第一篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資要打“組合拳”大全

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資要打“組合拳”

城鎮(zhèn)化對(duì)財(cái)政投入提出更高要求

城鎮(zhèn)化是我國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。目前中國的城鎮(zhèn)化率只是達(dá)到了世界平均水平。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求將增加5.9個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬億元左右。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。

從公共服務(wù)均等化目標(biāo)出發(fā)，城鎮(zhèn)化過程中將產(chǎn)生對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共服務(wù)的大量需求，相應(yīng)的建設(shè)資金保障是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前中國城鎮(zhèn)的市政公共設(shè)施普遍欠賬嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，市政公共設(shè)施的建設(shè)包括公共交通、市容環(huán)衛(wèi)、污水處理、綠化、水熱氣供應(yīng)、道路橋梁等，這部分資金需求將迅猛增加，此外，適應(yīng)公共服務(wù)均等化發(fā)展要求，教育、社保、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)也需要大量增加。過去城鎮(zhèn)化的欠賬和未來城鎮(zhèn)化的資金需求是地方政府面臨最大難題，需要找到一條平衡、健康、可持續(xù)的融資之路。

地方舉債有待規(guī)范

由于現(xiàn)行法律規(guī)定未賦予地方政府舉債權(quán)，對(duì)地方政府業(yè)已存在的舉債融資行為缺乏規(guī)范，各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透明。舉借債務(wù)的資金來源渠道比較單一，地方政府性債務(wù)主要來自銀行貸款；債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入依賴較大，如處理不當(dāng)有可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。大部分地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，由于舉借債務(wù)主體與資金使用主體脫節(jié)，責(zé)權(quán)不清，增加了中央財(cái)政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)地方政府債券的信用評(píng)級(jí)、發(fā)行渠道等還沒有建立。債務(wù)缺乏統(tǒng)籌管理，融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目債務(wù)管理不夠規(guī)范，“混借、混用、混還”現(xiàn)象較為普遍，不利于落實(shí)地方政府償債責(zé)任。地方政府投融資平臺(tái)公司管理不規(guī)范，融資平臺(tái)公司數(shù)量龐大、債務(wù)規(guī)模大，盈利能力較弱，缺乏規(guī)范的管理制度，部分公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理級(jí)次多、鏈條長，資本金到位率低等。存在虛假出資、注冊(cè)資本未到位、地方政府和部門違規(guī)注資、抽走資本等問題；由于融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)資金主要投向回收期較長的公益或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，盈利能力較弱出現(xiàn)虧損。

為此，中央政府采取了一系列的措施，對(duì)地方政府的擔(dān)保行為、集資方式、土地轉(zhuǎn)讓都給予了制度性的限制安排。金融監(jiān)管部門對(duì)地方政府投融資平臺(tái)公司和地方出資設(shè)立的國有企業(yè)的融資行為也進(jìn)行為嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)銀行業(yè)的貸款行為進(jìn)行了限制。從融資途徑上看，地方政府通過平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)的所謂“創(chuàng)新”融資方式開展的融資渠道受到嚴(yán)格限制。

應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)資質(zhì)好的公司發(fā)行城投債

城投債是我國特有的一種融資手段，屬于企業(yè)負(fù)債，是地方政府投融資平臺(tái)及地方出資設(shè)立的國有企業(yè)發(fā)行城建類債券的統(tǒng)稱，是根據(jù)發(fā)債用途給予命名的，一般是相對(duì)于產(chǎn)業(yè)債而言的，主要是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資目的發(fā)行的。城投債，又稱“準(zhǔn)市政債”，是地方投融資平臺(tái)作為發(fā)行主體，公開發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，或其他資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新方式，其主業(yè)多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項(xiàng)目。隨著我國資本市場的進(jìn)一步發(fā)展，城投債券作為中國債券市場的“準(zhǔn)市政債”，發(fā)行規(guī)模還會(huì)穩(wěn)步擴(kuò)大，一方面為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更加規(guī)范透明的融資渠道，同時(shí)也為廣大機(jī)構(gòu)投資者提供更好的固定收益類產(chǎn)品。2012年債券市場共發(fā)行各類債券8.6萬億元，較2011年增加9231.72億元，同比增長12.02%。諸多研究得出結(jié)論：城投債券雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但總體上風(fēng)險(xiǎn)是可控的，這一點(diǎn)在全國的審計(jì)中已得出了結(jié)論。從微觀主體分析，地方投融資平臺(tái)公司申請(qǐng)發(fā)行債券，有比較嚴(yán)格的限制條件，這在相當(dāng)程度上控制了城投債的發(fā)行規(guī)模，也降低了“城投債券”的風(fēng)險(xiǎn)。為了防止債務(wù)償還責(zé)任在幾屆政府之間的不均衡，避免出現(xiàn)政府還款中的道德風(fēng)險(xiǎn)，防止本屆政府只借款不還款，逃避還款責(zé)任，針對(duì)城投債券，還規(guī)定了專門的償債均攤機(jī)制，也就是將債券還本的壓力在債券存續(xù)期內(nèi)進(jìn)行合理分?jǐn)偅苊庠谧詈笠荒昀鄯e過大的還本壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)清理后退出平臺(tái)管理的地方政府出資國有企業(yè)，在符合條件的情況下可以繼續(xù)鼓勵(lì)其發(fā)行城投債，支持未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求，鼓勵(lì)其運(yùn)用BT模式進(jìn)行資金運(yùn)作，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

地方債仍可按現(xiàn)有方式擴(kuò)大發(fā)行

在國際上流行的發(fā)行地方政府債券，又稱為“市政債券”，也是籌集地方政府建設(shè)資金的重要渠道，它是指國家的地方政府、地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券。同中央政府發(fā)行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當(dāng)?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的來源或擔(dān)保。地方政府債券的安全性較高，被認(rèn)為是安全性僅次于“金邊債券”的一種“銀邊債券”，而且，投資者購買地方政府債券所獲得的利息收入一般都免交所得稅，這對(duì)投資者有很強(qiáng)的吸引力。在美國地方政府債券通常分為一般債券（普通債券）和專項(xiàng)債券（收益?zhèn)?。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。目前全世界已有多個(gè)國家實(shí)行地方政府債券模式，其中美國和日本的地方政府債券發(fā)行規(guī)模最大，發(fā)行模式也最具代表性：美國的市政債券代表著分權(quán)制國家的地方債券市場制度；日本的地方政府債券則代表了集權(quán)制國家的地方債券市場制度。

2009年，為解決法律約束地方政府直接發(fā)債的問題，也為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央政府決定2009年—2011年財(cái)政部每年代理發(fā)行2000億元地方政府債券，并對(duì)債券在省級(jí)政府間進(jìn)行合理分配。各省級(jí)政府在國務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi)，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后，由中央財(cái)政代理發(fā)行的債券，所籌的資金納入同級(jí)預(yù)算管理，資金的歸還由地方按規(guī)定上繳中央財(cái)政統(tǒng)一歸還。這種籌資方式，與中國式城投債相比，又向前邁出重要一步，與國外的地方政府市政債相似度更高。

此后，為更進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的償債責(zé)任，提高地方政府管理發(fā)行債券的水平，2011年和2012年，中央政府決定在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內(nèi)，本著自愿原則，選擇了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕、資本市場發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點(diǎn)?。ㄊ校溆嗍。▍^(qū)、市）仍由中央財(cái)政代理發(fā)行。自行發(fā)債是指試點(diǎn)?。ㄊ校┰趪鴦?wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本?。ㄊ校┱畟陌l(fā)債機(jī)制。試點(diǎn)?。ㄊ校┱畟韶?cái)政部代辦還本付息。這項(xiàng)改革的核心是將發(fā)行的技術(shù)環(huán)節(jié)工作交由地方政府去執(zhí)行，這樣可以提高地方政府發(fā)行市政債（地方政府債券）在操作層面上的能力。與中央財(cái)政代理發(fā)行地方債券相比又向前走出一步。

筆者認(rèn)為，我國目前對(duì)地方政府的債務(wù)采取“總量控制、統(tǒng)一還本”的代理發(fā)行或少數(shù)地方自行發(fā)行債券的方式舉債維護(hù)了國家法律的尊嚴(yán)，有效抑制了地方政府債務(wù)管理的失控局面，將地方政府債務(wù)顯性化，降低了政府融資成本，明確將債券資金納入預(yù)算管理，最大限度地發(fā)揮了債券資金的使用效益。這種試點(diǎn)發(fā)債的管理方式可選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，提高地方政府對(duì)債務(wù)發(fā)行和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，為將來拓展融資渠道做好技術(shù)上的準(zhǔn)備。也是解決城鎮(zhèn)化資金不足的重要來源。

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給需要政府公共財(cái)政增加支持，更需要社會(huì)資本共同參與，形成綜合力量，打“組合拳”。只要能夠有充分的法律授權(quán)、健全的債券市場、規(guī)范的管理制度和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高資金來源的社會(huì)化程度，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資就會(huì)走出一條寬闊的道路。

第二篇：打組合拳強(qiáng)推作風(fēng)建設(shè)

打“組合拳”推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)

——吉林省長白縣關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)查

近年來，吉林省長白縣堅(jiān)持把思想作風(fēng)建設(shè)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)，積極探索，努力實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，推出一套“組合拳”，推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)，在群眾中樹立起了真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)拼搏的良好形象，為建設(shè)“宜居、文明、誠信、平安”新長白提供了有力保障。

一、基本情況

長白縣在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化開明開放發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，緊扣作風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、簡單高效之風(fēng)，以一抓到底的決心，采取過硬的舉措，多管齊下，揮出一套套作風(fēng)建設(shè)的“組合拳”，從干部作風(fēng)養(yǎng)成、制度規(guī)范、完善監(jiān)督等方面，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)有了較大程度好轉(zhuǎn)，群眾滿意度逐年上升，干部辦事有能力、謀事有策略、干事有激情，形成了 “服務(wù)為先、群眾至上、爭先進(jìn)位” 的濃厚氛圍。一是狠抓了細(xì)節(jié)管理，注重作風(fēng)養(yǎng)成。二是狠抓了制度建設(shè)，提高機(jī)關(guān)效能。三是狠抓了用人導(dǎo)向，打造過硬隊(duì)伍。四是狠抓

了服務(wù)意識(shí)，傾情關(guān)注民生。

二、主要做法及特點(diǎn)

為加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)建設(shè)，我們采取四個(gè)“組合拳”使干部作風(fēng)建設(shè)取得了一成效

“組合拳”一：強(qiáng)化教育是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的根本。在干部作風(fēng)建設(shè)過程中，首先是抓認(rèn)識(shí)問題，徹底摒棄少數(shù)干部作風(fēng)建設(shè)上的可有可無論、無用論、形式論等錯(cuò)誤思想，在全縣形成共識(shí)、形成合力、形成氛圍。一是注重抓學(xué)習(xí)動(dòng)員。每年結(jié)合縣委年初工作部署會(huì)議之際套開干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)。根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排部署，各單位“一把手”親自掛帥，在年初召開全年工作大會(huì)上套開作風(fēng)建設(shè)會(huì)議，按排部署各項(xiàng)工作。并采取集中學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)，開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)xxx省市縣有關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的文件精神，提高干部職工轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性。同時(shí)，組織、紀(jì)檢、黨校等部門把作風(fēng)建設(shè)作為新提拔科級(jí)干部培訓(xùn)、中青干部培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)等各種培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在全縣迅速掀起了一場干部作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴。二是注重抓典型引導(dǎo)。一方面高舉正面典型。近年來在全縣廣泛開展了“勤政為民好干部”評(píng)選活動(dòng)，樹立了一批作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型，在干部群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。另一方面狠抓反面典型?？h紀(jì)委組織召開了案例剖析大會(huì)，對(duì)一批作風(fēng)散漫、有令不行、有禁不止等方面的反面典型，通過點(diǎn)評(píng)講等座談會(huì)形式曝

光，形成了彰先策后的氛圍。同時(shí)，縣委多次組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄開展警示教育活動(dòng)，有力地警醒教育了干部職工。三是注重抓活動(dòng)實(shí)踐。近年來，每年突出一個(gè)主題，先后組織開展了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展年”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”等活動(dòng)，為干部作風(fēng)建設(shè)搭起了新平臺(tái)。去年開始，縣委為進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，開展了“胸中有全局，心中有百姓”主題實(shí)踐活動(dòng)，全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迅速參與，密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)新工作方法，辦事效率明顯提高，在群眾心中樹立了新形象,讓領(lǐng)導(dǎo)干部心中牢記了為民服務(wù)思想。為狠剎機(jī)關(guān)干部中存在的吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、公車私用風(fēng)、公款旅游風(fēng)和工作時(shí)間娛樂風(fēng)等“五股歪風(fēng)”，在全縣黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中開展了“剎歪風(fēng)、正黨風(fēng)、樹新風(fēng)”為主題的教育整治活動(dòng)，以弘揚(yáng)厲行節(jié)約、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、廉潔從政等優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步整肅歪風(fēng)、端正黨風(fēng)、樹立新風(fēng)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

“組合拳”二：完善制度是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的保障。事在人為，貴在有制。長白縣結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新機(jī)制，抓緊完善那些不配套、不細(xì)化、落后于實(shí)踐的制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善干部作風(fēng)管理制度。實(shí)施了“七個(gè)一票否決制”，即：不孝敬老人者一票否決；對(duì)參

與賭博者一票否決；嫖娼甚至包養(yǎng)情婦者一票否決；酗酒鬧事甚至誤事，造成惡劣影響者一票否決；惡意誣告、散步流言蜚語、中傷他人者一票否決；吃拿卡要報(bào)，擠走、氣走、攆走投資者的一票否決；招商引資任務(wù)年內(nèi)完不成任務(wù)者一票否決。規(guī)定對(duì)在同一崗位任職和在重要業(yè)務(wù)審批崗位連續(xù)任職一定年限的的科長實(shí)行輪換；建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，綜合考慮品德、知識(shí)、能力等要素的干部評(píng)價(jià)機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》，強(qiáng)化了會(huì)議、出勤、廉政建設(shè)等有關(guān)制度，建立了“八小時(shí)之外”個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，特別是副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制。二是進(jìn)一步完善干部任用制度。用人導(dǎo)向是最好的作風(fēng)導(dǎo)向。我們不斷完善科學(xué)的選人用人機(jī)制，做到“三讓三不讓”（即讓想干事、肯干事的人干成事，讓能干事、干成事的人有地位，讓不想干事、干不成事的人沒機(jī)會(huì)；不讓那些政績突出的人吃虧，不讓那些埋頭苦干的人吃虧，不讓那些扎根基層的干部吃虧），建立了常委票決制、推薦干部實(shí)名制、民主測評(píng)和公示制，提高了干部任免的民主化和公開化。同時(shí)，建立了干部退出機(jī)制，規(guī)定凡民主測評(píng)不稱職票超過三分之一，在干部考察中民主推薦票未過半的，經(jīng)組織認(rèn)定不稱職的必須責(zé)令辭職，有力激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的潛能。三是進(jìn)一步完善工作制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部駐村工作制度、信訪包案責(zé)任制等工作制度，使各項(xiàng)工作操作更規(guī)

范、責(zé)任更明確、辦事效率明顯提高。四是進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政制度。相繼制定了干部外出參觀考察管理、干部廉潔自律等管理等規(guī)定，有效地遏制了公款消費(fèi)、公款旅游等鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂之風(fēng)。五是推行了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、規(guī)范從政行為的三個(gè)“十條紀(jì)律”，即：全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“十條紀(jì)律”；機(jī)關(guān)工作人員“十個(gè)不準(zhǔn)”；村級(jí)干部廉潔自律“十條規(guī)定”。創(chuàng)新了“五項(xiàng)制度”，即：村務(wù)民主管理質(zhì)詢議事制度；規(guī)范公務(wù)用車管理制度；實(shí)現(xiàn)節(jié)日保廉、反對(duì)奢侈浪費(fèi)后查制度；長白縣構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作十大體系實(shí)施規(guī)劃；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施辦法。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活的各個(gè)方面都有了遵循的規(guī)則。

“組合拳”三：加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵。“火車跑的快全憑車帶頭”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)“一把手”表率做的好，全局方向便走的正。長白縣近年來探索創(chuàng)新“一把手”監(jiān)督工作作為目標(biāo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督工作中，嚴(yán)格“三做到一廣泛”。做到慎重授權(quán)，嚴(yán)把干部的選用關(guān)。縣紀(jì)委經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，組織部門擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部都在提交縣常委會(huì)討論前，征求了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見，從而保證了領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量。做到規(guī)范用權(quán)，將“一把手”的權(quán)力有效分解。出臺(tái)了《“一把手”四個(gè)不直接管制度》，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督 5

三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。試點(diǎn)單位縣交通局在開展“一把手”監(jiān)督工作中，大額資金使用由原來的“一支筆”簽字變成了“多支筆聯(lián)簽”，即：單位的會(huì)計(jì)、審計(jì)人，主管財(cái)務(wù)的副局長、分管工作的副局長分別簽字并承擔(dān)責(zé)任；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鹿溝鎮(zhèn)把“一把手”的權(quán)力分解到幾名副職手中，財(cái)務(wù)、人事、工程招標(biāo)、材料購買均由副職負(fù)責(zé)，“一把手”只負(fù)責(zé)宏觀上的管理，定期聽取幾名副職的匯報(bào)，對(duì)副職的工作進(jìn)行監(jiān)督。目前此項(xiàng)工作已全面鋪開，在監(jiān)督“一把手”方面取得了很好的成效。做到民主決策，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”規(guī)定。我縣對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額資金使用等事宜必須經(jīng)過集體討論決定，嚴(yán)格按事前醞釀、充分討論、征求意見、集體決策、公開公示等程序進(jìn)行，保證權(quán)力的正確行使。廣泛開展述職述廉和民主評(píng)議活動(dòng)。全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在主動(dòng)接受上級(jí)黨組織檢查考核的同時(shí)，還在本單位開展述職述廉活動(dòng)，自覺接受群眾的公開評(píng)議。縣紀(jì)委聘請(qǐng)的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，代表群眾對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和權(quán)力比較集中的單位進(jìn)行考評(píng)。對(duì)考評(píng)中群眾反映強(qiáng)烈的3名部門“一把手”，縣紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話。

“組合拳”四：嚴(yán)查嚴(yán)處是轉(zhuǎn)變作風(fēng)手段。長白縣在建立健全制度的基礎(chǔ)上，更重視強(qiáng)化執(zhí)行和踏實(shí)的監(jiān)督，始終將督查作為促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)不斷深化的重要手段，貫穿于干部作風(fēng)建設(shè)全過程。一是建立高效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。縣委組建

了三支干部作風(fēng)建設(shè)督查隊(duì)伍：即一支為縣紀(jì)委為主的專職督查隊(duì)伍；第二支是縣人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志組成的督查隊(duì)伍；第三支是聘請(qǐng)群眾組成社會(huì)督查隊(duì)伍，從而強(qiáng)化了干部作風(fēng)監(jiān)督力度。與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也相應(yīng)組建了干部作風(fēng)監(jiān)督隊(duì)伍。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在全縣公布了干部作風(fēng)監(jiān)督電話，將有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部約到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，令其說清問題，表明態(tài)度，對(duì)其進(jìn)行告誡教育，并要求寫出書面檢查、制定整改措施。三是全面開展作風(fēng)督查。各督查隊(duì)伍在全縣范圍內(nèi)積極開展了以“三查三看”（即看干部到崗情況、服務(wù)態(tài)度，查會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、廉政承諾、工作效率等情況）為主要內(nèi)容的干部作風(fēng)督查。對(duì)于查處屬實(shí)的違紀(jì)行為一律嚴(yán)懲不怠，近年來，各督查隊(duì)伍采取明查暗訪形式，共抽查干部出勤情況20多次，督查會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)20多場次，突擊檢查各類娛樂場所30多次，查處違紀(jì)人員3人次，形成了干部作風(fēng)監(jiān)督的強(qiáng)大聲勢。同時(shí)協(xié)助黨委、政府妥善處理群眾上訪事件，解決了一批信訪老戶上訪問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，三、存在的問題

（一）一部分人思想作風(fēng)疲軟。一是宗旨意識(shí)淡薄。據(jù)調(diào)查一些群眾反映，有些干部為人民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待基層群眾態(tài)度粗暴。二是不思進(jìn)取。有的干部缺乏上進(jìn)心，“不求有功，但求無過”，存在混日子思想。特別是中層干部感到提拔無望，缺乏奮發(fā)向上的動(dòng)力，放松對(duì)自己的黨性修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差。三是因循守舊。主要反映在開拓創(chuàng)新意識(shí)不足，缺乏銳氣，習(xí)慣于依樣畫葫蘆，不根據(jù)本部門的實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。

（二）一部分人工作作風(fēng)漂浮。一是形式主義嚴(yán)重。二是辦事講關(guān)系、講價(jià)錢。有的機(jī)關(guān)干部不得好處“不作為”，得了好處“亂作為”，遇到不熟悉的或群眾就隨意刁難，本來一次可以辦好的，要群眾來回跑多次。三是推諉扯皮不協(xié)調(diào)。如牽涉幾個(gè)部門的工作，互相推諉扯皮，導(dǎo)致事情久拖不決。至此，形成了領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，群眾跑來跑去，最終還是從哪里來回哪里去不良陋習(xí)。四是吃拿卡要，耍部門權(quán)威。一些部門將公共權(quán)力部門化，部門的權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化，亂收、亂罰、亂攤，強(qiáng)行拉贊助。五是崗位紀(jì)律松懈。有的機(jī)關(guān)考勤制度形同虛設(shè)，普遍存在脫崗、上自由班、上班時(shí)間上網(wǎng)炒股、聊天、看電影、玩游戲等現(xiàn)象。六是不堅(jiān)守崗位，“走讀干部”多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多半時(shí)間呆在縣城，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從星期一到星期五，下午沒到5點(diǎn)，就沒人上班；縣直機(jī)關(guān)有些單位上午11點(diǎn)以后，就找不到人辦事了。

（三）一部分領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正。一是表率作用差。領(lǐng)導(dǎo)自己不能過硬或者儼然將自己凌駕于各項(xiàng)制度和監(jiān)督之上，經(jīng)常違反規(guī)章制度和廉潔自律規(guī)定。二是民主意識(shí)淡薄。個(gè)別單位“一把手”聽不進(jìn)下屬和班子成員的意見，處理問題搞

“一言堂”，獨(dú)斷專行。三是大局意識(shí)不強(qiáng)、工作責(zé)任心不強(qiáng)。表現(xiàn)在遇到困難就“躲、繞、推、拖”，將主要精力不是放在撈待遇、跑關(guān)系、求升遷上，就是耗在酒桌、牌桌上和歌廳里。四是為政不廉，大吃大喝。部分領(lǐng)導(dǎo)干部違反公務(wù)接待規(guī)定，財(cái)務(wù)不公開，公款高檔消費(fèi)現(xiàn)象突出，公車私用普遍；自律不嚴(yán)，人情宴請(qǐng)屢禁不止，紅包禮金普遍存在。

三、對(duì)策建議

（一）把握首要環(huán)節(jié)，著力改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)風(fēng)。改進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，最根本的還是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，不斷提高機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、科技素質(zhì)，增強(qiáng)干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，形成上下齊心促發(fā)展的合力。一是抓好干部的自學(xué)；二是抓好單位的集中學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)可以是一人講，多人評(píng)，從而把干部建設(shè)成為一專多能的復(fù)合型干部。三是召開形勢報(bào)告會(huì)，使干部認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，形成共識(shí)謀發(fā)展的良好氛圍。四是抓典型引導(dǎo)。用干部身邊的先進(jìn)榜樣來教育人、鼓舞人、激勵(lì)人。這樣使機(jī)關(guān)干部牢固樹立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，形成良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，其作風(fēng)的好壞直接影響著一個(gè)班子、一支隊(duì)伍、一個(gè)單位。因此，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“龍頭”的示范帶頭作用。要群眾做到的，首先

黨員干部先做到；要黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員先做到；要領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先做到。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“講黨性、重品行、作表率”來衡量，著力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部首先成為嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制、嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的典范。

（三）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決突出問題。一是提升部門服務(wù)效率。改進(jìn)便民服務(wù)方式，推進(jìn)窗口建設(shè)，提高辦事效率；二是降低行政成本。整治“文山會(huì)?！焙透黝悪z查評(píng)比。倡導(dǎo)文明節(jié)儉接待，規(guī)范職務(wù)公款消費(fèi)行為，嚴(yán)禁部門之間相互宴請(qǐng)。嚴(yán)格公車管理，禁止公車私用。嚴(yán)禁以考察、培訓(xùn)、研討等各種名義游山玩水；三是開展“專項(xiàng)整治”。積極開展機(jī)關(guān)效能專項(xiàng)整治，采取明查暗訪和效能問責(zé)等形式，重點(diǎn)整治辦理行政許可、行政事業(yè)收費(fèi)、執(zhí)法檢查、行政處罰及辦事效率、廉潔從政等方面存在的問題。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(bào)(北京)

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響？對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。

談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動(dòng)力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)世界也是一大機(jī)遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)狻⒆詠硭臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。

他說，同時(shí)，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，這也會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動(dòng)上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。”十八大報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時(shí)，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級(jí))過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會(huì)不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會(huì)導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險(xiǎn)。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵(lì)了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會(huì)危及國家的糧食安全，最終危及社會(huì)穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對(duì)兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對(duì)土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認(rèn)為，作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財(cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。”專家認(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動(dòng)”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費(fèi)。中國是一個(gè)土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因?yàn)閷I(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。

為什么會(huì)發(fā)生低效率的問題？一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。二是政府職能錯(cuò)位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動(dòng)了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會(huì)覺得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔?，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會(huì)。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴(kuò)張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開?！秉h國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時(shí)，形成三個(gè)特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會(huì)前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點(diǎn)城市）

成都

天津

廣東

第五篇：20150604PPP：新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

PPP：新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

中國信息報(bào) 張亞東 2015-06-04

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)遇到了現(xiàn)實(shí)困境：戶籍改革特別是特大城市的戶籍改革遠(yuǎn)未取得特破性進(jìn)展；與“人的城鎮(zhèn)化”密切相關(guān)的公共服務(wù)均等化也因地方政府債務(wù)問題而難以有效實(shí)施。多種現(xiàn)實(shí)情況表明，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的重要因素。國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、國家發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，傳遞出進(jìn)一步推廣政府和社會(huì)資本合作模式的信號(hào)。PPP模式（即政府和社會(huì)資本合作模式）將成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資渠道。公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式加速推進(jìn)

《意見》對(duì)充分激發(fā)社會(huì)資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力作出了重要部署?！兑庖姟访鞔_了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求，堅(jiān)持依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥五項(xiàng)原則，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，形成有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，新建項(xiàng)目逐步增加使用PPP模式的比例。健全財(cái)政管理制度，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，健全法律法規(guī)體系。鼓勵(lì)廣泛采用PPP模式，推動(dòng)融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。

國家發(fā)改委日前在門戶網(wǎng)站開辟PPP項(xiàng)目庫專欄，公開發(fā)布政府和社會(huì)資本合作(PPP)推介項(xiàng)目。首批發(fā)布的項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元。項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會(huì)資本可積極聯(lián)系參與。

可以明確看出，繼去年國家重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目后，今年公共服務(wù)領(lǐng)域無疑將成為推廣PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)。PPP模式成為新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式加速一方面是國家鼓勵(lì)和相關(guān)政策的促進(jìn)，另一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的原因是順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在地方政府債務(wù)困境下，打造有效的融資渠道具有決定性作用。財(cái)政部部長樓繼偉今年3月在博鰲亞洲論壇2015年會(huì)“市政債：化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的

最優(yōu)選擇”分論壇上表示，目前，地方債的規(guī)模比國家債務(wù)的規(guī)模大，國債將近10萬億元，地方債在審計(jì)署2013年6月審計(jì)的情況來看，按當(dāng)時(shí)估計(jì)的政府需要代償?shù)谋壤浪?，地方政府要償還的債務(wù)責(zé)任在12萬億到13萬億元之間。從目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，有一定的增長，但是增長的速度比預(yù)估要低。

評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)日前預(yù)計(jì)，中國地方政府債務(wù)比例將從2008年底占GDP的18%升至2014年底的32%。14.9萬億元人民幣的地方債增長占總債務(wù)增長的18%。

一邊是高歌猛進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一邊是地方政府捉襟見肘的融資現(xiàn)狀，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式已經(jīng)成為迫切需要解決的難題。正是在此背景下，PPP等創(chuàng)新融資模式得到前所未有的關(guān)注。

社會(huì)資本創(chuàng)新參與地方基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資再現(xiàn)新進(jìn)展。5月26日，國內(nèi)首只千億元規(guī)模的中國城市軌道交通PPP產(chǎn)業(yè)基金在上海誕生。該基金由中國建設(shè)銀行、綠地集團(tuán)牽頭發(fā)起，以綠地集團(tuán)簽約的城市軌道交通項(xiàng)目為主要投資對(duì)象。軌道交通基金以有限合伙企業(yè)形式設(shè)立，由綠地金融、建工投資、建信信托三方成立的基金管理公司擔(dān)任普通合伙人、執(zhí)行合伙人，并由發(fā)起人、戰(zhàn)略合作方作為有限合伙人，總規(guī)模為1000億元，分期發(fā)行，首期規(guī)模240億元。

從各地情況來看，目前各地PPP合作項(xiàng)目正加速推進(jìn)。深圳市軌道辦近日披露，深圳地鐵6號(hào)線將采用公私合營(PPP)的投融資模式進(jìn)行建設(shè)，前期工程已于2014年底動(dòng)工，主體工程力爭今年內(nèi)展開。5月12日，河北省舉行PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推出首批32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及城市軌道交通、機(jī)場、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達(dá)1330億元。

事實(shí)上，自去年底財(cái)政部推出全國30個(gè)示范項(xiàng)目以來，江蘇、安徽、湖南、福建等諸多省份都已推出當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目，盡管尚無全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但財(cái)政部估算，目前已公開的PPP項(xiàng)目總投資約2萬億元。完善機(jī)制促使PPP模式順利開展

在相關(guān)部委的大力推動(dòng)下，PPP模式調(diào)動(dòng)了地方政府和民資的積極性，但需要正視的是，猶豫觀望也不為少見，項(xiàng)目“拋荒”或者長時(shí)間難以取得有效進(jìn)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

“社會(huì)對(duì)PPP模式存在一定的誤解，以為這是一種融資方式。如果從目標(biāo)管理的角度來看，引進(jìn)和運(yùn)用PPP模式更多的是為社會(huì)提供一種公共服務(wù)。融資只是手段，提供公共服務(wù)才是目的。從這一角度來說，PPP模式更多的是管理模式，而非僅僅是融資模式。”財(cái)政部中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)秘書長孫潔說。

孫潔指出，PPP模式的核心要素有三個(gè)。一是社會(huì)資本與政府公共部門是平等的伙伴關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)中，社會(huì)資本對(duì)利潤的追求與政府公共部門對(duì)公共福利的追求共同實(shí)現(xiàn)。二是利潤的可控制性。PPP項(xiàng)目一般都是社會(huì)公益項(xiàng)目，對(duì)追求短期效益的企業(yè)，政府應(yīng)該加以拒絕。三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。PPP模式應(yīng)以承擔(dān)能力劃分風(fēng)險(xiǎn)，從而降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前PPP項(xiàng)目運(yùn)行最大的難題就是各有想法。地方政府及部門大多將其視為投融資渠道；社會(huì)資本則想盡快回收資本、技術(shù)，有的甚至希望從中獲取暴利。而“政府能否按合同依法辦事是民資最大的顧慮”。北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥說。

能不能讓PPP項(xiàng)目成為政府、企業(yè)、社會(huì)三方共贏，現(xiàn)在來看，關(guān)鍵在于完善并細(xì)化制度建設(shè)。