第一篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)資金PPP融資思路

2020年城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口達42萬億

地方上哪融資

土地財政難以為繼，融資平臺融資職能將被剝離，面對城鎮(zhèn)化建設(shè)所需求的巨大資金缺口，未來地方政府去哪兒融資？

目前，地方政府自發(fā)自還債試點已經(jīng)啟動，一些意在替換此前融資平臺融資、更加規(guī)范的項目收益性債券融資方式也在不斷涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府負債并不可怕，降低債務(wù)風(fēng)險的實質(zhì)是限制無節(jié)制的債務(wù)規(guī)模的擴張以及將以前融資平臺多種“隱性”負債方式“顯性化”，做到對債務(wù)心中有數(shù)。與此同時，通過PPP模式，市政建設(shè)在引入資金的同時，也有望引入更有效率的私營資本的管理機制。

矛盾

地方債難填巨量資金缺口

國務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》(下稱《意見》)明確提出，規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。

《意見》指向非常明確，即堵住平臺融資后門，打開地方政府債券融資前門。2014年5月22日，財政部印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》，進一步推進地方政府債券改革，也意味著我國地方政府債券從“代發(fā)代還”經(jīng)“自發(fā)代還”過渡終于邁向了“自發(fā)自還”的新階段。

“地方政府債券自發(fā)自還不僅有利于降低地方政府舉債融資成本，還有利于拉長債務(wù)期限，解決地方政府債務(wù)期限錯配問題，是建立規(guī)范的地方政府融資體制的核心?！敝袀Y信評估有限責任公司評級業(yè)務(wù)部霍志輝表示。

不過，霍志輝同時指出，未來地方政府直接發(fā)行一般責任債券將是大勢所趨，但是短期內(nèi)規(guī)模仍有限。數(shù)據(jù)顯示，2014年試點自發(fā)自還地方政府債券的總發(fā)債額度為1092億元，僅占2013年融資平臺債券發(fā)行額的13.18%。

而若將地方政府債券的規(guī)模和城鎮(zhèn)化建設(shè)需求資金相比較，則更能明顯看出兩者之間的“巨大”差異。財政部副部長王保安今年3月份曾表示，預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣。就此，合肥市建設(shè)投資控股(集團)有限公司董事長吳曉東給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬：離2020年只剩6年時間，平均每年投資約為7萬億元，假定每個城鎮(zhèn)化建設(shè)項目資本金按30%的最低標準計算，70%須通過市場融資來完成。這樣除每年地方政府將投入2萬億元左右作為項目資本金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，剩下的5萬億元資金均將通過市場融資來實現(xiàn)“每年5萬億元的資金，完全依靠政府發(fā)債在目前是不現(xiàn)實的。”吳曉東說。

吳曉東告訴記者，今年試點自發(fā)自還的地區(qū)最高發(fā)債規(guī)模也不足150億元，假設(shè)安徽省可自發(fā)自還債150億元，籌集的150億元資金需在安徽的16個地級市之間進行分配，以省會城市為例，若能分到40億元，再將這筆資金下分至下一級行政區(qū)，一個開發(fā)區(qū)或縣只能分到大約4億元左右的資金“這個數(shù)目對城市基礎(chǔ)建設(shè)來說只能是杯水車薪，完全不能解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題?！彼毖?。

短期內(nèi)，政府債券不能成為融資“主力軍”的觀點得到了大部分業(yè)內(nèi)人士的認同。另一位地方城投公司人士對《經(jīng)濟參考報》記者坦言，《預(yù)算法》尚未修訂，法律上還存在障礙，地方政府債券根本無法置換此前地方融資平臺已經(jīng)形成的存量債務(wù)，自主發(fā)債形式上的意義大于實際意義“城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的巨量資金還得依靠其他渠道來獲取?！彼f。

新路

項目收益性債券主打“準公益”

短期內(nèi)政府一般責任債券規(guī)模有限，無法獨扛萬億融資“大梁”。與此同時，一些創(chuàng)新的項目收益性債券融資方式也在不斷涌現(xiàn)，這類創(chuàng)新瞄準的正是一些有現(xiàn)金流收入、但是需要政府一定補貼的“準公益”項目。

國家發(fā)改委今年5月下發(fā)一份文件，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造的債券融資方式。該文件首次提出將研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)础皩τ诰哂蟹€(wěn)定償還資金來源的棚戶區(qū)改造項目，將按照?融資———投資建設(shè)———回收資金?封閉運行的模式，開展棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)圏c?！?/p>

與此同時，中國銀行(3.430, 0.00, 0.00%)間市場交易商協(xié)會也于日前正式推出項目收益票據(jù)。7月11日，交易商協(xié)會發(fā)布《銀行間市場非金融企業(yè)項目收益票據(jù)業(yè)務(wù)指引》，正式推出“募集資金用于項目建設(shè)且以項目產(chǎn)生的經(jīng)營性現(xiàn)金流為主要償債來源的債務(wù)融資工具”?！吨敢钒l(fā)布當天，交易商協(xié)會接受了鄭州交投地坤實業(yè)有限公司項目收益票據(jù)項目注冊，該項目注冊12億元，首期擬發(fā)行5億元。據(jù)悉，該資金主要用于城市地下交通人防工程項目。

與融資平臺作為主體融資不同，項目收益?zhèn)@種市場化的方式實現(xiàn)了發(fā)行主體與地方政府債務(wù)隔離，能有效防范傳統(tǒng)融資平臺模式帶來的財政和金融風(fēng)險。

實際上，項目收益?zhèn)瘡浹a了當前準公益、卻無確定現(xiàn)金流項目債券融資的空白?！斑\用項目收益?zhèn)谫Y方式的很多項目并非不需要政府補貼，但是在融資過程中，補貼部分和項目本身的收益部分會被劃分清楚，由投資人自己判斷風(fēng)險。而以前，公益性、準公益性和經(jīng)營性項目都混在一起通過融資平臺融資，債務(wù)風(fēng)險很不明確?！蹦炒笮袀袖N人士告訴記者，降低債務(wù)風(fēng)險的實質(zhì)是限制無節(jié)制的債務(wù)規(guī)模擴張及將融資平臺多種“隱性”負債方式“顯性化”。

“此前一提到地方政府債務(wù)問題，就籠統(tǒng)把經(jīng)營性項目債務(wù)也涵蓋在內(nèi)，其實這部分可以通過項目收益化解掉，應(yīng)該與政府信用隔離開來?！苯K省鎮(zhèn)江市國資委[微博]副書記于文豐在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

中債資信評級業(yè)務(wù)部葉楓表示，考慮到監(jiān)管層政策導(dǎo)向，我們可以預(yù)期未來地方政府將通過注入更多市場化的經(jīng)營性資產(chǎn)或采取“政府購買”、“撥付改租賃”等更加市場化的支持方式將融資平臺改造為能獲取穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流的“特殊實體”，用來發(fā)行項目收益類債券。葉楓認為，在監(jiān)管部門“市場化、經(jīng)營性”原則指引下，將融資平臺改造為發(fā)行項目收益類債券的“特殊平臺”將是地方政府另一條規(guī)范化直接融資渠道。

探索

借PPP模式引入社會資本

除通過債券融資引入市場資金之外，市政建設(shè)也希望引入社會資本的管理機制和監(jiān)督機制，在這樣的背景下，財政部在今年力推PPP模式。

PPP模式即公私合作制，是指政府和企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。其具有三大特征：一是伙伴關(guān)系，二是利益共享，三是風(fēng)險共擔。在發(fā)達國家，PPP的應(yīng)用范圍很廣泛，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，如水廠、電廠、地鐵、道路等，也可以用于很多非盈利性設(shè)施的建設(shè)，如醫(yī)院、學(xué)校等。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認為，要解決城鎮(zhèn)化的資金需求，債務(wù)融資之外，可以考慮PPP模式。PPP模式可以卸掉財政資金背上的“重負”，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會資本并發(fā)揮各自優(yōu)勢。

據(jù)悉，財政部此前正對PPP項目進行篩選，其中收益性項目或?qū)⒆鳛镻PP模式的推廣重點。王保安說：“對存量及新增城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試。”目前，PPP模式正在全國多個省市推進。

值得注意的是，PPP絕非萬靈藥，如果不妥善設(shè)計和實施，可能給地方政府帶來風(fēng)險?！凹夹g(shù)不規(guī)范、商業(yè)可行性不匹配、風(fēng)險分配機制缺失、項目準備不充分等一系列因素都可能造成PPP項目失敗?！眮喼揲_發(fā)銀行行長中尾武彥此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

“對PPP模式的評價不能一概而論，只有在政府與民營資本企業(yè)實現(xiàn)雙贏的前提下，PPP才是一種好的模式?！眳菚詵|表示，一方面，政府所希望得到的是低成本的建設(shè)資金與高效的運營管理，政府不缺的是風(fēng)險小、現(xiàn)金流穩(wěn)定的公共項目；另一方面，社會資本也希望投資一些風(fēng)險小、收益穩(wěn)定的項目，這剛好是政府所擁有的?！癙PP本身是不能實現(xiàn)這種雙贏的，只有通過公平、公正、公開的招標，在充分競爭的前提下，才能實現(xiàn)有效率的PPP模式?！彼f。

第二篇：城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

根據(jù)測算，在未來城鎮(zhèn)化過程中，到2020年，如果政府債務(wù)控制在60%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口或達20萬億元。

據(jù)經(jīng)濟參考報報道，28日，城市中國計劃發(fā)布“探索更為高效的地方政府投融資模式”項目報告(以下簡稱“報告”)指出，根據(jù)測算，在未來城鎮(zhèn)化過程中，到2020年，如果政府債務(wù)控制在60%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口或達20萬億元。專家指出，由于在現(xiàn)有的地方政府投融資體制中，政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資責任極大。為避免因此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險，應(yīng)大力發(fā)展非債融資，拓展城市建設(shè)融資渠道。

據(jù)了解，城市中國計劃由麥肯錫攜手哥倫比亞大學(xué)、清華大學(xué)共同合作創(chuàng)建，是致力聚焦中國城鎮(zhèn)化的獨立的公共-私營部門聯(lián)合智庫。

“在未來城鎮(zhèn)化進程中，社會保障和市政公共設(shè)施將產(chǎn)生巨大的資金需求?！背鞘兄袊媱澭芯繂T李曉鵬表示，據(jù)2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書》推測，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%，這意味著，期間將有2.5億農(nóng)村人口進入城市?！案鶕?jù)我們估算，如果將社會保障方面的開支剔除，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求大約在20萬億至30萬億元之間”。

除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資外，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與信息化的結(jié)合，也將在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)造出不少于10萬億元的投資需求。“如果加上城鎮(zhèn)化所需的20萬億至30萬億元，到2020年中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金可能需要30萬億至40萬億元?！崩顣赠i說。

“與此同時，按照當前價格水平計算，如果中國政府債務(wù)規(guī)模控制在60%左右，則到2020年可新增的政府債務(wù)(按不變價格估算，含國債)不會超過20萬億元。”李曉鵬說，在政府安全的負債空間范圍內(nèi)，我們預(yù)計，中國推進新型城鎮(zhèn)化過程中，一般城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民工市民化成本以及信息化建設(shè)等資金缺口，大概在10萬億至20萬億元。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，10萬億至20萬億元資金缺口并不離譜。

李曉鵬同時表示，在現(xiàn)有的地方政府投融資體制中，政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資責任極大，除負責環(huán)境保護、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等純公共物品提供外，還需鋪設(shè)地下管網(wǎng)、公共交通、社會保險等。隨著地方政府需要融資支持的領(lǐng)域不斷擴大，其結(jié)果必然是債務(wù)成本和風(fēng)險不斷上升。

“我國是單一制國家，如果地方政府失去償債能力，中央政府負有不可推辭的救助責任，而政府同時是銀行體系的主要所有者和控制者，這就意味著，地方債務(wù)風(fēng)險與銀行體系安全和國民經(jīng)濟捆綁?！崩顣赠i表示，由于融資主體的單一性，任何一個方面風(fēng)險過大出現(xiàn)危機都會對整個政府支出和債務(wù)償還造成影響，容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，應(yīng)大力發(fā)展非債務(wù)融資，拓展城市建設(shè)的資金渠道，讓社會資本參與建設(shè)，以避免政府融資責任過大形成系統(tǒng)性風(fēng)險。

財政部財科所所長賈康也表示，在城鎮(zhèn)現(xiàn)有居民中，有2億多人長期居住，但是沒有取得戶籍，沒有得到真正市民化待遇。而獲得待遇不僅僅是戶籍的問題，還需要有基本公共服務(wù)供給。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需滿足老有所得、老有所養(yǎng)、住有所居，包括就業(yè)機會、養(yǎng)老保障、教育條件、醫(yī)療系統(tǒng)，還需有住房保障。“所有的這些投入肯定是天文數(shù)字。因此，這就需要資金的支持”。

“而資金從哪兒來？”賈康表示，應(yīng)利用多方合力，迅速打開資金支撐空間。他認為，未來資金將是由財政性資金、商業(yè)性金融資金、企業(yè)、民間市場主體的資本財力，以及一些可能加入公益性資金形成合力，形成PPP(公私合作關(guān)系)資助模式。對此，國家發(fā)改委宏觀研究院資深研究員劉立峰表示，值得注意的是，由于地方債務(wù)壓力較大，地方政府已明確認識到應(yīng)吸引民間資本進入。但在面對市場關(guān)系問題上，觀念卻未能轉(zhuǎn)變，因此，雖想吸引但總是失敗。“我前一陣去海拉爾印象非常深刻，海拉爾供水公司希望吸引民營資本，民營企業(yè)也愿進入，但談了30多個企業(yè)后仍

未成功，原因是認為民營企業(yè)要價偏高?！眲⒘⒎逭f。

劉立峰認為，如果民營企業(yè)認為沒有盈利空間，將難以吸引民資進入，因此，政府既要看到公共設(shè)施的利益所在，也需要轉(zhuǎn)變觀念。

第三篇：**縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思路

河南縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思路

根據(jù)青海省委十三屆六次全體會議、黃南州十二屆八次會議和河南縣委十四屆第48次常委會議精神，依照我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合政府各部門提交的材料，形成如下發(fā)展思路。

一、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

當前，城鎮(zhèn)化率已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要標志，并在一定程度決定著一個地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潛力和水平。目前，我縣戶籍人口為4萬余人，城鎮(zhèn)戶籍人員5千余人，城鎮(zhèn)化率還達不到13%。

城鎮(zhèn)化總體水平不高是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，既有利于集聚城市人口，提高城鎮(zhèn)化率，又有利于推動農(nóng)村承包地、宅基地流轉(zhuǎn)，將分散的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地或生態(tài)用地等，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在人口城市化轉(zhuǎn)移方面，一是全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。我縣已全面推行戶籍登記管理制度，取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能；二是積極推動建立居住證制度。按照上級統(tǒng)一部署，積極推動實施居住證制度。以居住證為載體，通過健全與居住年限相掛鉤的公共服務(wù)提供機制，為居住證持有人享有居住地基本公共服務(wù)、參與居住地社會事務(wù)提供依據(jù)；建立與就業(yè)、住所、參保及居住年限等相掛鉤的積分制度，完善居住登記，為加強和完善流動人口服務(wù)管理提供有利條件；三是完善進城落戶農(nóng)民住房保障機制。加快實施保障性安居工程，進城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策；將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合政府公布的住房保障標準的進城落戶農(nóng)民，納入就業(yè)所在地住房保障范圍；四是完善進城落戶農(nóng)民隨遷子女接受教育保障機制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，保證隨遷子女平等地接受義務(wù)教育；完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策，創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；五是完善進城落戶農(nóng)民社會保障機制。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當?shù)氐氖I(yè)保險；靈活就業(yè)的，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；隨遷未就業(yè)的家庭成員，可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

二、全面提升城市功能，加快提升城市公共服務(wù)水平

十三五”期間，我縣通過開展住房條件改善工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，先后建成集中供暖（一、二、三、四期），解決了縣城的供暖問題,建成了河南縣污水處理廠，建設(shè)污水管網(wǎng)8.0公里,服務(wù)區(qū)域面積6.9平方公里，服務(wù)人口達到3.1萬人；建設(shè)垃圾填埋場3座，對縣城生活垃圾進行全覆蓋的處理；縣城范圍內(nèi)建成停車場7處，有效解決了縣城停車難的問題。并先后建成了白螺湖、博物館、騰格里賽馬場等民俗旅游設(shè)施，提升了城市品位，增強了旅游吸引力；建成了體育場、電影院、民族團結(jié)和黨風(fēng)廉政文化廣場、黨建廣場等一批休閑娛樂場所，豐富了群眾的業(yè)余生活；建成了蒙和主題公園、河曲生態(tài)公園等休閑綠地公園，改善了人居環(huán)境。通過一大批項目的實施，城鎮(zhèn)居住條件得到顯著提升，群眾幸福指數(shù)明顯上升。

現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足了縣域居民的生活需求，但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施勢必要進行改擴建，因此，在提升城市服務(wù)功能方面，一是通過加快城鎮(zhèn)重大工程建設(shè)，合理布局道路、排水、雨水、供熱及環(huán)衛(wèi)設(shè)施場站，補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積，提升人口聚集城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。推進河南縣海綿城市建設(shè)，持續(xù)推進集中供暖二期煤改電項目，通過取締10蒸噸以下鍋爐，使用清潔能源供暖；二是完善縣城的綜合交通體系、供排水、供熱供氣、污水垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，建立科學(xué)高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計機制，堅持建管并重，加強城鎮(zhèn)管理，積極推進縣域國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，使城鎮(zhèn)開發(fā)邊界更加清晰；縣城服務(wù)能力顯著增強，營商環(huán)境顯著改善，常住人口數(shù)量穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化率、縣城垃圾集中處理處置率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有效提升；逐步完善“街長制”“門前三包”等規(guī)章制度和管理辦法，逐步把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道，形成以制度管人，以制度管事，提高城鎮(zhèn)規(guī)范化管理水平；三是持續(xù)加強對外交通聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動區(qū)域良性戶主發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距；四是加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基本公共服務(wù)均等化，大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，公交服務(wù)延伸至村落，滿足村民對外的出行需求。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快城市群建設(shè)。

一是按照河南縣總體規(guī)劃（2012-2030）、縣城控制性詳細規(guī)劃，對縣域村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃進行編制調(diào)整，完成河南縣“多規(guī)合一”等專項規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系日益健全；二是加快河南縣蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)進度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，依托全國特色小鎮(zhèn)打造計劃的有力支撐，將蒙藏醫(yī)藥小鎮(zhèn)做大做強，帶動縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，同時，堅持把產(chǎn)城融合作為推動城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)向園區(qū)集聚，有序推進城鎮(zhèn)化進程，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

四、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

近年來，我縣通過大力整合扶貧項目資金，全縣累計開展危房改造2742戶（2019年實施299戶）、建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村24個（2019年劃實施4個）、生態(tài)文明小康示范村29個（2019年計劃新建11個）、城鄉(xiāng)公共廁所32座（2019年實施20座）、農(nóng)牧區(qū)居住條件改善工程300戶；自2011年以來，共實施獎勵性住房2000余套，有效解決了群眾住房問題。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，補齊短板，以縣委“一心兩鎮(zhèn)三點”發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，結(jié)合高原美麗小鎮(zhèn)建設(shè)，以優(yōu)干寧鎮(zhèn)蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設(shè)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為重心，將寧木特鎮(zhèn)打造為“高原美麗城鎮(zhèn)”、將賽爾龍鄉(xiāng)作為茶馬古道特色小鎮(zhèn)建設(shè)；依托高鐵過境的有力資源，強化特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將柯生鄉(xiāng)作為蒙藏文化特色小鎮(zhèn)進行建設(shè)，在高鐵路線周邊設(shè)立大型宣傳牌，加強對河南縣文化旅游品牌的宣傳；多松鄉(xiāng)依托現(xiàn)有仙女洞、仙女湖、吉崗山等景區(qū)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)旅游景點，將多松鄉(xiāng)打造成高原特色旅游小鎮(zhèn)；托葉瑪鄉(xiāng)依托現(xiàn)有瀞度礦泉水廠，加大工業(yè)開發(fā)力度。依靠緊挨優(yōu)干寧鎮(zhèn)的有力地理位置，積極開發(fā)牧家樂、馬背旅游等文化產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的兩條主要途徑。同時，積極創(chuàng)建河南縣工業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)、有機園區(qū)建設(shè)，大力推進河南縣科研成果轉(zhuǎn)化基地和草生態(tài)博物館建設(shè)；推進縣城主要街道風(fēng)貌改造，打造城市形象，提升城市品位。

五、完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

十三五以來，我縣先后實施了保障性住房1880套、干部周轉(zhuǎn)房333套、棚戶區(qū)改造2523戶，解決了群眾的住房問題。下一步，我縣將從兩方面著手，完善城鎮(zhèn)住房制度。一是持續(xù)推進保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化保障性住房租賃工作；二是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《公共租賃住房管理辦法》（第11號令）和住建部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建?！?013〕178號）及青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于青海省公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法的通知》（青政辦〔2015〕223號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，建立保障性住房流轉(zhuǎn)機制，完善出售制度，2019年我縣按照縣域?qū)嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平和公共租賃住房供需情況，在確保持有數(shù)量能夠滿足租住需求的前提下，擬出售公共租賃住房390套，后期，將根據(jù)文件精神及實際需求，對保障性住房給予適當數(shù)量的出售；三是建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房保障制度，在穩(wěn)妥保證低收入家庭住房保障的基礎(chǔ)上，加大房地產(chǎn)開發(fā)支持力度，刺激河南縣房地產(chǎn)市場的發(fā)展。

第四篇：突破城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金“瓶頸”

突破城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金“瓶頸”

董仕軍（中國社會科學(xué)院金融研究所博士后）

城鎮(zhèn)化建設(shè)是十八大確定的經(jīng)濟建設(shè)“新四化”的重要內(nèi)容，既涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及民生改善，兩者對資金的需求都很大。在有限的公共財政資源條件下，滿足多方面支出需求，考驗著地方政府的智慧和能力。因此，地方政府未來的融資方案是決定建設(shè)成敗的必要條件。

中國需要一條平衡、健康、可持續(xù)的融資之路

從公共服務(wù)均等化目標出發(fā)，城鎮(zhèn)化過程中將產(chǎn)生對基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共服務(wù)的大量需求，相應(yīng)的建設(shè)資金保障是一個重要環(huán)節(jié)。

城鎮(zhèn)化是我國拉動經(jīng)濟增長的新動力，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。目前中國的城鎮(zhèn)化率只是達到了世界平均水平，2011年中國城鎮(zhèn)化率首次突破50％關(guān)口，達51．3％，城鎮(zhèn)常住人口首次超過了農(nóng)村常住人口。財政部財科所的研究表明，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，地方政府公共投資需求將增加5．9個百分點，“十二五”時期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬億元左右。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。從公共服務(wù)均等化目標出發(fā)，城鎮(zhèn)化過程中將產(chǎn)生對基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共服務(wù)的大量需求，相應(yīng)的建設(shè)資金保障是一個重要環(huán)節(jié)。目前中國城鎮(zhèn)的市政公共設(shè)施普遍欠賬嚴重。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，市政公共設(shè)施的建設(shè)包括公共交通、市容環(huán)衛(wèi)、污水處理、綠化、水熱氣供應(yīng)、道路橋梁等，這部分資金需求將迅猛增加，此外，適應(yīng)公共服務(wù)均等化發(fā)展要求，教育、社保、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)也需要大量增加。過去城鎮(zhèn)化的欠賬和未來城鎮(zhèn)化的資金需求是地方政府面臨的最大難題，需要找到一條平衡、健康、可持續(xù)的融資之路。

由于現(xiàn)行法律規(guī)定未賦予地方政府舉債權(quán)，對地方政府業(yè)已存在的舉債融資行為缺乏規(guī)范，各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透明。舉借債務(wù)的資金來源渠道比較單一，地方政府性債務(wù)主要來自銀行貸款；債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大，如處理不當有可能引發(fā)金融風(fēng)險。大部分地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，由于舉借債務(wù)主體與資金使用主體脫節(jié)，責權(quán)不清，增加了中央財政負擔和風(fēng)險。針對地方政府債券的信用評級、發(fā)行渠道等還沒有

建立。債務(wù)缺乏統(tǒng)籌管理，融資平臺公司公益性項目和經(jīng)營性項目債務(wù)管理不夠規(guī)范，“混借、混用、混還”現(xiàn)象較為普遍，不利于落實地方政府償債責任。地方政府投融資平臺公司管理不規(guī)范，融資平臺公司數(shù)量龐大、債務(wù)規(guī)模大，盈利能力較弱，缺乏規(guī)范的管理制度，部分公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理級次多、鏈條長，資本金到位率低等。存在虛假出資、注冊資本未到位、地方政府和部門違規(guī)注資、抽走資本等問題；由于融資平臺公司舉借的債務(wù)資金主要投向回收期較長的公益或準公益性項目，盈利能力較弱出現(xiàn)虧損。

城鎮(zhèn)化融資路徑值得思考

從融資途徑上看，地方政府通過平臺公司實現(xiàn)所謂 “創(chuàng)新”融資方式開展的融資渠道受到嚴格限制。

為此，中央政府采取了一系列措施，對地方政府的擔保行為、集資方式、土地轉(zhuǎn)讓都給予制度性的限制安排。金融監(jiān)管部門對地方政府投融資平臺公司和地方出資設(shè)立的國有企業(yè)融資行為也進行嚴格規(guī)范，對銀行業(yè)的貸款行為進行了限制。從融資途徑上看，地方政府通過平臺公司實現(xiàn)所謂“創(chuàng)新”融資方式開展的融資渠道受到嚴格限制。城鎮(zhèn)化融資路徑是當前值得思考的緊要之事。

城投債是我國特有的一種融資手段，屬于企業(yè)負債，是地方政府投融資平臺及地方出資設(shè)立的國有企業(yè)發(fā)行城建類債券的統(tǒng)稱，是根據(jù)發(fā)債用途給予命名的，一般是相對于產(chǎn)業(yè)債而言的，主要是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資目的發(fā)行的。城投債，又稱“準市政債”，是地方投融資平臺作為發(fā)行主體，公開發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，或其他資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新方式，其主業(yè)多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目。隨著我國資本市場的進一步發(fā)展，城投債券作為中國債券市場的“準市政債”，發(fā)行規(guī)模還會穩(wěn)步擴大，一方面為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更加規(guī)范透明的融資渠道，同時也為廣大機構(gòu)投資者提供更好的固定收益類產(chǎn)品。中國國債登記結(jié)算公司發(fā)布的《2012債券市場統(tǒng)計分析報告》顯示，2012年債券市場共發(fā)行各類債券8．6萬億元，較2011年增加9231．72億元，同比增長12．02％。最近，學(xué)界和社會民眾對城投債券產(chǎn)生了風(fēng)險懷疑，認為違約風(fēng)險在漫延。研究認為總體上風(fēng)險是可控的，這一點各地政府在全國的審計中已得出了結(jié)論。從微觀主體分析，地方投融資平臺公司申請發(fā)行債券，有比較嚴格的限制條件，這在相當程度上控制了城投債的發(fā)行規(guī)模，也降低了“城投債券”的風(fēng)險。為了

防止債務(wù)償還責任在幾屆政府之間的不均衡，避免出現(xiàn)政府還款中的道德風(fēng)險，防止本屆政府只借款不還款，逃避還款責任，針對城投債券，還規(guī)定了專門的償債均攤機制，也就是將債券還本的壓力在債券存續(xù)期內(nèi)進行合理分攤，避免在最后一年累積過大的還本壓力和風(fēng)險。因此，筆者認為，對清理后退出平臺管理的地方政府出資國有企業(yè)，在符合條件的情況下可以繼續(xù)鼓勵其發(fā)行城投債，支持未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求，鼓勵其運用BT模式進行資金運作，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

此外，國際上流行發(fā)行地方政府債券（LocalTreasuryBonds），又稱為 “市政債券”（MunicipalSecurities），也是籌集地方政府建設(shè)資金的重要渠道，它是指國家的地方政府、地方公共機構(gòu)發(fā)行的債券。同中央政府發(fā)行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的來源或擔保。地方政府債券的安全性較高，被認為是安全性僅次于“金邊債券”的一種“銀邊債券”，而且，投資者購買地方政府債券所獲得的利息收入一般都免交所得稅，這對投資者有很強的吸引力。在美國，地方政府債券通常分為一般債券（普通債券）和專項債券（收益?zhèn)５胤秸畟话阌糜诮煌?、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。目前全世界已有多個國家實行地方政府債券模式，其中美國和日本的地方政府債券發(fā)行規(guī)模最大，發(fā)行模式也最具代表性：美國的市政債券代表了分權(quán)制國家的地方債券市場制度；日本的地方政府債券則代表了集權(quán)制國家的地方債券市場制度。

籌資方式邁出重要一步

將地方政府債務(wù)顯性化，降低政府融資成本，明確將債券資金納入預(yù)算管理，最大限度地發(fā)揮債券資金的使用效益。

2009年，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，財政收支十分緊張，我國經(jīng)濟發(fā)展非常困難。為解決法律約束地方政府直接發(fā)債的問題，也為進一步擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央政府決定2009—2011年財政部每年代理發(fā)行2000億元地方政府債券，并對債券在省級政府間進行合理分配。各省級政府在國務(wù)院核準的額度內(nèi)，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準后，由中央財政代理發(fā)行債券，所籌資金納入同級預(yù)算管理，資金歸還由地方按規(guī)定上繳中央財政統(tǒng)一歸還。這種籌資方式，與中國式城投債相比，又

向前邁出重要一步，與國外地方政府市政債相似度更高。

此后，為更進一步強化地方政府的償債責任，提高地方政府管理發(fā)行債券的水平，2011年和2012年兩年中央政府決定在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內(nèi)，本著自愿原則，選擇了經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、債務(wù)負擔較輕、資本市場發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點?。ㄊ校?，其余?。▍^(qū)、市）仍由中央財政代理發(fā)行。自行發(fā)債是指試點?。ㄊ校┰趪鴦?wù)院批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本?。ㄊ校┱畟陌l(fā)債機制。試點省（市）政府債券由財政部代辦還本付息。這項改革的核心是將發(fā)行的技術(shù)環(huán)節(jié)工作交由地方政府去執(zhí)行，這樣可以提高地方政府發(fā)行市政債（地方政府債券）在操作層面上的能力。與中央財政代理發(fā)行地方債券相比又向前走出一步。

筆者認為，我國目前對地方政府債務(wù)采取“總量控制、統(tǒng)一還本”的代理發(fā)行或少數(shù)地方自行發(fā)行債券的方式舉債維護了國家法律尊嚴，部分抑制了地方政府債務(wù)管理的失控局面，將地方政府債務(wù)顯性化，降低政府融資成本，明確將債券資金納入預(yù)算管理，最大限度地發(fā)揮債券資金的使用效益。這種試點發(fā)債的管理方式可選擇經(jīng)濟實力較強的地方進一步擴大范圍，提高地方政府對債務(wù)發(fā)行和管理方面的經(jīng)驗，為將來拓展融資渠道做好技術(shù)上的準備。也是解決城鎮(zhèn)化資金不足的重要來源。

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給需要政府公共財政增加支持，更需要社會資本共同參與，形成綜合力量，打“組合拳”。只要能夠有充分的法律授權(quán)、健全的債券市場、規(guī)范的管理制度和豐富的管理經(jīng)驗，進一步提高資金來源的社會化程度，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資就會走出一條寬闊的道路。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理經(jīng)驗交流

根據(jù)省委、省政府關(guān)于實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全省確定了以３年時間，用3億元打造“**百鎮(zhèn)”，我們**縣，城關(guān)地區(qū)被列入二級城鎮(zhèn)規(guī)劃，**鎮(zhèn)被列入四級城鎮(zhèn)規(guī)劃。按統(tǒng)一要求，每個鎮(zhèn)投入無償資金312萬元，有償資金700多萬元，并用這1000萬元通過融資平臺撬動8000萬元投資建設(shè)規(guī)模。我縣基本屬于“吃飯”財政，而城鎮(zhèn)化建設(shè)投資很大，每年縣級財政安排的建設(shè)資金只有三四百萬，完全靠財政搞建設(shè)很不實際。因此，唯有在資金籌措上進行創(chuàng)新，遵循“優(yōu)化環(huán)境引一塊、政府舉債借一塊、財政貼息調(diào)一塊、整合財力集一塊、民間資金活一塊”的思路，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金才能變成源頭活水。

一、整合財力，發(fā)揮財政職能作用

在縣級財力緊張，專項資金規(guī)模小，總量少的情況下，要加大縣財政統(tǒng)籌力度，將預(yù)算內(nèi)外資金整合使用，并吸收社會資金，集中財力興辦城市公用設(shè)施建設(shè)。對以下資金可以集中使用：城市維護建設(shè)稅；土地增值稅；城鎮(zhèn)土地使用稅收入；國土部門取得的土地收益；城建部門收取的市政公益設(shè)施配套費；舊城改造取得的收益及房屋開發(fā)公司上交的部分收益；水務(wù)、環(huán)保部門收取的水資源費、排污費；電力部門收取的工業(yè)用電附加；交通部門取得的上級返還資金；社會對城市基礎(chǔ)建設(shè)的捐助資金；財政預(yù)算安排的建設(shè)支出。

把這些資金整合起來，由政府統(tǒng)一使用，集中建設(shè)幾個能拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展和百姓關(guān)心的城建項目，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。同時，深化城鎮(zhèn)財政管理體制改革，按照分稅制原則，建立有利于城鎮(zhèn)財政增長的體制，調(diào)動城鎮(zhèn)生財、聚財、理財積極性，增強經(jīng)濟活力；打破行業(yè)保護，對基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)實行政府招、投標管理，在建設(shè)中，財政部門應(yīng)發(fā)揮職能作用，加強資金監(jiān)管力度，對項目進行跟蹤問效；財政部門重視小城鎮(zhèn)債務(wù)管理，對已形成的債務(wù)進行清理，摸清底數(shù)，建立必要償債機制，鎮(zhèn)政府要為化解財政風(fēng)險創(chuàng)造良好環(huán)境，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、量財辦事，使城鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟繁榮、功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的都市。

二、盤活存量，擴充建設(shè)資金來源

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可考慮走以城建城、以城興城的城建市場之路，最大限度地盤活存量，吸引增量，不斷擴充基礎(chǔ)建設(shè)資金來源。對屬國有資產(chǎn)部門管理的公有資產(chǎn)，通過拍賣等方式籌集資金，也可進行部門間合理配置整合，避免資產(chǎn)閑置浪費和重復(fù)建設(shè)。國有企業(yè)改制在保證職工合理安置前提下，可對社會公開拍賣，拍賣多得部分可用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對一切可經(jīng)營的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，都可將其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，采取賣、租、抵押等辦法推向市場，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和股權(quán)進行融資，從而最大限度地盤活存量，吸引增量，不斷擴充建設(shè)資金來源，進入投資、回收、再投資滾動發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目分類處理。將基礎(chǔ)建設(shè)項目劃分為非贏利、微利、贏利性質(zhì)。非贏利性主要用地方稅收收入建設(shè)；對微利性項目可考慮適當財政補貼，主要利用商業(yè)資金建設(shè)；贏利性項目完全商業(yè)運作，并以此作為我縣財源增長點。對已建成項目進行全面梳理，在充分論證基礎(chǔ)上，有些項目可有價或溢價轉(zhuǎn)讓，有些項目可改制進行商業(yè)化運作。

有償轉(zhuǎn)讓公用事業(yè)部分股權(quán)。對一些有投資回報的給水、排水、垃圾處理等公用事業(yè)，實行收費式經(jīng)營，誰投資、誰經(jīng)營、誰受益，實現(xiàn)政企分開，走社會化服務(wù)、市場化運營、企業(yè)化經(jīng)營的路子，由福利性服務(wù)向經(jīng)營性服務(wù)轉(zhuǎn)變；適當轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)維護管理權(quán)，節(jié)省開支。對于城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、綠化等維護管理，可以向社會公開招標，由企業(yè)管理；有償轉(zhuǎn)讓公用設(shè)施冠名權(quán)。將一些街名、路名、站名、校名、公交線路牌進行有償、有期限地轉(zhuǎn)讓。對社會投資者捐助的部分公益事業(yè)項目，可以永久冠名。

三、經(jīng)營城鎮(zhèn)，用活用足土地資源

城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大資產(chǎn)。近年來，我縣成立了土地儲備中心，通過有效運作，以地生財，籌集到大量的建設(shè)資金。今后還要科學(xué)合理調(diào)整中心區(qū)和繁華地段用地性質(zhì)，對建成區(qū)域進行功能改造和升級，根據(jù)市場供求關(guān)系有計劃有步驟地分期分批出讓土地，實行整體規(guī)劃，分段開發(fā)，儲備一批，開發(fā)一批，政府可壟斷一級土地市場，放開二級土地市場，將土地增值收益盡可能收到政府手中，謀求土地效益最大化。

全民造環(huán)境，提高土地附加值。要在堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)上，把經(jīng)營城鎮(zhèn)的思路貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，樹立城鎮(zhèn)形象，營造城鎮(zhèn)品牌，提高城鎮(zhèn)檔次，從而使城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)不斷增值。要把環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，堅持以人為本，綠化、美化、亮化城鎮(zhèn)，增添新的人文景觀，把城鎮(zhèn)形象提高到一個新的層次。同時，著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動土地升值。

四、拓展渠道，廣泛吸引民間資本

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們應(yīng)把主要精力放在搞好規(guī)劃和管理上，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色”的方針，拿出一個比較具體的、可行的帶有戰(zhàn)略性規(guī)劃藍圖，許多事交給民間去辦，把民間的財力吸引過來，讓他們投入到各項建設(shè)。具體地說，就是把我們的資源配置權(quán)、管理權(quán)變得可以經(jīng)營，以商品方式轉(zhuǎn)讓給民間，可通過財政貼息等形式，引導(dǎo)民間資本投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使民間成為小城鎮(zhèn)建設(shè)、投資和消費的主體。同時，大力做好基礎(chǔ)設(shè)施項目的招商，力爭招商上規(guī)模、上檔次、上水平，按企業(yè)化、市場化、民營化思路，積極拓展籌資渠道，大力推行委托招商、代理招商、專業(yè)招商等按市場經(jīng)濟運行規(guī)則運作的招商方式，廣招四?？蜕?。

吸引民間資本進行建設(shè)。必須消除城鎮(zhèn)化建設(shè)體制上的障礙。財政、建設(shè)、公交、土地等職能部門建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策環(huán)境：一是全面改革城鎮(zhèn)戶籍制度，降低農(nóng)民進入城鎮(zhèn)門檻。二是推進城鎮(zhèn)用地改革。按既有利于保護耕地，又利于促進城鎮(zhèn)化建設(shè)原則，妥善解決用地供需矛盾，同時進一步完善融資、購房、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，不斷提高城鎮(zhèn)吸引力。

“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來?！背擎?zhèn)化建設(shè)是一項需較大投入的系統(tǒng)工程，特別是基礎(chǔ)建設(shè)作為改善投資環(huán)境和拉動經(jīng)濟增長的重要因素，具有投資大、回收期長等特征，只有廣開渠道，舉全社會之力，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金才會有充足的保障。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資問題不僅僅是財政問題，還涉及到社會方方面面，是一個系統(tǒng)工程。只有站在發(fā)展高度，打破行業(yè)、部門界限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一運作，建設(shè)資金籌措就有更多的新思路，新機制、新辦法。