第一篇：2011年河南省考申論真題及命題方向解讀

2011年河南省考申論真題及命題方向解讀

2011年9月17日河南省考如期舉行，當(dāng)天下午16:30《申論》考試科目考試一結(jié)束，就有不少華圖學(xué)員打來電話反映今年省考申論材料在考前?？季砩铣霈F(xiàn)過，主題也在課堂上做過深入的講解。

一、命題選材關(guān)注國家大政方針，緊跟國家政策

此次申論考試共有9則材料，4道題目。而在2011年我們?nèi)A圖的教研人員所出的模擬試題中更是有相同主題的材料出現(xiàn)。

本次《申論》考試材料主要圍繞“學(xué)術(shù)科研”展開，這是自去年到今年當(dāng)中，繼2010年吉林省公務(wù)員《申論》考試、2010年9·18北京市下半年《申論》考試、2011年河南招警考試之后再次在《申論》考試中圍繞“文化思維”命題選材。

2009年5月19日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習(xí)近平出席開學(xué)典禮時(shí)指出“領(lǐng)導(dǎo)干部要愛讀書讀好書善讀書”，強(qiáng)調(diào)了讀書對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義，表現(xiàn)出國家對(duì)于國民閱讀、提升國家文化軟實(shí)力的高度重視與關(guān)注。之后不久，2010年吉林省公務(wù)員《申論》考試、2010年9·18北京市下半年《申論》考試緊跟國家大政方針，圍繞“讀書問題”命題選材，2011年河南省招警考試《申論》試題再次圍繞“圖書館開放”命題選材，而這次，再次出現(xiàn)了“學(xué)術(shù)科研”方面的材料，這正是申論關(guān)注國家大政方針、緊跟國家政策的表現(xiàn)。

特別值得一提的是本次考試的主題——溫總理關(guān)于“一個(gè)具有科學(xué)精神的民族，才是真正有生機(jī)、有希望的民族”的講話材料在華圖的課堂上有過深度的分析和講解。對(duì)于我們?nèi)A圖學(xué)員來說，這是一個(gè)超越對(duì)手的大好機(jī)會(huì)。

二、題型設(shè)置豐富多彩，題目作答難度提升

本次《申論》考試材料一共9則，分別是：

材料1，主要講了我國近幾年出現(xiàn)的學(xué)術(shù)造假事件;

材料2，主要講了我國學(xué)術(shù)浮躁的一些問題;

材料3，以“瘦肉精”事件為例講了我國學(xué)術(shù)道德的墮落;

材料4，講了我國大學(xué)教育存在的學(xué)術(shù)論文抄襲問題;

材料5，主要講了我國教育改革的發(fā)展目標(biāo);

材料6，主要講了中科院的《我國科學(xué)道德與學(xué)風(fēng)問題基本分析和建議》;

材料7，講了溫總理在中國科協(xié)第八次全國代表大會(huì)上的重要講話;

材料8，以“張悟本事件”為例講了我國科普方面存在的問題;

材料9，主要講了我國公民的科學(xué)素養(yǎng)情況。

本次《申論》考試共四道題目，題目類型仍圍繞概括、分析、對(duì)策、寫作的常規(guī)題型設(shè)置。

本次《申論》考試中的第一題“1.假定給定資料1—6是你在調(diào)查研究中獲取的信息，請(qǐng)你依據(jù)這些材料歸納出一份情況匯報(bào)提綱，以供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(20分)。要求：分條歸納，內(nèi)容全面，表述準(zhǔn)確，邏輯清晰;不超過400字?！边@道試題比較常規(guī)，是一道綜合式的概括題。

本次《申論》考試中第二道試題“2.根據(jù)給定資料7—9，請(qǐng)你分析張悟本事件折射出哪些現(xiàn)實(shí)問題?(20分)。要求：問題全面準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)透徹，表述簡潔明了;不超過250字。”這道題是一個(gè)分析題，先把問題找到，然后分析一下原因，比較靈活。

本次《申論》考試第三題“3.給定資料中反映了‘大學(xué)學(xué)術(shù)浮躁’問題。請(qǐng)你就如何治理這些問題，提出對(duì)策建議。(20分)。要求：問題全面明確，對(duì)策具體可行;不超過350字。” 這道題是一道對(duì)策題，有一定的難度。

本次《申論》考試第四題“4.結(jié)合給定資料，以‘弘揚(yáng)科學(xué)精神，提升科學(xué)素養(yǎng)’為題，寫一篇文章。(40分)。要求：思想深刻，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;不少于1000字?！边@是個(gè)命題的大作文，寫作思路相對(duì)比較清晰。

這次省考申論的這幾種題型我們?nèi)A圖的老師在平常的教學(xué)和模擬考試中，都做了反復(fù)的強(qiáng)調(diào)和重點(diǎn)的講解。這次申論考試對(duì)于我們?nèi)A圖的學(xué)員來說，會(huì)倍感輕松。

第二篇：2016年江蘇省考申論真題

二、給定資料

資料1

“一個(gè)好媳婦，三代好孫子”。媳婦好不好，上臺(tái)夸夸就知道。每年春天，X市Y區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)都要舉行“夸媳婦比賽”。小娟是張莊村的年輕媳婦。五年前，剛進(jìn)婆家的家門，她就承擔(dān)起操持家務(wù)、照顧臥病在床的婆婆的重任。一日三餐按時(shí)將可口的飯菜端到全家人面前，婆婆梳頭、洗衣、按摩，一有空就攙扶著婆婆到院子里鍛煉，陪著聊天說笑，安頓好這些后，她還要到地里干農(nóng)活。五年時(shí)間的精心照顧，婆婆終于能下床活動(dòng)了，她逢人就說：“沒有小娟，我早就不在人世了，小娟真比親女兒還親。”

2014年，身體一直很好的公公突發(fā)腦血栓，不能走路，不會(huì)說話，脾氣還特別大，小娟像哄小孩一樣，輕聲細(xì)語地給老人寬心，給公公捏胳膊、揉腿按摩。公公的病情也漸漸好轉(zhuǎn)。村里人說，小娟不簡單，是年輕人實(shí)實(shí)在在的榜樣。小娟憨厚的回應(yīng)道：“一個(gè)人連父母的恩都報(bào)不了，還能善待誰呢?”

區(qū)里每年綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“夸媳婦比賽”的結(jié)果和一年來的實(shí)際情況評(píng)選出區(qū)“十大孝順媳婦”，并在春天舉辦的“德孝文化節(jié)”上進(jìn)行表彰。目前，該文化節(jié)已舉辦了5屆。為形成長效激勵(lì)機(jī)制，區(qū)人大常委會(huì)去年討論通過了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策并有效實(shí)行。這些政策包括：孝順媳婦本人享受醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助;孝順媳婦本人持有關(guān)證件可以在區(qū)域內(nèi)的旅游景點(diǎn)免費(fèi)參觀。張村還有一個(gè)“德孝文苑”。記者在現(xiàn)場看到，一排長長的石碑嵌入墻內(nèi)，左手是“德政千秋”篇，刻著歷任干部為群眾辦的好事、實(shí)事;右手是“孝行天下”篇，記錄了該村歷年評(píng)選出來的孝順媳婦和德孝模范。村黨支部書記說：“這是為了激勵(lì)更多的人見賢思齊，爭取早日把自己的名字刻上墻，據(jù)說，這樣的“德孝文化苑”在該區(qū)域的每個(gè)村都有一個(gè)。

尊老的孝行吸引鄰里仿效，老人的善舉更讓社會(huì)動(dòng)容。2016年2月14日，中國精神史詩——“感動(dòng)中國”人物頒獎(jiǎng)盛典在央視播出，第一個(gè)出場的是江蘇省南通市家喻戶曉的磨刀老人——吳錦泉。

88歲高齡的吳老退休后操起了磨刀舊手藝，一干就是26年。起初每磨一把收幾毛錢，現(xiàn)在也不過三四塊錢，吳老沒有其他收入來源，每天僅能賺幾十元。他個(gè)人生活十分儉樸，自己種菜，幾乎沒買過新衣服，每個(gè)月的生活費(fèi)不超過300元，省吃儉用積攢下來的微薄收入，吳老統(tǒng)統(tǒng)捐了出去。孤殘兒童需要幫助，他就把1000元政府慰問金和316元磨刀收入捐給了紅十字會(huì);玉樹地震第二天，他捐出1000 元;舟曲泥石流，老人又捐出一大堆硬幣;慈善博物館籌建，他捐款3000元;雅安地震，他又將兩大罐硬幣捐給了災(zāi)區(qū)，近2000元。哪里有困難，哪里總能看到吳老匆匆的腳步。近年來，吳老共向?yàn)?zāi)區(qū)、孤殘兒童、貧困家庭捐款達(dá)4萬多元。

4萬多元對(duì)大慈善家來說，也許微不足道，但對(duì)于靠磨刀為生的老人來說，幾乎是傾其所有。老人的善舉，一次又一次感動(dòng)著社會(huì)。指引著無數(shù)胸懷善意的愛心人士。有吳老為榜樣，老人所在的五星村成立了“錦泉一元愛心社”，吳老帶頭捐款3000元，他的兒子緊緊跟上，一些普通村民紛紛加入到愛心捐獻(xiàn)中來。目前愛心社救助資金達(dá)到5萬多元，已救助39人次，向傷殘、重癥、貧困家庭發(fā)放救助款1.4萬余元?！案嗟娜瞬灰欢ㄏ駞抢弦粯尤ゾ杩睿梢栽谧约旱墓ぷ髦凶鲐暙I(xiàn)，他給村里帶來一種精神，可以感染每一個(gè)家?！蔽逍谴妩h支部書記說。

有感于吳老的感召力，“磨刀老人”被注冊(cè)成為江蘇省首個(gè)公益商標(biāo)，南通市十字會(huì)創(chuàng)建了“磨刀老人微公益基金”，吳老個(gè)人捐款3000元。截止目前，基金收到各界捐款15萬余元，惠及60歲以上的特困老人、困難環(huán)衛(wèi)工人、貧困學(xué)子等人群?！拔沂且粋€(gè)磨刀的，也是一名慈善大使。通過我，希望能讓更多的人成為有愛心的人”，吳老說。如今，他是南通市年紀(jì)最長的紅十字志愿者。資料2

前不久，一位網(wǎng)友發(fā)布的“為讓孩子上幼兒園，媽媽教孩子說謊”的微博引發(fā)熱議。該網(wǎng)友在等待幼兒園報(bào)名時(shí)聽到一對(duì)母子的對(duì)話，被當(dāng)場雷倒。M媽媽：待會(huì)兒老師問你媽媽在哪上班?孩子：工商局。M媽媽：爸爸在哪兒上班呢?孩子：公安局。M媽媽：你給我記住了，否則報(bào)了名也沒希望。

以下是部分網(wǎng)友的議論：

網(wǎng)友A：非常理解這位媽媽，這樣做無非是想讓孩子能進(jìn)個(gè)好一點(diǎn)的幼兒園，在這個(gè)拼爹拼媽的年代，實(shí)屬無奈之舉。

網(wǎng)友B：這位媽媽真是糊涂!這樣冠冕堂皇的說謊，會(huì)對(duì)孩子的未來產(chǎn)生非常不好的影響。父母是孩子的榜樣，一言一行都很重要。

網(wǎng)友C：上學(xué)要給老師送卡，看病要給醫(yī)生送紅包，打官司要給法官送禮??如果你不照做，你的孩子可能就要受到排擠，你的病可能看不好，你的官司可能打不贏 ??在這樣的世風(fēng)面前，只有傻子才會(huì)堅(jiān)持做人的底線，除非你不想辦成事。

網(wǎng)友D：我們教孩子不要闖紅燈，但我們?yōu)榱粟s時(shí)間，經(jīng)常闖紅燈，因?yàn)榇蠹叶歼@么做;我們教孩子謙讓、誠實(shí)，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)總讓老實(shí)人吃虧??讓孩子不受傷害地成長是父母的責(zé)任，早點(diǎn)讓孩子了解、適用這個(gè)社會(huì)未必是壞事，大道理有時(shí)不能解決現(xiàn)實(shí)問題。

資料3

“一夜連雙歲，五更分兩年”。這兩年除夕夜守歲的主題有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是看春晚，一個(gè)是搶紅包。去年用“搖一搖”的方式搶，今年又多了“咻咻咻”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，截至2016年2月8日零時(shí)，共有79.14萬名支付寶用戶共同分享了總值2.15億元人民幣的現(xiàn)金紅包。平均下來，每人271.6元。對(duì)于口袋逐漸鼓起來的中國人來說，兩三百元抵不上一頓飯錢，但是為何會(huì)有數(shù)以 億計(jì)的用戶搶紅包?有網(wǎng)友調(diào)侃道：“自從有了紅包以后，搶紅包已經(jīng)完全摧毀了我的‘價(jià)值觀’。以前地上掉一毛錢我連看都不看，現(xiàn)在搶到1元我就覺得是一筆巨款，超過5元我就窒息了，超過10元眼眶就濕了??”紅包的風(fēng)頭儼然蓋過了壓歲錢。傳統(tǒng)的壓歲錢多是長輩給晚輩，而紅包，平輩、晚輩、長輩之間都可以給，也不局限于春節(jié)期間。如此富有彈性，難怪會(huì)大受歡迎。

某大學(xué)的N教授是紅包熱中的“老古板”，從不參與微信搶紅包。這主要源于2015年中秋節(jié)期間的一次教訓(xùn)，一個(gè)熟悉的學(xué)生家長定向給他發(fā)了一個(gè)紅包，點(diǎn)開一看竟有1000元之多，這嚴(yán)重觸及了N教授的師德底線，后來費(fèi)了很多周折才退了回去。從此，他給自己定下了一個(gè)規(guī)矩：所有收到的紅包一律不打開，任其自行退回;朋友圈中的紅包只看不搶。但他的學(xué)生深受網(wǎng)絡(luò)影響，“搶紅包”已經(jīng)成為他們生活方式的一部分。為了促進(jìn)師生的良性互動(dòng)，縮小教師與學(xué)生之間的距離感和隔閡感，N教授后來又對(duì)自己的規(guī)矩進(jìn)行了調(diào)整，紅包可以發(fā)，但絕不收。上學(xué)期期末復(fù)習(xí)備考期間，N教授給所在課堂上的學(xué)生發(fā)放了200元的“大紅包”讓學(xué)生搶，學(xué)生們紛紛表示“好”，就連曾受過他嚴(yán)厲批評(píng)的兩個(gè)學(xué)生也留言道：“謝謝教授財(cái)神!一定好好努力!”? 資料4

田先生的故鄉(xiāng)S村是某省一個(gè)有近千年歷史的村莊。過去，淳樸、勤勞、與人為善、勵(lì)志向上是這里民風(fēng)的主要特征。辛勤耕作被視為本分，偷摸拐騙被視為恥辱，多數(shù)村民教育子女，最重要的就是“好好讀書、清白做人”。田先生20多年前就是通過認(rèn)真讀書才考上大學(xué)。許多家庭當(dāng)年把他當(dāng)作典型來教育孩子。

漸漸地，這里的風(fēng)氣悄然改變。村里越來越多的人外出打工，一小部分人被“花花世界”所迷惑，他們帶回來了關(guān)于發(fā)財(cái)?shù)摹柏?cái)富故事”，沖擊著村民讀書至上、清白做人的價(jià)值觀。一些村民在他們的影響下，讓孩子不再讀書，直接出去“掙快錢”。他們帶回來的麻將機(jī)，也改變了村民勤勞耕作的習(xí)慣，部分未成年人染上了賭博惡習(xí)。像田先生那樣讀書成才的故事已漸漸被人遺忘。

2016年春節(jié)回鄉(xiāng)過年的田先生發(fā)現(xiàn)故鄉(xiāng)正面臨著從未有過的凋敝，這種凋敝不僅僅在于青壯年大量外出所導(dǎo)致的蕭條，更在于鄉(xiāng)村道德滑坡所帶來的精神危機(jī)。少數(shù)村民之間為了一點(diǎn)蠅頭小利，竟然吵得不可開交。有知識(shí)、懂禮節(jié)的家庭，不再是村里關(guān)注的焦點(diǎn)，誰家的錢掙得多、誰家樓房蓋得更高、誰家的轎車更高檔，誰就成為一些孩子向往和學(xué)習(xí)的榜樣。過年期間，平時(shí)在外打工的年輕人回來不少，但其中有些人很少在家陪老人，而是熱衷于聚在一起玩一種叫做“詐金花”的賭博，一個(gè)晚上金額竟有大幾萬乃至十多萬元之多。村里的年輕人中，會(huì)玩的往往對(duì)它樂此不疲，而不會(huì)玩的積極圍觀，然后很快也就學(xué)會(huì)了。

事實(shí)上，于公于私，賭博都是不被允許的。為了避開家里的嘮叨和有關(guān)部門的打擊，一些年輕人就跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街上或者縣城的賓館里偷偷賭博。在此期間，吃喝都在街上解決，累了就去卡拉OK廳唱歌，甚至還有些偷偷摸摸的色情活動(dòng)。過年期間，縣城各個(gè)酒店都是爆滿的，而且酒店越大越豪華，就越是早早的客滿了。有些酒店平時(shí)門可羅雀，虧本經(jīng)營，全靠過年這幾天，就把一整年的利 潤都賺到手了。這些錢大都是年輕人乃至他們?nèi)以谕獯蚬陙淼?。一夜之間便很有可能輸?shù)镁狻Ｕ^“辛辛苦苦一整年，痛痛快快兩三天”。痛快之后，便又不得不出去辛苦一整年。更有些頭腦發(fā)熱的、被某些有心人慫恿下不了臺(tái)階的，甚至還借上了高利貸，導(dǎo)致家庭分崩離析。每每聽到這樣的家庭悲劇，田先生都惋惜不已。

“舅舅家兒子結(jié)婚，上禮800元。表弟家添了二胎，送了600元，后天又要去吃酒席，還得800元，”多年不見的遠(yuǎn)房阿嬸對(duì)田先生訴苦道，“年前年后婚期周，這個(gè)月估計(jì)6000塊也打不住?！卑鹫f。這兩年不知道怎么回事，農(nóng)村的禮金蹭蹭往上漲?；閱始奕?、搬家上梁、小孩滿月、升學(xué)入伍，哪一項(xiàng)也少不下來。5年前撐死了也就100元，現(xiàn)在不到100元都不入禮單?！八偷倪@么累，何必硬撐呢?從自家的實(shí)際出發(fā)，減少點(diǎn)來往不行嗎?”田先生困惑地問。“不行!不行!”阿嬸連連說，“大家都住在一個(gè)村子里，低頭不見抬頭見的，如果現(xiàn)在不去不給，將來自己家辦事兒沒人來，多丟人啊!”

村里有一處祠堂，是田姓的祖先所修，也是全村人的祖屋?？上У氖?，祖屋年久失修，已經(jīng)坍塌很久了。田先生要借著重修祖屋的機(jī)會(huì)喚起大家對(duì)傳統(tǒng)的記憶，提議聚會(huì)商議此事，理由是“沒有祖屋就沒有現(xiàn)在每家每戶自己的屋”。田先生為此事找村支書和幾位老人商量，大家都覺得重修祖屋很重要。但如何組織，如何落實(shí)，都沒有議出個(gè)頭緒來。資料5

大槐樹尋根祭祖是山西省洪洞縣的一項(xiàng)民間活動(dòng)，主要是移民后裔通過焚香、獻(xiàn)供、跪拜等形式，表達(dá)自己對(duì)祖先和家鄉(xiāng)的懷念之情。元末明初，頻繁的戰(zhàn)爭和災(zāi)害使全國許多地方十室九空，而晉南地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，人口稠密。明朝政府在洪洞縣大槐樹下設(shè)局駐員，大規(guī)模遷民18次，總數(shù)達(dá)百萬之眾，移民遍布京、冀、豫、魯、皖、蘇、鄂等18個(gè)省市，是中國歷史上由政府主導(dǎo)的規(guī)模最大，歷時(shí)最長、范圍最廣的人口遷移之一。如今，大槐樹移民后裔遍布世界各地，數(shù)百年來，數(shù)以億計(jì)古槐人紛紛回歸大槐樹尋根祭祖。洪洞縣政府從1991年開始，已持續(xù)舉辦了25屆槐樹尋根祭祖節(jié)。獨(dú)具特色的大槐樹祭祖習(xí)俗，于2008年10月被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。每年春節(jié)期間，海內(nèi)外移民后裔便陸續(xù)而至，人們?cè)谶@特別的日子里向先祖祈福還愿。35歲的陳先生是一位泰國籍華人，2016年春節(jié)，他帶了妻兒一起來到山西大槐樹尋根祭祖。他說，最喜歡的就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“大槐樹祭祖習(xí)俗”的表演，兒子出生在泰國，希望他從小就可以了解中國傳統(tǒng)文化。

2016年2月8日，正月初一一大早，家住Z市的李女士一家趕忙地趕到位于自家小區(qū)附近的小禮堂。這天，有一場群眾自發(fā)組織的儀式要在這里舉行?！罢鲁跻患雷媸俏覀冞@里的***俗，但這樣的形式還是近幾年才開始有的。我去年春節(jié)和清明期間參加過兩次，覺得好又帶著家人來了。”李女士對(duì)記者說。

上午9點(diǎn)30分，禮堂里一切布置妥當(dāng)。兩面墻上，掛著忠、信、禮、義、廉、恥、孝、悌。臺(tái)上，一張長方形的供桌上依次放置至圣先師“中華萬姓先祖”的銅牌。臺(tái)下，男女老少按照年齡長 幼排序。隨著悠揚(yáng)舒緩的音樂響起，集體祭祖儀式的發(fā)起者，也是本祭人任先生走到臺(tái)上，用洪亮嗓音朗讀祭文，表達(dá)思念與感恩。向祖先敬獻(xiàn)鮮花和茶點(diǎn)，大家依次上香向祖先行禮。

整場儀式節(jié)儉又莊重，既沒有看到放鞭炮、焚燒紙錢或扎制的“轎車豪宅”“煙熏火燎”的老套路，也沒有“男祭女不祭”“選風(fēng)水時(shí)辰”等帶有封建迷信色彩的內(nèi)容。祭祖完畢，鮮花用來裝點(diǎn)屋子，茶點(diǎn)貢品分給到場的小孩子，一點(diǎn)也不浪費(fèi)。

儀式結(jié)束后，記者向任先生詢問發(fā)起這一活動(dòng)的初衷，任先生表示，追思祖先，悼念先人，本來是件好事，但是這么多年來，大家似乎忘了祭祖的真正意義，祭祖活動(dòng)變了味。有的人家把祭祖搞成了封建迷信，有的人把祭祖變成了和鄰里攀比排場的方式。“這幾年，黨和政府提倡弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，繼承良好家風(fēng)。我覺得祭祖應(yīng)當(dāng)側(cè)重于精神上的紀(jì)念，以提醒我們傳承祖輩優(yōu)秀傳統(tǒng)，牢記先人教誨，進(jìn)而在生活中懂得孝親尊師，和睦家庭。所以用這種既包含傳統(tǒng)元素又文明環(huán)保的形式，更有意義?！比蜗壬f。

記者在現(xiàn)場看到，不少參加者是帶著自家孩子來的，一位媽媽說：“我覺得這樣的集體祭祖儀式對(duì)孩子很有教育意義，不僅可以讓孩子感受到我們中華民族重視傳承的文化傳統(tǒng)，還能讓他學(xué)會(huì)尊敬、感恩和愛。”現(xiàn)場一位七十多歲的退休老黨員感慨地說：“以前在老家祭祖，大家都到各家墳前燒紙、倒酒、供熟食，浪費(fèi)不說，還容易引起火災(zāi)。村里每年都要組織人到墓地附近轉(zhuǎn)悠，又費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。我看今天這樣的祭祖方式應(yīng)該推廣開來?！?/p>

慎終追遠(yuǎn)，民德歸厚矣。一場簡單的儀式，卻承載了深厚的真情和深遠(yuǎn)的意義，更彰顯了民間文化的新風(fēng)氣。資料6

中國有句古話，“富不過三代”，民間更有“一代創(chuàng)，二代守，三代耗，四代敗”的說法。調(diào)查表明，世界范圍內(nèi)80%以上的企業(yè)屬于家族企業(yè)，世界500強(qiáng)中有40%為家庭所有或經(jīng)營，但全世界家族企業(yè)的平均壽命不到30年，30%能夠生存到第二代，只有10%能夠“活”過第三代?！逗鷿櫚俑弧冯s志曾在上海發(fā)布了一個(gè)有意思的榜單——《胡潤全球最古老的家族企業(yè)榜》。榜單顯示，“富不過三代”并非中國特色，全球家族企業(yè)普遍面臨“窮孫子”的問題。許多中國富裕家庭把子女送到海外最好的學(xué)校，期待能受到西方國家最先進(jìn)的教育，但是讓人失望的是，一些“富二代”在海外根本沒有把學(xué)業(yè)當(dāng)做自己的主要追求。整天沉醉于吃喝玩樂，開著大奔或風(fēng)光十足的越野跑車到處兜風(fēng)，曠課，逃學(xué)是他們的家常便飯。當(dāng)然“富二代”并不是負(fù)面形象的指代，能夠守業(yè)并繼續(xù)開拓的“富二代” 也不乏其人。優(yōu)秀的“富二代”首先得益于“富一代”的嚴(yán)格要求，幫助他們建立起自立自強(qiáng)的人生觀。因此，想要家產(chǎn)Hold住，“富一代”對(duì)“富二代”的家教不可等閑視之。其實(shí)，在中國古代完整的表達(dá)是：“道德傳家，十代以上;耕讀傳家，次之;詩書傳家，又次之;富貴傳家，不過三代?！逼渲械膬r(jià)值觀十分發(fā)人深省。

資料7

歐洲學(xué)者曾探討，四大文明古國為何只有中國文明傳承至今?結(jié)論是“可能中國人特別重視家教”?？萍走B第、人才輩出、家業(yè)輝煌??中國歷史上涌現(xiàn)的傳統(tǒng)名門望族，大都有明顯的的家族文化特征和獨(dú)樹一幟的家風(fēng)?！额伿霞矣?xùn)》是北齊顏之推的傳世佳作，享受“古今家訓(xùn)，以此為祖”的美譽(yù)。顏之推認(rèn)為，家庭教育和早期教育，在一個(gè)人的一生中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，直接決定其后天的發(fā)展。愛子需與教子相結(jié)合，曾國藩一生勤奮讀書，推崇儒家學(xué)說，講求經(jīng)世致用，其家書在平淡中蘊(yùn)含真知：“治世亂世，凡一家中能勤能敬，未有不興?！?/p>

家風(fēng)的形成和延續(xù)，關(guān)乎一個(gè)家庭乃至整個(gè)家族的發(fā)展，在很大程度上會(huì)影響子女的一生，更影響著他們?cè)谏鐣?huì)中扮演的角色。與一般家訓(xùn)相比，“錢氏家訓(xùn)”在篇章和結(jié)構(gòu)上增加了“社會(huì)”和“國家”兩篇。在國家篇中開篇就強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法如山，守身如玉，愛民如子，去蠢如仇。”從家族責(zé)任走向社會(huì)責(zé)任，成為錢氏家族人才輩出的深層文化基因。僅近現(xiàn)代以來，錢氏家族走出了上百位重量級(jí)的各界人物，許多屬于父子檔：錢穆、錢遜父子;錢玄同、錢三強(qiáng)父子;錢基博、錢鐘書父子;錢學(xué)森、錢永剛父子等，就是其中杰出的代表。

老一輩革命家普遍有著優(yōu)良的家風(fēng)。周恩來曾定下“十條家規(guī)”;陳云、羅榮桓堅(jiān)持不搞特殊化;張聞天從不允許子女“沾光”??革命先輩的家風(fēng)故事，激勵(lì)教育著一代又一代人。習(xí)主席主席在回憶自己的父親習(xí)仲勛時(shí)，深情地說：“父親的節(jié)儉幾近苛刻。家教的嚴(yán)格，也是眾所周知的。我們從小就是在父親的這種教育下養(yǎng)成勤儉持家習(xí)慣的。這是一個(gè)堪稱楷模的老布爾什維克的共產(chǎn)黨人家風(fēng)，這樣的好家風(fēng)應(yīng)世代相傳?！?/p>

名人名家有深厚的家風(fēng)，平民百姓也有自己淳樸的家風(fēng)。N市的退休工人老陳20年來一直堅(jiān)持辦一份家庭小報(bào)。這份獨(dú)特的“家報(bào)”將8個(gè)生活在各地的陳姓小家庭緊緊凝聚在一起。在S市工作的大兒子陳先生說，每一期的“家報(bào)”每個(gè)家庭都有一份，不僅有紙質(zhì)版的，還有電子版的?！凹覉?bào)”不僅是大家庭的“消息樹”，更是家風(fēng)傳承的“根據(jù)地”?！拔覀兊募绎L(fēng)12個(gè)字：堅(jiān)持和諧、追求卓越、崇尚奉獻(xiàn)。孩子們都大了，又散在各地，有了‘家報(bào)’這個(gè)平臺(tái)，大家互通有無，精神上又連在了一起。許多生活的道理，讓他們通過閱讀去體會(huì)、感悟?！崩详愓f。創(chuàng)辦“家報(bào)”，豐富了晚年生活，最重要的是找到了一個(gè)適合他們這個(gè)大家庭家教的新方式，所以“家報(bào)”還將一直辦下去。

家風(fēng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)家庭內(nèi)在的精神動(dòng)力，更是生長在其中的每個(gè)人立身處世的行為準(zhǔn)則。不管社會(huì)如何變化，誠信、正直、勤奮等核心價(jià)值觀念，應(yīng)被長久堅(jiān)守，因?yàn)檫@是我們安身立命的根本，家風(fēng)的好壞不僅事關(guān)一個(gè)家庭的未來，還與社會(huì)風(fēng)氣的養(yǎng)成息息相關(guān)。資料8

在中國傳統(tǒng)文化中，“家國天下”的情懷深入到了每一個(gè)中國人的骨髓。《禮記》中說：“一家仁，一國興仁;一家讓，一國興讓。”十八大以來，習(xí)主席主席也曾多次在不同場合強(qiáng)調(diào)家風(fēng)的作用。2015年2月17日，習(xí)主席主席在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上說：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭，注重家教，注重家風(fēng)??使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)?！?/p>

2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)，自2016年1月1日起施行?！稖?zhǔn)則》首次將“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良風(fēng)”列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范的重要內(nèi)容之一。家風(fēng)人紀(jì)，意味著良好家風(fēng)不只是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人私事，也是關(guān)乎黨內(nèi)制度規(guī)矩的公事，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立了經(jīng)營家庭的“新標(biāo)桿”。

三、作答要求

(一)“給定資料”列舉了新形勢(shì)下呈現(xiàn)出的一些社會(huì)現(xiàn)象，請(qǐng)歸納概括出這些現(xiàn)象對(duì)形成社會(huì)風(fēng)氣所產(chǎn)生的影響。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，準(zhǔn)確全面，條理清楚。篇幅不超過250字。

(二)“給定資料6”中說“道德傳家，十代以上;耕讀傳家，次之;詩書傳家，又次之;富貴傳家，不過三代?！闭?qǐng)結(jié)合“給定資料”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解和認(rèn)識(shí)。(15分)

要求：分析透徹，觀點(diǎn)正確。篇幅250字左右。

7(三)“給定資料4”中S村暴露的違法問題，引起了所在縣相關(guān)職能部門的重視，決定開展一次專項(xiàng)整治行動(dòng)。如果你是該職能部門的一名工作人員，請(qǐng)就如何開展這項(xiàng)行動(dòng)，提出你的工作思路。(25分)

要求：措施具體，針對(duì)性強(qiáng)，條理清楚。篇幅250字左右。

(四)“給定資料8”中提到“一家仁，一國興仁;一家讓，一國興讓?！闭?qǐng)根據(jù)對(duì)這句話的理解，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)和自己的感受，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(40分)

要求：不必拘泥于“給定資料”，符合議論文寫作要求。篇幅800字左右。

第三篇：2017國考申論真題解析

2017國考《申論》真題解析

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準(zhǔn)確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。2.繁榮和發(fā)展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態(tài)和文化功能。3.是廉價(jià)有效的凈化城市污水的天然場所4.能培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，是判斷城市生態(tài)良好的標(biāo)準(zhǔn)之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學(xué)功能。6.保護(hù)城市安全，生活用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)。

二、依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達(dá)出城市水系對(duì)于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學(xué)功能：動(dòng)態(tài)美、人文美、和諧美，如果將美學(xué)功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動(dòng)的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學(xué)修養(yǎng)和情操，在城市里造就人工環(huán)境和保護(hù)自然景觀結(jié)，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報(bào)社記者，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報(bào)道。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬物之本，利用水資源是城市建設(shè)與發(fā)展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實(shí)現(xiàn)“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強(qiáng)化治污方略，將取締多家污染企業(yè)，加大對(duì)水系的保護(hù)力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內(nèi)有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設(shè)和完善各級(jí)水庫保證活水有源頭；建設(shè)水網(wǎng)達(dá)到水城水網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)。

第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧靜與自然。通過水美發(fā)展旅游等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，增加百姓經(jīng)濟(jì)收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進(jìn)，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發(fā)展正是習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！

四、假如你是L市水務(wù)部門的相關(guān)工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市

生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及其可行性，寫一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

關(guān)于L市構(gòu)建生態(tài)水系的調(diào)研報(bào)告 一 L市構(gòu)建生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護(hù)相結(jié)合；挖掘文化歷史內(nèi)涵，注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國家級(jí)積極平臺(tái)和黃河兩地的優(yōu)勢(shì)。定位好，起點(diǎn)高，突出黃河文化特色和路網(wǎng)水系并重理念。政府重視，強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)性。尊重民意，強(qiáng)調(diào)民眾參與。

二 L市構(gòu)建生態(tài)水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎(chǔ)良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對(duì)高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護(hù)提供大量濕地與綠地。促進(jìn)地下水良性循環(huán)，減少從黃河提水的揚(yáng)程。

3.能夠通過國家級(jí)平臺(tái)承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的項(xiàng)目。

4.搭建建設(shè)城市生態(tài)水系的機(jī)制，政府重視，保障措施得力。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專家團(tuán)隊(duì)。邀請(qǐng)專家顧問組。

5.通過廣泛的輿論宣傳，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性

五、請(qǐng)深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點(diǎn)。所以，首先應(yīng)該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡化一下：我們要向水學(xué)習(xí)，來提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發(fā)現(xiàn)這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們?nèi)祟愄撔牡厝W(xué)習(xí)和感悟，只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補(bǔ)充完整：

我們要向水學(xué)習(xí)它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點(diǎn)就已經(jīng)出來。為什么是大致的論點(diǎn)呢？因?yàn)檫@句話中還有幾個(gè)要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點(diǎn)。要談水的美德，就必須認(rèn)識(shí)水的特性，或者對(duì)水的認(rèn)知要有一個(gè)辯證又深刻的認(rèn)識(shí)。其實(shí)材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學(xué)的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現(xiàn)。

其次，向水學(xué)習(xí)。正是有了對(duì)水的美德的理解，才可能去談向水學(xué)習(xí)。在這一步的時(shí)候，水已經(jīng)成為一種意向，架構(gòu)在我與學(xué)習(xí)之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經(jīng)不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點(diǎn)緊密相連，構(gòu)成因果，也是理解題意的基礎(chǔ)。

最后，最關(guān)鍵的一點(diǎn)便是回答學(xué)習(xí)水的目的是什么。學(xué)習(xí)水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨(dú)立的個(gè)人，當(dāng)然也應(yīng)該是當(dāng)前的政府。提高我們個(gè)人的智慧和情操，無非就是做一個(gè)高尚的、遵守社會(huì)公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會(huì)問題的能力，或者叫社會(huì)治理的能力。

既然向水學(xué)習(xí)是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當(dāng)下中國，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領(lǐng)域是當(dāng)前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現(xiàn)，才讓我們拜師學(xué)藝，向水學(xué)習(xí)！

【參考文章】

治國理政需要學(xué)習(xí)水的智慧

金標(biāo)尺教育獨(dú)家解析

水處天地之間，或動(dòng)或靜；動(dòng)則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動(dòng)一靜，水常常表現(xiàn)出來的兩面，引發(fā)我們對(duì)水無盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊(yùn)涵做人做事、治國理政的大智慧，值得學(xué)習(xí)！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學(xué)河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經(jīng)》則是讓我們學(xué)習(xí)“水善利萬物而不爭”的精神。水所蘊(yùn)含的智慧依然是當(dāng)代青年嚴(yán)于修身的內(nèi)容。學(xué)習(xí)水柔的一面，便少了現(xiàn)實(shí)中冷漠；學(xué)習(xí)水的包容，便少網(wǎng)絡(luò)上的互噴；學(xué)習(xí)水的處下，便少了交往的傲氣?？傊?，為人處世要學(xué)習(xí)水的智慧。

水有時(shí)候爆發(fā)出可怕的破壞力，對(duì)水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對(duì)滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對(duì)洪水進(jìn)行疏導(dǎo)，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災(zāi)，又可以引水灌田、變害為利。面對(duì)洪水，充分的利用水流的規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)將水轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民生產(chǎn)生活的重要資源，利國利民！這樣的智慧歷久彌新，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治理具有重要的意義。

把握規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)既是先輩治理水的經(jīng)驗(yàn)更是智慧的結(jié)晶。全面深化改革三年，許多兩難問題亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對(duì)中等收入陷阱的挑戰(zhàn)；調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩(wěn)就業(yè)；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個(gè)時(shí)候，政府的治理往往會(huì)陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、法治治理，避免出現(xiàn)一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語講：江河不折細(xì)流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結(jié)果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個(gè)智慧。融合意味開放，改革開放我們與世界融合，乘上發(fā)展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰(zhàn)常常變了味道。政府治理必須認(rèn)清融合是大趨勢(shì)，積極面對(duì)融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢(shì)險(xiǎn)要還是平緩、無論烈日還是極寒，無論前途遇到多少挫折，都不會(huì)改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅(jiān)守。在改革的征程中，無論遇到多少問題，政府治理問題、服務(wù)為民的初心不改，這也是向水學(xué)習(xí)的智慧！

第四篇：2015年廣州市考申論真題及參考

2015年廣州市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

一、給定材料

1.近年來，黨中央從全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的高度，提出了一系列重要論述。

“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”

“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”

——摘自黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！?/p>

“健全依法維0權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！?/p>

“構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信0訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！?/p>

——摘自黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》

2.社會(huì)某些必需的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)遭到選址的排斥，是一個(gè)世界性的現(xiàn)象，英文縮寫為“NIMBY”，全稱是“Not in My Backyard”，直譯為“別在我家后院”，意譯為“鄰避”，最早是描述當(dāng)時(shí)美國人普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺和反感的態(tài)度。后被媒體和學(xué)術(shù)界廣泛使用，指在現(xiàn)代化與都市化的進(jìn)程中，許多集體消費(fèi)的必要公共設(shè)施與非集體消費(fèi)的生產(chǎn)設(shè)施，均面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，而引起周邊居民反對(duì)與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。這一類設(shè)施，通常被稱為“鄰避設(shè)施”，大致可分為污染性設(shè)施(在生產(chǎn)過程中對(duì)空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設(shè)施，如化工廠等)、不愉悅設(shè)施(雖然有滿足公共服務(wù)的功能，但令附近居民感到不愉悅的設(shè)施，如火葬場等)、厭惡型設(shè)施(可能會(huì)影響到附近居民的健康、財(cái)產(chǎn)利益而不受歡迎的設(shè)施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等)和風(fēng)險(xiǎn)集中設(shè)施(附近居民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所獲利益的設(shè)施，如核電廠等)。

等級(jí)鄰避效應(yīng)鄰避指數(shù)設(shè)施名稱

一級(jí)不具鄰避效應(yīng)0公園、圖書館等

二級(jí)輕度鄰避效應(yīng)0—18各級(jí)學(xué)校、車站、醫(yī)療與衛(wèi)生設(shè)施、購物中心、郵電設(shè)施等

三級(jí)中度鄰避效應(yīng)18—44戒毒控制中心、性病防治中心、智障者之家、高速公路、市場、抽水站、自來水廠等

四級(jí)高度鄰避效應(yīng)44—100喪葬設(shè)施、垃圾焚化爐、污水處理廠、飛機(jī)場、屠宰場、核能發(fā)電廠、變電站、加油站等

3.自20世紀(jì)70年代中期起，由垃圾處理設(shè)施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國逐漸突出。居民們反對(duì)政府或者發(fā)展商在自家附近興建垃圾填埋場、焚化爐、機(jī)場、監(jiān)獄、收容所、精神康復(fù)中心、戒毒服務(wù)中心等，政府建的公共房屋甚至也成為備受爭議的對(duì)象。盡管大家都認(rèn)為鄰避設(shè)施對(duì)城市發(fā)展不可或缺，卻希望能夠遠(yuǎn)離自己，落址別處。這種觀念，一度成為美國“20世紀(jì)80年代的大眾政治哲學(xué)”。用《紐約時(shí)報(bào)》的話來說，那是一個(gè)不折不扣的“鄰避時(shí)代”。同時(shí)期，有關(guān)核廢料的儲(chǔ)存選址問題，在英國、瑞典、荷蘭等歐洲國家逐漸成為公眾議題，并不同程度地受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，鄰避行動(dòng)開始在日本、韓國、臺(tái)灣等亞洲各國(地)出現(xiàn)。

近年來，我國各類設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型事件也在不斷增多，據(jù)國家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2008年至2011年間反映環(huán)境問題的群體信0訪數(shù)量就以每年30%的速度遞增，而環(huán)境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過了前三年的總和，近兩年鄰避型事件也頻頻發(fā)生。雖然環(huán)境利益沖突案件呈爆炸態(tài)勢(shì)急劇上升，但通過司法渠道解決環(huán)境糾紛的寥寥無幾，占環(huán)境糾紛的比例不足1%?！笆晃濉逼陂g，我國環(huán)境信0訪案件30多萬件，但進(jìn)入行政訴訟程序的只有980件，進(jìn)入刑事訴訟程序的更少，只有30件。

很多城市設(shè)施在建設(shè)時(shí)遭遇鄰避困境，不得不擱置項(xiàng)目，許多“不得不建”的城市設(shè)施一“鬧”即停，事實(shí)上，這些設(shè)施確實(shí)有著“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)。我國城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，如今很多地方的垃圾已無地可埋，而焚燒推進(jìn)又陷入困境，城市垃圾處理面臨的矛盾將越來越尖銳。垃圾焚燒處理具備建設(shè)剛需，盡管不少人從理性上能接受這些項(xiàng)目建設(shè)的必要性，但當(dāng)回答“建在哪兒”的時(shí)候，“不要建在我家后院”的訴求又會(huì)再次出現(xiàn)。

4.隆興花園位于J城東，小區(qū)始建于2007年，到2014年整個(gè)小區(qū)已占地50萬平方米，居住有八千多戶共四萬多居民，成為J市大型小區(qū)之一。小區(qū)環(huán)境不錯(cuò)，多數(shù)業(yè)主購房自己居住，業(yè)主主要是上班族，也有一些工商業(yè)經(jīng)營者，整體受教育程度較高。

2014年初，政府在隆興花園北側(cè)開始建設(shè)一座220千伏的變電站，據(jù)供電部門介紹，建設(shè)這一變電站迫在眉睫，隆興花園附近區(qū)域常住人口有近30萬人，人口密度很高，但在區(qū)域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。2013年，這個(gè)變電站供電負(fù)荷已近7.3萬千瓦，全站負(fù)載率高達(dá)95%，從2014年開始變電站滿載甚至超載運(yùn)行。一旦發(fā)生意外，整個(gè)區(qū)域?qū)⒋竺娣e停電，后果不堪設(shè)想。但隆興花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)變電站施工后，擔(dān)心生命安全受到威脅，開始對(duì)一墻之隔的變電站項(xiàng)目進(jìn)行抗議。

對(duì)于業(yè)主在安全方面的擔(dān)心，電力公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為沒有必要，他們認(rèn)為，J市人口居住密集區(qū)已有多座投運(yùn)多年的變電站，有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親密”。供電部門也找專家測試，變電站的電磁輻射不會(huì)讓附近居民的身體受到傷害。但業(yè)主們對(duì)變電站的安全性仍然提出了諸多質(zhì)疑：首先，業(yè)主通過收集國內(nèi)許多案例，發(fā)現(xiàn)“全國共139處曾出現(xiàn)多起高壓設(shè)備短路或其他故障引起的事故，如發(fā)熱、放電、爆炸等”;其次，業(yè)主根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右的距離不符合安全規(guī)定”;最后，業(yè)主對(duì)變電站的環(huán)境影響表示憂慮。業(yè)主查詢國內(nèi)外相關(guān)資料指出，“220千伏屬于超高壓范圍，其強(qiáng)輻射會(huì)危害人體健康，影響居民正常生活、工作、學(xué)習(xí)，甚至存在致癌的風(fēng)險(xiǎn)。另外，變電站建設(shè)期間挖掘機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)、土方車等大型機(jī)械會(huì)產(chǎn)生噪音，變電站運(yùn)行期間也會(huì)存在電磁性和機(jī)械性噪聲，危害居住環(huán)境。”業(yè)主們從國內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù)，為其主張?zhí)峁翱茖W(xué)依據(jù)”。

市環(huán)保局則解釋，關(guān)于變電站的建設(shè)獲得了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的支持。不過，業(yè)主對(duì)此不認(rèn)同，據(jù)業(yè)主們了解，負(fù)責(zé)編制這份“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”的是J市南瑞輻射技術(shù)有限公司，這份環(huán)評(píng)報(bào)告在“公眾意見”欄中說明：2013年，建設(shè)單位通過如開居民座談會(huì)、問卷形式征求了19位隆興花園居民對(duì)建變電站的意見。報(bào)告結(jié)論是：雖然有些人表示反對(duì)，但絕大多數(shù)人對(duì)變電站的選址和建設(shè)是理解與支持的。然而，業(yè)主們表示，對(duì)于這么大的小區(qū)，只收集了19位居民的意見，并不全面，而且在座談會(huì)上19人中只有少數(shù)人填了表，并且都持反對(duì)意見。業(yè)主們還請(qǐng)派出所民警在電腦上核對(duì)這19人的名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無此人;其余8人中，有些信息也與其人不符。業(yè)主們還質(zhì)疑：“南瑞公司說公眾調(diào)查是供電公司主持的，他們只是配合;而供電公司又說公眾意見是環(huán)評(píng)公司主持的，他們只是配合。我們都搞不清楚到底環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來主持，還是由環(huán)評(píng)公司來主持?！?/p>

在此次抗議事件中，某業(yè)主在發(fā)現(xiàn)變電站施工后于1月26日在小區(qū)論壇上發(fā)布了這一消息，立即引起業(yè)主們的強(qiáng)烈反應(yīng)。業(yè)主與開發(fā)商和建設(shè)部門交涉，未得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，隨后，業(yè)主們建立了社區(qū)QQ群、微博、手機(jī)微信群，利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)主組織起來，向政府相關(guān)部門遞交請(qǐng)?jiān)笗?，并舉行了多種形式的抗議行動(dòng)。3月初，業(yè)主發(fā)起了“珍愛生命，讓大型變電站遠(yuǎn)離人群”的萬名環(huán)保人士簽名活動(dòng);3月15日，部分業(yè)主用行為藝術(shù)抗議“相關(guān)部門的隱瞞欺詐行為”;“五一”期間，業(yè)主在諸多公共場所(包括公園、廣場、學(xué)校、購物中心等)舉行了大型環(huán)保簽名活動(dòng);5月20日，繼5封致開發(fā)商和建設(shè)部門的公開信后，業(yè)主們?cè)谖⒉?、微信上轉(zhuǎn)發(fā)《隆興花園業(yè)主致全社會(huì)公開信》，并在網(wǎng)絡(luò)論壇上大量轉(zhuǎn)載。業(yè)主們的這些抗議行動(dòng)，使得該事件引起媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注，一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。

由于隆興花園業(yè)主的持續(xù)抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設(shè)，但該區(qū)域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。隨著一些公共設(shè)施項(xiàng)目相繼落成，以及保障性住房項(xiàng)目落成后新增用戶的需求，這一區(qū)域預(yù)計(jì)新增用電負(fù)荷在3萬千瓦以上，這里還將增加醫(yī)院、學(xué)校、地鐵，這些都需要充足的電能，但因?yàn)樽冸娬窘ㄔO(shè)的擱置，這些設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃也將受到影響，而區(qū)域內(nèi)的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。

5.W市PX化工項(xiàng)目在2010年被納入城市規(guī)劃，相關(guān)部門也在環(huán)評(píng)網(wǎng)站上刊登了環(huán)評(píng)公告，當(dāng)時(shí)并沒有引起市民反應(yīng)，政府也沒有采取更多行動(dòng)。2014年，政府宣布項(xiàng)目即將開工后，陸續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行反對(duì)，為了保護(hù)項(xiàng)目順利開工，W市政府決定召開一次PX項(xiàng)目推廣會(huì)。

在推廣會(huì)現(xiàn)場，到場人數(shù)遠(yuǎn)超政府預(yù)計(jì)，會(huì)議由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持，會(huì)議反復(fù)播放官方電視臺(tái)制作的關(guān)于認(rèn)識(shí)PX項(xiàng)目的節(jié)目。主持人作出官方說明，強(qiáng)調(diào)PX項(xiàng)目已經(jīng)被納入城市規(guī)劃，并已經(jīng)發(fā)布環(huán)評(píng)公告，保證項(xiàng)目不會(huì)對(duì)市民健康造成任何影響，并指出項(xiàng)目的建成將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大拉動(dòng)，最終造福全體市民。最后，希望市民保持理性，顧全大局，支持PX項(xiàng)目開工。隨后，推廣會(huì)宣告結(jié)束。然而，主持人對(duì)PX項(xiàng)目的說明并沒有讓現(xiàn)場市民滿意。

市民甲認(rèn)為：“我家就在這個(gè)項(xiàng)目選址附近，我們都不知道這個(gè)項(xiàng)目，政府就直接宣布要開工，這東西一建，對(duì)我們只有壞處，沒有好處。我看附近這些住房都得跌價(jià)。政府有跟我們商量過嗎?這些賬有人給我們算過嗎?”

市民乙認(rèn)為：“專家都說PX項(xiàng)目沒有毒害，旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害，影響健康的東西寧肯信其有，不可信其無。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說的，誰要說沒有污染，就把這個(gè)項(xiàng)目建到他們家鄉(xiāng)去??”

大學(xué)生丙則說：“我相信PX產(chǎn)品本身沒什么毒害，但如果政府和企業(yè)對(duì)這類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)管不到位，還是可能會(huì)產(chǎn)生污染物，我對(duì)這個(gè)沒信心，萬一出了啥事，我們的安全和健康怎么保障?”

此后官方媒體對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)開展了一次民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，受訪市民對(duì)相關(guān)部門的決策信息公開表示不滿意的比例高達(dá)92.5%，表示不信任環(huán)評(píng)結(jié)果的受訪市民比例達(dá)到88?4%，此外，不贊成在W市建設(shè)PX項(xiàng)目的受訪市民比例達(dá)94.1%，周邊居民反對(duì)率則更高。而假設(shè)PX項(xiàng)目開建，表示會(huì)“收集相關(guān)資料，上0訪請(qǐng)?jiān)浮钡氖茉L市民比例達(dá)到84.3%。

6.2013年，在××核工業(yè)集團(tuán)公司的一項(xiàng)核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案中，該集團(tuán)擬在N市長輝區(qū)連珠村建設(shè)一座核燃料加工廠。2013年7月1日，N市與××核工業(yè)集團(tuán)公司共同簽署了《××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目投資框架協(xié)議書》《××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目用地協(xié)議書》。在項(xiàng)目規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前，N市政府曾邀請(qǐng)2名連珠村村民代表參加考察，并在當(dāng)?shù)仄占昂巳剂舷嚓P(guān)知識(shí)，當(dāng)時(shí)，村民并未表示反對(duì)，該項(xiàng)目也沒有引發(fā)媒體和公眾的注意。

2013年10月22日，N市發(fā)展改革局官方網(wǎng)站發(fā)布《××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分公示》，即“穩(wěn)評(píng)”?！胺€(wěn)評(píng)”公布后，相關(guān)信息在論壇、微博、天涯社區(qū)上迅速傳播，引發(fā)了N市市民的強(qiáng)烈反響。輿論持續(xù)發(fā)酵，并逐漸集中至“取消核燃料加工項(xiàng)目”的統(tǒng)一訴求上。

從10月22日至24日短短三天內(nèi)，以N市市民為代表的相關(guān)地區(qū)居民進(jìn)行了一系列的線上抗?fàn)幓顒?dòng)，尋求與政府的溝通機(jī)會(huì)。線上抗?fàn)幰跃W(wǎng)絡(luò)討論為代表，出現(xiàn)了“N市核危機(jī)”“N市燃料工廠”“N市反核行動(dòng)”等多個(gè)“熱點(diǎn)話題”，形成強(qiáng)大的輿論合力。市民的抗?fàn)幮袨閺木€上到了線下，連續(xù)三天組織較大規(guī)模的群體上0訪。

10月24日、25日，國內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長輝核燃料加工項(xiàng)目引發(fā)群體上0訪，當(dāng)?shù)卣l(fā)布說明》和《N市長輝核燃料加工項(xiàng)目官方回應(yīng)稱環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)》的報(bào)道，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體一百余次轉(zhuǎn)載，引起了全國的關(guān)注。地方政府也迅速作出了回應(yīng)。在此期間，政府通過大眾媒體、官方微博、政府網(wǎng)絡(luò)等各種渠道對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了解釋與說明，但未能遏制事件愈演愈烈之勢(shì)，官方的回應(yīng)并沒有取得預(yù)期的效果。與此同時(shí)，N市市民開始在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載有關(guān)N市核燃料項(xiàng)目危害的帖子，以及呼吁“散步”的帖子，信息同時(shí)也通過手機(jī)短信、微信迅速傳播。

10月26日，長輝區(qū)部分路段發(fā)生人員聚0集、攔路堵車現(xiàn)象，并與警方發(fā)生沖突。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚0集。同時(shí)，長輝區(qū)政府發(fā)表《告全區(qū)市民書》，呼吁市民理性表達(dá)訴求，正確反映民意，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

10月28日，N市市政府在政府網(wǎng)站發(fā)布公告，明確宣布取消××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目，由于政府積極表態(tài)，事件得以平息。

在N市反核事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用，傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該事件，而此時(shí)，事件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是微博上傳播了兩天，如下圖。

N市長輝核燃料項(xiàng)目群眾聚0集事件輿論關(guān)注度走勢(shì)圖

10月27日，有關(guān)報(bào)道在微博突然爆發(fā)，出現(xiàn)了超過六千條的微博，其中，媒體機(jī)構(gòu)微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。10月24日，新浪@頭條新聞、@人民網(wǎng)、@21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體微博對(duì)長輝核燃料項(xiàng)目事件予以關(guān)注，提高了該事件在微博平臺(tái)上的關(guān)注度。27日，@鳳凰東方傳媒、@朝日新聞中文網(wǎng)等機(jī)構(gòu)也關(guān)注了26日發(fā)生的群體事件，娛樂明星@CK發(fā)布的為N市祈禱的消息被轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論三萬多次，知名網(wǎng)友@ZYB發(fā)布的關(guān)于N市長輝核燃料項(xiàng)目的長微博也被轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論三萬多次，使得該事件的微博關(guān)注度快速上升。在微博被大量轉(zhuǎn)載的同時(shí)，大量的圖片和視頻也在很多社交網(wǎng)站上流傳。

7.美沙酮，一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥，目前主要用于替代毒品以協(xié)助吸毒者戒毒。澳門政府自2009年起大力推行美沙酮維持治療服務(wù)，具體工作由社會(huì)工作局(下稱社工局)下屬的戒毒綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)。從2010年起，社工局?jǐn)M為戒毒中心另覓新址，然而，選址過程一波三折，前后遭到三個(gè)社區(qū)的反對(duì)，最終于2011年5月落址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心并展開了測試性0服務(wù)。

在澳門美沙酮選址爭議中，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)定義的差異始終出現(xiàn)在政府和居民的言辭中，政府曾多次強(qiáng)調(diào)服務(wù)站的安全性，諸如“戒毒綜合服務(wù)中心自2009年投入運(yùn)作起，社會(huì)工作局并沒有收到任何關(guān)于戒毒人員對(duì)附近居民或游客造成滋擾的投訴”“設(shè)立美沙酮服務(wù)站不會(huì)對(duì)社區(qū)有負(fù)面影響，治安反而會(huì)更好”。社工局某副局長曾形象地向居民解釋：“美沙酮就好像是糖尿病每日都要注射胰島素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去。”不僅如此，政府還組織了專家論壇，試圖用專家意見強(qiáng)化美沙酮服務(wù)站的安全性，重塑居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。然而居民們始終認(rèn)為，社區(qū)將出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患，犯罪率會(huì)急劇上升，美沙酮戒毒所將引來毒販道友聚0集、針筒遍地、治安惡化，居民們更通過實(shí)地觀察收集證據(jù)，在另一個(gè)區(qū)的美沙酮治療中心，在其附近的公園及街道，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大量針筒，這更證實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)性。

此外，在政府的風(fēng)險(xiǎn)定義中，美沙酮服務(wù)站與房屋價(jià)值似乎并不相關(guān)，因?yàn)樗鼜奈闯霈F(xiàn)在政府的新聞稿和官員的公開表態(tài)中。但對(duì)于黑沙環(huán)新填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言，美沙酮服務(wù)站的落址意味著財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。用一位女士的話來說：“這房子大家辛辛苦苦在供，很多人看得比生命還重要?！?/p>

鄰避抗議的另一焦點(diǎn)，是居民們感受到被排除在選址決策過程之外，對(duì)利益攸關(guān)的信息知道太少，知道太晚。在選址規(guī)劃階段，政府主要依據(jù)專家意見進(jìn)行封閉式?jīng)Q策，挑選出他們認(rèn)為的最優(yōu)選址，然后以別無二選的姿態(tài)對(duì)外公布，而公布消息之時(shí)，往往也是社區(qū)居民——這一重要的利益相關(guān)者首次知曉之時(shí)。遭到抗議后，政府才應(yīng)急式地與居民接觸和解釋。

第三次選址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心時(shí)，政府甚至公布了時(shí)間表：“已多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸，聽取民意，最后居民都認(rèn)同在此設(shè)美沙酮服務(wù)站??預(yù)計(jì)兩至三個(gè)月內(nèi)投入運(yùn)作?！辈?qiáng)調(diào)選址的決策依據(jù)：“首先要考慮的是專家的意見、鄰近地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和戒毒者的需要?！蓖瑫r(shí)從公民責(zé)任的角度呼吁：“社會(huì)各界尊重接受美沙酮治療人士的權(quán)利?！?/p>

然而，居民們認(rèn)為政府與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體的接觸并不代表決策過程是公開的，被他們多次放在公開信的頭條反對(duì)理由是：“政府對(duì)本區(qū)居民實(shí)行不咨詢的強(qiáng)硬政策，令居民受到傷害并十分反感。”進(jìn)而，居民把政府公布消息的舉動(dòng)，視為“擅自”行為;把政府多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸得出的民意，視為“虛假民意”;把政府引以正名的專家意見和他山之石，視為“盲目跟隨”;把政府呼吁的公民責(zé)任，視為“傷口上撒鹽”;把政府的強(qiáng)硬態(tài)度，視為“大石壓死蟹”。居民們不僅多次要求政府交代決策的依據(jù)，更多次提出要與做決策的官員和專家公開對(duì)話，討個(gè)“說得通”的說法。

可見，澳門政府在美沙酮服務(wù)站選址上體現(xiàn)出“決定—宣布—辯護(hù)”的決策特征。然而，世界經(jīng)驗(yàn)表明，在居民不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利捍衛(wèi)能力面前，這種家長式的決策風(fēng)格、從上至下的決策過程和先發(fā)制人的設(shè)址策略在鄰避設(shè)施的選址問題上再難奏效。研究表明，鄰避設(shè)施選址只有通盤考慮和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、心理、環(huán)境、交通等各方面因素，尤其是得到選址社區(qū)的認(rèn)同和配合，才能促進(jìn)設(shè)施順利落址。也就是說，鄰避設(shè)施選址決策應(yīng)滿足多個(gè)目標(biāo)，它不僅是技術(shù)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。

8.德國在固體廢物處理設(shè)施選址中嘗試了合作討論的模式，將選址過程劃分為明確問題、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和反感評(píng)價(jià)三個(gè)階段，在每個(gè)階段都納入了公眾討論，允許公眾將獨(dú)立的調(diào)查證據(jù)帶到討論平臺(tái)上并給予充分的考慮。加拿大在解決鄰避問題的過程中，環(huán)保法律授權(quán)當(dāng)?shù)卣M織召集決策討論會(huì)，建立危險(xiǎn)設(shè)施的信息披露制度，明確了選址企業(yè)、技術(shù)專家和普通公眾搜集、使用相關(guān)證據(jù)的平等權(quán)利。

英國學(xué)者山姆·吉爾用自己身邊的例子解釋“我為什么不抗議居住地的垃圾焚燒廠”。在他居住的倫敦南部的德特福德，坐落著一座垃圾焚燒廠，它每年焚燒約42萬噸城市居民垃圾，并將之轉(zhuǎn)換成熱能和電能供應(yīng)給當(dāng)?shù)鼐用?。?shí)際上，這個(gè)垃圾焚燒廠1994年剛建成時(shí)也曾引起爭議。2002年，非政府組織“綠色和平”也曾組織過直接的抗議活動(dòng)，提醒人們關(guān)注二英污染。當(dāng)?shù)鼐用褚餐对V焚燒的粉塵，并質(zhì)疑倫敦議會(huì)。而今天為什么大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝丝梢越邮苓@樣的做法呢?吉爾認(rèn)為，關(guān)鍵在于參與、透明和信任。在歐洲有一項(xiàng)規(guī)定，那就是各國都有自己的“歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫，任何人都可以隨時(shí)登錄這個(gè)數(shù)據(jù)庫，檢查大氣中潛在的有毒物質(zhì)、水以及土壤等數(shù)據(jù)。只要查一下就可以獲知：2012年，德特福德的垃圾焚燒廠向大氣排放了15噸氨，但沒有二英。另外，這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過獨(dú)立核實(shí)和反復(fù)核對(duì)的。如果居民對(duì)此不放心，還有權(quán)閱讀該工廠對(duì)環(huán)境影響的全面評(píng)估報(bào)告，包括在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研等。如果想了解更多的信息，還可以提交知情權(quán)的申請(qǐng)。同時(shí)，該設(shè)施也對(duì)公眾開放，可以參觀。

香港特區(qū)政府興建可能引發(fā)居民厭惡的設(shè)施，均能做到公開透明。無論最終能否興建，都經(jīng)過充分的社會(huì)討論，按程序進(jìn)行。這套程序包括選址、環(huán)境評(píng)估、地區(qū)咨詢、向立法會(huì)申請(qǐng)撥款等。市民也能通過司法渠道進(jìn)行維0權(quán)。2010年，香港66歲的老太太朱綺華就港澳大橋香港段兩份環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告向法院申請(qǐng)司法復(fù)核，稱該報(bào)告未評(píng)估在空氣質(zhì)量指標(biāo)中應(yīng)提及的污染物，要求推翻特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。2011年4月，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2009年完成的環(huán)保報(bào)告無效。

在鄰避設(shè)施選址的實(shí)踐探索中，公平談判、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、利益平衡等措施得到廣泛運(yùn)用。美國在1980年就制定法律，規(guī)定類似垃圾處理這類有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目必須預(yù)留充足的基金，用于對(duì)可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償。1990年美國制定的設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則不再提倡行政命令形式，而是鼓勵(lì)“通過志愿程序得出可接受選址”和“考慮競爭選址程序”。這種志愿和競爭選址的程序，是把選址的權(quán)利返還給社區(qū)民眾，由他們自己去衡量設(shè)施設(shè)置帶來的利弊得失，從而決定是否接受設(shè)施建造。20世紀(jì)90年代初，美國紐約州為所轄縣市提供了一個(gè)建設(shè)固體廢物填埋場的機(jī)會(huì)，一個(gè)擁有1300名居民的社區(qū)在自愿選址中積極回應(yīng)，這個(gè)社區(qū)在建立新的填埋場時(shí)會(huì)得到100萬—200萬美元的利益補(bǔ)償，所以，大部分居民感到建設(shè)固廢填埋場讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面獲得了改善。

臺(tái)灣現(xiàn)有20座大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠，其早年興建時(shí)，也遭到選址周邊居民反對(duì)，早期居民的口號(hào)是“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。為了得到理解和支持，當(dāng)局推出了“敦親睦鄰”政策，制定了嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策宣傳、建立“環(huán)?；仞仭睓C(jī)制等措施。在臺(tái)北，焚燒廠每燒1噸垃圾就要拿出200元新臺(tái)幣，作為給居民的回饋金，用于支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民眾福利。此外，一些垃圾焚燒廠在廠區(qū)或周邊建有網(wǎng)球場、溫水游泳池、健身房和圖書室等設(shè)施，免費(fèi)或低價(jià)供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補(bǔ)償。如新竹垃圾焚燒廠，它是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共康樂中心和休閑中心，其綠化做得非常好，沒有臭味，甚至還邀請(qǐng)著名華裔建筑師貝聿銘來設(shè)計(jì)焚燒爐的外形。

二、作答要求

當(dāng)前一些地方政府在城市設(shè)施建設(shè)中頻頻遭遇鄰避困難，請(qǐng)你寫一篇議論文，分析這一問題出現(xiàn)的原因。

要求：1.參考給定材料，可不拘泥于材料。2.題目自擬，觀點(diǎn)明確，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，論證充分，語言流暢。

3.不要大段摘抄材料。

4.作答在答題卡的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。

5.字?jǐn)?shù)在1200—1500字(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格)。

2015廣州市公務(wù)員考試申論真題解析整理如下，僅供參考。

從社會(huì)治理的高度審視鄰避困境

社會(huì)發(fā)展要激發(fā)力量，離不開社會(huì)治理方式的創(chuàng)新；社會(huì)方式的不斷創(chuàng)新，更有賴于民眾信任的支撐。鄰避困境讓我們看到了社會(huì)管理技術(shù)的更新，卻看不到社會(huì)管理中的公眾參與。讓我們看到社會(huì)發(fā)展給城市帶來的硬件更新，卻看不到社會(huì)發(fā)展應(yīng)該有的權(quán)益保障。這些社會(huì)治理普遍存在的困境在鄰避困境中更是凸顯的淋漓盡致。

黨中央從全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的高度對(duì)社會(huì)治理提出了許多重要的論述，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)問題的重視，更是一種警示，警示我們必須要重視改革發(fā)展過程中的種種問題，毫無疑問，也要重視鄰避困境中映射出的種種矛盾。

這是一場公眾參與意識(shí)提升和政府決策不透明的矛盾

目前，民眾在鄰避項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估方面的參與缺失，民眾并不能感受到政府對(duì)涉及到他們根本利益的鄰避設(shè)施存在任何的透明意識(shí)。許多鄰避設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目公布之前，大家并不知曉具體的細(xì)節(jié)和內(nèi)容，突然的公示讓群眾難以接受。就算是政府做出合理的解釋和論證，群群眾對(duì)此還是不信任，這種不信任不僅會(huì)阻礙項(xiàng)目的實(shí)施，甚至?xí)l(fā)鄰避困境中最極端的沖突事件。只有在公眾相信鄰避項(xiàng)目不會(huì)造成較大的影響，或者這種影響在技術(shù)的可控范圍之內(nèi)時(shí)，才會(huì)真心地接受鄰避項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)鄰避項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估要么抵制公眾的參與，要么就是一種虛假評(píng)估。所以這種不參與，不透明，自然會(huì)引發(fā)不信任，這種不信任自然會(huì)引發(fā)鄰避困境。

鄰避困境背后凸顯的是依法決策機(jī)制不完善的矛盾。我們并沒有把把公眾參與，專家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，沒有確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開。我國的鄰避設(shè)施在選址過程中仍然許多都遵循“‘決定-宣布-辯護(hù)’的模式，在這種模式之下，初期依靠專家封閉決策，很少與公民進(jìn)行互動(dòng)。當(dāng)宣布這種決策時(shí)，如果這種決策受到居民的質(zhì)疑，政府則會(huì)聚焦于決策的論證和辯護(hù)，要么召開會(huì)議，要么在官網(wǎng)上不段的發(fā)布證據(jù)，而鄰避沖突更多表現(xiàn)為一種情緒性反映，當(dāng)然，他們的情緒不僅僅是因?yàn)樗麄儾荒芙邮軟Q定自己命運(yùn)和前途決策上的失語，也不僅僅是想表達(dá)自己對(duì)這種無力狀態(tài)的不滿，更多的是的鄰避設(shè)施觸動(dòng)了自己的根本利益。

這是一場民眾維權(quán)能力提升和利益把握不平衡的矛盾

列寧曾經(jīng)說過：“利益觸動(dòng)每個(gè)人的神經(jīng)”，無論是中國還是美國普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺和反感，因?yàn)檫@些設(shè)施關(guān)乎每個(gè)人的呼吸和飲水，關(guān)乎每個(gè)人的健康和前途，關(guān)于每個(gè)人的心理和財(cái)產(chǎn)，觸及利益的時(shí)候，出于人的本能會(huì)站出來表達(dá)自己的訴求。在訴求沒有充分的滿足，甚至根本就沒有得到滿足的時(shí)候，人們會(huì)選擇抗議，最終出現(xiàn)鄰避型事件，引發(fā)鄰避困境。

那么我國的城市發(fā)展過程中，能否像臺(tái)灣的大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠，免費(fèi)或低價(jià)供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補(bǔ)償？能否像定美國那樣，有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目必須預(yù)留充足的基金，用于對(duì)可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償，能夠讓居民感到在經(jīng)濟(jì)方面獲得了補(bǔ)償？能否讓每個(gè)利益受到威脅的民眾，從這樣的生活的大變動(dòng)中感受到政府給出的誠意和關(guān)懷。這就需要完善利益補(bǔ)償機(jī)制，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。也需要政府引導(dǎo)人們理性表達(dá)訴求，理性參與公眾討論。

這是一場輿論推動(dòng)升級(jí)和前期引導(dǎo)不重視的矛盾

在PX化工項(xiàng)目和核工業(yè)集團(tuán)公司的核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，我們同時(shí)看到了網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用。這是互聯(lián)網(wǎng)科技迅速發(fā)展和普及的必然結(jié)果。媒體不斷的介入到社會(huì)事件中，有時(shí)候可以正面引導(dǎo)輿論，但更多是互聯(lián)網(wǎng)使用中是一種看客心態(tài)，不斷在網(wǎng)絡(luò)中煽動(dòng)個(gè)造勢(shì)，讓局面越來越容易偏離可控的軌道。加之社會(huì)大眾普遍存在跟風(fēng)的心態(tài)，鄰避困境成為必然。

當(dāng)這種局面出現(xiàn)了，政府除了要立即站出來解釋和說明，更應(yīng)該反思項(xiàng)目公示之前我們的工作到位了嗎？僅僅是邀請(qǐng)2名村民代表參加考察，僅僅在環(huán)評(píng)網(wǎng)站上刊登環(huán)評(píng)公告，恐怕并不能讓每個(gè)人都知曉項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和意義，更不能獲得百姓的支持。就算的有的公共設(shè)施是利大于弊，是生活必需，也會(huì)在這種缺乏正確輿論導(dǎo)向中被越來越多的人反感和不信任。政府不僅要評(píng)估項(xiàng)目的可行性，評(píng)估選址的科學(xué)性，更應(yīng)該評(píng)估群眾的反映和接受程度。

在改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，在破解鄰避困境的關(guān)鍵時(shí)期，最大程度吸納人民群眾參與改革發(fā)展，最大程度引導(dǎo)全體人民理性維護(hù)自己的利益，最大程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，就能激發(fā)社會(huì)整體的創(chuàng)造力，就能有眾志成城的民意支撐，就能始終有破浪前行的不竭動(dòng)力。

第五篇：2014國考申論地市級(jí)真題

2014年國家公務(wù)員考試申論真題（地市級(jí)）

給定資料：

1、27歲的小鄒認(rèn)真的考慮了幾次之后，還是決定不去參加周日約定好的教友福音會(huì)，他確實(shí)需要傾訴，但肯定不是向神父。到目前為止，至少他并不認(rèn)為自己已經(jīng)到了需要求助于某種宗教的地步。

身高1.74米，體重150斤，在北方城市的機(jī)關(guān)大院內(nèi)，這幾乎是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)身材。當(dāng)小鄒回顧自己進(jìn)入“體制”的四年，注視著自己不論從體型還是心理，都逐漸被“體制”化，甚至連血壓、血脂也與周圍的同事趨同時(shí)，面對(duì)著在外人看來“很順”的處境，他有了一種莫名的騷動(dòng)。

對(duì)于這份職業(yè)，小鄒的理解來自于四年間循環(huán)往復(fù)的工作節(jié)奏，作為一個(gè)普通工作人員，他只不過是需要在每個(gè)時(shí)間段內(nèi)完成“規(guī)定動(dòng)作”，雖不能消極怠工，但也不需要超額完成任務(wù)，四年來的工作天天如是，沒有什么波瀾。

最近一段話時(shí)間，感覺有些困惑的小鄒，周末經(jīng)常到一家心理診所，就青年社會(huì)心理問題進(jìn)行咨詢。事實(shí)上，小鄒并不認(rèn)為自己心理有問題，他只是想印證一下自己的某些想法是否合乎常理。結(jié)果很意外，當(dāng)需要向心理醫(yī)生介紹自己的情況時(shí)，小鄒這位當(dāng)年大學(xué)校園里的校報(bào)寫手竟然發(fā)現(xiàn)自己無從談起，他心想“或許是事情太多，沒辦法很完整的表述清楚”。

“說真的，目前這個(gè)工作節(jié)奏是五十歲以上人的節(jié)奏，對(duì)我來說這個(gè)節(jié)奏感覺上有點(diǎn)壓抑?！毙∴u思考著，一字一頓的說，“有時(shí)我在想，我會(huì)不會(huì)真的習(xí)慣這種節(jié)奏，換句話說，是不是已經(jīng)被這種節(jié)奏所禁錮，永遠(yuǎn)失去某些競爭力了呢！”

有一段時(shí)間，小鄒曾經(jīng)嘗試著改變自己的節(jié)奏，對(duì)于自己分內(nèi)應(yīng)為的工作一絲不茍，提高工作效率，而對(duì)于非分內(nèi)的工作，熟悉業(yè)務(wù)流程的他也盡量幫著跑，他希望這樣能夠時(shí)刻讓自己處于一種高效率的工作狀態(tài)中，“不會(huì)有被社會(huì)主流拋棄的感覺”。

然而，小鄒很快放棄了這種做法。因?yàn)樗@樣的工作態(tài)度，讓周圍的同事極不適應(yīng)，經(jīng)常有人認(rèn)為他是多管閑事；領(lǐng)導(dǎo)也找他談話，希望他能夠“穩(wěn)重一些”。到了發(fā)薪日，小鄒的薪水也仍然是那個(gè)很少變化的數(shù)字。

面對(duì)心理醫(yī)生的時(shí)候，小鄒把自己這種情況總結(jié)為和體制節(jié)奏有些不搭調(diào)，他夢(mèng)想能有所改變。

小鄒對(duì)于自己的收入也是不滿的。以小鄒的收入，如果僅僅是正常生活并不存在任何問題，當(dāng)然，這一切都必須建立在不買房的情況下。

但，小鄒必須買房，而且已經(jīng)買了房。他說：“這既是對(duì)女友的承諾也是對(duì)自己的要求，更是在心理上認(rèn)同自己的一個(gè)標(biāo)尺?！?/p>

購買了期房的小鄒到今年年底就能拿到自己那個(gè)兩居室的鑰匙了，和大多數(shù)同事一樣，小鄒也把房子買在了房價(jià)較低的郊區(qū)，而這意味著小鄒不但要考慮買一輛汽車代步，還要考慮如何忍受上下班時(shí)段惱人的交通和攀升的油價(jià)。

小鄒對(duì)于買車抱持著一種幻想，但他心里非常清楚，以他目前的收入和儲(chǔ)蓄，能償還每個(gè)月1800的購房貸款已經(jīng)很不容易，買車基本上是一個(gè)短期不可能完成的任務(wù)。

已經(jīng)還了兩年貸款的小鄒隨口就能夠報(bào)出自己資金的大致去向：2800多元的月收入再還完1800多元的貸款之后，1000元的生活費(fèi)用幾乎讓他每月都捉襟見肘?！叭绻s上親戚朋友結(jié)婚，生小孩需要隨禮，我可能還要向父母借錢。”

其實(shí)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)不安且不滿的小鄒并不是沒有想過跳槽，然而，他的顧慮幾乎同他的渴望一樣多。

非常穩(wěn)定的“吃皇糧”生活對(duì)于小鄒的誘惑仍然非常大，至少能夠還貸款，至少可以有一定的社會(huì)地位，而一旦投身于滾滾洪流的社會(huì)，這一切都可能不復(fù)擁有。這幾乎是小鄒不能夠承受的?！拔也荒苣米约汉团笥训膶懋?dāng)兒戲，我需要穩(wěn)定?！?/p>

然而，小鄒的女朋友卻并不這樣看，她經(jīng)常問小鄒，每月就這點(diǎn)死工資，自己覺得值嗎？這時(shí)的小鄒經(jīng)常是撇撇嘴，不再言語。

其實(shí)，看著自己女友研究生畢業(yè)后七八千元的月收入，小鄒感到欣慰的同時(shí)，也面臨極大壓力，“那是一種無形的壓力，有時(shí)候卻實(shí)心里很別扭”。

小鄒非常清楚自己的位置，他認(rèn)為以自己的能力，在沒有特殊機(jī)遇的情況下，最好能夠在35歲之前就獲得職務(wù)晉升，如果達(dá)不到，今后就不太可能再進(jìn)一步，但總的來說，工資也在漲，只要不犯錯(cuò)誤，至少是安全的。

是否應(yīng)該用永久的安全換取僅僅是可能的發(fā)展機(jī)會(huì)？這是小鄒頭痛的一件事，畢竟，魚和熊掌不可兼得，對(duì)于接近而立之年的小鄒來說，馬上就要面臨結(jié)婚、生子等一系列問題，而一旦跳槽，這一切肯定要推遲，這是他并不愿意看到的。

跳不跳槽這個(gè)問題，已經(jīng)困擾了小鄒一年多，時(shí)至今日，他讓然沒有下定決心?！跋蛭疫@樣的人多了去了，既然大多數(shù)都選擇了繼續(xù)，肯定是有一定道理的，雖然我的心在躁動(dòng)，但我真的不知道該如何抉擇?！?/p>

第1頁

2.近年來頻發(fā)的地震不僅使震區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，人民生命財(cái)產(chǎn)受損，而且還嚴(yán)重影響了災(zāi)區(qū)民眾的精神健康。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)許多人有與焦慮有關(guān)的不良情緒和身體、行為反應(yīng)。在被調(diào)查者中，有恐懼感者接近總數(shù)的60%，有分離焦慮感者接近65%，超過60%的人為自己及家人的未來擔(dān)憂。不僅如此，大約25%的被調(diào)查者還感到無法面對(duì)未來，近70%的人希望獲得社會(huì)各界的心理援助。

幫助遭受自然災(zāi)害的人民從巨大的內(nèi)心傷痛中走出來，以積極良好而堅(jiān)強(qiáng)的心態(tài)面對(duì)災(zāi)后的生活，需要行之有效的心理援助。但是心理專家數(shù)量是有限的，如何以有限的心理專家力量幫助更多的人迅速調(diào)整心態(tài)呢？

由一個(gè)健康公益網(wǎng)絡(luò)組織的心理援助專家團(tuán)，結(jié)合心理救援的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提議開展一項(xiàng)溫馨的災(zāi)區(qū)心理安撫活動(dòng)，即通過代表“心理救援在進(jìn)行”含義的火紅綢帶在災(zāi)區(qū)廣泛傳播，將心理關(guān)懷迅速傳播到災(zāi)區(qū)的每一個(gè)角落。專家團(tuán)把這一活動(dòng)命名為“火紅綢帶心理救援行動(dòng)”。

飛揚(yáng)的火紅綢帶，能帶給人以溫暖、安全、激情、希望的感受。心理學(xué)家經(jīng)常以火紅色對(duì)經(jīng)受災(zāi)難重創(chuàng)需要安撫的對(duì)象進(jìn)行心理激勵(lì)暗示。

當(dāng)人們回到廢墟看望自己坍塌的家園時(shí)，一條廢墟上飄揚(yáng)的火紅綢帶能給他們悲傷的心靈帶來充滿希望的激情；當(dāng)人們?cè)诟鞔筢t(yī)院公告欄前尋找自己失散或失蹤的親人時(shí)，公告欄上飛揚(yáng)的火紅綢帶能給焦急的人們帶來溫馨的慰藉和安撫；當(dāng)救援人員從廢墟中抬出生還者時(shí)，為其系上一條火紅的綢帶，能從心理意義上給他們一份堅(jiān)定而積極的暗示；從事心理援助的專家和志愿者手臂上輕系的火紅綢帶，能夠給每一位接受心理安撫的百姓安全和樂觀的喻示；幸免受創(chuàng)的人們主動(dòng)系上意味著心理援助的火紅綢帶，能夠向不幸的同胞傳達(dá)自己衷心的祝福。

火紅的“心理援助”綢帶飄揚(yáng)在坍塌的廢墟上，輕系在實(shí)施心理救援的專家手臂上和受災(zāi)地區(qū)老百姓的手腕上，懸掛在每一輛過往車輛的車鏡上，可以向整個(gè)災(zāi)區(qū)的人民傳遞愛的溫暖。心理援助到哪里，代表“心理援助在進(jìn)行”的火紅綢帶就系到哪里，可以讓災(zāi)區(qū)人民在跳動(dòng)的國旗紅中感受到黨和國家的溫暖關(guān)懷無處不在，從火紅的綢帶上感受到未來生活的召喚和重建家園的信心。

當(dāng)火紅的綢帶遍布災(zāi)區(qū)，成為心理援助的某種象征符號(hào)時(shí)，心理援助會(huì)達(dá)到更好的效果。美好的心理安撫無處不在，人們的恐懼和焦慮就會(huì)漸漸衰減。

3.F市自2012年2月份實(shí)施心理健康促進(jìn)項(xiàng)目以來，著力構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，努力創(chuàng)新模式，持續(xù)推進(jìn)健康心理工作。以下是F市心理健康促進(jìn)項(xiàng)目大事記。

2月20日，成立由分管副市長為組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和聯(lián)絡(luò)員，制定試點(diǎn)工作方案和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。

2-3月，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確立相關(guān)會(huì)議機(jī)制，及時(shí)策劃，部署各項(xiàng)心理健康干預(yù)活動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。啟動(dòng)項(xiàng)目以來，共部署了3次大型會(huì)議的籌備工作。

5月初召開試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)、啟動(dòng)會(huì)議。會(huì)議通過了項(xiàng)目實(shí)施草案，布置了工作進(jìn)度的三個(gè)階段，強(qiáng)化配合與落實(shí)。

5月底召開了項(xiàng)目成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，部署了重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施方案，啟動(dòng)了心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)成立的籌備工作，提出了國家心理咨詢師三年培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)建立了項(xiàng)目工作緊張情況每月一報(bào)制。

7月，組成建立心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)，有團(tuán)體會(huì)員39家。市衛(wèi)生局投入20萬元建立了市心理健康輔導(dǎo)中心，全市初高中均成立了學(xué)生個(gè)體心理輔導(dǎo)室，四所高中配備了8名專職心理輔導(dǎo)教師。投入40萬元改建了F中學(xué)的心理咨詢中心，中心面積均為280平米，內(nèi)設(shè)接待室、個(gè)別輔導(dǎo)室、團(tuán)體輔導(dǎo)室、音樂放松室、情緒宣泄室、心理沙龍室、心理沙盤室。

8月，在某服飾有限公司以現(xiàn)場會(huì)的形式，組織幾個(gè)社區(qū)的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，部署了社區(qū)心理咨詢站點(diǎn)建設(shè)工作的進(jìn)度安排和心理干預(yù)服務(wù)模式，全市建立市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)一部門一社區(qū)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)間相互協(xié)作，資源整合，緊密配合。

9月，市總工會(huì)的職工心理咨詢室、婦聯(lián)的女性職工心情舒緩中心和殘聯(lián)的心理咨詢所，開始為企業(yè)職工、廣大婦女和殘疾人服務(wù)。該是12個(gè)文明社區(qū)都成立了心理咨詢室，11個(gè)社區(qū)完成了心理干預(yù)室的籌建工作。

10月，市婦聯(lián)開通了首條“女性心情舒緩熱線”。市殘聯(lián)開設(shè)心理疏導(dǎo)室，專職開展殘疾人及其家屬心理健康服務(wù)。全市初高中初設(shè)立個(gè)體心理輔導(dǎo)室外，還加強(qiáng)了學(xué)生心理課程建設(shè)，初中二年級(jí)每班每兩周開設(shè)一節(jié)心理健康活動(dòng)課，高中一年級(jí)每班每月至少開設(shè)一節(jié)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課。

9月，市總工會(huì)的職工心理咨詢室、婦聯(lián)的女性職工心情舒緩中心和殘聯(lián)的心理咨詢所，開始為企業(yè)職工、廣大婦女和殘疾人服務(wù)。該市12個(gè)文明社區(qū)都成立了心理咨詢室，11個(gè)社區(qū)完成了心理干預(yù)室的籌建工作。

10月，市婦聯(lián)開通了首條“女性心情舒緩熱線”。市殘聯(lián)開設(shè)心理疏導(dǎo)室，專職開展殘疾人及其家屬心理健康服務(wù)。全市初高中除設(shè)立個(gè)體心理輔導(dǎo)室外，還加強(qiáng)了學(xué)生心理課程建設(shè)，初中二年級(jí)每班每兩周開設(shè)一節(jié)心理健康活動(dòng)課，高中一年級(jí)每班每月至少開設(shè)一節(jié)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課。

10月10日為第21個(gè)世界精神衛(wèi)生日，市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)在X社區(qū)開展市抑郁癥篩查日大型活動(dòng)，活動(dòng)以“藝術(shù)·心靈·生活”為主題，宣傳活動(dòng)呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾參與性高的特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了心理健康教育覆蓋面和知識(shí)普及面。

10月中旬，聘請(qǐng)7位精神科專家，為全市心理健康促進(jìn)工作提供技術(shù)支持，定期到F市心理健康輔導(dǎo)中心坐診和開展教學(xué)、學(xué)術(shù)活動(dòng)。

10月下旬，衛(wèi)生局招聘了1名醫(yī)學(xué)心理專業(yè)的大學(xué)生，充實(shí)市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)學(xué)心理專業(yè)人才隊(duì)伍，制定并實(shí)施了國家心理咨詢師三年培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃，爭取到2014年，培養(yǎng)200名國家級(jí)心理咨詢師。

12月，開展心理社團(tuán)、心理活動(dòng)周、校園心理劇匯演等一系列創(chuàng)新性活動(dòng)。Y社區(qū)組織了22名“知心姐姐”，和社區(qū)干部一道接受了心理健康知識(shí)系列培訓(xùn)。

12月21日，F(xiàn)市日?qǐng)?bào)推出了“F市先行試水社會(huì)心理健康促進(jìn)機(jī)制建設(shè)”的衛(wèi)生專版，刊登了市心理咨詢師培訓(xùn)及市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)成立等信息，公布了各心理健康輔導(dǎo)中心咨詢時(shí)間和熱線咨詢電話。

2013年1月，市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)結(jié)合健康生活方式日大型廣場活動(dòng)，共展出宣傳版面28塊，發(fā)放宣傳資料3種10000份。

4.某網(wǎng)站發(fā)表了題為《談?wù)勣D(zhuǎn)型期青年社會(huì)心理問題》的署名文章：

隨著市場化進(jìn)程的日益深入，經(jīng)濟(jì)收入成為社會(huì)地位的重要指標(biāo)之一，而青年階段則迎來生命周期中，“需要與擁有之間得倒錯(cuò)規(guī)律”，即在有不同階段所構(gòu)成的人生發(fā)展的過程中，在最急需各種資源的青年階段，個(gè)人能擁有的東西還非常有限；而到了對(duì)各種資源需求較少的“成功階段”，個(gè)人則又擁有了很多東西。因此，青年階段正處在一個(gè)百需待補(bǔ)的特殊時(shí)期，金錢“焦慮”成為一種很現(xiàn)實(shí)的心態(tài)。

在傳媒發(fā)達(dá)、信息爆炸今天，青年接受信息的速度和數(shù)量在一定程度上都超了中老年人，但是，這種“現(xiàn)在感”的過于強(qiáng)大，則造成了青年對(duì)于國家歷史、甚至是近代史上一些重要事件和任務(wù)的知識(shí)量很少；在我們當(dāng)今的各類教育中，缺少一些有效的歷史知識(shí)傳播方法，則是導(dǎo)致青年難以形成相關(guān)歷史意識(shí)的重要原因之一，因此，有效地加強(qiáng)和豐富具有歷史感的各種教育，以及進(jìn)一步創(chuàng)新愛國教育、英雄主義教育，在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，不僅是必不可少的，而且是非常迫切的。

近年來，誠信問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)研討的熱點(diǎn)，青年中的“失信”現(xiàn)象也時(shí)有“曝光”，如個(gè)人貸款中的違約現(xiàn)象等，盡管我們逐漸增加了更多的法律法規(guī)來調(diào)整社會(huì)行為，但是，作為現(xiàn)代社會(huì)中有效交往最重要的心理機(jī)制，誠信仍然在人們生活中扮演著不可替代的角色。較高的誠信度，不僅是人們減少交往代價(jià)、提高活動(dòng)效率的基礎(chǔ)，而且也成為更高級(jí)文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，給社會(huì)成員造成了各種壓力，從而較易引發(fā)心理問題。當(dāng)今青年由于出生和成長在較優(yōu)越的生活環(huán)境當(dāng)中，所以，心理承受力便顯得相對(duì)較弱，而這一點(diǎn)又會(huì)成為導(dǎo)致心理疾患的重要原因。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國約有3000萬青少年存在不同的心理問題，其中，中小學(xué)生中的心里障礙者占21%——32%；大學(xué)生中的心理障礙者占16%——25%，而且還呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，心理問題不僅會(huì)影響人格發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致自殺等極端行為的出現(xiàn)。因此，增強(qiáng)青年的心理承受力，減少心理問題的發(fā)生，無疑成為需要各個(gè)方面給與關(guān)注的重要課題。

作為人生歷程中的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，青年期的一個(gè)重要任務(wù)就是個(gè)體要進(jìn)行自我心理調(diào)整，形成穩(wěn)定的人格系統(tǒng)，在著名心理學(xué)家埃里克森眼中，這種心理任務(wù)的完成在傳統(tǒng)社會(huì)里通常能夠比較順利，因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)具有較高的同質(zhì)性、穩(wěn)定性，而在現(xiàn)在社會(huì)則不可能順利，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)出較高的異質(zhì)性、變遷性。因此，現(xiàn)代社會(huì)青年想要迅速而明確地確立自我并非易事。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型日益加劇的情況下，有些青年人的價(jià)值觀念和社會(huì)心態(tài)中出現(xiàn)了某些困惑現(xiàn)象，其原因主要有兩個(gè)，一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的規(guī)范缺失，由于舊的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范有的已經(jīng)失效，新的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范一時(shí)還不完備，而使一些青年心無所依，二是標(biāo)準(zhǔn)多元化導(dǎo)致的多重困境，由于社會(huì)的日益開放所帶來的多樣化，往往造成一種一種相對(duì)化情境，于是，就會(huì)產(chǎn)生某種不確定性，從而導(dǎo)致青年出現(xiàn)困惑感，所以，盡快減少和消除青年的這種困惑感，增加確定性，是當(dāng)今社會(huì)的文化建設(shè)和價(jià)值體系建設(shè)所面臨的主要任務(wù)。

5.10月10日的世界精神衛(wèi)生日，旨在提高公眾對(duì)精神衛(wèi)生問題的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)對(duì)精神疾病進(jìn)行更公開的討論，鼓勵(lì)人們?cè)陬A(yù)防和治療精神疾病方面進(jìn)行投資。

世界衛(wèi)生組織公布的最新數(shù)據(jù)顯示，全球約有4.5億精神健康障礙患者，其中四分之三生活在發(fā)展中國家。而在大多數(shù)國家中，只有不到2%的衛(wèi)生保健資金用于精神衛(wèi)生，且每年有三分之一的精神分裂者、半數(shù)以上的抑郁癥患者和四分之三的濫用酒精導(dǎo)致精神障礙患者無法獲得簡單、可負(fù)擔(dān)得起的治療或護(hù)理。因此，精神健康障礙已經(jīng)成為嚴(yán)重而又耗資巨大的全球性衛(wèi)生問題，影響著不同年齡、不同文化、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人群。

精神衛(wèi)生專家W告訴記者，他曾經(jīng)做過一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示我國成年人中有心理問題的占29%。不過，他認(rèn)為更嚴(yán)重的問題，是目前很多人對(duì)待心理問題的態(tài)度。

“主觀認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)是主要原因，受我國傳統(tǒng)思想的影響，很多人遇到心理問題不敢去就診，怕被人看不起，”W說，“不去診治是一方面原因，另一方面原因在于社會(huì)上幫助不夠，我國心理醫(yī)生整體水平不高?！?/p>

“應(yīng)該建立心理疏導(dǎo)機(jī)制。國家應(yīng)該建立免費(fèi)的心理急救熱線，這種心理急救非常重要，同時(shí)應(yīng)該讓心理健康講座進(jìn)社區(qū)?！盬說，“關(guān)鍵是建立健全快速有效地應(yīng)對(duì)機(jī)制，把心理疾病當(dāng)成生理疾病來對(duì)待，同時(shí)嚴(yán)格心理咨詢機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“建立應(yīng)該全方位的、立體型的、由家庭學(xué)校醫(yī)院包括幼兒園和社會(huì)團(tuán)體齊抓共管的心里調(diào)適體制和機(jī)制，使其發(fā)揮積極作用，從法律上規(guī)定由各級(jí)政府和民間組織給予支持，把精神人格有缺陷的人群納入到依法治療治理的軌道上來?！狈▽W(xué)院教授H說，“作為構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，從法律上保障社會(huì)心理調(diào)適系統(tǒng)的建立非常重要。”

2013年5月1日，我國新頒布的《精神衛(wèi)生法》正式實(shí)施。H指出，這一法律對(duì)精神障礙的預(yù)防、診斷、治療和康復(fù)，精神衛(wèi)生工作的方針原則、管理機(jī)制和保障措施以及維護(hù)精神障礙患者合法權(quán)益等，都做了詳細(xì)規(guī)定。

6.提高心理健康水平，不僅要完善相關(guān)立法和建立專門的疏導(dǎo)機(jī)制，還要不斷提高教育水平，從價(jià)值觀方面解決問題。

“尊重他人和尊重自己的生病，是生命進(jìn)程中的伴隨物。就是心理健康的一個(gè)條件?！薄胺蚓又校o以修身，儉以養(yǎng)德。非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠(yuǎn)?！薄跋氩桓冻鋈魏未鷥r(jià)就得到幸福，那是神話。”“你想成為幸福的人嗎？但愿你先學(xué)會(huì)吃得起苦?！?/p>

這些關(guān)于心理健康、人生觀和幸福觀的名人名言，被有效的應(yīng)用在教學(xué)實(shí)踐中，不少教師都能通過樹立榜樣，在教學(xué)中自覺地滲透心理健康教育。蘇軾仕途坎坷而壯心不已，蒲松齡面對(duì)落第卻發(fā)奮創(chuàng)作，曹雪芹處境艱險(xiǎn)仍不輟筆耕，安徒生屢遭失業(yè)而自強(qiáng)不息，奧斯特洛夫斯基身殘志堅(jiān)卻潛心著述??這些都構(gòu)成對(duì)學(xué)生進(jìn)行挫折教育、引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待挫折的生動(dòng)教材。史馬遷忍辱十八載撰寫《史記》，司馬光苦熬十九春秋編纂《資治通鑒》，曹雪芹十年寒窗寫就《紅樓夢(mèng)》??這些感人的經(jīng)歷和遭遇給人留下的精神財(cái)富，更是對(duì)學(xué)生進(jìn)行意志品質(zhì)教育和培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良品德的絕佳教材。

B是一家心理診所的心理醫(yī)師。在她成長過程中，作家張承志的小說《北方的河》就曾經(jīng)對(duì)她如何認(rèn)知和面對(duì)生活中的缺陷起過不可磨滅的作用。“小說中的男女主人公在湟水的河床發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒有了下半截的彩陶罐子。他倆在河溝里的陶片堆里一塊塊翻找，試著把陶片對(duì)上罐子的斷口。彩陶罐漸漸地復(fù)原了，但是最后還缺腹部的一塊事中沒有找到?！盉沉浸在對(duì)小說情景的回憶中，“我記得女主人公一再感嘆：‘多美啊，可惜碎了。世上的事情多么拗人心意啊，生活也常常是這樣殘缺?！瘡拇诉@部小說就教會(huì)我一個(gè)道理：生活原本可能正是美好與殘缺的統(tǒng)一?！?/p>

B對(duì)記者說：“我特別高興加拿大作家門羅獲得了2013年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，當(dāng)年我就欣賞她的一句名言：‘幸福始終充滿著缺陷?！乙部偸窍氚堰@種幸福觀傳達(dá)給我的每一個(gè)病人?！?/p>

B稱自己也同樣是在經(jīng)歷過心理躁動(dòng)、人生觀迷茫之后，才慢慢形成了對(duì)人生和幸福的理解，“治療病人的過程對(duì)我來說，其實(shí)也是一個(gè)自我診治的過程。每個(gè)人的生命中都會(huì)在某個(gè)時(shí)段面臨心理的問題和價(jià)值觀的困惑?！?/p>

在采訪臨近結(jié)束時(shí)，B告訴記者：“我們現(xiàn)在一提起價(jià)值觀，似乎總被人嗤笑，但是心理問題的最終解決，其實(shí)與正確的社會(huì)價(jià)值觀和人生觀都有密切的關(guān)聯(lián)性，也往往決定于對(duì)生活的理解以及對(duì)幸福的體認(rèn)?！?/p>

作答要求：

一、“給定資料3”是F市實(shí)施心理健康促進(jìn)項(xiàng)目的工作大事記，請(qǐng)據(jù)此對(duì)F市所做工作進(jìn)行分類總結(jié)。（15分）

要求：分類合理，內(nèi)容全面。不超過200字。

二、“給定資料4”反映了轉(zhuǎn)型期青年人在心理方面存在的問題，請(qǐng)指出這些問題具體表現(xiàn)在哪些方面。（10分）

要求：全面、準(zhǔn)確。不超過150字。

三、某單位為了解工作人員的生活、工作情況和心理、思想狀態(tài)，打算以“給定資料1”中小鄒的情況為案例，設(shè)計(jì)一份調(diào)查問卷。假如由你具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)出該問卷內(nèi)容所應(yīng)列出的主要問題。（20分）

要求：

（1）寫出明確具體的設(shè)問；

（2）設(shè)問應(yīng)當(dāng)分類并對(duì)每類中的每個(gè)設(shè)問標(biāo)注序號(hào)；

（3）內(nèi)容全面，用于得體；

（4）不超過500字。

四、“給定資料2”中心理援助專家團(tuán)提議開展“火紅綢帶心理援助行動(dòng)”，假定在某次救災(zāi)工作中，救災(zāi)指揮部決定采納這個(gè)提議，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料2”，以專家團(tuán)的名義給參與救災(zāi)的各界人士寫一份倡議書。（15分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，指向明確；

（2）語言生動(dòng)，有感染力；

（3）不超過400字。

五、加拿大女作家門羅曾經(jīng)說過：“幸福始終充滿著缺陷?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

（3）思路清晰，語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。