第一篇：對俄羅斯司法改革的認識和思考

余茂玉* 程 懿**

(西北政法學院 陜西西安 710063 南京陸軍指揮學院 江蘇南京 210045)

【摘 要】在當今世界的法律發(fā)展中，改革是一種最具普遍性的形式，為了盡快趕上先進國家或建立起新的社會制度，俄羅斯系統(tǒng)構(gòu)想司法改革，通過多年努力，終于取得了豐碩成果。豐富、具體的經(jīng)驗材料和特殊的理論和實踐盡管是在俄羅斯的特定條件下生成的，但卻是使俄羅斯的法律從歷史走向現(xiàn)代的重要因素，這對我國正在進行的司法改革是大有裨益的。

【關(guān)鍵詞】 俄羅斯司法改革 變化 成果 借鑒

Comprehending and pondering On the Judicial Reform of Russia

Abstract:In the contemporary development of law,reform is regarded as the most common form.In order to catch up with the developed country or set up a newly social institution,the Russia system conceives of a judicial reform and makes great performances through many years efforts.Although the abundant and concrete experiences,the special theory and practice are generated under the special terms of Russia,they are the criticial factors that change the Russia law from ancient to modern.Most of all,it is benefial to our judicial reform.Keywords:judicial reform of Russia;change;performance;imitate.當我國法學理論和實務(wù)界在熱火朝天地探討我國司法改革的同時，我們的鄰國——俄羅斯并沒有停滯，它也在如火如荼地進行著司法改革。盡管各國歷史文化背景不同，司法制度沿革差異大，但并不代表對我們無任何借鑒意義，這種借鑒我們認為不應(yīng)是照搬照抄，而應(yīng)是科學的法律移植。正是基于此，我們擬對俄羅斯司法改革作一點評，以期為我國未來的司法改革提供些許參照和借鑒。

一、俄羅斯司法改革的驅(qū)動因素

我們知道，世界各國的法律總體上可為兩大法系——大陸法系和普通法系。而俄羅斯的法律總體上應(yīng)歸入大陸法系之中，因此它具有大陸法的一些基本特征：第一，強調(diào)議會立法（實質(zhì)上是專家立法，只是加蓋了議會的橡皮圖章）。在司法過程中所適用的法律都是由立法機構(gòu)制定頒布的法律、法令，而不像英、美等普通法國家中，法官可以在司法中自己創(chuàng)造新的法律。第二，強調(diào)國家法律的法典化。如制訂統(tǒng)一的民法典、商法典等。第三，司法中極少遵從先例。即在審理一個新案時未必要按照別的法院以往對類似案件的裁定作出相似的判決。

法律變遷可以以不同的方式發(fā)生，它可以是不同行為主體引進一系列規(guī)則的結(jié)果，也可以發(fā)生在幾種既有法律體制的競爭過程中，還可以強行從外部改變舊的法律制度。前兩種均是法律自然演進型變遷，第三種則為政治過程所決定，具有強制性，是大部分后發(fā)國家所普遍采用的模式，即法律改革模式。它實際上是政府為尋求制度效率改進而進行的一種既有的秩序治理結(jié)構(gòu)的主動調(diào)整，包括大規(guī)模的變法、立法及其相關(guān)支持制度（司法系統(tǒng)）的改革和完善。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家大多采用此種模式。

俄羅斯的法律在轉(zhuǎn)軌時期處于非均衡狀態(tài)，而且變化迅速。蘇維埃政權(quán)時期司法機關(guān)活動的主要目的是“保衛(wèi)無產(chǎn)階級革命的成果和保障國家利益”。自從俄羅斯聯(lián)邦獲得國家主權(quán)之后，司法權(quán)力機關(guān)的主要職能是保護公民的權(quán)利和自由。當然，同時還保留了保護社會和國家利益、確保普通法院在行使司法權(quán)時能正確適用法律。計劃經(jīng)濟時期的舊的法律已經(jīng)不適應(yīng)私有化之后的商業(yè)實踐，而新的法律又由于政府行為的不確定性而難以實施，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①“法律戰(zhàn)爭”。由于中央政府的控制力薄弱，并且形成各種行政法規(guī)繁多且相互沖突的局面。②低效率的司法體系。在俄羅斯有三個相互獨立的法院系統(tǒng)：商事法院、仲裁法院和憲法法院。人們常常搞不清楚到哪一個法院去打官司，法官素質(zhì)不高而且腐敗，同時訴訟費用很高；律師知識結(jié)構(gòu)老化；警察缺乏執(zhí)行能力，且常常與黑幫串通一氣。低效率的司法體系使訴訟的成本高昂，俄羅斯公民和私人團體反而規(guī)避官方司法仲裁而求諸于私人仲裁機構(gòu)甚至黑幫。③漏洞百出和過時的法律。④政府在立法時成為“被俘獲”的政府。政府由于缺乏法律約束，常常對特殊壓力集團或“行賄”的私人團體給予特殊的立法保護，使俄羅斯產(chǎn)生了許多“特殊法”，政府的這種立法的隨意性為其腐敗提供了得以滋生的土壤。

在計劃經(jīng)濟或“人治”環(huán)境下，很可能只需求極少量的法律，如刑法、婚姻法等。對于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家來說，有關(guān)市場經(jīng)濟的法律要想從字面上死的法條轉(zhuǎn)化為“行動中”的“活法”，就必須創(chuàng)造民眾對法律的需求，一般來說，按傳統(tǒng)經(jīng)濟學家的觀點，法律規(guī)則應(yīng)該由公共部門來供給和實施，但是這需要一個高效率的公共部門，對俄羅斯來說就意味著要加強警察、法院和政府有關(guān)部門的力量，培訓法官、警察等及改革

政府、法院和公安系統(tǒng)，這是一個成本非常高的改革程序。適應(yīng)俄羅斯的現(xiàn)實，要想使俄羅斯盡快從私人規(guī)則私人實施的混亂局面中掙脫出來，一個相對低成本的局部最優(yōu)選擇是先由政府供給簡單明了的法律規(guī)則，仍借用先前的司法隊伍，鼓勵公共法律的私人實施等公共法律慢慢地取得信譽之后，再加強和改革司法等執(zhí)行系統(tǒng)，過渡到公共法律的公共實施階段。如此，則法治秩序慢慢建立，合作秩序會拓展生產(chǎn)邊界，使政府稅源增加，并使政府有能力和有激勵去進一步改革政府體制，走上國家治理結(jié)構(gòu)的最優(yōu)均衡。具體的制度要想在低成本的要求下實行，則需要完善司法，所以低成本、高效的司法改革就成為必需了。

二、俄羅斯司法改革進程、目標和任務(wù)

（一）改革進程

司法改革構(gòu)想是俄羅斯聯(lián)邦在1991年獲得國家主權(quán)之后通過的，是一項以法律形式批準的成立作為俄羅斯國家政權(quán)三大分支機構(gòu)（還有執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)和立法權(quán)力機構(gòu)）之一的司法權(quán)力機構(gòu)的計劃?！抖砹_斯聯(lián)邦司法改革構(gòu)想》（以下簡稱《構(gòu)想》）的通過，標志著俄羅斯當代司法改革的開始。1991年蘇聯(lián)解體，俄羅斯社會經(jīng)濟、政治制度發(fā)生了劇變，這些變化極大地影響著國家法律制度的變化。正在進行的司法改革作為國家法律改革乃至社會總變革的一部分，與法律改革和總變革在相同的指導(dǎo)思想下進行，在同一軌道上發(fā)展，實現(xiàn)著改革的共同目的，帶有社會改革固有的基本特征和缺陷。俄羅斯自上而下的司法改革使其司法狀況有了很多新的變化。

第一，俄羅斯已建立起符合所有國際準則的法律基礎(chǔ)。最近幾年，通過了俄羅斯新的刑事法典、俄羅斯民事法典、俄羅斯刑事訴訟法典、俄羅斯民事訴訟法典、俄羅斯勞動法典、俄羅斯行政違法法典及其他大量法律。俄聯(lián)邦最高法院的活動符合國際慣例。俄羅斯法院在工作中廣泛采用公認的原則和國際法準則以及作為俄羅斯法律系統(tǒng)組成部分的俄羅斯國際條約。

第二，俄羅斯司法權(quán)力機構(gòu)擁有一切必要的國家權(quán)力標志。對于法院的裁判，所有的國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)、社會團體、領(lǐng)導(dǎo)人以及其他自然人和法人都毫無例外地必須遵守。俄聯(lián)邦全境都必須遵守。在負責對法律法規(guī)的內(nèi)容實行監(jiān)督的同時，俄司法權(quán)力機構(gòu)現(xiàn)在又被賦予一項嶄新的權(quán)限。法院現(xiàn)在有權(quán)積極地影響立法和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)的行動與決定，發(fā)揮“平衡”作用。這大大提高了法院在確保統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)邦法律及建立俄羅斯統(tǒng)一法制空間方面的作用。

第三，司法權(quán)力機關(guān)還可以通過司法確保社會沖突的解決。也就是說，它是國家的一支穩(wěn)定力量，能夠保護公民的權(quán)利與自由并使社會避免社會沖突。法官作為司法權(quán)力唯一體現(xiàn)者的地位受到一系列物質(zhì)和訴訟保障，以便法官保持獨立性，不受其他政權(quán)分支機構(gòu)和官員的影響。

第四，俄羅斯對司法系統(tǒng)撥款的辦法也發(fā)生了重大變化。為實施俄聯(lián)邦政府通過的《2002年至2006年發(fā)展俄羅斯司法系統(tǒng)》專項計劃撥出448.65億盧布的財政預(yù)算。這項計劃已在實施中。2002年對法院的撥款比前一年增長79％，今年還將增長34％。去年新建了258個法院大樓，修復(fù)596座。俄羅斯政府正努力使對法院的撥款足以保障司法工作的獨立性和充分性。

（二）改革目標

從以上變化可以看出俄羅斯已以濃縮的形式規(guī)定了司法改革的目標，主要包括：

首先是司法權(quán)運行價值取向的改變。改革前，司法機關(guān)活動的主要價值目標是保護作為社會共同的、平等的利益的代表者的國家及其利益，這與當時的經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、國家治理方式及法的調(diào)控方式是一致的。新的司法體系首先要完成的恰恰是相反的任務(wù)突出個體作為獨立的經(jīng)濟利益的代表者，并使這種利益免受國家的各種干預(yù)。司法改革的核心理念是保護個人免受國家機關(guān)的專橫。這種價值取向是俄羅斯向市場經(jīng)濟過渡和建立資產(chǎn)階級民主制的必然結(jié)果。當市場主體的權(quán)利和自由是市民社會生活的必要條件時，這些價值必然躍居首位。

其次是司法機關(guān)的改革。其目的在于依法確認司法機關(guān)在國家機構(gòu)中作為獨立于立法機關(guān)和行政機關(guān)的有權(quán)威的力量，并且在各種國家機關(guān)的相互關(guān)系中，確立法院的優(yōu)勢地位，改變過去那種法院從屬于立法機關(guān)、行政機關(guān)甚至也從屬于檢察機關(guān)的狀況。

最后是司法制度的改革。為了確認和保障主體的權(quán)利和自由，為了確立法院的權(quán)威，必須進行一系列的制度改革，主要包括有陪審的實施，在訴訟活動中引入辯論制，以及證據(jù)制度的改革，等等。

（三）改革任務(wù)

俄羅斯為了實現(xiàn)上述司法改革目標，司法改革的任務(wù)是艱巨而繁重的：（1）在確認和保障人權(quán)方面，堅定不移地保護人的基本權(quán)利和自由，以及公民在訴訟過程中的憲法權(quán)利；確認在法定情況下，每個人享有由陪審法庭審理他的案件的權(quán)利；增加對公職人員的不法行為向法院提出控告的機會；建立對采取強制措施和其他訴訟強制手段的合法性的司法監(jiān)督；在刑事司法領(lǐng)域，法院的作用不再服務(wù)于同犯罪作斗爭這一目的，代之以更加中立地通過實施刑法，保護社會免遭犯罪的侵犯、保護與刑事司法有關(guān)的公民的權(quán)利和利益。（2）在司法機關(guān)建設(shè)方面，在刑事和民事訴訟立法中按照科學的法律精神確認司法機關(guān)組織和活動的民主原則和具體規(guī)則；提高對法院、檢察機關(guān)、內(nèi)務(wù)機關(guān)、偵查機關(guān)的物質(zhì)技術(shù)保障水平，以及對被委以重任的司法機關(guān)的工作人員的物質(zhì)、生活和社會保障； 保障司法機關(guān)活動及司法統(tǒng)計活動的可靠并提高其公開性；完善法官獨立、只服從法律的保障體系，實行法官終身制。（3）在訴訟活動中重建有陪審的審判，實行辯論制、貫徹各方法律地位平等原則以及對刑事被告人的無罪推定原則；對不同的訴訟規(guī)定不同的訴訟程序和訴訟原則等。

三、俄羅斯司法改革的成果

由于改革經(jīng)過了細密的籌劃，有系統(tǒng)的設(shè)想，司法改革方向是對路的，俄聯(lián)邦通過這些年來的改革取得了驕人的成就。尤其明顯的成就是法院的變化。一句話可概括為“體系不斷完善，地位進一步明確，作用有所提高?！笔紫?，幾年來，俄聯(lián)邦相繼制定了聯(lián)邦《憲法》、《法官地位法》、《憲法法院法》、《仲裁法院法》、《最高法院法》和《軍事法院法》等相關(guān)法律，這些法律明確規(guī)定了各法院的設(shè)置、職權(quán)、地位、作用和相互關(guān)系，為法院機構(gòu)的完善提供了法

律依據(jù)，從而基本完成了法院體系的建設(shè)。如1990年10月成立了憲法法院；仲裁法院1992年始建，1995年已成體系；普通法院中的最高法院的組建基本完成。這就為法院的獨立、作用的發(fā)揮和權(quán)威的形成奠定了組織基礎(chǔ)。其次，形成了有助于司法獨立的一些觀念和原則。比如，全部國家權(quán)力被分為立法、行政、司法三個部分，法院享有了國家的一部分重要權(quán)力，在國家機關(guān)體系中有了自己的地位；法院和法官曾經(jīng)必須履行的以各種形式向其他機關(guān)匯報的義務(wù)被廢除了；法官不參加政治活動也成為一項法律原則，等等。再次，擴大了法院的管轄范圍。其中，法院在審查代議機關(guān)、行政機關(guān)的行為和決定的根據(jù)及合法性方面的權(quán)力明顯地擴大了，例如，憲法法院有權(quán)審查各級各類法律文件、各級各類國家機關(guān)采取的措施是否違憲。法院甚至被授權(quán)審查實施軍事偵查活動的軍事機關(guān)的行為和決定的根據(jù)及合法性，這種審查對俄羅斯法院來說曾長期是審判權(quán)行使的禁區(qū)。最后，一些法律直接確認了法院、法官地位。如1992年通過的《俄聯(lián)邦法官地位法》中有關(guān)防止任意中止和終止法院權(quán)力的規(guī)定，使得法院能夠免受很多干擾獨立地行使審判權(quán)；規(guī)定了選任法官的程序，這一程序?qū)⒂行У胤乐鼓切I(yè)務(wù)和道德素質(zhì)方面不稱職的人進入法官隊伍，保障了法官的素質(zhì)；規(guī)定了法官協(xié)會的建立，以協(xié)調(diào)各種關(guān)系，并充分發(fā)揮法官團體的作用。

上述一系列重要法律和舉措的出臺，對提高法院在國家和社會生活中的作用、使法院具有與立法權(quán)、行政權(quán)相同的權(quán)威方面有積極的意義。在法院、法官發(fā)生較大變化的背景下，俄聯(lián)邦司法改革取得的成果可謂之“矚目”，主要包括如下幾個方面：

第一，法院及法官的獨立性初步形成。各級法院尤其是聯(lián)邦最高法院在一些重要的刑事案件的審理中，頂住了其他機關(guān)的公然壓力，依法獨立地做出了判決，贏得了全社會普遍的肯定和尊重。

第二，采取了一些措施保障公民權(quán)利。前述重要法律以及程序法的制定和修改，擴大和保護了公民的基本權(quán)利。如建立起了對公民的人身、住宅、私生活不受侵犯等重要的憲法權(quán)利的審判監(jiān)督；擴大了犯罪嫌疑人和刑事被告人的辯護權(quán)利；提高了對發(fā)現(xiàn)、搜集、調(diào)查訴訟證據(jù)活動的合法性要求。

第三，刑事訴訟中“有陪審的審判”（即陪審制）得以重建。司法改革過程中，人們對陪審制寄予了厚望，認為它是全部訴訟制度改革的關(guān)鍵，對培養(yǎng)所有的訴訟參加人的現(xiàn)代法律意識有著舉足輕重的作用，即使是通過陪審法庭的審判被判有罪的人也不例外，他會感到，他受到的是人民的審判、公正的裁決，接受懲罰是應(yīng)當?shù)?，從而建立起對法律的信賴和對法院的尊重。因此，希望通過建立和實行陪審制，保障法院應(yīng)有的、相對于立法機關(guān)和行政機關(guān)的獨立性，提高法院的民主程度，實行人道主義，保證司法公正。人們把陪審制的重建看作是全部司法改革的中心環(huán)節(jié)?！稑?gòu)想》建議應(yīng)由陪審法庭審理應(yīng)當判處一年以上有期徒刑刑罰的全部刑事案件。1993年以來，已經(jīng)有聯(lián)邦的十個主體開始實行陪審制。

第四，建立了較為廣泛的國際聯(lián)系，以求得支持與幫助。早在1992年，作為俄聯(lián)邦司法改革首倡者和協(xié)調(diào)人的俄聯(lián)邦總統(tǒng)國家法制局就與一些外國的和國際組織建立了聯(lián)系，以便就有關(guān)司法改革的問題進行對話和交流。俄羅斯曾將訴訟程序的法律草案送交美、德等國的大學、法學研究機構(gòu)以及聯(lián)合國的有關(guān)委員會征求意見，聯(lián)合國的代表也到俄羅斯進行了考察，并對俄羅斯司法改革的現(xiàn)狀和前途進行了全面而詳盡的報告。報告稱俄的司法改革是具有重大意義的措施，呼吁國際社會給予最有力的支持，特別是物質(zhì)上的幫助。美國、奧地利、英國、法國等國家先后接待俄法學家、法官、行政官員和記者進行為期1-3周的考察，以實地了解這些國家的訴訟程序和技術(shù)，接受培訓。美國還對俄羅斯的司法改革給予了資金和物質(zhì)、技術(shù)上的支持。

第五，建立了俄聯(lián)邦總統(tǒng)司法改革委員會。為了順利推進司法改革，俄聯(lián)邦總統(tǒng)司法改革委員會這一咨詢機構(gòu)建立。其成員均由總統(tǒng)在聯(lián)邦法院和行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人、著名學者和法學家、法學學術(shù)團體的領(lǐng)導(dǎo)人中任命。該委員會在聯(lián)邦憲法法院、最高法院、最高仲裁法院、總檢察院，以及法官協(xié)會、律師協(xié)會的參加下開展工作，負責協(xié)調(diào)俄聯(lián)邦有關(guān)部、委以及地方司法改革委員會在實現(xiàn)《構(gòu)想》方面的活動。委員會分析有關(guān)改革的情報信息，提出進一步發(fā)展的預(yù)測、規(guī)劃和建議；組織起草有關(guān)司法改革問題的法律以及總統(tǒng)的命令和指示；采取措施保障中央和地方有關(guān)機關(guān)和組織在司法改革進程中的協(xié)調(diào)一致，促進他們各自作用的發(fā)揮；為俄聯(lián)邦總統(tǒng)提供在推進司法改革方面開展國際合作的建議。司法改革委員會的建立標志著俄羅斯司法改革的進一步深入。

結(jié) 束 語

當今世界的法律發(fā)展中，改革是一種最具普遍性的形式，尤其是發(fā)展中國家以及社會發(fā)生巨大變革的國家，為了盡快趕上先進國家或建立起新的社會制度，更是圖強走上改革之路。我們的鄰國幾年來的司法改革實踐，為法律發(fā)展的無條件與有條件性的統(tǒng)一提供了較為豐富、具體的經(jīng)驗材料，這些特殊的理論和實踐是在俄羅斯的特定條件下生成的，凝結(jié)了俄羅斯人的法律經(jīng)驗和智慧，是使俄羅斯的法律從歷史走向現(xiàn)代的重要因素，也成為進一步發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。司法改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要的是精心設(shè)計、統(tǒng)籌安排，使每一項具體改革措施成為改革全局的有機組成部分，并通過每一項措施的采取推動其他改革的展開，進而達到全局的成功。我們撰寫此文的目的在于將我們的鄰國司法改革的經(jīng)驗介紹過來以求為我國正在進行的司法改革提供一些參照。

*本文原載于《行政與法制》2004年第7期，此處有增刪。

參 考 文 獻

〔1〕諾斯：《制度、制度變遷和經(jīng)濟績效》，上海三聯(lián)書店1994年版。

〔2〕杰弗里·薩克斯，楊小凱：《俄羅斯的憲政轉(zhuǎn)型》，載《經(jīng)濟學消息報》，2000年3月3日。

〔3〕張文洲、李藝：《蘇聯(lián)國事風云錄》，經(jīng)濟日報出版社1996年版。

〔4〕《俄羅斯法律特點》，俄羅斯《獨立報》，2002年1月。

〔5〕《俄羅斯司法》，1996年第5期，第4頁。

對俄羅

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第二篇：俄羅斯司法體制概述

俄羅斯司法體制概述

俄羅斯全稱俄羅斯聯(lián)邦，它是1991年12月以后由原來的蘇維埃

社會主義國家聯(lián)盟中“俄羅斯蘇維埃社會主義聯(lián)邦共和國”更名而來。俄羅斯實行三權(quán)分立，司法權(quán)由法院行使，其他參與司法活動的機關(guān)，如司法部、內(nèi)務(wù)部、檢察院、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦保衛(wèi)局、聯(lián)邦邊防局、對外情報局、國家海關(guān)委員會、聯(lián)邦稅務(wù)警察局以及律師組織等統(tǒng)稱為“護法機關(guān)”。檢察機關(guān)作為一種特殊的國家機關(guān)，與法院的關(guān)系密切。由于目前俄羅斯的司法制度正處于改革與完善之中，許多重要的司法制度和司法原則還沒有定型。

一、審判體制

俄羅斯聯(lián)邦的司法體系由聯(lián)邦法院和聯(lián)邦主體法院兩部分組成。仲裁法院、普通法院和軍事法院在全聯(lián)邦境內(nèi)都實行統(tǒng)一的等級體系；憲法法院系統(tǒng)則分別由聯(lián)邦憲法法院和聯(lián)邦主體憲法法院組成，兩者互為獨立。

(一)法院設(shè)置及管轄

1、憲法法院。憲法法院只在聯(lián)邦一級設(shè)立。內(nèi)設(shè)兩個分院。主要職權(quán)：（1）審理法律文件是否符合憲法的案件；（2）解決職權(quán)糾紛案件；（3）根據(jù)俄聯(lián)邦公民的投訴或法院的詢問，對具體案件中適用或者應(yīng)予適用的法律是否符合聯(lián)邦憲法進行審查；（4）解決俄聯(lián)邦憲法；（5）對指控俄聯(lián)邦總統(tǒng)叛國或者犯有其他重大罪行是否符合法定程序作出結(jié)論；（6）立法提案權(quán)即向聯(lián)邦國家杜馬提出聯(lián)邦憲法劃歸憲法法院管轄的問題的立法動議；（7）行使聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦條約、聯(lián)邦憲法性法律、聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)與聯(lián)邦主體所賦予的其他職權(quán)。擔任法官的條件是：必須是年滿40歲、未滿70歲的公民；受過高等法學教育并具有15年以上的專業(yè)工齡；在法律界享有良好聲譽。

2、普通法院。俄羅斯聯(lián)邦普通法院由聯(lián)邦最高法院、各聯(lián)邦主體、區(qū)（市）法院、治安法院以及軍事法院組成。聯(lián)邦最高法院是普通法院體系中的最高審判機關(guān)。上級法院對下級法院有司法監(jiān)督權(quán)。聯(lián)邦軍事法院由各軍兵種、軍區(qū)、集團軍、艦隊軍事法院和各軍、衛(wèi)戍區(qū)、兵團、分艦隊軍事法庭組成，不僅接受軍事法院的垂直的司法監(jiān)督外，還要接受聯(lián)邦最高法院的司法監(jiān)督。

（1）治安法官：實行獨任制審理。主要審理法定刑不超過2年監(jiān)禁的案件和其他輕微的民事、行政案件。法官的工資直接由中央財政預(yù)算，由聯(lián)邦財政預(yù)算撥付給聯(lián)邦最高法院司法財政管理局，再由后者下發(fā)。

（2）區(qū)法院：按照行政區(qū)劃與行政層次設(shè)置的基層法院，除受理刑事、民事、行政案件外，還受理對治安法官的判決或裁定提出的上訴的案件，是治安法院的上訴法院。

（3）聯(lián)邦主體法院：各聯(lián)邦主體法院系統(tǒng)分為聯(lián)邦主體憲法法院與地方治安法官兩種。各聯(lián)邦主體憲法法院的職權(quán)與組織方式由各主體相關(guān)法律規(guī)定，與聯(lián)邦憲法法院相互獨立，各自管轄范圍不同，無上下級及監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。聯(lián)邦主體法院除直接受理各類案件外，還受理下級法院的上訴案和抗訴案件。

（4）聯(lián)邦最高法院：是普通法院中的最高審判機關(guān)。最高法院下設(shè)3個審判庭：民事審判庭、刑事審判庭、軍事審判庭。直接受理案件的范圍很廣泛，還受理軍事法院和下級普通法院的上訴、抗訴案件以及對這些法院有司法監(jiān)督權(quán)和司法解釋權(quán)。

俄羅斯審理民事、刑事和行政案件，實行三審終審。最高法院對普通法院體系的審判活動進行監(jiān)督和指導(dǎo)，也可作為有關(guān)案件的一審法院。主體共和國最高法院和邊疆州區(qū)等法院可作為一審和二審法院。區(qū)法院在自己轄區(qū)可作為一審法院，同時也是治安法官的上級審法院。

3、仲裁法院。分為高等仲裁法院、上訴審法院、二審法院、一審法院等四級法院。各級仲裁法院是審理經(jīng)濟爭議和行政處罰爭議等糾紛的司法機關(guān)，按仲裁程序行使審判權(quán)。必須接受聯(lián)邦最高仲裁法院的監(jiān)督。各級仲裁法院法官由聯(lián)邦總統(tǒng)按照聯(lián)邦法律規(guī)定的程序任命。

（1）基層法院：審理案件一般實行獨任制，只有在特殊案件中才由3名法官組成合議庭?；鶎又俨梅ㄔ杭粚?、二審于一身。

（2）高等仲裁法院：俄羅斯的最高仲裁法院，下設(shè)經(jīng)濟審判庭和行政審判庭。負責審理俄羅斯聯(lián)邦與各主體之間的經(jīng)濟爭端和聯(lián)邦主體之間的經(jīng)濟爭端，確認聯(lián)邦最高機關(guān)的規(guī)范性文件違法和侵犯組織、公民利益的案件。

（3）上訴審法院：由跨行政區(qū)的大區(qū)仲裁法院行使。審理案件時不涉及到案件的事實部分，而是就上訴案件的實體法和程序法的適用是否合法作出裁判。

(二)法官的選任及待遇

1、法官的條件。法官必須是年滿25歲、具有高等法律教育程度和5年以上法律職業(yè)資歷的俄羅斯公民，經(jīng)過考試后可以擔任法官。法官不得兼職。法官的任命有嚴格的規(guī)定。各級法官任職資格不一樣，審級越高要求越嚴。

2、任命程序。俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的法官與聯(lián)邦最高法院院長、副院長、法官由俄總統(tǒng)提名。院長、副院長由法官集體選出；聯(lián)邦主體最高法院及以下法官均由俄總統(tǒng)任命；俄聯(lián)邦仲裁法院院長及法官，由聯(lián)邦委員會根據(jù)俄總統(tǒng)提名及最高仲裁法院法官鑒定委員會出具的結(jié)論書任命，其他各級仲裁法院院長及法官均由俄總統(tǒng)任命；在聯(lián)邦主體內(nèi)，主體憲法法院院長及法官根據(jù)各主體相關(guān)法律任命；治安法官由其司法轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生。

3、法官待遇。各級聯(lián)邦法院法官實行職務(wù)終身制。法官的審判活動獨立；法官不可隨意撤任；法官的退休不受任期和年齡限制；法官不受侵犯。法官的經(jīng)費由聯(lián)邦財政統(tǒng)一預(yù)算。法官的工資待遇大大高于法院機關(guān)工作人員；對法官及其家庭成員和財產(chǎn)提供特殊保護，如向每位法官發(fā)放公務(wù)用手槍自衛(wèi)。

(三)法院判決的執(zhí)行

俄羅斯的刑事、民事及行政裁決強制執(zhí)行統(tǒng)一由司法部管理。刑罰執(zhí)行實行集中統(tǒng)一管理制度，監(jiān)獄系統(tǒng)和勞動改造統(tǒng)一由司法部管理，監(jiān)獄部門還要負責犯罪嫌疑人、被告人的羈押和押送，并負責緩刑人員的監(jiān)控等工作。

民事判決的執(zhí)行機關(guān)是隸屬于俄羅斯司法部的司法警察——執(zhí)行員執(zhí)行。如果申請人對司法警察提起的執(zhí)行程序決議有異議或因執(zhí)行人員的原因沒有完成執(zhí)行時，申請人可以向法院提出控告。債務(wù)人無正當理由拒不執(zhí)行民事判決的，將被處以一定數(shù)量的罰金和承擔執(zhí)行費用。

強制執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行依據(jù)主要有：法院發(fā)出的執(zhí)行通知書；法院命令；經(jīng)過公證的關(guān)于支付贍養(yǎng)費的協(xié)議；勞動爭議委員會根據(jù)其裁決發(fā)出的證明書；在債務(wù)人賬戶上沒有足以滿足債權(quán)人要求的錢款的情況下，實施監(jiān)督職能的機關(guān)按照規(guī)定程序提出的關(guān)于追索錢款的要求，該要求應(yīng)當指出銀行或信貸組織全部或部分不執(zhí)行追索的情況；有權(quán)審議行政違法案件的機關(guān)（或公職人員）作出的決議；司法警察——執(zhí)行員作出的決議；其他機關(guān)依照聯(lián)邦法律規(guī)定作出的決議。

(四)法院的行政工作

俄最高法院直屬的司法司負責法官及法院其他文員的教育、培訓、法官職能空缺的重新分配，并負責向聯(lián)邦政府提出各級法院和治安法官的撥款建議，負責法院建筑及其他物資保障工作，有權(quán)檢查和監(jiān)督各法院的財政經(jīng)濟活動。各級法院的非法官的工作人員的錄用、培訓和管理由各級法院自行負責。各級法院維持正常的司法活動的經(jīng)費完全由聯(lián)邦政府制定預(yù)算和保障。俄最高法院直屬司法司司長由最高法院院長任命，直屬司法司工作人員為國家公務(wù)員，不參與審判活動，與法官并列為兩個不同的管理體系。法院其他司法行政工作由司法部管理。

二、檢察體制

俄羅斯聯(lián)邦檢察體系由聯(lián)邦最高檢察院，各共和國、邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治州、自治專區(qū)以及相當于該級別的軍事檢察院和其他專門檢察院，以及區(qū)（市）檢察院，以及其他的區(qū)域性檢察院、軍事檢察院和專門檢察院構(gòu)成。各級檢察院獨立行使司法權(quán)，不受其他國家機關(guān)、社會團體和公職人員的干涉。各級檢察機關(guān)都由檢察長負責，上下級檢察院之間實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下級服從上級，最終受總檢察長監(jiān)督。下級檢察院的檢察長隸屬于上級檢察院的檢察長。

(一)檢察院的設(shè)置及職能

1、檢察院的機構(gòu)設(shè)置：

（1）區(qū)（市）檢察院：區(qū)（市）檢察院和同級別的區(qū)域性檢察院和專門檢察院都由其檢察長領(lǐng)導(dǎo)。檢察長由俄羅斯聯(lián)邦總檢察長任命。

（2）聯(lián)邦主體檢察院：各聯(lián)邦主體檢察院、同級別的專門檢察院都由其檢察長領(lǐng)導(dǎo)，檢察長由俄羅斯聯(lián)邦總檢察長同相應(yīng)聯(lián)邦主體的國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商后任命。俄羅斯聯(lián)邦總檢察長對聯(lián)邦主體檢察長享有領(lǐng)導(dǎo)和指揮及任免權(quán)。

（3）聯(lián)邦總檢察院：總檢察長由俄羅斯聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的提議任免。聯(lián)邦總檢察院下設(shè)總局、局和局級處?？倷z察長不僅向議會兩院，而且向總統(tǒng)負責，每年向他們匯報工作。

（4）軍事檢察機關(guān)：由三級機構(gòu)組成，即設(shè)在俄羅斯聯(lián)邦總檢察院中的軍事檢察院；軍區(qū)、集團軍、艦隊、戰(zhàn)略火箭軍、聯(lián)邦邊防局檢察院以及相當于聯(lián)邦主體檢察院級別的其他軍事檢察院；軍、分艦隊、兵團、衛(wèi)戍部隊檢察院和相當于區(qū)（市）檢察院級別的其他晉升檢察院。俄羅斯聯(lián)邦軍事總檢察長由俄羅斯聯(lián)邦總檢察院一名副總檢察長兼任，他領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦軍事檢察機關(guān)體系。

2、檢察院的職能。檢察機關(guān)是護法機關(guān)，其作用是保障法律的至高無上和國家的利益、人民權(quán)益的實現(xiàn)。目前，檢察機關(guān)的具體職能有：

（1）監(jiān)督職能：檢察機關(guān)是法律的監(jiān)督機關(guān)，對聯(lián)邦主管部門和聯(lián)邦主體的立法機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)、地方自治機關(guān)、軍事管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)頒布的法律是否合法及這些公職人員是否執(zhí)行法律進行監(jiān)督；遵守人和公民權(quán)利與自由情況的監(jiān)督；偵查機關(guān)、初步調(diào)查機關(guān)、執(zhí)行刑罰和其他強制措施機關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，并有權(quán)對上述機關(guān)的違法行為提出控告；對民事、刑事判決提出異議。

（2）參加法院案件審理的職能：主要是俄羅斯聯(lián)邦總檢察長在法律侵犯公民的憲法權(quán)利和自由時，有權(quán)就該法律的合憲性問題向俄羅斯聯(lián)邦憲法法院提出詢問。檢察長以國家公訴人的身份出庭支持公訴，并對法院的民刑事判決、裁定和決議提出異議；對法院判決的抗訴。

（3）刑事偵查職能：協(xié)調(diào)護法機關(guān)反犯罪斗爭的職能；參加完善法律活動的職能；對聯(lián)邦刑事訴訟法典規(guī)定管轄的刑事案件進行刑事偵查。

(二)檢察官的任命

1、任職資格。凡具有高等法學教育程度、具備必要的業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)、身體健康、能勝任工作、有工作經(jīng)歷的俄羅斯聯(lián)邦公民可以被任命為檢察官和偵查員。經(jīng)過6個月的試用期后即可成為正式的檢察官和偵查員，檢察官和偵查員不能兼職，不能參加政治活動。剛從高等院校畢業(yè)的學生只能當助理；年滿25周歲，且具有3年以上檢察機關(guān)工作經(jīng)歷的人可被任命為區(qū)（市）檢察長；年滿30周歲，且具有5年以上檢察官和偵查員工作經(jīng)歷的人可被任命聯(lián)邦主體檢察長。

2、檢察官的任命。俄聯(lián)邦總檢察長由聯(lián)邦委員會根據(jù)俄總統(tǒng)提議任免。俄羅斯總檢察院的其他檢察官由總檢察長任命。各聯(lián)邦主體檢察長（包括與其平行的軍事檢察長和專門檢察長）檢察長、副檢察長由俄總檢察長任命。區(qū)（市）檢察院的檢察長由俄羅斯總檢察長任命，其他檢察官由該檢察院檢察長任命。

3、檢察官的保障。檢察機關(guān)法對檢察官的保護有明確具體的規(guī)定，如：對檢察官提起的刑事訴訟必須由檢察機關(guān)行使偵查權(quán)；檢察官享有持有、攜帶、使用槍支和特種武器；享受國家提供的人身保險，保險金由國家預(yù)算支付，保險金額相當于180倍的月平均工資。檢察機關(guān)的工作人員的工資包括特種工作補貼等在內(nèi)的各種福利，工資待遇相當高；每年享受1次在俄羅斯境內(nèi)連續(xù)30天的帶薪休假；有權(quán)免費乘坐除出租車外的交通工具；房租、水費、電話費等享受減半優(yōu)惠；家屬的退休費支付、醫(yī)療費用報銷等諸多保障。

4、檢察官的培訓。俄羅斯檢察院有一套內(nèi)部的檢察官培訓制度，包括檢察人員到上級檢察機關(guān)、檢察院系統(tǒng)內(nèi)部的科研教育部門或地方教學中心定期培訓。

5、檢察機關(guān)的預(yù)算。檢察系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)規(guī)模、人員配置和工資待遇等，由檢察機關(guān)根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算自主決定。

三、警察制度

（一）警察機構(gòu)的設(shè)置：俄羅斯有3種警察：刑事警察、安全警察和司法警察。其中刑事警察和安全警察歸內(nèi)務(wù)部管理，主要任務(wù)是保護公民的生命、健康、權(quán)利和自由；保護財產(chǎn)、捍衛(wèi)社會與國家利益；打擊犯罪行為和其他違法行為。內(nèi)務(wù)部管理的警察機關(guān)分為刑事案件警察局和公共安全警察局，公共安全警察局同時隸屬于地方自治機關(guān)。警察局長由內(nèi)務(wù)部長任命。俄羅斯司法警察歸司法部管理，分成3個獨立機構(gòu)：（1）警衛(wèi)系統(tǒng)，負責警衛(wèi)法院、保證審判秩序及人員安全、拘傳證人到庭等；（2）執(zhí)行系統(tǒng)，負責各級法院民事及行政裁決的強制執(zhí)行；（3）國際債務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，負責保證國際法庭和外國法院判決的執(zhí)行。

（二）警察的職能：警察享有的權(quán)利十分廣泛，凡是有利于與預(yù)防、查明、制止犯罪的強制行為都可依法采取，如：有權(quán)制止公民和公職人員的違法行為；有權(quán)檢查嫌疑人的各種證件；有權(quán)拘留違法人并進行搜查、制作筆錄；有權(quán)傳喚與警察局偵查的案件有關(guān)的公民；有權(quán)依法使用警力、戒具、槍支等。

四、司法行政體制

（一）司法部的機構(gòu)設(shè)置：俄羅斯司法部、各共和國司法部和邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治洲、自治專區(qū)司法局。司法部內(nèi)設(shè)機構(gòu)有：政策法律局、經(jīng)濟立法局、憲法立法局、司法登記局、法律教育局、民事立法局、刑罰執(zhí)行總局、司法警察司等。

（二）司法部的職能：司法部行使的職權(quán)相當多，主要職責有：（1）主管國家的行政立法，對政府各部門起草的法律草案進行審核，并作出司法鑒定；成立、改組或撤消司法部系統(tǒng)的司法鑒定機構(gòu)；向聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦其他執(zhí)行權(quán)力機關(guān)提供法律信息；負責司法統(tǒng)計工作、法規(guī)編輯及管理聯(lián)邦政府規(guī)范性文件庫。（2）承擔國家登記工作。（3）管理法律服務(wù)。（4）負責公民法律教育及中央機關(guān)干部法律培訓。（5）指導(dǎo)其他法律服務(wù)工作。（6）管理監(jiān)獄及勞動改造。（7）負責司法人權(quán)保障工作，審查政府各部門的政策、法規(guī)是否符合人權(quán)原則。（8）在職權(quán)范圍內(nèi)對公民提出的與司法機關(guān)和組織相關(guān)的各種控告和申訴進行審議。（9）負責在自己管轄范圍內(nèi)與外國相關(guān)機關(guān)、國際組織進行司法業(yè)務(wù)交流和組織履行其他的國際條約、協(xié)定、公約和司法協(xié)助。（10）負責民事執(zhí)行。根據(jù)《司法警察法》的規(guī)定，司法警察歸司法部管理，司法警察司是司法部的新設(shè)司局。各級司法局相應(yīng)設(shè)立司法警察局或分局

第三篇：司法改革

申論熱詞：司法改革

廣東法院系統(tǒng)當前正推行一系列“去行政化”改革，頗受輿論關(guān)注。廣東省高級人民法院院長鄭鄂表示，司法不公的原因絕大多數(shù)并不是因為司法腐敗。而“司法行政化是導(dǎo)致司法公信力下降的因素之一”。

司法機關(guān)與行政機關(guān)在性質(zhì)、職能、權(quán)屬、運轉(zhuǎn)等方面均存在較大區(qū)別，用行政化的方式管理司法、運作司法，將不可避免地給司法的獨立性、中立性、被動性和程序性等，都帶來傷害。

應(yīng)當說，司法高層曾對“司法去行政化”改革給予了關(guān)注。在最高人民法院于1999年出臺的《人民法院第一個五年改革綱要(1999-2003)》中，明確指出，“審判工作的行政管理模式，不適應(yīng)審判工作的特點和規(guī)律，嚴重影響人民法院職能作用的充分發(fā)揮。”針對此，在這個以及后一個法院改革“五年綱要”中，均不乏“司法去行政化”的具體舉措出臺。這10年的司法改革，大致可以用“去行政化”、“去地方化”和“去大眾化”來概括?？陀^評價，司法機關(guān)在“去行政化”上雖然作出過頗多努力，但進展始終不大。個中原因或就在于，這并不是最高法院一家所能決定的改革。比如，若取消法官們的行政職級，他們拿什么去套工資與福利?一個簡單的方案是，按司法職業(yè)的特點另立司法職級。而接下來的問題則是：誰認可你這一套?

不僅司法官員的去行政化步履維艱，司法活動的去行政化同樣阻礙重重。法院內(nèi)部的“個案請示”被認為是司法行政化的最典型表征?！胺ㄔ焊母锒寰V要”曾明確要求應(yīng)“逐步取消，并進行訴訟化改造”。但到了“法院改革三五綱要”，又變成了“規(guī)范下級法院向上級法院的請示報告制度”。用“規(guī)范”來替代了 “取消”，無疑是認同了行政化的“個案請示”，而在事實上將司法固有的審級制度給人為架空了。

這種改革的反復(fù)無疑在向我們傳遞出司法去行政化任重道遠的信息。在這樣的背景下，廣東法院系統(tǒng)所堅持的去行政化實踐，顯得更加不易。當務(wù)之急，是如何將這些可貴的改革經(jīng)驗向全省，乃至向全國法院系統(tǒng)推廣。這仍然需要頂層設(shè)計和自上而下的推動。司法體制改革的緊迫性，也不僅在于當下的司法公信堪憂。還因為中國是在司法權(quán)威尚未確立的基礎(chǔ)上，就遭遇到了一個自媒體時代。司法的信息壟斷、知識壟斷和權(quán)力壟斷被迅速打破，普通民眾也擁有了更多、更便捷評議司法的輿論平臺。司法一方面必須要面向民眾，另一方面，又必須盡快回到司法的原點，回到依法獨立行使審判權(quán)的憲法原則上來。司法去行政化是整個司法體制改革的重要組成部分，但絕不是最難的那部分。由此破局，當為可行的選擇。期盼“法院改革四五綱要”能夠正視和吸納廣東法院系統(tǒng)在去行政化上的諸多經(jīng)驗，切實推動司法體制變革的到來。

第四篇：司法改革

中國法院網(wǎng)訊(張先明)7月9日上午，最高人民法院在山東省濟南市召開新聞發(fā)布會，公開向社會發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡稱“四五改革綱要”）。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮應(yīng)邀出席發(fā)布會，全面介紹了“四五改革綱要”的總體思路、主要內(nèi)容和推進措施。

一、總體思路和主要特點

談及“四五改革綱要”的制訂起因時，賀小榮表示，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，確定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，對若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向。為貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步深化司法體制改革，最高人民法院結(jié)合法院工作實際，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究制定了“四五改革綱要”，并報中央審批同意。

作為指導(dǎo)未來五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件，賀小榮指出，“四五改革綱要”明確了改革的總體思路，即：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標，始終堅持司法為民公正司法工作主線，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系，為建設(shè)法治中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的司法保障。

賀小榮表示，“四五改革綱要”在謀篇布局與內(nèi)容設(shè)置上體現(xiàn)了四個重要特點：一是整體性。綱要提出的改革舉措嚴格與黨的十八屆三中全會決定和中央司改意見“對表”，是對中央改革任務(wù)的分解、延伸與細化，兼顧了人民法院牽頭和參加的各項任務(wù)。凡是人民法院牽頭的改革任務(wù)，綱要表述較為詳細，并提出了明確要求；凡是人民法院配合中央其他部門推進的改革任務(wù)，綱要表述較為原則，側(cè)重協(xié)同推進。二是系統(tǒng)性。綱要充分考慮了改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性，在內(nèi)容設(shè)置、進度安排、成果形式上能夠相互呼應(yīng)，確保改革穩(wěn)妥有序推進。三是科學性。綱要內(nèi)容主次分明，堅持以問題為導(dǎo)向，將建立符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度作為重要抓手，將健全審判責任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到整體推進與重點突破相結(jié)合。四是連續(xù)性。綱要立足中國國情，科學研判形勢，在總結(jié)梳理人民法院之前三個“五年改革綱要”的成果經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合前期試點工作，確定了需要繼續(xù)推進的項目和需要調(diào)整的內(nèi)容。

二、主要內(nèi)容

圍繞建立具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系這一關(guān)鍵目標，“四五改革綱要”針對8個重點領(lǐng)域，提出了45項改革舉措。

1.深化法院人事管理改革

長期以來，我國對法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線。針對上述問題，“四五改革綱要”提出，要堅持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類科學、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。

賀小榮指出，為了深化法院人事管理改革，“四五改革綱要”提出的主要改革措施有：一是配合省以下法院人事統(tǒng)管改革，推動在省一級設(shè)立法官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。二是推進法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實行分類管理。與之配套的，則是拓寬審判輔助人員的來源渠道，建立審判輔助人員的正常增補機制，減少法官事務(wù)性工作負擔。三是建立法官員額制，對法官在編制限額內(nèi)實行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實到審判一線。四是完善法官等級定期晉升機制，確保一線辦案法官即使不擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級。五是完善法官選任制度，針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職，上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生。

2.探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度

為維護國家法制統(tǒng)一，優(yōu)化司法資源配置，“四五改革綱要”就建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度作出了安排。

賀小榮表示，這一制度的主要措施有四項：一是在管轄制度方面，通過提級管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護案件得到公正審理。二是在法院管理方面，鞏固鐵路運輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。三是在機構(gòu)設(shè)置方面，建立上級法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機制。進一步推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。四是在法院設(shè)置方面，推動在知識產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。

3.健全審判權(quán)力運行機制

讓審理者裁判、由裁判者負責，這是司法規(guī)律的客觀要求。近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，也取得了一定成效，但仍存在內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責不明等問題。針對上述問題，“四五改革綱要”將完善主審法官、合議庭辦案責任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動建立權(quán)責明晰、權(quán)責一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。

賀小榮指出，在完善審判責任制方面，主要措施有五項：一是完善主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官，作為獨任法官或合議庭中的審判長。完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。二是改革裁判文書簽發(fā)機制，主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發(fā)。三是建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價體系，實現(xiàn)法官評價機制、問責機制、懲戒機制與退出機制的有效銜接。四是科學界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。五是建立法官懲戒制度，設(shè)立法官懲戒委員會，既確保法官的違紀違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

賀小榮表示，主審法官、合議庭審判責任制與院、庭長的審判監(jiān)督制約機制并不是對立關(guān)系。為了確保司法公正，“四五改革綱要”提出要進一步完善審判監(jiān)督制約機制，主要措施有五項：一是在加強專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內(nèi)部公示制度。二是對于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當說明理由并公示。三是規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。四是規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。五是依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。

4.加大人權(quán)司法保障力度

為強化對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和訴訟權(quán)利的司法保障，“四五改革綱要”提出要建立和完善以庭審為中心的審判機制，有效發(fā)揮審判對偵查、起訴的制約和引導(dǎo)作用，確保司法公正。

賀小榮表示，為了加大人權(quán)司法保障力度，“四五改革綱要”主要制訂了五項措施：一是嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確排除非法證據(jù)的程序和標準。二是建立對被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認真審查、及時處理的機制。完善審判環(huán)節(jié)重視律師辯護、代理意見工作機制。三是健全司法過錯追究機制，統(tǒng)一司法過錯責任認定標準。四是規(guī)范處理涉案財物的司法程序，明確人民法院處理涉案財物的范圍、標準和程序。五是進一步完善輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

5.進一步深化司法公開

最高人民法院已于去年啟動審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上，“四五改革綱要”對深化司法公開工作提出了更高的要求。

賀小榮表示，為了進一步深化司法公開，“四五改革綱要”主要制訂了四項措施：1.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。推進庭審全程同步錄音錄像。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

2.完善審判信息數(shù)據(jù)庫，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取立案信息和審

判流程節(jié)點信息。3.繼續(xù)加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。4.整合各類執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展，實現(xiàn)執(zhí)行信息公開平臺與各類征信平臺的有效對接。

6.明確四級法院職能定位

為合理定位四級法院職能，“四五改革綱要”提出要建立定位科學、職能明確、監(jiān)督得力、運行有效的審級制度。

賀小榮表示，這一改革的主要措施有四項。一是進一步改革民商事案件級別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法，將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院，輔之以加強人民法庭和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強化基層人民法院化解矛盾的職能。二是規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序，充分發(fā)揮中級、高級人民法院通過提級審理重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件，指導(dǎo)類案審判工作，確保法律統(tǒng)一適用的功能，壓縮個案請示空間。三是改革法院考評機制，廢止沒有實際效果的考評指標和措施，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法，消除不同審級法院之間的行政化。四是推進最高人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，建立真正符合最高人民法院法律職能的機構(gòu)設(shè)置模式。同時，最高人民法院還將建立將本院作出的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性判例的機制，充分發(fā)揮其確保法律統(tǒng)一正確實施、維護國家法制統(tǒng)一的職能。

7.健全司法行政事務(wù)保障機制

賀小榮表示，“四五改革綱要”立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，就健全法院司法行政事務(wù)保障機制推出了一系列有力舉措：一是配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。二是嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。三是推進法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。建立以服務(wù)審判工作為重心的機構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式。完善人民法院購買社會服務(wù)的工作機制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。四是深化司法統(tǒng)計改革，以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心。

8.推進涉法涉訴信訪改革

賀小榮指出，“四五改革綱要”提出建立訴訪分離、終結(jié)有序的涉訴信訪工作機制，主要措施有四項。一是完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。二是建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制。三是探索建立律師為主體的社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。四是推動完善司法救助制度，研究出臺人民法院司法救助實施細則，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

三、落實和推進

賀小榮透露，為認真貫徹中央決策部署，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推進改革工作，最高人民法院成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由最高人民法院院長周強同志擔任組長，負責研究確定改革要點、審議改革方案、聽取進度匯報、討論重大問題。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體辦事機構(gòu)，負責“四五改革綱要”的組織協(xié)調(diào)、實施推進、試點管理、督促檢查和評估總結(jié)工作，并及時向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告改革進展、請示重要事項。

賀小榮表示，“四五改革綱要”發(fā)布后，最高人民法院將配套推出貫徹實施方案，明確各項改革措施的牽頭部門和參加部門，科學確定路線圖和時間表，建立情況通報、督導(dǎo)檢查、評估總結(jié)制度，做到每項改革任務(wù)都有布置、有督促、有檢查，確保各項任務(wù)不折不扣完成。

第五篇：關(guān)于普京時期俄羅斯軍事改革的認識及其啟示

關(guān)于普京時期俄羅斯軍事改革的認識及其啟

示

南京政治學院 蔡激

摘要：認真分析和總結(jié)普京時期俄軍改革額度內(nèi)容和做法，從中汲取有益的經(jīng)驗，同時給我軍建設(shè)和改革提供深刻啟示。

關(guān)鍵詞：普京 俄羅斯 軍事改革

軍事改革，其目的是使本國的軍事力量出現(xiàn)質(zhì)的跨越；其本質(zhì)是解決舊有體制的調(diào)整與轉(zhuǎn)型問題，是結(jié)構(gòu)性改造和制度創(chuàng)新，是從組織上解決軍隊外部環(huán)境和軍隊所面臨的一系列任務(wù)和軍隊本身現(xiàn)有狀況之間不相適應(yīng)的問題。俄羅斯軍事改革主要經(jīng)歷了葉利欽（1991年6月—1999年12月）、普京（2000年1月—2008年5月）、和梅德韋杰夫（2008年5月至今）三個階段，總體過程相對連貫。針對各個時期的形勢，配合各種方針、政策，三個階段各有側(cè)重，效果各不相同。其中，普京就任總統(tǒng)以后，從國家現(xiàn)實安全的需要和經(jīng)濟實力出發(fā)，在葉利欽前期改革的基礎(chǔ)上大大的加強了俄羅斯的軍事實力，顯著提高了軍隊的職業(yè)化、現(xiàn)代化的程度，更為有效地保衛(wèi)了國家的安全，更為切實地維護了俄羅斯的大國形象及其國際地位。認真分析和總結(jié)普京時期俄軍改革的內(nèi)容和方法，我們不但可以從中汲取有益的經(jīng)驗，而且能給我軍建設(shè)和改革提供深刻的啟示。

一、普京時期俄羅斯軍事改革的主要內(nèi)容

1.改革國防領(lǐng)導(dǎo)體制和戰(zhàn)略指揮體制，實現(xiàn)軍政軍令分離。首先，把俄羅斯聯(lián)邦安全委員會的職能改為對總統(tǒng)關(guān)于國家安全的輔助決策機構(gòu)，恢復(fù)了總統(tǒng)正常的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與管理。其次，重新劃分了總參謀部與國防部的職能，確定了俄羅

斯武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)原則。第三，建立了適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需要的地區(qū)司令部，實現(xiàn)了軍政軍令分離。

2.改革兵役制度，建設(shè)職業(yè)化軍隊。2003年7月，俄羅斯政府批準了由國防部和其他強力部門聯(lián)合制定的《2004—2007年用合同制軍人補充部隊和兵團的聯(lián)邦專項綱要》，截止2008年5月，俄軍約有80個兵團和部隊過渡到合同制，共有約25萬名士兵和軍士按合同制服役，在相應(yīng)份額中占到50%。

3.優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，強化常備部隊建設(shè)。首先，繼續(xù)裁剪軍隊員額，預(yù)計2011年前減至110萬，到2016年裁剪到100萬人以內(nèi)。其次，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。把戰(zhàn)略火箭軍從軍種降為兵種，對戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊進行大幅度消減，同時加強常規(guī)部隊的建設(shè)。第三，強化常備部隊的建設(shè)。重點建設(shè)“強大的、裝備精良的、高度機動的”兵團和部隊，滿足保障國家安全的需要。

4.改革后勤保障體制，建立一體化的聯(lián)勤保障系統(tǒng)。在葉利欽改革的基礎(chǔ)上大力推進俄軍的后勤保障體制改革，對后勤保障機構(gòu)和技術(shù)保障機構(gòu)進行了重新整合，建立涵蓋所有部門的一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)。進一步還按劃區(qū)保障的原則 下放后勤指揮權(quán)，組建機動后勤保障力量集團，為戰(zhàn)時后勤提供了堅強有力的保障。

5.改革軍事教育，拓寬軍官的培養(yǎng)渠道。對軍事院校進行的裁撤并改，既是俄羅斯軍事教育資源的配合更加合理，也為更好地培養(yǎng)俄軍高素質(zhì)軍官隊伍打下了堅實的基礎(chǔ)。

6.改革軍人社會保障，提高軍人的社會地位。將軍人的薪金制度納入到政府公務(wù)員工資體系，建立了軍人的住房保障制度，不但提高了軍人的待遇，也提高了軍人的社會地位。

7.改革國防工業(yè)體系，增強國防潛力。重點是對國防工業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略、政策進行了重新規(guī)劃，出臺了一系列 切合實際的改革規(guī)劃。逐漸擴大了一體化的規(guī)模，建立了一系列國家控股的大型股份公司，為俄軍的武器裝備現(xiàn)代化提供了有力的支持。

二、汲取俄軍經(jīng)驗把調(diào)整體制編制和優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)作為中國特色軍事變革的關(guān)鍵

普京時期一直把調(diào)整軍隊體制編制和優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)作為推進軍事變革的突破口，總體來說實現(xiàn)了軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制的革新，實現(xiàn)了軍兵種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也為下一步的軍事改革提供了一個較好平臺。

縱觀當今世界新軍事變革的強勁勢頭，我軍的質(zhì)量建設(shè)正面臨著嚴峻的調(diào)整和更高的要求，而體制編制作為部隊戰(zhàn)斗力的重要組成部分，是實現(xiàn)人與武器最佳結(jié)合并最終完成 新軍事變革的關(guān)鍵因素。我軍在今后的體制編制調(diào)整中，必須按照未來信息化戰(zhàn)爭的要求，進行從指揮體制到部隊編成的全面變革。

應(yīng)確立合理的軍隊編成結(jié)構(gòu)。在維持軍隊現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上裁剪軍地共有的非作戰(zhàn)保障編制和附屬機構(gòu)，擴大生活保障的社會化范圍，剝離軍隊承擔的社會職能，推進軍隊建設(shè)的職能化和職業(yè)化。

應(yīng)確立合理的軍兵種比例結(jié)構(gòu)。重點整合兵種建設(shè)，在繼續(xù)建設(shè)?？哲姾投诘幕A(chǔ)上推進陸軍的職業(yè)化，增大高技術(shù)密集型部隊的比重，優(yōu)化官兵編配結(jié)構(gòu)。

應(yīng)確立合理的部隊任務(wù)結(jié)構(gòu)。著眼新世紀新階段我軍使 命，立足軍事斗爭準備，按照適當比例劃分、建設(shè)各類部隊，確保我軍在任何時候都能應(yīng)對危機、控制危機、決戰(zhàn)決勝。

參考文獻：

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