認識，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設提供保障。

一是高度重視?？h委、縣政府高度重視現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，作為全縣重點建設項目來管理，作為做大、做強、做優(yōu)煙草產(chǎn)業(yè)的主攻方向。多次召開黨政聯(lián)席會議、政府常務會議和部門協(xié)調(diào)會議進行專題研究，并以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為先導，加速我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會的進程。

二是制定政策?？h委、縣政府制定了《縣人民政府關于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導性意見》；出臺了《縣煙葉基礎設施管護暫行辦法》，同時預算資金設立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

三是成立機構。成立了以縣委書記為顧問，縣人民政府縣長為組長的兩煙工作領導小組，成立了以副縣長為組長的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設領導小組。領導小組下設煙草工作辦公室，為縣政府的常設職能機構，專門負責組織、協(xié)調(diào)煙葉生產(chǎn)、收購、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設和兩煙市場管理。并根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的需要，從國土、建設、水務、農(nóng)開等部門抽調(diào)工程技術人員加強和充實縣煙草工作辦公室的力量。設立組織協(xié)調(diào)、督查考核、基礎設施、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)科研、信息資料、資金管理、環(huán)境維護等8個工作小組。

二、煙草為主，部門整合，充分發(fā)揮煙基設施的效益。

煙基建設是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的一個重要組成部分。在煙基建設中，我們著力“三好一大”，確保“三性”，即：著力規(guī)劃好、建設好、管護好，效益最大化；確保項目的真實性、質(zhì)量的可靠性和資金的安全性。

三、合理流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)新組織形式，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)范化、標準化和規(guī)模 1

化。

我縣是老煙區(qū)，種煙歷史悠久，煙農(nóng)種煙技術熟練程度較高，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我縣外出務工人員較多，外出務工和煙葉生產(chǎn)的矛盾日益突出，一方面我縣煙葉生產(chǎn)長期以來是各家各戶種植的小農(nóng)模式，另一方面外出務工人員日益增多，種煙戶數(shù)不斷減少，生產(chǎn)規(guī)模徘徊不前。在此狀況下發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是我們的一個新課題，在不斷的摸索中，我們以土地流轉(zhuǎn)為前提，以培植職業(yè)煙農(nóng)為支撐，以煙農(nóng)專業(yè)合作社為創(chuàng)新，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)范化、標準化和規(guī)?；?，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設提供了一個嶄新的平臺。通過規(guī)模化生產(chǎn)，破解了勞動力少和部分土地閑置兩大難題。

四、勇于探索，不斷總結，促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設健康持續(xù)發(fā)展。

幾年來，我們在煙草部門的主導下，充分發(fā)揮政府及職能部門的作用，努力探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣發(fā)模式和模式，特別是丘陵山區(qū)精準煙草農(nóng)業(yè)示范園的創(chuàng)建，為丘陵山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設積累了寶貴的經(jīng)驗?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的成果在我縣彰顯。一是煙葉生產(chǎn)的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善；二是煙葉生產(chǎn)水平得到大幅度提高；三是煙農(nóng)減工降本，提質(zhì)增效的目標得到實現(xiàn)；四是社會主義新農(nóng)村建設的步伐得到加快；五是廣大煙農(nóng)對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的認識更加清晰，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的積極性和自覺性更加高漲。這些所體現(xiàn)的只是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的現(xiàn)實成效，更重要的是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的深遠意義，通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，引導、帶動、推進了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，加快了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，惠及的不僅是煙農(nóng)，而是“三農(nóng)”：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。在此，我們對各級煙草部門表示深深的謝意。