第一篇：整合財政資源 提高支農(nóng)效益

整合財政資源 提高支農(nóng)效益

----武穴市財政支持新農(nóng)村建設情況匯報

武穴市財政局

近年來，武穴市財政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在上級財政部門的大力支持下，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政工作，圍繞“多予少取放活”的方針，把促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為財政工作的重中之重，充分利用財政政策、財政資金、財政服務等手段，不斷加強對“三農(nóng)”的扶持，取得了較好的經(jīng)濟和社會效果。近兩年來，全市財政用于支持“三農(nóng)”的各種資金總量為32538萬元，占財政總支出的36.2%。

一、鞏固農(nóng)村稅改成果，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策

一是落實減負政策，進一步規(guī)范涉農(nóng)收費行為。主要做到“一公開”、“兩檢查”、“三監(jiān)督”?！耙还_”，即公開各涉農(nóng)單位收費項目、標準執(zhí)行；“兩檢查”，即檢查農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的發(fā)放管理，檢查涉農(nóng)收費部門行為；“三監(jiān)督”，即輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、減負部門監(jiān)督。農(nóng)民負擔卡采用“一折通”的方式，在發(fā)放到戶中做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一填寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)放。市稅改辦、綜改辦、減負辦先后組織聯(lián)合檢查組，對各地的教育收費、建房收費、牲豬定點屠宰收費、計劃生育收費等涉農(nóng)收費項目，以及農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放情況進行了重點檢查，對檢查出的問題給予全市通報，各單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了認真整改，通過檢查督辦，有效地遏制了農(nóng)民負擔的反彈。

二是實行“雙代管”制度，進一步規(guī)范村級財務管理。依據(jù)鄂政發(fā)[2005]50號省人民政府批轉省財政廳《關于改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理辦法試行意見的通知》文件精神，2006年4月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站與財政所合并，各鎮(zhèn)處財政所設立“農(nóng)村財務服務中心”，按照“兩取消、三不變、四統(tǒng)一”的管理原則，對全市村級資金、財務實行“雙代管”。各中心按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求，在村級財務“雙代管”的前提下，通過推行村級民主理財、村級財務公開、村級財務審計制度，進一步完善了村級財務核算管理，嚴肅了財經(jīng)紀律，提高了資金使用效益，促進了農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設。三是落實“兩補”政策，進一步促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。我市糧食直補、綜合直補資金涉及到12個鎮(zhèn)處、326個村，12.4萬農(nóng)戶，面積87.5萬畝，退耕還林糧食補助資金涉及10個鎮(zhèn)處，6813戶農(nóng)戶，面積42881.5畝。2006-2007年，我市共計發(fā)放兩補資金4004.2萬元，退耕還林糧食補助資金1847.58萬元，按照全省統(tǒng)一要求，對農(nóng)民糧食直補、綜合直補資金全部實行“一折通”發(fā)放，并向全市發(fā)放了《致農(nóng)民朋友的一封信》，主要作法是“四個到位”：即認識到位、宣傳到位、程序到位、責任到位。到目前為止，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場已全面完成了“兩補”資金的發(fā)放工作，并將12.4萬戶農(nóng)戶的信息全部上網(wǎng)公布。

四是加大涉農(nóng)資金投入，進一步規(guī)范稅改轉移支付資金管理。2007年，市財政安排農(nóng)村教育資金12686萬元，危房改造資金137。23萬元。在村級運轉、農(nóng)村公共設施建設方面也加大了資金的投入力度，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定作出了貢獻。2006-2007年年，全市累計向上申報支農(nóng)項目34多個，金額達2675多萬元，我市已被列入全省30個農(nóng)機購臵補貼縣市和生態(tài)公益林補助縣市。2007年，全市預算安排教育經(jīng)費13188萬元，比上年增長42.2%；衛(wèi)生經(jīng)費1982萬元，比上年增長8.4%；稅改轉移支付資金1990萬元；社會保障和再就業(yè)經(jīng)費7016萬元，比上年增長11.6%；農(nóng)口經(jīng)費1037萬元，“以錢養(yǎng)事”資金670萬元。2006-2007年，我市村級轉移支付資金達3600萬元，主要包括五保生活費、優(yōu)撫統(tǒng)籌費、鄉(xiāng)村道路建設資金、村級辦公經(jīng)費、村干部工資及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資缺口六個方面，在管理方面我們做到了“三個確保”，即確保?？顚Ｓ?、確保撥付及時、確保獨立核算、確保全額安排，為全市配套改革的順利推進提供了財力保障。

二、落實綜合配套改革`，構建新的運行機制

一是推進財政管理體制改革。武穴市2005-2007年鎮(zhèn)（處）財政體制形式是：“收支上劃，工資直達；核定基數(shù)，超收分成；下達任務，增量返還；招商引資，定額獎勵；收支掛鉤，一定三年?！毙碌逆?zhèn)處財政管理的體制實施，為適度緩解鎮(zhèn)處財政困難、促進基層財政的穩(wěn)定高效運轉提供了可靠的財力保障。

二是推進農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革。2006-2007年，我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出達3210萬元，已有1725820人次享受門診報銷749萬元，29474人次享受住院報銷2139萬元，1080人享受慢性病補助55萬元，同時，對全市1422名參合農(nóng)民大病對象按報銷后金額10%進行第二次補償，補償金額155萬元，有效地緩解了農(nóng)民看病貴的實際困難，保障了廣大農(nóng)民群眾的身體健康。近兩年，全市共投入89.2萬元大病醫(yī)療救助資金，對299人患有大病的農(nóng)村困難群眾實施醫(yī)療救助，投入22萬元幫助15288名農(nóng)村低保戶和五保戶交納新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，投入39.8萬元幫助3988名農(nóng)村五保戶解決醫(yī)療門診費用，有效緩解了貧困群眾住院醫(yī)療費用困難。

三是推行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。2007年，根據(jù)國家和省文件精神，我市將全市初中、小學生生均公用經(jīng)費標準由15元提高至45元，足額列入年初預算，雜費資金按定額標準全額打入預算，拔付農(nóng)村義務教育專項經(jīng)費1128萬元，讓全市農(nóng)村中小學學生享受到國家免交學雜費政策的優(yōu)惠政策，第一次實現(xiàn)真正的“義務教育”，同時建立了農(nóng)村中小學校舍長效維修機制，“校財局管”財務體制改革也初步推開。

四是實施社會保障陽光工程。近兩年，全市投入農(nóng)村社會保障資金3560萬元，其中：農(nóng)村最低生活保障資金456萬元，困難群眾大病醫(yī)療救助資金286萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金2039萬元，救災資金412萬元，第一類疫苗補助資金40萬元，大中型水庫移民資金326.6萬元，有力地促進了我市農(nóng)村社會保障各項事業(yè)發(fā)展。近兩年，全市共投入農(nóng)村低保資金342萬元，加大了特困群體救助力度，保證了農(nóng)村低保戶基本生活；投入救災資金412萬元，幫助311戶倒塌房屋農(nóng)民恢復重建，對1504戶因震受損的房屋進行了維修，幫助2650戶災民度過生產(chǎn)、生活難關，全市災區(qū)社會穩(wěn)定，無一例因災上訪。

三、整合財政支農(nóng)資金，建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機制

近幾年，我市不斷總結完善各項支農(nóng)資金管理制度，強化財政資金監(jiān)督管理，規(guī)范財政資金的運作程序，進一步提高了財政資金的規(guī)模效益和使用效益。

一是整合資金投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近兩年來，財政部門整合各種支農(nóng)資金1209萬元，用于新建、改擴建提水排澇泵站38座；整修險庫6座，險堤32公里，險渠（險壩）9處；維修河閘27座等，全面提升我市農(nóng)業(yè)水利灌溉和抵御自然災害能力。2006-2007年，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總投資2078萬元，通過開發(fā)建設，項目區(qū)生產(chǎn)條件得到了極大的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力得到了較大的提高，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益得到了顯著的增長。經(jīng)測算，項目區(qū)年可新增糧食78萬公斤，棉花60萬公斤，油料45萬公斤。項目區(qū)內(nèi)直接受益農(nóng)民1萬人，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值220萬元，農(nóng)民收入增加總額115萬元，年人均增加純收入170余元。兩年來，市財政安排涉農(nóng)事業(yè)費1328萬元，新農(nóng)村建設專項資金100萬元，“以錢養(yǎng)事”市級配套資金330萬元，有力地支持農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

二是加強專項資金制度建設。根據(jù)省廳的有關制度辦法，我市制定和完善了一系列財政支農(nóng)資金管理制度和辦法，形成了比較完備的制度體系，對支農(nóng)專項資金的設立、申報、立項、分配、使用、驗收和評估等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，主要作法是“四個結合”：即資金管理政務公開相結合，以全市政務公開網(wǎng)為平臺，把新農(nóng)村建設專項資金的項目名稱、金額數(shù)目、撥付進度、使用情況及時在網(wǎng)上進行發(fā)布，便于群眾查詢，接受社會監(jiān)督；與財政投資評審相結合，確保專項資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，多途徑地構建資金安全“防護網(wǎng)”；與國庫集中支付相結合，按項目實際情況落實分配方案和撥付方式，嚴格按比例、按進度通過國庫集中撥付到項目；與政府采購相結合，做到少花錢，多辦事。

三是強化農(nóng)口主管部門財務管理。先后制訂了《武穴市財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》、《關于開展財政支農(nóng)資金管理年活動的實施方案》，在農(nóng)口主管部門普遍推行了財政四項改革，進一步強化了預算外資金管理，實行預算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌運用，規(guī)范和細化了預算編制和執(zhí)行管理，提高了農(nóng)口主管部門財政管理的整體水平。

四是加大支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度。對惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放，在將政策原原本本交給群眾、接受社會監(jiān)督的同時，加強了經(jīng)常性的檢查和督導，確?；蒉r(nóng)政策落到實處；對財政重點支農(nóng)項目實行跟蹤問效，堅持定期檢查驗收；對財政扶貧、以工代賑、退耕還林等國家重大支農(nóng)專項資金的到位及使用情況，注重日常監(jiān)管和專項檢查相結合、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督相結合，努力實現(xiàn)查漏洞、促管理、增效益的目的。

四、落實總體目標規(guī)劃，提高農(nóng)村公共服務能力

一是明確新農(nóng)村建設總體目標。我市已經(jīng)出臺了《關于進一步加強小城鎮(zhèn)建設的意見》和《武穴市社會主義新農(nóng)村建設實施方案》，明確制定了城鎮(zhèn)和村莊建設目標規(guī)劃。村莊建設目標規(guī)劃是：堅持“規(guī)劃先行，節(jié)約用地；以人為本，尊重群眾意愿；因地制宜，分類指導”的原則，重點抓好改水、改路、改廁、改廚、改圈，通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”，加快基礎設施和公共服務設施建設，發(fā)展村級公益事業(yè)，切實改善農(nóng)民人居環(huán)境，基本做到公路及村內(nèi)主干道路硬化，給水排水系統(tǒng)完善，村旁、宅旁、水旁充分綠化，住宅建設多戶連體，富有特色，實現(xiàn)村容村貌整潔。

二是以飲水工程為重點，改善農(nóng)民生活環(huán)境。兩年來，市財政共撥付農(nóng)村飲水安全省級配套資金144萬元，解決全市39個村，3.66萬人的飲水問題。2007年，我市4批農(nóng)村飲水安全項目52處工程已完工13處，完成投資802.8萬元。林業(yè)血防工程建設項目造林面積5200畝，涉及3個鎮(zhèn)5個村，總投資260萬元，到目前為止已基本完工，等待驗收。按照“一池三改”的要求，全市投資1184萬元，在全市27個行政村，3700個農(nóng)戶推廣農(nóng)村沼氣建設，成為改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，控制疫病傳播，鞏固退耕還林的“新能源工程”。

三是以道路信息為突破口，改善農(nóng)村基礎設施。2006年通村公路建設項目計劃新修公路94.3公里，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個村，總投資2953.2萬元。2007年，通村公路建設項目計劃新修公路84.5公里，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個村，總投資1816.75萬元。截至目前為止，2006年完成通村公路88.3公里，完成投資1766萬元。2007年完成通村公路26.9公里，完成投資538萬元。在全市2011個自然村中已實現(xiàn)1680個廣播電視“村村通”，在未完成“村村通”的自然村中，有267個被省發(fā)改委、廣電局列為“十一五”期間“村村通”項目任務。到目前為止，已完成58個自然村，共安排農(nóng)村公益性職能經(jīng)費28萬元。

四是盡力抓好農(nóng)村勞動力轉移培訓工作。近兩年來，我市按照“政府推動，學校主辦，部門監(jiān)督，農(nóng)民受益”的原則，大力開展訂單式職業(yè)技術培訓，強化培訓與市場，做好就業(yè)服務，共培訓農(nóng)民工1307人，走上就業(yè)崗位1276人，免收培訓費39萬元（政府補助），人均免費約300元，就業(yè)率達到95%。截至目前為止，全市免費培訓農(nóng)村勞動力897人，農(nóng)村勞動力轉移培訓857人，轉移率為95.5%，形成了培訓就業(yè)一條龍服務，增加了農(nóng)民收入。

五是努力做好財政扶貧開發(fā)工作。近兩年來，全市共投入扶貧資金397萬元，用于支持老區(qū)扶貧、科技扶貧、以工代賑和百鄉(xiāng)千村工程。

五、存在的問題及建議 ㈠存在的主要問題

1、資金的投入和使用問題。主要表現(xiàn)在：政府財政資金投入量仍然有限，新農(nóng)村建設資金缺口大；金融資金和民間資金介入力度不夠；公共資金來源和去向過于分散，項目之間缺乏有效銜接和配套，效益低下，存在相當程度的浪費。

2、農(nóng)村基礎設施落后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件較差。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村交通運輸難，建、養(yǎng)、管脫鉤，建設資金不足，建設期延長，質量堪憂；小型農(nóng)田水利設施嚴重不足，農(nóng)村人畜飲水困難，特別是飲水安全問題尤其突出；現(xiàn)存的水利設施渠系不配套，原有的損毀嚴重，農(nóng)業(yè)抗災能力不強，3、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病就醫(yī)難。表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生費用昂貴，農(nóng)民看不起病醫(yī)不起??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設施差，醫(yī)療人員少，醫(yī)療水平低；農(nóng)村醫(yī)療預防體系不健全。與此同時，農(nóng)村五保戶、特困戶等弱勢群體生活困難，特別是居住條件差、環(huán)境惡劣問題在貧困地區(qū)尤其突出，扶貧工作任務艱巨。

4、糧食直補、綜合直補統(tǒng)計數(shù)據(jù)依據(jù)存在誤差，特別是播種面積問題導致資金不能按時兌現(xiàn)。

㈡對策及建議

1、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。具體來說主要是抓好五件事：一是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點要盤大盤強生豬、油菜、水產(chǎn)、山藥生姜等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大糧食、棉花、水果、茶葉、禽類、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，使品種更優(yōu)、基地更大、產(chǎn)業(yè)更高、流通更活、效益更好、前景更方；二是大力培育龍頭企業(yè)。要加大對龍頭企業(yè)的培育、扶持力度，積極引導龍頭企業(yè)建基地連農(nóng)戶，走貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的發(fā)展之路。要以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點，鼓勵種養(yǎng)大戶、運銷大戶和經(jīng)濟人隊伍發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，全面提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；三是加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。力爭到2010年，創(chuàng)省級以上優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品精品名牌10個；四是加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設。要充分利用武穴的商貿(mào)流通優(yōu)勢，扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”建市場工作；五是積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進龍頭企業(yè)技術改造和設備更新增強龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，抓好農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，提高科技對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的貢獻率。

2、整合財政資源，積極發(fā)揮財政資金的引導作用。建議對支農(nóng)專項資金實行跨部門、跨級次整合，捆綁使用、集中投入，形成合力，集中解決一批農(nóng)民群眾關心、社會關注的重大問題。在資金投入上，更多地采用直接補貼、先建后補、以獎代補等方式，形成“互動”，引導農(nóng)民配套投入到“戶辦工程”建設上來，形成在國家投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民投 工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的機制。發(fā)揮財政資金的粘合作用，引導金融資金和民間資本投入農(nóng)村建設，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金(包括“雙扶”資金)存量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。采取投資入股、貸款貼息、直接補貼或有償扶持等方式，解決龍頭企業(yè)和骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資金短缺問題。完善專項資金管理制度，規(guī)范專項資金撥付程序，對每筆項目資金具體目標、責任、進度，并制定“財政專項資金項目績效考評辦法 ”，建立起財政資金的追蹤問效和反饋機制，對專項資金從論證、資金撥付、使用到效益評估實行全過程的監(jiān)督。

3、加大監(jiān)督檢查力度，建立規(guī)范有效的管理機制。要繼續(xù)健全和完善以“項目指南、因素計算、客觀分配”為核心內(nèi)容的資金分配制度，確保資金安排的公正性。要嚴格執(zhí)行以標準文本、逐級推薦、專家論證、部門會審、集體決策等為主要內(nèi)容的項目審批機制，確保項目決策的科學性。要把國庫集中支付延伸到“三農(nóng)”支出的各個方面，確保項目資金通過招標采購、報賬提款等方式直達設備或勞務供應商。要積極推行涉農(nóng)補助項目財政部門集中管理、集中制卡、集中發(fā)放模式，確保補助資金及時足額直達農(nóng)民手中。同時，加大監(jiān)督檢查力度，自覺接受審計等社會各方面的監(jiān)督，嚴厲查處資金使用管理中的違法、違規(guī)行為，防止損失浪費，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

4、協(xié)調(diào)發(fā)展，配套開展新農(nóng)村建設各項工作。一是加大農(nóng)民科學知識教育投入。特別是農(nóng)村中小學教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓，逐步培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營、適應市場需要的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有效轉移。二是加快農(nóng)村社會保障體系建設。要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，逐步建立農(nóng)民最低生活保障和基本養(yǎng)老保障制度。三是化解農(nóng)村鄉(xiāng)村債務，保障貧困村村級運轉。四是發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和抗風險能力。

第二篇：加強財政支農(nóng)資金管理 提高財政資金使用效益

加強財政支農(nóng)資金管理 提高財政資金使用效益

近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，通過財政轉移支付手段來扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的力度逐年加大，資金總量迅速增加，規(guī)范資金管理，提高支農(nóng)資金的績效已成為各級政府和財政管理部門的重要工作。2004年至2008年，中央連續(xù)5個一號文件都在強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。2006年中央一號文件明確提出“推進社會主義新農(nóng)村建設”，再次強調(diào)在政策和資金上要向農(nóng)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)財政政策的扶持和支農(nóng)專項資金的投入，是緩解“三農(nóng)”問題的重要舉措。自治州人民政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，促進了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的生活質量得到明顯提高。在當前條件下，如何加強資金管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。為此，就如何加強支農(nóng)資金管理，提高使用效益，我們進行了一些探討。

一、我州財政支農(nóng)資金的管理使用情況

近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務院扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的精神，在上級財政等部門的支持幫助下，實施農(nóng)村稅費改革，全面減輕了農(nóng)民負擔。加大農(nóng)業(yè)投入，強化了支農(nóng)資金的管理，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強；農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得了新的進展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，培育了一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)條件不斷得到改善；農(nóng)民就業(yè)和增收渠道不斷拓寬；農(nóng)民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3年來，我州財政支農(nóng)資金（上級追加專項）累計支出37694.5萬元，財政支農(nóng)資金主要用于：森林生態(tài)效益補償、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)牧民培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、動物疫病防疫體系建設和品種改良、小型農(nóng)田水利建設和防汛抗旱、基礎設施建設、良種補貼、災害救助等方面。農(nóng)業(yè)科支農(nóng)專項資金支出情況是：2006年合計支出8522.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補償基金4601.9萬元，林業(yè)發(fā)展專項資金1151.2萬元，畜牧業(yè)專項374.8萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項1288.7萬元，水利專項956萬元，自然災害救助資金150萬元。2007年合計支出13422.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補償基金5434.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項資金1090.8萬元，畜牧業(yè)專項296萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項3828.3萬元，水利專項2648萬元，自然災害救助資金125萬元。2008年合計支出15749.3萬元，其中森林生態(tài)效益補償基金8645.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項資金733萬元，畜牧業(yè)專項769.6萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項2296.8萬元，水利專項2287.4萬元，自然災害救助資金1017萬元。

從以上所列數(shù)據(jù)可以看出，2007年比2006年財政支農(nóng)支出增長57.49%。2008年比2007年財政支農(nóng)支出增長17.33%。從增長內(nèi)容看，支持林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善水利設施和自然災害救助的資金逐年加大，尤其是各種農(nóng)業(yè)補貼資金，近兩年增和幅度較大。通過支農(nóng)資金的有效投入，使公共財政的陽光逐漸覆蓋到農(nóng)村，一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策得到了落實，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民享受到了切實的實惠?？傮w來講，財政支農(nóng)資金在以下領域發(fā)揮了重要的作用。

1.加強基礎設施建設，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件

水利基礎設施居農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)地位，水利建設具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。為緩解我州水利設施和農(nóng)田基礎設施建設投入不足，農(nóng)業(yè)抗災能力較弱的矛盾，3年來我州不斷加強農(nóng)田水利建設，集中“以工代賑、節(jié)水灌溉、防汛歲修、橋涵建設”等水利項目資金5891萬元，支持了小型農(nóng)田水利基本建設和節(jié)水等農(nóng)田水利工程設施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。

2、落實了各項補貼政策，鼓勵種糧農(nóng)民積極性

積極配合各級農(nóng)業(yè)部門，落實農(nóng)作物良種和農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵種糧農(nóng)民積極性和實施棉花良種推廣，及時撥付補貼資金，確?；蒉r(nóng)政策的順利實施。2006-2008年，我州共落實糧食補貼資金9650.4萬元，累計補貼小麥面積130.75萬畝；落實棉花良種補貼2549.7萬元，累計補貼面積169.98萬畝，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠。

3、穩(wěn)步推進特色林果業(yè)基地建設，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照自治州提出“百萬畝香梨、20萬畝葡萄、20萬畝紅棗、20萬畝杏”的建設目標，近五年來全州林果業(yè)以年均10萬畝的速度快速發(fā)展。大力實施了森林生態(tài)效益、天然林保護工程。2007年林果總產(chǎn)值超過7.62億元，預計2008年農(nóng)民人均來自干鮮果品的收入超過744.8元，比上年增加155.8元左右。

4、加快了畜牧業(yè)各項資金投入，克服了動物疫病、自然災害等困難，畜牧業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展

2006－2008年共落實畜牧業(yè)專項投資1440.4 萬元，取得了明顯成效。全州畜牧業(yè)生產(chǎn)進展較為順利，到2007年底，牲畜存欄309.03萬頭，年出欄牲畜322萬頭，肉類總產(chǎn)量9.7萬噸，奶類總產(chǎn)量7.1萬噸，禽蛋總產(chǎn)量1.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值20.5億元，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民人均增收中的貢獻份額100元以上。

5、以農(nóng)機購置補貼政策為契機，加大農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具的推廣力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化工作

2006－2008年全州共落實農(nóng)機購置補貼資金3100萬元，對25匹馬力以上的拖拉機和配套農(nóng)機具進行了補貼，補貼拖拉機1698臺，配套農(nóng)機具3592臺，使農(nóng)業(yè)機械化的速度明顯加快。到2007年底，全州擁有各類拖拉機41802臺，配套農(nóng)機具75834臺架，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化程度達到了70％的疆內(nèi)較高水平。

二、目前財政支農(nóng)資金管理使用中存在的主要問題

目前，財政支農(nóng)資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、“重分配、輕管理”和資金管理不科學的問題長久存在

各縣市、單位爭取項目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。不重視支農(nóng)資金的使用效益的現(xiàn)象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財政各項監(jiān)督檢查力度不夠、查處不嚴，個別單位財務管理不規(guī)范，給財政后期管理和檢查驗收帶來了困難。財政內(nèi)部和資金使用單位缺乏項目資金的績效評價體系，資金監(jiān)管中的越位和缺位現(xiàn)象同時存在。在資金管理上，項目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占壓，撥付不及時的問題依然存在。

2、項目申報程序不夠科學

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：項目申報時間過長，部分支農(nóng)項目因此貽誤了最佳實施時機；財政資金再分配透明度不高。在申報支農(nóng)項目時，往往是部門說了算，財政部門難以進行有效監(jiān)督。在項目管理上，事前立項不嚴格，論證不充分，項目申報計劃和實施方案缺乏可行性。在實施中擅自變更、調(diào)整項目計劃，項目竣工驗收不及時，致使項目建設質量不高。

3、管理制度不健全

目前有少數(shù)財政支農(nóng)項目資金沒有專門的資金管理制度，農(nóng)口部門在安排使用時彈性大，資金使用效益不高，如林果業(yè)發(fā)展資金、地方苗圃建設資金、農(nóng)機服務體系建設資金等。還有一些支農(nóng)資金的管理制度已經(jīng)過時，不符合客觀實際。

4、監(jiān)督管理不到位

隨著社會發(fā)展，財政性項目資金規(guī)模越來越大，項目個數(shù)越來越多，但是監(jiān)督力量未隨著財政性項目數(shù)量和投資數(shù)額實行同步增長。目前，我州對財政支農(nóng)資金中的違規(guī)違紀處罰偏輕。對部分違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律的人和事，未嚴格依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度進行處罰，從某些方面方便了個別單位和個人心存僥幸，違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、資金配套政策過多，基層難以落實

由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺配套資金政策，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而我州大多縣財政困難，沒有多少財力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，根本無法滿足上級要求的大量配套資金。但為了爭取上級項目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財政支農(nóng)資金使用效率和效益，又助長了弄虛作假的不良風氣。

6、有財政多個部門管理支農(nóng)資金的問題

財政內(nèi)部存在著多個部門安排同一個項目和同一個項目由多個部門管理的現(xiàn)象，部分項目和投資交叉重復。在項目管理上部門之間出現(xiàn)了越位和缺位。有的項目資金重復安排而被挪作他用，降低了支農(nóng)資金的使用效益。

以上問題的存在，嚴重影響了支農(nóng)資金的使用效益。要想管好用好財政支農(nóng)資金，更好地服務于“三農(nóng)”，必須把提高財政支農(nóng)資金使用效益放到重要的議事日程。

三、加強和規(guī)范財政支農(nóng)資金管理的幾點建議

要管好用好財政支農(nóng)資金，應當以規(guī)范管理為目標，以健全制度為手段，力求將項目管理與資金管理和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1、深化財政改革，努力打造陽光財政

在農(nóng)村基層單位深入推進政府收支分類改革，部門預算改革、國庫集中支付改革、鄉(xiāng)財縣管改革。通過各項財政改革，公開財政資金的管理，使公共財政的陽光普照農(nóng)村牧區(qū)。

2、轉變財政投入方式，實現(xiàn)支農(nóng)資金的整合 農(nóng)業(yè)投資項目要歸口安排，明確各級主管部門的職能，劃清各主管部門所負責規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項目的范圍、內(nèi)容，確保各部門申報的項目不交叉、不重復。財政部門安排的支農(nóng)資金，由財政部門牽頭、協(xié)調(diào)和管理，要擴大財政投入規(guī)模，創(chuàng)新管理模式。

按照“存量優(yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，歸并支農(nóng)項目，對支農(nóng)專項資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關心、社會關注的重大問題。資金整合要由財政部門負責對各主管部門提出的投資項目進行審查，及時綜合，劃分歸口，對交叉、重復的項目予以調(diào)整；其次，財政支農(nóng)資金的投入方式要科學合理。要很好地采用財政貼息、財政補貼、以獎代補等方式，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農(nóng)業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等方面的投入，政府財政要采取無償直接投入的方式；其他領域的投入，財政可采取有償補貼、貼息或稅收優(yōu)惠等方式，引導社會資金投入，以拓寬支農(nóng)資金來源渠道，提高支農(nóng)資金使用效益。在項目規(guī)劃過程中，必須組織相關部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級干部深入村社廣泛宣傳，征求規(guī)劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提高項目規(guī)劃過程的民主決策水平，保證規(guī)劃的科學性和可行性。

2007年，我州焉耆縣緊緊圍繞優(yōu)勢資源發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及重點農(nóng)產(chǎn)品加工項目，著力培育一批具有明顯特色和比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，重點支持發(fā)展以葡萄為主的紅色產(chǎn)業(yè)，對涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目資金進行優(yōu)化整合，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了整合支農(nóng)資金8624.8萬元，用于重點項目、主導產(chǎn)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

3、建立項目庫，突出支農(nóng)資金投入重點

建立健全財政支農(nóng)資金項目庫，進一步完善支農(nóng)項目的論證和專家評審制度，要區(qū)分輕重緩急，把投入重點放在農(nóng)民最關心最需要的公共項目上和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上；放在具有“造血”功能的項目和維護農(nóng)村社會大局穩(wěn)定上。在農(nóng)口主管部門和財政部門分別建立分類項目庫，經(jīng)過評審協(xié)商后，比較好的項目選入項目庫。對上級要求上報的項目，從項目庫中擇優(yōu)篩選上報，確保上報項目質量。在建立項目庫時，必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，將基礎設施建設項目(水利、交通等)、特色產(chǎn)業(yè)建設項目、社會化服務體系建設項目(教育、衛(wèi)生、農(nóng)民專業(yè)合作組織、信息服務)、生態(tài)建設項目和人居環(huán)境建設項目有機地結合起來，進行整體申報，使項目與項目之間相互配套，并集中投向重點支柱產(chǎn)業(yè)、重點基礎設施建設、改善民生民本等方面，充分發(fā)揮所有財政性項目資金應有的效益。

4、堅持多元化投入，完善支農(nóng)資金投入機制

當前，對農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財政，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償?shù)仁袌龊徒?jīng)濟手段，堅持政府扶持與市場調(diào)節(jié)相結合，政策扶持與資金投入相結合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導向、為重要來源的多元化的穩(wěn)定增長的投入機制。積極創(chuàng)新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設社會主義新農(nóng)村。以較少的財政投入，引導出更多的社會資金進入農(nóng)業(yè)。通過提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導、社會參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設格局。

5、支農(nóng)資金要及時足額到位

為解決預算確定的時間與農(nóng)時的矛盾，保證冬春季節(jié)開展農(nóng)田水利建設的需要，在當年財政預算未經(jīng)人代會批準前，應于上年末以前加大預撥農(nóng)田水利建設資金力度，保證與春耕生產(chǎn)有關的支農(nóng)資金及時到位。財政預算批準后，要按法定時限批復部門預算，提前部門預算編制時間，做好項目實施的前期工作，搞好項目儲備，細化項目預算，以便預算批復后及時下達項目資金，加快支農(nóng)支出進度。實行國庫集中支付的地區(qū)，支農(nóng)資金要實行集中支付，防止資金的擠占或挪用。

6、規(guī)范支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金安全有效運行

財政支農(nóng)資金項目管理主要通過發(fā)布項目指南，指導項目申報，規(guī)范評審、立項、投資以及績效評價程序和辦法，使項目資金安排做到科學化、民主化、規(guī)范化；要進一步改進資金分配辦法，提高支農(nóng)資金分配的透明性、公正性和公平性。要下放項目審批權限，嚴格資金管理，進一步建立健全管理辦法，加強和規(guī)范專項資金管理，要按照“先規(guī)范、后運作”的原則，完善管理制度，逐步全面推開支農(nóng)資金縣級報賬制度，變事后監(jiān)督為事前控制。積極推行專家評審、張榜公示、招標投標、委托中介審計等方式，把各項支農(nóng)政策不折不扣地落實到農(nóng)村、落實給農(nóng)民，真正做到各項政策不走樣、各項資金不流失，確保?？顚Ｓ茫怪мr(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。

7、加強監(jiān)督檢查，實行績效評價

財政專項支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，各級財政、審計和上級主管部門，要加強對支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)管資源的共享和交流。從項目立項、資金使用、項目效益等環(huán)節(jié)入手，建立財政支農(nóng)資金績效考評指標體系，規(guī)范和加強監(jiān)督管理，真正建立起資金使用的問效制和問責制。要采取有效措施，加快信息化建設步伐，把監(jiān)督和管理貫穿于支農(nóng)資金運行的各個環(huán)節(jié)，支農(nóng)項目完成后，項目實施單位應組織有關專家或委托中介機構，對項目資金的使用情況進行績效評價，實行資金使用效益報告制度，為每一個完工項目建檔立案。改變重分配，輕管理的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。

第三篇：財政支農(nóng)

對財政支農(nóng)資金整合的思考

在我國，“三農(nóng)”問題是一個關系國家發(fā)展全局的問題，政府在財政支農(nóng)方面，增加支農(nóng)資金的總量固然很重要，但如何提高財政支農(nóng)資金的使用效率卻成為擺在涉農(nóng)部門面前的大課題。可以說，長期以來，中國財政支農(nóng)問題嚴峻，且矛盾的焦點就是效率低下。財政支農(nóng)資金整合作為農(nóng)村投融資機制創(chuàng)新的子系統(tǒng)，是對現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金管理方式的一次改革，是提高財政支農(nóng)資金使用效率的一種有效途徑。

財政支農(nóng)資金整合是相對于財政支農(nóng)資金分散使用、管理而言的，它是將財政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財政支農(nóng)資金整合問題不僅涉及經(jīng)濟中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農(nóng)資金的整合就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政資金的“安全性、有效性、和責任性”的統(tǒng)一，重點解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責任不明確的問題。推進財政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財政部門主導，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設的主題，突出財政支農(nóng)重點，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機制，在不改變支農(nóng)資金特點和性質的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統(tǒng)一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號文件分別財政支農(nóng)資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關于做好財政支農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)[2005]31號）和《財政部關于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關于加快推進縣級政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號）；2008年財政部設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，通過財政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實際操作之中，財政支農(nóng)資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會對財政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農(nóng)資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經(jīng)濟轉型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國，而且具有典型的二元經(jīng)濟結構，導致我國的財政支農(nóng)資金是短缺的。正是財政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟學角度。從經(jīng)濟學角度來看，財政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財政支農(nóng)資金以更加有效的方式進行花費，也就是說，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關注財政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財政支農(nóng)資金的使用效率與增加財政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟學視角上，財政支農(nóng)資金整合實質上是資源配置的一種方式。

從經(jīng)濟學的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎之上，也不能建立在外力強迫的基礎之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：

（1）制度規(guī)范：出臺一系列相關的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟學理論認為，法律與經(jīng)濟學有相當?shù)墓餐ㄖ?，可以用法律為?jīng)濟奠定制度基礎。制度經(jīng)濟學告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機制更有利于推進合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結構得以真正確立的重要條件。但實際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農(nóng)資源。

（2）內(nèi)涵拓展：引導社會資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵

馬克思認為，貨幣資金是社會化大生產(chǎn)的“第一推動力和持續(xù)動力”。而我國財政支農(nóng)資金具有很強的稀缺性，所以應該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導社會資金向“三農(nóng)”領域轉移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應?，F(xiàn)實中存在的問題是，財政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補充，同時由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長、規(guī)模大、風險高、贏利低得特點，導致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應在加大激勵機制建設的同時，強化縣級政府責任，以此降低風險預期。

（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實現(xiàn)整合外圍的突破

財政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和風險抵御能力。所以，應該通過實施財政支農(nóng)項目把土地、勞動力、資本、技術、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。

第四篇：提高綜合生產(chǎn)能力　重在財政支農(nóng)

提高綜合生產(chǎn)能力　重在財政支農(nóng)

××年中央號文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，好范文，全國公務員公同的天地004km.cn抓住了解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮市場微觀主體的積極性和創(chuàng)造性雖然重要，但農(nóng)業(yè)作為一個弱質產(chǎn)業(yè)，比較效益低，必須加大政府財政支農(nóng)的力度，建立長效的財政支農(nóng)機制。

一是建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化財政支農(nóng)結構。加大財政資金對農(nóng)業(yè)的投入，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障。為此，必須進一步調(diào)整國民收入分配結構和財政支出結構，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，優(yōu)化財政支農(nóng)結構。具體說：一是提高農(nóng)業(yè)財政資金投入比重。要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》，確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重，各級財政每年應從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。同時，謀劃一批農(nóng)業(yè)項目，加大國債資金的投入力度，每年至少從發(fā)行的國債數(shù)量中拿出投資于農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)利用國債資金的規(guī)模。二是優(yōu)化財政支農(nóng)結構。加大“綠箱”支出，農(nóng)業(yè)財政投資要重點支持農(nóng)村中小型基礎設施建設、骨干品種及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務和科研推廣、質量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設施、農(nóng)民培訓等方面。特別是要加大財政對農(nóng)業(yè)科研費用支出，支持農(nóng)業(yè)科研和技術推廣。要把農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的％～％提高到％以上，以后逐漸達到％以上。要在科學劃分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位類型的基礎上，對應由國家必保的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，特別是中央級農(nóng)口事業(yè)單位和項目給以經(jīng)費上的切實保證。應重點支持一批農(nóng)業(yè)基礎科學研究、生物工程基礎項目的研究，組織聯(lián)合攻關。要按照公共財政的原則，把農(nóng)村公共領域的事業(yè)建設納入政府支持范疇，加大對農(nóng)村基礎教育、文體設施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務設施的支持力度，建立有效的農(nóng)村公共物品供給體系。

二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關鍵是要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，這就內(nèi)在要求進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系。針對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品間接補貼的主要弊端，××年以來，我國進行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度的改革，由向流通領域補貼轉向直接向農(nóng)民補貼。這種直接補貼方式是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，現(xiàn)在的問題是補貼的水平還比較低，補貼的結構還不合理，補貼還沒有完全落實到農(nóng)戶手里。因此，要提高對農(nóng)業(yè)補貼的效果，就必須進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系，抓住糧食流通體制改革的機遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方向，將農(nóng)業(yè)補貼的重點從保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給型轉向增加農(nóng)民收入型以完善直接補貼。對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，這是使目前屬于“黃箱”性質的補貼轉為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對農(nóng)民的直接補貼，要體現(xiàn)保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入的政策目標，補貼的重點是糧食主產(chǎn)區(qū)，補貼的范圍是種植糧食、對社會提供商品糧的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼，補貼的依據(jù)是種糧面積和糧食商品量，補貼的渠道是通過財政部門一次性核算到農(nóng)戶，可直接抵扣應上交的稅費。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼，應逐步實施大宗農(nóng)產(chǎn)品良種推廣補貼制度，加速優(yōu)良品種的選育和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高質量安全水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補貼真正到位，要建立完善補貼發(fā)放監(jiān)督和懲罰制度，加強對補貼金發(fā)放的監(jiān)管，對于挪用、套用、貪污補貼金的當事人，要追究法律責任。

三是建立有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收制度。必須按照建立現(xiàn)代稅制和公共財政的要求，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步減少以至完全取消不應當由農(nóng)民負擔的各種稅費項目。黨的十六屆三中全會后，中央政府已經(jīng)明確宣布××年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從××年開始每年降低農(nóng)業(yè)稅一個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，最終要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制?，F(xiàn)在有多個省市宣布××年取消農(nóng)業(yè)稅，今后更為重要的是要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎上實施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收優(yōu)惠政策：對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)取得的所得，可以實行暫免征收企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項抵扣率提高到％，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除；對利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，給予財政補貼；對于面向國際市場的勞動密集型和技術密集性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶實行稅收優(yōu)惠；國家應對照世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口稅費政策，適當提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時退稅，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進口的生產(chǎn)、加工設備和種子等生產(chǎn)資料實行減免稅政策，免征出口農(nóng)產(chǎn)品稅費；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗檢疫等費用。

第五篇：整合支農(nóng)資金提高資金使用效益

整合支農(nóng)資金提高資金使用效益

摘要：近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。因此，進一步整合支農(nóng)資金，非常必要。有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。有利于促進政府及其部門轉變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進社會主義新農(nóng)村建設。

關鍵詞：財政支農(nóng) 資金整合 措施

近年來，隨著國家財力的增強，中央立足于經(jīng)濟發(fā)展全局，在宏觀調(diào)控中加強了農(nóng)業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)，采取了一系列重大舉措，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級政府逐步加大了對“三農(nóng)”的投入力度,有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。但隨著支農(nóng)工作的不斷深入，傳統(tǒng)的管理模式和管理方法存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。因此，完善支農(nóng)資金管理，整合支農(nóng)資金，在當前財政支農(nóng)管理工作中顯得非常重要。

一、財政支農(nóng)資金使用中存在的主要問題

1、總體投入不足，結構不合理，資金供需矛盾突出 由于歷史欠賬的原因，對農(nóng)業(yè)資金投入的巨大要求與財政資源有限的矛盾日益突出，農(nóng)村的基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展、社會

保障等方面所需資金還有相當?shù)娜笨?。?jù)有關資料顯示，我國農(nóng)業(yè)財政支出用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)運轉費用的比重大體維持在70%左右，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設的專項資金較少，支出結構的不合理，加劇了資金供需矛盾。此外，在現(xiàn)行的財政體制下，地方財力的不足，使地方財政支農(nóng)支出特別是縣級財政支農(nóng)支出水分較大，存在“空轉”、虛列農(nóng)業(yè)支出的情況，虛增財政支農(nóng)支出。

2、資金管理分散，難以發(fā)揮整體效益

從現(xiàn)行的管理模式來看，目前政府用于“三農(nóng)”方面的資金普遍存在著多頭管理、部門利益和資金分散的問題，致使同一類項目多個部門管理，多頭投入，資金使用分散和投入交叉重復現(xiàn)象較為嚴重。這種多頭管理的運行機制，造成了支農(nóng)資金來源渠道多、管理環(huán)節(jié)多、實施主體多、介入的層次和領域多，項目和資金的投放分散，無法形成合力。加之管理權限交叉，在眾多流程環(huán)節(jié)中又形成許多消耗和損失浪費，財政資金應有的乘數(shù)效應和導向作用難以充分發(fā)揮出來。

3、財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制不健全,違紀現(xiàn)象時有發(fā)生存在項目只注重申報項目,下達計劃指標,重資金分配,輕資金管理,極易出現(xiàn)擠占、挪用資金現(xiàn)象。此外,受財政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級復雜的管理體制、監(jiān)督檢查者的素質等多方面因素的影響,財政支農(nóng)資金監(jiān)督乏力,監(jiān)管不到位,導致資金使用效率低下。

4、預算管理弱化，管理不規(guī)范

存在預算因人為因素而未經(jīng)法定程序進行調(diào)整、變更，出現(xiàn)一年預算要預算一年的現(xiàn)象。部門對項目資金進行分配、調(diào)整的隨意性，導致資金無法及時足額到位，影響了財政資金導向作用的發(fā)揮，二、財政支農(nóng)資金整合的必要性

財政支農(nóng)資金整合有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，著力解決目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中和農(nóng)民最為迫切需要解決的問題，推進社會主義新農(nóng)村建設；有利于轉變和履行政府職能。整合支農(nóng)資金，把各種渠道和各部門管理的支農(nóng)資金適當集中起來，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題，按照政府職責，突出財政支持重點，既有利于政府職能轉變，克服公共財政“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護；有利于提高資金的使用效益。整合支農(nóng)資金不僅有利于加強資金監(jiān)管力度，最大限度地避免支農(nóng)資金的損失浪費，確保支農(nóng)資金運行的規(guī)范、安全；而且通過對有限的資金進行適當?shù)丶写蚶?。投向重點發(fā)展領域和環(huán)節(jié)，有利于提高支農(nóng)資金使用效益。

三、完善整合財政支農(nóng)資金管理的幾點建議

1、健全制度，完善機構

2006年財政部出臺了《關于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》為規(guī)范支農(nóng)資金整合提供了明確的政策要求。財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合消除制度上的障礙。

支農(nóng)資金整合涉及部門多，難度大，情況復雜，敏感性強，要加強對支農(nóng)資金整合工作的組織領導，在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，成立專門的機構，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合工作中出現(xiàn)的困難和問題，明確落實各相關部門單位的責任，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動的工作機制，為支農(nóng)資金整合提供強有力的保障。

3、拓寬資金渠道，加大投入力度

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入。一是嚴格按照有關法律、法規(guī)的要求，增加政府對財政支農(nóng)資金的投入總量，逐步形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來源。二是調(diào)整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。三是抓緊落實中央新開辟的支農(nóng)資金投入渠道。認真落實國家調(diào)整后的耕地占用稅政策，將新增耕地占用稅收重點用于“三農(nóng)”；將土地出讓金和新增建設用地有償使用費中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理的資金，要全部投入小型農(nóng)田水利設施建設，用于建設標準農(nóng)田；從征收的水資源費、水利建設基金、森林植被恢復費和礦產(chǎn)資源補償費中安排一定比例的資金，用于生態(tài)環(huán)境恢復治理。四是發(fā)揮財政資金的引導作用，積極鼓勵和引導社會資金投入農(nóng)業(yè)。

2、優(yōu)化支出結構，突出支持重點

農(nóng)業(yè)投入工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，既有公共產(chǎn)品，又有準公共產(chǎn)品的提供。按公共財政框架的基本要求，財政支農(nóng)資金應主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場解決不了的問題，合理界定財政支農(nóng)的支出范圍，堅持公共財政原則，明確支農(nóng)支出重點，做到“不缺位”，“不越位”，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，具體地說一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；二是支持

農(nóng)村抗災救災。主要用于農(nóng)業(yè)防災減災、病蟲害防治和農(nóng)村災歉救助；三是扶持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。主要用于農(nóng)村水土保持等生態(tài)資源的建設保護和開發(fā)利用方面；四是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。用于促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村勞動力轉移；五是扶持農(nóng)村發(fā)展。主要用于支持農(nóng)村公益設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面

3、加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益

加強支農(nóng)資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉移支付制度；加強金財工程建設，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監(jiān)管。進一步完善監(jiān)督體系，資金分配使用前、中、后的監(jiān)督相結合；日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合；農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督與管理部門的專業(yè)監(jiān)督相結合；職能部門的專業(yè)監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結合，使支農(nóng)資金的配置和使用合理、高效。

4、健全財政支農(nóng)資金績效評價制度，完善獎懲機制。

財政支農(nóng)支出績效評價是運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標準，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支農(nóng)支出行為過程及其效果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。要在總結經(jīng)驗的基礎上，制定統(tǒng)一規(guī)范的財政支農(nóng)資金績效考評管理辦法，對績效明顯的支農(nóng)資金，通過整合擴大資金規(guī)模，加大支持力度；對績效不好的專項資金，通過整合予以歸并或者取消，重新確定支持對象和支持方式。逐步建立規(guī)范的績效評估制度，把績效評估結果作為支農(nóng)資金整合的重要依據(jù)。

參考文獻：

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[2]作者：周克軍 李東升.《整合支農(nóng)資金促進社會主義新農(nóng)村建設》.《農(nóng)村財政與財務》.2006.10期

[3]作者：沈志平翁華生 林水通.《新農(nóng)村建設中的財政支農(nóng)政策研究》.《農(nóng)村財政與財務》.2007.1期