第一篇：監(jiān)護人缺失情況下未成年人監(jiān)護權的保障

監(jiān)護人缺失情況下未成年人監(jiān)護權的保障

未成年被告人韓阿xxx盜竊案的辯護

-----------——北京市尚衡律師事務所通遼分所 王玉琳

案例

韓阿xxx，男，1992年11月7日出生，蒙古族，小學文化，無職業(yè)，戶籍所在地：通遼市科左中旗腰林毛都鎮(zhèn)巴彥套海嘎查。因涉嫌盜竊罪于2009年9月18日被通遼市科爾沁區(qū)公安分局刑事拘留，同年10月27日被逮捕。

通遼市科爾沁區(qū)人民檢察院以韓阿xxx涉嫌盜竊罪，向通遼市科爾沁區(qū)人民法院起訴，指控韓阿xxx從2009年6月至9月期間伙同林xx（系成年人）等人盜竊作案36起，侵犯財產(chǎn)價值26161元。辯護前的準備工作

通遼市科爾沁區(qū)人民法院少年法庭受理該案后，根據(jù)通遼市律師協(xié)會“未成年人保護專業(yè)委員會”的文件精神，通知律協(xié)未保會（通遼市律師協(xié)會“未成年人保護專業(yè)委員會”以下簡稱律協(xié)未保委或未保委）指派律師進行公益援助。接到法院的電話通知后，律協(xié)未保委主任王玉琳親自主辦該案，為了使其他的未保委志愿者律師也能有機會參與公益援助活動，根據(jù)律協(xié)文件精神，向內(nèi)蒙古科斌律師事務所發(fā)出通知書，通知志愿者文都日瑪拉律師參加辯護。

因2009年5月11日接到法院通知，法院決定5月17日就要開庭，時間比較緊，為了按時完成辯護任務，辦理完指定辯護手續(xù)后，王玉琳主任通知協(xié)辦律師文都日瑪拉立即去法院復印卷宗材料，而后王玉琳主任又通知北京市尚衡律師事務所通遼分所的志愿者欒琳琳律師陪同去看守所會見在押被告人韓阿xxx，向其本人了解案情。通過會見了解到，韓阿xxx兩歲時母親就離家出走，不知去向，八歲時父親去世，之后一直和年邁的爺爺、奶奶生活，未念完小學，15歲時離開家進城干童工，16歲時其爺爺、奶奶相繼去世就一直無家可歸。韓阿xxx本人對其他親屬住在哪里均不清楚，對有些親屬他都叫不出名字，其孤立無援的程度讓志愿者律師見了倍感寒酸。為了使未成年被告人面對冷峻的刑事審判時不至于顯得孤立無援，志愿者律師決定，盡量讓其近親屬參加訴訟，會見律師詳細記錄了韓阿xxx所有的親緣關系情況，王玉琳主任及時將韓阿xxx無法與親屬聯(lián)系的情況反映給少年法庭的胡紅梅庭長，同時通過其親屬線索打電話聯(lián)系，一步步查找，終于在2009年5月16日從科左中旗舍伯吐鎮(zhèn)好力本召嘎查找到了韓阿xxx的堂大伯韓孟巴根，并讓少年法庭通知他到庭。

同時援助律師按照全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會辦理未成年人保護案件的指導意見制作了書面的社會調(diào)查報告提交給少年法庭。

2009年5月17日本案按時開庭，韓阿xxx的堂大伯韓孟巴根以近親屬身份參加了全部訴訟活動。辯護和審判

庭審中，援助律師提出了如下幾點意見：

一、被告人韓阿xxx犯罪時不滿18周歲，屬于未成年人，依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定，應當對其從輕或者減輕刑事處罰；

二、被告人韓阿xxx涉嫌盜竊的36起案件中，有8起是由于意志以外的原因而未得逞系未遂犯，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二十三條之規(guī)定，可以比照既遂犯從輕處罰；

三、被告人韓阿xxx在歸案后，能如實供述自己和其他涉案人員的全部犯罪事實，無翻供表現(xiàn)，認罪態(tài)度、悔罪態(tài)度好。

四、辯護人在會見的過程中了解到，被告人韓阿xxx兩歲時母親外出不知去向，其八歲時父親去世，之后一直和爺爺奶奶共同生活，在其16歲時爺爺奶奶也在同一年去世。此后，被告人韓阿xxx一直處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。又由于被告人韓阿xxx是未成年人，認知能力較差，在接觸社會不良人員之后，很容易走上違法犯罪的道路。

五、被告人走上犯罪道路的原因，除他本人負有一定的責任外, 家庭和社會也具有不可推卸的責任。

六、根據(jù)我國對未成年人保護的法律法規(guī)和最高人民法院的司法解釋，對被告人韓阿xxx應當本著預防和教育為主，懲罰為輔的原則量刑。

辯護人認為韓阿xxx具有法定和酌定的從輕量刑情節(jié)，建議法庭從輕處罰。

在法庭教育階段，韓阿xxx的大伯韓孟根巴根對韓阿xxx進行了推心置腹的教育發(fā)言，同時對作為近親屬無暇顧及這個孤兒，未盡到親屬義務表示歉意，希望韓阿xxx接受法律的公正審判，接受教育，早日回歸社會。親屬們不因其犯罪而嫌棄，等待他改邪歸來。

2010年6月2日通遼市科爾沁區(qū)人民法院少年法庭對韓阿xxx型盜竊案作出判決，認定韓阿xxx構成盜竊罪且數(shù)額巨大，但是采納辯護人提出的從輕量刑意見，未成年被告人韓阿xxx具有法定從輕和酌定從輕處罰的情節(jié)，遂作出判處有期徒刑四年并處罰金五千元的判決。辦案經(jīng)驗

一、積極協(xié)調(diào)尋找援助案源

通遼市科爾沁區(qū)人民法院少年法庭的胡紅梅庭長介紹，以前他們辦理未成年被告人案件，需要指定律師的均通知法律援助中心，讓公辦律師出庭辦理。律協(xié)未保委帶動社會律師主動提供援助是新鮮事，對律師積極參與和完成社會義務的舉動表示非常支持。而且因律協(xié)及時下發(fā)“組織志愿者律師開展未成年人保護法律援助活動的指導文件”，并抄送到少年法庭，使少年法庭指定社會援助律師找到了依據(jù)。

二、團隊合作，分工有序，按時完成辯護任務。

一個人的力量有限，團隊的力量無限。在辦理該案時，面對時間緊任務重，要認真完成援助義務不能敷衍了事的情形，志愿者律師進行了有序分工，即分隊完成了會見、閱卷、社會調(diào)查、出庭等工作，提高了效率，達到了預期目的。

三、尋找被告人親友體現(xiàn)社會關愛

最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第十九條規(guī)定“開庭審理前，應當通知未成年被告人的法定代理人出庭。法定代理人無法出庭或者確實不適宜出庭的，應另行通知其他監(jiān)護人或者其他成年近親屬出庭。經(jīng)通知，其他監(jiān)護人或者成年近親屬不到庭的，人民法院應當記錄在卷?！?、第二十條“開庭審理前，審判未成年人刑事案件的審判長認為有必要的，可以安排法定代理人或者其他成年近親屬、教師等人員與未成年被告人會見。”通過援助律師的努力，終于找到韓阿xxx的近親屬，通知他參加訴訟。援助律師的努力的最終目的是讓韓阿xxx不僅更能體會到法律和社會的關愛，致使孤立無援的未成年被告人韓阿xxx感覺到社會沒有拋棄他，親友沒有拋棄他，法律公正對待他，為其改邪歸，正回心轉(zhuǎn)意打好了基礎。

四、充分研究案情，提供正確辯護意見，得到法院采納

志愿者律師不僅做好了庭前工作，而且提供的辯護意見全部得到法庭的采信。

在研究該案時考慮到韓阿xxx有部分作案是與林xx等成年人一同作案，有認定從犯的可能。但是林xx和韓阿xxx因作案多起，次數(shù)記得不明確，當時誰提出盜竊，誰領誰不明確，而且，有很多起案子還是韓阿xxx承認是他領著他人實施的。庭前了解到韓阿xxx在13歲之前曾也盜竊30多起，因未到刑事責任年齡而公安機關未追究其責任。根據(jù)閱卷反映的材料，辯護人認為公訴機關未分主從犯，辯護人如果提出應該分主從犯，韓阿xxx系從犯的觀點，極易不被采信，此種強辯，不一定取得好的效果，所以最終沒有提出這一觀點。因辯護人思路明確，提出的觀點正確，所做的準備工作充分，韓阿xxx被人民法院依法從輕量刑，而同案的被告林xx被判處十年六個月有期徒刑，顯見該起未成年人保護援助案取得了明顯的效果。

第二篇：未成年人所生子女監(jiān)護權問題及其他

未成年人所生子女監(jiān)護權問題及其他

英國未成年人生育率居歐洲首位。最年輕的父親12歲，一位17歲的女孩已經(jīng)是三個孩子的母親，也有28歲就當上祖母的報道；韓國有一部反映未成年人懷孕的電影，曾引起轟動；2003年中國重慶發(fā)生12歲少女產(chǎn)下一嬰兒，因無力撫養(yǎng)而將監(jiān)護權轉(zhuǎn)移給當?shù)馗＠麢C構的案件；2004年，上海南匯區(qū)人民法院審理了未婚成年爸爸向14歲少女媽媽追討兒子撫養(yǎng)費的案件；美國國會2005年4月27日剛剛通過了《兒童州際墮胎通知法案》，等等。這一切說明，未成年人懷孕在國內(nèi)外已經(jīng)是一個不可回避的社會問題，也引起了許多國家法律的修改和完善。

案情介紹

據(jù)《新京報》2005年3月12日報道，北京一位年僅14歲的女學生被學校發(fā)現(xiàn)身體異常，經(jīng)家長帶到醫(yī)院檢查，發(fā)現(xiàn)該女孩已經(jīng)懷孕足月。醫(yī)院方面對女孩如何治療，未見后續(xù)報道。

按照我國刑法規(guī)定，與不滿14歲的女性發(fā)生性關系，無論女孩自愿與否，男方都構成強奸罪。強奸女孩的犯罪嫌疑人必將面臨法律的嚴懲。

爭議焦點

無論懷孕少女引產(chǎn)還是分娩，這個案件都涉及倫理、社會、衛(wèi)生、法律等等許多問題，如性犯罪的受害者懷孕，受害人有無權利終止妊娠？醫(yī)院為懷孕足月者引產(chǎn)是否違法？未成年人所生子女的監(jiān)護權歸屬及政府對此類人群的救濟方式和途徑等等?；卮疬@些問題，需要綜合運用民法、行政法、刑法等多個部門法律，因很多領域過去鮮有涉及，引發(fā)了筆者作為法律工作者對我國現(xiàn)行法律制度的深刻思考。

本文將一一探討這些問題，試圖在法律和制度上闡述未成年人懷孕及所生子女撫養(yǎng)的問題。

性犯罪的受害者懷孕，受害人有無權利終止妊娠？

中國《婦女權益保障法》第四十七條規(guī)定，婦女有按照國家有關規(guī)定生育子女的權利，也有不生育的自由。可見，在中國生育權屬于婦女。對于婚內(nèi)或婚外的懷孕，婦女都有權自行決定終止妊娠?！吨腥A人民共和**嬰保健法》第十九條規(guī)定，依照本法規(guī)定施行終止妊娠或者結扎手術，應當經(jīng)本人同意，并簽署意見。本人無行為能力的，應當經(jīng)其監(jiān)護人同意，并簽署意見。

醫(yī)院為懷孕足月者引產(chǎn)是否違法？

西方國家由于歷史和宗教的原因，曾經(jīng)是禁止墮胎的。上個世紀六十年代末才有條件地允許墮胎。英國1967年墮胎法規(guī)定，注冊醫(yī)師為懷孕不超過 24周的孕婦做終止妊娠的手術不是犯罪。美國是通過判例確立了有條件墮胎的法律制度，妊娠最初三個月內(nèi)終止妊娠可由孕婦自行決定（無須丈夫同意）；妊娠 28周胎兒離開母體可以獨立生存后，除非為保全

孕婦的生命健康不得終止妊娠。近年來，由于西方保護人權的觀念對我國的影響，我國經(jīng)濟發(fā)達、對外交往頻繁地區(qū)的上海、北京的醫(yī)院一般都不給懷孕足月的孕婦做引產(chǎn)手術。

《知音》雜志2004年第18期刊載的《14歲女孩兒做媽媽難倒上海兩家人》一文，報道在發(fā)現(xiàn)13歲半的女孩懷孕時，雙方家長曾帶女孩到上海南匯醫(yī)院要求引產(chǎn)。但醫(yī)院檢查后發(fā)現(xiàn)女孩已經(jīng)懷孕八個月，以引產(chǎn)下來的孩子是條活生生的生命，不能殺死，否則就是犯罪為由，拒絕引產(chǎn)。無奈，少女生下了孩子，成了媽媽。那么，為懷孕足月者引產(chǎn)是否違反中國法律？

我國法律禁止選擇性別的人工終止妊娠。從事選擇性別的人工終止妊娠是違法行為，除此之外，為懷孕足月者引產(chǎn)，不違反法律的禁止性規(guī)定。通常，只要孕婦提出終止妊娠而無禁忌癥，醫(yī)院就會做終止妊娠的手術。關于終止妊娠的時間條件，根據(jù)1984年2月1日衛(wèi)生部、國家計生委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)育手術常規(guī)》規(guī)定，人工流產(chǎn)適應癥是妊娠十周以內(nèi)要求終止妊娠而無禁忌癥者，鉗刮術應妊娠在10—14周以內(nèi)要求終止妊娠而無禁忌癥者。中期妊娠引產(chǎn)的適應癥是凡妊娠在14－27周要求終止妊娠者。對于妊娠超過27周的引產(chǎn)，法律沒有禁止性規(guī)定，也沒有相應的處罰。在國外醫(yī)學界，超過24周（懷孕的第二個三個月）的引產(chǎn)稱為晚期妊娠引產(chǎn)，在我國，妊娠27周內(nèi)引產(chǎn)是中期引產(chǎn)，27周以上為晚期引產(chǎn)。晚期引產(chǎn)在醫(yī)療實踐和司法實踐中都不乏先例。

人民法院網(wǎng)最近報道了一起四川省瀘縣人民法院審理的因醫(yī)院為懷孕9個多月的孕婦引產(chǎn)引出活嬰引發(fā)的醫(yī)療事故損害賠償案件。法院判決醫(yī)院在為孕婦周某引產(chǎn)時所實施的醫(yī)療行為不存在醫(yī)療過錯，但給已娩出的活體嬰兒注射“來蘇爾”存在過錯。這個案例說明，為懷孕足月的孕婦引產(chǎn)不違反中國法律。

醫(yī)院給懷孕足月的孕婦引產(chǎn)，引出的應當是死嬰。但由于醫(yī)學的復雜性和個體的差異性，也不能排除醫(yī)院在首先保證孕婦生命安全的前提下，按照醫(yī)療安全規(guī)范使用引產(chǎn)藥物和劑量，足月胎兒引出時有存活的可能。對于意外出現(xiàn)的活嬰，醫(yī)院不應再采取剝奪嬰兒生命的任何措施，否則就是違法甚至犯罪。

未成年人所生子女的監(jiān)護權

隨著嬰兒的誕生，如何讓無辜的嬰兒象其他孩子一樣無憂無慮幸?？鞓返爻砷L成為人們關注的焦點。福利院愿意撫養(yǎng)嬰兒，待條件成熟時將嬰兒送養(yǎng)給愿意收養(yǎng)的家庭，讓嬰兒的成長過程擺脫陰影。由于人們對法律的誤解，實踐中并不能很好地利用現(xiàn)行法律規(guī)定，走了很多彎路。

2003年9月8日，重慶合川市人民法院受理了一起原告李芬和龔賢淑（12歲媽媽的養(yǎng)父母）訴被告梅梅（化名，12歲媽媽）、李志足（嬰兒生父親）、李瀛洲（李志足的父親，因強奸梅梅被判6年有期徒刑）、第三人涪陵區(qū)社會福利院的案件，原告請求法院確認梅梅喪失對嬰兒的監(jiān)護權；終身剝奪李志足、李瀛洲對嬰兒的監(jiān)護權；確認李芬和龔賢淑不宜擔任嬰兒監(jiān)護人；另行指定涪陵區(qū)社會福利院為嬰兒監(jiān)護人。最終在法院工作下，李志足、李瀛洲書面同意放棄對嬰兒的監(jiān)護權，原告撤訴后，李芬、龔賢淑、梅梅與涪陵區(qū)社會福利院達成轉(zhuǎn)移監(jiān)護權的協(xié)議，將嬰兒送交福利院撫養(yǎng)，福利院有權將嬰兒送交他人收養(yǎng).這個案件原告的訴訟請求本身就存在法律問題。首先，未成年媽媽作為未成年人，依法就不是嬰兒的監(jiān)護人，談不到喪失監(jiān)護權的問題；嬰兒的父親、祖父，雖然是罪犯，因客觀條件不能履行監(jiān)護職責，也不能因為強奸罪而被剝奪監(jiān)護權，法律上也沒有所謂剝奪監(jiān)護權的概念，應為依法撤銷監(jiān)護資格；社會福利院也不屬于法律規(guī)定可以被指定作為監(jiān)護人的范圍。其實，這本應是一個由法院指定監(jiān)護人的案件。而指定監(jiān)護人的案件是人民法院按照特別程序?qū)徖淼陌讣?，在實踐中并不顯見。這個案件最終的處理結果也是在法律上有瑕疵的。因為中國法律上沒有轉(zhuǎn)移監(jiān)護權的概念，只有監(jiān)護職責的委托。

誰是未成年人所生子女的監(jiān)護人？

根據(jù)民法通則第十六條，“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：

（一）祖父母、外祖父母；

（二）兄、姐；

（三）關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。

對擔任監(jiān)護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。

沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人?！?/p>

本案在確認嬰兒的監(jiān)護人時，首先考慮嬰兒的父親、母親，但因為嬰兒的父親在監(jiān)獄服刑，系沒有監(jiān)護能力，不能擔任監(jiān)護人；嬰兒的母親未成年，系限制行為能力人，也沒有監(jiān)護能力，不能擔任監(jiān)護人。其次，應該考慮按照民法通則第十六條第二款的順序確定監(jiān)護人。在第一順序的監(jiān)護人中嬰兒的外祖父母有可能是合適的人選。但外祖父母以沒有經(jīng)濟能力撫養(yǎng)嬰兒為由拒絕擔任監(jiān)護人。

此時，能否直接適用民法通則第十六條第四款，由民政部門來擔任監(jiān)護人呢？

筆者認為，民法通則第十六條第四款規(guī)定由民政部門來擔任監(jiān)護人的前提是沒有民法通則第十六條第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護人時，并且在北京，還要具備《北京市未成年人保護條例》第十五條 規(guī)定的必要充分條件才能由民政部門來擔任監(jiān)護人。

如何判斷有監(jiān)護資格的人是否具有監(jiān)護能力？

根據(jù)《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》

第11條規(guī)定，認定監(jiān)護人監(jiān)護能力，應當根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。一般說來，少女媽媽多生活在不健全的家庭，或父母離異，或家庭貧困。所以，沒有經(jīng)濟能力撫養(yǎng)嬰兒往往成為其自稱沒有監(jiān)護能力的理由。

我國現(xiàn)在的社會救助體系，包括給生活貧困的人最低生活保障的制度。社會上申請最低生活保障的人很多，但從來沒有聽說申請低保的家庭都把自己的孩子交給福利機構或民政部門撫養(yǎng)的。如果嬰兒的外祖父母沒有想擺脫（甚至遺棄）嬰兒的想法，他們完全可以申請最低生活保障，就是生活再苦再窮也能把嬰兒撫養(yǎng)成人。因此，筆者認為多數(shù)少女媽媽的父母

不是因為沒有經(jīng)濟能力不能擔當嬰兒的監(jiān)護人，而是他們不愿意擔任嬰兒的監(jiān)護人。他們真實的想法是，因少女媽媽系遭受性侵犯才懷孕，少女媽媽及其家人有強烈的恥辱感，希望早日擺脫罪惡的陰影，擺脫懷孕的陰影，讓少女媽媽和嬰兒都有正常人的生活。出于這種心理，他們不愿意擔任嬰兒的監(jiān)護人，希望嬰兒遠離他們的生活。

在嬰兒的外祖父母具有監(jiān)護能力卻不愿意承擔監(jiān)護職責的情況下，不適用民法通則第十六條第四款，即民政部門不能直接擔任嬰兒的監(jiān)護人。

處理方法

第一種，國內(nèi)外通行的做法是由未成年媽媽與其監(jiān)護人共同撫養(yǎng)嬰兒，經(jīng)濟困難的可以向政府申請救助金。對于未成年母親應區(qū)別對待，對因遭受性侵犯懷孕的未成年母親，政府和有關部門應給予更多的人性化關懷和救濟措施。建議提高對此類家庭的救濟金額。

第二種，由其他人依法收養(yǎng)嬰兒，但嬰兒父母雙方均為未成年人的除外。如果嬰兒的父母都是未成年人，在未成年父母成年前，收養(yǎng)該嬰兒的行為無效。（見中華人民共和國收養(yǎng)法第十二條）

第三種，委托監(jiān)護。

在現(xiàn)行法律制度下，根據(jù)最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第22條規(guī)定，監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責部分或全部委托給他人。筆者認為，嬰兒的外祖父母作為嬰兒和未成年媽媽共同的監(jiān)護人，可以在征得嬰兒生父書面同意后，與愿意撫養(yǎng)嬰兒的個人或社會福利院簽訂委托合同，將監(jiān)護職責全部委托他人。合同中可以約定，被委托人經(jīng)委托人授權，代為撫養(yǎng)嬰兒，代為尋找收養(yǎng)嬰兒的合適人選，待條件成熟后促成委托人依法將嬰兒送養(yǎng)或依法收養(yǎng)嬰兒；監(jiān)護過程中支出的費用負擔等等。

嬰兒的生母成年后，有經(jīng)濟能力，如果該嬰兒未被他人收養(yǎng)，則其有權利主張對孩子的撫養(yǎng)權；如果孩子已經(jīng)被他人收養(yǎng)，則無權主張其對孩子的撫養(yǎng)權。

福利院也不能直接作為送養(yǎng)人將孩子交他人收養(yǎng)。根據(jù)《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》，社會福利機構撫養(yǎng)的必須是查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒，而社會福利機構作為送養(yǎng)人送養(yǎng)的也必須是查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒，并應當提交棄嬰、兒童進入社會福利機構的原始記錄，公安機關出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明，或者孤兒的生父母死亡或者宣告死亡的證明。

因此，福利院只能依法促成委托人將孩子送養(yǎng)。

第四種，在法定監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責時，民政部門可以依照民法通則第十八條，申請法院撤銷監(jiān)護人資格。

結束語

少女媽媽的遭遇是不幸的，然而她們又是幸運的。當不幸降臨的時候，政府和相關組織、機構并沒有坐視不管，而是積極行動起來，行使著社會公益的職責。少女遭受性侵害后所生嬰兒的生命源于罪惡，然而，嬰兒自身卻是無辜的。那么多相干的和不相干的人們，都在為他/她的幸福而忙碌著。愿我國的法律制度更完善，給遭遇不幸的未成年人一個幸福、穩(wěn)定的將來。這是法律工作者沉重的心愿。祝福女孩和嬰兒的未來！

第三篇：未成年人的監(jiān)護人職責

什么是未成年人的監(jiān)護人？監(jiān)護人的職責有哪些？

監(jiān)護是指對未成年人的人身、財產(chǎn)及其它一切合法權益的監(jiān)督和保護。承擔這種監(jiān)護任務的人叫監(jiān)護人。監(jiān)護人一般由公民擔任，在特殊情況下也可由有關的組織擔任。

監(jiān)護制度是保護無民事行為能力、限制民事行為能力的未成年人的合法權益的法律制度。我國《民法通則》第16條明確規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的法定監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：祖父母、外祖父母；兄、姐；經(jīng)未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的關系密切的其他親屬、朋友并愿意承擔監(jiān)護責任的。無上述監(jiān)護人時，由未成年人父、母所在單位或者來成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。

法定監(jiān)護人的職責主要有：

（l）保護被監(jiān)護的未成年人的人身。監(jiān)護人擔負有維護未成年人的人身健康和安全，保護他們的姓名權、榮譽權的責任，同時，還擔負有排除來自于各方面的對未成年人的人身權利實施侵害的義務。監(jiān)護人也負有對未成年人進行德、智、體、美、勞等方面培養(yǎng)和教育的職責。

（2）管理被監(jiān)護的未成年人的財產(chǎn)。監(jiān)護人于監(jiān)護職責范圍內(nèi)管理好被監(jiān)護的未成年人的財產(chǎn)，維護未成年人的合法的財產(chǎn)權益。監(jiān)護人應制止和排除他人侵犯未成年人財產(chǎn)權益的行為，并依法否定未成年人所為的與其行為能力不相適應的處分財產(chǎn)的民事行為，并對不當?shù)美诉M行追索，以保護未成年人的財產(chǎn)權益。監(jiān)護人對未成年人的財產(chǎn)為處分行為時，必須遵循有利于未成年人的原則，否則，監(jiān)護人不得為未成年人的財產(chǎn)處理行為。

（3）未成年人的父母既是未成年人的法定監(jiān)護人，同時，也是未成年人的法定代理人。監(jiān)護人代理未成年人進行民事活動是其履行監(jiān)護職責的一個重要的內(nèi)容。根據(jù)法律規(guī)定，無民事行為能力的未成年人為民事行為由其法定代理人代理，限制民事行為能力的未成年人除從事與其年齡、智力、精神健康狀況相適應的民事活動外，為其他民事行為須由法定代理人代理或者征得法定代理人的同意。此外，未成年人參加訴訟活動，也應由其監(jiān)護人代理。在家庭保護中，代理是必不可少的，監(jiān)護人除具備法定情事外，不得終止代理。

（4）代理未成年人行使索賠請求權。當來成年人的合法權益遭致不法侵害時，監(jiān)護人有權也有責任代理未成年人行使損害賠償?shù)恼埱髾?。未成年人獲得損害賠償，應遵循下列原則：

第一，財產(chǎn)損失全部賠償原則。根據(jù)這一原則，加害行為人所承擔的賠償責任，應相當于未成年人因此所受到的損失。這里所說的損失是指未成年人所受到的實際損失，包括財產(chǎn)的直接減少和失去的既得利益。

第二，對未成年人的人身損害只賠償由此而形成的財產(chǎn)損失的原則。人身損害是一種非財產(chǎn)損害，這些損害有時會造成財產(chǎn)的直接損失，有時則只造成純精神損害。加害行為人應賠償未成年人人身損害所引起的全部財產(chǎn)損失，包括醫(yī)療費、住院費、住院期間的伙食補助費、護理費、治療期間的交通費和未成年人的監(jiān)護人的誤工費用等；凡致未成年人殘廢的，除賠償上述費用外，還應賠償監(jiān)護人因照顧而誤工所減少的收入、繼續(xù)治療費用以及殘廢生活補助費；造成未成年人死亡的，除賠償死亡前因醫(yī)療或者搶救所花的醫(yī)藥治療費用外，還應賠償死亡所花的喪葬費及一定數(shù)額的撫恤費用。

第三，對造成未成年人精神損害的，實行財產(chǎn)責任和非財產(chǎn)責任并用的原則，對侵害未成年人的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權的，監(jiān)護人除有權要求行為人停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉外，還可同時要求行為人賠償損失。

第四篇：法定監(jiān)護人能否處置未成年人財產(chǎn)

法定監(jiān)護人處分未成年人財產(chǎn)問題初探

---以未成年人財產(chǎn)申請商業(yè)銀行抵押貸款為視角

所謂未成年人財產(chǎn)，是指未成年人以自己名義享有的財產(chǎn)。一般而言，分為兩類，一類是因繼承、贈與或者其他無償方式取得的財產(chǎn)。另一類是因勞動、營業(yè)或其他有償方式獲得的財產(chǎn)。近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、家庭財產(chǎn)的日增，特別是父母出于規(guī)避遺產(chǎn)稅的考慮，設置在未成年人名下的財產(chǎn)較之以往有了大幅增長。由于未成年人基本屬于我國民法范疇的無民事行為能力或限制行為能力人，沒有管理自身財產(chǎn)的能力，因此法律規(guī)定由未成年人的法定代理人（一般為父母）行使對這些財產(chǎn)的占有、使用、收益甚至處分權利。

對于商業(yè)銀行而言，其在資產(chǎn)業(yè)務發(fā)展中，原本與未成年人財產(chǎn)交集甚少。但是目前，在以房地產(chǎn)作為抵押擔保向銀行申請貸款的實務中，未成年人作為房地產(chǎn)所有權人或者房地產(chǎn)所有權人之一的情形越來越普遍。也有出現(xiàn)持未成年人名下存單向商業(yè)銀行申請存單質(zhì)押貸款的情形。在上述情形中，這些抵押和質(zhì)押行為是否有效，未成年人房產(chǎn)抵押借款公證文書是否具有強制執(zhí)行力，如何權衡未成年人以及商業(yè)銀行的利益，已經(jīng)成為一個熱點法律問題。為行文方便，本文僅以未成年人房地產(chǎn)作為抵押物向商業(yè)銀行申請貸款為視角，討論法定監(jiān)護人處分未成年人財產(chǎn)的效力，揭示相關法律風險。相關結論亦可推用于未成年人存單質(zhì)押貸款。

一、關于設定未成年人房地產(chǎn)抵押效力分析

從立法層面而言，我國對于未成年人財產(chǎn)權利的保護，已經(jīng)形成了以《憲法》為核心，其他部門法相呼應的法律體系。憲法確立了保護公民私人財產(chǎn)的原則，《物權法》明確禁止任何單位和個人侵犯私人合法財產(chǎn)，均適用于保護未成年人。《未成年人保護法》和《民法 1

通則》也對保障未成年人合法權益作出了特別規(guī)定。

法學界普遍認為房地產(chǎn)抵押作為一種復雜的民事法律行為，未成年人不能充分理解這一行為的法律后果，因此不能單獨實施抵押行為，只能由其法定代理人代為實施。那么法定代理人代為實施的房地產(chǎn)抵押行為的法律效力又該如何認定呢？依據(jù)我國目前法律的規(guī)定，認定效力的關鍵點在于是否從子女利益出發(fā)。

1、“為子女利益”設定未成年人房地產(chǎn)抵押?！睹穹ㄍ▌t》作為判斷處分未成年人財產(chǎn)行為有效與否的直接法律規(guī)范，其18條第一款明確規(guī)定：“監(jiān)護人應當履行監(jiān)護職責，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權益，除為被監(jiān)護人的利益外，不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)。”盡管這一規(guī)定確定了監(jiān)護人“為子女利益”可處分其財產(chǎn)的原則，但是這一規(guī)定較為籠統(tǒng)含糊。法律對何謂被監(jiān)護人的利益未作出列舉式的說明，也未規(guī)定衡量處分行為是否適當?shù)臋C構，因此在實務中，往往由法官依據(jù)常識和常理自由裁量是否為“為子女利益”。如果是按揭貸款，則一般認定該抵押確系為未成年人利益所為，抵押有效。如果是持證抵押，則會視不同情況判斷。目前已有法院生效判決，判定為未成年人籌措學費而訂立的房地產(chǎn)抵押借款合同合法有效，債權人有權就登記在該未成年人名下的房地產(chǎn)拍賣款優(yōu)先受償。

2、“非為子女利益”設定未成年人房地產(chǎn)抵押。依照我國《民法通則》規(guī)定，該抵押行為應為無效行為。但我國臺灣地區(qū)的民法專家王澤鑒先生則認為，應從兼顧未成年人之保護以及維護交易安全的角度出發(fā)，根據(jù)處分行為的性質(zhì)確定父母“非為未成年人利益”的財產(chǎn)處分行為的效力。這種觀點比較折中，以處分行為有償、無償區(qū)別其效力。也就是說當父母處分行為是無償?shù)模敲捶删驼J定它是無效行為；如果是有償性的，那么法律規(guī)定是有效行為。在這樣的情況下，商業(yè)銀行接受未成年人財產(chǎn)抵押而發(fā)放的貸款，無論貸款用途，均應被認定是一種有償行為；不論父母設置抵押行為是否為了未成年人的利益，該設置行為也是有效的。

二、關于房產(chǎn)抵押貸款公證執(zhí)行文書的法律效力

據(jù)筆者了解，有些城市的商業(yè)銀行出于規(guī)避法律出發(fā)，在以未成年人的房產(chǎn)設定抵押時，往往要求監(jiān)護人說明理由，即的確是為未成年人的利益而設定的抵押，并要求對該事項及抵押借款合同進行公證后，方予發(fā)放貸款。一旦貸款發(fā)生逾期之后，則向公證處申請出具《執(zhí)行文書》，并向法院申請強制執(zhí)行。但是這種做法并不能真正規(guī)避法律風險，保護商業(yè)銀行自身利益。

目前已有法院對于用未成年人財產(chǎn)抵押、用途為公司經(jīng)營周轉(zhuǎn)的借款強制執(zhí)行公證文書，裁定不予執(zhí)行。在該案例中，商業(yè)銀行發(fā)放未成年人房地產(chǎn)持證抵押貸款時，要求監(jiān)護人出具了《公證聲明》，明確抵押擔保行為產(chǎn)生的債權債務、法律后果均由監(jiān)護人承擔，不會損害未成年子女合法權益。且對《個人額度借款合同》、《個人最高額抵押合同》均辦理了強制執(zhí)行公證。但當貸款逾期后，商業(yè)銀行在向公證處申請出具《執(zhí)行文書》并向法院申請就抵押物予以強制執(zhí)行卻被法院裁定不予執(zhí)行。法院的理由是：《個人額度借款合同》、《個人最高額抵押合同》雖經(jīng)公證賦予強制執(zhí)行效力，但將未成年人的房產(chǎn)作為抵押物進行擔保，監(jiān)護人作出的與未成年人權益有關的抵押決定，是否損害未成年人權益，執(zhí)行期間無法審查。當實體權利上可能存在違法要素及權利阻卻事由的，法院不能在執(zhí)行程序中對此進行確定性的裁判，故最終裁定不予執(zhí)行。

三、關于辦理未成年人房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務中的相關法律風險提示

綜上所述，商業(yè)銀行仍需慎重對待未成年人財產(chǎn)抵押貸款，并應結合貸款發(fā)放用途綜合考慮。在上海市東方公證處舉行的“涉及未

成年人財產(chǎn)的抵押貸款”專題研討會上，上海高院的法官也認為該業(yè)務存在一定風險，要求各家商業(yè)銀行謹慎對貸款涉及未成年人份額的房地產(chǎn)抵押貸款。建議各商業(yè)銀行盡量避免以未成年人財產(chǎn)設定抵押，若設定抵押，應排除未成年人的份額（該處只適用于按份共有情形，而實際中較多為共同共有），減少借款金額。鑒于此，商業(yè)銀行在辦理未成年人財產(chǎn)抵押貸款時，應注意以下幾方面：

一是在辦理未成年人作為買受人之一的房地產(chǎn)按揭抵押時，因為未成年人純獲利益，故系有效的民事法律行為，該抵押應為有效。

二是如果辦理持證抵押中涉及未成年人的，則應根據(jù)借款目的是否“為子女利益”來判斷。對于商業(yè)助學貸款則基本可以認定抵押有效。而對于房屋裝修、購買汽車、旅游、個人助業(yè)貸款等，則要具體判斷，是否是因父母為取得子女適當?shù)谋Ｗo、提高子女生活質(zhì)量或為支付家庭開銷而所需的貸款，因為貸款用途是影響抵押效力的重要因素。至于用于父母或第三人持有公司、企業(yè)等流動性資金周轉(zhuǎn)借款提供抵押擔保，則目前我國通說及法院判例均認定抵押為無效。

三是依法做好未成年人房地產(chǎn)抵押登記。依照上海市房地產(chǎn)交易中心的相關規(guī)定，在辦理未成年人房地產(chǎn)抵押登記時還需注意以下兩點：（1）房地產(chǎn)登記在未成年人名下，父母作為監(jiān)護人處分未成年人房地產(chǎn)申請抵押登記時，需由父母共同作為法定代理人申請登記。

（2）如果父母離婚，子女作為未成年人，其名下的房地產(chǎn)處分時，也應有父母雙方共同作為法定代理人提出申請。如果僅由父、母中的一方提出登記申請的，則應當出具另一方被取消監(jiān)護權的證明文件或死亡證明文件。

四是正確了解公證債權文書的法律性質(zhì)和效力。盡管在未成年人房地產(chǎn)抵押貸款中，商業(yè)銀行辦理了相應公證債權文書，約定了賦予強制執(zhí)行力的條款，同時公證處也出具了《執(zhí)行證書》。但該公證

債權文書不一定可以直接通過人民法院予以強制執(zhí)行，所以并不能真正解決法律風險問題。

自然，也有法學專家參照《德國民法典》的規(guī)定，建議我國在將來的未成年人財產(chǎn)保護立法中，設定或確定監(jiān)督機構，對父母或監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的狀況進行監(jiān)督，并處理與未成年人人身、財產(chǎn)利益相關的一些事宜。比如說，當父母利用子女財產(chǎn)進行投資或進行銀行融資時，須經(jīng)監(jiān)督機構的確定。如果出臺了類似的立法，則將真正解決法定監(jiān)護人有效處分未成年人財產(chǎn)這一法律問題，商業(yè)銀行亦能有效規(guī)避抵押無效的法律風險。

第五篇：xx初中預防未成年人溺水監(jiān)護人承諾書

xxxx預防未成年人溺水監(jiān)護人承諾書

進入春夏季，是未成年人溺水事故高發(fā)季節(jié)，每年夏天都有很多青少年同學因溺水而死亡，尤其是生活在農(nóng)村江河湖泊旁的青少年學生更易發(fā)生溺水事故。為了預防溺水事故的發(fā)生，我區(qū)把每年的5月份定為安全宣傳月。我校坐落在山區(qū)，地理位置特殊，背山面水，學校三面環(huán)水，有五洲湖、破罡湖、石塘湖等大小湖泊多處，學生放下學途中都要路過湖泊旁，所以防溺水安全教育一直以來都是我校安全教育的重要內(nèi)容之一。預防青少年學生溺水事故的發(fā)生，僅靠學校的宣傳教育是不夠的，我們需要監(jiān)護人和社會的全力配合，建立家、校、社會三位一體的安全網(wǎng)絡平臺，我們一起齊抓共管，才能做到警鐘長鳴，防患于未然。鑒于此，我校制定了《預防未成年人溺水監(jiān)護人承諾書》，希望此項舉措能得到廣大家長朋友的支持和力挺。我向我的孩子____________及xxxx初中鄭重承諾：

1.我感謝學校正在開展的防溺水教育活動，堅決禁止孩子下水游泳現(xiàn)象發(fā)生；

2.平時加強教育監(jiān)督自己孩子不能私自或結伴到水邊玩耍、下水游泳；

3.我要做好示范帶頭作用，不帶孩子到?jīng)]有安全設施，無救護人員，深水區(qū)域游泳；

4.我會盡到監(jiān)護責任：每當學生上學、放學途中，每到節(jié)假日、雙休日都是溺水事故高發(fā)期，我會在這些時段做好監(jiān)管教育工作，盡到家長監(jiān)護職責。

學生簽名：________________監(jiān)護人簽名：________________

Xx市xx初中宣

2014.5.28.