第一篇：淺議加快**縣城鎮(zhèn)化建設的思路與對策

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源黨的十六大報告中指出：“農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@一論述闡明了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢和基本原則，為我國的城鎮(zhèn)化進程進一步指明了方向。剛剛閉幕的十六屆五中全會進一步指出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要繼續(xù)推進西部大開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。少數(shù)民族貧困地區(qū)要縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距，全面建設小康社會，就要堅定不移地走城鎮(zhèn)化道路。本文結合**實際，就少數(shù)民族貧困地區(qū)如何搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，加快農村城鎮(zhèn)化建設作一些初步探討。

一、城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀和特征

**縣位于甘肅省中南部，臨夏回族自治州南端，總面積1083平方公里，全縣轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、152個行政村、1614個合作社、1個居委會，總人口24.46萬人，其中城鎮(zhèn)人口僅1.3萬人。全縣總人口中漢族占43.6%，回族占52.96%，東鄉(xiāng)族及其他民族占3.44%。2004年生產總值為4.21億元，其中農業(yè)總產值為2.98億元，工業(yè)總產值為1.35億元，財政收入完成1777萬元，實現(xiàn)社會消費品零售總額1億元，農民人均純收入1220元，城鎮(zhèn)化水平為5.31%。城鎮(zhèn)是生(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)產諸要素的聚焦點，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的連接點、交匯點和支撐點，縣域經(jīng)濟在小康建設中具有固本強基的作用。近年來，**縣對城鎮(zhèn)化建設十分重視，以“一城十二鎮(zhèn)”為基本框架，全力加快小城鎮(zhèn)建設，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是縣城舊城改造基本完成。從1995年開始，先后投入資金1.338億元，完成了大規(guī)模的縣城舊城改造工作，共拆遷房屋1900間，2.5萬平方米，修建樓房120幢，24萬平方米；投資250萬元完成了縣城綠化、亮化工程；投資48萬元新建了占地6.2畝的三角花園，在縣城安裝燈箱廣告牌198個，拱形宣傳門2個；拓通了公安路、康興路，并對縣城東、西、南出口進行了拓寬改造，修建了長3235米，寬8米的環(huán)城路；康上路、東、西環(huán)城路、定新、康和公路**段、康廣路鋪油改造工程，**縣社區(qū)老年福利服務中心已竣工，同時，投資200萬元，沿定新、康和公路兩側建成了長100公里的“綠色長廊”；投資1002.33萬元的縣城給水改擴建工程已完成水源地開挖，埋設管道22公里；投資200萬元的文化圖書館已完成主體，正在進行內裝飾；投資880萬元的濱河文化廣場建設工程進展順利；投資1168萬元的蓮花山旅游專道項目即將開工建設；縣城道路與排水工程已完成可研、初設和環(huán)評；垃圾處理場已完成選址，集中供暖中心、污水處理工程已完成項目建議書，爭取列入世行貸款項目；投資3000萬元的紅色旅游項目已完成項目建議書并上報省發(fā)改委；全縣實現(xiàn)了移動通訊無縫隙覆蓋，截止2004年底，移動電話用戶達到1.1萬戶，固定電話及小靈通用戶達到1.3萬戶。二是開展了較大規(guī)模的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)改造。共投入資金1311萬元，拆遷房屋4800間，5.8萬平方米，修建集鎮(zhèn)道路12.5公里，修建排水邊溝25公里，硬化鋪設人行道75平方公里，完成了蘇集、八松、胭脂、草灘、五戶、景古、蓮麓、流川、白王九個集鎮(zhèn)改造，各集鎮(zhèn)全部接通了自來水，部分集鎮(zhèn)還栽植了行道樹，安裝了路燈；蘇集、胭脂、景古、蓮麓四個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。三是完成了新的縣城規(guī)劃。針對原有《**縣城總體規(guī)劃》(1985年編制)已不適應城鎮(zhèn)化建設需要的實際情況，投資25萬元委托甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院完成了新一輪縣城總體規(guī)劃(2003-2020年)的編修工作，規(guī)劃面積由原來的1.321平方公里增加到3.62平方公里，控制區(qū)面積達12.85平方公里，完成了康美大道、蓮花山路的控制性詳細規(guī)劃，為今后的城鎮(zhèn)化建設繪制了藍圖。四是市場建設得到加強。全縣現(xiàn)有附城鎮(zhèn)新治街綜合交易市場等13處綜合集貿市場和縣城活畜交易市場、畜產品交易中心等5個專業(yè)市場，2004年農村集市貿易成交額為3283萬元。從1995年至今經(jīng)過10年的不斷發(fā)展建設，**縣的城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成就，對促進全縣產業(yè)結構調整，加速城鄉(xiāng)一體化進程，帶動全縣城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，**縣城已成為全縣政治、經(jīng)濟、文化、教育、交通的中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)已成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的平臺和跳板。

二、制約城鎮(zhèn)化建設的不利因素和加快城鎮(zhèn)化建設的有利條件

綜觀**縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，雖然取得了一定的成績，在城鎮(zhèn)輻射帶動縣域經(jīng)濟，著力推進全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，小城鎮(zhèn)已初具規(guī)模，城鎮(zhèn)基礎設施也有一定的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還較低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構明顯，發(fā)展不平衡，“三農”問題比較突出。截止2004年底，全縣城鎮(zhèn)人口1.3萬人，城鎮(zhèn)化率僅為5.31%，比全省的27%和全州的21.8%低21.69和16.49個百分點。二是城鎮(zhèn)等級結構不完善，缺乏非農業(yè)人口3000人以上規(guī)模的二級過渡鎮(zhèn)，縣城的帶動作用不能逐級傳遞下去。三是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產業(yè)、職能雷同，皆以農業(yè)為主，是相應等級內的政治、經(jīng)濟、文化中心，沒有充分發(fā)揮各自資源、區(qū)位優(yōu)勢而形成特色產業(yè)。四是只對縣城進行了城市建設規(guī)劃，但對各集鎮(zhèn)尚未編制科學合理的長遠規(guī)劃，而且在建設中隨意改動城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的行為時有發(fā)生，給城鎮(zhèn)建設造成了一定的阻礙和混亂。五是全縣小城鎮(zhèn)包括縣城在內，城鎮(zhèn)建設規(guī)模普遍較小，起點低，還處于自然發(fā)展階段，沒有自我發(fā)展能力，使小城鎮(zhèn)無法承擔起銜接城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的職能，對經(jīng)濟帶動作用有限。六是由于經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)公共設施不完善，城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，沒有集中供暖、供氣、排水、垃圾污水處理等設施，城鎮(zhèn)吸引力不強，導致城鎮(zhèn)化、文明化、現(xiàn)代化水平較低。七是在城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設中對城鎮(zhèn)綠化工作重視不夠，綠化面積總量不足，缺乏供居民經(jīng)常休憩活動的街頭綠地和居住區(qū)集中綠地，道路綠化行道樹少。2004年全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別為1.54%、20.77%、1.21平方米，遠遠低于全國25.8%、29.75%、5.36平方米的水平。城鎮(zhèn)公共綠地尚未形成系統(tǒng)，未能形成良好的城鎮(zhèn)環(huán)境和景觀，對城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境、質量的提高不利。

縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的有利條件。一是**縣確定了“林畜藥萊富農，科教工貿興縣，開發(fā)兩業(yè)三川，建設綠色經(jīng)濟強縣”的發(fā)展思路，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，將有力的促進城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展。全縣農村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是高效農、林、牧業(yè)的發(fā)展，以畜產品加工、商貿、旅游業(yè)為主的主導產業(yè)的發(fā)展，都將推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的實施為西部地區(qū)的發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇，將促使縣域內基礎設施建設、生態(tài)建設大幅度提升，對外交通便利，各城鎮(zhèn)之間信息、物資交流更為快捷，職能分工更為明確，有利于推動城鎮(zhèn)體系結構的完善與發(fā)展。三是國家關于小城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略決策，為縣域內城鎮(zhèn)建設和體系形成提供了有利的政策環(huán)境。四是新的戶籍制度的實施，城鎮(zhèn)基礎設施的改善，城鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴大和城市品位的不斷提高，社會經(jīng)濟發(fā)展所提供的眾多就業(yè)機會，都將吸引大量農民進入城鎮(zhèn)并在城鎮(zhèn)置業(yè)投資，進而促進城鎮(zhèn)發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化建設的思路和目標

對于**這樣一個農業(yè)人口占全縣總人口94.87%的農業(yè)大縣來說，大力推進城鎮(zhèn)化進程，不斷提高城鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化、市場化水平，就要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，在城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮到農村、農民問題，并做好農民變市民、農村變城鎮(zhèn)的轉變工作，讓農村不再是農村，農民不再是農民，做到減少農民、富裕農民，促使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構轉變，這是解決“三農”問題的根本措施，也是加快**縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，實施追趕戰(zhàn)略，不斷縮小與發(fā)達地區(qū)差距的核心所在。因此，我們要堅持以黨的十六大、十六屆五中全會和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，把發(fā)展作為振興**經(jīng)濟的第一要務，緊密結合全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實省委、省政府《關于加快小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，按照州委《關于加快全面建設小康社會進程的意見》，以優(yōu)化農村產業(yè)結構，繁榮農村經(jīng)濟，改善全縣人民生產、生活條件和推進城鎮(zhèn)化為目標，以擴容提質，完善功能，提高規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營水平為主要內容，把縣城建設成為全縣政治、經(jīng)濟、科教、文化、交通中心，以綠色農(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)林畜產品深加工、商貿、旅游、服務為主導產業(yè)，環(huán)境優(yōu)美，基礎設施配套的小城市。有重點的把蘇集、八松、胭脂、草灘、五戶、景古、蓮麓、虎關、流川、白王等集鎮(zhèn)建設成為布局合理、結構協(xié)調、規(guī)模適度、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美和富有特色的小城鎮(zhèn)。逐步把鳴鹿、上灣、八丹三個集鎮(zhèn)建設成初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)。從而使**縣成為以胭脂三川為代表的產業(yè)結構優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境改善，市場體系完善，商貿流通活躍，人員素質較高，人民生活水平接近全面小康，特色農業(yè)與現(xiàn)代加工工業(yè)有機結合，畜牧業(yè)與林業(yè)大力發(fā)展，服務業(yè)與旅游業(yè)為主導產業(yè)，城鎮(zhèn)體系等級序列完整，職能分工明確，綜合經(jīng)濟實力相對較強的綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣。力爭城鎮(zhèn)化水平2010年達到20%，2020年達到30%。

四、城鎮(zhèn)化建設中應采取的對策措施

根據(jù)新的發(fā)展形勢和**的現(xiàn)實，**縣的城鎮(zhèn)化建設應從促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，逐步建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的，能最大限度促進生產力發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的布局合理、等級協(xié)調、職能明確、組合效益最佳的城鎮(zhèn)體系。提高**縣城鎮(zhèn)化水平，應做到六個結合。

1、與市場化建設相結合，以市場化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟的發(fā)祥地和載體，而市場發(fā)展起來以后反過來會形成城鎮(zhèn)的磁場效應，會使農村人口自覺地向城鎮(zhèn)轉移。若重“城”輕“市”，則城鎮(zhèn)建設只會成為簡單的造城運動，無益于社會經(jīng)濟的發(fā)展。應始終把市場建設作為發(fā)展城鎮(zhèn)的助推器，立足實際，圍繞優(yōu)勢產業(yè)，同步科學規(guī)劃布局，同步高標準、高質量建設，努力培育形成綜合性、專業(yè)性以及產地型、集散型等不同類型的市場網(wǎng)絡體系，以特色市場打造特色城鎮(zhèn)。特別是縣城，要充分發(fā)揮其輻射帶動作用，在已建成各類市場的基礎上，著力打造有規(guī)模、有檔次、有品牌的專業(yè)交易市場，重點完善以牛羊為主的牲畜和中藥材交易市場，同時積極修建與群眾生產生活密切相關的農資、建材、服裝、蔬菜、瓜果、農產品市場；在重點集鎮(zhèn)修建農產品、牲畜交易市場和綜合性市場，在全縣逐步建立完善的市場體系，從而活躍商貿流通，使市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展。同時，要樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的新理念，以市場化的機制運作城鎮(zhèn)建設，逐步建立起以民間資本為主，政府、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多層次、多渠道的投入機制。要把土地作為經(jīng)營城鎮(zhèn)的主要載體，采取政府高度壟斷國有土地一級市場，通過市場運作的方法，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對城鎮(zhèn)原存量部分土地進行收購儲備，以供應和調整城鎮(zhèn)建設的用地需求，并且要建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，實行城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)和土地有償出讓；經(jīng)營性國有土地使用權以招標、拍賣、掛牌方式出讓；對新建部分市政公用設施建設項目，可按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，通過招商引資，由個人或單位投資建設并管理，從而拓寬城鎮(zhèn)建設融籌資渠道，加快城鎮(zhèn)建設步伐。

2、與產業(yè)化相結合，以特色化定位城鎮(zhèn)化。特色就是“比較優(yōu)勢”，特色經(jīng)濟是城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力所在、希望所在。要在不斷深化縣情認識的基礎上，深入反復論證，在找準特色經(jīng)濟上狠下功夫。結合地理特征和自然條件，壯龍頭、興園區(qū)、夯基地、拓市場，緊緊圍繞“林畜藥萊富農，科教工貿興縣，開發(fā)兩業(yè)三川，建設綠色經(jīng)濟強縣”的總體思路，根據(jù)各區(qū)域不同的經(jīng)濟社會發(fā)展條件，因地制宜，發(fā)展區(qū)域內最優(yōu)的產業(yè)，宜林則林，宜牧則牧，以市場為導向，突出區(qū)位優(yōu)勢，壓糧擴經(jīng)，壓劣擴優(yōu)，壓常規(guī)擴專用，走“調優(yōu)結構，調新產業(yè)，調特產品，調高質量”的路子，以土地的可持續(xù)利用和最大的土地效益為目標，使多的好起來，好的多起來，形成區(qū)域特色，逐漸形成縣域內以畜牧、中藥材、旅游、水能為主的特色產業(yè)，加快農業(yè)增效、農民增收步伐。例如八松、鳴鹿、上灣的大豆種植，胭脂、草灘、五戶、景古的藥材生產均可擴大規(guī)模，替代當?shù)氐募Z食生產，形成專業(yè)生產基地，以提高土地的經(jīng)濟效益，蓮麓、八松、鳴鹿還可依托蓮花山風景區(qū)、藥水峽風景區(qū)和東灣風景區(qū)積極發(fā)展旅游業(yè)。

3、與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合，以工業(yè)化、商業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化。建設城鎮(zhèn)的終極目的是發(fā)展經(jīng)濟，而企業(yè)是工業(yè)和商業(yè)的基本載體，沒有企業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設就失去了支撐，其發(fā)展只能是一具空殼。在城鎮(zhèn)化建設中，可利用**縣豐富的農業(yè)資源，積極發(fā)展以畜產品、洋芋淀粉、中藥材加工開發(fā)為主的地方工業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，引導農村剩余勞動力、剩余資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營經(jīng)濟等進入小城鎮(zhèn)，為農村剩余勞動力提供就業(yè)機會，借以增加城鎮(zhèn)人口，提高非農業(yè)人口比例。還可利用多方位、多層次、多渠道的招商引資引進工業(yè)項目，通過工業(yè)企業(yè)的引進建設，為全縣的工業(yè)化發(fā)展建立支撐點，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，為農民提供更多的進城就業(yè)機會，進而促進人流的聚集和商業(yè)的活躍，拉動消費的增長。

4、與深化制度改革相結合，以非農化提升城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實質是減少農業(yè)人口，增加非農業(yè)人口，提高第二、三產業(yè)的比重。而增加非農業(yè)人口必須通過發(fā)展第二、三產業(yè)來提供足夠的就業(yè)崗位，使農民離開土地后有真正的謀生致富之路。城鎮(zhèn)建設本身帶來的就是建材、建筑、運輸?shù)认嚓P產業(yè)的發(fā)展，同時，城鎮(zhèn)發(fā)展起來以后，相應帶來的就是就業(yè)崗位的大量增加，為有效轉移農村富余勞動力提供了可能?？梢岳门f城改造和小城鎮(zhèn)建設之機，通過建立各類綜合或專業(yè)市場、修建鋪面來增加就業(yè)崗位，促使農村人口向城鎮(zhèn)大量集中，形成新的消費群體，擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長。與此同時，積極推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革，取消各種限制，實行農村進城務工、經(jīng)商人員與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農轉非”，加速農村人口的城鎮(zhèn)化。力爭到2010年城鎮(zhèn)人口達到3萬人，2020年達到5萬人。

5、與項目建設相結合，以經(jīng)濟發(fā)展項目化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟中基礎設施建設的一項重要內容，西部大開發(fā)項目是關鍵，現(xiàn)階段**經(jīng)濟比較落后，自身財力有限，然而抓住了項目就抓住了機遇，抓住了項目就抓住了發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心問題。我們應牢固樹立項目發(fā)展觀，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，以城鎮(zhèn)化為著眼點，以城市規(guī)劃為龍頭，以區(qū)域開發(fā)為突破口，爭取項目、整合項目，大力實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以項目建設為出發(fā)點推進城鎮(zhèn)建設。要認真研究國家和省上的投資政策導向，實行項目建設領導責任制，組織精干力量，全力進行項目攻堅，例如國家現(xiàn)階段實施的農網(wǎng)改造、退耕還林工程、生態(tài)綜合治理工程、廣播電視“村村通”工程、易地搬遷扶貧開發(fā)工程以及農村能源建設工程等項目，都會有力地支持城鎮(zhèn)化建設，應積極爭取。同時，要發(fā)揮項目建設的杠桿效應，撬動民間資本在市場建設、房地產開發(fā)等方面的投資熱潮，把做活民間投資作為**縣今后城鎮(zhèn)化建設的一個重要方面來抓，拓寬籌資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本投資城鎮(zhèn)基礎設施建設。

6、與增加文化內涵相結合，以文化的高品位塑造城鎮(zhèn)新形象。文化特色是一個城鎮(zhèn)建設中不可忽視的重要無形資產，一個城鎮(zhèn)沒有自己的特色與文化內涵，就等于沒有靈魂。在城鎮(zhèn)化建設中要把文化建設貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的全過程，把“碧水藍天、綠地鮮花、淡墻紅瓦”和“水在城中、城在林中、街在綠中、院在花中，人在景中”作為目標，并充分挖掘白云寺、蜂窩寺、亥姆寺及齊家、半山、馬家窯、馬廠文化遺址這些人文資源和景古線家樓紅色旅游資源，通過精心籌劃維修重建，再現(xiàn)歷史風貌，特別是景古線家樓還可以作為愛國主義教育基地，使人們在旅游中接受愛國主義教育。同時，要不斷加強文化陣地建設，在縣城規(guī)劃建設各類廣場，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都成立文化站，大力引導居民行為文明化，居住環(huán)境優(yōu)美化，全面提高城鎮(zhèn)居民的整體素質，以先進的文化建設引領城鎮(zhèn)建設出形象、出品位。

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第二篇：新時期加快農村城鎮(zhèn)化建設的問題與對策

新時期加快農村城鎮(zhèn)化建設的問題與對策

------------------發(fā)布時間： 2008-3-3 16:18:39 被閱覽數(shù)： 2266 次 來源： 《農業(yè)科技與信息》雜志文字 〖 大 中 小 〗自動滾屏當前農村城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題

1.1 規(guī)劃起點低，布局不合理 一些地方缺乏長遠、科學的規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。一段時期以來,一些地方爭相提高本地行政區(qū)劃級別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市),沒有把城市化看成是一個經(jīng)濟過程,一個由量的增長到質的提高的過程,小城鎮(zhèn)的設置與建設出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴張的問題,導致了建設成本的加大和自然資源的浪費。此外,還存在規(guī)劃起點不高、千篇一律、特色不顯著等一系列問題,別人建高新技術開發(fā)區(qū),他也盲目跟隨，圈地筑墻,在偏僻的小山溝大搞開發(fā)區(qū),別人建批發(fā)市場，他也努力效仿，全然不考慮當?shù)貙嶋H。一些地方公路兩側隨意建房，占用良田，破壞環(huán)境，影響交通。

1.2城鄉(xiāng)分割，戶籍管理制度落后 “城鄉(xiāng)分割”的二元戶籍管理制度始于1958 年, 當時制定這項政策的主要原因在于城市無法提供足夠的就業(yè)崗位和社會福利，只能通過戶口這種形式把農民固定在土地上，為城市居民提供穩(wěn)定的農產品, 為工業(yè)生產提供廉價的原材料。這一政策的特征主要體現(xiàn)在, 一是以商品糧供應為標準, 將戶口劃分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”，形成城鄉(xiāng)戶口性質的二元結構；二是通過多項“農轉非”政策和計劃控制指標, 對農村人口進城進行嚴格控制, 在城鄉(xiāng)之間人為地設立起一道森嚴的壁壘。戶籍制度在形成的最初時期, 對于減輕城市和工業(yè)化進程中的就業(yè)壓力, 保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，確實發(fā)揮了積極作用。但是，改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴重制約著農村人口向城市的流動，是導致農民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的主要原因，也是制約農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制度障礙。

1.3 基礎設施不配套，經(jīng)濟聚集效益低 一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農民進城來就是城市化”的片面認識，沒有按照構建“三位一體”(小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊合并)的農村城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的要求,忽視了供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎設施的配套建設。如有的城鎮(zhèn)幾公里長的大街甚至整個集鎮(zhèn)找不到一個公共廁所。此外，基礎設施的建設與產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，忽略了與第二、三產業(yè)的配置，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向小城鎮(zhèn)集中。加上城鎮(zhèn)規(guī)模也不大，居住分散而不穩(wěn)定,第三產業(yè)有效需求不足,就業(yè)機會相對較少,限制了城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力的進一步吸納。因此,以上存在的種種不利因素,使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集效益難以充分發(fā)揮。

1.4 機制不活，管理滯后 市場機制的作用不強，小城鎮(zhèn)的建設資金大都以當?shù)卣顿Y為主,沒有形成多元化的資金籌措機制,既造成投入不足,同時也產生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債過多等問題。小城鎮(zhèn)管理體制不適應市場經(jīng)濟要求,政出多門，既存在“政府主體越位”的現(xiàn)象，又存在“政府主體缺位”現(xiàn)象,一些管理漏洞長期得不到治理。如小城鎮(zhèn)中“農民亦城亦農、城鄉(xiāng)兼得”，進城購置了房產，享受城鎮(zhèn)居民的各項待遇，農村中宅基地受政策保護仍可保留,造成稀缺土地資源的重復占用。而建鎮(zhèn)所需土地則相當緊缺，土地“閑置”與“緊缺”矛盾日益突出。一些城鎮(zhèn)企業(yè)管理、戶籍管理等嚴重滯后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種不合理收費名目繁多，農民進鎮(zhèn)戶口遷移手續(xù)繁雜,要繳納城鎮(zhèn)增容費、城建費、保險費等，這些都為農民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦企業(yè)設置了重重障礙。此外，一些地方“重建輕管”，衛(wèi)生、治安等社會管理疏散，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴重。新時期加快我國農村城鎮(zhèn)化建設進程的對策措施

2.1 著眼“三農”問題的解決，做好農村區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系的前瞻性規(guī)劃。1978年改革帶來的城鄉(xiāng)社會分化，使原本城鎮(zhèn)與農村對立的兩個世界，分化成城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)各單位之間以及農村各社區(qū)之間眾多的對立與差別,并在不斷整合的基礎上產生了紛繁多樣的城鄉(xiāng)系統(tǒng)，形成了不同的區(qū)域。使得城鄉(xiāng)差距越來越大，農村相對貧困化的程度加劇，“三農”問題越來越突出，現(xiàn)已成為社會上下普遍關注的焦點。因此，進行農村城鎮(zhèn)化建設，必須著眼“三農”問題的解決，緊緊圍繞增加農民收入和提高農民的非農就業(yè)率進行科學的前瞻性規(guī)劃。農村城鎮(zhèn)化的過程實質上是一個促進農村人口向城鎮(zhèn)不斷聚集的過程，而不是加大對現(xiàn)有城鎮(zhèn)的投資，增加現(xiàn)有城鎮(zhèn)的公共福利和抬高城市門檻，拉大城鄉(xiāng)差距。因此，應改變過去以中心城市為主體、城鄉(xiāng)單向輻射的城鄉(xiāng)布局，加快建立以小城鎮(zhèn)為主體、以廣闊鄉(xiāng)村為依托、通過高密度、高強度的相互作用連接起來的組團式、開敞式的城鄉(xiāng)布局。不同農村地區(qū)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設要各具特色，切忌千篇一律。在建設形態(tài)上應采取“據(jù)點式”城鎮(zhèn)與“網(wǎng)絡式”城鎮(zhèn)相結合, “內涵式”城鎮(zhèn)與“外延式”城鎮(zhèn)相結合，“政府引導性”城鎮(zhèn)與“民間推動性”城鎮(zhèn)相結合的發(fā)展模式。

2.2 大力發(fā)展農村第二、三產業(yè)，積極培育提高農村城鎮(zhèn)化水平的產業(yè)基礎 農村城鎮(zhèn)化水平的提升要靠堅實的產業(yè)基礎，如果第二、三產業(yè)不發(fā)達，農村產業(yè)結構仍以第一產業(yè)為主，就不可能提供農村勞動力轉移所需要的就業(yè)崗位。因此，推進城鎮(zhèn)化的關鍵是農村剩余勞動力能順利轉移到城鎮(zhèn)并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的關鍵又在于城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是手段，不是目的。推進城鎮(zhèn)化的目的，在于減少交易成本、增加群眾收入、提高農民生活質量。城鎮(zhèn)化靠的是利益驅動--比較收益和比較生活質量。農民從邊際生產力較低的農業(yè)部門轉移到邊際生產力較高的非農部門，是期望獲得較高的收入。農民只有在認為轉移后預期收入能夠提高時才會向城鎮(zhèn)轉移。只有在城鎮(zhèn)的邊際生產力明顯高于農村，第二、三產業(yè)的邊際生產力明顯高于農業(yè)時，才能驅動農村剩余勞動力源源不斷涌向城鎮(zhèn)。顯然，農村城鎮(zhèn)化的進程取決于農村第二、三產業(yè)的發(fā)展。只有夯實農村城鎮(zhèn)化建設所依賴的產業(yè)基礎才能真正達到加快農村城鎮(zhèn)化建設進程的目的。各地要立足自己的資源條件，大力發(fā)展地方經(jīng)濟?！肮I(yè)主導型”小城鎮(zhèn)，發(fā)展重點應放在使鄉(xiāng)村工業(yè)上規(guī)模、上水平上；“商品流通型”小城鎮(zhèn)，則應通過增強市場覆蓋范圍,增強商品集散地和集市貿易區(qū)的職能；“礦產、旅游等特色資源開發(fā)型”小城鎮(zhèn),要通過特色資源的開發(fā)利用來發(fā)展特色經(jīng)濟。

2.3 充分運用市場機制，努力搞好以小城鎮(zhèn)為中心的農村基礎設施建設 經(jīng)濟要發(fā)展,基礎設施要先行。要深化小城鎮(zhèn)投融資體制改革,放開興辦公用事業(yè)的限制,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取靈活多樣的方式，鼓勵企業(yè)、個人及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機制。要加快農村地區(qū)與生活消費相關的基礎設施建設，如鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、自來水建設等，改善農村滯后的消費環(huán)境及農村生活條件。除大力籌措社會資金外，僅靠縣、鄉(xiāng)、村投資，顯然資金是不夠的。建議采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極財政政策的投資向農村的水、電、路三大設施建設傾斜。以往政府對直接關系農民生活的水、電、路建設重視不夠,只局限于向城市居民提供這方面的服務，農民在許多公共產品方面享受不到與城市居民同樣的國民待遇。財政是全民的財政，不是城市居民的財政。政府要摒棄那種市政基礎設施建設只是城市的事情，完全不考慮農村地區(qū)的指導思想，加大對農村城鎮(zhèn)化建設進程中基礎設施建設的財政支持力度。

2.4 改革城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 我國傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國際經(jīng)濟發(fā)展的主流，而且與國內大力推進農村城鎮(zhèn)化進程的政策不相適應，它體現(xiàn)了國家政策對農民的繼續(xù)歧視和不公平。因此，應盡快予以廢除，以降低農民進城的門檻和農民轉換身份的負擔。應適應市場經(jīng)濟體制的要求，盡快建立以職業(yè)劃分農業(yè)與非農業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農村剩余勞動力流動的各種壁壘，以促進農民到城鎮(zhèn)就業(yè)由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉化，這就要求徹底改革城

鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農民進城的戶口限制，推行社會就業(yè)的市場化和城鄉(xiāng)社會保障的一體化，使農民進城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。應盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農民進城進鎮(zhèn)務工經(jīng)商創(chuàng)造條件。政府要積極推行專門面向農村轉移進城人員的教育就業(yè)培訓工程，要充分考慮進城農民人地兩生、信息不靈的不利地位，強化并規(guī)范面向進城農民的勞務中介服務，降低農民工的就業(yè)成本，縮短就業(yè)安置的時間。

2.5 創(chuàng)新農地使用權制度，推動農地資源的重新整合、順暢流轉和優(yōu)化配置 城鎮(zhèn)化的推進要求土地所有權和使用權具有流動性。在城鎮(zhèn)化的過程中，農民面臨著進城后與原有土地的關系怎樣處理、農地的使用權是否轉讓、原有宅基地是否還耕等問題，這些都是影響農民進城安居樂業(yè)的現(xiàn)實問題。眾所周知，目前農村土地的家庭承包責任制，既是農民生活的保障，又是農村社會的穩(wěn)定器。但由于過度分散和小塊經(jīng)營，農業(yè)經(jīng)營成本居高不下，規(guī)?；?、商品化程度低，市場風險大，農民的農業(yè)收益增長下降。所以，降低農業(yè)成本、增加農民收入，需要推進農地的相對規(guī)模和集約經(jīng)營。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展也存在著用地指標與城鎮(zhèn)擴張的矛盾。顯然，無論是農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農業(yè)用地變?yōu)槌鞘杏玫?，都要求制定合理的農地流轉政策，建立開放的農地流轉市場，允許那些向城鎮(zhèn)轉移的農戶，通過承包地和宅基地市場轉讓其土地使用權。允許離開土地的農民以其土地使用權入股本地集體經(jīng)濟，參與分紅，以減少其入城風險。還可允許農民以其宅基地置換城鎮(zhèn)中的土地，以減少其入城成本。只有這樣，才能實現(xiàn)農地的順暢流轉和農地資源的優(yōu)化配置，收到推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展農村經(jīng)濟的雙贏效果。

第三篇：新時期加快農村城鎮(zhèn)化建設的問題與對策

新時期加快農村城鎮(zhèn)化建設的問題與對策.txt我都舍不得欺負的人，哪能讓別人欺負？一輩子那么長，等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福 別人我不放心我想你的時候我一定要找得到你不許你們欺負他！全世界只有我才可以！放棄你，下輩子吧！

新時期加快農村城鎮(zhèn)化建設的問題與對策

------------------發(fā)布時間： 2008-3-3 16:18:39 被閱覽數(shù)： 2266 次 來源： 《農業(yè)科技與信息》雜志文字 〖 大 中 小 〗自動滾屏當前農村城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題

1.1 規(guī)劃起點低，布局不合理 一些地方缺乏長遠、科學的規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。一段時期以來,一些地方爭相提高本地行政區(qū)劃級別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市),沒有把城市化看成是一個經(jīng)濟過程,一個由量的增長到質的提高的過程,小城鎮(zhèn)的設置與建設出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴張的問題,導致了建設成本的加大和自然資源的浪費。此外,還存在規(guī)劃起點不高、千篇一律、特色不顯著等一系列問題,別人建高新技術開發(fā)區(qū),他也盲目跟隨，圈地筑墻,在偏僻的小山溝大搞開發(fā)區(qū),別人建批發(fā)市場，他也努力效仿，全然不考慮當?shù)貙嶋H。一些地方公路兩側隨意建房，占用良田，破壞環(huán)境，影響交通。

1.2城鄉(xiāng)分割，戶籍管理制度落后 “城鄉(xiāng)分割”的二元戶籍管理制度始于1958 年, 當時制定這項政策的主要原因在于城市無法提供足夠的就業(yè)崗位和社會福利，只能通過戶口這種形式把農民固定在土地上，為城市居民提供穩(wěn)定的農產品, 為工業(yè)生產提供廉價的原材料。這一政策的特征主要體現(xiàn)在, 一是以商品糧供應為標準, 將戶口劃分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”，形成城鄉(xiāng)戶口性質的二元結構；二是通過多項“農轉非”政策和計劃控制指標, 對農村人口進城進行嚴格控制, 在城鄉(xiāng)之間人為地設立起一道森嚴的壁壘。戶籍制度在形成的最初時期, 對于減輕城市和工業(yè)化進程中的就業(yè)壓力, 保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，確實發(fā)揮了積極作用。但是，改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴重制約著農村人口向城市的流動，是導致農民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的主要原因，也是制約農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制度障礙。

1.3 基礎設施不配套，經(jīng)濟聚集效益低 一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農民進城來就是城市化”的片面認識，沒有按照構建“三位一體”(小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊合并)的農村城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的要求,忽視了供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎設施的配套建設。如有的城鎮(zhèn)幾公里長的大街甚至整個集鎮(zhèn)找不到一個公共廁所。此外，基礎設施的建設與產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，忽略了與第二、三產業(yè)的配置，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向小城鎮(zhèn)集中。加上城鎮(zhèn)規(guī)模也不大，居住分散而不穩(wěn)定,第三產業(yè)有效需求不足,就業(yè)機會相對較少,限制了城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力的進一步吸納。因此,以上存在的種種不利因素,使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集效益難以充分發(fā)揮。

1.4 機制不活，管理滯后 市場機制的作用不強，小城鎮(zhèn)的建設資金大都以當?shù)卣顿Y為主,沒有形成多元化的資金籌措機制,既造成投入不足,同時也產生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債過多等問題。小城鎮(zhèn)管理體制不適應市場經(jīng)濟要求,政出多門，既存在“政府主體越位”的現(xiàn)象，又存在“政府主體缺位”現(xiàn)象,一些管理漏洞長期得不到治理。如小城鎮(zhèn)中“農民亦城亦農、城鄉(xiāng)兼得”，進城購置了房產，享受城鎮(zhèn)居民的各項待遇，農村中宅基地受政策保護仍可保留,造成稀缺土地資源的重復占用。而建鎮(zhèn)所需土地則相當緊缺，土地“閑置”與“緊缺”矛盾日益突出。一些城鎮(zhèn)企業(yè)管理、戶籍管理等嚴重滯后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種不合理收費名目繁多，農民進鎮(zhèn)戶口遷移手續(xù)繁雜,要繳納城鎮(zhèn)增容費、城建費、保險費等，這些都為農民進鎮(zhèn)

經(jīng)商、辦企業(yè)設置了重重障礙。此外，一些地方“重建輕管”，衛(wèi)生、治安等社會管理疏散，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴重。新時期加快我國農村城鎮(zhèn)化建設進程的對策措施

2.1 著眼“三農”問題的解決，做好農村區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系的前瞻性規(guī)劃。1978年改革帶來的城鄉(xiāng)社會分化，使原本城鎮(zhèn)與農村對立的兩個世界，分化成城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)各單位之間以及農村各社區(qū)之間眾多的對立與差別,并在不斷整合的基礎上產生了紛繁多樣的城鄉(xiāng)系統(tǒng)，形成了不同的區(qū)域。使得城鄉(xiāng)差距越來越大，農村相對貧困化的程度加劇，“三農”問題越來越突出，現(xiàn)已成為社會上下普遍關注的焦點。因此，進行農村城鎮(zhèn)化建設，必須著眼“三農”問題的解決，緊緊圍繞增加農民收入和提高農民的非農就業(yè)率進行科學的前瞻性規(guī)劃。農村城鎮(zhèn)化的過程實質上是一個促進農村人口向城鎮(zhèn)不斷聚集的過程，而不是加大對現(xiàn)有城鎮(zhèn)的投資，增加現(xiàn)有城鎮(zhèn)的公共福利和抬高城市門檻，拉大城鄉(xiāng)差距。因此，應改變過去以中心城市為主體、城鄉(xiāng)單向輻射的城鄉(xiāng)布局，加快建立以小城鎮(zhèn)為主體、以廣闊鄉(xiāng)村為依托、通過高密度、高強度的相互作用連接起來的組團式、開敞式的城鄉(xiāng)布局。不同農村地區(qū)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設要各具特色，切忌千篇一律。在建設形態(tài)上應采取“據(jù)點式”城鎮(zhèn)與“網(wǎng)絡式”城鎮(zhèn)相結合, “內涵式”城鎮(zhèn)與“外延式”城鎮(zhèn)相結合，“政府引導性”城鎮(zhèn)與“民間推動性”城鎮(zhèn)相結合的發(fā)展模式。

2.2 大力發(fā)展農村第二、三產業(yè)，積極培育提高農村城鎮(zhèn)化水平的產業(yè)基礎 農村城鎮(zhèn)化水平的提升要靠堅實的產業(yè)基礎，如果第二、三產業(yè)不發(fā)達，農村產業(yè)結構仍以第一產業(yè)為主，就不可能提供農村勞動力轉移所需要的就業(yè)崗位。因此，推進城鎮(zhèn)化的關鍵是農村剩余勞動力能順利轉移到城鎮(zhèn)并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的關鍵又在于城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是手段，不是目的。推進城鎮(zhèn)化的目的，在于減少交易成本、增加群眾收入、提高農民生活質量。城鎮(zhèn)化靠的是利益驅動--比較收益和比較生活質量。農民從邊際生產力較低的農業(yè)部門轉移到邊際生產力較高的非農部門，是期望獲得較高的收入。農民只有在認為轉移后預期收入能夠提高時才會向城鎮(zhèn)轉移。只有在城鎮(zhèn)的邊際生產力明顯高于農村，第二、三產業(yè)的邊際生產力明顯高于農業(yè)時，才能驅動農村剩余勞動力源源不斷涌向城鎮(zhèn)。顯然，農村城鎮(zhèn)化的進程取決于農村第二、三產業(yè)的發(fā)展。只有夯實農村城鎮(zhèn)化建設所依賴的產業(yè)基礎才能真正達到加快農村城鎮(zhèn)化建設進程的目的。各地要立足自己的資源條件，大力發(fā)展地方經(jīng)濟?！肮I(yè)主導型”小城鎮(zhèn)，發(fā)展重點應放在使鄉(xiāng)村工業(yè)上規(guī)模、上水平上；“商品流通型”小城鎮(zhèn)，則應通過增強市場覆蓋范圍,增強商品集散地和集市貿易區(qū)的職能；“礦產、旅游等特色資源開發(fā)型”小城鎮(zhèn),要通過特色資源的開發(fā)利用來發(fā)展特色經(jīng)濟。

2.3 充分運用市場機制，努力搞好以小城鎮(zhèn)為中心的農村基礎設施建設 經(jīng)濟要發(fā)展,基礎設施要先行。要深化小城鎮(zhèn)投融資體制改革,放開興辦公用事業(yè)的限制,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取靈活多樣的方式，鼓勵企業(yè)、個人及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機制。要加快農村地區(qū)與生活消費相關的基礎設施建設，如鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、自來水建設等，改善農村滯后的消費環(huán)境及農村生活條件。除大力籌措社會資金外，僅靠縣、鄉(xiāng)、村投資，顯然資金是不夠的。建議采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極財政政策的投資向農村的水、電、路三大設施建設傾斜。以往政府對直接關系農民生活的水、電、路建設重視不夠,只局限于向城市居民提供這方面的服務，農民在許多公共產品方面享受不到與城市居民同樣的國民待遇。財政是全民的財政，不是城市居民的財政。政府要摒棄那種市政基礎設施建設只是城市的事情，完全不考慮農村地區(qū)的指導思想，加大對農村城鎮(zhèn)化建設進程中基礎設施建設的財政支持力度。

2.4 改革城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 我國傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國際經(jīng)濟發(fā)展的主流，而且與國內大力推進農村城鎮(zhèn)化進程的政策不相適應，它體現(xiàn)了國家政策對農民的繼續(xù)歧視和不公平。因此，應盡快予以廢除，以降低農民進

城的門檻和農民轉換身份的負擔。應適應市場經(jīng)濟體制的要求，盡快建立以職業(yè)劃分農業(yè)與非農業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農村剩余勞動力流動的各種壁壘，以促進農民到城鎮(zhèn)就業(yè)由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉化，這就要求徹底改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農民進城的戶口限制，推行社會就業(yè)的市場化和城鄉(xiāng)社會保障的一體化，使農民進城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。應盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農民進城進鎮(zhèn)務工經(jīng)商創(chuàng)造條件。政府要積極推行專門面向農村轉移進城人員的教育就業(yè)培訓工程，要充分考慮進城農民人地兩生、信息不靈的不利地位，強化并規(guī)范面向進城農民的勞務中介服務，降低農民工的就業(yè)成本，縮短就業(yè)安置的時間。

2.5 創(chuàng)新農地使用權制度，推動農地資源的重新整合、順暢流轉和優(yōu)化配置 城鎮(zhèn)化的推進要求土地所有權和使用權具有流動性。在城鎮(zhèn)化的過程中，農民面臨著進城后與原有土地的關系怎樣處理、農地的使用權是否轉讓、原有宅基地是否還耕等問題，這些都是影響農民進城安居樂業(yè)的現(xiàn)實問題。眾所周知，目前農村土地的家庭承包責任制，既是農民生活的保障，又是農村社會的穩(wěn)定器。但由于過度分散和小塊經(jīng)營，農業(yè)經(jīng)營成本居高不下，規(guī)?；⑸唐坊潭鹊?，市場風險大，農民的農業(yè)收益增長下降。所以，降低農業(yè)成本、增加農民收入，需要推進農地的相對規(guī)模和集約經(jīng)營。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展也存在著用地指標與城鎮(zhèn)擴張的矛盾。顯然，無論是農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農業(yè)用地變?yōu)槌鞘杏玫?，都要求制定合理的農地流轉政策，建立開放的農地流轉市場，允許那些向城鎮(zhèn)轉移的農戶，通過承包地和宅基地市場轉讓其土地使用權。允許離開土地的農民以其土地使用權入股本地集體經(jīng)濟，參與分紅，以減少其入城風險。還可允許農民以其宅基地置換城鎮(zhèn)中的土地，以減少其入城成本。只有這樣，才能實現(xiàn)農地的順暢流轉和農地資源的優(yōu)化配置，收到推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展農村經(jīng)濟的雙贏效果。

第四篇：加快農村城鎮(zhèn)化建設

農村城鎮(zhèn)化建設分析

三農”問題歷來是中國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，從 工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導向側重于重工業(yè)和城市，從而導致國民收入再分配向不利于“三農”的方向發(fā)展。我國由于農業(yè)人口眾多、工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱等現(xiàn)實國情，決定了在我國進行農村城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實的迫切感。目前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型時期，大力推進農村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉型，同時可以推進農村的適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結構升級，促進農村非農產業(yè)增長及增長方式的轉變有重要的意義，最終增加農民收入，從根本上解決“農村、農業(yè)、農民”問題。

關鍵字: 三農農村城鎮(zhèn)化一、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)

農村建設和發(fā)展要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，叫農村城鎮(zhèn)化建設，具體說是指縣域范圍內的農村人口向小城鎮(zhèn)的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農村居住點逐步向相對集中的小城鎮(zhèn)集結。其結果是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，農業(yè)人口比重日益下降，城鎮(zhèn)與農村的差別不斷的縮小，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的格局。

2、農村土地由原有比較單純的的從事農業(yè)生產逐步縮小，出現(xiàn)大量的住房用地和以工商業(yè)為主的建設用地，農村土地逐漸的流失。同時，隨著農村公路的修建，出現(xiàn)住房逐漸向交通方便的路段發(fā)展，以至于特別是在山區(qū)或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結果嚴重浪費了農村土地。

3、在金融危機下，政府實施的4萬億投資建設以拉動內需的政策，主要用于了農村公路、工業(yè)區(qū)開發(fā)等固定資產的建設。各城市先后規(guī)劃建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，招商引資，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，使城郊農村城鎮(zhèn)帶來發(fā)展契機，在城鎮(zhèn)規(guī)劃及農民自主創(chuàng)業(yè)的拉動下，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結合，一體化的發(fā)展趨勢，這對加快農村城鎮(zhèn)化有著重要的推動作用。

4、大量的閑置農民勞動力得到有效的就業(yè)，同時返鄉(xiāng)農民工也在家鄉(xiāng)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對促進農民收入增加，當?shù)剞r村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要的作用。

二、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

農村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑為以城市功能區(qū)建設為動力，帶動農村城鎮(zhèn)化

近年來，萍鄉(xiāng)實施萬畝工業(yè)園計劃，其工業(yè)區(qū)向北發(fā)展，位于北部的赤山鎮(zhèn)萬新、橫板、院背等村被劃為開發(fā)區(qū)，帶動了該鎮(zhèn)部分農村的改造，加快了區(qū)域內城鎮(zhèn)化進程。

三、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

1.城鎮(zhèn)化水平顯著提高

城市建設投入的加大，有力地推進了全省城市建設水平的迅速提高，推動了城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)人口占該鎮(zhèn)總人口比重不斷增加，城鎮(zhèn)住宅區(qū)面積有所增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設得到了長足的發(fā)展。全市城市公共交通投資累計有所突破2城市道路總長度快速增長，運營車輛的增加以及運營線路網(wǎng)的擴大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強

隨著市政公用行業(yè)市場化進程加快，加大了企業(yè)改革力度。如建成了天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質量。同時，隨著工業(yè)園區(qū)的建設及城鎮(zhèn)設施的完善，城鎮(zhèn)供水項目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設管道，在未來一兩年內將會覆蓋全鎮(zhèn)。

4.對經(jīng)濟的拉動作用明顯

近年來對全鎮(zhèn)生產總值（簡稱GDP）增長率和城鎮(zhèn)化水平這兩個指標進行相關分析，得出城鎮(zhèn)GDP增長與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關關系，表明城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展具有高度的促進作用。

5有效地促進了產業(yè)結構調整，增加了就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎設施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進二、三產業(yè)發(fā)展，改變產業(yè)和就業(yè)結構。2

6推動了社會全面進步、和諧發(fā)展

科教文衛(wèi)、人口及勞動力素質是社會進步的重要內容，城市人口和勞動力素質的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

四、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

1城市的經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的擴散效應來促進經(jīng)濟發(fā)展。由于大城市有悠久的經(jīng)濟發(fā)展史，完善的經(jīng)濟結構，成熟的市場與雄厚的技術力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進的科學技術文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產業(yè)，形成巨大的生產和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟效益，提供廣闊的就業(yè)機會，提高勞動生產率和投資效率。因此，相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區(qū)域的繁榮和進步。

2、城鎮(zhèn)基礎設施落后

城鎮(zhèn)基礎設施缺乏，直接影響著招商引資，企業(yè)落戶，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構的合理發(fā)展，影響城鎮(zhèn)工業(yè)生產的正常進行，使城鎮(zhèn)工業(yè)集聚效益不強，影響城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力并給城鎮(zhèn)居民生活帶來諸多不便。3 環(huán)境污染和資源浪費嚴重

農村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉移，造成了農地的大量減少，同時由于缺乏治理污染的措施，小城鎮(zhèn)的企業(yè)所排放的“三廢”還污染了大量農田，嚴重影響農地質量，造成了環(huán)境的污染和生態(tài)的惡化。

五、加強農村城鎮(zhèn)化的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

赤山鎮(zhèn)農村人口多，農業(yè)比重較大，近幾年產業(yè)結構雖有所升級，但還是出于農業(yè)區(qū)生產粗放結構。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，赤山鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農村勞動力提供就業(yè)崗位，為農業(yè)提供物質技術基礎，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐；進一步明確農村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產業(yè)；加大農村工業(yè)布局的調整力度，引導企業(yè)合理的聚集。推進城鄉(xiāng)就業(yè)結構戰(zhàn)略性的調整，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業(yè)標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步、隨著農業(yè)改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛(wèi)生服務支出，建立農民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。4 用先進的規(guī)劃理念，制訂科學的城市規(guī)劃

要用先進的規(guī)劃理念，制訂科學合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和風俗民情的基礎上，進行精心創(chuàng)意構思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內涵、現(xiàn)代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎設施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內容的綜合規(guī)劃體系?？傊?，要堅持先規(guī)劃后建設、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設計和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能。

城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。

6各級政府要充分認識農村城鎮(zhèn)化在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強政府在農村城鎮(zhèn)化中的引導作用，適時把由農民自發(fā)推動的城鎮(zhèn)化轉到由政府引導和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉變。

7進行城鎮(zhèn)建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮(zhèn)的積極性。當前特別要加大各級政府對農村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務于農村社會的第三產業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農產品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農業(yè)產業(yè)化與農村城鎮(zhèn)化有機結合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產業(yè)基礎，又帶動農業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農村地區(qū)的發(fā)展。

六 加快農村城鎮(zhèn)化的意義

1在新的歷史時期，農村城鎮(zhèn)化能有效地克服農民收入徘徊和停滯的局面，拉動農村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足問題的“切入點”。加快農村城鎮(zhèn)化是增加農民收入的有效途徑，農民轉移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產效率，增加農民收入；另一方面，轉移到城鎮(zhèn)從事二三產業(yè)的農民成為農副產品的購買者，可以擴大農副產品的需求量，有利于解決當前對農產品需求不旺，農副產品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農民進鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產業(yè)的發(fā)展。

2農村城鎮(zhèn)化為農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間，緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結構升級，成為轉變農村經(jīng)濟增長方式、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮(zhèn)適當集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，可以帶動農村第三產業(yè)的發(fā)展，促進農村經(jīng)濟結構的進一步調整和升級。

4、農村城鎮(zhèn)化拓展了農業(yè)產前產后發(fā)展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農業(yè)產業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農業(yè)產前產后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會經(jīng)濟效果。

參考文獻：

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【2】陳鴻彬.農村城鎮(zhèn)化研究、建設及管理.中國環(huán)境科學出版社.2005

第五篇：加快農村城鎮(zhèn)化建設

農村城鎮(zhèn)化建設是我鎮(zhèn)發(fā)展的當務之急

目前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型時期，大力推進農村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉型，同時可以推進農村的適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結構升級，促進農村非農產業(yè)增長及增長方式的轉變有重要的意義，最終增加農民收入，從根本上解決“農村、農業(yè)、農民”問題。結合我鎮(zhèn)實際情況，因地制宜，主要采取幾下措施，全面推進農村城鎮(zhèn)化建設。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，核桃園鎮(zhèn)利用山石資源豐富的優(yōu)勢為該地區(qū)農村勞動力提供就業(yè)崗位，合理有序的開發(fā)山石資源，形成循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐；進一步明確農村工業(yè)的發(fā)展方向，以山石資源為依托，洋蔥、大蒜種植為基礎，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)把勞動密集型產業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產業(yè)，核桃園要充分利用金山旅游資源，合理規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展特色產業(yè)，以旅游產業(yè)為依托，大力發(fā)展第三產業(yè)、服務業(yè)，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。推進城鄉(xiāng)就業(yè)結構戰(zhàn)略性的調整，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業(yè)標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。我鎮(zhèn)積極與人設局進行溝通，了解勞動市場的需求，提供經(jīng)費對外出務工人員進行相關專業(yè)的培訓，使其專業(yè)技能能夠符合市場要求，能夠找到好環(huán)境，高工資，有前途的工作。3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步、隨著農業(yè)改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，我鎮(zhèn)積極建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛(wèi)生服務支出，嚴格按照國家制定的相關政策措施，大力發(fā)展農民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

4廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能。

核桃園鎮(zhèn)府前廣場建設全部竣工，正式對外開放使用。府前廣場總投資218萬元，占地16.6畝，毗鄰滿莊新村商貿一條街，于金山旅游區(qū)練成一體，成為核桃園鎮(zhèn)娛樂、文體休閑中心。鎮(zhèn)黨委政府注重廣場日常維護，致力于服務全鎮(zhèn)群眾，為全鎮(zhèn)群眾日常健身娛樂提供了一個設施齊全、廣闊衛(wèi)生的綠色場所。黨的十八大報告將城鎮(zhèn)化擺到了更高的位置，對新農村建設提出了更高的要求。新農村建設是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結構調整，實現(xiàn)農民共享改革發(fā)展成果的必然趨勢，更是群眾生活需求的體現(xiàn)。針對群眾需求，近年來，核桃園鎮(zhèn)堅持高定位、高起點，結合金山旅游資源，精準謀劃，快步推進新農村建設，先后開工建設滿莊新村、齊山新村，建設完工府前廣場，為近千戶群眾提供規(guī)范化高質量住房，為兩千多戶群眾提供了完善現(xiàn)代化的公共休閑娛樂設施。

下一步，核桃園鎮(zhèn)計劃快步推進環(huán)鎮(zhèn)北路建設，現(xiàn)已完成前期道路清障工作，道路建設已全面開工，為群眾出行提供便利，為新農村建設打下堅實基礎。規(guī)劃建設吳平坊新村、鳳凰山社區(qū)，將核桃園鎮(zhèn)新農村建設推向高潮，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)的跨越發(fā)展。