第一篇：未成年人防溺水知識

游泳安全要點

1、下水時切勿太餓、太飽。飯后一小時才能下水，以免抽筋；

2、下水前試試水溫，若水太冷，就不要下水；

3、若在江、河、湖、海游泳，則必須有伴相陪，不可單獨游泳；

4、下水前觀察游泳處的環(huán)境，若有危險警告，則不能在此游泳；

5、不要在地理環(huán)境不清楚的峽谷游泳。這些地方的水深淺不一，而且涼，水中可能有傷人的障礙物，很不安全；

6、跳水前一定要確保此處水深至少有3米，并且水下沒有雜草、巖石或其他障礙物。以腳先入水較為安全；

7、在海中游泳，要沿著海岸線平行方向而游，游泳技術不精良或體力不充沛者，不要涉水至深處。在海岸做一標記，留意自己是否被沖出太遠，及時調(diào)整方向，確保安全。

防溺水六不準

1、不準私自下水游泳；

2、不準擅自與他人結伴游泳；

3、不準在無家長或教師帶領的情況下游泳；

4、不準到無安全設施無救護人員的水域游泳；

5、不準到不熟悉的水域游泳；

6、不準不會水性的學生擅自下水施救。

小心溺水

涼爽的海濱、河流和湖泊給人帶來歡樂享受之余，也潛藏著安全危機，游泳前多一分準備和清醒，就可以帶給我們歡笑，更可以避免可能的后悔與遺憾。同學們?nèi)ビ斡镜臅r候請牢記這句話：“生命安全高于天，父母給你的生命只有一次，每個人沒有理由不珍惜生命，請注意安全！”v

防溺水八避免

1.避免去近幾年挖（采）沙的河塘游泳； 2.避免去水庫主干渠游泳；

3.避免在危險地段拉扯、玩鬧、清洗衣物，打撈物品； 4.避免雨中、雨后在河道、池塘、井邊行走，5.避免在雨中單獨過橋，過渠道，過提壩； 6.避免在污染嚴重、水質(zhì)差的地方游泳；

7.避免在惡劣氣候條件下游泳，如下午暴曬期間，高溫季節(jié)，天氣多變時候等；

8.避免去深水區(qū)、冷水區(qū)游泳；

溺水時的自救方法

1.不要慌張，發(fā)現(xiàn)周圍有人時立即呼救；切記，千萬不能將手上舉或拼命掙扎，因為這樣反而容易使人下沉

2.放松全身，讓身體飄浮在水面上，將頭部浮出水面，用腳踢水，防止體力喪失，等待救援； 3.身體下沉時，可將手掌向下壓；

4.如果在水中突然抽筋，又無法靠岸時，立即求救。如周圍無人，可深吸一口氣潛入水中，伸直抽筋的那條腿，用手將腳趾向上扳，以解除抽筋。

5、如果周圍有可以依托的樹木野草或其他漂浮物，應盡量抓住，等待救援。

未成年人救援注意點

1、《未成年人保護法》規(guī)定：“未成年不能參加搶險等危險性活動?！?/p>

2、如果發(fā)現(xiàn)有人溺水，未成年人切忌情急之下也跳入水中，這樣不但救不成人，反倒犧牲了自己，水中救人需要很強的水性才行，而且落水之人當時肯定是瘋狂的抓東西，頭腦是不理智的，所以救人有很大的危險；

3、迅速向路旁人呼救，想辦法讓所有在旁的人聽見；

4、可以扔救生圈、木板、泡沫板等可漂浮物到水里，幫助其自救，可發(fā)拖延點時間，等待救援；

5、可以把長竹竿或者繩索之類的東西拋給落水人，往岸上拉他，不過你要考慮一下自己有沒有這個力氣，不要把自己拖進水里；

6、迅速撥打110、119或親情電話，讓他們迅速前來救援；

7、救人首先要能保證自己的安全。

第二篇：構筑暑期未成年人防溺水“安全網(wǎng)”

**鎮(zhèn)：構筑暑期未成年人防溺水“安全網(wǎng)”

正值盛夏，氣溫逐漸升高，中小學生發(fā)生溺水事故又進入高發(fā)期。本著“生命至上，安全第一”的精神，**鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)各所學校進一步加強暑假期間青少年防溺水工作，多方配合構筑暑期未成年人防溺水“安全網(wǎng)”。

據(jù)了解，為提高廣大學生安全意識，該鎮(zhèn)黨委政府組織各中小學校在放假前集中了開展“預防溺水事故”主題安全教育活動，與每戶家長簽訂了防溺水安全責任書，從思想上提高家長、學生們的安全意識。告誡學生不到無安全設施、無救護人員、無安全保障的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不到無安全保障的江、河、湖、海、溪、池、水庫等水域游泳（游玩）。在發(fā)現(xiàn)他人溺水時，應立即呼喊大人營救，不宜盲目下水營救，避免盲目施救導致的溺亡事故。

同時，該鎮(zhèn)還在校園醒目處懸掛了“珍愛生命，預防溺水”等宣傳橫幅，在河邊、池塘邊等地段豎起“池塘水深 禁止游泳”警示牌、張貼“嚴禁學生下塘游泳”等警示語，利用顯示屏、宣傳欄、黑板報等宣傳防溺水的重要性。此外，該鎮(zhèn)各中小學校教師還通過家訪、電話隨訪等形式與家長密切配合，關注學生暑假安全動態(tài)。同時，建立健全各方參與、各負其責、密切配合、共同防范的工作機制和體系，各村安排專人對河道、水庫、池溏等進行摸排，及時對排查出的隱患進行排除，合力構建安全“防護墻”。

通過對各處安全隱患的排查，從源頭上切斷溺水事故發(fā)生的可能性。目前該鎮(zhèn)防溺水工作正在有序進行，工作力度有增無減，溺水事件為零。

第三篇：未成年人防溺亡工作總結

匯源辦事處預防未成年人溺亡工作總結

在全縣召開預防未成年人溺亡專項治理工作大會以來，我辦事處為消除未成年人溺亡安全隱患，有效預防和減少溺亡事故發(fā)生，按照《關于在全縣開展預防未成年人溺亡專項治理工作的通知》（魯教宗法[2017]1號），切實加強預防未成年人溺水的安全管理和教育，有效的預防溺水事件的發(fā)生，確保廣大未成年人的生命安全，各村、中心校、派出所、水利站、城建辦、民政所、團委、婦聯(lián)等在全辦事處開展預防未成年人溺亡專項治理工作，所做的有關工作如下：

一、動員部署

2017年5月24日召開了全縣預防未成年人溺亡專項治理工作大會。會后，辦事處主任王文都立即組織相關站辦召開了匯源辦事處未成年人防溺亡專題會并成立了預防未成年人溺亡工作領導小組。強調(diào)堅持：“預防為主，源頭治理，聯(lián)防聯(lián)控，誰主管，誰負責，誰所有，誰負責”的方針，切實落實監(jiān)管責任制。

二、工作落實

1、綜治部門負責協(xié)調(diào)相關職能部門展開專項治理工作，協(xié)調(diào)相關職能部門開展工作。

2、中校負責學生的預防溺水安全教育。通過召開家長會、致家長一封信、家訪、簽訂《預防未成年人溺水法定監(jiān)護責任書》等多種方式，告知家長

認真落實監(jiān)護人責任，切實承擔起學生校外監(jiān)管責任，將防溺水提醒、引導工作覆蓋到每一位學生家長。

3、水利站組織了危險水域排查整改、防止未成年人溺水救援隊、防溺水聯(lián)絡員，在危險易發(fā)生溺水水域設立警示牌、宣傳標語，要求各村儲備長繩、竹竿、救生衣等簡易救生設備。

4、派出所做好各項應急準備工作，一旦發(fā)生事故，積極及時幫助救援隊，協(xié)調(diào)處置有關突發(fā)事件。同時會同水利部門及時依法打擊非法采砂、取土及對塘壩任意改造等行為。

5、城建辦主要負責轄區(qū)施工現(xiàn)場內(nèi)水池、水坑的管理，并對項目的負責人簽署《預防未成年人溺亡專項智利的通知》，一式兩份留有存根。

6、民政所負責農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，完善留守兒童的強制報告、監(jiān)護干預等關愛保護體系，確保了留守兒童不失管、不是控。

7、團委、婦聯(lián)積極宣傳普及《未成年人保護法》，在各村開展形式多樣的防范宣傳，有效的提高了防溺水的意識。

三、工作成效

通過以上部門的共同努力，未成年人都從思想上認識到

防溺水的重要性，能夠自覺的遠離危險水域，起到了宣傳防范工作的效果，確保了廣大未成年人的生命安全。

第四篇：人防知識

“人防教育”總結

包三十五中“人防教育”在上級部門的正確領導下，經(jīng)過為期三個月的教學，收到了預期的效果，為了使人防教育更加深入，讓學生時刻牢記防空知識，與其應對相關突發(fā)事件，特進行總結。

一、有計劃是完成任務的關鍵

開學我校就“人防”這一課程進行了周密部署，并有專人負責，并選出授課老師，組織觀看錄像，利用計算機等現(xiàn)代電教輔助手段提高教育效果顯著。9月13日，我們組織了為期一周的軍訓，取得了很大成果。同時包頭人防辦還把地震展覽板拉到我們學校進行了為期三天的宣傳教育，并有地震局老師進行講解。

二、有步驟是完成教學任務的方法

我校因?qū)W生人數(shù)多，而這一專任教師少，就分期分批對七年級的學生進行教育教學，為了使教學能落實到實處，還先期向班主任進行了輔導，輔導效果明顯后，讓各班主任落實學習情況，然后進行考試，以取得良好的效果。

三、有總結是“人防”教育深入的重要元素

為了使“人防”教育更加深入，我校對此進行了總結，評出了“人防教育”先進班集體4個。同時提出改進的方向與方法。

我們的工作還有不足之處，如授課教師的知識水平需要提高，教育教學設施需要完善等，這些都將是我們將來工作的方向。

包三十五中 2012年11月16日

第五篇：人防知識解答

主 題：加快人防(民防)建設 服務經(jīng)濟社會發(fā)展 時 間：2008年10月25日 16時12分

嘉 賓：省人防辦主任、省民防局局長張永康

4月27日下午3時，省人防辦主任、省民防局局長張永康走進“中國江蘇”網(wǎng)，介紹我省人防（民防）建設情況，并就廣大群眾關心的人防工程建設、人防建設經(jīng)費籌集、人防執(zhí)法等問題接受現(xiàn)場咨詢。

[主持人]：本次活動到此結束，十分感謝各位網(wǎng)友的熱心參與和支持。再見！[2007-4-27 17:03:33]

[張永康]： 我們相信，在省委、省政府和省軍區(qū)的正確領導下，在全省人民的大力支持下，人防（民防）戰(zhàn)線的廣大干部職工，一定能夠不辱使命，積極進取，開拓創(chuàng)新，努力推進我省人防建設跨上新臺階，為實現(xiàn)“兩個率先”、構建和諧江蘇作出新的更大的貢獻！[2007-4-27 17:03:30]

[張永康]： 十分感謝各位對江蘇人防（民防）的關心，感謝各位對我們省人防辦（民防局）工作的支持。在新形勢下賦予人防汛民防）建設新內(nèi)容、新任務和新要求，也提供了“人防人”展示能力與才智的新使命、新機遇和新舞臺。[2007-4-27 17:03:15]

[主持人]：各位網(wǎng)友，由于時間關系，本次在線訪談活動即將結束。[2007-4-27 17:03:07]

[網(wǎng)友 大軍]問： 收了人防費用后,怎么使用? [王延庚]：“大軍”朋友：我們收了人防費之后，全額上繳各級財政專戶存儲,按財政的預算管理要求,專款專用,主要是用于修建人防工程，讓人民群眾戰(zhàn)時有地方可藏身，保證人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全（人防費的使用接受人大、審計、財政等部門和社會各界的監(jiān)督，保證人防費的使用效益）。[2007-4-27 17:00:35]

[網(wǎng)友 不知]問： 我是一名徐州市民,請問徐州在反“臺獨”中,能起到什么作用,臺灣導彈能打到徐州嗎？

[李軍]：徐州是軍事重鎮(zhèn)、工業(yè)基地和交通樞紐，具有重要的戰(zhàn)略地位。至于導彈能否打到徐州，因?qū)椛涑淌且欢ǖ模枰暟l(fā)射地點而定。而且，防御體系將起到重要作用。[2007-4-27 16:59:07]

[網(wǎng)友 一個學生]問： 我想問，在現(xiàn)在這么和平年代，我們還要人防嗎？

還有，現(xiàn)在建的人防工程，好象都是一個一個的，不能聯(lián)通，只有“通”了才有生命力，如果不能，只是一個一個的“現(xiàn)代洞”，想請人防主任關于這個問題今后有沒有什么措施？ [朱海嘯]：人防是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容，也是一項全民的公益事業(yè)。

我們都希望過和平的生活，但目前世界并不太平，最有效防止戰(zhàn)爭的方法就是準備戰(zhàn)爭，人防就是準備中的重要一環(huán)。

人防工程建設是一個長期漸進的過程，目前我們正按人防工程規(guī)劃進行建設。如南京新街口地區(qū)正在進行聯(lián)通。我想，不久的將來，我們的人防工程就將形成點、線、面相結合的防護工程體系。[2007-4-27 16:56:39]

[網(wǎng)友 風帆]問： 如果開發(fā)商不建人防工程,將受到哪些處罰? [周向前]：按照《人民防空法》第四十八條規(guī)定：城市新建民用建筑，違反國家有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，不管是誰，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。[2007-4-27 16:55:46]

[網(wǎng)友 徐州天盾]問： 主任：人防我看是大城市的事，縣級地域在未來戰(zhàn)爭中一般是不會挨炸彈的，請問縣級人防辦干什么？有什么存在必要？

[江濤]：《人防法》規(guī)定，縣級以上人民政府要開展并管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。其指定的人防工作部門的工作職責主要是：貫徹人防法律法規(guī)政策規(guī)定；制定人防發(fā)展規(guī)劃并組織實施；推進人防指揮、通信、工程、法規(guī)、宣傳、科研等項業(yè)務建設；戰(zhàn)時組織防空襲斗爭；承擔上級交給的其他任務等等。近年來，我省縣級經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程加速推進，有效保護現(xiàn)代化建設成果和人民生命財產(chǎn)安全，是縣級人民政府及其人防主管部門的神圣使命，是落實執(zhí)政為民宗旨的必然要求，是做好軍事斗爭準備的迫切需要。因此，縣級人防工作是全省人防工作的重要方面，不僅要搞好縣（市、區(qū)）本級人防工作，還要向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。[2007-4-27 16:53:11]

[網(wǎng)友 胡希為]問： 當前,加大地方人防行政執(zhí)法力度,尤其是對房地產(chǎn)開發(fā)行為的執(zhí)法檢查,主要有哪些具體措施? [周向前]：在這方面全省各地有不少好的做法和經(jīng)驗，事實上絕大數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)是能夠自覺守法、履行人民防空義務的。加強人民防空行政執(zhí)法工作，首先是政府必須堅持依法行政，同時，還應當加人大、政協(xié)機關、政府監(jiān)察機關以及新聞媒體和社會的監(jiān)督力度，這其中重要的我想還是要加強要廣泛開展人民防空法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的學習宣傳，從思想上提高全社會的人民防空國防觀念和法律意識，提高人民防空法治建設水平和人民防空行政機關依法行政水平。[2007-4-27 16:53:04]

[網(wǎng)友 蘇北]問： 現(xiàn)在建的地下車庫,將來是隱蔽人員還是車輛? [朱海嘯]：地下車庫是人防工程的一種平時用途，其戰(zhàn)時用途有人員隱蔽、車輛隱蔽、物資庫等等，具體每個工程的戰(zhàn)時用途是根據(jù)人防工程規(guī)劃確定的，并在設計圖紙中得以明確。[2007-4-27 16:52:06]

[網(wǎng)友 風雨同舟]問： 在未來高技術戰(zhàn)爭中,人防部門在城市管控中能起到哪些作用,如何和公安部門搞好協(xié)同?謝謝

[李軍]：在未來高技術戰(zhàn)爭中，人防部門主要是在進入戰(zhàn)時狀態(tài)時，按戰(zhàn)時防空的要求進行城市管控，包括人口疏散、隱蔽、交通、燈火等。在戰(zhàn)時體制下，將由人防指揮部及其各種人防專業(yè)隊組織實施。公安部門既是指揮部成員，又是相關專業(yè)隊的主管部門。人防部門進行配合，及時交換信息，根據(jù)情況提出管控意見。目前，我們正在進行這方面工作的研究和試點。[2007-4-27 16:51:31]

[網(wǎng)友 yjy]問： 現(xiàn)在警報型號比較復雜，不明白什么意思，聲音好像也不大。[李軍]：警報設施的型號有電聲、電動等不同制式，主要是因為建設的時間不同等所致。警報信號規(guī)定有幾種，用不同的長、短信號組合，以表明發(fā)放、解除等不同內(nèi)容，但只有幾種，并不多，以免不便識別。至于您感覺聲音不大，可能是離警報設施比較遠，風向有時也會有影響。目前在南京這樣的城區(qū)，警報音響的范圍基本上是覆蓋的。[2007-4-27 16:50:41]

[網(wǎng)友 一民]問： 人防工程與普通地下室在性質(zhì)和使用上有何區(qū)別

[朱海嘯]：人防工程是保障戰(zhàn)時人民生命財產(chǎn)而修建的地下掩體，主要作用體現(xiàn)在防核武器、防化學武器、防生物武器等防護功能上，而普通地下室是作為地面建筑的基礎和利用地下空間的一般構筑物，不具有防護效能。為更好地使人防工程為經(jīng)濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵人防工程的平時開發(fā)利用。[2007-4-27 16:49:18]

[網(wǎng)友 一民]問： 物權法頒布后,防空地下室的產(chǎn)權屬于國家還是屬于小區(qū)全體業(yè)主 [周向前]：這個問題前面已有網(wǎng)友提過，物權法沒有涉及小區(qū)防空地下室的產(chǎn)權問題，這個產(chǎn)權的歸屬目前國家還沒有具體的規(guī)定。[2007-4-27 16:49:06]

[網(wǎng)友 大兵]問： 我想請教南京市內(nèi)的防空設施現(xiàn)在還能使用嗎？像北極閣防空洞，里面開歌舞廳什么的，我還聽說有的防空洞都用來曬干菜了，這樣下去如果真的打仗該怎么辦？

[朱海嘯]：這位網(wǎng)友，感謝你對人防設施的關注。人防工程是戰(zhàn)時保護人民生命財產(chǎn)安全的重要場所，但為了使其平時能更好地為經(jīng)濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵平時的開發(fā)利用，可以作歌舞廳、商業(yè)、車庫等用途，當然，要到當?shù)厝朔擂k理相關的批準手續(xù)，并不得影響工程的防護功能。至于你所說的人防工程曬干菜我到?jīng)]見過也沒聽說過。[2007-4-27 16:48:56]

[網(wǎng)友 泰無聊]問： 尊敬的張主任，科索沃戰(zhàn)爭中，我國駐南聯(lián)盟大使館的地下室被炸，請問目前我們按核6級標準建設的人防工程，在未來戰(zhàn)爭中能否起到保護我們百姓生命和財產(chǎn)安全的作用？

[朱海嘯]：你好，這是一個專業(yè)性較強的問題，我只告訴你，現(xiàn)在人防工程的建設標準是根據(jù)目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和可能的傷亡概率確定的，并不是要求每個工程都防直接命中。6級人防工程將會起到它應有的作用。[2007-4-27 16:47:50]

[網(wǎng)友 淡淡小風]問： 張局長您好,就我了解普通人對人防知之甚少,您覺得怎樣才能加強人們對人防的了解?怎么擴大人防的宣傳度? [江濤]：采用多種手段，拓展宣傳途徑，進一步加大人防宣傳的力度、廣度和深度。目前我省正在大力推進人防（民防）知識進社區(qū)、進學校、進黨校、進機關、進企業(yè)、進網(wǎng)絡活動，并通過各類人防設備設施為社會經(jīng)濟發(fā)展和方便民眾生產(chǎn)生活服務的具體作為等辦法來擴大人防宣傳，提高宣傳的效果。[2007-4-27 16:45:55]

[網(wǎng)友 徐州天盾]問： 張主任：人防系統(tǒng)為什么要搞“準軍事”化建設？有什么必要和好處啊？

[周蒲生]：人防機關開展“準軍事化”建設，國家人防辦對人防機關提出的基本要求,是應對信息化戰(zhàn)爭城市防空襲斗爭的迫切需要，是加強黨風政風和精神文明建設的重要舉措，是人防機關內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的基礎工程。各級人防部門要按照“政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的總要求，加強機關建設，推進人民防空建設事業(yè)的全面發(fā)展，為打贏提供強有力的支撐。

人防機關“準軍事化”建設，以革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化、軍事化建設為基本方向，以加強機關作風建設，提高人民防空隊伍整體素質(zhì)為重點，圍繞建設一個堅強的班子、造就一支過硬的隊伍、創(chuàng)建一套規(guī)范的制度、營造一個優(yōu)美的環(huán)境，不斷強化人民防空戰(zhàn)備職能，增強人民防空整體實力，把各級人民防空部門建設成為“政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的“準軍事化”機關。[2007-4-27 16:43:27]

[網(wǎng)友 徐州天盾]問： 請問主任：人防和民防的區(qū)別是什么？為什么人防要改做民防？今后民防都要開展一些什么工作？

[李軍]：人防和民防都可以理解為“人民防空”的簡稱，是由人民防空或民眾防護發(fā)展而來的。民防是在冷戰(zhàn)結束后，國外將單一的民防資源和體系逐步發(fā)展為主要應對平時防災救災，處置突發(fā)事件，甚至包括反恐在內(nèi)。而我國的人防體制未作相應變化。目前我們一般意義上所講的人防是指戰(zhàn)時的防空襲,而民防除防空襲外,還包括平時的搶險救災等應急方面的工作.人防向民防拓展,是由單純的戰(zhàn)時防空與平時的防災救災相結合的雙重任務,更好地利用人防資源,實行平戰(zhàn)結合,擴大社會服務領域,更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務.今后民防的主要工作包括:一是指揮平臺的建設,包括軟件硬件.二是防災救災設施建設,包括避難場所和救援設施等.三是專業(yè)隊伍建設.四是民防知識宣傳教育,包括公民自救能力和素養(yǎng)的提高.五是民防信息的統(tǒng)計分析.六是民防有關理論的研究,包括法規(guī)體系建設等.[2007-4-27 16:42:55]

[網(wǎng)友 和平年代]問： 請問南京有多少防空洞？分布在什么位置？平時做什么用途？在什么情況下啟用？

[江濤]：南京市的工程總量在全省是最多的，在全國同類城市中也名列前茅，分布也很廣。平時用作車庫居多，也有用作商場、娛樂、倉儲等用途的。遇有防空需求，這些工程大都能投入使用。[2007-4-27 16:42:31]

[網(wǎng)友 劉小斐]問： 南京好像每年大屠殺紀念日都聽到放警報，是人防拉的嗎？除了紀念以外，還有什么其它作用？

[李軍]：每年12月13日,都是由南京市人防辦組織發(fā)放的.至于作用,我在剛才網(wǎng)友的提問時已進行了回答,簡單地講,一是國防教育的一種形式,通過警報發(fā)放，提醒人們居安思危.二是對警報設施進行檢查,以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持良好狀態(tài).[2007-4-27 16:40:39]

[網(wǎng)友 我愛二十四響]問： 我住在南京那么多年，從沒有看見周圍的街道啊，政府部門啊，組織老百姓搞人防演習，學習之類的東西，我想知道，如果真有什么戰(zhàn)爭打起來，我們這些毫無防備知識的老百姓改如何是好？

[李軍]：各級政府和人防部門每年都組織一些不同類型和規(guī)模的人防演習有時也會涉及少數(shù)居民參與。由于各方面的原因，演習還是比較少，也只能是比較少的。因此，可能是您沒有注意到.人防知識的教育在學校、企業(yè)事業(yè)單位、機關、街道甚至黨校等，都開展了人防知識教育。各級政府也都制定了相應的防空和應急預案，以保護人民的生命財產(chǎn)安全。在需要時，公眾要在政府的組織安排下，按照預案有秩序地采取防護措施和行動。[2007-4-27 16:38:24]

[網(wǎng)友 cyh]問： 人防工程的地下車庫的所有權問題是否屬于個人

[周向前]：關于地下車庫問題，物權法已經(jīng)做了規(guī)定，但物權法沒有對人防工程的權屬問題做出規(guī)定?！叭朔拦こ痰牡叵萝噹臁?，就我理解其本質(zhì)還是屬于人防工程，這里的“地下車庫”只是人防工程作為平時使用的一種用途。因此，他的所有權問題，應當待有關國家機關對人防工程的權屬問題做出明確的以后確定。[2007-4-27 16:37:39]

[網(wǎng)友 YJY]問： 我們不知道為什么要搞民防？

[李軍]：這個問題，我在回答其他網(wǎng)友的提問中已回答。這既是人防自身發(fā)展的需要，也是與國際民防接軌的需要?？梢愿玫乩矛F(xiàn)有資源，推進人防的平戰(zhàn)結合，擴大社會服務領域，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。實際上，廣義的民防應該包括人防和民防，我們最終的目標要就是實現(xiàn)兩防一體化。[2007-4-27 16:32:31]

[網(wǎng)友 大意的芝麻]問： 我兒子中學上的人防課，感覺還停留在冷戰(zhàn)時期的概念范圍內(nèi)，如防核防生化武器什么的，雖然這些都很重要，但是我希望他們所學的知識能夠與時俱進，不知在這方面，貴辦有什么好的計劃呢？

[李軍]：這位網(wǎng)友所提的問題很好，我們的人防知識教育確實需要結合不斷變化的情況進行改進，不斷完善。目前，我們也注意到了這方面的問題，中學的人防知識課本正在修改中，如果沒有特殊情況，預計下學期將能用上，其中就增加了平時的防災救災知識與技能等內(nèi)容。希望能繼續(xù)關心人防和民防知識的教育工作。謝謝！[2007-4-27 16:31:41]

[網(wǎng)友 秋白衣]問：

1、人防建設經(jīng)費籌集有沒有標準？標準是怎么確定的？

2、為什么有的地方是人防執(zhí)法大隊在執(zhí)法？他們執(zhí)法有什么法律依據(jù)？

[王延庚]：“秋白衣”的名字起的很好。

一、我省籌集人防經(jīng)費的標準是由省人防辦、省財政廳、省物價局三部門聯(lián)合下發(fā)的《江蘇省人民防空建設經(jīng)費籌集管理規(guī)定》，這個文件網(wǎng)上都有（您可以查閱）。

二、人防執(zhí)法大隊執(zhí)法是代表人防辦履行職責，他們執(zhí)法的法律依據(jù)是《人民防空法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《江蘇省實施〈人防法〉辦法》等法律、法規(guī)。謝謝您關心人防工作。[2007-4-27 16:29:18]

[網(wǎng)友 貝利]問： 連云港有個核電站，如果出了什么泄露的問題我們該怎么辦？ [李軍]：一方面，核電站的安全系數(shù)是比較高的，核電也是一種安全、清潔的能源。另一方面，政府對可能發(fā)生的事故，已預先制定有周密的應急預案，有不同的應對措施，以保護公眾，保護環(huán)境；核電站附近（3-5公里）的民眾有序地進行如隱蔽、服用碘片、進行食物飲水控制、必要時組織公眾撤離等應急行動，完全可以保障人民生命財產(chǎn)安全。[2007-4-27 16:26:48]

[網(wǎng)友 小鳳凰 ]問： 人防工程建設標準中基礎埋深超過3米建設滿堂紅人防工程，請問基礎埋深如何定義，特別是樁基礎，應從哪里算埋深？

[朱海嘯]：基礎埋深指從地表向下計算，樁基是從樁承臺下表面開始計算。[2007-4-27 16:25:24]

[網(wǎng)友 草莓派]問： 請問現(xiàn)在新建的大樓，在人防設施上有什么要求和標準嗎？比如要求大樓必須在地下設防空洞什么的？

[朱海嘯]：按國家有關規(guī)定，城市新建民用建筑必須修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。地面十層（含十層）以上或基礎埋深3m以上的要按地面首層面積修建防空地下室，多層按地面建筑面積的2%-5%修建，各市標準不同，具體比例請咨詢當?shù)厝朔擂k。[2007-4-27 16:23:26]

[網(wǎng)友 車行天下]問： 如果戰(zhàn)爭時期,我們買的車庫還是我的嗎? [周向前]：這位網(wǎng)友的問題很有意思，既涉及車庫權屬問題，又涉及國家戰(zhàn)爭動員機制問題。我想，如果你買的車庫依法屬于你的，戰(zhàn)爭時期仍然應當是屬于你的。[2007-4-27 16:22:07]

[網(wǎng)友 大河]問： 東北三省每年9.18全省統(tǒng)一拉響警報,很有教育意義,江蘇省有這方面的考慮嗎? [江濤]：江蘇各市都按照人防法的要求，確定了警報試鳴日，有的是解放日，有的是淪陷日，有的是首次遭受空襲的日子，都很有警示、紀念意義。目前江蘇沒有統(tǒng)一警報試鳴日的考慮。[2007-4-27 16:18:27]

[網(wǎng)友 李明]問： 個體戶為什么要負擔人防費? [王延庚]：《人民防空法》明確規(guī)定，人民防空是一項全民的公益事業(yè)。全體公民都必須為人民防空盡義務，所以我認為，個體戶負擔一點人防經(jīng)費是義不容辭的義務和職責。[2007-4-27 16:17:47] [網(wǎng)友 關心仁]問： 我看到新聞說南京金源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過競標拿下了華東最大的人防工程20年經(jīng)營權.人防工程不是屬于國家的么,出讓經(jīng)營權的依據(jù)是什么?出讓金又將用于什么?人防工程在改造用于經(jīng)營之后還能在突發(fā)事件中隨時用于人員掩蔽么?作為人防部門又如何確保該工程的戰(zhàn)備功能不被荒廢? [周向前]：這位網(wǎng)友所提的問題很好！

人防法第二十六條規(guī)定：“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能。”出讓人防工程經(jīng)營權，作為實踐人民防空“平戰(zhàn)結合”方針的一種做法，國家是有具體的規(guī)定和要求的，出讓金主要是用于工程的維護管理方面。根據(jù)法律和國家相關規(guī)定，平時利用人防工程不得損害人防工程的防空效能，但是為了便于平時的使用，戰(zhàn)時還是需要進行一些必要的轉(zhuǎn)換和準備的。因此，平時注意人防工程的維護和保護十分重要。這是全社會特別是人防工程使用者重要的任務和職責之一，當然，各級人防部門的責任也很重大，任務也十分艱巨。我相信經(jīng)過全社會的共同努力，我們能夠共同做好人防工程的開發(fā)利用和維護管理這項工作。[2007-4-27 16:16:28]

[網(wǎng)友 天盾]問： “物權法”對小區(qū)人防工事的權屬沒有作明確規(guī)定，那么我們?nèi)绾未_認？如何買賣？

[周向前]：物權法沒有對小區(qū)人防工程的權屬作出明確規(guī)定，政府有關部門應根據(jù)物權法和國家現(xiàn)有政策進行立法研究與實踐，將會對其權屬作出明確的規(guī)定。目前，我省部分城市正在做這方面的探索和試點。[2007-4-27 16:09:11]

[網(wǎng)友 張維強]問： 我們無錫前一段時間放了防空警報,請問平時不打仗放警報有什么意義?要是有什么突發(fā)災難時,是不是也可以用這種警報來提醒我們老百姓? [李軍]：平時發(fā)放警報，一是國防教育的一種形式，警報響起，提醒人們居安思危。二是對警報設施進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持良好狀態(tài)。人防的警報設施可以用于平時的突發(fā)事件應急，但要有相關的規(guī)定和明確的音響含義，以免混淆。[2007-4-27 16:06:08]

[網(wǎng)友 123456]問： 關于防空地下室的使用權問題，業(yè)主與開發(fā)商、業(yè)主與物業(yè)公司常有爭議，人防工程產(chǎn)權究竟應該屬于誰？

[朱海嘯]：你這個問題提得很好。人防工程產(chǎn)權制度滯后，引起了各方面的關注。其中，商品房小區(qū)配套的防空地下室被開發(fā)商私下銷售或所謂的轉(zhuǎn)讓使用權，造成大量國有資產(chǎn)流失，并直接導致業(yè)主、物業(yè)公司、開發(fā)商乃至人防主管部門之間的糾紛，形成矛盾的焦點。

人防工程產(chǎn)權制度改革勢在必行。去年以來，部分人大代表、政協(xié)委員先后提出了建議和提案，要求建立人防工程產(chǎn)權管理辦法。我們也正在做這方面的工作。

然而，人防工程產(chǎn)權涉及的面很廣，情況十分復雜。一方面，在法律上存在空白。目前對地下空間使用權沒有法律依據(jù)。新頒發(fā)的《中華人民共和國物權法》對地下空間權也沒有作明確的法律規(guī)定，充其量只能是它項權利。另一方面，地下空間建筑與土地使用權是分是合涉及到的矛盾很多，地下空間建筑對土地的依附性復雜，不可分離原則成為爭議的焦點。再就是，人防工程是國防資產(chǎn)的一部分，理論和實踐的統(tǒng)一，普遍性與特殊性的矛盾客觀存在，使得推開這項改革非常艱難。

我們已經(jīng)在一些省轄市和縣級市抓了試點，初步取得了一些探索性的成果。當前，我們正在做４方面工作：一是進一步統(tǒng)一思想，明晰人防工程特別是結建人防工程的國有屬性；二是做好人防工程使用登記工作，發(fā)放人防工程使用證。每一個工程都要登記到位，數(shù)據(jù)要準確、詳盡。三是在一些市進行創(chuàng)新試點的基礎上，進一步擴大推進試點工作，研究人防工程產(chǎn)權國有屬性的實現(xiàn)形式，切實為人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、維護管理建立長效機制。四是下大力解決人防工程非法轉(zhuǎn)讓作用權的問題，防止出售人防工程停車泊位、流失人防國有資產(chǎn)事件的發(fā)生。下一步，我們打算進一步擴大試點范圍，并組織法制部門深入進行研究、論證，梳理試點成果，為立法提供依據(jù)。[2007-4-27 16:05:26]

[網(wǎng)友 老百姓]問： 人防建設經(jīng)費籌集有沒有標準？標準是怎么確定的？

[王延庚]：省人防辦與省財政廳、省物價局于2002年聯(lián)合出臺了《江蘇省人民防空建設經(jīng)費籌集管理規(guī)定》，明確了人防建設經(jīng)費籌集標準：

（一）地方財政安排的人防建設經(jīng)費

1.省、市、縣（市、區(qū)）各級財政應依法每年安排人防建設經(jīng)費，并列入財政預算。2.根據(jù)國家規(guī)定，各級人防指揮所建設經(jīng)費由當?shù)卣块T安排解決。

（二）企業(yè)和實行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設經(jīng)費按上年末職工在冊人數(shù)每人每年繳納13 ~ 15元，列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營費用。

（三）個體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。

按規(guī)定應修建“滿堂紅”防空地下室的民用建筑，應修建不低于樓房底層建筑面積的防空地下室；其他民用建筑，按總建筑面積、國家和省政府規(guī)定的2% ~ 5%比例范圍內(nèi)修建防空地下室。應建而未建“滿堂紅”防空地下室的，按不低于樓房底層建筑面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設費；其他民用建筑按規(guī)定應建防空地下室的面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設費。

各市、縣（市）具體收費標準和應建比例可根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，在省定收費標準幅度內(nèi)由省轄市價格主管部門會同同級人防辦、財政部門制定。

（五）人防平戰(zhàn)結合收入標準執(zhí)行省有關規(guī)定。[2007-4-27 16:02:13]

[網(wǎng)友 小魚]問： 我想開個防護設備企業(yè)，應經(jīng)哪個部門審批？

[朱海嘯]：防護設備定點企業(yè)由國家人防辦審批。具體條件和有關標準請查詢江蘇省人防網(wǎng)站《江蘇省人防工程防護設備質(zhì)量管理辦法》。由于人防防護設備企業(yè)是特殊企業(yè)，有關問題請到省人防辦工程處咨詢。[2007-4-27 16:00:18]

[網(wǎng)友 王建設]問： 住宅小區(qū)防空地下室配建比例是怎么確定的？

[朱海嘯]：根據(jù)國家四部委規(guī)定，各國家人防重點城市依據(jù)城市類別和經(jīng)濟發(fā)展狀況等情況，在2-5%的范圍內(nèi)具體確定配建比例。各地的情況不同，確定的配建比例也不同，請咨詢當?shù)厝朔乐鞴懿块T。[2007-4-27 15:58:04]

[網(wǎng)友 小龍龍]問： 我們已經(jīng)按照人防辦要求補建了人防工程，為什么還要對我們罰款處罰？

[周蒲生]：按照《中華人民共和國人民防空法》第四十八條規(guī)定：城市新建民用建筑，違反國家有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。新建民用建筑未按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室，事后補助建了，這是行政相對人依法履行了法律規(guī)定的義務。而對于行政相對人適用罰款處罰，是對人防主管部門依法對他過去的違法行為實施的懲罰。履行義務與接受懲罰這兩者既不矛盾，也不能劃等號，他們之間不能相互替代。當然給不給予罰款處罰，這是法律賦予人民防空主管部門的權力?？闪P可不罰的，人防主管部門應當不罰；能多罰也能少罰的應當盡量少罰。罰款不是立法的目的，也不是人防主管部門執(zhí)法的目的。他們的目的是要通過懲戒違法，保證正常的行政管理秩序，保證公權力的順利實現(xiàn)，保證人民防空事業(yè)發(fā)展，更好的建設平安、和諧社會，保衛(wèi)國家的長治久安。[2007-4-27 15:55:24]

[網(wǎng)友 coupe]問： 人防工作很重要，做任何事情關鍵是領導干部，領導干部的人防意識增強了，工作就能順利推進。請問你們對領導干部的人防教育是怎么抓的？

[江濤]：這位網(wǎng)友說的很對。當前人防（民防）建設的大政方針已經(jīng)確定，“十一五”人防發(fā)展目標已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關鍵是要付諸實施，要依靠各級領導抓落實。我們要著重抓好對各級政府機關和黨校的人防（民防）教育，認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于做好軍事斗爭準備的指示，進行國家安全和軍事斗爭形勢教育，增強機關工作人員的國防觀念和人防意識；了解高技術局部戰(zhàn)爭條件下空襲與防空襲斗爭的特點，學習人防和民防的基本知識，使各級領導干部熟悉本級防空襲應急預案和組織本級防空襲防護行動指揮程序與要求，機關了解組織指揮防空襲疏散、隱蔽行動的程序和方法，掌握個人防護與自救互救的方法。截止2006年，全省各級政府機關、黨校先后有6000多人次，接受了人民防空知識教育。[2007-4-27 15:54:21]

[網(wǎng)友 投訴]問： 對于人防行政執(zhí)法行為的不同意見我們應該向哪里反映？

[周蒲生]：我們各級人民政府人民防空主管部門十分感謝大家對人防工作的關心、理解和支持，真誠地歡迎社會各界和廣大群眾對我們的工作提出批評、意見和建議。我們各級人防部門都按照政府的統(tǒng)一要求，對外公開了辦公地址、行政執(zhí)法監(jiān)督、投訴舉報電話以及網(wǎng)絡信箱。

如果有人還感到不方便、不放心，或者對已經(jīng)得到的處理意見和答復不滿意的話，可以向各級政府法制部門和監(jiān)察、紀檢部門反映，向人民代表、政協(xié)委員和人大、政協(xié)機關反映，也可以向有關司法機關反映，向社會有關媒體反映，征得這些部門和單位的了解與支持，這些都是人民防空建設的監(jiān)督渠道。[2007-4-27 15:53:09]

[網(wǎng)友 小李飛刀]問： 人防工程可以買賣嗎，目前國家對人防工程的權屬問題是怎樣規(guī)定的？

[周向前]：目前人防工程不可以買賣，主要原因是國家目前對人防工程的權屬問題沒有做出具體規(guī)定，因而在實際操作中無據(jù)可依。這次頒發(fā)的《物權法》仍然未對小區(qū)人防工程以及會所的歸屬問題做出規(guī)定。目前一些地方做出了一些探索性的立法嘗試，有的將小區(qū)人防工程收歸國家，有的地方則是由開發(fā)商將人防工程的使用權賣給業(yè)主，我省在醞釀提請修訂《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的過程中也準備對此做出一定的規(guī)范，具體要看省人大常委會最后的審議結果。[2007-4-27 15:51:13]

[主持人]：現(xiàn)場訪談告一段落，下面請各位嘉賓回答網(wǎng)友的提問。[2007-4-27 15:48:39]

[周蒲生]： 這位網(wǎng)友的擔憂不無道理。我想告訴他三點，一是我們?nèi)朔澜ㄔO的方針是“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”；二是未來戰(zhàn)爭是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，而不是全面戰(zhàn)爭；三是我們的防護也是多手段的。

這里我特別想強調(diào)在手段上的創(chuàng)新，除了在繼續(xù)加強人防工程建設的同時，我們正在抓城市人口疏散地域（基地）建設，這也是應對城市突發(fā)性災害的重要措施和手段。在戰(zhàn)時和平時應對城市突發(fā)性災害時，按照預案有計劃地組織城市人口向郊外疏散，安置到預先建設成的疏散地域（基地）。全省在“十一五”期間規(guī)劃建設若干個疏散地域和若干個基地。同時，我們還結合防空林建設和現(xiàn)有人防工程開發(fā)利用，將在城市市區(qū)建設若干個災害避難場所。[2007-4-27 15:45:38]

[主持人]：昨天，有個網(wǎng)友通過預提問系統(tǒng)，提了這樣一個問題：這么大城市，這么多城市人口，打起仗來光靠你們這些人防工程能行嗎？ [2007-4-27 15:45:00]

[張永康]： 按照省委、省政府提出的規(guī)劃全覆蓋的要求，我們已經(jīng)組織參與了大中城市地下空間規(guī)劃的編制，并將其與人防工程規(guī)劃一并組織編制。全省人防“十一五”規(guī)劃對地下空間規(guī)劃提出了明確要求，提出要加快城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制。目前，南京，常州、無錫市已完成了城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制。2007年，我們要力爭完成蘇州、南通和揚州、徐州等4個城市的城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制。各市人防部門正在積極宣傳，推動地下空間開發(fā)利用這項工作，為城市建設獻計獻策，參與到城市建設和發(fā)展中，為打造緊湊型城市、落實地下空間規(guī)劃作出貢獻。[2007-4-27 15:42:41]

[張永康]： 一是地下空間資源是自然資源，具有不可再生性、依附性和隱蔽性。地下空間建設是一種節(jié)能建設、生態(tài)建設，耗能低，對環(huán)境影響小。地下空間作用的經(jīng)濟性與人類活動及其經(jīng)濟社會緊密相關。二是城市地下空間的開發(fā)利用，是構建城市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、建設節(jié)約型城市、打造緊湊型城市的必然要求。上天入地是人類發(fā)展的必然趨勢。就建筑而言，經(jīng)歷了借天不借地——借天少借地——借地不借天的過程。三是促進地下空間開發(fā)利用，依法管理地下空間資源是城市特別是大城市的一種必然要求，也是擺在人防行政部門面前的一項重要任務和嚴峻考驗，更是人防部門為政府獻計獻策有所作為的一個重要方面。

要把人防工程建設納入到地下空間開發(fā)利用之中，在提高城市防護效能上下功夫。人防部門在地下空間規(guī)劃管理上的份量是顯而易見的，這也是相關法規(guī)對我們的要求。[2007-4-27 15:42:01]

[張永康]： 城市地下空間的開發(fā)利用是落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型城市的一條有效之路，也是人防部門堅持以經(jīng)濟建設為中心，參與城市建設的一個重要載體和領域，是平戰(zhàn)結合的最好體現(xiàn)，這是我們?nèi)朔赖谋韭毠ぷ髦?。我們必須充分認識地下空間開發(fā)利用的重要性和必要性。[2007-4-27 15:40:54]

[主持人]：前不久，我看到一條信息，上海市民防辦公室在地下空間綜合管理方面取得了一定成效，還舉辦了“上海市地下空間綜合管理學術研討會”，請您介紹一下江蘇省有關地下空間綜合管理方面的情況。[2007-4-27 15:40:32]

[周蒲生]： 許多人都關心這個問題。張主任剛才已經(jīng)談到，民防是人防的拓展和延伸。實行民防體制后，圍繞參與公共突發(fā)事件應急處置，要推行防空防災一體化建設，為社會服務的范圍更廣，任務更艱巨。當前要做好六個方面的工作: 一是指揮平臺的建設，包括硬件建設和軟件建設；

二是防災救災設施建設，包括避難場所、疏散地域（基地）、防空林和救援設施建設；

三是人防（民防）專業(yè)隊建設，逐步按照“兩防一體”要求進行訓練，通過訓練完善訓練大綱；

四是民防知識宣傳教育工作，進一步規(guī)范宣傳教育的內(nèi)容，注重公民自救能力和素養(yǎng)的提高；

五是民防信息的統(tǒng)計和分析，包括對歷史的和現(xiàn)在的信息的分析。

六是民防的理論研究工作，包括民防法規(guī)體系建設和災害案例研究。

這里，我懇切希望社會公眾更多地了解民防、支持民防、關心民防，積極地為民防建設出主意、提建議，使這一改革成果進一步健全完善，更好地為社會服務。[2007-4-27 15:39:40]

[主持人]：請問民防局的職能是什么？ [2007-4-27 15:39:11]

[張永康]： 我國人防逐步實現(xiàn)向民防的轉(zhuǎn)變，是人防發(fā)展的必由之路，這是與國際民防接軌的需要。實行民防體制，就是人防部門從單純的戰(zhàn)時防空轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時防空與平時防災相結合的雙重任務，推進人民防空的整體平戰(zhàn)結合，擴大社會服務領域，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

到目前為止，全省13個省轄市中有11個市相繼增掛民防局牌子，南京市政府決定在市、區(qū)（縣）兩級同時掛民防局牌子。我們已經(jīng)邁出人防向民防轉(zhuǎn)變的第一步，但離真正實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮應有的作用，還有大量的工作要做。

按照“防空防災一體化”的要求，內(nèi)部機制如何運轉(zhuǎn)，與政府應急指揮體制如何銜接，人防與民防如何區(qū)分、如何融合，民防專業(yè)隊伍應急能力如何提高，民防減災救災宣傳如何納入人防知識宣傳教育內(nèi)容，等等，這些問題都沒有現(xiàn)成的做法可借鑒，都需要我們?nèi)ッ?。[2007-4-27 15:38:37]

[主持人]：剛才您在前面提到，人防正逐步向戰(zhàn)時防空和平時防災、減災、救災一體化的方向發(fā)展，我們國家為什么要實行人防向民防的轉(zhuǎn)變？ [2007-4-27 15:38:24]

[張永康]： 民防，最先是從國外發(fā)展起來的，是指防災減災救災的群眾性活動。國外民防的主要特點：一是普遍將民防視為國防的重要組成部分；二是防備戰(zhàn)爭災害與平時搶險救災相結合；三是在組織領導上，有的設立獨立的民防部門，有的歸國防部主管，有的歸內(nèi)政部主管；四是防護工程注重依法施建，長期堅持；五是通信警報分別采用以軍隊為主、電信部門為主和軍地兼容三種模式；六是專業(yè)隊伍以建立群眾性的組織為主；七是人口與工業(yè)采取大部疏散、部分疏散和基本不疏散三種形式；八是教育訓練強調(diào)群眾性和廣泛性；九是民防立法注重完善配套，明確規(guī)定責任和義務。[2007-4-27 15:37:45]

[主持人]：近兩年常有“人防（民防）”這樣的字眼見諸報端，請問“民防”是怎么回事？ [2007-4-27 15:37:05]

[張永康]： 人防有一支較強的專業(yè)力量，即人防專業(yè)隊伍，是按專業(yè)組成的擔負人民防空勤務的群眾性組織。國外稱民防專業(yè)隊伍。主要包括搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、防化、通信、運輸、治安等7支專業(yè)隊伍。每個省轄市都建立了人防專業(yè)隊。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的變化和人防職能的拓展、延伸，一些地區(qū)還組建了高科技術專業(yè)分隊。[2007-4-27 15:36:01]

[主持人]：人防有哪些專業(yè)力量？ [2007-4-27 15:35:51]

[周蒲生]： 你說得對。長期以來，人防工作在實踐中總結積累了一系列經(jīng)驗教訓，形成了一整套法律法規(guī)，逐步走上了法制化軌道。其中最基本的法律有兩部，一是《中華人民共和國人民防空法》，二是《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。

這里要說明一點，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人防建設面臨許多新情況、新問題，亟待加以研究解決，有些需要在法規(guī)制度上進一步完善，省人大已同意將《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修改列入2007年立法計劃，目前正在推進這項工作。[2007-4-27 15:35:41]

[主持人]：現(xiàn)在是法制社會，政府強調(diào)依法行政，請周組長談談你們?nèi)朔啦块T的執(zhí)法依據(jù)是什么？ [2007-4-27 15:32:58]

[張永康]： 根據(jù)省委、省政府關于《江蘇省省級黨政機關機構改革實施意見》的規(guī)定，江蘇省人民防空辦公室為省政府人民防空工作主管部門，也是省國防動員委員會的常設辦事機構，列入省政府直屬機構序列。主要職責有13項：

（一）貫徹執(zhí)行國家和中央軍委關于人民防空方針、政策；組織實施《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，制定頒發(fā)全省人民防空工作的規(guī)章、措施和技術規(guī)范。

（二）負責擬定本省人民防空發(fā)展規(guī)劃，編制人民防空工作計劃，并組織實施；負責擬定上報國家的人民防空重點城市防護類別調(diào)整方案，提出省人民防空重點市、鎮(zhèn)防護類別方案，經(jīng)批準后組織實施。

（三）負責擬定省人民防空指揮機構轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制方案；指導制定和修訂城市防空襲預案和重要經(jīng)濟目標防護方案，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；檢查指導群眾防空組織建設，組織進行人民防空演習，組織指導全省人防指揮設施建設；指導制定戰(zhàn)時城市人口疏散計劃，檢查指導疏散區(qū)域建設；完成省政府賦予的有關搶險救災任務。

（四）負責全省人民防空指揮通信網(wǎng)、警報通信網(wǎng)建設的規(guī)劃、計劃、技術和質(zhì)量管理，協(xié)調(diào)軍隊通信、地方電信和其他部門專用通信網(wǎng)，保障戰(zhàn)時和應急情況下全省人民防空通信、警報暢通。

（五）負責全省人民防空工程（含結合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室）大中型項目的報（審）批和竣工驗收；監(jiān)督人民防空工程建設計劃、設計、質(zhì)量、技術和造價管理，負責已建人民防空工程的維護、安全管理，核準人民防空工程的報廢、拆除、參與城市地下空間開發(fā)利用中與人防相關工程設施的規(guī)劃、建設和管理。

（六）負責指導全省人民防空工程、指揮、通信等設備設施開發(fā)利用及平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

（七）依法籌集人民防空建設經(jīng)費，編制人民防空經(jīng)費預算，審批決算，對使用情況實施監(jiān)督檢查；檢查監(jiān)督人民防空財務管理規(guī)定和制度執(zhí)行情況；負責人民防空國有資產(chǎn)管理；開展內(nèi)部審計。

（八）負責制定全省人民防空宣傳、教育計劃、督促貫徹實施；組織全省人民防空干部和專業(yè)技術人員的教育、培訓。

（九）負責全省人民防空科學技術管理工作。組織、開展人民防空科學技術研究，負責人民防空科技情報、項目、成果管理，指導人民防空科學技術研究院（所）建設。

（十）負責省委、省政府人民防空指揮所建設和管理。

（十一）戰(zhàn)時保障省委、省政府、省軍區(qū)組織指揮全省城市人民防空斗爭，組織群眾防空疏散掩蔽，組織構筑應急人民防空工程，接收、傳遞、發(fā)放空襲警報，實施燈火管制，組織消除空襲后果，協(xié)助有關部門組織城市恢復生產(chǎn)和生活秩序。

（十二）承擔省國防動員委員會、省核事故應急協(xié)調(diào)委員會核應急辦公室的日常工作。

（十三）承辦省政府、省軍區(qū)和國家人民防空辦公室交辦的其他事項。

依據(jù)上述職責，省人民防空辦公室內(nèi)部設置秘書處、指揮與通信處、工程處、計劃財務處、政策法規(guī)處等5個職能處，另按規(guī)定設立機關黨委和紀檢監(jiān)察機構。此外，省核應急辦公室作為省核事故應急協(xié)調(diào)委員會的辦事機構，設在省人防辦。[2007-4-27 15:32:28]

[主持人]：你們省人防辦的職責是什么？ [2007-4-27 15:28:14]

[張永康]： 我國人防工作的領導體制實行軍地雙重領導體制。省級以上人民防空主管部門設置在軍隊。省及省以下人防部門設在地方政府。省、市、縣（市、區(qū)）人防辦既是政府人防工作主管部門，也是同級國防動員委員會常設辦事機構。地方軍事機關派一名領導兼任各級人民防空辦公室副主任，參與人民防空辦公室日常工作。[2007-4-27 15:26:31]

[主持人]：我們看到人防的一些活動常有軍隊的領導參加，請問人防工作的領導體制是怎樣的？ [2007-4-27 15:21:54]

[張永康]：平戰(zhàn)結合，就是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，兼顧社會效益、經(jīng)濟效益。這充分體現(xiàn)了人民防空建設的中國特色，是我國人民防空發(fā)展的必由之路。平戰(zhàn)結合主要包括平時的準備要與戰(zhàn)時的需要相結合，戰(zhàn)時的防空要與平時的防災相結合兩個方面。改革開放的實踐表明，人民防空平戰(zhàn)結合，用一筆投資辦兩件事，能夠提高人民防空建設經(jīng)費的使用效率。既有利于國家經(jīng)濟建設、城市建設、人民防空建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展，又有利于增強人民防空和城市抵御各種災害的綜合防護能力。[2007-4-27 15:20:29]

[張永康]： 重點建設，就是區(qū)分輕重緩急，有重點、分層次地實施人民防空建設。有重點地進行人民防空建設，是和平時期保證人民防空建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是人民防空建設自身的要求。根據(jù)綜合國力和國家安全利益需要，我國人民防空建設以城市特別是主要戰(zhàn)略方向的城市為重點，各城市又以人員防護和關系國計民生的重要經(jīng)濟目標防護為重點。各主要城市和重要經(jīng)濟目標單位必須優(yōu)先加強人民防空指揮體系、工程防護體系、專業(yè)隊伍體系的建設，使其盡快適應信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要。[2007-4-27 15:19:59]

[張永康]： 長期準備，就是在和平時期，能夠做到居安思危，有計劃、有步驟地進行人民防空建設。平時組織人民防空建設，做好人民防空各項準備，是戰(zhàn)時保護人民生命財產(chǎn)安全的基礎和前提。因此，在和平時期，必須結合經(jīng)濟建設、城市建設，有計劃、有步驟地做好人民防空的各項準備。只要存在戰(zhàn)爭威脅，人民防空建設就不能停止。在堅持長期準備的同時，還要根據(jù)當前軍事斗爭準備的需求，把長遠建設與應急建設緊密結合起來，集中人力、物力和財力，加強主要戰(zhàn)略方向、重點地區(qū)人民防空的主要工程建設，以滿足人民防空戰(zhàn)備的應急需要。[2007-4-27 15:18:21]

[張永康]： 我國人民防空長期堅持“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針。[2007-4-27 15:17:24]

[主持人]：您剛才提到的人防建設 “12字方針”怎么理解？ [2007-4-27 15:16:48]

[張永康]： 新時期人民防空建設的指導思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《人民防空法》為依據(jù)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備，貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的12字方針，努力適應打贏高技術局部戰(zhàn)爭和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，深化改革，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。具體地說，要做到“三個轉(zhuǎn)變”，即由機械化戰(zhàn)爭條件下的防空準備向信息化條件下的防空襲準備轉(zhuǎn)變；由單一的防空襲體制向防空防災相結合的體制轉(zhuǎn)變；由以行政命令為主管理的模式向依據(jù)法律法規(guī)為主管理的模式轉(zhuǎn)變。[2007-4-27 15:16:04]

[主持人]：人防建設堅持什么樣的指導思想？ [2007-4-27 15:14:26]

[張永康]： 江蘇的防空歷史可追溯到抗日戰(zhàn)爭時期。1937年8月15日侵華日軍飛機開始對南京、鎮(zhèn)江等城市狂轟濫炸，全省各城市及時組織對空監(jiān)視，發(fā)放警報，構筑防空壕、避難所，進行防空救護等工作，從而部分地減輕了日機轟炸造成的損失。新中國成立后，首先確定南京、徐州、連云港（新海連）3市為開展人民防空工作的等級城市。爾后蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江等市也成立人民防空委員會。1971年8月，又增加揚州、淮安（清江）、泰州、鹽城共12個人民防空重點城市。2000年11月，國務院、中央軍委確定我省13個省轄市均為國家人防重點城市。目前全省縣和縣級市也全部開展了人防工作。[2007-4-27 15:13:59]

[主持人]：我們江蘇的人防工作開展情況怎么樣？ [2007-4-27 15:12:49]

[張永康]： 2000年11月，第四次全國人民防空會議在北京召開，江澤民總書記接見了會議代表并作了重要指示，朱钅容 基總理作了重要講話。2001年，中共中央、國務院、中央軍委下發(fā)了《關于進一步加強人民防空工作的決定》，確定了新世紀初期人民防空的一系列重大問題。2005年10月，第五次全國人民防空會議在北京召開，胡錦濤總書記會見了會議代表并發(fā)表了重要講話，會議全面規(guī)劃新世紀新階段人民防空事業(yè)的發(fā)展藍圖，號召人防戰(zhàn)線要繼往開來，與時俱進，努力建設戰(zhàn)時能力強、平時作為大的中國特色的現(xiàn)代人民防空，為維護國家安全與統(tǒng)一、實現(xiàn)全面建設小康社會的目標作出新的貢獻。[2007-4-27 15:12:10]

[張永康]： 1972年，毛主席號召全國人民“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，人民防空建設掀起了一個高潮。1974年，省和國家人防重點城市普遍建立了人防機構，實行軍地合署辦公。1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》正式施行，使人民防空走上了法制化軌道。[2007-4-27 15:11:02]

[張永康]： 中國最早的防空始于北伐時期，有組織的人民防空始于20世紀30年代，而真正意義上的社會主義制度下的人民防空是在20世紀50年代初期建立起來的。

面對美軍、國民黨軍隊對新中國實施的空中襲擾，1950年10月，中央人民政府頒布了《關于建立人民防空工作的決定》，成立全國人民防空籌備委員會。1953年3月6日，中央人民防空委員會辦公室成立。同年，中央確定在上海、南京等36個大、中城市開展人民防空工作。1954年4月12日，中央人民防空委員會成立。[2007-4-27 15:10:39]

[張永康]： 人防的產(chǎn)生與發(fā)展，是隨著軍事實踐的不斷發(fā)展需發(fā)展的。人防起始于第一次世界大戰(zhàn)。一戰(zhàn)初期，飛機用于實戰(zhàn)，城市面臨空中威脅，英國率先成立“倫敦防空指揮部”，采取燈火管制、構筑防空洞、疏散居民、建立空襲警報報知勤務等措施，對城市居民的防護起到了一定的作用。[2007-4-27 15:10:27]

[主持人]：我們周圍許多人對人防工作的了解很少，請問人防機構是什么時候開始建立的？ [2007-4-27 15:10:08]

[張永康]： 隨著社會的進步、國民經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，人防的功能范圍不斷擴展。目前，世界上大多數(shù)國家已經(jīng)把戰(zhàn)時防空與平時防災減災救災結合在一起。

戰(zhàn)時空襲，包括常規(guī)空襲和核武器、生化武器的襲擊。自然災害，如地震、洪水、臺風、雪災等。重大疫情，如“非典”、禽流感等重大突發(fā)傳染性疾病。重大事故，如交通和工業(yè)突發(fā)事故、火災等。他們都具有偶發(fā)性和突發(fā)性,同樣對人類造成危害。因此，人防正逐步向戰(zhàn)時防空和平時防災、減災、救災一體化的方向發(fā)展。

我國也提出要實現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變，走兩防一體化的路，逐步與國際民防接軌。[2007-4-27 15:09:50]

[張永康]： 我國人防包括兩個基本內(nèi)涵。一是和平時期圍繞國防需要，采取的相關準備措施，進行人防建設。二是戰(zhàn)時圍繞防護敵空襲需要，采取相應的防護手段和搶救搶修措施，開展人防行動?；灸康氖?，運用偽裝、隱蔽、疏散等防護手段和采取搶救、搶修等措施，保護人民生命財產(chǎn)安全，減少國民經(jīng)濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力。[2007-4-27 15:03:05]

[張永康]： 謝謝主持人。各位網(wǎng)友下午好。我先向大家介紹一下人防的基本定義。人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動，國外通常稱民眾保護，簡稱民防。[2007-4-27 15:02:22]

[主持人]：首先請張主任為大家介紹一下我省人防（民防）建設的有關情況。[2007-4-27 15:01:57]

[主持人]：參加今天訪談的嘉賓有：省人防辦主任、省民防局局長張永康，省人防辦紀檢組長周蒲生，秘書處處長江濤，指揮與通信處處長李軍，工程處副處長朱海嘯，計劃財務處處長王延庚，政策法規(guī)處副處長周向前，歡迎你們的到來。[2007-4-27 15:01:27]

[主持人]：今天下午，我們請來省人防辦（省民防局）有關領導，介紹我省人防（民防）建設情況，并就廣大群眾關心的人防工程建設、人防建設經(jīng)費籌集、人防執(zhí)法等問題接受公眾的在線咨詢。[2007-4-27 15:00:39]

[主持人]：人防是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容，也是一項全民的公益事業(yè)。認真貫徹黨和國家關于人防建設的方針政策，積極適應信息化戰(zhàn)爭和社會主義市場經(jīng)濟的需求，努力推進防空防災一體化建設，是人防戰(zhàn)線廣大干部職工的神圣使命，也是社會各界的應盡義務。[2007-4-27 15:00:26]

[主持人]：各位網(wǎng)友，下午好。歡迎點擊“中國江蘇”網(wǎng)，今天訪談的主題是“加快人防（民防）建設，服務經(jīng)濟社會發(fā)展”。[2007-4-27 14:59:46]