第一篇：人防知識(shí)調(diào)查報(bào)告資料

一、概述

人防知識(shí)就是關(guān)于人民防空（civil air defense），即對(duì)核，化，生武器的防護(hù)的相關(guān)知識(shí)。

二、有關(guān)知識(shí)

1.人民防空

人防，是人民防空的簡(jiǎn)稱。人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)、利民的社會(huì)公益事業(yè)。

2.人民防空的戰(zhàn)略地位和意義

空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)樣式，城市特別是大、中城市及重

要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是空襲打擊的重點(diǎn)。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，事關(guān)國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3.人民防空和城市建設(shè)的關(guān)系

城市建設(shè)與人民防空建設(shè)相結(jié)合，可以提高城市的總體防護(hù)功能；可以增強(qiáng)

地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；可以減緩城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開發(fā)利用地下空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必要要求。

4.人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想

以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民一系列重要論述為指導(dǎo)，以《中華人民

共和國(guó)人民防空法》為依據(jù)，緊緊圍繞新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，貫徹 “ 長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合 ” 的方針，努力適應(yīng)打贏技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，深化改革，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.人民防空建設(shè)的基本原則

必須走有中國(guó)特色的建設(shè)之路，堅(jiān)持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城

市建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結(jié)合；堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家建設(shè)與社會(huì)、集體、個(gè)體建設(shè)相結(jié)合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，科技強(qiáng)業(yè)、注重效益，依法建設(shè)、依法管理。

6.人民防空建設(shè)的總目標(biāo)

建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系。布局合理的防護(hù)工程體系、靈敏可靠的通信

警報(bào)體系、精干過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)及重大災(zāi)害事故，有效地保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

7.人防工作的領(lǐng)導(dǎo)

人民防空工作實(shí)行政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并接受上級(jí)人民防空

主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。

8.人防工作是政府任期目標(biāo)的重要方面

各級(jí)黨委、政府要把人民防空工作，作為議軍會(huì)的重要內(nèi)容，務(wù)必增強(qiáng)政治

意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)。要把人民防空工作的成效，納入政府任期目標(biāo)，作為考核政府政績(jī)的一個(gè)重要方面。

9.人防工作的建設(shè)與發(fā)展

人民防空建設(shè)與發(fā)展的根本出路在于不斷深化改革。改革要有利于人民防空

建設(shè)的長(zhǎng)期準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于增強(qiáng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下城市的人民防空能力；有利于發(fā)揮人民防空優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于動(dòng)員社會(huì)力量，搞好人民防空建設(shè)。

10.人防的作用

人防的作用是與敵人的空襲和自然、人為災(zāi)害作斗爭(zhēng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安

全，避免和減少國(guó)家的損失。人防的作用是與人防的任務(wù)密不可分的，人防的作用具體體現(xiàn)在人防完成平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的任務(wù)上。

11.人防經(jīng)費(fèi)

人民防空經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，政府人防主管部門統(tǒng)籌管理，接受上級(jí)政府人防主管部門和同級(jí)審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門的監(jiān)督。

12.人防經(jīng)費(fèi)的投入

加大財(cái)政對(duì)人民防空建設(shè)的投入力度。國(guó)家對(duì)人民防空建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施宏觀調(diào)

控，確保人民防空經(jīng)費(fèi)主要用于重要方向、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。人民防空經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?。

13.人防要充分發(fā)揮作用

各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信報(bào)警系統(tǒng)和群眾防空組織的作

用，使其積極參與城市平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步與國(guó)際民防接軌。

14.人防的主要任務(wù)（平時(shí)）

1).開展人防教育。使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念和人防意識(shí)，掌握人防知識(shí)和技能，并熟悉人防法規(guī)，依法履行人防義務(wù)。2).建設(shè)和維護(hù)人防工程。人防工程是人防建設(shè)的重點(diǎn)，通常包括各種掩蔽工程、警報(bào)和通信工程、指揮自動(dòng)化工程等。建設(shè)和維護(hù)人防工程的目的是提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。3).建立指揮通信系統(tǒng)。通過(guò)國(guó)家和各級(jí)政府統(tǒng)一組織

電信部門、軍隊(duì)通信部門統(tǒng)一、覆蓋面廣的人民防空指揮通信和警報(bào)網(wǎng)。

4).制訂抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。其內(nèi)容通常包括：（1）對(duì)災(zāi)害的設(shè)想；（2）抗災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)和決心；（3）人防專業(yè)隊(duì)伍的組成、配置和任務(wù)；（4）對(duì)情況的處置方法；（5）組織指揮和保障等。5).組建和訓(xùn)練人防專業(yè)隊(duì)伍。人防專業(yè)隊(duì)伍是根據(jù)城市人民防空搶險(xiǎn)搶救的需要而組建的抗災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)骨干力量。6).應(yīng)付自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。對(duì)洪水、地震、森林和草原火災(zāi)、旱災(zāi)、海嘯，颶風(fēng)、滑坡、泥石流、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害的預(yù)防和救援，以及對(duì)災(zāi)害性化學(xué)事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物與構(gòu)筑物等倒塌等事故的預(yù)防和救援。

15.人防的主要任務(wù)（戰(zhàn)時(shí)）

1).適時(shí)發(fā)放預(yù)警信號(hào)和接觸警報(bào)信號(hào)。適時(shí)發(fā)放預(yù)警信號(hào)是組織防空襲斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解除警報(bào)信號(hào)是恢復(fù)城市功能的重要環(huán)節(jié)。2).組織人員、物資疏散掩蔽。有計(jì)劃、有組織地搞好人員、物資疏散掩蔽，對(duì)于減少人員傷亡、減輕城市負(fù)擔(dān)，有效地保存城市戰(zhàn)爭(zhēng)潛力具有十分重要的意義。3).組織城市管制。即根據(jù)戰(zhàn)時(shí)防空襲斗爭(zhēng)的需要，適時(shí)的組織交通、治安、燈火、信息管制等工作。它是強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)人防管理的重要措施之一。組織管制是指對(duì)人員行動(dòng)特別是車輛實(shí)施規(guī)范化管理，保證交通網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4).消除空襲后果。當(dāng)遭到敵空襲后，各級(jí)人防專業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)迅速查明受損情況，及時(shí)調(diào)集我人力、物力，消除空襲后果，將損失降到最低限度。同時(shí)協(xié)助有關(guān)

部門迅速恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。5).配合軍隊(duì)作戰(zhàn)。通過(guò)保護(hù)與軍事行動(dòng)相關(guān)的人力、各種設(shè)備和物資及交通等，支持戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的目的。

第二篇：基層人防調(diào)查報(bào)告資料[定稿]

基層人防（民防）工作一般是指縣（區(qū)）級(jí)人防（民防）工作。我國(guó)基層人防（民防）工作起步較晚，多數(shù)地區(qū)都是1995年以后建立機(jī)構(gòu)，逐步開展工作。因而基層人防（民防）建設(shè)存在體制不完善、政策法規(guī)滯后、行政執(zhí)法不得力及專業(yè)隊(duì)伍不能滿足應(yīng)急行動(dòng)需要等一系列問(wèn)題。本文從基層人防（民防）工作的實(shí)際出發(fā)，著眼沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析基層人防（民防）工作的難點(diǎn)問(wèn)題，力求探討應(yīng)對(duì)方法。

一、基層人防（民防）工作中存在的主要問(wèn)題

人防（民防）事業(yè)的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的，我國(guó)基層人防（民防）工作發(fā)展很不平衡，東西部地區(qū)差距比較大，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速，無(wú)論人防工程建設(shè)總量，還是人防指揮體系建設(shè)都走在全國(guó)前列，因而在人防（民防）事業(yè)發(fā)展過(guò)程中新的矛盾不斷出現(xiàn)，急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也尤為突出。

（一）政策法規(guī)建設(shè)及人防（民防）執(zhí)法難以到位

落實(shí)政策法規(guī)不到位是基層開展人防（民防）工作過(guò)程中遇到的通病，其主要表現(xiàn)及原因如下：

1、政策法規(guī)落實(shí)不到位。國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)人民防空法》、各省相應(yīng)制定了《實(shí)施辦法》，并出臺(tái)一系列政策措施，但這些法律法規(guī)只是普遍性指導(dǎo)原則。具體到各地，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和城市發(fā)展?fàn)顩r及其規(guī)劃，出臺(tái)規(guī)范性文件，制定更加具體的政策措施，并按照城市發(fā)展規(guī)劃即時(shí)修訂。但目前這方面工作做得還不夠，主要有四個(gè)方面問(wèn)題：一是由于沿海城市發(fā)展速度快，這個(gè)現(xiàn)實(shí)要求政策性文件出臺(tái)或者修訂頻率相應(yīng)加快，有的城市幾乎每年都需要調(diào)整；二是由于有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人防（民防）工作認(rèn)識(shí)不到位，思想上不重視，直接影響了當(dāng)?shù)厝朔溃穹溃┱叽胧┑某雠_(tái)，導(dǎo)致工作中沒有抓手；三是有的縣（區(qū)）甚至還沒有設(shè)立專門的人防（民防）機(jī)構(gòu)，人防（民防）工作掛靠在建設(shè)部門或者其他部門，導(dǎo)致工作開展不得力，嚴(yán)重影響人防（民防）事業(yè)整體發(fā)展；四是多數(shù)縣（區(qū)）缺乏專業(yè)的人防（民防）法律工作者，影響了人防（民防）法規(guī)建設(shè)。

2、人防（民防）行政執(zhí)法不到位。人防（民防）法規(guī)出臺(tái)后就必須在實(shí)際工作中得到落實(shí)，但當(dāng)前多數(shù)縣（區(qū)）人防（民防）行政執(zhí)法沒有形成規(guī)范系統(tǒng)的流程。主要存在三方面問(wèn)題：一是沒有獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，多數(shù)縣（區(qū)）人防（民防）執(zhí)法都是由相關(guān)人員兼職實(shí)施，行政執(zhí)法留于形式，隨意性太大。二是人防（民防）執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾。有的地區(qū)由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠，依然把減免人防（民防）義務(wù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠條件，導(dǎo)致有法不依的現(xiàn)象較為普遍。三是人情影響人防（民防）執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。有法難執(zhí)，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象廣泛存在。

（二）人防（民防）應(yīng)急行動(dòng)能力不能滿足戰(zhàn)備和搶險(xiǎn)需要

人防（民防）工作的一大職能就是應(yīng)急救援，這需要人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍在任何時(shí)候都能拉得出、打得響。然而當(dāng)前縣（區(qū)）人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人防（民防）應(yīng)急需要。

1、人防（民防）訓(xùn)練機(jī)制不健全。當(dāng)前多數(shù)縣（區(qū)）沒有專業(yè)的人防（民防）訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，人防（民防）訓(xùn)練得不到開展。少數(shù)能夠開展人防（民防）訓(xùn)練的地區(qū)，也存在訓(xùn)練內(nèi)容不確定、訓(xùn)練方法不科學(xué)、訓(xùn)練時(shí)間無(wú)法保證和訓(xùn)練制度不落實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致人防（民防）訓(xùn)練效果差，與應(yīng)急行動(dòng)需要相脫節(jié)。

2、人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍在應(yīng)急需要時(shí)拉不出。當(dāng)前開展人防（民防）訓(xùn)練的縣（區(qū)），多數(shù)沒有組建穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，現(xiàn)有人防（民防）專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練都是依靠有關(guān)部門完成，訓(xùn)練的時(shí)間、內(nèi)容、效果難以評(píng)估。在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)，人防（民防）部門無(wú)法指揮調(diào)度人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍。比如：在汶川大地震發(fā)生后，絕大多數(shù)人防（民防）部門在第一時(shí)間未能及時(shí)調(diào)度人防（民防）專業(yè)隊(duì)實(shí)施救援行動(dòng)，在各大新聞媒體的公開報(bào)道中，人防（民防）系統(tǒng)唯有上海出動(dòng)了人防（民防）專業(yè)救援隊(duì)伍，但也僅列入后勤保障序列；相反新加坡、日本等國(guó)際人防（民防）救援隊(duì)伍都可以直接快速參與一線救援行動(dòng)。

（三）人防（民防）工程重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年，沿海各縣（區(qū)）人防（民防）工程建設(shè)從無(wú)到有，發(fā)展較快，數(shù)量相當(dāng)可觀。以全國(guó)第一縣昆山市為例，全市竣工人防（民防）工程總量從2000年的5000平方米，已發(fā)展到當(dāng)前的68萬(wàn)平方米，建設(shè)速度非常驚人。建設(shè)一個(gè)數(shù)萬(wàn)平方米的人防（民防）工程往往只需要一年多時(shí)間，但管好一個(gè)人防（民防）工程使其保持良好的戰(zhàn)備性能，卻需要延續(xù)幾十年、上百年，因而人防（民防）工程的管理工作在人防（民防）建設(shè)中更為重要。當(dāng)前縣（區(qū)）人防（民防）工程疏于管理的問(wèn)題非常嚴(yán)重。

1、人防（民防）工程快速發(fā)展與管理滯后的矛盾日益突出。沿?？h（區(qū)）人防（民防）工程建設(shè)速度很快，但多數(shù)縣（區(qū)）沒有獨(dú)立的人防（民防）工程管理機(jī)制，也沒有建立完善的管理制度，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象十分普遍；由于疏于管理，許多已竣工的人防（民防）工程戰(zhàn)備性能嚴(yán)重受損，隨著人防（民防）工程建設(shè)數(shù)量的不斷增加，人防（民防）工程管理不力已成為人防（民防）事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重癥。

2、人防（民防）工程的戰(zhàn)備要求和平時(shí)開發(fā)利用矛盾日趨嚴(yán)重。人防（民防）工程的第一屬性就是戰(zhàn)備屬性，第二屬性是經(jīng)濟(jì)屬性。但在開發(fā)利用過(guò)程中，許多單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視了人防（民防）工程的戰(zhàn)備屬性；隨著人防（民防）工程數(shù)量增加，這一矛盾也在加劇。由于沒有強(qiáng)有力的政策措施和人防（民防）工程數(shù)量太大等原因，在開發(fā)利用中損害人防（民防）工程戰(zhàn)備性能的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、產(chǎn)權(quán)制度瓶頸與人防（民防）工程管理的矛盾日益明顯。當(dāng)前隨著人防（民防）工程數(shù)量增加，明晰人防（民防）工程產(chǎn)權(quán)制度變得越來(lái)越迫切。一是由于人防（民防）工程產(chǎn)權(quán)在法律上沒有明確說(shuō)法，導(dǎo)致各地政策五花八門，人防（民防）工程產(chǎn)權(quán)糾紛增多。二是由于人防（民防）工程產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致人防（民防）工程管理責(zé)任難以明確。有一些人防（民防）工程發(fā)生災(zāi)害后，由于產(chǎn)權(quán)制度不明確，受害人損失難以追究，容易造成社會(huì)矛盾。三是由產(chǎn)權(quán)制度不明晰，制約了人防（民防）工程市場(chǎng)化運(yùn)作。人防（民防）工程因?yàn)闆]有產(chǎn)權(quán)證，無(wú)法作為資產(chǎn)抵押，無(wú)法將人防（民防）工程推向市場(chǎng)，不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、基層人防（民防）發(fā)展的基本對(duì)策

針對(duì)沿海縣（區(qū)）人防（民防）工作中存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)提出對(duì)策如下：

（一）突破瓶頸，著力改變現(xiàn)行體制弊端

體制弊端制約著人防（民防）事業(yè)的持續(xù)健康和穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前我們必須認(rèn)真探討克服體制弊端。

1、著力克服當(dāng)前人防（民防）工作體制的缺限。應(yīng)當(dāng)建立自上而下的工作體制。當(dāng)前國(guó)家人防（民防）部門屬于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中沒有設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，許多政策下達(dá)后，在地方上實(shí)施起來(lái)阻力很大，許多工作指標(biāo)下達(dá)到基層后難以實(shí)現(xiàn)。地方人防（民防）部門在形式上是接受軍隊(duì)和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而在實(shí)質(zhì)上也只是服從地方政府，開展工作都是在地方政府的統(tǒng)一安排下實(shí)施，要落實(shí)上級(jí)人防（民防）機(jī)構(gòu)的指標(biāo)，首先必須得到當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)。目前基層人防（民防）部門通常的做法，是去做政府領(lǐng)導(dǎo)的工作，政府同意了，就可以實(shí)施，不同意就只能放棄。這樣的做法，既不符合人防（民防）事業(yè)發(fā)展的要求，也不符合人防（民防）事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。人防（民防）事業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須建立由上而下的順暢體制，做到政令暢通，應(yīng)該是按照一定的制度和規(guī)范的程序行政，而不是依靠和領(lǐng)導(dǎo)或者其他部門搞好關(guān)系行政。人防（民防）的政策措施應(yīng)當(dāng)列入政府的日常工作指標(biāo)中實(shí)施，基層人防（民防）工作的開展要實(shí)現(xiàn)由政府指揮人防（民防）部門落實(shí)人防（民防）工作指標(biāo)，并納入政府政績(jī)考核內(nèi)容，而不是人防（民防）部門通過(guò)做政府工作落實(shí)指標(biāo)和工作要求。明確各級(jí)人防（民防）工作領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任體制，確保各級(jí)人防（民防）機(jī)構(gòu)運(yùn)行及足夠編制，保持人防（民防）工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)行，以減少基層政策層面上的阻力。

2、努力在現(xiàn)有體制下探索工作上的突破。人防（民防）體制建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，不同地區(qū)發(fā)展水平不平衡，對(duì)人防（民防）體制的需求也不盡相同。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，體制滯后嚴(yán)重。要開展好人防（民防）工作，必須進(jìn)行觀念創(chuàng)新和思路創(chuàng)新。比如：在人防（民防）工程建設(shè)上可以依靠建設(shè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督；在人防（民防）工程開發(fā)利用上，可以實(shí)施行業(yè)管理社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)備案制度；在人防（民防）執(zhí)法方面，可以建立多部門聯(lián)合和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，以解決人防執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新思維，積極提升應(yīng)急行動(dòng)能力

應(yīng)急行動(dòng)需要是人防（民防）專業(yè)隊(duì)的基本職能。建立一支拉得出打得響的人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍更是人防（民防）部門外樹形象內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)和人防（民防）事業(yè)發(fā)展的需要。

1、落實(shí)人防（民防）訓(xùn)練機(jī)制。要努力創(chuàng)造條件，建立完善的訓(xùn)練體系。一是建立人防（民防）專業(yè)訓(xùn)練基地。要建設(shè)專業(yè)配套，門類齊全的訓(xùn)練場(chǎng)地，要能夠有序地組織人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施集中訓(xùn)練。二是要確定人防（民防）專業(yè)訓(xùn)練的基本內(nèi)容。訓(xùn)練內(nèi)容要緊扣應(yīng)急行動(dòng)需要，理清“訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)”，將訓(xùn)練內(nèi)容與平時(shí)救災(zāi)、應(yīng)急救援行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。三是切實(shí)保障訓(xùn)練時(shí)間落實(shí)。人防（民防）訓(xùn)練要實(shí)實(shí)在在，要確保時(shí)間落實(shí)。四是建立科學(xué)的評(píng)估體系，保證人防（民防）訓(xùn)練的有效性。

2、落實(shí)人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍。人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍如何滿足應(yīng)急救援需要？一是要依靠有關(guān)部門的力量組建相關(guān)專業(yè)隊(duì)，確定應(yīng)急指揮人員和定期

值班隊(duì)員。比如：醫(yī)療專業(yè)隊(duì)，明確由誰(shuí)指揮，什么時(shí)間，哪些隊(duì)員處于值班狀態(tài)，處于值班狀態(tài)的隊(duì)員要隨時(shí)能夠出動(dòng)。二是可以發(fā)揮社會(huì)力量，通過(guò)志愿者隊(duì)伍建立專業(yè)隊(duì)。通過(guò)人防（民防）志愿者來(lái)充實(shí)專業(yè)隊(duì)，對(duì)人防（民防）志愿者隊(duì)伍，要有明確的管理制度、入隊(duì)和退隊(duì)制度，確保這支隊(duì)伍實(shí)實(shí)在在地存在，在應(yīng)急時(shí)能夠隨時(shí)拉得出。三是嘗試建立人防（民防）役制度，并納入民兵預(yù)備役建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮退伍戰(zhàn)士的優(yōu)勢(shì)，建立常備人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍，直屬人防（民防）部門指揮。常備人防（民防）專業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)主要用于應(yīng)急救援，進(jìn)行一隊(duì)多能訓(xùn)練，能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事故。

（三）放眼市場(chǎng)，大力推動(dòng)人防（民防）工程多元化管理

人防（民防）工程管理需要進(jìn)行科學(xué)探索，要充分引入市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人防（民防）工程長(zhǎng)效管理。

1、建立專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)制，努力做到建管并重。要實(shí)現(xiàn)人防（民防）工程科學(xué)管理，就必須要有科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的制度并實(shí)施監(jiān)督，確保人防（民防）工程在開發(fā)利用過(guò)程中保持戰(zhàn)備性能良好。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施人防（民防）工程社會(huì)化管理。要與規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，可以對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定并實(shí)行備案制度，凡有人防（民防）工程的小區(qū)，物業(yè)公司必須取得人防（民防）工程管理資質(zhì)；對(duì)有資質(zhì)的物業(yè)公司，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選聘。

3、建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)人防（民防）工程市場(chǎng)化運(yùn)作。盡快推進(jìn)人防（民防）工程產(chǎn)權(quán)制度改革，從法律上明確人防（民防）工程產(chǎn)權(quán)，使人防（民防）工程既可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，也可以避免由于產(chǎn)權(quán)不明帶來(lái)的諸多社會(huì)矛盾。

總之，人防（民防）事業(yè)是國(guó)防的重要組成部分，是戰(zhàn)時(shí)百姓的生命線工程，是國(guó)防戰(zhàn)略的重要支撐。推動(dòng)基層人防（民防）工作的開展，需要各級(jí)政府部門、廣大人防（民防）建設(shè)者和關(guān)心人防（民防）事業(yè)社會(huì)志愿者共同推動(dòng)；只有全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到人防（民防）工作對(duì)國(guó)防、對(duì)人民、對(duì)民族和對(duì)社會(huì)的重要性，才能促進(jìn)人防（民防）事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展；只有全社會(huì)齊心協(xié)力，共同推動(dòng)，才能有效地將人防（民防）工作做好、做大、做實(shí)。

第三篇：人防知識(shí)

“人防教育”總結(jié)

包三十五中“人防教育”在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)為期三個(gè)月的教學(xué)，收到了預(yù)期的效果，為了使人防教育更加深入，讓學(xué)生時(shí)刻牢記防空知識(shí)，與其應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件，特進(jìn)行總結(jié)。

一、有計(jì)劃是完成任務(wù)的關(guān)鍵

開學(xué)我校就“人防”這一課程進(jìn)行了周密部署，并有專人負(fù)責(zé)，并選出授課老師，組織觀看錄像，利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代電教輔助手段提高教育效果顯著。9月13日，我們組織了為期一周的軍訓(xùn)，取得了很大成果。同時(shí)包頭人防辦還把地震展覽板拉到我們學(xué)校進(jìn)行了為期三天的宣傳教育，并有地震局老師進(jìn)行講解。

二、有步驟是完成教學(xué)任務(wù)的方法

我校因?qū)W生人數(shù)多，而這一專任教師少，就分期分批對(duì)七年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)，為了使教學(xué)能落實(shí)到實(shí)處，還先期向班主任進(jìn)行了輔導(dǎo)，輔導(dǎo)效果明顯后，讓各班主任落實(shí)學(xué)習(xí)情況，然后進(jìn)行考試，以取得良好的效果。

三、有總結(jié)是“人防”教育深入的重要元素

為了使“人防”教育更加深入，我校對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，評(píng)出了“人防教育”先進(jìn)班集體4個(gè)。同時(shí)提出改進(jìn)的方向與方法。

我們的工作還有不足之處，如授課教師的知識(shí)水平需要提高，教育教學(xué)設(shè)施需要完善等，這些都將是我們將來(lái)工作的方向。

包三十五中 2012年11月16日

第四篇：人防工程資料

人防工程資料目錄

參考資料

河南榮泰工程管理有限公司

資料目錄

1：人防報(bào)監(jiān)資料目錄 2：開工10日內(nèi)準(zhǔn)備資料 3：防水施工時(shí)收集整理資料 4：底板施工時(shí)收集整理資料 5：墻體施工時(shí)收集整理資料 6：頂板施工時(shí)收集整理資料 7：主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收整集整理資料 8：設(shè)備安裝時(shí)收集整理資料 9：建筑裝修時(shí)收集整理資料 10：防護(hù)設(shè)備企業(yè)應(yīng)提供的資料 11：人防竣工資料核查目錄

報(bào)監(jiān)資料目錄

1.河南省人防工程質(zhì)量監(jiān)督登記表（一式二份）建設(shè)單位填寫 2.人防工程質(zhì)量保證體系審查表（一式四份）3.人防工程立項(xiàng)批復(fù)（驗(yàn)原件）

4.河南省人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書及人民防

空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查表及設(shè)計(jì)院審圖回復(fù)意見（審

圖問(wèn)題逐條回復(fù)）（全國(guó)人防工程施工圖設(shè)計(jì)審查及技術(shù)

咨詢中心審查的圖紙需出具合格證）

5.施工單位中標(biāo)通知書、施工合同（委托人需委托書）6.施工單位資質(zhì)等級(jí)證書、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相應(yīng)人員職

稱證書

7.監(jiān)理單位中標(biāo)通知書、監(jiān)理合同、授權(quán)委托書

8.監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相應(yīng)人員職

稱證書

9.勘察單位資質(zhì)等級(jí)證書、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相應(yīng)人員職

稱證書

10.設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)證書、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相應(yīng)人員職

稱證書

11.檢測(cè)單位資質(zhì)證書、計(jì)量認(rèn)證證書 12.見證單位及見證人員授權(quán)書

13.人防工程施工圖建筑總說(shuō)明與戰(zhàn)時(shí)平面圖（有施工圖審查

章的圖紙）指揮所工程需要全套設(shè)計(jì)施工圖

開工十日內(nèi)準(zhǔn)備資料

質(zhì)量保證體系資料

建設(shè)單位：

1.人防工程審核意見書 2.設(shè)計(jì)方案核查意見書 3.建筑工程規(guī)劃許可證

4.施工證件（土地證、建設(shè)用地許可證、施工許可證等）5.設(shè)計(jì)變更

6.地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告和樁基檢測(cè)報(bào)告 7.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案 8.立項(xiàng)批復(fù)文件

9.圖紙審查意見及回復(fù)單 10.會(huì)審圖紙的會(huì)議紀(jì)要 施工單位

1.施工單位資質(zhì)證書 2.施工中標(biāo)通知 3.施工許可證 4.施工合同

5.項(xiàng)目經(jīng)理任命書、項(xiàng)目經(jīng)理資格證書、法人授權(quán)委托書 6.技術(shù)負(fù)責(zé)人資格證書 7.專職質(zhì)檢員資格證書

8.施工員、安全員、材料員、預(yù)算造價(jià)員資格證書 9.特種作業(yè)人員上崗證 10.人防工程施工組織設(shè)計(jì)方案

11.基坑、邊坡支護(hù)設(shè)計(jì)圖紙及深基坑專家論證方案

12.基坑邊坡支護(hù)施工方案、降水排水施工方案、沉降觀測(cè)資

質(zhì)及方案 監(jiān)理單位

1.監(jiān)理單位資質(zhì)證書 2.監(jiān)理合同

3.總監(jiān)任命書、總監(jiān)資格證書、法人授權(quán)委托書 4.監(jiān)理工程師資格證書、見證員上崗證 5.監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理規(guī)劃 6.監(jiān)理細(xì)則、安全監(jiān)理細(xì)則 7.見證取樣方案 8.旁站監(jiān)理方案 勘察單位

1.勘察單位資質(zhì)證書 2.勘察合同

3.勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書 設(shè)計(jì)單位

1.設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書 2.設(shè)計(jì)合同

3.設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書 4.圖紙會(huì)審記錄 檢測(cè)單位

1.檢測(cè)單位資質(zhì)證書 2.計(jì)量認(rèn)證證書

3.檢測(cè)負(fù)責(zé)人的資格證書

防水施工時(shí)收集整理資料

1：質(zhì)保資料

防水施工單位資質(zhì)證書、施工人員上崗證書

防水專項(xiàng)施工方案

防水材料（生產(chǎn)廠家生產(chǎn)許可證、合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、復(fù)檢試驗(yàn)報(bào)告）2：檢驗(yàn)評(píng)定資料

報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表

涂料防水層分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

卷材防水層分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

（單建式人防工程采用樁基時(shí)）打（壓）樁分項(xiàng)工程質(zhì)量

驗(yàn)收記錄表

防水隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表 3：照片

▲ 防水材料進(jìn)場(chǎng)后包裝筒或者紙上的合格證照片

▲ 基層面觀感質(zhì)量照片、卷材鋪貼方法照片

涂料涂刷厚度、質(zhì)量照片、卷材鋪貼搭接寬度測(cè)量照片 ▲ 陰陽(yáng)角加強(qiáng)層施工照片

▲ 防水材料施工完畢后觀感質(zhì)量照片

底板施工時(shí)收集整理資料

1.質(zhì)保資料

鋼筋（報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表、材料數(shù)量清單、出廠合格證及檢驗(yàn)報(bào)

告、力學(xué)檢測(cè)試驗(yàn)報(bào)告、焊接試驗(yàn)報(bào)告）

水泥（出廠試驗(yàn)報(bào)告、復(fù)檢試驗(yàn)報(bào)告）

砂、石子試驗(yàn)報(bào)告；粉煤灰試驗(yàn)報(bào)告

砼外加劑（防水劑、膨脹劑）的廠家資質(zhì)證書、合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、人防準(zhǔn)用證

配合比試驗(yàn)報(bào)告（試配要求的抗?jié)B設(shè)計(jì)等級(jí)應(yīng)提高0.2MPa）

止水帶材料出廠檢驗(yàn)報(bào)告

臨戰(zhàn)封堵框和人防門門框（數(shù)量清單、原材料證明文件、出

廠合格證、廠家資質(zhì)證書、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、過(guò)路過(guò)橋票據(jù)）

防爆地漏（材料報(bào)審表、出廠合格證、防護(hù)設(shè)備廠家資質(zhì)證書、出廠檢驗(yàn)報(bào)告）注：要具備在人防單位備案的廠家

2.檢驗(yàn)評(píng)定資料

人防報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表

土石方分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

模板分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

止水帶防水分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

鋼筋綁扎分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

鋼筋焊接分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

鋼筋隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表

砼分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

防水砼分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

砼隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表

管道隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表

排水管道安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

管道隱蔽試壓灌水試驗(yàn)記錄

衛(wèi)生器具安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

接地電阻測(cè)試記錄

接地裝置安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

電氣隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄

防護(hù)密閉門、密閉門門框制作及安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記

錄表、避雷帶隱蔽驗(yàn)收記錄表 3.照片

▲ 鋼筋間距布置測(cè)量照片 2

▲ 拉結(jié)筋布置測(cè)量照片 3

▲ 人防門門框鋼筋布置及標(biāo)高測(cè)量照片 4

▲ 45度ф16加強(qiáng)筋設(shè)置照片

后澆帶、施工縫、變形縫設(shè)置照片 ▲ 底板鋼筋接地處理照片

▲ 人防門門框封堵預(yù)埋、接地照片 ▲ 防爆波地漏安裝及標(biāo)高測(cè)量照片 ▲ 線管預(yù)埋照片

線管穿越后澆帶、變形縫等處的補(bǔ)償處理照片 ▲ 鋼板止水帶設(shè)置、焊接、搭接測(cè)量、轉(zhuǎn)角處照片

墻體施工時(shí)收集整理資料

1.質(zhì)保資料

防爆呼喚按鈕（材料報(bào)審表、出廠合格證、廠家資質(zhì)證書、出廠檢驗(yàn)報(bào)告）注：經(jīng)省防辦備案的廠家

通風(fēng)預(yù)埋管的6mm風(fēng)管、3mm風(fēng)管、DN50、DN32、DN15D 等材料（材料報(bào)審表、合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告）

電氣、通信、消防報(bào)警預(yù)埋的熱鍍鋅鋼管（SC50 SC15、SC32）

密閉盒、接線盒和接地（圓鋼、扁鋼）等材料（材料報(bào)審

表、材料合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、廠家資質(zhì)證書）

給排水、消防預(yù)埋鍍鋅鋼套管的（DN25、DN32、DN50 DN70、DN80、DN100）等料（報(bào)審表、合格證、出廠 檢驗(yàn)報(bào)告）2.檢驗(yàn)評(píng)定資料

報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表

鋼筋綁扎分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

鋼筋焊接分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

鋼筋隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表

砼隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表

防水砼分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

金屬風(fēng)管制作分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

管道隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表

電氣隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

進(jìn)出工程管線的防護(hù)密閉分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

防護(hù)密閉門、密閉門門框墻制作分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表 3.照片

▲ 墻體鋼筋間距布置測(cè)量照片

▲ 拉結(jié)筋布置測(cè)量照片

▲ 人防門框、封堵框預(yù)埋、接地照片

▲ 45度加強(qiáng)筋布置照片

通風(fēng)短管制作、預(yù)埋照片6

▲ 氣密測(cè)量管制作、預(yù)埋照片7

▲ 給排水密閉套管制作、預(yù)埋照片8

頂板施工時(shí)收集整理資料

1.質(zhì)保資料

砼試驗(yàn)報(bào)告（配合比試驗(yàn)報(bào)告、抗壓強(qiáng)度報(bào)告、抗?jié)B報(bào)告）

預(yù)埋電氣配管的材料（材料報(bào)審表、合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告）

2.檢驗(yàn)評(píng)定資料

鋼筋綁扎分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

鋼筋隱蔽工程檢查資料驗(yàn)收記錄表

鋼筋焊接分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

砼分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

砼隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表

防水砼分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

電氣隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

配管及管內(nèi)穿線分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

3.照片

▲ 板筋間距布置測(cè)量照片

▲ 拉結(jié)筋布置測(cè)量照片

▲ 人防吊鉤設(shè)置照片

高壓測(cè)壓管預(yù)埋照片

▲ 穿板密閉套管、封堵框制作、預(yù)埋照片

▲ 電氣管線防護(hù)密閉處理照片

熔斷器保護(hù)設(shè)置照片

主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收整理的資料

結(jié)構(gòu)分部 質(zhì)保資料

鋼筋（報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表、數(shù)量清單、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、力學(xué)試驗(yàn) 檢測(cè)報(bào)告、焊接試驗(yàn)報(bào)告）

水泥（出廠試驗(yàn)報(bào)告、復(fù)檢試驗(yàn)報(bào)告單）

砂、石子試驗(yàn)報(bào)告單

粉煤灰復(fù)試報(bào)告單

砼外加劑（防水劑、膨脹劑）的廠家資質(zhì)證書、合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、人防準(zhǔn)用證

配合比試驗(yàn)報(bào)告（試配要求的抗?jié)B設(shè)計(jì)等級(jí)應(yīng)提高0.2ＭＰａ）

焊條焊劑的（報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表、數(shù)量清單、合格證）

主體結(jié)構(gòu)防護(hù)性能的檢測(cè)報(bào)告

砼抗?jié)B、抗壓試塊強(qiáng)度報(bào)告

參建各方主體質(zhì)量評(píng)估報(bào)告

檢驗(yàn)評(píng)定資料

報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表

結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

土石方分項(xiàng)工程質(zhì)量就是記錄表

鋼筋綁扎分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

鋼筋隱蔽工程檢查資料驗(yàn)收記錄表

鋼筋焊接分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

砼分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

砼隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表 防水分部 質(zhì)保資料

防水材料（報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表、生產(chǎn)廠家生產(chǎn)許可證、合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、復(fù)試檢驗(yàn)報(bào)告、防水材料人防準(zhǔn)用證）

防水施工單位資質(zhì)證書、防水施工人員上崗證

防水專項(xiàng)施工方案

檢驗(yàn)評(píng)定資料

防水砼分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

卷材防水層分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

涂料防水層分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

防水隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表

止水帶防水分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

止水帶隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表

設(shè)備安裝時(shí)收集整理資料

孔口防護(hù)分部 質(zhì)保資料

臨戰(zhàn)封堵框和人防門門框（數(shù)量清單、原材料證明文件、出

廠合格證、廠家資質(zhì)證書、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、過(guò)路過(guò)橋票據(jù)）

防爆地漏（材料報(bào)審表、出廠合格證、防護(hù)設(shè)備廠家資質(zhì)證

書、出廠檢驗(yàn)報(bào)告）

防爆呼喚按鈕（材料報(bào)審表、出廠合格證、廠家資質(zhì)證書、出廠檢驗(yàn)報(bào)告）檢驗(yàn)評(píng)定資料

防護(hù)密閉門、密閉門門框制作及安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

進(jìn)出工程管線的防護(hù)密閉分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

防護(hù)密閉門、密閉門門框墻制作分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表 采暖通風(fēng) 質(zhì)保資料

通風(fēng)預(yù)埋短管的6mm風(fēng)管、3mm風(fēng)管DN50、DN32、DN15

等材料（材料報(bào)審表、合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告）

檢驗(yàn)評(píng)定資料

管道隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄表

金屬風(fēng)管制作分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

建筑電氣 質(zhì)保資料

電氣、通信、消防報(bào)警預(yù)埋的熱鍍鋅鋼管（SC50、SC15、SC32）、密閉盒、接線盒和接地（圓鋼、扁鋼）等材料

（材料報(bào)審表、材料合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告）

電線、電纜、配電箱、燈具、盒式熔斷器：報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表、材料

合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告

檢驗(yàn)評(píng)定資料

電氣隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

配管及管內(nèi)穿線分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

電纜線路分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

低壓電氣安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

電氣照明器具及配電箱（盤）安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

接地裝置安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

接地電阻測(cè)試記錄

設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄 給、排水質(zhì)保資料

給排水、消防預(yù)埋管鍍鋅鋼套管的：DN25、DN32、DN50、DN70、DN80、DN100、等材料（材料報(bào)驗(yàn)單、材料合 格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告）

鍍鋅給水鋼管、閘閥(銅質(zhì)）、止回閥、截止閥、沖洗閥、給

水泵、排污泵：報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表、材料合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告

檢驗(yàn)評(píng)定資料

管道隱蔽、試壓、灌水試驗(yàn)記錄

設(shè)備/閥門試壓記錄

設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄

管道沖洗吹掃清洗記錄

給、排水管道通水試驗(yàn)記錄

給水管道安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

給水管道附件及衛(wèi)生器具、給水配件安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記

錄表

排水管道安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

衛(wèi)生器具安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

設(shè)備安裝

孔口防護(hù)人防門門扇：數(shù)量清單、原材料證明文件、出廠

合格證、廠家資質(zhì)證書、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、施工安裝方案、過(guò)路過(guò)橋票據(jù)。檢驗(yàn)評(píng)定資料

報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表

防護(hù)密閉門、密閉門門扇安裝

鋼筋砼防護(hù)密閉門、密閉門安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

防爆波活門、防爆超壓排氣活門安裝

防爆波活門、防爆超壓排氣活門安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表 采暖通風(fēng) 準(zhǔn)備資料

通風(fēng)預(yù)埋短管6mm風(fēng)管、3mm風(fēng)管（材料報(bào)審表、材料

合格證）

通風(fēng)機(jī)：材料報(bào)審表、材料合格證

手動(dòng)密閉閥門、鋼制蝶閥、調(diào)節(jié)閥：材料報(bào)審表、材料合格證

超壓自動(dòng)排氣活門：材料報(bào)審表、材料合格證

其他通風(fēng)設(shè)備及部件：材料報(bào)審表、材料合格證

檢驗(yàn)評(píng)定資料

金屬管制作分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

風(fēng)管制作分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

無(wú)機(jī)玻璃鋼風(fēng)管制作分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

通風(fēng)部件制作分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

風(fēng)管機(jī)部件安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

密閉閥門安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

防腐與油漆分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄

通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)口的風(fēng)量測(cè)定記錄

建筑裝修檢驗(yàn)評(píng)定資料

整體地面分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

一般抹灰分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表

防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)應(yīng)提供的資料

分包單位資質(zhì)報(bào)審表

1.分包單位資格報(bào)審表

2.分包單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、特殊行業(yè)施工許可證

3.分包單位業(yè)績(jī)

4.專業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員資格證上崗證 施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表 工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備申報(bào)表

1.工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備申報(bào)表

2.工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備清單

3.鋼筋砼門框質(zhì)量合格證

4.門框質(zhì)量合格證

5.型鋼材質(zhì)單

6.出廠質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告 人防防護(hù)設(shè)備工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表

1.人防防護(hù)設(shè)備工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表

2.人防門框隱蔽驗(yàn)收記錄

人防竣工資料核查目錄

建筑結(jié)構(gòu)與防護(hù)

一、開工報(bào)告

二、1.圖紙會(huì)審紀(jì)要

2.設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單

三、工程定位測(cè)量、放線記錄

四、原材料出廠合格證書及進(jìn)場(chǎng)檢（試）驗(yàn)報(bào)告

1.鋼材出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告

2.水泥出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告

3.磚（砌塊）出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告

4.砂、石復(fù)驗(yàn)報(bào)告

5.防水材料出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告

? 防水卷材 ? 防水涂料 ? 止水帶與止水鋼板

五、施工試驗(yàn)報(bào)告及見證檢測(cè)報(bào)告

1、混凝土試塊報(bào)告

?砼試塊強(qiáng)度評(píng)定表及試驗(yàn)報(bào)告

?砼抗?jié)B性能檢測(cè)報(bào)告

?人防口部單獨(dú)的砼抗壓強(qiáng)度檢測(cè)報(bào)告

④主體結(jié)構(gòu)回彈報(bào)告、后澆帶試塊報(bào)告及回彈報(bào)告

2、砂漿試塊強(qiáng)度評(píng)定表及試驗(yàn)報(bào)告

3、? 鋼筋焊接接頭或機(jī)械鏈接接頭試驗(yàn)報(bào)告（若植筋須 提供植筋拉拔檢測(cè)報(bào)告)? 焊材或套管合格證及焊工操作證

六、隱蔽工程驗(yàn)收記錄

1、地基驗(yàn)槽記錄

2、樁基礎(chǔ)技術(shù)資料

?樁基礎(chǔ)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 ?樁基檢測(cè)報(bào)告（樁身完整性檢測(cè)及 單樁精載試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告）

3、主體結(jié)構(gòu)工程資料

4、孔口防護(hù)工程

?人防門框墻隱蔽工程驗(yàn)收記錄 ?臨戰(zhàn)封堵隱蔽工程驗(yàn)收記錄

5、防水工程

?涂料及卷材防水隱蔽工程 ?止水帶/止水鋼板防水隱蔽工程

七、施工記錄

混凝土施工日記

八、預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土合格證

商品混凝土合格證

九、主體結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)及抽樣檢測(cè)資料

1、施工、監(jiān)理匯報(bào)材料

2、中間結(jié)構(gòu)驗(yàn)收通知書、驗(yàn)收紀(jì)要及整改回執(zhí)

3、隱蔽驗(yàn)收時(shí)人防工程質(zhì)量監(jiān)督記錄與整改回執(zhí)（包括 施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更以及出具的施工方案）

十、孔口防護(hù)設(shè)備合格證 ?防護(hù)門、防護(hù)密閉門、密閉門 ?臨戰(zhàn)封堵角鋼框 ?防爆波

活門 ④超壓排氣活門/自動(dòng)排氣活門 ⑤防護(hù)設(shè)備企業(yè)資質(zhì)證

書與防護(hù)設(shè)備安裝人員上崗證 ⑥防護(hù)（化）設(shè)備保修承諾書

十一、分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄表

1、結(jié)構(gòu)工程

①土石方分項(xiàng) ②打（壓）樁分項(xiàng) ③鋼筋綁扎、焊接分項(xiàng)

④模板分項(xiàng) ⑤混凝土分項(xiàng) ⑥砌磚（石）分項(xiàng)

2、防水工程

①防水混凝土結(jié)構(gòu)分項(xiàng) ②水泥砂漿防水層分項(xiàng) ③卷材防水層分項(xiàng) ④涂料防水層分項(xiàng)

⑤金屬防水層分項(xiàng) ⑥止水帶防水層分項(xiàng)

3、孔口防護(hù)工程

①防護(hù)門、回復(fù)密閉門、密閉門門框制作分項(xiàng)

②防護(hù)門、回復(fù)密閉門、密閉門門框安裝分項(xiàng)

③防爆波活門、防爆超壓排氣活門安裝分項(xiàng)

④進(jìn)出工程管線的防護(hù)密閉分項(xiàng)

4、建筑裝修

安裝（采暖通風(fēng)、給排水、電氣、消防）

（1）

1、圖紙會(huì)審紀(jì)要

2、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單

（2）材料、設(shè)備出廠合格證書及進(jìn)場(chǎng)檢（試）驗(yàn)報(bào)告

1、防爆地漏

2、防護(hù)閘閥

3、防護(hù)密閉套管；人防門4只套管、備用管

4、水泵、水管等非防護(hù)設(shè)備；排污泵、鍍鋅鋼管、各自的隱蔽記錄

（3）管道、水泵強(qiáng)度試驗(yàn)、嚴(yán)密性試驗(yàn)記錄

設(shè)備、閥門試壓（滿水）記錄

（4）隱蔽工程驗(yàn)收記錄

預(yù)埋套管、管道敷設(shè)的隱蔽記錄

（5）系統(tǒng)清洗、灌水、通水、通球試驗(yàn)記錄

1、管道沖洗吹掃清洗記錄

2、管道系統(tǒng)隱蔽試壓灌水錄

3、給、排水管道通水試驗(yàn)記錄

4、排水干管通球試驗(yàn)記錄

（6）施工記錄

（7）分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄

1、給水管道安裝分項(xiàng)

2、給水附屬設(shè)備安裝分項(xiàng)

3、排水管道安裝分項(xiàng)

4、洗消器具安裝分項(xiàng)

5、立式污水泵安裝分項(xiàng)

采暖通風(fēng)與空調(diào)

（1）

1、圖紙會(huì)審紀(jì)要

2、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單

（2）材料、設(shè)備出廠合格證書及進(jìn)場(chǎng)檢（試）驗(yàn)報(bào)告

1、油網(wǎng)除塵器

2、過(guò)濾吸收器

3、手動(dòng)密閉閥

4、電動(dòng)腳踏兩用風(fēng)機(jī)

5、測(cè)壓裝置

6、通風(fēng)預(yù)埋管、風(fēng)管、閥門、消聲器等裝置（3）隱蔽工程驗(yàn)收記錄表

1、通風(fēng)短管的預(yù)埋

2、氣密性測(cè)量管、放射性監(jiān)測(cè)取樣管、壓差測(cè)量管、超壓

測(cè)壓管等設(shè)備預(yù)埋

（4）通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)調(diào)試記錄 電動(dòng)、腳踏兩用風(fēng)機(jī)試驗(yàn)記錄

（5）施工記錄

（6）分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄

1、金屬管制作分項(xiàng)

2、通風(fēng)部件制作分項(xiàng)

3、風(fēng)管及部件安裝分項(xiàng)

4、過(guò)濾器、除塵器、過(guò)濾吸收器安裝分項(xiàng)

5、密閉閥門安裝分項(xiàng)

6、通風(fēng)機(jī)和除濕機(jī)安裝分項(xiàng)

7、防腐和油漆分項(xiàng)

8、消防風(fēng)管、消聲管制作安裝

9、消聲（減震）設(shè)備制作與安裝分項(xiàng) 建筑電氣

一、1.圖紙會(huì)審紀(jì)要 2.設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單

二、材料、設(shè)備出廠合格證書及進(jìn)場(chǎng)（試）檢驗(yàn)報(bào)告

1、音響呼喚按鈕

2、通風(fēng)方式控制箱/信號(hào)箱

3、預(yù)埋套管、電線電纜、配電柜、橋架等相關(guān)設(shè)備

三、設(shè)備調(diào)試記錄

1、人防音響呼喚按鈕調(diào)試記錄

2、人防三種通風(fēng)方式試驗(yàn)記錄

四、接地、絕緣電阻測(cè)試記錄

1、電氣接地電阻測(cè)試記錄

2、絕緣電阻測(cè)試記錄

3、防護(hù)密閉門、密閉門、防爆波活門門框、臨戰(zhàn)封堵框接 地測(cè)試記錄

五、隱蔽工程驗(yàn)收記錄表

1、人防口部電氣備用管、預(yù)埋套管隱蔽工程

2、暗敷管線防護(hù)密閉處理隱蔽工程

3、人防門框接地隱蔽工程

4、暗鋪的電線電纜的隱蔽工程

六、施工記錄

七、分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄

1、電纜線路分項(xiàng)

2、配管及管內(nèi)穿線分項(xiàng)

3、變壓器安裝分項(xiàng)

4、成套配電柜（盤）及動(dòng)力開關(guān)柜安裝分項(xiàng)

5、低壓電氣安裝分項(xiàng)

6、電氣照明器具及配底箱（盤）安裝分項(xiàng)

7、接地裝置安裝分項(xiàng)

8、柴油發(fā)電機(jī)組安裝分項(xiàng)

防火設(shè)備安裝

一、圖紙會(huì)審紀(jì)要

二、設(shè)備出廠合格證書及開箱檢驗(yàn)記錄

三、隱蔽工程驗(yàn)收記錄

各種消防栓、噴淋管道、消防電氣管道穿人防墻體管道預(yù)

埋及防護(hù)密閉處理

四、施工記錄

五、防火滅火系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)記錄

消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的消防電氣設(shè)備檢測(cè)報(bào)告

六、分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄

河南榮泰工程管理有限公司

2015年.12月

第五篇：人防知識(shí)解答

主 題：加快人防(民防)建設(shè) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 時(shí) 間：2008年10月25日 16時(shí)12分

嘉 賓：省人防辦主任、省民防局局長(zhǎng)張永康

4月27日下午3時(shí)，省人防辦主任、省民防局局長(zhǎng)張永康走進(jìn)“中國(guó)江蘇”網(wǎng)，介紹我省人防（民防）建設(shè)情況，并就廣大群眾關(guān)心的人防工程建設(shè)、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集、人防執(zhí)法等問(wèn)題接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢。

[主持人]：本次活動(dòng)到此結(jié)束，十分感謝各位網(wǎng)友的熱心參與和支持。再見！[2007-4-27 17:03:33]

[張永康]： 我們相信，在省委、省政府和省軍區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的大力支持下，人防（民防）戰(zhàn)線的廣大干部職工，一定能夠不辱使命，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)我省人防建設(shè)跨上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧江蘇作出新的更大的貢獻(xiàn)！[2007-4-27 17:03:30]

[張永康]： 十分感謝各位對(duì)江蘇人防（民防）的關(guān)心，感謝各位對(duì)我們省人防辦（民防局）工作的支持。在新形勢(shì)下賦予人防汛民防）建設(shè)新內(nèi)容、新任務(wù)和新要求，也提供了“人防人”展示能力與才智的新使命、新機(jī)遇和新舞臺(tái)。[2007-4-27 17:03:15]

[主持人]：各位網(wǎng)友，由于時(shí)間關(guān)系，本次在線訪談活動(dòng)即將結(jié)束。[2007-4-27 17:03:07]

[網(wǎng)友 大軍]問(wèn)： 收了人防費(fèi)用后,怎么使用? [王延庚]：“大軍”朋友：我們收了人防費(fèi)之后，全額上繳各級(jí)財(cái)政專戶存儲(chǔ),按財(cái)政的預(yù)算管理要求,?？顚Ｓ?主要是用于修建人防工程，讓人民群眾戰(zhàn)時(shí)有地方可藏身，保證人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全（人防費(fèi)的使用接受人大、審計(jì)、財(cái)政等部門和社會(huì)各界的監(jiān)督，保證人防費(fèi)的使用效益）。[2007-4-27 17:00:35]

[網(wǎng)友 不知]問(wèn)： 我是一名徐州市民,請(qǐng)問(wèn)徐州在反“臺(tái)獨(dú)”中,能起到什么作用,臺(tái)灣導(dǎo)彈能打到徐州嗎？

[李軍]：徐州是軍事重鎮(zhèn)、工業(yè)基地和交通樞紐，具有重要的戰(zhàn)略地位。至于導(dǎo)彈能否打到徐州，因?qū)椛涑淌且欢ǖ?，需視發(fā)射地點(diǎn)而定。而且，防御體系將起到重要作用。[2007-4-27 16:59:07]

[網(wǎng)友 一個(gè)學(xué)生]問(wèn)： 我想問(wèn)，在現(xiàn)在這么和平年代，我們還要人防嗎？

還有，現(xiàn)在建的人防工程，好象都是一個(gè)一個(gè)的，不能聯(lián)通，只有“通”了才有生命力，如果不能，只是一個(gè)一個(gè)的“現(xiàn)代洞”，想請(qǐng)人防主任關(guān)于這個(gè)問(wèn)題今后有沒有什么措施？ [朱海嘯]：人防是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)全民的公益事業(yè)。

我們都希望過(guò)和平的生活，但目前世界并不太平，最有效防止戰(zhàn)爭(zhēng)的方法就是準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)，人防就是準(zhǔn)備中的重要一環(huán)。

人防工程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，目前我們正按人防工程規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。如南京新街口地區(qū)正在進(jìn)行聯(lián)通。我想，不久的將來(lái)，我們的人防工程就將形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的防護(hù)工程體系。[2007-4-27 16:56:39]

[網(wǎng)友 風(fēng)帆]問(wèn)： 如果開發(fā)商不建人防工程,將受到哪些處罰? [周向前]：按照《人民防空法》第四十八條規(guī)定：城市新建民用建筑，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，不管是誰(shuí)，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。[2007-4-27 16:55:46]

[網(wǎng)友 徐州天盾]問(wèn)： 主任：人防我看是大城市的事，縣級(jí)地域在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中一般是不會(huì)挨炸彈的，請(qǐng)問(wèn)縣級(jí)人防辦干什么？有什么存在必要？

[江濤]：《人防法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要開展并管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。其指定的人防工作部門的工作職責(zé)主要是：貫徹人防法律法規(guī)政策規(guī)定；制定人防發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；推進(jìn)人防指揮、通信、工程、法規(guī)、宣傳、科研等項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)；戰(zhàn)時(shí)組織防空襲斗爭(zhēng)；承擔(dān)上級(jí)交給的其他任務(wù)等等。近年來(lái)，我省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，有效保護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)成果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是縣級(jí)人民政府及其人防主管部門的神圣使命，是落實(shí)執(zhí)政為民宗旨的必然要求，是做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的迫切需要。因此，縣級(jí)人防工作是全省人防工作的重要方面，不僅要搞好縣（市、區(qū)）本級(jí)人防工作，還要向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。[2007-4-27 16:53:11]

[網(wǎng)友 胡希為]問(wèn)： 當(dāng)前,加大地方人防行政執(zhí)法力度,尤其是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)行為的執(zhí)法檢查,主要有哪些具體措施? [周向前]：在這方面全省各地有不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)上絕大數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)是能夠自覺守法、履行人民防空義務(wù)的。加強(qiáng)人民防空行政執(zhí)法工作，首先是政府必須堅(jiān)持依法行政，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督力度，這其中重要的我想還是要加強(qiáng)要廣泛開展人民防空法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，從思想上提高全社會(huì)的人民防空國(guó)防觀念和法律意識(shí)，提高人民防空法治建設(shè)水平和人民防空行政機(jī)關(guān)依法行政水平。[2007-4-27 16:53:04]

[網(wǎng)友 蘇北]問(wèn)： 現(xiàn)在建的地下車庫(kù),將來(lái)是隱蔽人員還是車輛? [朱海嘯]：地下車庫(kù)是人防工程的一種平時(shí)用途，其戰(zhàn)時(shí)用途有人員隱蔽、車輛隱蔽、物資庫(kù)等等，具體每個(gè)工程的戰(zhàn)時(shí)用途是根據(jù)人防工程規(guī)劃確定的，并在設(shè)計(jì)圖紙中得以明確。[2007-4-27 16:52:06]

[網(wǎng)友 風(fēng)雨同舟]問(wèn)： 在未來(lái)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中,人防部門在城市管控中能起到哪些作用,如何和公安部門搞好協(xié)同?謝謝

[李軍]：在未來(lái)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中，人防部門主要是在進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)時(shí)，按戰(zhàn)時(shí)防空的要求進(jìn)行城市管控，包括人口疏散、隱蔽、交通、燈火等。在戰(zhàn)時(shí)體制下，將由人防指揮部及其各種人防專業(yè)隊(duì)組織實(shí)施。公安部門既是指揮部成員，又是相關(guān)專業(yè)隊(duì)的主管部門。人防部門進(jìn)行配合，及時(shí)交換信息，根據(jù)情況提出管控意見。目前，我們正在進(jìn)行這方面工作的研究和試點(diǎn)。[2007-4-27 16:51:31]

[網(wǎng)友 yjy]問(wèn)： 現(xiàn)在警報(bào)型號(hào)比較復(fù)雜，不明白什么意思，聲音好像也不大。[李軍]：警報(bào)設(shè)施的型號(hào)有電聲、電動(dòng)等不同制式，主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)的時(shí)間不同等所致。警報(bào)信號(hào)規(guī)定有幾種，用不同的長(zhǎng)、短信號(hào)組合，以表明發(fā)放、解除等不同內(nèi)容，但只有幾種，并不多，以免不便識(shí)別。至于您感覺聲音不大，可能是離警報(bào)設(shè)施比較遠(yuǎn)，風(fēng)向有時(shí)也會(huì)有影響。目前在南京這樣的城區(qū)，警報(bào)音響的范圍基本上是覆蓋的。[2007-4-27 16:50:41]

[網(wǎng)友 一民]問(wèn)： 人防工程與普通地下室在性質(zhì)和使用上有何區(qū)別

[朱海嘯]：人防工程是保障戰(zhàn)時(shí)人民生命財(cái)產(chǎn)而修建的地下掩體，主要作用體現(xiàn)在防核武器、防化學(xué)武器、防生物武器等防護(hù)功能上，而普通地下室是作為地面建筑的基礎(chǔ)和利用地下空間的一般構(gòu)筑物，不具有防護(hù)效能。為更好地使人防工程為經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和人民生活服務(wù)，我們鼓勵(lì)人防工程的平時(shí)開發(fā)利用。[2007-4-27 16:49:18]

[網(wǎng)友 一民]問(wèn)： 物權(quán)法頒布后,防空地下室的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家還是屬于小區(qū)全體業(yè)主 [周向前]：這個(gè)問(wèn)題前面已有網(wǎng)友提過(guò)，物權(quán)法沒有涉及小區(qū)防空地下室的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這個(gè)產(chǎn)權(quán)的歸屬目前國(guó)家還沒有具體的規(guī)定。[2007-4-27 16:49:06]

[網(wǎng)友 大兵]問(wèn)： 我想請(qǐng)教南京市內(nèi)的防空設(shè)施現(xiàn)在還能使用嗎？像北極閣防空洞，里面開歌舞廳什么的，我還聽說(shuō)有的防空洞都用來(lái)曬干菜了，這樣下去如果真的打仗該怎么辦？

[朱海嘯]：這位網(wǎng)友，感謝你對(duì)人防設(shè)施的關(guān)注。人防工程是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要場(chǎng)所，但為了使其平時(shí)能更好地為經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和人民生活服務(wù)，我們鼓勵(lì)平時(shí)的開發(fā)利用，可以作歌舞廳、商業(yè)、車庫(kù)等用途，當(dāng)然，要到當(dāng)?shù)厝朔擂k理相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)，并不得影響工程的防護(hù)功能。至于你所說(shuō)的人防工程曬干菜我到?jīng)]見過(guò)也沒聽說(shuō)過(guò)。[2007-4-27 16:48:56]

[網(wǎng)友 泰無(wú)聊]問(wèn)： 尊敬的張主任，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，我國(guó)駐南聯(lián)盟大使館的地下室被炸，請(qǐng)問(wèn)目前我們按核6級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的人防工程，在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中能否起到保護(hù)我們百姓生命和財(cái)產(chǎn)安全的作用？

[朱海嘯]：你好，這是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，我只告訴你，現(xiàn)在人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可能的傷亡概率確定的，并不是要求每個(gè)工程都防直接命中。6級(jí)人防工程將會(huì)起到它應(yīng)有的作用。[2007-4-27 16:47:50]

[網(wǎng)友 淡淡小風(fēng)]問(wèn)： 張局長(zhǎng)您好,就我了解普通人對(duì)人防知之甚少,您覺得怎樣才能加強(qiáng)人們對(duì)人防的了解?怎么擴(kuò)大人防的宣傳度? [江濤]：采用多種手段，拓展宣傳途徑，進(jìn)一步加大人防宣傳的力度、廣度和深度。目前我省正在大力推進(jìn)人防（民防）知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，并通過(guò)各類人防設(shè)備設(shè)施為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便民眾生產(chǎn)生活服務(wù)的具體作為等辦法來(lái)擴(kuò)大人防宣傳，提高宣傳的效果。[2007-4-27 16:45:55]

[網(wǎng)友 徐州天盾]問(wèn)： 張主任：人防系統(tǒng)為什么要搞“準(zhǔn)軍事”化建設(shè)？有什么必要和好處啊？

[周蒲生]：人防機(jī)關(guān)開展“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，國(guó)家人防辦對(duì)人防機(jī)關(guān)提出的基本要求,是應(yīng)對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)城市防空襲斗爭(zhēng)的迫切需要，是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)和精神文明建設(shè)的重要舉措，是人防機(jī)關(guān)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的基礎(chǔ)工程。各級(jí)人防部門要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、廉政高效”的總要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)人民防空建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，為打贏提供強(qiáng)有力的支撐。

人防機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，以革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化、軍事化建設(shè)為基本方向，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高人民防空隊(duì)伍整體素質(zhì)為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的班子、造就一支過(guò)硬的隊(duì)伍、創(chuàng)建一套規(guī)范的制度、營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，不斷強(qiáng)化人民防空戰(zhàn)備職能，增強(qiáng)人民防空整體實(shí)力，把各級(jí)人民防空部門建設(shè)成為“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、廉政高效”的“準(zhǔn)軍事化”機(jī)關(guān)。[2007-4-27 16:43:27]

[網(wǎng)友 徐州天盾]問(wèn)： 請(qǐng)問(wèn)主任：人防和民防的區(qū)別是什么？為什么人防要改做民防？今后民防都要開展一些什么工作？

[李軍]：人防和民防都可以理解為“人民防空”的簡(jiǎn)稱，是由人民防空或民眾防護(hù)發(fā)展而來(lái)的。民防是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)外將單一的民防資源和體系逐步發(fā)展為主要應(yīng)對(duì)平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)，處置突發(fā)事件，甚至包括反恐在內(nèi)。而我國(guó)的人防體制未作相應(yīng)變化。目前我們一般意義上所講的人防是指戰(zhàn)時(shí)的防空襲,而民防除防空襲外,還包括平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急方面的工作.人防向民防拓展,是由單純的戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)的防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的雙重任務(wù),更好地利用人防資源,實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合,擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù).今后民防的主要工作包括:一是指揮平臺(tái)的建設(shè),包括軟件硬件.二是防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè),包括避難場(chǎng)所和救援設(shè)施等.三是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè).四是民防知識(shí)宣傳教育,包括公民自救能力和素養(yǎng)的提高.五是民防信息的統(tǒng)計(jì)分析.六是民防有關(guān)理論的研究,包括法規(guī)體系建設(shè)等.[2007-4-27 16:42:55]

[網(wǎng)友 和平年代]問(wèn)： 請(qǐng)問(wèn)南京有多少防空洞？分布在什么位置？平時(shí)做什么用途？在什么情況下啟用？

[江濤]：南京市的工程總量在全省是最多的，在全國(guó)同類城市中也名列前茅，分布也很廣。平時(shí)用作車庫(kù)居多，也有用作商場(chǎng)、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用途的。遇有防空需求，這些工程大都能投入使用。[2007-4-27 16:42:31]

[網(wǎng)友 劉小斐]問(wèn)： 南京好像每年大屠殺紀(jì)念日都聽到放警報(bào)，是人防拉的嗎？除了紀(jì)念以外，還有什么其它作用？

[李軍]：每年12月13日,都是由南京市人防辦組織發(fā)放的.至于作用,我在剛才網(wǎng)友的提問(wèn)時(shí)已進(jìn)行了回答,簡(jiǎn)單地講,一是國(guó)防教育的一種形式,通過(guò)警報(bào)發(fā)放，提醒人們居安思危.二是對(duì)警報(bào)設(shè)施進(jìn)行檢查,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保持良好狀態(tài).[2007-4-27 16:40:39]

[網(wǎng)友 我愛二十四響]問(wèn)： 我住在南京那么多年，從沒有看見周圍的街道啊，政府部門啊，組織老百姓搞人防演習(xí)，學(xué)習(xí)之類的東西，我想知道，如果真有什么戰(zhàn)爭(zhēng)打起來(lái)，我們這些毫無(wú)防備知識(shí)的老百姓改如何是好？

[李軍]：各級(jí)政府和人防部門每年都組織一些不同類型和規(guī)模的人防演習(xí)有時(shí)也會(huì)涉及少數(shù)居民參與。由于各方面的原因，演習(xí)還是比較少，也只能是比較少的。因此，可能是您沒有注意到.人防知識(shí)的教育在學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、街道甚至黨校等，都開展了人防知識(shí)教育。各級(jí)政府也都制定了相應(yīng)的防空和應(yīng)急預(yù)案，以保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在需要時(shí)，公眾要在政府的組織安排下，按照預(yù)案有秩序地采取防護(hù)措施和行動(dòng)。[2007-4-27 16:38:24]

[網(wǎng)友 cyh]問(wèn)： 人防工程的地下車庫(kù)的所有權(quán)問(wèn)題是否屬于個(gè)人

[周向前]：關(guān)于地下車庫(kù)問(wèn)題，物權(quán)法已經(jīng)做了規(guī)定，但物權(quán)法沒有對(duì)人防工程的權(quán)屬問(wèn)題做出規(guī)定?！叭朔拦こ痰牡叵萝噹?kù)”，就我理解其本質(zhì)還是屬于人防工程，這里的“地下車庫(kù)”只是人防工程作為平時(shí)使用的一種用途。因此，他的所有權(quán)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)待有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)人防工程的權(quán)屬問(wèn)題做出明確的以后確定。[2007-4-27 16:37:39]

[網(wǎng)友 YJY]問(wèn)： 我們不知道為什么要搞民防？

[李軍]：這個(gè)問(wèn)題，我在回答其他網(wǎng)友的提問(wèn)中已回答。這既是人防自身發(fā)展的需要，也是與國(guó)際民防接軌的需要?？梢愿玫乩矛F(xiàn)有資源，推進(jìn)人防的平戰(zhàn)結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。實(shí)際上，廣義的民防應(yīng)該包括人防和民防，我們最終的目標(biāo)要就是實(shí)現(xiàn)兩防一體化。[2007-4-27 16:32:31]

[網(wǎng)友 大意的芝麻]問(wèn)： 我兒子中學(xué)上的人防課，感覺還停留在冷戰(zhàn)時(shí)期的概念范圍內(nèi)，如防核防生化武器什么的，雖然這些都很重要，但是我希望他們所學(xué)的知識(shí)能夠與時(shí)俱進(jìn)，不知在這方面，貴辦有什么好的計(jì)劃呢？

[李軍]：這位網(wǎng)友所提的問(wèn)題很好，我們的人防知識(shí)教育確實(shí)需要結(jié)合不斷變化的情況進(jìn)行改進(jìn)，不斷完善。目前，我們也注意到了這方面的問(wèn)題，中學(xué)的人防知識(shí)課本正在修改中，如果沒有特殊情況，預(yù)計(jì)下學(xué)期將能用上，其中就增加了平時(shí)的防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)與技能等內(nèi)容。希望能繼續(xù)關(guān)心人防和民防知識(shí)的教育工作。謝謝！[2007-4-27 16:31:41]

[網(wǎng)友 秋白衣]問(wèn)：

1、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集有沒有標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的？

2、為什么有的地方是人防執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法？他們執(zhí)法有什么法律依據(jù)？

[王延庚]：“秋白衣”的名字起的很好。

一、我省籌集人防經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是由省人防辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局三部門聯(lián)合下發(fā)的《江蘇省人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集管理規(guī)定》，這個(gè)文件網(wǎng)上都有（您可以查閱）。

二、人防執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法是代表人防辦履行職責(zé)，他們執(zhí)法的法律依據(jù)是《人民防空法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省實(shí)施〈人防法〉辦法》等法律、法規(guī)。謝謝您關(guān)心人防工作。[2007-4-27 16:29:18]

[網(wǎng)友 貝利]問(wèn)： 連云港有個(gè)核電站，如果出了什么泄露的問(wèn)題我們?cè)撛趺崔k？ [李軍]：一方面，核電站的安全系數(shù)是比較高的，核電也是一種安全、清潔的能源。另一方面，政府對(duì)可能發(fā)生的事故，已預(yù)先制定有周密的應(yīng)急預(yù)案，有不同的應(yīng)對(duì)措施，以保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境；核電站附近（3-5公里）的民眾有序地進(jìn)行如隱蔽、服用碘片、進(jìn)行食物飲水控制、必要時(shí)組織公眾撤離等應(yīng)急行動(dòng)，完全可以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。[2007-4-27 16:26:48]

[網(wǎng)友 小鳳凰 ]問(wèn)： 人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)埋深超過(guò)3米建設(shè)滿堂紅人防工程，請(qǐng)問(wèn)基礎(chǔ)埋深如何定義，特別是樁基礎(chǔ)，應(yīng)從哪里算埋深？

[朱海嘯]：基礎(chǔ)埋深指從地表向下計(jì)算，樁基是從樁承臺(tái)下表面開始計(jì)算。[2007-4-27 16:25:24]

[網(wǎng)友 草莓派]問(wèn)： 請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在新建的大樓，在人防設(shè)施上有什么要求和標(biāo)準(zhǔn)嗎？比如要求大樓必須在地下設(shè)防空洞什么的？

[朱海嘯]：按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，城市新建民用建筑必須修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。地面十層（含十層）以上或基礎(chǔ)埋深3m以上的要按地面首層面積修建防空地下室，多層按地面建筑面積的2%-5%修建，各市標(biāo)準(zhǔn)不同，具體比例請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)厝朔擂k。[2007-4-27 16:23:26]

[網(wǎng)友 車行天下]問(wèn)： 如果戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我們買的車庫(kù)還是我的嗎? [周向前]：這位網(wǎng)友的問(wèn)題很有意思，既涉及車庫(kù)權(quán)屬問(wèn)題，又涉及國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員機(jī)制問(wèn)題。我想，如果你買的車庫(kù)依法屬于你的，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期仍然應(yīng)當(dāng)是屬于你的。[2007-4-27 16:22:07]

[網(wǎng)友 大河]問(wèn)： 東北三省每年9.18全省統(tǒng)一拉響警報(bào),很有教育意義,江蘇省有這方面的考慮嗎? [江濤]：江蘇各市都按照人防法的要求，確定了警報(bào)試?guó)Q日，有的是解放日，有的是淪陷日，有的是首次遭受空襲的日子，都很有警示、紀(jì)念意義。目前江蘇沒有統(tǒng)一警報(bào)試?guó)Q日的考慮。[2007-4-27 16:18:27]

[網(wǎng)友 李明]問(wèn)： 個(gè)體戶為什么要負(fù)擔(dān)人防費(fèi)? [王延庚]：《人民防空法》明確規(guī)定，人民防空是一項(xiàng)全民的公益事業(yè)。全體公民都必須為人民防空盡義務(wù)，所以我認(rèn)為，個(gè)體戶負(fù)擔(dān)一點(diǎn)人防經(jīng)費(fèi)是義不容辭的義務(wù)和職責(zé)。[2007-4-27 16:17:47] [網(wǎng)友 關(guān)心仁]問(wèn)： 我看到新聞?wù)f南京金源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)拿下了華東最大的人防工程20年經(jīng)營(yíng)權(quán).人防工程不是屬于國(guó)家的么,出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)是什么?出讓金又將用于什么?人防工程在改造用于經(jīng)營(yíng)之后還能在突發(fā)事件中隨時(shí)用于人員掩蔽么?作為人防部門又如何確保該工程的戰(zhàn)備功能不被荒廢? [周向前]：這位網(wǎng)友所提的問(wèn)題很好！

人防法第二十六條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時(shí)利用人民防空工程，不得影響其防空效能?！背鲎屓朔拦こ探?jīng)營(yíng)權(quán)，作為實(shí)踐人民防空“平戰(zhàn)結(jié)合”方針的一種做法，國(guó)家是有具體的規(guī)定和要求的，出讓金主要是用于工程的維護(hù)管理方面。根據(jù)法律和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，平時(shí)利用人防工程不得損害人防工程的防空效能，但是為了便于平時(shí)的使用，戰(zhàn)時(shí)還是需要進(jìn)行一些必要的轉(zhuǎn)換和準(zhǔn)備的。因此，平時(shí)注意人防工程的維護(hù)和保護(hù)十分重要。這是全社會(huì)特別是人防工程使用者重要的任務(wù)和職責(zé)之一，當(dāng)然，各級(jí)人防部門的責(zé)任也很重大，任務(wù)也十分艱巨。我相信經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，我們能夠共同做好人防工程的開發(fā)利用和維護(hù)管理這項(xiàng)工作。[2007-4-27 16:16:28]

[網(wǎng)友 天盾]問(wèn)： “物權(quán)法”對(duì)小區(qū)人防工事的權(quán)屬?zèng)]有作明確規(guī)定，那么我們?nèi)绾未_認(rèn)？如何買賣？

[周向前]：物權(quán)法沒有對(duì)小區(qū)人防工程的權(quán)屬作出明確規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)物權(quán)法和國(guó)家現(xiàn)有政策進(jìn)行立法研究與實(shí)踐，將會(huì)對(duì)其權(quán)屬作出明確的規(guī)定。目前，我省部分城市正在做這方面的探索和試點(diǎn)。[2007-4-27 16:09:11]

[網(wǎng)友 張維強(qiáng)]問(wèn)： 我們無(wú)錫前一段時(shí)間放了防空警報(bào),請(qǐng)問(wèn)平時(shí)不打仗放警報(bào)有什么意義?要是有什么突發(fā)災(zāi)難時(shí),是不是也可以用這種警報(bào)來(lái)提醒我們老百姓? [李軍]：平時(shí)發(fā)放警報(bào)，一是國(guó)防教育的一種形式，警報(bào)響起，提醒人們居安思危。二是對(duì)警報(bào)設(shè)施進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保持良好狀態(tài)。人防的警報(bào)設(shè)施可以用于平時(shí)的突發(fā)事件應(yīng)急，但要有相關(guān)的規(guī)定和明確的音響含義，以免混淆。[2007-4-27 16:06:08]

[網(wǎng)友 123456]問(wèn)： 關(guān)于防空地下室的使用權(quán)問(wèn)題，業(yè)主與開發(fā)商、業(yè)主與物業(yè)公司常有爭(zhēng)議，人防工程產(chǎn)權(quán)究竟應(yīng)該屬于誰(shuí)？

[朱海嘯]：你這個(gè)問(wèn)題提得很好。人防工程產(chǎn)權(quán)制度滯后，引起了各方面的關(guān)注。其中，商品房小區(qū)配套的防空地下室被開發(fā)商私下銷售或所謂的轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，并直接導(dǎo)致業(yè)主、物業(yè)公司、開發(fā)商乃至人防主管部門之間的糾紛，形成矛盾的焦點(diǎn)。

人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。去年以來(lái)，部分人大代表、政協(xié)委員先后提出了建議和提案，要求建立人防工程產(chǎn)權(quán)管理辦法。我們也正在做這方面的工作。

然而，人防工程產(chǎn)權(quán)涉及的面很廣，情況十分復(fù)雜。一方面，在法律上存在空白。目前對(duì)地下空間使用權(quán)沒有法律依據(jù)。新頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)地下空間權(quán)也沒有作明確的法律規(guī)定，充其量只能是它項(xiàng)權(quán)利。另一方面，地下空間建筑與土地使用權(quán)是分是合涉及到的矛盾很多，地下空間建筑對(duì)土地的依附性復(fù)雜，不可分離原則成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。再就是，人防工程是國(guó)防資產(chǎn)的一部分，理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，普遍性與特殊性的矛盾客觀存在，使得推開這項(xiàng)改革非常艱難。

我們已經(jīng)在一些省轄市和縣級(jí)市抓了試點(diǎn)，初步取得了一些探索性的成果。當(dāng)前，我們正在做４方面工作：一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明晰人防工程特別是結(jié)建人防工程的國(guó)有屬性；二是做好人防工程使用登記工作，發(fā)放人防工程使用證。每一個(gè)工程都要登記到位，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、詳盡。三是在一些市進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大推進(jìn)試點(diǎn)工作，研究人防工程產(chǎn)權(quán)國(guó)有屬性的實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)為人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、維護(hù)管理建立長(zhǎng)效機(jī)制。四是下大力解決人防工程非法轉(zhuǎn)讓作用權(quán)的問(wèn)題，防止出售人防工程停車泊位、流失人防國(guó)有資產(chǎn)事件的發(fā)生。下一步，我們打算進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并組織法制部門深入進(jìn)行研究、論證，梳理試點(diǎn)成果，為立法提供依據(jù)。[2007-4-27 16:05:26]

[網(wǎng)友 老百姓]問(wèn)： 人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集有沒有標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的？

[王延庚]：省人防辦與省財(cái)政廳、省物價(jià)局于2002年聯(lián)合出臺(tái)了《江蘇省人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集管理規(guī)定》，明確了人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)：

（一）地方財(cái)政安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)

1.省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)財(cái)政應(yīng)依法每年安排人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。2.根據(jù)國(guó)家規(guī)定，各級(jí)人防指揮所建設(shè)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣块T安排解決。

（二）企業(yè)和實(shí)行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)按上年末職工在冊(cè)人數(shù)每人每年繳納13 ~ 15元，列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

（三）個(gè)體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。

按規(guī)定應(yīng)修建“滿堂紅”防空地下室的民用建筑，應(yīng)修建不低于樓房底層建筑面積的防空地下室；其他民用建筑，按總建筑面積、國(guó)家和省政府規(guī)定的2% ~ 5%比例范圍內(nèi)修建防空地下室。應(yīng)建而未建“滿堂紅”防空地下室的，按不低于樓房底層建筑面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設(shè)費(fèi)；其他民用建筑按規(guī)定應(yīng)建防空地下室的面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設(shè)費(fèi)。

各市、縣（市）具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)建比例可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在省定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)由省轄市價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)人防辦、財(cái)政部門制定。

（五）人防平戰(zhàn)結(jié)合收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省有關(guān)規(guī)定。[2007-4-27 16:02:13]

[網(wǎng)友 小魚]問(wèn)： 我想開個(gè)防護(hù)設(shè)備企業(yè)，應(yīng)經(jīng)哪個(gè)部門審批？

[朱海嘯]：防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)企業(yè)由國(guó)家人防辦審批。具體條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)查詢江蘇省人防網(wǎng)站《江蘇省人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量管理辦法》。由于人防防護(hù)設(shè)備企業(yè)是特殊企業(yè)，有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)到省人防辦工程處咨詢。[2007-4-27 16:00:18]

[網(wǎng)友 王建設(shè)]問(wèn)： 住宅小區(qū)防空地下室配建比例是怎么確定的？

[朱海嘯]：根據(jù)國(guó)家四部委規(guī)定，各國(guó)家人防重點(diǎn)城市依據(jù)城市類別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等情況，在2-5%的范圍內(nèi)具體確定配建比例。各地的情況不同，確定的配建比例也不同，請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T。[2007-4-27 15:58:04]

[網(wǎng)友 小龍龍]問(wèn)： 我們已經(jīng)按照人防辦要求補(bǔ)建了人防工程，為什么還要對(duì)我們罰款處罰？

[周蒲生]：按照《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十八條規(guī)定：城市新建民用建筑，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。新建民用建筑未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，事后補(bǔ)助建了，這是行政相對(duì)人依法履行了法律規(guī)定的義務(wù)。而對(duì)于行政相對(duì)人適用罰款處罰，是對(duì)人防主管部門依法對(duì)他過(guò)去的違法行為實(shí)施的懲罰。履行義務(wù)與接受懲罰這兩者既不矛盾，也不能劃等號(hào)，他們之間不能相互替代。當(dāng)然給不給予罰款處罰，這是法律賦予人民防空主管部門的權(quán)力?？闪P可不罰的，人防主管部門應(yīng)當(dāng)不罰；能多罰也能少罰的應(yīng)當(dāng)盡量少罰。罰款不是立法的目的，也不是人防主管部門執(zhí)法的目的。他們的目的是要通過(guò)懲戒違法，保證正常的行政管理秩序，保證公權(quán)力的順利實(shí)現(xiàn)，保證人民防空事業(yè)發(fā)展，更好的建設(shè)平安、和諧社會(huì)，保衛(wèi)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。[2007-4-27 15:55:24]

[網(wǎng)友 coupe]問(wèn)： 人防工作很重要，做任何事情關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的人防意識(shí)增強(qiáng)了，工作就能順利推進(jìn)。請(qǐng)問(wèn)你們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的人防教育是怎么抓的？

[江濤]：這位網(wǎng)友說(shuō)的很對(duì)。當(dāng)前人防（民防）建設(shè)的大政方針已經(jīng)確定，“十一五”人防發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要付諸實(shí)施，要依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。我們要著重抓好對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和黨校的人防（民防）教育，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的指示，進(jìn)行國(guó)家安全和軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)教育，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的國(guó)防觀念和人防意識(shí)；了解高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下空襲與防空襲斗爭(zhēng)的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)人防和民防的基本知識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉本級(jí)防空襲應(yīng)急預(yù)案和組織本級(jí)防空襲防護(hù)行動(dòng)指揮程序與要求，機(jī)關(guān)了解組織指揮防空襲疏散、隱蔽行動(dòng)的程序和方法，掌握個(gè)人防護(hù)與自救互救的方法。截止2006年，全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)、黨校先后有6000多人次，接受了人民防空知識(shí)教育。[2007-4-27 15:54:21]

[網(wǎng)友 投訴]問(wèn)： 對(duì)于人防行政執(zhí)法行為的不同意見我們應(yīng)該向哪里反映？

[周蒲生]：我們各級(jí)人民政府人民防空主管部門十分感謝大家對(duì)人防工作的關(guān)心、理解和支持，真誠(chéng)地歡迎社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)我們的工作提出批評(píng)、意見和建議。我們各級(jí)人防部門都按照政府的統(tǒng)一要求，對(duì)外公開了辦公地址、行政執(zhí)法監(jiān)督、投訴舉報(bào)電話以及網(wǎng)絡(luò)信箱。

如果有人還感到不方便、不放心，或者對(duì)已經(jīng)得到的處理意見和答復(fù)不滿意的話，可以向各級(jí)政府法制部門和監(jiān)察、紀(jì)檢部門反映，向人民代表、政協(xié)委員和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)反映，也可以向有關(guān)司法機(jī)關(guān)反映，向社會(huì)有關(guān)媒體反映，征得這些部門和單位的了解與支持，這些都是人民防空建設(shè)的監(jiān)督渠道。[2007-4-27 15:53:09]

[網(wǎng)友 小李飛刀]問(wèn)： 人防工程可以買賣嗎，目前國(guó)家對(duì)人防工程的權(quán)屬問(wèn)題是怎樣規(guī)定的？

[周向前]：目前人防工程不可以買賣，主要原因是國(guó)家目前對(duì)人防工程的權(quán)屬問(wèn)題沒有做出具體規(guī)定，因而在實(shí)際操作中無(wú)據(jù)可依。這次頒發(fā)的《物權(quán)法》仍然未對(duì)小區(qū)人防工程以及會(huì)所的歸屬問(wèn)題做出規(guī)定。目前一些地方做出了一些探索性的立法嘗試，有的將小區(qū)人防工程收歸國(guó)家，有的地方則是由開發(fā)商將人防工程的使用權(quán)賣給業(yè)主，我省在醞釀提請(qǐng)修訂《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》的過(guò)程中也準(zhǔn)備對(duì)此做出一定的規(guī)范，具體要看省人大常委會(huì)最后的審議結(jié)果。[2007-4-27 15:51:13]

[主持人]：現(xiàn)場(chǎng)訪談告一段落，下面請(qǐng)各位嘉賓回答網(wǎng)友的提問(wèn)。[2007-4-27 15:48:39]

[周蒲生]： 這位網(wǎng)友的擔(dān)憂不無(wú)道理。我想告訴他三點(diǎn)，一是我們?nèi)朔澜ㄔO(shè)的方針是“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”；二是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是全面戰(zhàn)爭(zhēng)；三是我們的防護(hù)也是多手段的。

這里我特別想強(qiáng)調(diào)在手段上的創(chuàng)新，除了在繼續(xù)加強(qiáng)人防工程建設(shè)的同時(shí)，我們正在抓城市人口疏散地域（基地）建設(shè)，這也是應(yīng)對(duì)城市突發(fā)性災(zāi)害的重要措施和手段。在戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)應(yīng)對(duì)城市突發(fā)性災(zāi)害時(shí)，按照預(yù)案有計(jì)劃地組織城市人口向郊外疏散，安置到預(yù)先建設(shè)成的疏散地域（基地）。全省在“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)疏散地域和若干個(gè)基地。同時(shí)，我們還結(jié)合防空林建設(shè)和現(xiàn)有人防工程開發(fā)利用，將在城市市區(qū)建設(shè)若干個(gè)災(zāi)害避難場(chǎng)所。[2007-4-27 15:45:38]

[主持人]：昨天，有個(gè)網(wǎng)友通過(guò)預(yù)提問(wèn)系統(tǒng)，提了這樣一個(gè)問(wèn)題：這么大城市，這么多城市人口，打起仗來(lái)光靠你們這些人防工程能行嗎？ [2007-4-27 15:45:00]

[張永康]： 按照省委、省政府提出的規(guī)劃全覆蓋的要求，我們已經(jīng)組織參與了大中城市地下空間規(guī)劃的編制，并將其與人防工程規(guī)劃一并組織編制。全省人防“十一五”規(guī)劃對(duì)地下空間規(guī)劃提出了明確要求，提出要加快城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制。目前，南京，常州、無(wú)錫市已完成了城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制。2007年，我們要力爭(zhēng)完成蘇州、南通和揚(yáng)州、徐州等4個(gè)城市的城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制。各市人防部門正在積極宣傳，推動(dòng)地下空間開發(fā)利用這項(xiàng)工作，為城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與到城市建設(shè)和發(fā)展中，為打造緊湊型城市、落實(shí)地下空間規(guī)劃作出貢獻(xiàn)。[2007-4-27 15:42:41]

[張永康]： 一是地下空間資源是自然資源，具有不可再生性、依附性和隱蔽性。地下空間建設(shè)是一種節(jié)能建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，耗能低，對(duì)環(huán)境影響小。地下空間作用的經(jīng)濟(jì)性與人類活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相關(guān)。二是城市地下空間的開發(fā)利用，是構(gòu)建城市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型城市、打造緊湊型城市的必然要求。上天入地是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)。就建筑而言，經(jīng)歷了借天不借地——借天少借地——借地不借天的過(guò)程。三是促進(jìn)地下空間開發(fā)利用，依法管理地下空間資源是城市特別是大城市的一種必然要求，也是擺在人防行政部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，更是人防部門為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策有所作為的一個(gè)重要方面。

要把人防工程建設(shè)納入到地下空間開發(fā)利用之中，在提高城市防護(hù)效能上下功夫。人防部門在地下空間規(guī)劃管理上的份量是顯而易見的，這也是相關(guān)法規(guī)對(duì)我們的要求。[2007-4-27 15:42:01]

[張永康]： 城市地下空間的開發(fā)利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型城市的一條有效之路，也是人防部門堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，參與城市建設(shè)的一個(gè)重要載體和領(lǐng)域，是平戰(zhàn)結(jié)合的最好體現(xiàn)，這是我們?nèi)朔赖谋韭毠ぷ髦弧Ｎ覀儽仨毘浞终J(rèn)識(shí)地下空間開發(fā)利用的重要性和必要性。[2007-4-27 15:40:54]

[主持人]：前不久，我看到一條信息，上海市民防辦公室在地下空間綜合管理方面取得了一定成效，還舉辦了“上海市地下空間綜合管理學(xué)術(shù)研討會(huì)”，請(qǐng)您介紹一下江蘇省有關(guān)地下空間綜合管理方面的情況。[2007-4-27 15:40:32]

[周蒲生]： 許多人都關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。張主任剛才已經(jīng)談到，民防是人防的拓展和延伸。實(shí)行民防體制后，圍繞參與公共突發(fā)事件應(yīng)急處置，要推行防空防災(zāi)一體化建設(shè)，為社會(huì)服務(wù)的范圍更廣，任務(wù)更艱巨。當(dāng)前要做好六個(gè)方面的工作: 一是指揮平臺(tái)的建設(shè)，包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)；

二是防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)，包括避難場(chǎng)所、疏散地域（基地）、防空林和救援設(shè)施建設(shè)；

三是人防（民防）專業(yè)隊(duì)建設(shè)，逐步按照“兩防一體”要求進(jìn)行訓(xùn)練，通過(guò)訓(xùn)練完善訓(xùn)練大綱；

四是民防知識(shí)宣傳教育工作，進(jìn)一步規(guī)范宣傳教育的內(nèi)容，注重公民自救能力和素養(yǎng)的提高；

五是民防信息的統(tǒng)計(jì)和分析，包括對(duì)歷史的和現(xiàn)在的信息的分析。

六是民防的理論研究工作，包括民防法規(guī)體系建設(shè)和災(zāi)害案例研究。

這里，我懇切希望社會(huì)公眾更多地了解民防、支持民防、關(guān)心民防，積極地為民防建設(shè)出主意、提建議，使這一改革成果進(jìn)一步健全完善，更好地為社會(huì)服務(wù)。[2007-4-27 15:39:40]

[主持人]：請(qǐng)問(wèn)民防局的職能是什么？ [2007-4-27 15:39:11]

[張永康]： 我國(guó)人防逐步實(shí)現(xiàn)向民防的轉(zhuǎn)變，是人防發(fā)展的必由之路，這是與國(guó)際民防接軌的需要。實(shí)行民防體制，就是人防部門從單純的戰(zhàn)時(shí)防空轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合的雙重任務(wù)，推進(jìn)人民防空的整體平戰(zhàn)結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

到目前為止，全省13個(gè)省轄市中有11個(gè)市相繼增掛民防局牌子，南京市政府決定在市、區(qū)（縣）兩級(jí)同時(shí)掛民防局牌子。我們已經(jīng)邁出人防向民防轉(zhuǎn)變的第一步，但離真正實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮應(yīng)有的作用，還有大量的工作要做。

按照“防空防災(zāi)一體化”的要求，內(nèi)部機(jī)制如何運(yùn)轉(zhuǎn)，與政府應(yīng)急指揮體制如何銜接，人防與民防如何區(qū)分、如何融合，民防專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急能力如何提高，民防減災(zāi)救災(zāi)宣傳如何納入人防知識(shí)宣傳教育內(nèi)容，等等，這些問(wèn)題都沒有現(xiàn)成的做法可借鑒，都需要我們?nèi)ッ?。[2007-4-27 15:38:37]

[主持人]：剛才您在前面提到，人防正逐步向戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)一體化的方向發(fā)展，我們國(guó)家為什么要實(shí)行人防向民防的轉(zhuǎn)變？ [2007-4-27 15:38:24]

[張永康]： 民防，最先是從國(guó)外發(fā)展起來(lái)的，是指防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的群眾性活動(dòng)。國(guó)外民防的主要特點(diǎn)：一是普遍將民防視為國(guó)防的重要組成部分；二是防備戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害與平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)相結(jié)合；三是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有的設(shè)立獨(dú)立的民防部門，有的歸國(guó)防部主管，有的歸內(nèi)政部主管；四是防護(hù)工程注重依法施建，長(zhǎng)期堅(jiān)持；五是通信警報(bào)分別采用以軍隊(duì)為主、電信部門為主和軍地兼容三種模式；六是專業(yè)隊(duì)伍以建立群眾性的組織為主；七是人口與工業(yè)采取大部疏散、部分疏散和基本不疏散三種形式；八是教育訓(xùn)練強(qiáng)調(diào)群眾性和廣泛性；九是民防立法注重完善配套，明確規(guī)定責(zé)任和義務(wù)。[2007-4-27 15:37:45]

[主持人]：近兩年常有“人防（民防）”這樣的字眼見諸報(bào)端，請(qǐng)問(wèn)“民防”是怎么回事？ [2007-4-27 15:37:05]

[張永康]： 人防有一支較強(qiáng)的專業(yè)力量，即人防專業(yè)隊(duì)伍，是按專業(yè)組成的擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的群眾性組織。國(guó)外稱民防專業(yè)隊(duì)伍。主要包括搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、防化、通信、運(yùn)輸、治安等7支專業(yè)隊(duì)伍。每個(gè)省轄市都建立了人防專業(yè)隊(duì)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化和人防職能的拓展、延伸，一些地區(qū)還組建了高科技術(shù)專業(yè)分隊(duì)。[2007-4-27 15:36:01]

[主持人]：人防有哪些專業(yè)力量？ [2007-4-27 15:35:51]

[周蒲生]： 你說(shuō)得對(duì)。長(zhǎng)期以來(lái)，人防工作在實(shí)踐中總結(jié)積累了一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了一整套法律法規(guī)，逐步走上了法制化軌道。其中最基本的法律有兩部，一是《中華人民共和國(guó)人民防空法》，二是《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》。

這里要說(shuō)明一點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人防建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，亟待加以研究解決，有些需要在法規(guī)制度上進(jìn)一步完善，省人大已同意將《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》修改列入2007年立法計(jì)劃，目前正在推進(jìn)這項(xiàng)工作。[2007-4-27 15:35:41]

[主持人]：現(xiàn)在是法制社會(huì)，政府強(qiáng)調(diào)依法行政，請(qǐng)周組長(zhǎng)談?wù)勀銈內(nèi)朔啦块T的執(zhí)法依據(jù)是什么？ [2007-4-27 15:32:58]

[張永康]： 根據(jù)省委、省政府關(guān)于《江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的規(guī)定，江蘇省人民防空辦公室為省政府人民防空工作主管部門，也是省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列。主要職責(zé)有13項(xiàng)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和中央軍委關(guān)于人民防空方針、政策；組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，制定頒發(fā)全省人民防空工作的規(guī)章、措施和技術(shù)規(guī)范。

（二）負(fù)責(zé)擬定本省人民防空發(fā)展規(guī)劃，編制人民防空工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)擬定上報(bào)國(guó)家的人民防空重點(diǎn)城市防護(hù)類別調(diào)整方案，提出省人民防空重點(diǎn)市、鎮(zhèn)防護(hù)類別方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）負(fù)責(zé)擬定省人民防空指揮機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制方案；指導(dǎo)制定和修訂城市防空襲預(yù)案和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；檢查指導(dǎo)群眾防空組織建設(shè)，組織進(jìn)行人民防空演習(xí)，組織指導(dǎo)全省人防指揮設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)制定戰(zhàn)時(shí)城市人口疏散計(jì)劃，檢查指導(dǎo)疏散區(qū)域建設(shè)；完成省政府賦予的有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

（四）負(fù)責(zé)全省人民防空指揮通信網(wǎng)、警報(bào)通信網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃、技術(shù)和質(zhì)量管理，協(xié)調(diào)軍隊(duì)通信、地方電信和其他部門專用通信網(wǎng)，保障戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急情況下全省人民防空通信、警報(bào)暢通。

（五）負(fù)責(zé)全省人民防空工程（含結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室）大中型項(xiàng)目的報(bào)（審）批和竣工驗(yàn)收；監(jiān)督人民防空工程建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、技術(shù)和造價(jià)管理，負(fù)責(zé)已建人民防空工程的維護(hù)、安全管理，核準(zhǔn)人民防空工程的報(bào)廢、拆除、參與城市地下空間開發(fā)利用中與人防相關(guān)工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省人民防空工程、指揮、通信等設(shè)備設(shè)施開發(fā)利用及平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（七）依法籌集人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)，編制人民防空經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審批決算，對(duì)使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查；檢查監(jiān)督人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定和制度執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理；開展內(nèi)部審計(jì)。

（八）負(fù)責(zé)制定全省人民防空宣傳、教育計(jì)劃、督促貫徹實(shí)施；組織全省人民防空干部和專業(yè)技術(shù)人員的教育、培訓(xùn)。

（九）負(fù)責(zé)全省人民防空科學(xué)技術(shù)管理工作。組織、開展人民防空科學(xué)技術(shù)研究，負(fù)責(zé)人民防空科技情報(bào)、項(xiàng)目、成果管理，指導(dǎo)人民防空科學(xué)技術(shù)研究院（所）建設(shè)。

（十）負(fù)責(zé)省委、省政府人民防空指揮所建設(shè)和管理。

（十一）戰(zhàn)時(shí)保障省委、省政府、省軍區(qū)組織指揮全省城市人民防空斗爭(zhēng)，組織群眾防空疏散掩蔽，組織構(gòu)筑應(yīng)急人民防空工程，接收、傳遞、發(fā)放空襲警報(bào)，實(shí)施燈火管制，組織消除空襲后果，協(xié)助有關(guān)部門組織城市恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

（十二）承擔(dān)省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)核應(yīng)急辦公室的日常工作。

（十三）承辦省政府、省軍區(qū)和國(guó)家人民防空辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

依據(jù)上述職責(zé)，省人民防空辦公室內(nèi)部設(shè)置秘書處、指揮與通信處、工程處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、政策法規(guī)處等5個(gè)職能處，另按規(guī)定設(shè)立機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。此外，省核應(yīng)急辦公室作為省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省人防辦。[2007-4-27 15:32:28]

[主持人]：你們省人防辦的職責(zé)是什么？ [2007-4-27 15:28:14]

[張永康]： 我國(guó)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。省級(jí)以上人民防空主管部門設(shè)置在軍隊(duì)。省及省以下人防部門設(shè)在地方政府。省、市、縣（市、區(qū)）人防辦既是政府人防工作主管部門，也是同級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。地方軍事機(jī)關(guān)派一名領(lǐng)導(dǎo)兼任各級(jí)人民防空辦公室副主任，參與人民防空辦公室日常工作。[2007-4-27 15:26:31]

[主持人]：我們看到人防的一些活動(dòng)常有軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)參加，請(qǐng)問(wèn)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制是怎樣的？ [2007-4-27 15:21:54]

[張永康]：平戰(zhàn)結(jié)合，就是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。這充分體現(xiàn)了人民防空建設(shè)的中國(guó)特色，是我國(guó)人民防空發(fā)展的必由之路。平戰(zhàn)結(jié)合主要包括平時(shí)的準(zhǔn)備要與戰(zhàn)時(shí)的需要相結(jié)合，戰(zhàn)時(shí)的防空要與平時(shí)的防災(zāi)相結(jié)合兩個(gè)方面。改革開放的實(shí)踐表明，人民防空平戰(zhàn)結(jié)合，用一筆投資辦兩件事，能夠提高人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用效率。既有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、人民防空建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，又有利于增強(qiáng)人民防空和城市抵御各種災(zāi)害的綜合防護(hù)能力。[2007-4-27 15:20:29]

[張永康]： 重點(diǎn)建設(shè)，就是區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)、分層次地實(shí)施人民防空建設(shè)。有重點(diǎn)地進(jìn)行人民防空建設(shè)，是和平時(shí)期保證人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是人民防空建設(shè)自身的要求。根據(jù)綜合國(guó)力和國(guó)家安全利益需要，我國(guó)人民防空建設(shè)以城市特別是主要戰(zhàn)略方向的城市為重點(diǎn)，各城市又以人員防護(hù)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)為重點(diǎn)。各主要城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位必須優(yōu)先加強(qiáng)人民防空指揮體系、工程防護(hù)體系、專業(yè)隊(duì)伍體系的建設(shè)，使其盡快適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。[2007-4-27 15:19:59]

[張永康]： 長(zhǎng)期準(zhǔn)備，就是在和平時(shí)期，能夠做到居安思危，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行人民防空建設(shè)。平時(shí)組織人民防空建設(shè)，做好人民防空各項(xiàng)準(zhǔn)備，是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和前提。因此，在和平時(shí)期，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備。只要存在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，人民防空建設(shè)就不能停止。在堅(jiān)持長(zhǎng)期準(zhǔn)備的同時(shí)，還要根據(jù)當(dāng)前軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需求，把長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，集中人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)主要戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)地區(qū)人民防空的主要工程建設(shè)，以滿足人民防空戰(zhàn)備的應(yīng)急需要。[2007-4-27 15:18:21]

[張永康]： 我國(guó)人民防空長(zhǎng)期堅(jiān)持“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針。[2007-4-27 15:17:24]

[主持人]：您剛才提到的人防建設(shè) “12字方針”怎么理解？ [2007-4-27 15:16:48]

[張永康]： 新時(shí)期人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《人民防空法》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，貫徹“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的12字方針，努力適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，深化改革，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。具體地說(shuō)，要做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的防空準(zhǔn)備向信息化條件下的防空襲準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變；由單一的防空襲體制向防空防災(zāi)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變；由以行政命令為主管理的模式向依據(jù)法律法規(guī)為主管理的模式轉(zhuǎn)變。[2007-4-27 15:16:04]

[主持人]：人防建設(shè)堅(jiān)持什么樣的指導(dǎo)思想？ [2007-4-27 15:14:26]

[張永康]： 江蘇的防空歷史可追溯到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1937年8月15日侵華日軍飛機(jī)開始對(duì)南京、鎮(zhèn)江等城市狂轟濫炸，全省各城市及時(shí)組織對(duì)空監(jiān)視，發(fā)放警報(bào)，構(gòu)筑防空壕、避難所，進(jìn)行防空救護(hù)等工作，從而部分地減輕了日機(jī)轟炸造成的損失。新中國(guó)成立后，首先確定南京、徐州、連云港（新海連）3市為開展人民防空工作的等級(jí)城市。爾后蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鎮(zhèn)江等市也成立人民防空委員會(huì)。1971年8月，又增加揚(yáng)州、淮安（清江）、泰州、鹽城共12個(gè)人民防空重點(diǎn)城市。2000年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委確定我省13個(gè)省轄市均為國(guó)家人防重點(diǎn)城市。目前全省縣和縣級(jí)市也全部開展了人防工作。[2007-4-27 15:13:59]

[主持人]：我們江蘇的人防工作開展情況怎么樣？ [2007-4-27 15:12:49]

[張永康]： 2000年11月，第四次全國(guó)人民防空會(huì)議在北京召開，江澤民總書記接見了會(huì)議代表并作了重要指示，朱钅容 基總理作了重要講話。2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工作的決定》，確定了新世紀(jì)初期人民防空的一系列重大問(wèn)題。2005年10月，第五次全國(guó)人民防空會(huì)議在北京召開，胡錦濤總書記會(huì)見了會(huì)議代表并發(fā)表了重要講話，會(huì)議全面規(guī)劃新世紀(jì)新階段人民防空事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，號(hào)召人防戰(zhàn)線要繼往開來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，努力建設(shè)戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作為大的中國(guó)特色的現(xiàn)代人民防空，為維護(hù)國(guó)家安全與統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。[2007-4-27 15:12:10]

[張永康]： 1972年，毛主席號(hào)召全國(guó)人民“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，人民防空建設(shè)掀起了一個(gè)高潮。1974年，省和國(guó)家人防重點(diǎn)城市普遍建立了人防機(jī)構(gòu)，實(shí)行軍地合署辦公。1997年1月1日，《中華人民共和國(guó)人民防空法》正式施行，使人民防空走上了法制化軌道。[2007-4-27 15:11:02]

[張永康]： 中國(guó)最早的防空始于北伐時(shí)期，有組織的人民防空始于20世紀(jì)30年代，而真正意義上的社會(huì)主義制度下的人民防空是在20世紀(jì)50年代初期建立起來(lái)的。

面對(duì)美軍、國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)新中國(guó)實(shí)施的空中襲擾，1950年10月，中央人民政府頒布了《關(guān)于建立人民防空工作的決定》，成立全國(guó)人民防空籌備委員會(huì)。1953年3月6日，中央人民防空委員會(huì)辦公室成立。同年，中央確定在上海、南京等36個(gè)大、中城市開展人民防空工作。1954年4月12日，中央人民防空委員會(huì)成立。[2007-4-27 15:10:39]

[張永康]： 人防的產(chǎn)生與發(fā)展，是隨著軍事實(shí)踐的不斷發(fā)展需發(fā)展的。人防起始于第一次世界大戰(zhàn)。一戰(zhàn)初期，飛機(jī)用于實(shí)戰(zhàn)，城市面臨空中威脅，英國(guó)率先成立“倫敦防空指揮部”，采取燈火管制、構(gòu)筑防空洞、疏散居民、建立空襲警報(bào)報(bào)知勤務(wù)等措施，對(duì)城市居民的防護(hù)起到了一定的作用。[2007-4-27 15:10:27]

[主持人]：我們周圍許多人對(duì)人防工作的了解很少，請(qǐng)問(wèn)人防機(jī)構(gòu)是什么時(shí)候開始建立的？ [2007-4-27 15:10:08]

[張永康]： 隨著社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人防的功能范圍不斷擴(kuò)展。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)把戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)結(jié)合在一起。

戰(zhàn)時(shí)空襲，包括常規(guī)空襲和核武器、生化武器的襲擊。自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)等。重大疫情，如“非典”、禽流感等重大突發(fā)傳染性疾病。重大事故，如交通和工業(yè)突發(fā)事故、火災(zāi)等。他們都具有偶發(fā)性和突發(fā)性,同樣對(duì)人類造成危害。因此，人防正逐步向戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)一體化的方向發(fā)展。

我國(guó)也提出要實(shí)現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變，走兩防一體化的路，逐步與國(guó)際民防接軌。[2007-4-27 15:09:50]

[張永康]： 我國(guó)人防包括兩個(gè)基本內(nèi)涵。一是和平時(shí)期圍繞國(guó)防需要，采取的相關(guān)準(zhǔn)備措施，進(jìn)行人防建設(shè)。二是戰(zhàn)時(shí)圍繞防護(hù)敵空襲需要，采取相應(yīng)的防護(hù)手段和搶救搶修措施，開展人防行動(dòng)?；灸康氖?，運(yùn)用偽裝、隱蔽、疏散等防護(hù)手段和采取搶救、搶修等措施，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。[2007-4-27 15:03:05]

[張永康]： 謝謝主持人。各位網(wǎng)友下午好。我先向大家介紹一下人防的基本定義。人民防空，是指動(dòng)員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動(dòng)，國(guó)外通常稱民眾保護(hù)，簡(jiǎn)稱民防。[2007-4-27 15:02:22]

[主持人]：首先請(qǐng)張主任為大家介紹一下我省人防（民防）建設(shè)的有關(guān)情況。[2007-4-27 15:01:57]

[主持人]：參加今天訪談的嘉賓有：省人防辦主任、省民防局局長(zhǎng)張永康，省人防辦紀(jì)檢組長(zhǎng)周蒲生，秘書處處長(zhǎng)江濤，指揮與通信處處長(zhǎng)李軍，工程處副處長(zhǎng)朱海嘯，計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)王延庚，政策法規(guī)處副處長(zhǎng)周向前，歡迎你們的到來(lái)。[2007-4-27 15:01:27]

[主持人]：今天下午，我們請(qǐng)來(lái)省人防辦（省民防局）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，介紹我省人防（民防）建設(shè)情況，并就廣大群眾關(guān)心的人防工程建設(shè)、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集、人防執(zhí)法等問(wèn)題接受公眾的在線咨詢。[2007-4-27 15:00:39]

[主持人]：人防是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)全民的公益事業(yè)。認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家關(guān)于人防建設(shè)的方針政策，積極適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，努力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，是人防戰(zhàn)線廣大干部職工的神圣使命，也是社會(huì)各界的應(yīng)盡義務(wù)。[2007-4-27 15:00:26]

[主持人]：各位網(wǎng)友，下午好。歡迎點(diǎn)擊“中國(guó)江蘇”網(wǎng)，今天訪談的主題是“加快人防（民防）建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。[2007-4-27 14:59:46]