第一篇：我國(guó)的監(jiān)督體系

我國(guó)的監(jiān)督體系

在歷年的高考試題中，有關(guān)我國(guó)監(jiān)督體系的考題時(shí)常出現(xiàn)，有些考生對(duì)此不太了解，甚至教師也存在疑惑。比如：

1、(2010年寧夏文綜17題)《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。在國(guó)家機(jī)關(guān)中，對(duì)行政權(quán)力具有內(nèi)部監(jiān)督功能的是（）

① 人民代表大會(huì)及其常委會(huì)②各級(jí)人民法院和檢察院③國(guó)家監(jiān)察部和地方監(jiān)察機(jī)關(guān)④?chē)?guó)家審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)

Ａ①②B①③C②④D③④

2、（2010廣東卷28題）2009年頒行的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的規(guī)定》要求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失職行為實(shí)施問(wèn)責(zé)。這一舉措表明（）

A.政府執(zhí)政必須符合法律程序

B.我國(guó)已建立完整的行政監(jiān)督體系

C.每個(gè)公民都有監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢(xún)權(quán)

D.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利和責(zé)任是統(tǒng)一的這兩道題學(xué)生在練習(xí)時(shí)，1題答對(duì)率為30％,2題為34％，得分率普遍偏低。為了掌握牢固這方面的知識(shí)，現(xiàn)將我國(guó)各監(jiān)督部門(mén)及其之間的關(guān)系進(jìn)行分析。

人民代表大會(huì)及其常委會(huì)具有監(jiān)督權(quán)，是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，代表人民進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督政府、法院和檢察院的工作的權(quán)力。各級(jí)人大在人大會(huì)議上聽(tīng)取、審議政府、法院和檢察院的工作報(bào)告，對(duì)其工作進(jìn)行肯定或否決。

法院和檢察院是司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人民法院通過(guò)行使審判權(quán)，維護(hù)和監(jiān)督政府依法行使行政職權(quán)。人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督。

監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督是屬于政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。（各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察部門(mén)是黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)督管理黨員）。

紀(jì)律檢查委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督部門(mén)，是監(jiān)督政府、干部公務(wù)員行為規(guī)范，查處貪污腐敗的部門(mén)。

人民政協(xié)的監(jiān)督是實(shí)行民主監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家憲法和法律的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行的監(jiān)督。

輿論監(jiān)督雖然沒(méi)有強(qiáng)制力，但由于其影響面廣，受有關(guān)部門(mén)廣大人民群眾的關(guān)注度高，有時(shí)起到其他部門(mén)不可替代的作用。許多久拖的問(wèn)題很快解決。如央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》被中央領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為“輿論監(jiān)督，群眾喉舌。政府鏡鑒，改革尖兵”。

人大代表的監(jiān)督，人大代表有質(zhì)詢(xún)權(quán)，有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定程序?qū)φ葯C(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問(wèn)并要求答復(fù)。

公民監(jiān)督，公民監(jiān)督權(quán)包括公民對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員即人大代表的監(jiān)督和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)力。對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)（如信訪(fǎng)部門(mén)）提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)力。

試題分析：

1題，了解以上知識(shí)，我們?nèi)菀着袛啖佗谑菍?duì)行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，故選D.2題，A政府行政不是執(zhí)政，B觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的，C公民有監(jiān)督權(quán)，人大代表有質(zhì)詢(xún)權(quán)，所以選D.作者：河北省阜城縣古城高中 張立柱053701

第二篇：我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。

目前我國(guó)已形成了三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，包括單位內(nèi)部監(jiān)督、以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督和以政府財(cái)政部門(mén)為主體的政府監(jiān)督。

一、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

（一）單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的概念

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，是指一個(gè)單位為了①保護(hù)其資產(chǎn)的安全完整，②保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求，③提高經(jīng)營(yíng)管理水平和效率，④防止舞弊，⑤控制風(fēng)險(xiǎn)等目的，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。

這是單位內(nèi)部為保證會(huì)計(jì)秩序、防止有關(guān)部門(mén)人員故意違法、預(yù)防單位內(nèi)部管理失控的重要會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，其本質(zhì)是一種內(nèi)部控制制度。

（二）單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體和對(duì)象

根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體是各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員； 內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的基本要求

根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

1．會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約

2并體現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的要求。

3．財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確。

4．對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。

（四）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的內(nèi)容，其本質(zhì)是一種內(nèi)部控制制度。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是指在單位內(nèi)部應(yīng)用會(huì)計(jì)方法和其他有關(guān)方法，對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所進(jìn)行的控制。

二、會(huì)計(jì)工作的政府監(jiān)督

（一）會(huì)計(jì)工作的政府監(jiān)督的概念

會(huì)計(jì)工作的政府監(jiān)督主要是指財(cái)政部門(mén)代表國(guó)家對(duì)各單位和單位中相關(guān)人員的會(huì)計(jì)行為實(shí)

施的監(jiān)督檢查，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法會(huì)計(jì)行為實(shí)施的行政處罰，是一種外部監(jiān)督。

（二）會(huì)計(jì)工作的政府監(jiān)督主體

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)為各單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查部門(mén)”。

財(cái)政部門(mén)是《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)行主體，是會(huì)計(jì)工作的政府監(jiān)督實(shí)施主體。

在對(duì)會(huì)計(jì)工作的國(guó)家監(jiān)督中，財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，是面向各單位的監(jiān)督。除財(cái)政部門(mén)外，審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，可以對(duì)有關(guān)單位（并不是面向所有單位）的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查部門(mén)和個(gè)人對(duì)被檢查單位負(fù)有保密義務(wù)

（三）財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象和范圍 財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的對(duì)象是會(huì)計(jì)行為，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的有違法會(huì)計(jì)行為的單位和個(gè)人實(shí)施行政處罰。

違法會(huì)計(jì)行為是指公民、法人和其他組織違反《會(huì)計(jì)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的行為。

三、會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督

（一）會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督的概念

會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督主要是指由注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的審計(jì)、鑒證的一種監(jiān)督制度。社會(huì)監(jiān)督是以其特有的中介性和公正性而得到法律的認(rèn)可，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和公正性。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式要求或者示意注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具不實(shí)或者不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。

此外，單位和個(gè)人檢舉違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行為，也屬于會(huì)計(jì)工作社會(huì)監(jiān)督的范疇。

（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍

? 根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是依法取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師

證書(shū)并接受委托從事審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢(xún)、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

（三）會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任

會(huì)計(jì)責(zé)任是被審計(jì)單位對(duì)建立健全和有效執(zhí)行本單位的內(nèi)部控制制度，保證本單位提交的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，保護(hù)本單位資產(chǎn)的安全與完整等負(fù)有的責(zé)任。

審計(jì)責(zé)任是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)委托人和被審計(jì)單位應(yīng)盡的義務(wù)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，只能依據(jù)委托人提供的會(huì)計(jì)資料和有關(guān)情況，按照規(guī)定的審計(jì)規(guī)則、審計(jì)程序進(jìn)行。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，出具的審計(jì)報(bào)告有法律效力，其責(zé)任由注冊(cè)會(huì)計(jì)師和其會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)。會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任不能相互替代、減輕和免除。

第三篇：我國(guó)稅收體系

我國(guó)稅收體系（稅收分配）增值稅（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代理）：中央政府分享

75%，地方政府分享25%；

營(yíng)業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳

納的部分歸中央政府，其余歸地方政府； 企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳

納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方政府按60%與40%的比例分享； 個(gè)人所得稅：除儲(chǔ)蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅外，其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同；

資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余

部分歸地方政府；

城市維護(hù)建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公

司集中繳納的部分歸中央政府其余

部分歸地方政府；

印花稅：證券交易印花稅收入94%歸中央政府，6%歸

地方政府其他印花稅收入全部歸地方政府。

第四篇：論我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

論我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

會(huì)計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系中處于十分重要的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立了一種以基層單位財(cái)務(wù)收支為監(jiān)督對(duì)象，以國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督為主要形式的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。這一會(huì)計(jì)監(jiān)督體系對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序起到了一定作用。但近年來(lái)這一監(jiān)督體系開(kāi)始顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)行為屢查屢犯，使現(xiàn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。健全和不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，對(duì)提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)成會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是指由若干具有履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的組織機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互制約而構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系包括單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)部分。

（一）單位內(nèi)部監(jiān)督

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。這一規(guī)定，明確了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員；單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的手段是對(duì)本單位會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督。由會(huì)計(jì)人員承擔(dān)的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，其主要任務(wù)是在單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)記賬憑證的審查、財(cái)務(wù)收支的審核、會(huì)計(jì)賬簿的登記、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息，并保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法定范圍之內(nèi)。從嚴(yán)格意義上講，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部審計(jì)，因?yàn)閮烧叩哪繕?biāo)是一致的。因此，一般單位在設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系時(shí)往往考慮內(nèi)部審計(jì)的因素。盡管如此，會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督兩者仍有所區(qū)別，審計(jì)監(jiān)督是對(duì)會(huì)計(jì)工作的再監(jiān)督，兩者不可替代。多年來(lái)，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督一直在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中承擔(dān)重要使命,而且在促進(jìn)單位內(nèi)部強(qiáng)化管理、保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行等方面也確實(shí)發(fā)揮了積極作用。

（二）社會(huì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督，主要是指由注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法承辦的社會(huì)審計(jì)。從社會(huì) 1

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要的監(jiān)督和服務(wù)作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法并接受委托，對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)如財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)并出具法律公證性的審計(jì)報(bào)告，以此為委托人和有關(guān)方面服務(wù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的基本對(duì)象，是被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，且其審計(jì)工作具有法律公證性，因此，其監(jiān)督也是會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一。

（三）國(guó)家監(jiān)督

國(guó)家監(jiān)督是指財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等政府機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行的監(jiān)督，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，與單位內(nèi)部監(jiān)督起互補(bǔ)作用。國(guó)家監(jiān)督的具體構(gòu)成是：

1.財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)在資金積累、分配和使用過(guò)程中，對(duì)行政事業(yè)單位、部門(mén)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果所實(shí)行的監(jiān)督。它是各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，利用單位預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況來(lái)進(jìn)行的。財(cái)政監(jiān)督還包括財(cái)政部門(mén)組織的專(zhuān)項(xiàng)檢查如稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查、清理預(yù)算外資金、清查 “小金庫(kù)”等，這些專(zhuān)項(xiàng)檢查往往都以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料為重要對(duì)象之一。

2.審計(jì)監(jiān)督。政府審計(jì)監(jiān)督，是各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)我國(guó)憲法和法律對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支是會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容，因而審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督會(huì)計(jì)工作的手段之一。

3.稅務(wù)監(jiān)督。主要是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理過(guò)程中，對(duì)納稅人的納稅及影響納稅的其他工作所實(shí)行的監(jiān)督。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)，通過(guò)日常稅收征管工作，一方面促使納稅人依法建賬，建立健全有利于正確計(jì)算和反映納稅所得額情況的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)各單位加強(qiáng)包括會(huì)計(jì)工作在內(nèi)的管理工作；另一方面，督促納稅人依法納稅，遵紀(jì)守法，堵塞各種稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證包括《會(huì)計(jì)法》、《規(guī)范》在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹實(shí)施。

在國(guó)家監(jiān)督中，還應(yīng)當(dāng)包括工商監(jiān)督即工商行政管理部門(mén)在注冊(cè)登記和年檢

中，對(duì)工商企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表及其注冊(cè)資本情況的檢查。證券監(jiān)督即國(guó)家證券管理委員會(huì)對(duì)上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表的監(jiān)督等。

二、我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的主要問(wèn)題

（一）法律約束機(jī)制不完善

我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全，使得會(huì)計(jì)人員不能有效地行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。新的《會(huì)計(jì)法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒(méi)有出臺(tái)。其次，有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來(lái)看待新制度，沒(méi)有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，使得出現(xiàn)“新制度、老觀(guān)念、老辦法”，會(huì)計(jì)管理混亂。再者，在會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中有些概念很模糊，比如說(shuō)會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限有待明確。很多企業(yè)將審計(jì)監(jiān)督等同于會(huì)計(jì)監(jiān)督，而事實(shí)上審計(jì)監(jiān)督是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，它側(cè)重于事后監(jiān)督，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，對(duì)同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督有著截然不同的效果。因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，如果有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度和核算體系還不健全，也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境不規(guī)范

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查公告結(jié)果表明，會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)很不規(guī)范。受拜金主義的影響，人的價(jià)值觀(guān)也產(chǎn)生扭曲，企業(yè)追求短期行為，會(huì)計(jì)人員惟命是從，在權(quán)利、利益的驅(qū)使下制假、造假，失真的會(huì)計(jì)信息泛濫，嚴(yán)重惡化了會(huì)計(jì)的執(zhí)業(yè)環(huán)境：注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)市場(chǎng)混亂，行政干預(yù)、地區(qū)（部門(mén)）保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)、溝通、公證。監(jiān)督作用的發(fā)揮，導(dǎo)致中介業(yè)務(wù)的變相分割，中介市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)一些中介機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)道德上放縱，虛假信息得不到揭露，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，甚至迎合地區(qū)利益、部門(mén)利益、客戶(hù)利益的需要，弄虛作假造成經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量低下，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行。

（三）企業(yè)法人的約束機(jī)制不健全，內(nèi)部控制失調(diào)

目前，在一些企業(yè)中管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假賬，偽造會(huì)計(jì)憑證，辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而使得會(huì)計(jì)工作

受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。我國(guó)企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全，主要體現(xiàn)在有的單位是根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，以致會(huì)計(jì)秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（四）會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)道德觀(guān)念不強(qiáng)

一般來(lái)說(shuō)，虛假的會(huì)計(jì)信息也是出自于會(huì)計(jì)人員之手，因此會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀(guān)念在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)的改革開(kāi)放加快了會(huì)計(jì)與國(guó)際接軌的進(jìn)程，前些年我國(guó)會(huì)計(jì)人員奇缺，而現(xiàn)階段，雖解決了量方面的問(wèn)題，但會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無(wú)證上崗。再者，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀(guān)念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。

三、完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建議

（一）加快法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障 會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施，離不開(kāi)一系列的法律法規(guī)，要加強(qiáng)我國(guó)法律體系的建設(shè)。我國(guó)已頒布了新《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，應(yīng)盡快明確會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人予以處罰；同時(shí)還要強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，如《經(jīng)濟(jì)法》、《證券法》等，加快會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。

（二）改善社會(huì)職業(yè)環(huán)境，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)行為，真正行使會(huì)計(jì)監(jiān)督

建立健全企業(yè)內(nèi)部控制，講究職業(yè)道德，自覺(jué)抵制各種不良現(xiàn)象，提高政策業(yè)務(wù)水平，在行業(yè)自律性組織內(nèi)，約束自我，凈化隊(duì)伍，維護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。在加快政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)行會(huì)計(jì)管理體制的改革，直接授權(quán)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)全面管理注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的新體制，突出注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在宏觀(guān)管理中的核心主體地位，便于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行使職業(yè)自我管理權(quán)限，同時(shí)

制定和保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的合理性、公平性和權(quán)威性。整頓經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的自我約束機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要保證。

（三）明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任 作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)。

（四）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，要求會(huì)計(jì)人員面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時(shí)，能從整體的角度，用科學(xué)的分析方法，明晰的理解力及準(zhǔn)確的判斷力，找出解決的辦法和思路，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)。高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員必須具備以下幾個(gè)方面的素質(zhì)：首先是要有較強(qiáng)的法制觀(guān)念，這樣才能在國(guó)家會(huì)計(jì)法律體系下真正履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)；其次是要具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，用一定的行為規(guī)范來(lái)自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽(yù)；再次，會(huì)計(jì)人員能夠不斷地參加繼續(xù)教育；最后，會(huì)計(jì)人員還要有較高的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（五）加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)監(jiān)督,發(fā)揮新聞媒體的作用

新聞媒體監(jiān)督是一種重要而有效的監(jiān)督形式。由于新聞媒體是公眾獲取信息的主要渠道,具有導(dǎo)向作用,所以能夠?qū)ζ髽I(yè)形成強(qiáng)有力的約束。在我國(guó),新聞媒體監(jiān)督日漸成熟,許多會(huì)計(jì)造假事件就是由新聞媒體揭露出來(lái)的,體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的威力。因此政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分利用信息技術(shù)給信息傳遞所帶來(lái)的便利優(yōu)勢(shì),提高公司信息披露的透明度,從而更好地發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用,全方位地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的法律保護(hù)

對(duì)敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)持制度秉公辦事的財(cái)會(huì)人員應(yīng)給予工作上的支持和法制上的保護(hù)。

綜上所述，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系已成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)端正對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，并為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利的履行對(duì)國(guó)家和企業(yè)都有著積極的意義，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們應(yīng)該重視會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用意義，大力加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督，以保證正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使國(guó)家的財(cái)產(chǎn)不受損失。

謝辭

在本論文完成之際，我要向所有幫助過(guò)我的老師、同學(xué)表示衷心的感謝。特別是感謝我的指導(dǎo)老師任喜臣老師的熱情關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。在撰寫(xiě)論文過(guò)程中，任喜臣老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風(fēng)范是我終生學(xué)習(xí)的楷模，導(dǎo)師們的高深精湛的造詣與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)精神，將永遠(yuǎn)激勵(lì)著我。這三年中還得到眾多老師的關(guān)心支持和幫助。在此，謹(jǐn)向老師們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

參考文獻(xiàn)

[1] 劉亞杰.《我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理.2008,5

[2]李明媛.《完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的幾點(diǎn)建議》[J].經(jīng)營(yíng)管者.2009，9

[3] 左媛.《 加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督芻議》[J].江淮論壇.2007，5

[4] 林風(fēng)平.《 淺談我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與會(huì)計(jì)監(jiān)督》[J].經(jīng)濟(jì)師.2009,10

[5] 王先紅.《新時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策》[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2009,4

[6] 陳巍.《淺談會(huì)計(jì)監(jiān)督》[J].中國(guó)商界(下半月), 2009,7

第五篇：監(jiān)督體系的思考

當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，既要充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，又要清醒地看到當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。作為政法部門(mén)重要組成部分、擔(dān)負(fù)教育矯治勞教人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員重任的勞教和戒毒場(chǎng)所，理應(yīng)全面貫徹落實(shí)十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)精神和胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)精神，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，努力構(gòu)建適合勞教和強(qiáng)戒工作特點(diǎn)的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的勞教場(chǎng)所反腐倡廉體系，大力推進(jìn)勞教場(chǎng)所黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，確保勞教場(chǎng)所的持續(xù)安全穩(wěn)定，確保勞教人員和強(qiáng)戒人員教育矯治質(zhì)量的不斷提高，最大限度預(yù)防和減少解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員和解除強(qiáng)制隔離戒毒人員的重新違法犯罪，做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

一、找準(zhǔn)問(wèn)題，準(zhǔn)確把握構(gòu)建反腐倡廉體系的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)

當(dāng)前勞教場(chǎng)所反腐倡廉工作存在的不足和亟待改進(jìn)的問(wèn)題主要有以下方面：

（一）教育流于形式，實(shí)效性差

有的思想不夠解放，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神，新思路、新舉措、新方式想不到、用不著，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的需要；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“怕”字當(dāng)頭，“闖”勁不足，不求有功，但求無(wú)過(guò)；有的面對(duì)困難和阻力，怨天尤人，一籌莫展，在上級(jí)機(jī)關(guān)有具體要求的時(shí)候，反腐教育就抓得緊一些，反之則要等到已經(jīng)出現(xiàn)了某方面的問(wèn)題時(shí)，才開(kāi)展批評(píng)教育，出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

（二）制度建設(shè)缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性

盡管各個(gè)勞教場(chǎng)所在用人、執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面建立了諸如領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、設(shè)立了舉報(bào)箱、所長(zhǎng)接待日等制度，但隨著新時(shí)期勞教工作和強(qiáng)戒工作面臨的新情況和新特點(diǎn)，一是有些制度已明顯滯后，二是由于這些制度由不同部門(mén)制定，存在不銜接、不配套等問(wèn)題。

（三）體制不順，機(jī)制不全，監(jiān)督乏力

一是體制不順，監(jiān)督權(quán)受制于行政權(quán)。目前，勞教機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)從事監(jiān)督職能的紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)人員的任免、工資等都隸屬于被監(jiān)督機(jī)關(guān)，既接受同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻又履行監(jiān)督同級(jí)的職能，在較大程度上削弱了監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，因而出現(xiàn)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督基本還能行使，但對(duì)同級(jí)、對(duì)上級(jí)常常存在“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不好監(jiān)督”的尷尬狀況。

二是機(jī)制不全，監(jiān)督乏力。一方面，在勞教場(chǎng)所雖有黨內(nèi)監(jiān)督、行政上的層級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督等各種監(jiān)督，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于總體上的監(jiān)督機(jī)制不健全，沒(méi)有形成監(jiān)督上的合力，力量分散，在履行監(jiān)督職能的時(shí)候，有的互相推諉，各唱各的調(diào)，或重復(fù)監(jiān)督，造成監(jiān)督資源的浪費(fèi)；另一方面，由于勞教場(chǎng)所執(zhí)法監(jiān)督具有很強(qiáng)的內(nèi)控性特點(diǎn)，再加上監(jiān)督主體地位特殊，具體監(jiān)督職能和規(guī)范又不明確，往往在工作中例行公事的程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少；預(yù)防性監(jiān)督多，遏制性監(jiān)督少；再一方面，由于執(zhí)法管理職能如收容、管理、百分考核等與執(zhí)法監(jiān)

督職能如減期、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)等沒(méi)有分離，再加上怕得罪人等思想的存在，常常導(dǎo)致執(zhí)行不力，流于形式，使監(jiān)督的效果大打折扣。

二、強(qiáng)化教育，著力構(gòu)建不想腐敗的思想道德體系

產(chǎn)生腐敗的根源之一，就是自身思想道德防線(xiàn)的失守。要從源頭上防治腐敗，就要狠下功夫祛除思想上產(chǎn)生腐敗的病毒，真正構(gòu)筑起牢固的反腐倡廉思想道德防線(xiàn)。

一是健全完善有效的教育機(jī)制，整合紀(jì)檢監(jiān)察和政工部門(mén)的力量，堅(jiān)持長(zhǎng)期教育與階段教育相結(jié)合，示范教育與警示教育相結(jié)合，集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，以領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位和民警執(zhí)法為重點(diǎn)，貼近領(lǐng)導(dǎo)干部和民警思想工作實(shí)際，突出針對(duì)性、有效性，增強(qiáng)時(shí)代性和感染力。

二是通過(guò)長(zhǎng)期深入開(kāi)展專(zhuān)題教育、廉政書(shū)畫(huà)展、知識(shí)競(jìng)賽，網(wǎng)絡(luò)廉政論壇等形式多樣的反腐倡廉教育和活動(dòng)，把教育貫穿于各項(xiàng)工作之中，落實(shí)到每個(gè)科處室、大隊(duì)及民警身上，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和民警樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、利益觀(guān)，從根本上增強(qiáng)政治免疫力，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

三、建立健全規(guī)章制度，著力構(gòu)建不能腐敗的完善制度體系

“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！眻?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際和關(guān)鍵問(wèn)題，制定具有可操作性、利于執(zhí)行的科學(xué)有效的完善反腐倡廉制度體系，做到用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人、憑制度考核，使腐敗分子無(wú)滋生蔓延的條件、土壤和無(wú)空子可鉆。

（一）緊緊圍繞反腐倡廉教育，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

通過(guò)健全完善反腐倡廉教育制度，形成廣泛深入開(kāi)展反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制，使反腐倡廉教育常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警隨時(shí)算清“人生七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬），真正解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，大力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好環(huán)境氛圍，切實(shí)提高拒腐防變的自覺(jué)性和能動(dòng)性。

（二）緊緊圍繞規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

針對(duì)廣大民警職工非常關(guān)注的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)以及大宗物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，健全完善《選拔任用實(shí)施辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《基建項(xiàng)目管理辦法》、《大宗物資采購(gòu)管理辦法》、《公務(wù)用車(chē)管理辦法》、《公務(wù)接待工作規(guī)定》等的規(guī)章制度，使重大決策和辦事程序、規(guī)則等更加民主、科學(xué)、規(guī)范，真正從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

（三）緊緊圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高工作效能，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

一是健全完善崗位責(zé)任、責(zé)任追究、首問(wèn)責(zé)任等工作責(zé)任制度，形成縱向分權(quán)、橫向分界、責(zé)權(quán)相稱(chēng)、責(zé)任明晰的責(zé)任制度體系；二是健全完善工作管理制度，嚴(yán)格按照定編、定崗、定責(zé)任、定任務(wù)的原則建立工作流程和一系列管理制度，確保各盡其責(zé)，各行其職，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)；三是健全完善限時(shí)辦結(jié)、一次性知之等工作效率制度，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事期限，提高工作效率；四是健全完善績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)各科處室、大隊(duì)及其民警履行職責(zé)、發(fā)揮職能、工作實(shí)效、行為規(guī)范等指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng)，促進(jìn)民警個(gè)人和部門(mén)及單位不斷爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

（四）緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

一是修訂完善《勞教人員三種管理模式考核辦法》、《勞教人員計(jì)分考核辦法》等管理制度辦法，健全勞教人員計(jì)分考核、獎(jiǎng)勵(lì)呈報(bào)、會(huì)見(jiàn)通信、勞教場(chǎng)所調(diào)動(dòng)等環(huán)節(jié)的工作規(guī)范和程序，嚴(yán)密勞教各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的實(shí)體性和程序性制度，確保在勞教人員收容、日常管理、獎(jiǎng)懲、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、“三試”等方面，嚴(yán)格按法定的程序規(guī)范運(yùn)行；二是制定完善《強(qiáng)制隔離戒毒人員管理辦法》、《強(qiáng)制隔離戒毒人員考評(píng)細(xì)則》、《強(qiáng)制隔離戒毒人員診斷評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等制度辦法，不斷規(guī)范和完善強(qiáng)戒工作相關(guān)執(zhí)法程序和管理規(guī)定；三是健全完善民警執(zhí)法工作相關(guān)制度，確保民警在辦理勞教人員和強(qiáng)戒人員獎(jiǎng)懲、所外就醫(yī)、準(zhǔn)假放假等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上公正執(zhí)法，有效避免和克服個(gè)別民警有法不依、有章不循、盲目執(zhí)法、變通執(zhí)法、隨意執(zhí)法、被動(dòng)執(zhí)法等問(wèn)題。

（五）緊緊圍繞落實(shí)責(zé)任，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

一是以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和重點(diǎn)任務(wù)等為重點(diǎn)，建立完善包括各科處室、大隊(duì)“一把手”是其所在科處室、大隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人在內(nèi)的縱向到底、橫向到邊、層層落實(shí)責(zé)任的制度體系，從制度層面來(lái)確?！耙话咽帧币皇肿スぷ?，一手抓反腐倡廉，做到目標(biāo)同訂、措施齊下、成果都要；二是對(duì)執(zhí)法、資金管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和干部人事等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部門(mén)，要細(xì)化和明確分管所領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員的責(zé)任，規(guī)定嚴(yán)格的工作程序和紀(jì)律，防止“齊抓共管誰(shuí)都不管，人人有責(zé)都不負(fù)責(zé)”的情況發(fā)生；三是在每年年初，由勞教場(chǎng)所“一把手”與各科處室和大隊(duì)“一把手”簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，每個(gè)民警與所在科處室、大隊(duì)“一把手”簽定公正廉潔執(zhí)法保證書(shū)，勞教人員、強(qiáng)戒人員及其家屬和民警三方共簽廉政協(xié)議書(shū)，并把這“三書(shū)”內(nèi)容納入民警執(zhí)法廉政檔案建設(shè)、公務(wù)員考核和推先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。

（六）緊緊圍繞制約和監(jiān)督，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

一是健全完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告和個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)等黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度；二是健全完善干部選拔任用和管理監(jiān)督制度；三是健全完善財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等制度；四是健全完善違紀(jì)行為懲處制度。

四、實(shí)施有力有效監(jiān)督，著力構(gòu)建不敢腐敗的監(jiān)督體系

監(jiān)督，是反腐倡廉工作中非常重要的一環(huán)，治標(biāo)又治本。只有監(jiān)督到位，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，有力監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

（一）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。通過(guò)實(shí)施“一把手”重大問(wèn)題末位表態(tài)和“四個(gè)不直接分管”制度，科學(xué)分解一把手的權(quán)力；通過(guò)認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，有效克服“家長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)民主；通過(guò)班子成員的合理分工，克服權(quán)力的過(guò)度集中；通過(guò)健全黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，實(shí)施有效的黨內(nèi)監(jiān)督；通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門(mén)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展廉政談話(huà)，實(shí)現(xiàn)“上對(duì)下”的監(jiān)督。

二是強(qiáng)化權(quán)力的相互制約監(jiān)督。讓權(quán)力的行使經(jīng)過(guò)若干程序和環(huán)節(jié)，使各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互制約、監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人和部門(mén)權(quán)力的有效制衡。

三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。增大政策和執(zhí)法透明度，落實(shí)民警職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持信訪(fǎng)查結(jié)公示等制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)利；充分發(fā)揮廉政和政風(fēng)監(jiān)督員的作用，做到民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)施到哪里；注重依靠各種社會(huì)力量、組織和職能

部門(mén)共同行使監(jiān)督，形成全方位、組織嚴(yán)密、有序高效的監(jiān)督。

四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部交流和異地任職。為克服領(lǐng)導(dǎo)干部在一所一地長(zhǎng)期工作容易產(chǎn)生腐敗的弊端，應(yīng)對(duì)全省勞教系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部采取本所內(nèi)輪崗、異地交流、機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉、基層干部到機(jī)關(guān)掛職培養(yǎng)等形式，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警進(jìn)行交流及換崗輪崗。

（二）加強(qiáng)對(duì)重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

一是強(qiáng)化對(duì)民警執(zhí)法的監(jiān)督。通過(guò)警務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察等方式，加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法活動(dòng)和日常執(zhí)法工作的監(jiān)督；通過(guò)對(duì)民警執(zhí)法績(jī)效綜合考評(píng)和執(zhí)法資格考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任查究，防止民警在執(zhí)法活動(dòng)中徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易，不作為和亂作為，確保公正文明執(zhí)法；通過(guò)推行解教人員和解除強(qiáng)戒人員離所前談話(huà)等制度，實(shí)現(xiàn)管理者（民警）和被管理者（勞教人員和強(qiáng)戒人員）的雙向監(jiān)督。

二是強(qiáng)化對(duì)資金使用和管理的監(jiān)督。凡重大項(xiàng)目或大宗物資采購(gòu)，均嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱型稑?biāo)；對(duì)基建工程預(yù)決算、招投標(biāo)和大宗物資采購(gòu)及大額資金使用等，加大審計(jì)監(jiān)督力度；嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，嚴(yán)查 “小金庫(kù)”，對(duì)管錢(qián)、管物的部門(mén)和人員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督；定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三是強(qiáng)化對(duì)干部選拔、任用工作的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官者，堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。

（三）加強(qiáng)民主和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督

一是搭建以信箱為主的監(jiān)督平臺(tái)。面向勞教人員和強(qiáng)戒人員及其家屬設(shè)立舉報(bào)箱及所長(zhǎng)信箱，堅(jiān)持所長(zhǎng)、政委接待日、預(yù)約談話(huà)等制度，公布舉報(bào)電話(huà)，暢通監(jiān)督渠道。

二是搭建以所內(nèi)局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。在所內(nèi)局域網(wǎng)上專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)廉政之窗，有效推行所務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和執(zhí)法公開(kāi)，自覺(jué)接受民警職工監(jiān)督；在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)公布舉報(bào)郵箱、所紀(jì)委舉報(bào)電話(huà)，開(kāi)通紀(jì)委書(shū)記熱線(xiàn)電話(huà)等，自覺(jué)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

三是搭建新聞媒體監(jiān)督平臺(tái)。推行勞教場(chǎng)所新聞發(fā)言人制度，重視和支持新聞媒體正確開(kāi)展輿論監(jiān)督。

（四）自覺(jué)接受地方監(jiān)督

自覺(jué)接受地方人大和政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大、政協(xié)的提案和建議，積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展監(jiān)督檢查；自覺(jué)接受地方檢察院的執(zhí)法監(jiān)督。

五、嚴(yán)格落實(shí)制度，著力構(gòu)建廉潔高效的制度執(zhí)行體系

有了制度不執(zhí)行或不遵守，則再好的制度也只是形同虛設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的目的，就是要通過(guò)提高制度執(zhí)行力來(lái)推進(jìn)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行制度，始終用制度規(guī)范行為

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行；二是加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警的制度意識(shí)，把制度轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)；三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的勞教工作方針政策和強(qiáng)戒工作法律法規(guī)，堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查，始終用制度約束行為

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同政工、管理、教育、生衛(wèi)等有關(guān)職能部門(mén)，形成合力，堅(jiān)持定期和不定期對(duì)全所反腐倡廉制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督檢查，如勞教人員和強(qiáng)戒人員請(qǐng)假、百分考核、獎(jiǎng)懲、勤雜人員和班組長(zhǎng)的選用和審批等，依據(jù)是否充分，審批程序、手續(xù)是否規(guī)范完備，是否做到公開(kāi)、公平、公正。對(duì)違反制度規(guī)定的做法要及時(shí)提醒，給予批評(píng)，幫助改正；對(duì)嚴(yán)重違反制度的行為，要嚴(yán)肅處理。

（三）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，始終用制度自律行為

一個(gè)單位或部門(mén)的制度是否得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹(shù)立制度面前人人平等、沒(méi)有特權(quán)、沒(méi)有例外的觀(guān)念，要求民警做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)要先做到；要求別人做到的，自己先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅(jiān)持原則，敢抓敢管，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；要自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般民警，標(biāo)準(zhǔn)高于一般民警，要求嚴(yán)于一般民警。只有一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，做出榜樣，抓出成效，才能形成自覺(jué)遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。

（四）逗硬獎(jiǎng)懲，始終用制度他律行為

一是把制度執(zhí)行情況納入每月和工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，緊緊與各科處室、大隊(duì)和民警的切身利益掛鉤，嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警的制度執(zhí)行力；二是把反腐倡廉是否有成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部晉級(jí)、提職的重要依據(jù)，使履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究有依據(jù)，形成齊抓共管的良好局面。

六、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，著力構(gòu)建具有治本和震懾作用的懲治體系

堅(jiān)持依紀(jì)依法，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，有力懲治腐敗，既是反腐倡廉的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要一環(huán)。

一是重點(diǎn)抓好打罵、體罰、虐待勞教人員和強(qiáng)戒人員，行賄受賄，濫用職權(quán)、失職瀆職等案件的查處工作，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件；二是建立腐敗現(xiàn)象調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理制度，形成重大案件督導(dǎo)督辦機(jī)制，及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件；三是通過(guò)查處案件，充分發(fā)揮其治本功能和高壓震懾作用，讓違紀(jì)違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，讓后繼者望而止步，不敢腐敗。

七、加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力構(gòu)建廉潔高效的現(xiàn)代化辦公體系

隨著信息科技的迅猛發(fā)展，加強(qiáng)勞教場(chǎng)所信息化建設(shè)，既是形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要，更是促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要舉措。

一是加大信息化硬件和軟件建設(shè)步伐，充分依托信息網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)科處室和大隊(duì)信息化辦公，提高辦事效率；二是大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、場(chǎng)所信息化系統(tǒng)的維護(hù)管理和集成使用，重點(diǎn)是所情信息采集、分析研判和網(wǎng)上傳輸?shù)葘?shí)戰(zhàn)應(yīng)用培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力；三是全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警執(zhí)法工作的全程化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化管理監(jiān)督，進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量。（李群忠張衛(wèi)芬）