第一篇：俄羅斯司法體制概述

俄羅斯司法體制概述

俄羅斯司法體制概述

----吳玲（司法部研究室）文

俄羅斯全稱俄羅斯聯(lián)邦，它是1991年12月以后由原來的蘇維埃社會(huì)主義國家聯(lián)盟中“俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義聯(lián)邦共和國”更名而來。俄羅斯實(shí)行三權(quán)分立，司法權(quán)由法院行使，其他參與司法活動(dòng)的機(jī)關(guān)，如司法部、內(nèi)務(wù)部、檢察院、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦保衛(wèi)局、聯(lián)邦邊防局、對外情報(bào)局、國家海關(guān)委員會(huì)、聯(lián)邦稅務(wù)警察局以及律師組織等統(tǒng)稱為“護(hù)法機(jī)關(guān)”。檢察機(jī)關(guān)作為一種特殊的國家機(jī)關(guān)，與法院的關(guān)系密切。由于目前俄羅斯的司法制度正處于改革與完善之中，許多重要的司法制度和司法原則還沒有定型。

一、審判體制

俄羅斯聯(lián)邦的司法體系由聯(lián)邦法院和聯(lián)邦主體法院兩部分組成。仲裁法院、普通法院和軍事法院在全聯(lián)邦境內(nèi)都實(shí)行統(tǒng)一的等級(jí)體系；憲法法院系統(tǒng)則分別由聯(lián)邦憲法法院和聯(lián)邦主體憲法法院組成，兩者互為獨(dú)立。

(一)法院設(shè)置及管轄

1、憲法法院。憲法法院只在聯(lián)邦一級(jí)設(shè)立。內(nèi)設(shè)兩個(gè)分院。主要職權(quán)：（1）審理法律文件是否符合憲法的案件；（2）解決職權(quán)糾紛案件；（3）根據(jù)俄聯(lián)邦公民的投訴或法院的詢問，對具體案件中適用或者應(yīng)予適用的法律是否符合聯(lián)邦憲法進(jìn)行審查；（4）解決俄聯(lián)邦憲法；（5）對指控俄聯(lián)邦總統(tǒng)叛國或者犯有其他重大罪行是否符合法定程序作出結(jié)論；（6）立法提案權(quán)即向聯(lián)邦國家杜馬提出聯(lián)邦憲法劃歸憲法法院管轄的問題的立法動(dòng)議；（7）行使聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦條約、聯(lián)邦憲法性法律、聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)與聯(lián)邦主體所賦予的其他職權(quán)。擔(dān)任法官的條件是：必須是年滿40歲、未滿70歲的公民；受過高等法學(xué)教育并具有15年以上的專業(yè)工齡；在法律界享有良好聲譽(yù)。

2、普通法院。俄羅斯聯(lián)邦普通法院由聯(lián)邦最高法院、各聯(lián)邦主體、區(qū)（市）法院、治安法院以及軍事法院組成。聯(lián)邦最高法院是普通法院體系中的最高審判機(jī)關(guān)。上級(jí)法院對下級(jí)法院有司法監(jiān)督權(quán)。聯(lián)邦軍事法院由各軍兵種、軍區(qū)、集團(tuán)軍、艦隊(duì)軍事法院和各軍、衛(wèi)戍區(qū)、兵團(tuán)、分艦隊(duì)軍事法庭組成，不僅接受軍事法院的垂直的司法監(jiān)督外，還要接受聯(lián)邦最高法院的司法監(jiān)督。

（1）治安法官：實(shí)行獨(dú)任制審理。主要審理法定刑不超過2年監(jiān)禁的案件和其他輕微的民事、行政案件。法官的工資直接由中央財(cái)政預(yù)算，由聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算撥付給聯(lián)邦最高法院司法財(cái)政管理局，再由后者下發(fā)。

（2）區(qū)法院：按照行政區(qū)劃與行政層次設(shè)置的基層法院，除受理刑事、民事、行政案件外，還受理對治安法官的判決或裁定提出的上訴的案件，是治安法院的上訴法院。

（3）聯(lián)邦主體法院：各聯(lián)邦主體法院系統(tǒng)分為聯(lián)邦主體憲法法院與地方治安法官兩種。各聯(lián)邦主體憲法法院的職權(quán)與組織方式由各主體相關(guān)法律規(guī)定，與聯(lián)邦憲法法院相互獨(dú)立，各自管轄范圍不同，無上下級(jí)及監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。聯(lián)邦主體法院除直接受理各類案件外，還受理下級(jí)法院的上訴案和抗訴案件。

（4）聯(lián)邦最高法院：是普通法院中的最高審判機(jī)關(guān)。最高法院下設(shè)3個(gè)審判庭：民事審判庭、刑事審判庭、軍事審判庭。直接受理案件的范圍很廣泛，還受理軍事法院和下級(jí)普通法院的上訴、抗訴案件以及對這些法院有司法監(jiān)督權(quán)和司法解釋權(quán)。

俄羅斯審理民事、刑事和行政案件，實(shí)行三審終審。最高法院對普通法院體系的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，也可作為有關(guān)案件的一審法院。主體共和國最高法院和邊疆州區(qū)等法院可作為一審和二審法院。區(qū)法院在自己轄區(qū)可作為一審法院，同時(shí)也是治安法官的上級(jí)審法院。

3、仲裁法院。分為高等仲裁法院、上訴審法院、二審法院、一審法院等四級(jí)法院。各級(jí)仲裁法院是審理經(jīng)濟(jì)爭議和行政處罰爭議等糾紛的司法機(jī)關(guān)，按仲裁程序行使審判權(quán)。必須接受聯(lián)邦最高仲裁法院的監(jiān)督。各級(jí)仲裁法院法官由聯(lián)邦總統(tǒng)按照聯(lián)邦法律規(guī)定的程序任命。

（1）基層法院：審理案件一般實(shí)行獨(dú)任制，只有在特殊案件中才由3名法官組成合議庭?；鶎又俨梅ㄔ杭粚?、二審于一身。

（2）高等仲裁法院：俄羅斯的最高仲裁法院，下設(shè)經(jīng)濟(jì)審判庭和行政審判庭。負(fù)責(zé)審理俄羅斯聯(lián)邦與各主體之間的經(jīng)濟(jì)爭端和聯(lián)邦主體之間的經(jīng)濟(jì)爭端，確認(rèn)聯(lián)邦最高機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件違法和侵犯組織、公民利益的案件。

（3）上訴審法院：由跨行政區(qū)的大區(qū)仲裁法院行使。審理案件時(shí)不涉及到案件的事實(shí)部分，而是就上訴案件的實(shí)體法和程序法的適用是否合法作出裁判。

(二)法官的選任及待遇

1、法官的條件。法官必須是年滿25歲、具有高等法律教育程度和5年以上法律職業(yè)資歷的俄羅斯公民，經(jīng)過考試后可以擔(dān)任法官。法官不得兼職。法官的任命有嚴(yán)格的規(guī)定。各級(jí)法官任職資格不一樣，審級(jí)越高要求越嚴(yán)。

2、任命程序。俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的法官與聯(lián)邦最高法院院長、副院長、法官由俄總統(tǒng)提名。院長、副院長由法官集體選出；聯(lián)邦主體最高法院及以下法官均由俄總統(tǒng)任命；俄聯(lián)邦仲裁法院院長及法官，由聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)俄總統(tǒng)提名及最高仲裁法院法官鑒定委員會(huì)出具的結(jié)論書任命，其他各級(jí)仲裁法院院長及法官均由俄總統(tǒng)任命；在聯(lián)邦主體內(nèi)，主體憲法法院院長及法官根據(jù)各主體相關(guān)法律任命；治安法官由其司法轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生。

3、法官待遇。各級(jí)聯(lián)邦法院法官實(shí)行職務(wù)終身制。法官的審判活動(dòng)獨(dú)立；法官不可隨意撤任；法官的退休不受任期和年齡限制；法官不受侵犯。法官的經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。法官的工資待遇大大高于法院機(jī)關(guān)工作人員；對法官及其家庭成員和財(cái)產(chǎn)提供特殊保護(hù)，如向每位法官發(fā)放公務(wù)用手槍自衛(wèi)。

(三)法院判決的執(zhí)行

俄羅斯的刑事、民事及行政裁決強(qiáng)制執(zhí)行統(tǒng)一由司法部管理。刑罰執(zhí)行實(shí)行集中統(tǒng)一管理制度，監(jiān)獄系統(tǒng)和勞動(dòng)改造統(tǒng)一由司法部管理，監(jiān)獄部門還要負(fù)責(zé)犯罪嫌疑人、被告人的羈押和押送，并負(fù)責(zé)緩刑人員的監(jiān)控等工作。

民事判決的執(zhí)行機(jī)關(guān)是隸屬于俄羅斯司法部的司法警察??執(zhí)行員執(zhí)行。如果申請人對司法警察提起的執(zhí)行程序決議有異議或因執(zhí)行人員的原因沒有完成執(zhí)行時(shí)，申請人可以向法院提出控告。債務(wù)人無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行民事判決的，將被處以一定數(shù)量的罰金和承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用。

強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行依據(jù)主要有：法院發(fā)出的執(zhí)行通知書；法院命令；經(jīng)過公證的關(guān)于支付贍養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議；勞動(dòng)爭議委員會(huì)根據(jù)其裁決發(fā)出的證明書；在債務(wù)人賬戶上沒有足以滿足債權(quán)人要求的錢款的情況下，實(shí)施監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序提出的關(guān)于追索錢款的要求，該要求應(yīng)當(dāng)指出銀行或信貸組織全部或部分不執(zhí)行追索的情況；有權(quán)審議行政違法案件的機(jī)關(guān)（或公職人員）作出的決議；司體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商后任命。俄羅斯聯(lián)邦總檢察長對聯(lián)邦主體檢察長享有領(lǐng)導(dǎo)和指揮及任免權(quán)。

（3）聯(lián)邦總檢察院：總檢察長由俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的提議任免。聯(lián)邦總檢察院下設(shè)總局、局和局級(jí)處?？倷z察長不僅向議會(huì)兩院，而且向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，每年向他們匯報(bào)工作。

（4）軍事檢察機(jī)關(guān)：由三級(jí)機(jī)構(gòu)組成，即設(shè)在俄羅斯聯(lián)邦總檢察院中的軍事檢察院；軍區(qū)、集團(tuán)軍、艦隊(duì)、戰(zhàn)略火箭軍、聯(lián)邦邊防局檢察院以及相當(dāng)于聯(lián)邦主體檢察院級(jí)別的其他軍事檢察院；軍、分艦隊(duì)、兵團(tuán)、衛(wèi)戍部隊(duì)檢察院和相當(dāng)于區(qū)（市）檢察院級(jí)別的其他晉升檢察院。俄羅斯聯(lián)邦軍事總檢察長由俄羅斯聯(lián)邦總檢察院一名副總檢察長兼任，他領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦軍事檢察機(jī)關(guān)體系。

2、檢察院的職能。檢察機(jī)關(guān)是護(hù)法機(jī)關(guān)，其作用是保障法律的至高無上和國家的利益、人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。目前，檢察機(jī)關(guān)的具體職能有：

（1）監(jiān)督職能：檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對聯(lián)邦主管部門和聯(lián)邦主體的立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、軍事管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)頒布的法律是否合法及這些公職人員是否執(zhí)行法律進(jìn)行監(jiān)督；遵守人和公民權(quán)利與自由情況的監(jiān)督；偵查機(jī)關(guān)、初步調(diào)查機(jī)關(guān)、執(zhí)行刑罰和其他強(qiáng)制措施機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，并有權(quán)對上述機(jī)關(guān)的違法行為提出控告；對民事、刑事判決提出異議。

（2）參加法院案件審理的職能：主要是俄羅斯聯(lián)邦總檢察長在法律侵犯公民的憲法權(quán)利和自由時(shí)，有權(quán)就該法律的合憲性問題向俄羅斯聯(lián)邦憲法法院提出詢問。檢察長以國家公訴人的身份出庭支持公訴，并對法院的民刑事判決、裁定和決議提出異議；對法院判決的抗訴。

（3）刑事偵查職能：協(xié)調(diào)護(hù)法機(jī)關(guān)反犯罪斗爭的職能；參加完善法律活動(dòng)的職能；對聯(lián)邦刑事訴訟法典規(guī)定管轄的刑事案件進(jìn)行刑事偵查。

(二)檢察官的任命

1、任職資格。凡具有高等法學(xué)教育程度、具備必要的業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)、身體健康、能勝任工作、有工作經(jīng)歷的俄羅斯聯(lián)邦公民可以被任命為檢察官和偵查員。經(jīng)過6個(gè)月的試用期后即可成為正式的檢察官和偵查員，檢察官和偵查員不能兼職，不能參加政治活動(dòng)。剛從高等院校畢業(yè)的學(xué)生只能當(dāng)助理；年滿25周歲，且具有3年以上檢察機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷的人可被任命為區(qū)（市）檢察長；年滿30周歲，且具有5年以上檢察官和偵查員工作經(jīng)歷的人可被任命聯(lián)邦主體檢察長。

2、檢察官的任命。俄聯(lián)邦總檢察長由聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)俄總統(tǒng)提議任免。俄羅斯總檢察院的其他檢察官由總檢察長任命。各聯(lián)邦主體檢察長（包括與其平行的軍事檢察長和專門檢察長）檢察長、副檢察長由俄總檢察長任命。區(qū)（市）檢察院的檢察長由俄羅斯總檢察長任命，其他檢察官由該檢察院檢察長任命。

3、檢察官的保障。檢察機(jī)關(guān)法對檢察官的保護(hù)有明確具體的規(guī)定，如：對檢察官提起的刑事訴訟必須由檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)；檢察官享有持有、攜帶、使用槍支和特種武器；享受國家提供的人身保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由國家預(yù)算支付，保險(xiǎn)金額相當(dāng)于180倍的月平均工資。檢察機(jī)關(guān)的工作人員的工資包括特種工作補(bǔ)貼等在內(nèi)的各種福利，工資待遇相當(dāng)高；每年享受1次在俄羅斯境內(nèi)連續(xù)30天的帶薪休假；有權(quán)免費(fèi)乘坐除出租車外的交通工具；房租、水費(fèi)、電話費(fèi)等享受減半優(yōu)惠；家屬的退休費(fèi)支付、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等諸多保障。

4、檢察官的培訓(xùn)。俄羅斯檢察院有一套內(nèi)部的檢察官培訓(xùn)制度，包括檢察人員到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察院系統(tǒng)內(nèi)部的科研教育部門或地方教學(xué)中心定期培訓(xùn)。

5、檢察機(jī)關(guān)的預(yù)算。檢察系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員配置和工資待遇等，由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算自主決定。

三、警察制度

（一）警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置：俄羅斯有3種警察：刑事警察、安全警察和司法警察。其中刑事警察和安全警察歸內(nèi)務(wù)部管理，主要任務(wù)是保護(hù)公民的生命、健康、權(quán)利和自由；保護(hù)財(cái)產(chǎn)、捍衛(wèi)社會(huì)與國家利益；打擊犯罪行為和其他違法行為。內(nèi)務(wù)部管理的警察機(jī)關(guān)分為刑事案件警察局和公共安全警察局，公共安全警察局同時(shí)隸屬于地方自治機(jī)關(guān)。警察局長由內(nèi)務(wù)部長任命。俄羅斯司法警察歸司法部管理，分成3個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：（1）警衛(wèi)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)警衛(wèi)法院、保證審判秩序及人員安全、拘傳證人到庭等；（2）執(zhí)行系統(tǒng)，負(fù)責(zé)各級(jí)法院民事及行政裁決的強(qiáng)制執(zhí)行；（3）國際債務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，負(fù)責(zé)保證國際法庭和外國法院判決的執(zhí)行。

（二）警察的職能：警察享有的權(quán)利十分廣泛，凡是有利于與預(yù)防、查明、制止犯罪的強(qiáng)制行為都可依法采取，如：有權(quán)制止公民和公職人員的違法行為；有權(quán)檢查嫌疑人的各種證件；有權(quán)拘留違法人并進(jìn)行搜查、制作筆錄；有權(quán)傳喚與警察局偵查的案件有關(guān)的公民；有權(quán)依法使用警力、戒具、槍支等。

四、司法行政體制

（一）司法部的機(jī)構(gòu)設(shè)置：俄羅斯司法部、各共和國司法部和邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治洲、自治專區(qū)司法局。司法部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：政策法律局、經(jīng)濟(jì)立法局、憲法立法局、司法登記局、法律教育局、民事立法局、刑罰執(zhí)行總局、司法警察司等。

（二）司法部的職能：司法部行使的職權(quán)相當(dāng)多，主要職責(zé)有：（1）主管國家的行政立法，對政府各部門起草的法律草案進(jìn)行審核，并作出司法鑒定；成立、改組或撤消司法部系統(tǒng)的司法鑒定機(jī)構(gòu)；向聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦其他執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)提供法律信息；負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計(jì)工作、法規(guī)編輯及管理聯(lián)邦政府規(guī)范性文件庫。（2）承擔(dān)國家登記工作。（3）管理法律服務(wù)。（4）負(fù)責(zé)公民法律教育及中央機(jī)關(guān)干部法律培訓(xùn)。（5）指導(dǎo)其他法律服務(wù)工作。（6）管理監(jiān)獄及勞動(dòng)改造。（7）負(fù)責(zé)司法人權(quán)保障工作，審查政府各部門的政策、法規(guī)是否符合人權(quán)原則。（8）在職權(quán)范圍內(nèi)對公民提出的與司法機(jī)關(guān)和組織相關(guān)的各種控告和申訴進(jìn)行審議。（9）負(fù)責(zé)在自己管轄范圍內(nèi)與外國相關(guān)機(jī)關(guān)、國際組織進(jìn)行司法業(yè)務(wù)交流和組織履行其他的國際條約、協(xié)定、公約和司法協(xié)助。（10）負(fù)責(zé)民事執(zhí)行。根據(jù)《司法警察法》的規(guī)定，司法警察歸司法部管理，司法警察司是司法部的新設(shè)司局。各級(jí)司法局相應(yīng)設(shè)立司法警察局或分局。

第二篇：俄羅斯司法體制概述

俄羅斯司法體制概述

俄羅斯全稱俄羅斯聯(lián)邦，它是1991年12月以后由原來的蘇維埃

社會(huì)主義國家聯(lián)盟中“俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義聯(lián)邦共和國”更名而來。俄羅斯實(shí)行三權(quán)分立，司法權(quán)由法院行使，其他參與司法活動(dòng)的機(jī)關(guān)，如司法部、內(nèi)務(wù)部、檢察院、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦保衛(wèi)局、聯(lián)邦邊防局、對外情報(bào)局、國家海關(guān)委員會(huì)、聯(lián)邦稅務(wù)警察局以及律師組織等統(tǒng)稱為“護(hù)法機(jī)關(guān)”。檢察機(jī)關(guān)作為一種特殊的國家機(jī)關(guān)，與法院的關(guān)系密切。由于目前俄羅斯的司法制度正處于改革與完善之中，許多重要的司法制度和司法原則還沒有定型。

一、審判體制

俄羅斯聯(lián)邦的司法體系由聯(lián)邦法院和聯(lián)邦主體法院兩部分組成。仲裁法院、普通法院和軍事法院在全聯(lián)邦境內(nèi)都實(shí)行統(tǒng)一的等級(jí)體系；憲法法院系統(tǒng)則分別由聯(lián)邦憲法法院和聯(lián)邦主體憲法法院組成，兩者互為獨(dú)立。

(一)法院設(shè)置及管轄

1、憲法法院。憲法法院只在聯(lián)邦一級(jí)設(shè)立。內(nèi)設(shè)兩個(gè)分院。主要職權(quán)：（1）審理法律文件是否符合憲法的案件；（2）解決職權(quán)糾紛案件；（3）根據(jù)俄聯(lián)邦公民的投訴或法院的詢問，對具體案件中適用或者應(yīng)予適用的法律是否符合聯(lián)邦憲法進(jìn)行審查；（4）解決俄聯(lián)邦憲法；（5）對指控俄聯(lián)邦總統(tǒng)叛國或者犯有其他重大罪行是否符合法定程序作出結(jié)論；（6）立法提案權(quán)即向聯(lián)邦國家杜馬提出聯(lián)邦憲法劃歸憲法法院管轄的問題的立法動(dòng)議；（7）行使聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦條約、聯(lián)邦憲法性法律、聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)與聯(lián)邦主體所賦予的其他職權(quán)。擔(dān)任法官的條件是：必須是年滿40歲、未滿70歲的公民；受過高等法學(xué)教育并具有15年以上的專業(yè)工齡；在法律界享有良好聲譽(yù)。

2、普通法院。俄羅斯聯(lián)邦普通法院由聯(lián)邦最高法院、各聯(lián)邦主體、區(qū)（市）法院、治安法院以及軍事法院組成。聯(lián)邦最高法院是普通法院體系中的最高審判機(jī)關(guān)。上級(jí)法院對下級(jí)法院有司法監(jiān)督權(quán)。聯(lián)邦軍事法院由各軍兵種、軍區(qū)、集團(tuán)軍、艦隊(duì)軍事法院和各軍、衛(wèi)戍區(qū)、兵團(tuán)、分艦隊(duì)軍事法庭組成，不僅接受軍事法院的垂直的司法監(jiān)督外，還要接受聯(lián)邦最高法院的司法監(jiān)督。

（1）治安法官：實(shí)行獨(dú)任制審理。主要審理法定刑不超過2年監(jiān)禁的案件和其他輕微的民事、行政案件。法官的工資直接由中央財(cái)政預(yù)算，由聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算撥付給聯(lián)邦最高法院司法財(cái)政管理局，再由后者下發(fā)。

（2）區(qū)法院：按照行政區(qū)劃與行政層次設(shè)置的基層法院，除受理刑事、民事、行政案件外，還受理對治安法官的判決或裁定提出的上訴的案件，是治安法院的上訴法院。

（3）聯(lián)邦主體法院：各聯(lián)邦主體法院系統(tǒng)分為聯(lián)邦主體憲法法院與地方治安法官兩種。各聯(lián)邦主體憲法法院的職權(quán)與組織方式由各主體相關(guān)法律規(guī)定，與聯(lián)邦憲法法院相互獨(dú)立，各自管轄范圍不同，無上下級(jí)及監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。聯(lián)邦主體法院除直接受理各類案件外，還受理下級(jí)法院的上訴案和抗訴案件。

（4）聯(lián)邦最高法院：是普通法院中的最高審判機(jī)關(guān)。最高法院下設(shè)3個(gè)審判庭：民事審判庭、刑事審判庭、軍事審判庭。直接受理案件的范圍很廣泛，還受理軍事法院和下級(jí)普通法院的上訴、抗訴案件以及對這些法院有司法監(jiān)督權(quán)和司法解釋權(quán)。

俄羅斯審理民事、刑事和行政案件，實(shí)行三審終審。最高法院對普通法院體系的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，也可作為有關(guān)案件的一審法院。主體共和國最高法院和邊疆州區(qū)等法院可作為一審和二審法院。區(qū)法院在自己轄區(qū)可作為一審法院，同時(shí)也是治安法官的上級(jí)審法院。

3、仲裁法院。分為高等仲裁法院、上訴審法院、二審法院、一審法院等四級(jí)法院。各級(jí)仲裁法院是審理經(jīng)濟(jì)爭議和行政處罰爭議等糾紛的司法機(jī)關(guān)，按仲裁程序行使審判權(quán)。必須接受聯(lián)邦最高仲裁法院的監(jiān)督。各級(jí)仲裁法院法官由聯(lián)邦總統(tǒng)按照聯(lián)邦法律規(guī)定的程序任命。

（1）基層法院：審理案件一般實(shí)行獨(dú)任制，只有在特殊案件中才由3名法官組成合議庭。基層仲裁法院集一審、二審于一身。

（2）高等仲裁法院：俄羅斯的最高仲裁法院，下設(shè)經(jīng)濟(jì)審判庭和行政審判庭。負(fù)責(zé)審理俄羅斯聯(lián)邦與各主體之間的經(jīng)濟(jì)爭端和聯(lián)邦主體之間的經(jīng)濟(jì)爭端，確認(rèn)聯(lián)邦最高機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件違法和侵犯組織、公民利益的案件。

（3）上訴審法院：由跨行政區(qū)的大區(qū)仲裁法院行使。審理案件時(shí)不涉及到案件的事實(shí)部分，而是就上訴案件的實(shí)體法和程序法的適用是否合法作出裁判。

(二)法官的選任及待遇

1、法官的條件。法官必須是年滿25歲、具有高等法律教育程度和5年以上法律職業(yè)資歷的俄羅斯公民，經(jīng)過考試后可以擔(dān)任法官。法官不得兼職。法官的任命有嚴(yán)格的規(guī)定。各級(jí)法官任職資格不一樣，審級(jí)越高要求越嚴(yán)。

2、任命程序。俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的法官與聯(lián)邦最高法院院長、副院長、法官由俄總統(tǒng)提名。院長、副院長由法官集體選出；聯(lián)邦主體最高法院及以下法官均由俄總統(tǒng)任命；俄聯(lián)邦仲裁法院院長及法官，由聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)俄總統(tǒng)提名及最高仲裁法院法官鑒定委員會(huì)出具的結(jié)論書任命，其他各級(jí)仲裁法院院長及法官均由俄總統(tǒng)任命；在聯(lián)邦主體內(nèi)，主體憲法法院院長及法官根據(jù)各主體相關(guān)法律任命；治安法官由其司法轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生。

3、法官待遇。各級(jí)聯(lián)邦法院法官實(shí)行職務(wù)終身制。法官的審判活動(dòng)獨(dú)立；法官不可隨意撤任；法官的退休不受任期和年齡限制；法官不受侵犯。法官的經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。法官的工資待遇大大高于法院機(jī)關(guān)工作人員；對法官及其家庭成員和財(cái)產(chǎn)提供特殊保護(hù)，如向每位法官發(fā)放公務(wù)用手槍自衛(wèi)。

(三)法院判決的執(zhí)行

俄羅斯的刑事、民事及行政裁決強(qiáng)制執(zhí)行統(tǒng)一由司法部管理。刑罰執(zhí)行實(shí)行集中統(tǒng)一管理制度，監(jiān)獄系統(tǒng)和勞動(dòng)改造統(tǒng)一由司法部管理，監(jiān)獄部門還要負(fù)責(zé)犯罪嫌疑人、被告人的羈押和押送，并負(fù)責(zé)緩刑人員的監(jiān)控等工作。

民事判決的執(zhí)行機(jī)關(guān)是隸屬于俄羅斯司法部的司法警察——執(zhí)行員執(zhí)行。如果申請人對司法警察提起的執(zhí)行程序決議有異議或因執(zhí)行人員的原因沒有完成執(zhí)行時(shí)，申請人可以向法院提出控告。債務(wù)人無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行民事判決的，將被處以一定數(shù)量的罰金和承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用。

強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行依據(jù)主要有：法院發(fā)出的執(zhí)行通知書；法院命令；經(jīng)過公證的關(guān)于支付贍養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議；勞動(dòng)爭議委員會(huì)根據(jù)其裁決發(fā)出的證明書；在債務(wù)人賬戶上沒有足以滿足債權(quán)人要求的錢款的情況下，實(shí)施監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序提出的關(guān)于追索錢款的要求，該要求應(yīng)當(dāng)指出銀行或信貸組織全部或部分不執(zhí)行追索的情況；有權(quán)審議行政違法案件的機(jī)關(guān)（或公職人員）作出的決議；司法警察——執(zhí)行員作出的決議；其他機(jī)關(guān)依照聯(lián)邦法律規(guī)定作出的決議。

(四)法院的行政工作

俄最高法院直屬的司法司負(fù)責(zé)法官及法院其他文員的教育、培訓(xùn)、法官職能空缺的重新分配，并負(fù)責(zé)向聯(lián)邦政府提出各級(jí)法院和治安法官的撥款建議，負(fù)責(zé)法院建筑及其他物資保障工作，有權(quán)檢查和監(jiān)督各法院的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。各級(jí)法院的非法官的工作人員的錄用、培訓(xùn)和管理由各級(jí)法院自行負(fù)責(zé)。各級(jí)法院維持正常的司法活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)完全由聯(lián)邦政府制定預(yù)算和保障。俄最高法院直屬司法司司長由最高法院院長任命，直屬司法司工作人員為國家公務(wù)員，不參與審判活動(dòng)，與法官并列為兩個(gè)不同的管理體系。法院其他司法行政工作由司法部管理。

二、檢察體制

俄羅斯聯(lián)邦檢察體系由聯(lián)邦最高檢察院，各共和國、邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治州、自治專區(qū)以及相當(dāng)于該級(jí)別的軍事檢察院和其他專門檢察院，以及區(qū)（市）檢察院，以及其他的區(qū)域性檢察院、軍事檢察院和專門檢察院構(gòu)成。各級(jí)檢察院獨(dú)立行使司法權(quán)，不受其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公職人員的干涉。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都由檢察長負(fù)責(zé)，上下級(jí)檢察院之間實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)服從上級(jí)，最終受總檢察長監(jiān)督。下級(jí)檢察院的檢察長隸屬于上級(jí)檢察院的檢察長。

(一)檢察院的設(shè)置及職能

1、檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置：

（1）區(qū)（市）檢察院：區(qū)（市）檢察院和同級(jí)別的區(qū)域性檢察院和專門檢察院都由其檢察長領(lǐng)導(dǎo)。檢察長由俄羅斯聯(lián)邦總檢察長任命。

（2）聯(lián)邦主體檢察院：各聯(lián)邦主體檢察院、同級(jí)別的專門檢察院都由其檢察長領(lǐng)導(dǎo)，檢察長由俄羅斯聯(lián)邦總檢察長同相應(yīng)聯(lián)邦主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商后任命。俄羅斯聯(lián)邦總檢察長對聯(lián)邦主體檢察長享有領(lǐng)導(dǎo)和指揮及任免權(quán)。

（3）聯(lián)邦總檢察院：總檢察長由俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的提議任免。聯(lián)邦總檢察院下設(shè)總局、局和局級(jí)處。總檢察長不僅向議會(huì)兩院，而且向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，每年向他們匯報(bào)工作。

（4）軍事檢察機(jī)關(guān)：由三級(jí)機(jī)構(gòu)組成，即設(shè)在俄羅斯聯(lián)邦總檢察院中的軍事檢察院；軍區(qū)、集團(tuán)軍、艦隊(duì)、戰(zhàn)略火箭軍、聯(lián)邦邊防局檢察院以及相當(dāng)于聯(lián)邦主體檢察院級(jí)別的其他軍事檢察院；軍、分艦隊(duì)、兵團(tuán)、衛(wèi)戍部隊(duì)檢察院和相當(dāng)于區(qū)（市）檢察院級(jí)別的其他晉升檢察院。俄羅斯聯(lián)邦軍事總檢察長由俄羅斯聯(lián)邦總檢察院一名副總檢察長兼任，他領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦軍事檢察機(jī)關(guān)體系。

2、檢察院的職能。檢察機(jī)關(guān)是護(hù)法機(jī)關(guān)，其作用是保障法律的至高無上和國家的利益、人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。目前，檢察機(jī)關(guān)的具體職能有：

（1）監(jiān)督職能：檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對聯(lián)邦主管部門和聯(lián)邦主體的立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、軍事管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)頒布的法律是否合法及這些公職人員是否執(zhí)行法律進(jìn)行監(jiān)督；遵守人和公民權(quán)利與自由情況的監(jiān)督；偵查機(jī)關(guān)、初步調(diào)查機(jī)關(guān)、執(zhí)行刑罰和其他強(qiáng)制措施機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，并有權(quán)對上述機(jī)關(guān)的違法行為提出控告；對民事、刑事判決提出異議。

（2）參加法院案件審理的職能：主要是俄羅斯聯(lián)邦總檢察長在法律侵犯公民的憲法權(quán)利和自由時(shí)，有權(quán)就該法律的合憲性問題向俄羅斯聯(lián)邦憲法法院提出詢問。檢察長以國家公訴人的身份出庭支持公訴，并對法院的民刑事判決、裁定和決議提出異議；對法院判決的抗訴。

（3）刑事偵查職能：協(xié)調(diào)護(hù)法機(jī)關(guān)反犯罪斗爭的職能；參加完善法律活動(dòng)的職能；對聯(lián)邦刑事訴訟法典規(guī)定管轄的刑事案件進(jìn)行刑事偵查。

(二)檢察官的任命

1、任職資格。凡具有高等法學(xué)教育程度、具備必要的業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)、身體健康、能勝任工作、有工作經(jīng)歷的俄羅斯聯(lián)邦公民可以被任命為檢察官和偵查員。經(jīng)過6個(gè)月的試用期后即可成為正式的檢察官和偵查員，檢察官和偵查員不能兼職，不能參加政治活動(dòng)。剛從高等院校畢業(yè)的學(xué)生只能當(dāng)助理；年滿25周歲，且具有3年以上檢察機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷的人可被任命為區(qū)（市）檢察長；年滿30周歲，且具有5年以上檢察官和偵查員工作經(jīng)歷的人可被任命聯(lián)邦主體檢察長。

2、檢察官的任命。俄聯(lián)邦總檢察長由聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)俄總統(tǒng)提議任免。俄羅斯總檢察院的其他檢察官由總檢察長任命。各聯(lián)邦主體檢察長（包括與其平行的軍事檢察長和專門檢察長）檢察長、副檢察長由俄總檢察長任命。區(qū)（市）檢察院的檢察長由俄羅斯總檢察長任命，其他檢察官由該檢察院檢察長任命。

3、檢察官的保障。檢察機(jī)關(guān)法對檢察官的保護(hù)有明確具體的規(guī)定，如：對檢察官提起的刑事訴訟必須由檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)；檢察官享有持有、攜帶、使用槍支和特種武器；享受國家提供的人身保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由國家預(yù)算支付，保險(xiǎn)金額相當(dāng)于180倍的月平均工資。檢察機(jī)關(guān)的工作人員的工資包括特種工作補(bǔ)貼等在內(nèi)的各種福利，工資待遇相當(dāng)高；每年享受1次在俄羅斯境內(nèi)連續(xù)30天的帶薪休假；有權(quán)免費(fèi)乘坐除出租車外的交通工具；房租、水費(fèi)、電話費(fèi)等享受減半優(yōu)惠；家屬的退休費(fèi)支付、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等諸多保障。

4、檢察官的培訓(xùn)。俄羅斯檢察院有一套內(nèi)部的檢察官培訓(xùn)制度，包括檢察人員到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察院系統(tǒng)內(nèi)部的科研教育部門或地方教學(xué)中心定期培訓(xùn)。

5、檢察機(jī)關(guān)的預(yù)算。檢察系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員配置和工資待遇等，由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算自主決定。

三、警察制度

（一）警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置：俄羅斯有3種警察：刑事警察、安全警察和司法警察。其中刑事警察和安全警察歸內(nèi)務(wù)部管理，主要任務(wù)是保護(hù)公民的生命、健康、權(quán)利和自由；保護(hù)財(cái)產(chǎn)、捍衛(wèi)社會(huì)與國家利益；打擊犯罪行為和其他違法行為。內(nèi)務(wù)部管理的警察機(jī)關(guān)分為刑事案件警察局和公共安全警察局，公共安全警察局同時(shí)隸屬于地方自治機(jī)關(guān)。警察局長由內(nèi)務(wù)部長任命。俄羅斯司法警察歸司法部管理，分成3個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：（1）警衛(wèi)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)警衛(wèi)法院、保證審判秩序及人員安全、拘傳證人到庭等；（2）執(zhí)行系統(tǒng)，負(fù)責(zé)各級(jí)法院民事及行政裁決的強(qiáng)制執(zhí)行；（3）國際債務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，負(fù)責(zé)保證國際法庭和外國法院判決的執(zhí)行。

（二）警察的職能：警察享有的權(quán)利十分廣泛，凡是有利于與預(yù)防、查明、制止犯罪的強(qiáng)制行為都可依法采取，如：有權(quán)制止公民和公職人員的違法行為；有權(quán)檢查嫌疑人的各種證件；有權(quán)拘留違法人并進(jìn)行搜查、制作筆錄；有權(quán)傳喚與警察局偵查的案件有關(guān)的公民；有權(quán)依法使用警力、戒具、槍支等。

四、司法行政體制

（一）司法部的機(jī)構(gòu)設(shè)置：俄羅斯司法部、各共和國司法部和邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治洲、自治專區(qū)司法局。司法部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：政策法律局、經(jīng)濟(jì)立法局、憲法立法局、司法登記局、法律教育局、民事立法局、刑罰執(zhí)行總局、司法警察司等。

（二）司法部的職能：司法部行使的職權(quán)相當(dāng)多，主要職責(zé)有：（1）主管國家的行政立法，對政府各部門起草的法律草案進(jìn)行審核，并作出司法鑒定；成立、改組或撤消司法部系統(tǒng)的司法鑒定機(jī)構(gòu)；向聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦其他執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)提供法律信息；負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計(jì)工作、法規(guī)編輯及管理聯(lián)邦政府規(guī)范性文件庫。（2）承擔(dān)國家登記工作。（3）管理法律服務(wù)。（4）負(fù)責(zé)公民法律教育及中央機(jī)關(guān)干部法律培訓(xùn)。（5）指導(dǎo)其他法律服務(wù)工作。（6）管理監(jiān)獄及勞動(dòng)改造。（7）負(fù)責(zé)司法人權(quán)保障工作，審查政府各部門的政策、法規(guī)是否符合人權(quán)原則。（8）在職權(quán)范圍內(nèi)對公民提出的與司法機(jī)關(guān)和組織相關(guān)的各種控告和申訴進(jìn)行審議。（9）負(fù)責(zé)在自己管轄范圍內(nèi)與外國相關(guān)機(jī)關(guān)、國際組織進(jìn)行司法業(yè)務(wù)交流和組織履行其他的國際條約、協(xié)定、公約和司法協(xié)助。（10）負(fù)責(zé)民事執(zhí)行。根據(jù)《司法警察法》的規(guī)定，司法警察歸司法部管理，司法警察司是司法部的新設(shè)司局。各級(jí)司法局相應(yīng)設(shè)立司法警察局或分局

第三篇：改革司法體制根治司法腐敗

司法公正是一個(gè)受到普遍關(guān)注的 社會(huì) 話題。在我們的現(xiàn)實(shí)生活中依然存在著許多執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、司法腐敗的現(xiàn)象，影響 了我國的司法公正，筆者就根治司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正談一談自己的見解。

一、正確認(rèn)識(shí)司法腐敗的含義

司法公正一直是人類社會(huì)，孜孜以求的理想和價(jià)值目標(biāo)，許多 政治 家和仁人志士、專家學(xué)者，都曾為尋覓和實(shí)現(xiàn)司法公正而進(jìn)行了不懈的努力。千百年來，司法公正一直是一個(gè)受到普遍關(guān)注的話題。司法公正是司法機(jī)關(guān)工作的永恒主題，也是全社會(huì)的價(jià)值取向。社會(huì)對司法機(jī)關(guān)的期望，是司法機(jī)關(guān)的價(jià)值取向和工作目標(biāo)。有些人認(rèn)為，凡是法院錯(cuò)判就是司法不公正，凡是不公正就是司法腐敗，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。盡管公正是人們的主觀判斷，公正作為人們的價(jià)值追求，它不但與人的主觀需要相關(guān)，而且它還與客體的客觀屬性相聯(lián)系。對于凡是法官?zèng)]有利用審判職權(quán)謀取私利的，而是由于法官認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或者業(yè)務(wù)水平不高造成所辦案件錯(cuò)誤的，都不是司法腐敗。反過來說，如果法官在審判過程中收取了雙方當(dāng)事人的利益，即使判決結(jié)果是正確的，也屬于司法腐敗。

司法腐敗，“當(dāng)之無愧”是司法公正的頭號(hào)敵人。在各種腐敗當(dāng)中，司法腐敗的實(shí)際危害性最大，也最令老百姓痛恨。法官是掌握審判權(quán)的人，是社會(huì)正義和公信的守護(hù)者。司法是社會(huì)正常秩序的最后一道保護(hù)屏障，司法一旦與腐敗結(jié)緣，社會(huì)秩序就會(huì)陷入不公、不正、不義之中，失去了健康有序，失去了公平正義。為了維護(hù)司法的公正，我們的反腐敗矛頭應(yīng)毫不猶豫直指司法腐敗?！叭饲榘浮?、“關(guān)系案”、“金錢案”，是人民群眾反映最強(qiáng)烈的 問題，這些寄生于權(quán)力土壤的司法，成了滋生腐敗的“溫床”。腐敗有許許多多的表現(xiàn)形式，但最主要的 內(nèi)容 是權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易（或權(quán)官交易）、權(quán)色交易和權(quán)力對司法的干涉。其實(shí)質(zhì)不是出于對 法律 的忠誠，而是以權(quán)謀私、對于既得利益進(jìn)行權(quán)衡，徇私枉法、貪贓枉法的結(jié)果。

二、司法腐敗的來源。

第一某些領(lǐng)導(dǎo)干部借著手中掌握的黨、政權(quán)力，對觸及本部門或者個(gè)人或者親屬的利益向司法機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)司令，在法律面前搞特殊化，向司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，干擾司法機(jī)關(guān)的正常辦案，致使司法發(fā)生扭曲變形，而走向腐敗，這是最大的司法腐敗行為，由于這些人的特殊身份，一般人是奈之如何。第二在我們的司法隊(duì)伍中，也確實(shí)存在著一些人為了某些 經(jīng)濟(jì) 利益，喪失法律的原則，徇私枉法、貪贓枉法。第三社會(huì)外部司法環(huán)境的惡化，有一定社會(huì)背景的人，現(xiàn)在只要案件一進(jìn)來，就想方設(shè)法托人說情，有幾個(gè)案件沒有“人”找過？甚至給人造成一種錯(cuò)覺，沒有托人說情是不正常的。如果沒有人說情好象就不正常。

三、要健全完善防止司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正的保障機(jī)制

防止司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面，不僅司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)重視司法公正問題。健全完善司法公正的保障機(jī)制，主要應(yīng)加強(qiáng)和做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）建立一支高素質(zhì)職業(yè)化法官隊(duì)伍

1、建設(shè)一支適應(yīng)司法公正要求的司法隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)司法公正的保障。司法隊(duì)伍素質(zhì)不高，是出現(xiàn)司法不公問題的重要原因之一。這里面一個(gè)關(guān)鍵的原因在于執(zhí)行法律的司法人員的素質(zhì)問題，其中的素質(zhì)包括了法律專業(yè)知識(shí)的缺乏和政治道德素質(zhì)的欠缺及法官執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。我們抓法官職業(yè)道德，抓法官行為規(guī)范，抓法院廉政建設(shè)，就是要從思想 教育 和制度建設(shè)等方面防止出現(xiàn)司法腐敗。建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，就是要提高司法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。法官要有崇高的思想境界，要樹立共產(chǎn)主義的理想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，培養(yǎng)正確的人生觀、價(jià)值觀、金錢觀，做到自尊、自愛、自重、自警、自省、自強(qiáng)；要有良好的精神風(fēng)貌。清貧面前不眼紅，困難面前不動(dòng)搖，挫折面前不低頭，待遇面前不攀比，責(zé)任面前不推諉，成績面前不驕傲，始終為黨和人民的事業(yè)盡職盡責(zé)；要有高尚的道德修養(yǎng)。要一心為公，摒棄私心雜念。要勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、警惕燈紅酒綠、紙醉金迷。要不斷加強(qiáng)自我修養(yǎng)，遠(yuǎn)離低級(jí)庸俗；要有強(qiáng)烈的法制觀念。要勤學(xué)法，學(xué)透法，守好法，用準(zhǔn)法，摒棄“人比法高”、“權(quán)比法大”、“錢比法靈”、“情比法重”等陳舊觀念。堅(jiān)決不辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，真正為人民掌好權(quán)，執(zhí)好法，實(shí)實(shí)在在為百姓祛邪氣、懲丑惡、揚(yáng)正氣。

2、法官要樹正氣

眾所周知，法官是代表國家行使審判權(quán)的“天使”。忠于職守、秉公執(zhí)法、弘揚(yáng)正氣是法官神圣的職責(zé)，除惡壓邪、為民解難是其義不容辭的義務(wù)。正氣就是“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，就是“鞠躬盡瘁，死而后已”，就是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。就是正大光明，公正無私，正直坦蕩，剛正不阿，堅(jiān)持真理，秉承正義。倘若法官不講正氣，是非就無法評(píng)判，曲直就失去標(biāo)準(zhǔn)，公平就沒有尺度，正義就無處伸張，邪惡就勢必蔓延。只有講正氣的法官，才能不為金錢所驅(qū)使，不為名利所惑，不為酒色所誘惑，不為人情所動(dòng)，不為權(quán)勢所迫，不為腐敗所奴役。才能真正廉潔奉公、執(zhí)法如山。才能真正讓百姓放心，使人民滿意。

（二）健全完善司法公正保障機(jī)制

要遏制司法腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵是要推進(jìn)司法體制改革。建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，建立分工合理的司法機(jī)構(gòu)、司法監(jiān)督機(jī)制和司法保障機(jī)制，司法腐敗將會(huì)得到有效遏制，司法公正就會(huì)大步向前邁進(jìn)，靠制度才能治本，從制度上設(shè)計(jì)出符合 時(shí)代 的保障機(jī)制。

司法不公的原因是多方面的，但一般都認(rèn)為主要原因是地方保護(hù)主義，重點(diǎn)又是各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。應(yīng)該說這種干預(yù)是比較普遍的，法院、法官長期工作、生活在一定區(qū)域，形成了許多關(guān)系包圍著法院和法官，司法活動(dòng)不可能完全擺脫它們的影響。在這種環(huán)境中你只要求法官“中立”、“公正”、“剛直不阿”來解決問題是不現(xiàn)實(shí)的。

1、實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立

法官獨(dú)立是 現(xiàn)代 司法制度的核心和基石，它包括兩重含義，即“外部獨(dú)立”和“內(nèi)部獨(dú)立”。前者是指法官在審理案件時(shí)不受來自司法外部的諸如立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及其他社會(huì)集團(tuán)的指示、命令和各種形式的干涉；后者是指法官在審判時(shí)不受來自法院系統(tǒng)內(nèi)部的干涉，主要是上級(jí)法院和法官的壓力，法官獨(dú)立不僅是一種司法正義的價(jià)值目標(biāo)，更是一套司法獨(dú)立的制度體系。

第四篇：區(qū)檢察機(jī)關(guān)司法體制改革方案

區(qū)檢察機(jī)關(guān)司法體制改革方案

改革是當(dāng)今時(shí)代的主旋律，司法體制改革是這個(gè)主旋律中不可缺少的音符。我國的司法體制，雖然經(jīng)過幾十年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)顯示出自己的優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，但也存在著不科學(xué)、不合理的地方，尤其是林區(qū)、礦區(qū)、農(nóng)墾等區(qū)城設(shè)置的司法機(jī)構(gòu)，已不適應(yīng)當(dāng)代中國的國體和政體的要求，有悖于憲法規(guī)定的在人民代表大會(huì)監(jiān)督、負(fù)責(zé)之

下的一府兩院制，一定程度上成為“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的障礙，所以司法體制改革勢在必行。筆者依據(jù)我國憲法及有關(guān)法律，結(jié)合洮河林區(qū)的實(shí)際對白龍江林區(qū)檢察機(jī)關(guān)司法體制改革提出構(gòu)想，與大家商榷。

我國憲法第二條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。第三條中規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這種政治制度表明，我國的政治體制不是實(shí)行分權(quán)制衡的原則，而是實(shí)行議行合一的體制原則?！耙桓畠稍骸钡膰覚C(jī)關(guān)，其權(quán)力來源于人民代表大會(huì)。

憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，人民檢察院由最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院以及專門檢察院組成。各級(jí)人民檢察院由同級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。同時(shí)，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方和專門檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。雖然我國檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外，但是由于地方檢察院完全按行政區(qū)劃設(shè)置，卻與行政機(jī)關(guān)相對應(yīng)。

根據(jù)人民檢察院組織法第二條第三款之規(guī)定，省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。所以，國有林區(qū)檢察機(jī)關(guān)是根據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定，由國家在國有林區(qū)設(shè)置的人民檢察院，行使國家檢察權(quán)，而不是林區(qū)自己建立的檢察機(jī)關(guān)，行使林業(yè)所賦予的權(quán)力。因此，它既不是專門檢察院，也不是與地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)相對應(yīng)的地方檢察院。就白龍江林區(qū)檢察機(jī)關(guān)來說，是由省一級(jí)地方檢察院在國有林區(qū)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，是由法律規(guī)定的地方檢察院這類檢察機(jī)關(guān)中的一種特殊形式。

白龍江林區(qū)屬全國九大林區(qū)之一，地跨甘南、隴南、臨夏三市州。就洮河國有林區(qū)來講，地處甘肅省甘南藏族自治州境內(nèi)，橫跨卓尼、臨潭、康樂、合作三縣一市，東西長約200公里，南北寬約150公里，總面積479533.35公頃，林地475200公頃，森林覆蓋率為57.14，其森林資源還包括珍貴野生動(dòng)物梅花鹿、雪豹、細(xì)嘴松雞、巖羊、金錢豹等國家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物數(shù)十種，洮河林區(qū)也是黃河的重要支流——洮河的水源涵養(yǎng)林，洮河林區(qū)生態(tài)保護(hù)的成敗也是關(guān)系到投資一百多個(gè)億的甘肅引洮工程的成敗，所以洮河林區(qū)在保護(hù)和發(fā)展森林資源、珍貴野生動(dòng)物，維系和保護(hù)生態(tài)平衡，構(gòu)建人與自然的和諧等方面具有重要的地位和作用，洮河林區(qū)的重要性決定了必須建立與之相適應(yīng)的司法保障體制，包括必須設(shè)置國有林區(qū)檢察機(jī)關(guān)。

現(xiàn)有的白龍江林區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)是依法設(shè)立的省人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)，雖不直接受某一級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但它接受林區(qū)各級(jí)黨委和上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并通過省檢察院向省人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。其林區(qū)兩級(jí)檢察院的檢察長和檢察員，由省檢察院提請省人大常委會(huì)任免，受省人大常委會(huì)的監(jiān)督，而檢察長和檢察員的任免考核，也由林區(qū)各級(jí)黨委和上級(jí)檢察院考核，最后由省檢察院考核把關(guān)，并統(tǒng)一向省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)。所以對白龍江林區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約關(guān)系完全是符合我國人民代表大會(huì)制度的。

白龍江林區(qū)這種相對獨(dú)立的檢察體制，是由國有林區(qū)相對獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)體制及其國有的性質(zhì)決定的。白龍江林業(yè)管理局和下屬的各林業(yè)局，由省政府所屬的林業(yè)廳垂直管理，尤其如今“天保工程”的實(shí)施，洮河、阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，其經(jīng)費(fèi)來源于國家林業(yè)局和省政府，所以說白龍江林區(qū)是由國家所有并直接管理的，不屬地方所有和管理，這種管理體制與依法設(shè)置的林區(qū)檢察體系是相吻合的。白龍江林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置還克服了地方檢察機(jī)關(guān)管轄的局限性，因?yàn)榫弯恿謪^(qū)來講，地跨甘南州的卓尼、臨潭、合作兩縣一市，臨夏州的康樂縣，由地方檢察機(jī)關(guān)管轄，勢必形成“條塊分割”的局面，因?yàn)槲覈梢?guī)定，刑事案件的管轄主要由案件發(fā)生地管轄，所以洮河林區(qū)由各地方檢察機(jī)關(guān)管轄，不但不利于國有森林資源的保護(hù)和管理，而且加劇林區(qū)和地方矛盾的升級(jí)，因?yàn)榱謪^(qū)依國家政策實(shí)行“封山育林”，以保護(hù)和發(fā)展國有資源；而地方實(shí)行“打開山門”、“靠山吃山”的政策，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善人民生活。這種國家利益與地方利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的矛盾必將導(dǎo)致林地糾紛、林木糾紛，大量盜伐林木，大面積蠶食國有林地的案件上升，最后以犧牲國有資源、破壞生態(tài)平衡為代價(jià)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，也可能導(dǎo)致1998年洪水再渡重演的歷史悲劇、還

可能出現(xiàn)森林資源破壞、珍貴野生動(dòng)物瀕臨死亡、洮河斷流、引洮工程廢棄的殘局。所以設(shè)置相對獨(dú)立的林區(qū)檢察機(jī)關(guān)將克服了地方檢察機(jī)關(guān)管轄的局限性。

根據(jù)白龍江林區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)置的合法性、必要性、合理性、優(yōu)越性，筆者認(rèn)為林區(qū)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，而且要健全完善司法保障體制，所以必須進(jìn)行體制改革，改革在保持省人大監(jiān)督的前提之下，從以下兩

方面著手：

第一、林區(qū)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題。好范文版權(quán)所有

白龍江林區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)，其分院的人頭經(jīng)費(fèi)由省政府財(cái)政撥付，而辦案經(jīng)費(fèi)卻由林業(yè)管理局撥付，基層院人頭經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)均由各林業(yè)局撥付。形成白龍江林區(qū)分院經(jīng)費(fèi)和基層院人頭及辦案經(jīng)費(fèi)來源依賴林業(yè)管理局和林業(yè)局的狀況，導(dǎo)致“有粥喝粥，有飯吃飯”的局面。白龍江林區(qū)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的不足，不僅嚴(yán)重地制約了檢察機(jī)關(guān)依法履行職能，也影響了檢察隊(duì)伍的穩(wěn)定，還影響著檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有的自尊和自信，更影響著法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。公正是司法活動(dòng)第一位的價(jià)值追求，但是公正不是空中樓閣，它是以一定的物質(zhì)保障為基礎(chǔ)，以一定的物質(zhì)付出為代價(jià)的。盡管如此，白龍江林區(qū)檢察機(jī)關(guān)還是克服經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，嚴(yán)格按照黨中央的規(guī)定，遵守“收支兩條線”的規(guī)定，在一定程度上又加劇了林區(qū)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的困難。因此，既然林區(qū)檢察機(jī)關(guān)依法作為省檢察院的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法由省政府財(cái)政通過省檢察院來保障林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的人頭和辦案經(jīng)費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)器，其經(jīng)費(fèi)保障理應(yīng)由國家來保障，理應(yīng)由政府撥付。

第二、進(jìn)行林區(qū)檢察官身份的置換。

白龍江林區(qū)檢察人員其中分院的人員屬事業(yè)編制，基層院的人員屬企業(yè)編制，應(yīng)該調(diào)整、理順這種體制，由國家列入統(tǒng)一的檢察序列。檢察官應(yīng)依《檢察官法》來規(guī)范，而林區(qū)基層院檢察官同時(shí)還要用企業(yè)制度規(guī)范。這種混亂狀態(tài)有悖于“一府兩院”制的規(guī)定，難免會(huì)給人形成企業(yè)辦的檢法，所以應(yīng)即時(shí)理順關(guān)系。既然作為省檢察院派出機(jī)構(gòu)的檢察機(jī)關(guān)，理應(yīng)編入省檢察院的檢察序列之中。

在解決以上司法保障體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法第一條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。人民檢察院組織法第一條規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，即是國家政權(quán)的組成部分。黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，不言而喻也包括對檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，因此，檢察機(jī)關(guān)必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。依據(jù)白龍江林區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過省檢察院由省人大監(jiān)督的體制，其省委的領(lǐng)導(dǎo)是不言而喻的，基于林區(qū)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制和省委對白龍江林管局領(lǐng)導(dǎo)的這種關(guān)系，省委對林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)委托白龍江林管局黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成了由省委間接領(lǐng)導(dǎo)，白龍江林管局直接領(lǐng)導(dǎo)的林區(qū)檢察體系。

這樣林區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)就形成了在業(yè)務(wù)上由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其它林業(yè)政策方面由同級(jí)黨委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，人事和經(jīng)費(fèi)由省政府通過省檢察院來保障，省人大通過省檢察院和林區(qū)黨委來監(jiān)督的司法保障體系。

只有健全和完善林區(qū)司法體制，才有利于“天保工程”和洮河、阿夏兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展，有利于構(gòu)建人與自然的和諧共處，有利于國有森林資源的保護(hù)和維系生態(tài)平衡，有利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，有利于加快“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的進(jìn)程。所以林區(qū)檢察體制亟待改革，調(diào)整和理順?biāo)痉ūＵ象w系刻不容緩。

第五篇：司法行政職能演變概述

編者按：崢嶸歲月三十余載，江蘇司法行政從恢復(fù)重建，迅猛發(fā)展，到再現(xiàn)輝煌，每一個(gè)司法行政人都伴隨著她共同成長，一路風(fēng)雨兼程。本欄目將陸續(xù)為你推出展現(xiàn)司法行政歷史變革與發(fā)展進(jìn)程中曾經(jīng)發(fā)生的那些事。本期由曾擔(dān)任《法學(xué)天地》雜志社社長兼主編、廳辦公室主任，現(xiàn)已退休的胡建業(yè)先生為你講述司法行政的發(fā)展歷程。

司法行政職能演變概述

司法行政可謂源遠(yuǎn)流長，在我國至今已有1400多年的歷史。

中國審判和行政的分離，在中央始于魏晉，在地方始于清末。新中國成立后，司法行政工作經(jīng)歷了曲折的發(fā)展階段，走過了不平凡的歷程。1949年11月，中華人民共和國中央人民政府設(shè)立司法部，主管全國司法行政工作。1955年，設(shè)立江蘇省司法廳。建國初期，司法行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：主管司法行政機(jī)關(guān)主要是法院的司法行政事務(wù)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、干部任免、財(cái)務(wù)管理等；主管律師、公證等事務(wù)；主管司法干部的教育培訓(xùn)；主管獄政工作；主管法制宣傳工作。1950年11月3日，根據(jù)政務(wù)院指示，獄政管理事項(xiàng)劃歸公安機(jī)關(guān)。

1959年，在極“左”思想和法律虛無主義思想的影響下，從中央到地方的司法行政機(jī)關(guān)全部撤銷，社會(huì)主義法制受到嚴(yán)重削弱。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制。1979年司法部和地方各級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)

相繼恢復(fù)重建。江蘇省司法廳恢復(fù)重建于1980年1月8日。

司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建之初，其主要職責(zé)，基本沿襲著

建國初期的規(guī)定。1980年12月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)司法部的報(bào)告中指出：“司法行政工作在社會(huì)主義法制建設(shè)中擔(dān)負(fù)著組織、宣傳、教育和后勤等重要任務(wù)?！泵鞔_規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)十項(xiàng)具體任務(wù)：（1）了解并掌握司法干部的思想情況，針對普遍存在的問題，進(jìn)行思想政治工作，以保證司法機(jī)關(guān)認(rèn)真按照法律辦事，完成黨和國家交給的任務(wù)；（2）管理法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、物資裝備和司法統(tǒng)計(jì)；（3）協(xié)同法院建立與健全各項(xiàng)審判制度；（4）按照規(guī)定管理司法干部；（5）建立各種政法院校，大力培養(yǎng)法律專業(yè)人才；（6）組織管理公證、律師工作；（7）組織開展法制宣傳工作；（8）研究整理和編纂法規(guī)，協(xié)同科學(xué)研究單位開展法律科學(xué)研究；（9）領(lǐng)導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)和基層政權(quán)司法助理員的工作；

（10）開展司法外事活動(dòng)，發(fā)展國際友好往來，交流法學(xué)知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)上述職責(zé)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾形象地稱司法行政部門為司法機(jī)關(guān)的組織部、宣傳部、教育部和后勤部。所謂“組織部”，即承擔(dān)著管理、調(diào)配司法干部的任務(wù)；“宣傳部”即統(tǒng)一組織宣傳法律、法規(guī)，普及法律知識(shí)，提高全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，確保法律的正確實(shí)施；“教育部”即為法院、檢察、司法行政部門培養(yǎng)干部，并通過正規(guī)化法學(xué)學(xué)歷教育，向政法部門和社會(huì)各界輸送合格的法律專業(yè)人才；“后勤部”即為司法部門開展業(yè)務(wù)、保持工作機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供后勤保障。

1982年至1983年，司法行政的職權(quán)范圍和任務(wù)有較大的調(diào)整。1982年，根據(jù)修改后的《人民法院組織法》規(guī)定，將各級(jí)人民法院的司法行政工作移交人民法院自己管理。1983年4月，根據(jù)中央的決定，監(jiān)獄、勞教工作由公安機(jī)關(guān)移交司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)新增加了監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理兩項(xiàng)職責(zé)。

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)又有調(diào)整。1992年，為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，中共中央（1992）7號(hào)文件規(guī)定，刑釋、解教人員的過渡性安置幫教工作由司法行政機(jī)關(guān)主管。隨著《仲裁法》的頒布和實(shí)施，1994年，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)了仲裁登記管理職責(zé)。九十年代末，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，相繼增加了主管司

法考試、司法鑒定、法律援助工作?？缛胄率兰o(jì)后，2003年7月，按照中央司法體制和工作機(jī)制改革的部署，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)又承擔(dān)了管理和指導(dǎo)社區(qū)矯正工作。

從司法行政機(jī)關(guān)的職能演變可以看出，無論是在1979年后重建初期還是在目前，司法行政機(jī)關(guān)都是一個(gè)工作門類較多、戰(zhàn)線較長的部門。有的同志把它喻為“多軍兵種合成部隊(duì)?！备黜?xiàng)工作既有聯(lián)系，又有相對的獨(dú)立性，而把各項(xiàng)工作貫穿起來成為一個(gè)整體的是一根紅線——法律保障和法律服務(wù)。

1985年，中共中央書記處在討論司法行政工作的《會(huì)議紀(jì)要》中，對司法行政部門的性質(zhì)、地位和作用作了明確的規(guī)定，指出司法行政機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具之一，是政府的重要執(zhí)法部門，也是為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)提供法律服務(wù)的重要部門?！稌?huì)議紀(jì)要》除明確司法行政機(jī)關(guān)象其他政法機(jī)關(guān)一樣，具有“打擊敵人，保護(hù)人民，懲治犯罪，服務(wù)四化”的共同職責(zé)外，還第一次明確了司法行政工作必須堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，即司法行政機(jī)關(guān)要更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)主義民主與法制建設(shè)服務(wù)，為方便人民群眾和維護(hù)公民的合法權(quán)益服務(wù)。這是司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建7年來的綱領(lǐng)性文件，對司法行政工作具有長期的指導(dǎo)意義。

堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，使司法行政法律服務(wù)和法律保障職能日臻明確、清晰和具體。1993年6月，司法部長肖揚(yáng)在總結(jié)我國司法行政重建14年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次直接提出了司法行政法律保障和法律服務(wù)的雙重職能，使司法行政系統(tǒng)上下對此進(jìn)一步形成共識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了司法行政工作的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：張祥寬）