第一篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中低產(chǎn)田改造工作匯報(bào)材料

尊敬的潘組長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

下面，我把今年以來**現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)暨中低產(chǎn)田改造工作，向潘組長(zhǎng)和各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、確定新思路，引導(dǎo)新發(fā)展

2009年，為了全面提升全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，按照潘組長(zhǎng)視察**的指示要求，我們?cè)谌ツ晔痉兜幕A(chǔ)上確定了新的建設(shè)思路，即“圍繞一條主線，實(shí)施兩項(xiàng)工程，搞好一個(gè)規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)”。同時(shí)，積極響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，把中低產(chǎn)田地改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，主動(dòng)依靠地方黨委、政府，積極發(fā)揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）圍繞一條主線

就是圍繞生態(tài)煙葉這條主線，進(jìn)一步提高煙葉安全性，提高煙葉質(zhì)量。

（二）實(shí)施兩項(xiàng)工程

即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發(fā)展天然香型作為**優(yōu)質(zhì)特色煙葉的發(fā)展方向，制定評(píng)價(jià)體系與辦法，進(jìn)行合理的區(qū)域布局，深入推進(jìn)以“生態(tài)天香”和“高原天香”為主要特點(diǎn)的煙葉質(zhì)量體系建設(shè)，形成**煙葉特色品牌?！拔滞凉こ獭本褪峭ㄟ^深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養(yǎng)結(jié)合的耕作機(jī)制，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）搞好一個(gè)規(guī)劃

（四）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區(qū)建成全省中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的典型，把師宗彩云片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的典型，把羅平羅雄片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的先進(jìn)典型，繼續(xù)完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營(yíng)上、會(huì)澤迤車和者海試點(diǎn)的整村推進(jìn)工作。共涉及16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個(gè)村委會(huì)16.36萬畝。計(jì)劃通過一年的努力逐步形成試點(diǎn)區(qū)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，馬龍己沃片區(qū)的工作已得到了國(guó)家局、省委、省政府的充分肯定。

二、樹立新典型，塑造新形象

今年，我們深入貫徹國(guó)家局加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和云南省委、省政府開展中低產(chǎn)田地改造的戰(zhàn)略部署，在馬龍己沃把中低產(chǎn)田地改造與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持“四個(gè)整合”，實(shí)施“八個(gè)配套”，突出“三個(gè)效益”。經(jīng)過3個(gè)多月的努力，高質(zhì)量地完成了2.52萬畝的中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，全面提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，以實(shí)際行動(dòng)報(bào)效國(guó)家、回報(bào)社會(huì)，樹立了煙草行業(yè)的良好形象。

（一）統(tǒng)籌整合資源，高效組織實(shí)施

六是有效布局防雹網(wǎng)點(diǎn)。按照每個(gè)防雹點(diǎn)有效作業(yè)半徑5公里計(jì)算，己沃海子示范區(qū)共需要6個(gè)防雹點(diǎn)?，F(xiàn)有防雹點(diǎn)4個(gè)，計(jì)劃再建設(shè)2個(gè)，以增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力，降低烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)。

八是突出煙葉站（點(diǎn)）功能。為充分發(fā)揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產(chǎn)、收購(gòu)煙葉、供應(yīng)物資、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)”等六大功能，計(jì)劃成立育苗供苗、農(nóng)機(jī)、烘烤、植保和煙葉交售運(yùn)輸5個(gè)服務(wù)中心，按照“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、

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第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

唐慧云

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)，如何把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。

近年來，寧遠(yuǎn)縣以全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持科技興煙，堅(jiān)定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)煙水、煙田、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極的探索。

一、寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足于農(nóng)業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙的種植面積和產(chǎn)量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實(shí)施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽(yù)全國(guó)，供不應(yīng)求。2010年，我縣成為全國(guó)32個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣之一，大機(jī)遇必有大發(fā)展，我縣把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，政企聯(lián)手，克難奮進(jìn)，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠(yuǎn)烤煙生產(chǎn)工作克服種種不利因素影響，共落實(shí)種植面積70187畝，收購(gòu)煙葉18.36萬擔(dān)，躋身于全省“三強(qiáng)”。全縣煙葉種植面積、移栽質(zhì)量、管理水平和烤煙質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農(nóng)收入1.88億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來，全縣各級(jí)各部門高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，目前來勢(shì)很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補(bǔ)苗的有苗率達(dá)98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉(zhuǎn)土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔(dān)，全縣初步落實(shí)種煙面積78496.8畝，占計(jì)劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動(dòng)工建設(shè)。各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的落實(shí)到位，必將為我縣2012年現(xiàn)代煙代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。為鞏固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，寧遠(yuǎn)不斷加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設(shè)資金7760.06萬元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設(shè)提灌站2處；建設(shè)機(jī)耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場(chǎng)項(xiàng)目5個(gè)，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個(gè)村的煙區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，在仁和、中和擴(kuò)建了育苗大棚4個(gè)。建設(shè)密集烤房群13處240座，服務(wù)烘烤面積4800畝。配套通用機(jī)械491臺(tái)（套），專用機(jī)械46臺(tái)（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強(qiáng)，萬余煙農(nóng)不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產(chǎn)“四化”建設(shè)取得新突破。為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，2011年全縣有效流轉(zhuǎn)土地5萬畝，50畝以上的種植專業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經(jīng)營(yíng)成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場(chǎng)7個(gè)，育苗棚1129個(gè)，實(shí)現(xiàn)了育苗集約化。通過專業(yè)化服務(wù)，每畝可節(jié)約用工10.2個(gè)，減少人工費(fèi)用612元，節(jié)約生產(chǎn)物資成本63元，共計(jì)降低生產(chǎn)成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社已在仁和煙葉工場(chǎng)開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時(shí)鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺(tái)，設(shè)立基本煙田、煙農(nóng)、專業(yè)合作社等信息檔案，生產(chǎn)階段還建立了煙葉生產(chǎn)信息短信和“煙草120”服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)各時(shí)段的要求，及時(shí)為煙農(nóng)提供咨詢和服務(wù)；煙葉工場(chǎng)采用了信息化和智能化集中控制技術(shù)，全部實(shí)現(xiàn)了智能化控制。

（三）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合取得新成效。核心煙區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的大改善，生產(chǎn)組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農(nóng)”,也為新農(nóng)村建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。去年以來，我們引導(dǎo)煙區(qū)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)實(shí)行縣直單位聯(lián)村辦點(diǎn)，廣泛籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個(gè)基地單元內(nèi)100多個(gè)行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目220個(gè)，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個(gè)烤煙特色重點(diǎn)村，通過整合涉農(nóng)資金，村莊改路、改水、改廁等進(jìn)程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為支撐，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的美麗畫卷正逐步展現(xiàn)在世人面前?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有序推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標(biāo)，有效促進(jìn)了煙農(nóng)增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整縣深入推進(jìn)，寧遠(yuǎn)煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升，煙農(nóng)收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強(qiáng)，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些導(dǎo)致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競(jìng)爭(zhēng)力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠(yuǎn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進(jìn)，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災(zāi)害水平，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發(fā)展重點(diǎn)向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設(shè)。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕保A(chǔ)設(shè)施規(guī)模效應(yīng)很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機(jī)械化普及率不理想，導(dǎo)致集約管理服務(wù)水平不高，進(jìn)而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)作物與烤煙爭(zhēng)田地的矛盾，加之我縣外出務(wù)工人員多，煙農(nóng)隊(duì)伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升的障礙，成為基地單元建設(shè)水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點(diǎn)就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進(jìn)的種植技術(shù)運(yùn)用到煙葉生產(chǎn)實(shí)踐中，推動(dòng)煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗(yàn)”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進(jìn)展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無收，土地發(fā)包農(nóng)民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150-200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進(jìn)發(fā)展和規(guī)?；N植水平的提高。

三、堅(jiān)定信心、明確措施，全力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動(dòng)，必須深化煙葉是基礎(chǔ)，基地為依托，科技為先導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，圍繞基地單元“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標(biāo)，圍繞走烤煙調(diào)結(jié)構(gòu)、富民強(qiáng)縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，比照郴州桂陽(yáng)等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，縣委、縣政府及時(shí)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，繼續(xù)實(shí)行一把手工程；在政治措施上，實(shí)行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)；在技術(shù)指導(dǎo)上，加快煙農(nóng)專業(yè)化合作步伐，實(shí)行專業(yè)化服務(wù)；在煙葉收購(gòu)上，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡力保護(hù)煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村為我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)?；N植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求，分步實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術(shù)、有勞力的種煙專業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開招標(biāo)的方式對(duì)外發(fā)包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實(shí)惠，增強(qiáng)烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷加強(qiáng)基地單元項(xiàng)目建設(shè)，整縣推進(jìn)機(jī)耕路網(wǎng)、機(jī)械、育苗大棚等項(xiàng)目，推廣農(nóng)機(jī)示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設(shè)水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對(duì)煙區(qū)零散水利設(shè)施建設(shè)投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通等部門項(xiàng)目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅(jiān)持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進(jìn)“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風(fēng)味獨(dú)特的“九嶷金葉”品牌上項(xiàng)目，加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔(dān)科研項(xiàng)目，著力生產(chǎn)出能滿足市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓(xùn)方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓(xùn)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Α⒍芾淼男乱淮殬I(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導(dǎo)”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為輔的組織形式，同時(shí)引導(dǎo)建立合作社（服務(wù)隊(duì)），實(shí)現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務(wù)和指導(dǎo)，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新型組織模式發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。

（六）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)廣大煙農(nóng)利益?？緹熓俏铱h最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要?jiǎng)澋脕?；二是煙草部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對(duì)引進(jìn)來的外地?zé)熮r(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不可少。我們不僅要在當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠(chéng)”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭(zhēng)取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確?？緹煯a(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅(jiān)定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅(jiān)定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級(jí)各部門要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門要把煙農(nóng)當(dāng)作“衣食父母”，進(jìn)一步端正經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的思想，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，要發(fā)揚(yáng)在一線為煙農(nóng)服務(wù)優(yōu)良作風(fēng)，生產(chǎn)過程悉心指導(dǎo)，收購(gòu)環(huán)節(jié)公正對(duì)待，確保煙農(nóng)利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠(yuǎn)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）

第三篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中煙草商業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中煙草商業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

一、單項(xiàng)選擇題（每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)最符合題意）1、2004年11月10日，郝甲之子郝乙因無證駕駛郝甲的汽車被警察張某扣留。張某將汽車開往公安局時(shí)不慎將汽車撞壞。郝甲單獨(dú)就損害賠償向法院提起訴訟，法院裁定駁回起訴。法院可能采用的理由是：（）A．原告不具備訴訟主體資格

B．張某的行為系與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為 C．損害是由郝乙的行為導(dǎo)致，國(guó)家不承擔(dān)責(zé)任 D．請(qǐng)求賠償?shù)某绦虿缓戏?/p>

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想不是（）A．以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)

B．保護(hù)公民．法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式

C．增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明．政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

D．以創(chuàng)造一個(gè)完善的法制環(huán)境為指導(dǎo)思想

3、依法行政的基本要求不包括()A．合法行政 B．合理行政 C．程序合法 D．高效便民

4、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于依法行政的基本要求的是（）A．合法行政 B．合理行政 C．注重政績(jī) D．高效便民

5、根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，下列屬于國(guó)家不予賠償?shù)氖牵海ǎ?/p>

A．某地政府為挽救當(dāng)?shù)匾粸l危倒閉的國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)令另一企業(yè)與該國(guó)有企業(yè)訂立訂購(gòu)合同，該企業(yè)不服，政府將其銀行帳戶凍結(jié) B．稅務(wù)局工作人員錢某與一個(gè)體戶趙某素有嫌隙，以趙某偷稅為名借稅務(wù)局名義沒收其價(jià)值5000元財(cái)物

C．工商局張某騎自行車上班途中與人相撞，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后將人打傷 D．獄警梁某的朋友被犯人陸某打傷，梁某指使同監(jiān)犯人將陸某打傷

6、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以下表述哪一項(xiàng)不屬于不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。C．建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

7、張某于1998年2月份購(gòu)買了一輛中巴，從事個(gè)體運(yùn)營(yíng)，但是并未辦理稅務(wù)登記．營(yíng)運(yùn)手續(xù)和申報(bào)納稅。經(jīng)鄉(xiāng)政府稅務(wù)干部核對(duì)，張某應(yīng)繳納稅款400元。但張某在限期內(nèi)未及時(shí)繳

納，鄉(xiāng)政府于是將張某的中巴扣押，后張某繳清了稅款而鄉(xiāng)政府仍舊不交還車輛，給張某造成了損失。張某應(yīng)當(dāng)如何提出行政賠償？（）

A．張某只能先向鄉(xiāng)政府提出，因?yàn)猷l(xiāng)政府實(shí)施了違法行為

B．應(yīng)當(dāng)在向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提出，由復(fù)議機(jī)關(guān)一并解決 C．張某只能在提起行政訴訟時(shí)，一并提起行政賠償訴訟

D．張某既可以先向鄉(xiāng)政府提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出

8、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以下表述哪一項(xiàng)不屬于不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。C．建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

9、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”

B．與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距

C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈

D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì)

10、某男雇傭一女冒充其妻子到鎮(zhèn)人民政府辦理離婚手續(xù)，鎮(zhèn)人民政府未經(jīng)審查即發(fā)給離婚證書。該男妻子知道后，精神上遭受極大刺激而導(dǎo)致入院治療，花去醫(yī)療費(fèi)3000余元。事后，其妻向法院提起訴訟，請(qǐng)求國(guó)家賠償。下列正確的說法是：（）A．不能獲得國(guó)家賠償，因?yàn)殒?zhèn)政府的行為不是違法行為 B．可以獲得國(guó)家賠償，包括醫(yī)療費(fèi)和精神損害賠償金

C．可以獲得國(guó)家賠償，因?yàn)殒?zhèn)政府的行為違法且造成了物質(zhì)損害 D．不能獲得國(guó)家賠償，因?yàn)閷?duì)精神損害不給予金錢賠償

11、我國(guó)國(guó)家賠償以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的（）為前提條件。A．個(gè)人過錯(cuò) B．公務(wù)過錯(cuò) C．行為違法 D．無過錯(cuò)責(zé)任

12、我國(guó)國(guó)家賠償以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的（）為前提條件。A．個(gè)人過錯(cuò) B．公務(wù)過錯(cuò) C．行為違法 D．無過錯(cuò)責(zé)任

13、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府（）應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備．有備必審．有錯(cuò)必糾。A．法制機(jī)構(gòu) B．人事機(jī)構(gòu) C．監(jiān)察機(jī)構(gòu)

D．執(zhí)法機(jī)構(gòu)

14、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。A．質(zhì)量 B．?dāng)?shù)量 C．總量 D．積累量

15、下列行為中國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的是（）A．某市公安局的違法拘留行為 B．某省人民代表大會(huì)的立法行為 C．某市銀行的違法劃撥存款行為

D．某市衛(wèi)生局在法律范圍內(nèi)的裁量行為

16、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不屬于建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制內(nèi)容的是（）

A．健全行政決策機(jī)制 B．完善行政決策程序

C．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度 D．考核決策實(shí)施結(jié)果

17、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以下表述哪一項(xiàng)不屬于不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。C．建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

18、劉某1999年4月向某縣郊區(qū)某村申請(qǐng)建房，經(jīng)同意后，在該村地界修建了105平方米的平房。同年10月，縣城建局認(rèn)定該建筑為違章建筑，責(zé)令劉某強(qiáng)行拆除，并在強(qiáng)拆時(shí)將劉某部分財(cái)產(chǎn)損壞。劉某訴至法院，要求賠償。下列正確的說法是：（）A．城建局的行為合法，不予賠償

B．城建局的行為違反法定程序，但因所拆建筑屬違章建筑，因此不予賠償 C．城建局的行為合法，只能對(duì)劉進(jìn)行補(bǔ)償

D．城建局的行為違反法定程序，應(yīng)對(duì)劉某財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的損害進(jìn)行賠償 19、1995年8月5日上午，田某和朋友在家喝完酒后騎車去商場(chǎng)買東西，從商場(chǎng)出來后，聽見有人說：“你車胎沒氣了?！碧锬车皖^看車胎有氣，隨與其（張某）爭(zhēng)吵并廝打在一起。民警趙某正在執(zhí)勤中，見狀即上前將田某抱住，并說：我是派出所的，別動(dòng)。田某想要掙脫，趙某便將田某的腰帶抽出，將其左手套住，正欲套右手時(shí)，田某向反方向用力，失去平衡，頭部著地倒下，趙某遂將田某送至醫(yī)院。經(jīng)鑒定，田某視神經(jīng)萎縮。田某于是向公安局提出賠償請(qǐng)求。則本案中：（）

A．派出所民警在執(zhí)行職務(wù)過程中造成田某傷害，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任 B．趙某的行為是正當(dāng)?shù)穆殭?quán)行為，不具有違法性 C．趙某的身體傷害與民警趙某的行為之間沒有必然的因果關(guān)系，所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任

D．如果公安機(jī)關(guān)逾期不予賠償，趙某只能向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議 20、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。

A．質(zhì)量 B．?dāng)?shù)量 C．總量 D．積累量

21、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下面不屬于完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督內(nèi)容的是（）A．自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

B．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督 C．加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督

D．認(rèn)真貫徹行政監(jiān)察法，加強(qiáng)行政復(fù)監(jiān)察工作

22、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府（）應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備．有備必審．有錯(cuò)必糾。A．法制機(jī)構(gòu) B．人事機(jī)構(gòu) C．監(jiān)察機(jī)構(gòu) D．執(zhí)法機(jī)構(gòu)

23、我國(guó)國(guó)家賠償法的原則是違法歸責(zé)，下列對(duì)違法的含義不正確的理解是：（）A．違法指的是行為違法 B．違法指的是行為結(jié)果違法

C．違法指的是違反法律，是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)

D．行政違法既包括積極的作為，也包括消極的不作為

24、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開．公平．公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽?。ǎ┑囊庖姟Ｒe極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。A．公眾 B．領(lǐng)導(dǎo) C．監(jiān)察機(jī)關(guān) D．人事機(jī)關(guān)．

25、劉某1999年4月向某縣郊區(qū)某村申請(qǐng)建房，經(jīng)同意后，在該村地界修建了105平方米的平房。同年10月，縣城建局認(rèn)定該建筑為違章建筑，責(zé)令劉某強(qiáng)行拆除，并在強(qiáng)拆時(shí)將劉某部分財(cái)產(chǎn)損壞。劉某訴至法院，要求賠償。下列正確的說法是：（）A．城建局的行為合法，不予賠償

B．城建局的行為違反法定程序，但因所拆建筑屬違章建筑，因此不予賠償 C．城建局的行為合法，只能對(duì)劉進(jìn)行補(bǔ)償

D．城建局的行為違反法定程序，應(yīng)對(duì)劉某財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的損害進(jìn)行賠償

第四篇：田家鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目

大洼縣前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)

中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 大洼縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì) 二00六年二月十八日

目

錄

1.綜合說明

1.1項(xiàng)目提要................................................................................................3 1.2基本資料................................................................................................3 1.3項(xiàng)目總體說明.......................................................................................6 2.總體設(shè)計(jì).............................................................................................7 2.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性..............................................................................7 2.2 水資源評(píng)價(jià)及供需平衡分析..............................................................7 2.3工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)...............................................................................9 3．建筑物設(shè)計(jì)....................................................................................10 3.1設(shè)計(jì)依據(jù)............................................................................................10 3.2水工建筑物設(shè)計(jì)...............................................................................10 4．渠道襯砌設(shè)計(jì)................................................................................11 5．配套設(shè)施設(shè)計(jì)................................................................................12 5.1改良土壤、整平土地.........................................................................12 6．施工組織設(shè)計(jì)................................................................................12 6.1施工條件.............................................................................................12 6.2施工進(jìn)度.............................................................................................13 6.3施工組織管理....................................................................................13 7．項(xiàng)目總概算編制............................................................................13 7.1估算說明.............................................................................................13 7.2編制依據(jù).............................................................................................14 7.3取費(fèi)依據(jù)及計(jì)算方法........................................................................14 7.4投資估算.............................................................................................15 8.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)...........................................................................................15 8.1經(jīng)濟(jì)效益分析....................................................................................15 8.2社會(huì)效益.............................................................................................15 8.3生態(tài)效益.............................................................................................16 8.4經(jīng)濟(jì)（財(cái)務(wù)）評(píng)價(jià)............................................................................16 附表：

附表

1、投資估算表 附圖：

附圖

1、項(xiàng)目區(qū)位置圖 附圖

2、建筑物結(jié)構(gòu)圖

1.綜合說明

1.1項(xiàng)目提要

前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)位于大洼縣的北部，是大洼縣的主要商品糧基地，農(nóng)業(yè)是前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全場(chǎng)農(nóng)業(yè)以種植水稻為主，水田面積4萬畝。由于田間工程不配套，水利建筑物設(shè)施年久失修，形成了大面積的中低產(chǎn)田，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總體效益的提高，也影響了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此改造這部分中低產(chǎn)田是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

1.1.1 項(xiàng)目名稱

大洼縣前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目 1.1.2 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)東部

1.1.3 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的部分支渠進(jìn)行襯砌，共襯砌支渠3條，長(zhǎng)4.9km，修建各類建筑物16座，其中新建抽水站一座，規(guī)模為4m3/s；改造排灌站一座，規(guī)模為4m3/s；新建干渠節(jié)制閘1座，規(guī)模為5 m3/s；改造干渠首閘一座，規(guī)模為8m3/s；新建渡槽2座，規(guī)模為2 m3/s；新建農(nóng)橋5座，規(guī)模為4*5米；改造支渠閘5座，規(guī)模為2 m3/s。整平土地1.0萬畝。

1.2基本資料

1.2.1 自然狀況（1）地形、地貌土壤

由遼河沖積和海沉積形成一望無際的遼闊大平原，地貌單一，地勢(shì)低洼平坦。地面比降為1/2000，平均海拔高程由3.5m降至3.0m，土壤為鹽性水稻土，PH值8.2，有次生鹽漬化趨向。土壤有機(jī)質(zhì)1.2—1.5%，肥沃度不高，非灌溉期耕層含鹽量在0.4—0.3之間，土壤全磷量最高值5—6ppm。屬于中等以下肥力的水稻土。（2）地理位置

項(xiàng)目區(qū)地理坐標(biāo)為東經(jīng)120°47′,北緯40°39′。（3）水文氣象

本區(qū)年平均降水量為646.4mm,一年四季降水量不均，相差很大，主要集中在6—9月份，其降水量為620mm，占全年降水量的65%，年平均風(fēng)速4.4m/s，年平均相對(duì)濕度為67%。屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量適中，四季分明，全年日照時(shí)數(shù)為2806.8h。全區(qū)年平均氣溫為8.5c,無霜期為177天，土壤凍深，0.7——0.9m，光照輻射為137.9大卡/cm。

（4）水資源

本區(qū)為濱海鹽漬土壤，以種植水稻為主，本地區(qū)無獨(dú)立灌溉水源，水稻泡插期靠上游水庫(kù)放水壓鹽提水灌溉，平時(shí)靠河道徑流，區(qū)內(nèi)平原水庫(kù)蓄水。天然降雨以及引用回歸水來滿足農(nóng)業(yè)灌溉。（5）耕地種類，數(shù)量及開發(fā)潛力

項(xiàng)目區(qū)耕地總面積1.7萬畝，水田面積1.5萬畝，未開墾土地面積不大。項(xiàng)目區(qū)畝產(chǎn)僅為450公斤，和高產(chǎn)區(qū)畝產(chǎn)600公斤相比。有很大的開發(fā)潛力。1.2.2

社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（1）人口及勞力

前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)總?cè)丝跒?.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為2.85萬人，其中勞動(dòng)力1.05萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)人口的36.8%。（2）土地現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積1.8萬畝，水田1.5萬畝，占耕地面積的83%，其余為道路，村屯、灌排渠系等占用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

產(chǎn)量可以顯示生產(chǎn)水平，現(xiàn)在項(xiàng)目區(qū)水稻平均畝產(chǎn)450公斤，低產(chǎn)田全面改造后，畝產(chǎn)可達(dá)600公斤。1.2.3 水利工程現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)的水利骨干工程和田間工程基本配套。干渠以上建筑物工程完好率在55%，部分干渠、支渠建筑物年久失修，特別是支渠配套建筑物工程配套率較低，只有50%。灌溉保證率75%，防洪保證率50%。

田間工程渠相間排列，為30*500m，即一個(gè)條田面積為25畝。但因利用年限較長(zhǎng)，維護(hù)不力，淤積嚴(yán)重，排水不暢，影響洗鹽效果，部分田塊呈現(xiàn)出次生鹽漬化現(xiàn)象，影響產(chǎn)量，成為中低產(chǎn)田。1.2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)擁有80—2拖拉機(jī)25臺(tái)，60輪式拖拉機(jī)16臺(tái)，折合98標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，農(nóng)具配套齊全。項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)設(shè)有農(nóng)機(jī)站，服務(wù)設(shè)施 齊全。

1.2.5 交通與電力

前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)緊鄰盤錦市區(qū)，交通方便，電力充足。

1.2.6 自然災(zāi)害

項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)低洼，過去是九河下梢，十年九澇的窮僻地方，區(qū)內(nèi)主要自然災(zāi)害有二種：第一種是內(nèi)澇災(zāi)害，第二種是旱災(zāi)。項(xiàng)目區(qū)是濱海鹽堿地區(qū)。農(nóng)作物抗旱能力差，旱災(zāi)是項(xiàng)目區(qū)的主要自然災(zāi)害。項(xiàng)目區(qū)是大洼縣缺水的重點(diǎn)地區(qū)，特別是1997年，1998年兩年，由于上游水庫(kù)蓄水量的減少，旱情十分嚴(yán)重，每畝只有250m3泡插用水。

1.3項(xiàng)目總體說明

1.3.1 指導(dǎo)思想

改造中低產(chǎn)水田建設(shè)，采取水利措施，農(nóng)業(yè)措施和科技推廣來改善水稻種植條件，發(fā)展可持續(xù)性水稻生產(chǎn)。1.3.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)制約水稻生產(chǎn)發(fā)展的主要因素基本排除，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系健全，生態(tài)環(huán)境改善，單位面積產(chǎn)量在二年內(nèi)達(dá)到當(dāng)?shù)馗弋a(chǎn)水平。

1.3.3建設(shè)規(guī)模

2006年改造中低產(chǎn)水田面積1.5萬畝。

2.總體設(shè)計(jì)

2.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

項(xiàng)目區(qū)水田原有田間工程配套率低，僅有50%，灌排水能力差，土壤肥力低，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤鹽堿成分含量高，只適合水稻種植，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先必須把水田品種調(diào)優(yōu)，固不可能把大面積的水田全部改種其它作物，而生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻要有適應(yīng)的土壤，灌排水和栽培技術(shù)，另外，水稻生產(chǎn)技術(shù)含量低，也是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。因此，現(xiàn)有的中低產(chǎn)田不進(jìn)行改造就無法保證優(yōu)質(zhì)米的生產(chǎn)，無法提高水稻生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，危及水稻生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉水利用系數(shù)低，由于灌區(qū)土壤質(zhì)地主要為砂壤土，輸水渠道多為土渠，加之建筑物和田間工程配套差，漏水，跑水嚴(yán)重，據(jù)測(cè)算，灌區(qū)的末級(jí)渠系灌溉水利用系數(shù)不到0.79。因此對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)支渠進(jìn)行襯砌是很有必要的。

2.2 水資源評(píng)價(jià)及供需平衡分析

2.2.1 水資源概況

水是生物生命介質(zhì)，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，尤其是鹽堿地種稻，灌溉水是種稻改良的先決條件。大洼縣水田由大遼河供水，大洼縣地處大遼河供水的最末端，由于上游工業(yè)用水量大和沿大遼河兩岸水田面積過度開發(fā)，每年大洼縣分配水量為每畝560 m3，總水 量3.92億 m3，因而稻田早春缺水是大洼縣長(zhǎng)期以來存在的生產(chǎn)制約因素之一。為調(diào)劑用水不足，大洼縣修建了疙瘩樓、榮興、三角洲等平原水庫(kù)，蓄水量8000萬m3，供應(yīng)育田用水，全縣水利骨干工程完好率在55%左右，部分地塊田間工程配套率較低。

大洼縣是濱海鹽堿地稻區(qū)，早春需引水泡田洗鹽，使耕層鹽分降到1‰以下，是鹽堿地用水量高于非鹽堿地的又一原因。項(xiàng)目區(qū)處于大洼縣大洼灌區(qū)東部的灌水地段，由南河沿排灌站提水進(jìn)入南河沿引水總干供水，每畝分配水量仍為560 m3。

2.2.2

供需水量平衡分析

A每畝標(biāo)準(zhǔn)用水量 a苗田用水

苗田每畝用水250 m3，秧本田比例為1：40，則全縣苗田總面積1049畝，苗田總用水量為26.3萬m3。苗田用水由平原水庫(kù)和干渠蓄水供應(yīng)，故不計(jì)算在本田用水量之內(nèi)。

b泡田用水

泡田用水：0.4*667=266.80 m3，但需泡田2次，泡田總水量=266.2*2=532 m3/畝。

本田用水量

本田灌溉為120天，除去雨季，則實(shí)際灌水天數(shù)為90天，每7天灌水一次，則生育期灌水12次，每次用水量=0.66*667=40.02 m3/畝。

根據(jù)上述計(jì)算，則鹽堿地每畝稻田總用水量為532+480=1012 m3/畝。

C水量平衡

560 — 1012= — 452 m3/畝。D平衡措施

（a）改為一次泡田，則560—226=294 m3/畝。（b）實(shí)行節(jié)水灌溉技術(shù)

本田灌溉用水量為448 m3/畝，實(shí)行節(jié)水灌溉，節(jié)省20%用水量，則實(shí)際用水量為358.4 m3/畝。經(jīng)過綜合計(jì)算，則每畝缺水量為65 m3，不足部分靠天然降水和利用回歸水解決。計(jì)算結(jié)果為水量基本平衡。

2.3工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.3.1工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

項(xiàng)目選項(xiàng)要注意以下四點(diǎn)原則：一是選擇影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，選擇急待解決的關(guān)鍵項(xiàng)目達(dá)到充分利用自然資源，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的高產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)的高效益；二是選擇在建設(shè)條件上有一定基礎(chǔ)設(shè)施，稍加改建與提高便可達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)少投多得，達(dá)到四兩撥千斤的效果，為國(guó)家節(jié)省資金，三是項(xiàng)目具有代表性，帶動(dòng)性和示范性以期達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平提高和產(chǎn)量增加目的；四是項(xiàng)目需要適應(yīng)群眾所需，以利發(fā)揮群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。2.3.2 工程總體布置

項(xiàng)目區(qū)改造中低產(chǎn)田1.5萬畝，具體位置見附圖3：片區(qū)工程布 置圖。

3．建筑物設(shè)計(jì)

3.1設(shè)計(jì)依據(jù)

項(xiàng)目區(qū)水田灌溉面積1.5萬畝，根據(jù)我國(guó)《水利水電樞紐工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，可確定項(xiàng)目工程等別為四等四級(jí)。3.2水工建筑物設(shè)計(jì) 3.2.1農(nóng)橋設(shè)計(jì)

采用砌石基礎(chǔ)的混凝土板結(jié)構(gòu)，橋墩采用漿砌石砌筑，橋面板采用預(yù)制鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，規(guī)模為4*5米，共5座。3.2.2水泵站設(shè)計(jì) 3.2.2.1荒地抽水站設(shè)計(jì)

為了確保試點(diǎn)區(qū)的的灌溉水源，并能充分利用回歸水，擬見一座抽水站實(shí)有必要。

抽水站設(shè)計(jì)總提水能力為4m3/s，選用3臺(tái)，配套電機(jī)95千瓦，380伏電壓，泵站總裝機(jī)285千瓦，采用干室性泵房。3.2.2.2排灌站改造設(shè)計(jì)

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有一座4 m3/s排灌站，因年久失修，機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化，效益衰減，不堪使用，水工部分多處混凝土脫落損壞，急需更新改造。

擬將原水泵更換為3臺(tái)700ZLB—40DP軸流泵，配套電機(jī)95千瓦，水工部分因年久老化，需要全面進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)和防腐處理。該站改造后，較現(xiàn)有站具有明顯的優(yōu)越性，可行性和先進(jìn)性。

3.2.3水閘設(shè)計(jì) 3.2.3.1干渠首閘設(shè)計(jì)

將現(xiàn)有干渠首閘拆除,重新修建三干進(jìn)水閘.設(shè)計(jì)流量為8m3/s，共兩孔，每孔為1.5*1.5m鋼筋混凝土箱涵結(jié)構(gòu)，上游設(shè)鋪蓋，下游設(shè)消力池，進(jìn)出口采用八字型翼墻,采用鑄鐵閘門,5噸手電兩用螺桿式啟閉機(jī)。

3.2.3.2干渠節(jié)制閘設(shè)計(jì)

新建干渠節(jié)制閘一座,設(shè)計(jì)為開敞式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),共三孔,設(shè)計(jì)流量6 m3/s, 采用三扇1.5*1.5m鑄鐵閘門,5噸手電兩用螺桿式啟閉機(jī)。

3.2.3.3支渠進(jìn)水閘設(shè)計(jì)

重建支渠進(jìn)水閘5座，設(shè)計(jì)流量為2 m3/s，一孔，每孔為1*1.3m鋼筋混凝土箱涵結(jié)構(gòu)，上游設(shè)鋪蓋，下游設(shè)消力池，進(jìn)出口采用八字型翼墻,采用1.2*1.3m鑄鐵閘門,3噸手電兩用螺桿式啟閉機(jī)。3.2.4渡槽設(shè)計(jì)

項(xiàng)目區(qū)需新建渡槽2座，結(jié)構(gòu)形式設(shè)計(jì)相同。均采用鋼筋混凝和漿砌石結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)流量為2 m3/s。

4．渠道襯砌設(shè)計(jì)

選取項(xiàng)目區(qū)的二支、三支、四支進(jìn)行襯砌，支渠襯砌型式采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土板式結(jié)構(gòu)，板厚80MM，強(qiáng)度等級(jí)為C20，人工抹 面。板塊在邊坡上為2.14m*5 m，渠底上板塊為1.5m*5 m。沉陷縫設(shè)置，沿渠道縱向，從邊坡至渠底每5米設(shè)橫向縫一條，沿渠道縱向在邊坡與渠底相交處各社縱向縫一條。在139條斗渠渠首設(shè)引水門，為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，在140條排斗尾部設(shè)直徑為0.3米，長(zhǎng)為4米管涵，每節(jié)管涵長(zhǎng)度為2米。支渠進(jìn)行清淤整形。

5．配套設(shè)施設(shè)計(jì)

5.1改良土壤、整平土地

項(xiàng)目區(qū)改良土壤15000畝，改良土壤主要措施為以優(yōu)質(zhì)糞改土，畝施有機(jī)肥1.5噸。使土壤有機(jī)質(zhì)提高到0.05%。

整平土地面積10000畝，土方59萬立方米。

6．施工組織設(shè)計(jì)

6.1施工條件

6.1.1場(chǎng)外交通，工程所用的砂、碎石等建筑材料均由北鎮(zhèn)地區(qū)的砂、石場(chǎng)經(jīng)過大洼鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，不需任何修補(bǔ)，交通較為方便。6.1.2場(chǎng)內(nèi)交通

應(yīng)結(jié)合水利工程的布局而布置道路 6.1.3施工用電

項(xiàng)目區(qū)附近的居民點(diǎn)都有完整的電網(wǎng)，只需將電引入施工現(xiàn)場(chǎng)即可。6.2施工進(jìn)度

2007年4月前完成土方工程和建筑物工程建設(shè)，工程期確定為3個(gè)月，即從11月上旬至1月。6.3施工組織管理

施工前按建筑法規(guī)向承包商提出總體規(guī)劃，由各承包商提出項(xiàng)目具體布局和建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過招標(biāo)確定承包商，項(xiàng)目前期工作至招標(biāo)完成，由辦公室負(fù)責(zé)，在施工期由水利小組按圖紙及質(zhì)量要求監(jiān)督施工進(jìn)度與質(zhì)量，保證工程按質(zhì)按量完成。

資金與物資管理：正常開支由項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)人簽字處理，金額超過500元由辦公室主任批準(zhǔn)。非財(cái)務(wù)正常開支，辦公室應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)法不予以核銷。財(cái)務(wù)收支須日清月結(jié)，重大支出或增加投資，辦公室與相關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一后，上報(bào)公司總經(jīng)理裁定。

建設(shè)期物資堆放與暫存，須選擇地勢(shì)高燥、排水良好地段，阻止水浸水淹。貴重器材須入庫(kù)，專人管理。凡進(jìn)入場(chǎng)地的物資須填好清單，每月末須清點(diǎn)庫(kù)存，保證物資存量與帳面相符，以防止財(cái)產(chǎn)流失。

7．項(xiàng)目總概算編制

7.1估算說明

此概算為大洼縣前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目概算，工程規(guī)模為 1.5萬畝，其中包括水利措施、農(nóng)業(yè)措施、兩部分組成。水利措施包括渠系建筑物16座，支渠襯砌4.9公里。配套建筑物279座。農(nóng)業(yè)措施為整平土地1萬畝，土方59萬立方米。

7.2編制依據(jù)

1、依據(jù)水利部文件水總[2002]116號(hào)，關(guān)于發(fā)布《水利建筑工程預(yù)算定額》《水利建筑工程概算定額》《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》及《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》的通知。

2、國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)的有關(guān)法令法規(guī)、制度、規(guī)程。

3、水利工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)則。

4、有關(guān)合同協(xié)議及資金籌措方案。

5、其他。7.3取費(fèi)依據(jù)及計(jì)算方法

1、人工工時(shí)的計(jì)算依據(jù)《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》計(jì)算。

2、材料價(jià)格依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，已運(yùn)到工地實(shí)際價(jià)格計(jì)入。

3、水、電價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格。

4、機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)依據(jù)水利部文件水總[2002]116號(hào)，《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》計(jì)算。

5、其他直接費(fèi)，取直接工程費(fèi)的5%。

6、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)：土方工程取直接費(fèi)的4%，石方工程取直接費(fèi)的6%，混凝土、模板工程取直接費(fèi)的6%。

7、間接費(fèi)：土方工程取直接工程費(fèi)的4%，石方工程取直接工程費(fèi)的6%，模板工程取直接工程費(fèi)的6%，混凝土工程取直接工程費(fèi)的4%。

8、企業(yè)利潤(rùn)：按直接工程費(fèi)和間接費(fèi)之和的7%計(jì)算。

9、稅金：取直接工程費(fèi)和間接費(fèi)和企業(yè)利潤(rùn)的3.22%計(jì)算。

10、其他費(fèi)用計(jì)取依據(jù)《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》計(jì)算。7.4投資估算

項(xiàng)目總投資1040萬元。

8.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

8.1經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目建成后，畝產(chǎn)水稻600公斤，比項(xiàng)目實(shí)施前平均畝產(chǎn)450公斤，畝增產(chǎn)水稻150公斤，總增產(chǎn)225萬公斤，增加產(chǎn)值405萬元（每公斤水稻1.8元計(jì)）。8.2社會(huì)效益

項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)水稻生產(chǎn)條件得到根本改善。水稻種植單產(chǎn)提高，品質(zhì)改善，大米有市場(chǎng)，銷售價(jià)高，農(nóng)民增收明顯，地方 財(cái)力必將增長(zhǎng)，有待于鞏固完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制有利于社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民致富奔小康。8.3生態(tài)效益

通過新建和改造灌排系統(tǒng)工程，使水田灌排暢通，減少鹽堿地面積1.5萬畝，改良土壤后土壤有機(jī)質(zhì)含量增加。

8.4經(jīng)濟(jì)（財(cái)務(wù)）評(píng)價(jià)

根據(jù)本工程的項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)及所需投資規(guī)模，采用凈態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法。

8.4.1工程改造建成總投資為1040萬元。8.4.2工程改造產(chǎn)生直接效益為405萬元。8.4.3年費(fèi)用計(jì)算

8.4.3.1工程折舊費(fèi)取工程總造價(jià)的7%。

8.4.3.2工程設(shè)施維修、保養(yǎng)費(fèi)取工程總造價(jià)的6%。8.4.3.3工程設(shè)施管理費(fèi)取工程造價(jià)的4%。

8.4.3.4工程設(shè)施的水電費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)，根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際狀況灌溉為50元/畝，排水為10元/畝，則年費(fèi)用為1.5*50+1.5*10=90萬元。

年總費(fèi)用為：1040*（7%+6%+4%）+90=266.8萬元。8.2.4還本年限T的計(jì)算 T=K/（B-C）：

其中：T——還本年限； K——工程總投資； B——年效益； C——年費(fèi)用；

T=1040/（405-266.8）=7.5年 8.2.5效益比E 根據(jù)公式：E=（B-C）/K=（405-266.8）/1040=0.13 通過對(duì)該項(xiàng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目是可行的。

第五篇：巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)啟示

巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)啟示

日期：2007-12-25作者：常遠(yuǎn)程來源：南陽(yáng)市政府

應(yīng)環(huán)球（巴西）煙草公司（UNIVERSAL）和巴西煙農(nóng)協(xié)會(huì)（AFUBRA）邀請(qǐng)，以南陽(yáng)市副市長(zhǎng)姚龍其為團(tuán)長(zhǎng)，由各重點(diǎn)產(chǎn)煙縣主要負(fù)責(zé)人組成的煙草生產(chǎn)考察團(tuán)，于11月中旬到巴西煙草主產(chǎn)區(qū)南大河州（Rio Grande do Sul）的桑塔·克魯斯市（Santa Gruz）進(jìn)行訪問、考察和學(xué)習(xí)?？疾靾F(tuán)實(shí)地考察了巴西煙草大田種植情況、機(jī)械化作業(yè)設(shè)備、烘烤設(shè)備及烤后煙葉外觀品質(zhì)，參觀了普瑞鉻（PREMIVM）煙葉復(fù)烤加工廠，聽取了普瑞鉻技術(shù)部人員關(guān)于巴西煙草生產(chǎn)概況、種植技術(shù)、烘烤技術(shù)以及組織管理等方面的介紹；此外，考察團(tuán)還訪問了部分煙農(nóng)，拜訪了巴西煙農(nóng)協(xié)會(huì)及有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)，并與相關(guān)人員進(jìn)行了廣泛交流，受益匪淺。

一、巴西煙草生產(chǎn)概況

巴西位于南美洲的東部，東臨大西洋，屬熱帶、亞熱帶氣候，國(guó)土面積854.7萬平方公里，約占南美洲總面積的46%，為世界第5大國(guó)家。巴西為聯(lián)邦共和國(guó)，行政區(qū)劃為28個(gè)州，下設(shè)縣市，葡語是官方語言。巴西人口1.7億，居拉美首位，世界第六位，其中，農(nóng)業(yè)人口約占15%。巴西重視外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是巴西經(jīng)濟(jì)的重要支柱（約占GDP的35%），農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力很強(qiáng)，是世界第六大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，主要農(nóng)產(chǎn)品有大豆、咖啡、煙草、蔗糖、肉類等；小麥、大米依賴進(jìn)口。

巴西幅員遼闊，土地寬廣，自然條件優(yōu)越，造就了煙草得天獨(dú)厚的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。巴西全境森林覆蓋率高，植被保護(hù)完好，土地肥沃，一般為沙壤土和沙土，有機(jī)質(zhì)含量1%～3%，PH值5.0～6.3。煙區(qū)年降雨量2000毫米，煙草大田生產(chǎn)期間降雨量1000毫米左右，且分布均勻，全年平均氣溫為18.1℃，最熱月（1月）平均氣溫21.8℃，最冷月（七月）平均氣溫15.3℃，全年基本無霜，無明顯的寒冷冬季，適宜煙草生長(zhǎng)的季節(jié)較長(zhǎng)。

巴西煙草種植主要分布在南部的三個(gè)州，約占總量的95%以上，他們是南大河州（又名里奧格蘭德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年來，巴西煙草年種植面積穩(wěn)定在42萬公頃左右，總量約8.6億公斤，涉及16萬戶家庭農(nóng)場(chǎng)，其中，南大河州8萬戶、圣特卡塔琳娜州5.7戶、巴哈那州2.3萬戶，戶均種煙2.6公頃，平均單產(chǎn)2047公斤/公頃（136.5公斤/畝），煙葉每公斤售價(jià)4.56雷亞爾（約合人民幣17.1元）。

巴西1969年開始出口煙葉，隨著科技進(jìn)步，煙葉質(zhì)量有較大幅度的提高，出口量也不斷增加，1993年巴西煙葉出口量躍居世界首位。目前，巴西煙葉生產(chǎn)量居世界第二位，出口量居世界第一位，煙葉年出口量占世界煙葉貿(mào)易量的40%，占其總產(chǎn)量的80%，出口的主要市場(chǎng)是歐洲、亞太、北美、拉丁美洲、非洲和中東，年出口額達(dá)18億美元，煙葉出口是巴西出口創(chuàng)匯的主要來源之一。

巴西煙草種植和經(jīng)營(yíng)全部由跨國(guó)煙草集團(tuán)和私營(yíng)煙草公司來運(yùn)作，最大的五個(gè)公司分別為蘇薩·克魯茲（SOUZA CRUZ，英美煙草公司（BAT）所屬）、環(huán)球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陸（TRANS—CONTINENTAL）和巴西聯(lián)合煙草公司（ATC），五大公司占巴西煙葉交易量的80%以上。巴西境內(nèi)有五家卷煙廠，蘇薩·克魯茲公司擁有兩家，卷煙市場(chǎng)占有率81%，菲莫公司擁有一家，市場(chǎng)占有率7%，剩余為其它公司共用占有。

二、巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式

巴西政府不直接參與煙草生產(chǎn)的組織管理，主要由煙草公司運(yùn)作，煙農(nóng)協(xié)會(huì)參與，實(shí)施“公司十農(nóng)戶”的管理模式。巴西的生產(chǎn)基礎(chǔ)，我們與之不同；他們的運(yùn)作模式，我們也與

之不同，但是他們?cè)跓煵萆a(chǎn)中的許多做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，的確值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，通過實(shí)地參觀，深入了解，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）種植布局實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。巴西煙草規(guī)?；N植體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，區(qū)域規(guī)?；Ｈ珖?guó)煙葉產(chǎn)量的95%以上集中在東南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，這三個(gè)州分別占全國(guó)總量的50%、32%和13%。另一方面，生產(chǎn)規(guī)?；Ｄ壳?，巴西煙草種植面積42萬公頃左右，有16萬戶家庭農(nóng)場(chǎng)，戶均種煙2.6公頃（39畝），約占煙農(nóng)平均擁有土地17.5公頃的15%，戶均煙葉產(chǎn)量5320公斤，戶均種煙收益2.4萬巴幣（折合人民幣9.1萬元）。煙草規(guī)?；N植的實(shí)施，使生產(chǎn)主體與資源優(yōu)勢(shì)得到了有機(jī)結(jié)合，種煙收益實(shí)現(xiàn)了最大化。

（二）生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。巴西政府、煙草公司和煙農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地用養(yǎng)結(jié)合的意識(shí)很強(qiáng)。一是鼓勵(lì)煙農(nóng)對(duì)耕地進(jìn)行輪作。主要輪作方式有：煙草—玉米—牧草—煙草；煙草—大豆—牧草—煙草。玉米秸稈直接還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)；牧草常種的是ORS，可做飼料，也可作綠肥使用。二是推廣免耕或少耕法。盡可能減少對(duì)土壤的翻動(dòng)和土壤結(jié)構(gòu)的破壞，增加土壤的覆蓋和有機(jī)質(zhì)的積累，減少土壤流失，涵養(yǎng)土壤水分；同時(shí)還可減少煙用勞力投入。三是大力倡導(dǎo)病蟲害綜合治理（IPM）。自20世紀(jì)80年代以來，巴西各大煙草公司大力推廣使用抗病品種和生物農(nóng)藥制劑，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控作用，減少農(nóng)藥殘留，提高煙葉的安全性。

（三）技術(shù)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。巴西煙草生產(chǎn)有一套先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)推廣體系，如：在品種上，由蘇薩·克魯茲公司遺傳育種中心、布菲金種子公司和德孟公司育種中心三家承擔(dān)育種任務(wù)，圍繞市場(chǎng)確定育種目標(biāo)；種植品種多樣化，滿足市場(chǎng)對(duì)多種質(zhì)量特點(diǎn)煙葉的需求；全面推廣烤煙雜交種，充分發(fā)揮雜種優(yōu)勢(shì)。在育苗上，全部采用漂浮育苗技術(shù)。在施肥上，一律采用測(cè)土配方施肥。煙草公司對(duì)栽煙土壤每3年免費(fèi)監(jiān)測(cè)一次，每4公頃取一個(gè)土樣，并建立土壤信息檔案，跟蹤土壤肥力變化，及時(shí)調(diào)整施肥量；科研部門根據(jù)煙株?duì)I養(yǎng)需求和需肥規(guī)律提出施肥方案，所需肥料由廠家生產(chǎn)專用肥料直接供應(yīng)。此外，大田移栽、田間管理、采收與烘烤都有嚴(yán)格的操作規(guī)程（GAP），以保證煙草整體生產(chǎn)水平的不斷提高。

（四）田間操作實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。為了降低生產(chǎn)成本（主要人工費(fèi)用），巴西在煙草生產(chǎn)上，注重作業(yè)機(jī)具的創(chuàng)新、研發(fā)和推廣。目前，在耕作、管理、烘烤等環(huán)節(jié)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化。我們?cè)诳疾靺⒂^中親眼看到生產(chǎn)上使用的起壟施肥機(jī)、移栽器（機(jī)）、綁煙上竿縫紉機(jī)、簡(jiǎn)易的托盤剪葉器、剪葉機(jī)等，大大提高了工效，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，特別是在烤房上安裝的溫濕度自動(dòng)報(bào)警器和恒溫自動(dòng)控制裝置等，準(zhǔn)確調(diào)整和控制炕房?jī)?nèi)的溫濕度，保證了烘烤質(zhì)量。

（五）組織模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。一是發(fā)揮煙農(nóng)協(xié)會(huì)的核心作用。巴西煙農(nóng)協(xié)會(huì)是國(guó)際煙農(nóng)協(xié)會(huì)的成員之一，是由煙農(nóng)自發(fā)成立的社會(huì)性民間組織，目前已有90%的煙農(nóng)入會(huì)。煙農(nóng)協(xié)會(huì)代表煙農(nóng)與煙草公司共同商定煙葉收購(gòu)價(jià)格，協(xié)調(diào)解決煙農(nóng)與煙草公司之間的煙葉等級(jí)爭(zhēng)議和合同糾紛等；給煙農(nóng)提供災(zāi)害保險(xiǎn)，為遇到重大困難的煙農(nóng)提供資金支持和幫助；向煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的物資供應(yīng)，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等；進(jìn)行煙草生產(chǎn)成本調(diào)查，協(xié)調(diào)煙農(nóng)意見，代表煙農(nóng)利益參與有關(guān)事務(wù)。二是發(fā)揮煙葉價(jià)格的杠桿作用。每年在煙葉收購(gòu)價(jià)格談判前，煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙草貿(mào)易協(xié)會(huì)（代表煙草公司利益，現(xiàn)成員由14家煙草公司組成）雙方都要獨(dú)立進(jìn)行煙草生產(chǎn)成本調(diào)查，調(diào)查是按照規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的，測(cè)算出平均生產(chǎn)成本和平均邊際利潤(rùn)，在此基礎(chǔ)上，雙方在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下協(xié)商制定新的煙葉收購(gòu)價(jià)格。這樣比較好地兼顧了雙方利益，一方面，煙農(nóng)可以獲得比種植其它作物高幾倍的收益，使煙農(nóng)有種煙積極性，并愿意按照煙草公司要求提高種植水平和煙葉質(zhì)量；另一方面，巴西煙葉在國(guó)際市場(chǎng)上有價(jià)格、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使煙草經(jīng)銷商獲得豐厚的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，可以說價(jià)格機(jī)制是煙農(nóng)和煙草公司雙贏的結(jié)果。三是發(fā)揮產(chǎn)購(gòu)合同的約束作用。巴西各個(gè)煙草公司每年都根據(jù)國(guó)外煙葉市場(chǎng)需求和煙葉庫(kù)存量，擬訂下年生產(chǎn)計(jì)劃，包括種植面積、產(chǎn)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)及生產(chǎn)技術(shù)，把任務(wù)分解到各個(gè)產(chǎn)區(qū)，然后再分別落實(shí)到農(nóng)戶，煙草公司直接與煙農(nóng)簽訂產(chǎn)購(gòu)合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，建立了緊密型的合作關(guān)系。公司根據(jù)農(nóng)戶的土地、勞力、烤房設(shè)施和技術(shù)水平，選擇簽約農(nóng)戶；農(nóng)戶則根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)水平選擇簽約公司，實(shí)施雙向選擇，提高合同的執(zhí)行質(zhì)量。煙農(nóng)按合同規(guī)定和技術(shù)要求種植煙草，煙草公司必須依級(jí)按價(jià)收購(gòu)煙葉。個(gè)別合同糾紛由煙農(nóng)協(xié)會(huì)及時(shí)幫助調(diào)解，很少進(jìn)入法律程序。

（六）公司服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程化。巴西幾大煙草公司之間既有合作，又有競(jìng)爭(zhēng)，合作主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一煙葉收購(gòu)價(jià)格和公共社會(huì)事務(wù)處理上，競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和廉價(jià)生產(chǎn)物資供應(yīng)、煙葉加工與貯存技術(shù)、國(guó)際市場(chǎng)的推銷能力三個(gè)方面。特別是對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打好服務(wù)品牌，在煙草生產(chǎn)期間，煙草公司為煙農(nóng)提供全過程的物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和信貸支持服務(wù)。如，向煙農(nóng)無償提供煙苗或種子；以低廉優(yōu)惠價(jià)格向煙農(nóng)提供充足適宜的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資，物資貸款待煙葉收購(gòu)時(shí)扣回；為煙農(nóng)提供無償煙草栽培、采烤、分級(jí)以及化學(xué)用品使用技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)；為煙農(nóng)提供季節(jié)性的無息或低息生產(chǎn)貸款，在煙農(nóng)交售煙葉時(shí)扣還；為煙農(nóng)在銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保；煙葉收購(gòu)時(shí)，由煙草公司租用卡車約時(shí)上門，免費(fèi)運(yùn)走煙農(nóng)分級(jí)后的煙葉，為煙農(nóng)售煙提供方便等等。

（七）保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)多元化。巴西為了有相對(duì)穩(wěn)定的種煙農(nóng)戶、相對(duì)穩(wěn)定的種植規(guī)模，建立了較為完善的煙草生產(chǎn)保障體系，以解決煙農(nóng)后顧之憂，除上面提到過的煙草公司在物資供應(yīng)、資金信貸、無償服務(wù)等方面外，巴西還健全了技術(shù)推廣體系和社會(huì)保障體系。首先，具有完備的技術(shù)推廣體系。煙草公司每個(gè)技術(shù)包干負(fù)責(zé)100～150戶煙農(nóng)，總面積約340公頃，包括與農(nóng)戶簽訂合同，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)措施落實(shí)。技術(shù)人員每年要訪問每個(gè)農(nóng)戶6次以上，幫助解決技術(shù)難題，并取得農(nóng)戶的簽名承認(rèn)，煙農(nóng)有問題可隨時(shí)電話聯(lián)系，對(duì)技術(shù)人員服務(wù)不滿的，可向公司投訴；煙草公司還派出巡視員監(jiān)督技術(shù)措施的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；每年對(duì)煙農(nóng)培訓(xùn)2～3次，并召開技術(shù)研討會(huì)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，提高煙農(nóng)技能。其次，具有健全的社會(huì)保障體系。因?yàn)闊煵萆a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大（主要是冰雹襲擊、炕房火災(zāi)等），保險(xiǎn)公司不愿意承保。巴西煙草保險(xiǎn)是由煙農(nóng)協(xié)會(huì)承擔(dān)，煙農(nóng)按當(dāng)年種煙收入的1/30交納保險(xiǎn)費(fèi)，如因自然災(zāi)害遭受絕收損失，煙農(nóng)每株煙可獲得相當(dāng)于60克BO1（上部一級(jí)）煙葉價(jià)值的賠償。如當(dāng)年受災(zāi)害損失，則煙農(nóng)在第二年只須交50%的保險(xiǎn)費(fèi)。其三，具有多項(xiàng)的輔助保障措施。如，煙農(nóng)人身傷亡保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。為培育職業(yè)煙農(nóng)，煙農(nóng)交納煙葉交易額的2%作為養(yǎng)老基金，60歲之后便可享受社會(huì)福利保障，徹底解決煙農(nóng)的后顧之憂。此外，由于巴西通貨膨脹率高，煙草公司還為煙農(nóng)提供一些通貨膨脹補(bǔ)貼，減少煙農(nóng)的損失。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

此次巴西之行，通過實(shí)地考察，詳細(xì)了解，深入思考，使我們對(duì)巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式有了更深的認(rèn)識(shí)，更多的收獲?！八街梢怨ビ瘛保冗M(jìn)煙區(qū)的做法啟迪著我們的思想；“博觀而約取，厚積而薄發(fā)”，先進(jìn)煙區(qū)的今天昭示著我們的明天，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，特提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）優(yōu)化種植布局，探索規(guī)模生產(chǎn)路子。巴西煙草種植相對(duì)集中，且具有一定規(guī)模，使得資源要素與生產(chǎn)要素得到合理配置，而我們的煙區(qū)具有區(qū)域性和分散性的特點(diǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度不夠，使知識(shí)、資金、自然資源很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使得煙區(qū)、煙農(nóng)缺乏自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，要適應(yīng)煙草發(fā)展趨勢(shì)和要求，大力調(diào)整種植區(qū)域，使煙草種植向煙農(nóng)素質(zhì)高、煙葉質(zhì)量好、生產(chǎn)水平高的產(chǎn)區(qū)集中，重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面工作：一是建好基本煙田。根據(jù)南陽(yáng)市煙草生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年規(guī)劃，全市建立基本煙田50萬畝，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)本地?zé)煵莓a(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確立好基本煙田，并制定嚴(yán)格的保護(hù)措施。二是搞好土地流轉(zhuǎn)。在煙草生產(chǎn)還沒有完全市場(chǎng)化的形勢(shì)下，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮好煙草生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)作用，在基本煙田區(qū)域內(nèi)，搞好土地流轉(zhuǎn)的各種形式探索，盡快培育一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和專業(yè)戶，提高煙草生產(chǎn)的專業(yè)化水平、組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度，形成準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)化規(guī)模生產(chǎn)方式。

（二）實(shí)施管理創(chuàng)新，探索“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)路子。巴西“公司+農(nóng)戶”的管理模式較好地解決了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)根據(jù)工業(yè)需求，生產(chǎn)高質(zhì)量的煙葉，商業(yè)給農(nóng)業(yè)以物資、資金和技術(shù)上的扶持，煙葉生產(chǎn)量、煙葉質(zhì)量、技術(shù)措施、扶持辦法等各項(xiàng)條款以合同形式簽訂下來，由煙農(nóng)協(xié)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，雙方都能遵守執(zhí)行，改變了單純的買賣關(guān)系，煙農(nóng)得到了實(shí)惠，煙草公司得到符合需要的優(yōu)質(zhì)煙葉，是名符其實(shí)的“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了雙贏。目前，應(yīng)在國(guó)家煙草專賣體制下，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，積極探索“公司+農(nóng)戶”的煙草生產(chǎn)路子，使煙草公司與煙農(nóng)形成利益共同體，煙草公司為煙農(nóng)提供全程服務(wù)，煙農(nóng)按煙草公司要求進(jìn)行生產(chǎn)，并建立對(duì)煙農(nóng)信用和等級(jí)考評(píng)機(jī)制；按照自愿互利、民主管理的原則，引導(dǎo)、扶持煙農(nóng)成立煙農(nóng)合作社，推行煙農(nóng)自我服務(wù)、自我管理、自我約束的管理模式，形成煙草公司聯(lián)合作社，合作社帶煙農(nóng)的發(fā)展路子；進(jìn)一步完善煙葉產(chǎn)購(gòu)合同，建立起煙農(nóng)與煙草公司依靠合同聯(lián)結(jié)起來的緊密合作關(guān)系，只有這樣，才能做到計(jì)劃種植，合同收購(gòu)。

（三）依靠科技創(chuàng)新，探索質(zhì)量特色路子。巴西煙葉多年來出口量穩(wěn)居世界之首，主要原因是煙葉質(zhì)量好而穩(wěn)定，且能生產(chǎn)出具有不同質(zhì)量特點(diǎn)的煙葉，滿足市場(chǎng)需求，這除了自然因素外，一個(gè)主要的根源是，巴西把科技的綜合運(yùn)用貫穿于煙草生產(chǎn)的全過程。受此啟發(fā)，南陽(yáng)煙葉要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，走向國(guó)際市場(chǎng)，必須大力開展自主研發(fā)、自主創(chuàng)新工作，不斷引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)理論成果和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，打造濃香型特色煙葉品牌，提高市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要產(chǎn)研相結(jié)合。與大專院校和科研院所建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大后盾。其次，要研發(fā)做孵化。組建并充實(shí)本地技術(shù)中心的軟硬設(shè)施，立足自我，自主創(chuàng)新，搞好煙田連作障礙因素與對(duì)策、水資源利用與調(diào)控、提高煙葉產(chǎn)質(zhì)、先進(jìn)烘烤工藝等項(xiàng)目研發(fā)，突破南陽(yáng)煙草發(fā)展的“瓶頸”制約，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)與成果儲(chǔ)備。其三，要推廣促發(fā)展。搜集、篩選、組裝、集成、示范、推廣國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)，實(shí)施煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（GAP），加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科學(xué)采烤等，把科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額提高到一個(gè)新的水平。其四，要培訓(xùn)提素質(zhì)。建立“金字塔”型的培訓(xùn)體系，強(qiáng)化技術(shù)人員責(zé)任和考核，徹底解決煙農(nóng)素質(zhì)偏低、技術(shù)應(yīng)用不到位的問題。

（四）實(shí)施專業(yè)分工，探索減工節(jié)本路子。針對(duì)勞動(dòng)力成本提高，煙草生產(chǎn)比較效益降低和煙草生產(chǎn)組織形式深刻變化的現(xiàn)實(shí)處境，必須不斷改進(jìn)煙草生產(chǎn)方式，緊跟現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極試點(diǎn)推廣機(jī)械化作業(yè)機(jī)具的運(yùn)用，推進(jìn)生產(chǎn)手段由手工勞動(dòng)為主向機(jī)械作業(yè)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)和開發(fā)適合我市實(shí)情的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，并以此為基礎(chǔ)組建機(jī)械化服務(wù)隊(duì)伍，徹底降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。對(duì)于煙用農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置可實(shí)行農(nóng)機(jī)部門和煙草部門共同補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、集中安排、單機(jī)核算。同時(shí)，鑒于目前我市煙草生產(chǎn)從育苗到烘烤的各個(gè)環(huán)節(jié)，都是千家萬戶分開進(jìn)行，不僅增加了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)難度，更不利于向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。要探索煙草生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營(yíng)為主向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)借鑒巴西等先進(jìn)煙區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，擴(kuò)大集約化育苗、商品化供苗比例，推行煙草病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，推廣專業(yè)化烘烤服務(wù)。

（五）注重環(huán)境保護(hù)，探索持續(xù)發(fā)展路子。目前，我市煙區(qū)土壤地力普遍下降，有機(jī)質(zhì)含量偏低，加之掠奪性開發(fā)經(jīng)營(yíng)，造成煙葉產(chǎn)量降低、品質(zhì)變差，濃香型煙葉特色不明顯。巴西在培肥地力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的做法，值得我們學(xué)習(xí)和嘗試。為此，要引進(jìn)抗病品種，從品種上解決病害問題，特別是病毒病、根莖類病害；要增施有機(jī)肥，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分供應(yīng)，解決化肥煙問題；要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤免耕等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力，改善煙田生態(tài)環(huán)境；要全面普及病蟲害綜合防治技術(shù)，提倡生物、農(nóng)業(yè)和物

理措施防治病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，降低農(nóng)殘；要強(qiáng)力推行合理輪作模式和保護(hù)栽培措施的落實(shí)。

（六）健全保障機(jī)制，探索降低風(fēng)險(xiǎn)路子。煙草生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，煙農(nóng)種煙承受著市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，特別是今年煙草生產(chǎn)遭遇的前旱、中病、后澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成部分地方煙葉絕收，煙農(nóng)損失殘重。因此，要從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，建立煙草生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，資金來源由政府、煙草公司和煙農(nóng)共同出資，由縣市集中管理，?？顚Ｓ茫瑢?duì)冰雹、洪澇、干旱、病害等自然災(zāi)害造成煙葉絕收或重大損失的煙農(nóng)進(jìn)行一定的救助，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙情緒；同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期種煙的職業(yè)煙農(nóng)，建立社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)保機(jī)制，解決煙農(nóng)的后顧之憂。