第一篇：鄂托克前旗農(nóng)村牧區(qū)婦女土地權(quán)益問(wèn)題調(diào)研

鄂托克前旗農(nóng)牧區(qū)婦女土地權(quán)益調(diào)研

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)保障婦女土地權(quán)益工作產(chǎn)生了一定的影響，這種影響有積極的一面，也有不利的一面。積極的方面是隨著社會(huì)的發(fā)展，婦女的受教育程度逐步提高，自主意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)自己應(yīng)得的權(quán)利有更加明確的認(rèn)識(shí)。受男尊女卑、從夫順命封建思想的束縛也逐步減小。這些思想和觀念的轉(zhuǎn)變，使她們?cè)跔?zhēng)取自身土地權(quán)益的過(guò)程中有了更多的自主性平等愿望，有利于自身權(quán)益的維護(hù)。不利的方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，這些新的情況是法律未曾覆蓋的，往往易于對(duì)婦女土地權(quán)益造成侵害。為了進(jìn)一步掌握這方面的情況，鄂前旗婦聯(lián)就這一問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作中存在的問(wèn)題

為了掌握真實(shí)情況，旗婦聯(lián)擴(kuò)大了調(diào)研面，全旗共4個(gè)鎮(zhèn)，先分別了解了各鎮(zhèn)的總體情況，每個(gè)鎮(zhèn)又調(diào)研了1個(gè)嘎查村。1998年第二輪土地承包時(shí)的分配情況是這樣：全旗68個(gè)嘎查村，在牧區(qū)因?yàn)椴輬?chǎng)面積大，人口少，分配草牧場(chǎng)是以戶為單位進(jìn)行分配，農(nóng)區(qū)的25個(gè)村基本是以戶籍人口即按照人頭進(jìn)行分配。全旗各嘎查村都嚴(yán)格執(zhí)行“增人不增地，減人不減地”的原則。因此，我旗農(nóng)牧民婦女依法享有土地承包權(quán)，2006年以來(lái)因土地權(quán)益受損而上訪的婦女并不多見(jiàn)。但是這并不代表婦女的土地權(quán)益沒(méi)有受到侵害。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn):農(nóng)牧區(qū)婦女的婚姻狀況改變，對(duì)其享有土地權(quán)益的影響至關(guān)重要。一是因結(jié)婚喪失土地承包權(quán)。農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利，而在結(jié)婚后戶口會(huì)遷移到男方家庭，由于農(nóng)村實(shí)行“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過(guò)程中都沒(méi)有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，也沒(méi)有新開(kāi)墾地或村民自愿交回的承包地，農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地，同時(shí)也無(wú)法帶走在娘家時(shí)分得的承包地，從而喪失了土地承包權(quán)。

二是因離婚喪失土地承包權(quán)。土地不同于一般財(cái)物，無(wú)法遷移轉(zhuǎn)走。所以農(nóng)村婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。有部分婦女結(jié)婚后戶口未遷仍在娘家，但是實(shí)際情況受“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念影響，表面上土地是有出嫁女的一份，但實(shí)際是98%以上的出嫁女并不能繼續(xù)在娘家承包土地，離婚后更難落實(shí)；

三是喪偶婦女土地權(quán)承包權(quán)危機(jī)重重。最好的情況是：?jiǎn)逝紜D女年齡較大，在夫家生活時(shí)間長(zhǎng)建立了很深的感情，子女已經(jīng)成年或即將成年，婦女在夫家及家族中的地位不會(huì)發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得到保全。而最常見(jiàn)的情況則是：婦女喪偶時(shí)，子女尚小，自己改嫁的可能行較大，原家庭或家族對(duì)其感情逐漸淡化，土地有可能被村集體收回，也可能被夫家兄弟分割；或者是喪偶婦女平常就與夫家家族摩擦不斷甚至有糾紛，喪偶后，則完全沒(méi)有了在婆家繼續(xù)居住、安定生活的可能，不得不離開(kāi)婆家的居住地，土地承包權(quán)也相應(yīng)失去。

以下是一個(gè)典型案例：2003年，我旗昂素鎮(zhèn)某婦女判決離婚，旗法院判決離異后夫妻雙方共同享有草場(chǎng)的承包處臵權(quán)，但在具體執(zhí)行中遇到以下尷尬局面：嘎查委員會(huì)認(rèn)為：離異后婦女一般都離開(kāi)嘎查，即使分給草場(chǎng)也是轉(zhuǎn)包他人，近年來(lái)離婚率呈上升趨勢(shì)，如果離婚后都要求分割草場(chǎng)，從當(dāng)前來(lái)看，避免了一些糾紛的發(fā)生，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因分割造成的面積較小、無(wú)力經(jīng)營(yíng)或因管理不善等因素導(dǎo)致質(zhì)量下降的草牧場(chǎng)，不利于推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，勢(shì)必造成集體經(jīng)濟(jì)的損失。如果男方同意分割可以自行協(xié)商解決，此案因男方不同意分割至今仍在協(xié)調(diào)中。該婦女只能以打工為生，生活非常艱難。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因分析

農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實(shí)、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突，我們認(rèn)為主要有兩點(diǎn)：

（一）相關(guān)法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來(lái)是中性的，但是由于沒(méi)有充分考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)給女性帶來(lái)不利，如我國(guó)現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但并沒(méi)有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對(duì)出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。

（二）保障措施不力。土地權(quán)益遭受侵害的農(nóng)村牧區(qū)婦女在找村干部解決問(wèn)題時(shí)，嘎查村干部往往以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；找鎮(zhèn)政府或街道解決，他們認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，是不能強(qiáng)制執(zhí)行的。起訴到法院，由于法律條文中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時(shí)難度很大。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來(lái)也很難。因此系統(tǒng)性的保障措施乏力是農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的最重要原因。

三、解決農(nóng)村土地權(quán)益問(wèn)題的建議和對(duì)策 目前農(nóng)村牧區(qū)婦女土地權(quán)益問(wèn)題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問(wèn)題，它涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問(wèn)題。維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，要有法律、政策的制度性保護(hù)，也需要各級(jí)政府及部門的積極介入和有力的監(jiān)督。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.完善有關(guān)法律條文?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十二條明確規(guī)定“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利?！比龡l規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。在此基礎(chǔ)上，各地應(yīng)盡快研究制定新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級(jí)集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)村婦女特別是大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。

2.明確職責(zé)，強(qiáng)化救濟(jì)手段。應(yīng)建立一套政府主導(dǎo)，政府各職能部門積極參與的工作機(jī)制。明確各部門的職責(zé)與權(quán)限，形成一個(gè)多機(jī)構(gòu)合作的工作局面。防止在落實(shí)婦女土地權(quán)益問(wèn)題上，互相推委。同時(shí)，明確各級(jí)人民法院從法律基本原則精神入手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛和案件的調(diào)查研究，能動(dòng)執(zhí)法，積極化解矛盾，為農(nóng)村婦女維護(hù)土地權(quán)益構(gòu)筑最后一道防線。

第二篇：農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益保護(hù)

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農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益保護(hù)

作者：彭晨晨 曾凡潮

來(lái)源：《法制博覽》2013年第03期

【摘要】土地是人類生存最重要的依托，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，更是人們生產(chǎn)和生活的源泉。我國(guó)當(dāng)前仍屬農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民，因此，我國(guó)一直致力于立法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，當(dāng)前已經(jīng)形成了較為完善的立法保護(hù)體系，而對(duì)我國(guó)農(nóng)村另外一個(gè)特殊的群體——農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益的保護(hù)卻不容樂(lè)觀。本文試從農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益的內(nèi)容入手，分析我國(guó)當(dāng)前立法保護(hù)的現(xiàn)狀與不足，嘗試對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益的保護(hù)機(jī)制做一些有益的研探。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；離異婦女；土地權(quán)益；保護(hù)

一、農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益概述

崔建遠(yuǎn)教授認(rèn)為，土地所有權(quán)所包括的國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，可派生出國(guó)有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、典權(quán)等。[1]那么，對(duì)農(nóng)村離異婦女的權(quán)益保護(hù)，可從宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其衍生的附屬權(quán)利即土地征收補(bǔ)償款分配權(quán)等方面考查。

（一）農(nóng)村離異婦女的宅基地使用權(quán)

《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法享有的對(duì)集體所有的土地進(jìn)行占有和使用，并利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。因此，宅基地使用權(quán)人依法申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)后，便享有對(duì)宅基地的獨(dú)占使用并排除他人的非法侵害權(quán)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得擅自使用和非法剝奪其宅基地。然而，由于宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，離異婦女往往因?yàn)榛橐鲫P(guān)系的變動(dòng)而喪失農(nóng)村集體成員身份，故而無(wú)法有效的保護(hù)自己的宅基地使用權(quán)。

（二）農(nóng)村離異婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。另外，我國(guó)法律也明確規(guī)定了婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，在廣大的農(nóng)村，由于男尊女卑觀念還比較普遍，導(dǎo)致婦女離異后往往無(wú)法獲得平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在土地仍是最基本生產(chǎn)資料的中國(guó)農(nóng)村，喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)疑意味著生活無(wú)法保障，也違背了立法的意旨，因此著力保護(hù)農(nóng)村離異婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)顯得尤為重要。

（三）農(nóng)村離異婦女的土地征收補(bǔ)償款分配權(quán)

土地征收補(bǔ)償，是國(guó)家為了公共利益的需要，依據(jù)《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，依照特定的法律程序，在利用公權(quán)力將集體土地收歸國(guó)有的同時(shí)，給予集體組織和失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其他權(quán)益，以保障集體經(jīng)濟(jì)的利益和失地農(nóng)民的生活。土地征收補(bǔ)償款分配權(quán)是由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)衍生的附屬權(quán)利，主要以獲得土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益來(lái)表現(xiàn)出來(lái)。土地征收補(bǔ)償金的分配對(duì)象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，根據(jù)公平公正原則，凡具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人都享有獲得土地征收補(bǔ)償金分配的請(qǐng)求權(quán)，不論該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的性別、年齡如何。而在現(xiàn)實(shí)生活中，大量農(nóng)村離異婦女往往因喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他原因而喪失土地征收補(bǔ)償金分配權(quán)。因此，農(nóng)村離異婦女的土地征收補(bǔ)償金分配權(quán)的保護(hù)也是土地權(quán)益保護(hù)的重要組成部分。

二、農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)狀

2005年底，某調(diào)查組在江西某縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村委作了一項(xiàng)調(diào)查，在30名農(nóng)村離婚婦女中，嫁入男方后，離婚前和離婚后一直沒(méi)有分配土地的有14人，占46.7%。離婚后男方家雖然保留其土地，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和相關(guān)權(quán)益歸男方所有的婦女共有10人，占33.3%。在這些農(nóng)村離婚婦女中，只有6人真正擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)益的僅占受調(diào)查人數(shù)的20%。[2]上述數(shù)據(jù)表明，對(duì)我國(guó)農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益保護(hù)失衡的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。這與《婦女權(quán)益保障法》第三十三條關(guān)于禁止因婦女婚姻狀況的變化而侵害婦女合法權(quán)益的規(guī)定背道而馳。

實(shí)踐中農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益受到侵害的情形多種多樣，主要可以分為以下幾種形式：第一，利用農(nóng)村集體組織成員的資格侵害農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益。致使離異婦女的喪失宅基地使用權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其附屬的補(bǔ)償款分配權(quán)等權(quán)利，即便回到娘家，也因?yàn)檗r(nóng)村集體組織成員的資格的喪失難以再分到土地。第二，利用傳統(tǒng)的婚嫁觀念侵害農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益。由于農(nóng)村男尊女卑的思想殘余影響，離異婦女在婚前就只能分到較少的土地。另外，傳統(tǒng)的婚嫁習(xí)俗是女性結(jié)婚后要到男方落戶，此時(shí)，農(nóng)村婦女的戶籍流動(dòng)性與土地不可移轉(zhuǎn)性之間就產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾，此種情況下，通常犧牲的是婦女的土地權(quán)益。第三，利用對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)濟(jì)制度不同理解侵害農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益。我國(guó)農(nóng)村土地承包制度總體上是大穩(wěn)定、小調(diào)整。但由于地域差異，觀念差異等原因，各個(gè)地方對(duì)于制度的理解存在差異，實(shí)踐中產(chǎn)生了不同的具體調(diào)整規(guī)則。婦女如果在不同規(guī)則的村莊之間變更其長(zhǎng)期居住地，其土地權(quán)益必然發(fā)生變動(dòng)，從而得不到有效、統(tǒng)一的保障。

三、現(xiàn)行立法制度的缺陷與不足

雖然我國(guó)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》等都明確了對(duì)農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益的保護(hù)，但由于農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的復(fù)雜性和各地情況的特殊性，現(xiàn)有的法律規(guī)定還存有諸多不明確甚至空白之處。

（一）法律體系不完善，法規(guī)之間聯(lián)系不緊密

我國(guó)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對(duì)農(nóng)村夫婦離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分割的原則作出了規(guī)定。但由于立法不夠完善，且法律之間缺乏密切的關(guān)聯(lián)性，造成立法與實(shí)踐相脫節(jié)，導(dǎo)致法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益得不到有效保障的事件屢見(jiàn)不鮮。如我國(guó)現(xiàn)行的《婚姻法》在處理離婚財(cái)產(chǎn)分割方面，采對(duì)婚前財(cái)產(chǎn)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)部分仍屬離婚后的個(gè)人所有的處理機(jī)制，那么農(nóng)民夫妻在離婚時(shí)基于對(duì)個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，其土地權(quán)益往往在婚前即為男方所有，那么女方以夫妻共同財(cái)產(chǎn)為由主張分割相關(guān)土地權(quán)益的請(qǐng)求往往不到法院的支持，這樣就形成了《婚姻法》的婚后財(cái)產(chǎn)處理機(jī)制與各法律主張保護(hù)離異婦女的權(quán)益的原則沖突。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確

由于我國(guó)尚未立法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，導(dǎo)致各地在實(shí)踐中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，其中最主要的還是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定集體成員的資格。[3]而集體組織成員資格又與土地權(quán)益直接掛鉤，這樣一來(lái)，就可能導(dǎo)致農(nóng)村婦女離異后的土地權(quán)益得不到有效保護(hù)。根據(jù)傳統(tǒng)的婚嫁習(xí)俗，女性結(jié)婚后要到男方落戶，當(dāng)夫妻感情破裂，離異婦女的戶口又被遷出，戶籍變動(dòng)非常頻繁，這與土地制度的穩(wěn)定性存在尖銳的矛盾。因此以戶籍作為認(rèn)定集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，極有可能導(dǎo)致婦女喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。而實(shí)踐也證實(shí)了利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格侵害離異婦女土地權(quán)益的情況不在少數(shù)。

（三）村民自治制度成為權(quán)益實(shí)現(xiàn)的羈束

《村民委員會(huì)組織法》賦予了村民委員會(huì)和村民大會(huì)極大的自治權(quán)。在村民大會(huì)上，村民可以憑借村民自治制度賦予他們的自治權(quán)制定村規(guī)民約。而這些在農(nóng)村男尊女卑觀念的大環(huán)境下制定的村規(guī)民約往往未顧及到離異婦女合法的土地權(quán)益。村規(guī)民約由于有民主自治的外衣，相關(guān)部門在處理此類問(wèn)題存在極大的阻礙，這也給保護(hù)離異婦女土地權(quán)益的工作帶來(lái)了不小的阻力。

（四）救濟(jì)渠道缺失

雖然農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益問(wèn)題在一些法律法規(guī)中有了相應(yīng)的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中遇到這類問(wèn)題，農(nóng)村離異婦女還是沒(méi)有合理的救濟(jì)渠道。在實(shí)際生活中，由于我國(guó)農(nóng)村人口的整體素質(zhì)不高，農(nóng)村婦女權(quán)益受到侵害時(shí)，首先想到的是找村組織或是基層政府機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題，往往無(wú)法獲得救濟(jì)。選擇通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題的人非常之少，即便是部分離異婦女選擇了訴至法院，卻由于我國(guó)現(xiàn)行立法缺乏對(duì)離異婦女土地權(quán)益保護(hù)詳細(xì)的可操作性規(guī)定，又因?yàn)榉芍g不緊密性，很多地方的法院不愿意受理此類案件，一些法院即使在受理后審判和執(zhí)行時(shí)難度也非常大。這就造成了離異婦女因?yàn)榫葷?jì)渠道的缺失，而無(wú)法有效的主張權(quán)利。

四、完善農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益保護(hù)機(jī)制的建議

農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象極其普遍，這一問(wèn)題能否合理解決，關(guān)系到眾多離異婦女的生活保障和法律權(quán)益，也是實(shí)現(xiàn)女性解放、人權(quán)保障、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行立法制度的不足，可以試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

（一）建立科學(xué)完善的法律體系

保護(hù)農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益，首先應(yīng)該建立科學(xué)完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依。針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的具體問(wèn)題，完善法律法規(guī)，制定出可操作性強(qiáng)、細(xì)致完備的法律條文，明確法律之間效力的大小，預(yù)防法律之前的立法沖突，專章專條在立法中對(duì)此類型化問(wèn)題予以規(guī)定。從立法層面上消除農(nóng)村男尊女卑思想殘余的影響，明確村規(guī)民約必須以法律為依據(jù)，不得利用村規(guī)民約侵害離異婦女的土地權(quán)益。

（二）確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

立法統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，婦女可以依據(jù)戶口來(lái)主張相關(guān)權(quán)利，即與其戶口所在地的村民享有同等的土地權(quán)益；如婚后未辦理戶口遷移且在居住地勞動(dòng)的，也應(yīng)當(dāng)與居住地的村民享有同等的土地權(quán)益。這樣，人戶分離情況下婦女可以依據(jù)其實(shí)際居住情況向所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織主張獲得相關(guān)的資格以及權(quán)益，從而避免了婦女因婚姻變化而喪失相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格以及相關(guān)土地權(quán)益的發(fā)生。[4]

（三）明確并細(xì)化相關(guān)的土地權(quán)制度

我國(guó)物權(quán)法應(yīng)當(dāng)建立和完善與農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益相關(guān)的土地權(quán)制度。在立法上，應(yīng)將宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其附屬的征收補(bǔ)償金分配權(quán)確立為家庭共有財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而保護(hù)婦女因參與家庭生活而在離異后獲得相應(yīng)權(quán)利分享的資格。正如王利明教授在《物權(quán)法論》一書中提到“流轉(zhuǎn)的權(quán)利是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！盵5]因此，還應(yīng)明確規(guī)定允許離異婦女在承包期內(nèi)繼續(xù)行使流轉(zhuǎn)權(quán)，以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制下通過(guò)拍賣等方式繼續(xù)享有宅基地使用權(quán)。這樣一來(lái)，離異婦女的土地權(quán)益就以法律的形式確定下來(lái)，最大限度地防止婦女因婚姻變化而喪失土地權(quán)益。

（四）完善司法救濟(jì)途徑

司法救濟(jì)是普通民眾維權(quán)的最后一道屏障，因此要真正達(dá)到保障農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益的目的，就必須進(jìn)一步明晰權(quán)益保障的救濟(jì)途徑。首先，可以通過(guò)修改《村民委員會(huì)組織法》，提高婦女政治參與的比例，確保婦女在村民自治組織中的地位。其次，現(xiàn)有法律、司法解釋對(duì)農(nóng)村離異婦女權(quán)利的救濟(jì)途徑規(guī)定比較滯后，應(yīng)通過(guò)完善訴訟程序來(lái)進(jìn)一步保障該類型化中離異婦女的訴訟權(quán)益。再次，可嘗試設(shè)立專門的婦女土地權(quán)益糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，與政府調(diào)解和法院訴訟相結(jié)合，形成基層糾紛多邊解決機(jī)制。最后，加強(qiáng)相關(guān)宣傳，普及法律知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村離異婦女以適當(dāng)?shù)姆绞?、使用正確的手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

自古以來(lái)，土地對(duì)農(nóng)民的重要性不言而喻，對(duì)于農(nóng)民群體中的一個(gè)較為弱勢(shì)的群體的農(nóng)村離異婦女，立法更不應(yīng)該有失偏頗，而導(dǎo)致群體內(nèi)部利益保障的失衡，從而與我國(guó)法治精神背道而馳。追求群體內(nèi)部的公平正義和普適發(fā)展，是我國(guó)法制建設(shè)、國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的應(yīng)有之義。因而關(guān)注這一群體的基本利益訴求，謀求農(nóng)民群體利益的最佳平衡點(diǎn)，是文章的追求所在。

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第三篇：關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題主要是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致的土地承包權(quán)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)嫁非農(nóng)、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、當(dāng)前侵害出嫁女土地承包權(quán)益的幾種形式

1、結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，一般要嫁雞隨雞嫁狗隨狗，婦女結(jié)婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調(diào)研中，有超過(guò)90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說(shuō)明大部分人仍然被禁錮在封建傳統(tǒng)的思想之下，極少有通過(guò)法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。按戶籍分地原則賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但是有的村莊認(rèn)為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認(rèn)，有的村莊沒(méi)有足夠的機(jī)動(dòng)地可以隨時(shí)用來(lái)補(bǔ)充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和增人不增地，減人不減地的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能排隊(duì)等待。在**區(qū)農(nóng)村婦女中，有過(guò)一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因?yàn)橹佬孪眿D可能得不到承包耕地而想出來(lái)的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來(lái)源，所以有些破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無(wú)土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。

二、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為嫁出去的女兒，潑出去的水，男娶女嫁應(yīng)從夫居，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受權(quán)益，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，這種農(nóng)村封建思想嚴(yán)重制約著農(nóng)村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。但在所收回的問(wèn)卷當(dāng)中，基本上所生的子女有超過(guò)一大半都沒(méi)有被牽連而無(wú)土地及相關(guān)收益，雖然在封建思想中，他們沒(méi)有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益，這說(shuō)明社會(huì)還是在不斷進(jìn)步的。

2、法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行30年不變的政策，有的村堅(jiān)持大穩(wěn)定，小調(diào)整的原則，個(gè)別村還存在五年大調(diào)整，三年小調(diào)整的做法，由村民代表大會(huì)表決通過(guò)。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的農(nóng)嫁居?jì)D女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，僧多粥少的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女、離婚婦女等邊緣人群。

4、救濟(jì)缺乏得力措施。救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；找鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，想愿意而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳

盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。即使，訴訟時(shí)婦女勝，執(zhí)行起來(lái)也很難。以上種種，使土地權(quán)益受到侵害婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很不容易。

三、針對(duì)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的建議和對(duì)策

1、加大普法力度。要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開(kāi)設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)的觀點(diǎn)。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使他們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問(wèn)題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、提高婦女的政治地位和社會(huì)地位。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開(kāi)設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流，讓婦女拿到話語(yǔ)權(quán)。組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，深入地學(xué)習(xí)《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關(guān)的政策法規(guī)，基層也要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)的觀點(diǎn)。農(nóng)村婦女要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法利益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生

4、強(qiáng)化保障機(jī)制上得救濟(jì)措施。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯屢見(jiàn)不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開(kāi)政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。但是，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無(wú)法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。比如說(shuō)，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意外著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問(wèn)題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問(wèn)題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保證。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村婦女兒童權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**縣婦聯(lián)圍繞婦女兒童維權(quán)，在源頭參與、社會(huì)協(xié)調(diào)、整合資源、提供服務(wù)等方面開(kāi)展了一系列工作，取得了一定成績(jī)。如何做好當(dāng)前農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作?帶著這個(gè)問(wèn)題，縣婦聯(lián)工作組采取分片集中座談、單獨(dú)拉家常等形式，和農(nóng)戶交心談心，了解農(nóng)民群眾所思、所想和所盼，開(kāi)展社情民意大調(diào)查，重點(diǎn)了解當(dāng)前農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作基本情況

調(diào)查表明，農(nóng)村婦女在政治、文化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)、人身、婚姻家庭等權(quán)益保障方面，取得了一些進(jìn)步。主要體現(xiàn)為：

1、農(nóng)村適齡女童受教育權(quán)利得到保障。在黨和國(guó)家的高度重視下，兒童義務(wù)教育階段的性別差距逐漸縮小，女童的受教育環(huán)境不斷改善，小學(xué)適齡兒童新生入學(xué)率達(dá)到99%。

2、農(nóng)村醫(yī)療條件得到改善，農(nóng)村婦女和女性農(nóng)民工產(chǎn)前檢查率、住院分娩率有所提高。調(diào)查顯示，新農(nóng)合醫(yī)療使農(nóng)村婦女受益匪淺，2014年，**縣孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達(dá)到98.13%。

3、農(nóng)村婦女對(duì)權(quán)益保障相關(guān)法律的認(rèn)知率有一定提高，維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)查顯示，隨著法制宣傳教育的不斷深入，在調(diào)查涉及的與農(nóng)民、農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)的法律中，農(nóng)民對(duì)土地承包法的認(rèn)知程度最高，對(duì)婦女權(quán)益保障法有所了解。

4、多數(shù)農(nóng)村婦女對(duì)村委會(huì)、婦代會(huì)在婦女權(quán)益保障方面的評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為婦聯(lián)組織維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的作用較大。

二、農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作存在的問(wèn)題

1、出嫁女土地權(quán)益保障狀況堪憂。特別是在土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償時(shí)，不管戶口是否遷出，居住地是否變遷，村民小組基本上不考慮

出嫁女的利益分配?！痘橐龇ā分?婦女依法享有與男子平等的繼承權(quán)的規(guī)定在農(nóng)村形同虛設(shè)。如女子出嫁后，父母的遺產(chǎn)繼承權(quán)便會(huì)被 理所當(dāng)然地全部剝奪。

2、家庭暴力仍是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。在農(nóng)村農(nóng)民或城市農(nóng)民工家庭中，還存在著家庭暴力現(xiàn)象。且導(dǎo)致家庭暴力的主要原因是經(jīng)濟(jì)困難、賭博、婚外情、家務(wù)瑣事等。其中，經(jīng)濟(jì)困難是引起家庭暴力的主要原因。

3、婦女的參政議政意識(shí)有待提高。大多數(shù)婦女群眾認(rèn)為，齊家治國(guó)平天下自古以來(lái)都是男人的事情。絕大多數(shù)村，在村兩委換屆工作中，僅僅是出于工作需要，配置一名婦代會(huì)主任兼任計(jì)劃生育工作主任，而支部書記、村委會(huì)主任的職務(wù)由女性任職的比例較低。

4、女性就業(yè)遭受性別歧視。許多企業(yè)在招收員工時(shí)，存在性別歧視，只招收男工，拒不招收女工。即使招收了女工，也受到很多條件的限制，如年齡、崗位等，在工資待遇上，女工也明顯低于同工種男工，同工不同酬。

5、農(nóng)村留守婦女生活、精神壓力較大。隨著大量青年農(nóng)民外出務(wù)工，留守婦女的丈夫常年不在身邊，她們帶著子女獨(dú)居在家，三重(勞動(dòng)強(qiáng)度大、心理負(fù)擔(dān)重、情感流失重)、三難(撐家難、溝通難、團(tuán)聚難)問(wèn)題十分突出，由此引發(fā)的農(nóng)村留守婦女權(quán)益受侵害事件時(shí)有發(fā)生。

6、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)狀況不容樂(lè)觀。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)因父母外出打工、經(jīng)商，無(wú)法對(duì)子女實(shí)施有效的監(jiān)督和教育，對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任一般表現(xiàn)為單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，往往引發(fā)監(jiān)護(hù)力度不夠、職責(zé)不明、監(jiān)護(hù)責(zé)任倒置等諸多問(wèn)題，給留守兒童的身心健康成長(zhǎng)帶來(lái)了不利影響。

三、推動(dòng)農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作的措施和建議

1、大力加強(qiáng)維權(quán)宣傳，不斷優(yōu)化婦女兒童維權(quán)工作環(huán)境。大力開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《婦女兒童發(fā)展綱要》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)宣傳，培育他們法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，提高婦女兒童的維權(quán)能力。同時(shí)，要充分利用電視、廣播等宣傳工具，廣泛宣傳維權(quán)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化婦女兒童維權(quán)工作的社會(huì)環(huán)境。

2、完善學(xué)校和家庭教育，著重保障留守兒童受教育權(quán)利。學(xué)校要對(duì)留守兒童給予特殊關(guān)懷。適量需配備心理老師，以便及時(shí)對(duì)留守兒童進(jìn)行疏導(dǎo);要建立留守子女家長(zhǎng)(監(jiān)護(hù)人)與學(xué)校的定期聯(lián)系制度。父母要注意親子與孩子之間的溝通與交流。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應(yīng)該全面了解其心理、身體、學(xué)習(xí)等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關(guān)愛(ài)，另外還要與孩子的班主任、監(jiān)護(hù)人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

3、加大扶持救助力度，積極建立農(nóng)村貧困婦女兒童救助機(jī)制。政府要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學(xué)和司法援助等方面的救助政策。對(duì)貧困家庭的子女不僅要保障其完成義務(wù)教育，還要對(duì)其高中、大學(xué)給予補(bǔ)助和支持。對(duì)貧困、孤寡、傷殘、癡呆等婦女兒童在患重大疾病時(shí)給予醫(yī)療補(bǔ)助。

4、完善社會(huì)保障體系，不斷提高農(nóng)村婦女兒童生命質(zhì)量。完善社會(huì)保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。政府應(yīng)逐年增加對(duì)農(nóng)村保障的投入，同步調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，民政部門力爭(zhēng)把符合條件的農(nóng)村貧困群體全部納入保障范圍，做到應(yīng)保就保。加快完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療有效解決和緩解了農(nóng)村婦女兒童大病無(wú)錢可治的問(wèn)題，建議政府繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困婦女兒童家庭傾斜財(cái)政資助比例。

5、加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)，切實(shí)解決婦女兒童維權(quán)工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)婦女的文化科技培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力。大力實(shí)施婦女脫貧、小額信貸等項(xiàng)目，幫助婦女群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入，使她們擁有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立權(quán)，從而贏得家庭和社會(huì)的尊重。廣泛建立婦女兒童維權(quán)工作、110家庭暴力報(bào)警中心、貧困婦女法律援助中心等，為廣大婦女兒童提供迅速、便捷、多元化維權(quán)服務(wù)。廣泛爭(zhēng)取各種社會(huì)資源，開(kāi)展婦女兒童救助基金、春蕾計(jì)劃等多種公益活動(dòng)，服務(wù)弱勢(shì)婦女兒童群體，幫助婦女兒童解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)維權(quán)工作項(xiàng)目化、實(shí)事化。對(duì)侵害留守婦女兒童權(quán)益的拐騙、拐賣等違法犯罪行為要繼續(xù)加強(qiáng)打擊力度,為留守婦女兒童的安全提供有力保障。

6、加強(qiáng)維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高婦聯(lián)維權(quán)能力。婦聯(lián)組織要健全機(jī)制，創(chuàng)新載體，進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)村婦女兒童權(quán)益中的積極作用。要加大對(duì)婦聯(lián)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，使婦聯(lián)干部真正成為知法、懂法、用法的行家里手，真正能為婦女群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要充實(shí)維權(quán)工作崗位，加大維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)。除設(shè)立專職維權(quán)工作者外，要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)凝聚法律工作者、專家學(xué)者、媒體宣傳和維權(quán)志愿者四支隊(duì)伍的力量，加強(qiáng)宣傳、幫教、救助等多方位合作，聚集社會(huì)各方面力量，共同實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好婦女的切身利益，為婦女兒童維權(quán)工作提供強(qiáng)大的理論支撐和智力支持。

第五篇：出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題主要是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致的土地承包權(quán)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)嫁非農(nóng)、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，區(qū)婦聯(lián)通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪等不同形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、此次調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷725份，收回有效問(wèn)卷661份，回收率91%。調(diào)查結(jié)果顯示，鼎城區(qū)農(nóng)村婦女的生活狀況整體上是比較平穩(wěn)的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視，都能堅(jiān)持男女平等的原則，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況，在失地婦女中，90%以上都是已婚婦女。

二、當(dāng)前侵害出嫁女土地承包權(quán)益的幾種形式

1、結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，一般要“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”，婦女結(jié)婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調(diào)研中，有超過(guò)90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說(shuō)明大部分人仍然被禁錮在封建傳統(tǒng)的思想之下，極少有通過(guò)法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地?！鞍磻艏值卦瓌t”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但是有的村莊認(rèn)為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認(rèn)，有的村莊沒(méi)有足夠的“機(jī)動(dòng)地”可以隨時(shí)用來(lái)補(bǔ)充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊(duì)”等待。在鼎城區(qū)農(nóng)村婦女中，有過(guò)一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因?yàn)橹佬孪眿D可能得不到承包耕地而想出來(lái)的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來(lái)源，所以有些破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無(wú)土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。

三、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應(yīng)“從夫居”，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受權(quán)益，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，這種農(nóng)村封建思想嚴(yán)重制約著農(nóng)村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。但在所收回的問(wèn)卷當(dāng)中，基本上所生的子女有超過(guò)一大半都沒(méi)有被牽連而無(wú)土地及相關(guān)收益，雖然在封建思想中，他們沒(méi)有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益，這說(shuō)明社會(huì)還是在不斷進(jìn)步的。

2、法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的政策，有的村堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個(gè)別村還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由村民代表大會(huì)表決通過(guò)。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、救濟(jì)缺乏得力措施。救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；找鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，想愿意而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。即使，訴訟時(shí)婦女勝，執(zhí)行起來(lái)也很難。以上種種，使土地權(quán)益受到侵害婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很不容易。

四、針對(duì)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的建議和對(duì)策

1、加大普法力度。要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開(kāi)設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使他們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問(wèn)題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、提高婦女的政治地位和社會(huì)地位。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開(kāi)設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流，讓婦女拿到“話語(yǔ)權(quán)”。組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，深入地學(xué)習(xí)《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關(guān)的政策法規(guī)，基層也要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村婦女要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法利益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生

4、強(qiáng)化保障機(jī)制上得救濟(jì)措施。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯屢見(jiàn)不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開(kāi)政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！钡?，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無(wú)法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。比如說(shuō)，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意外著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問(wèn)題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問(wèn)題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保證。