第一篇：海事司法體制的回顧與評價（xiexiebang推薦）

海事司法體制是國家統(tǒng)一司法體制的有機組成部分，以海事法院對海事侵權(quán)糾紛、海商合同糾紛等案件依法審理和判決的訴訟活動為主要特色。隨著加入WTO后海事審判重要作用的日漸凸顯，回顧和客觀評價海事司法體制已顯得十分必要和迫切。

一、海事司法體制的歷史回顧

濫觴于1984年6月1日的我國海事司法體制，以大連、天津、青島、上海、廣州和武漢六家海事法院的成立為標志；其后，又有?？凇B門、寧波和北海四家海事法院相繼成立。十八年來，隨著海事審判和海事法院的持續(xù)發(fā)展，截至1999年8月19日以北海海事法院的掛牌成立為標志，我國業(yè)已形成了分布合理、管轄區(qū)域覆蓋中國沿海地區(qū)和長江水域的“海事司法網(wǎng)絡(luò)”，從而基本完成了具有中國特色的海事司法體制雛形的構(gòu)建。

海事法院成立伊始，全國人大常委會及最高人民法院即對其體制問題作了概括性規(guī)定，其后又作了若干補充。總體而言，我國海事司法體制具有以下特征：

1、最高人民法院民四庭負責監(jiān)督指導全國海事法院審判工作。

1987年3月31日最高人民法院設(shè)立交通運輸審判庭，負責對全國海事審判工作的監(jiān)督指導。其具體職責是：作為最高人民法院的業(yè)務(wù)審判庭，負責審理在全國范圍內(nèi)有重大影響的重大、疑難海商、海事第一審案件；審理各高級人民法院作為第一審的海商、海事上訴案件；審理經(jīng)最高人民法院終審的海商、海事再審案件。同時，交通運輸審判庭作為最高人民法院的職能庭室，代表最高人民法院行使監(jiān)督指導權(quán)，即監(jiān)督各高級人民法院、各海事法院海商、海事一、二審案件的審判工作；指定跨省、自治區(qū)、直轄市或跨海域的海商、海事方面的案件管轄；協(xié)調(diào)海事法院與地方各級法院及與其他部門之間的工作關(guān)系；對海商、海事審判工作進行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，指導審判實踐。交通運輸審判庭成立以來，創(chuàng)造性地完成了以上工作，而最杰出的成果則是實際主持起草了《海事訴訟特別程序法》，這是新中國第一部以最高人民法院名義起草并獲通過的法律。隨著新世紀大民事審判格局的確立，交通運輸審判庭更名為民事審判第四庭，其職能作了相應(yīng)調(diào)整，但對海事審判的監(jiān)督指導功能不但沒有改變，相反，該功能還相應(yīng)地得以強化。

2、海事法院所在地的各高級人民法院是海商、海事案件的二審法院，并對各海事法院的審判工作進行監(jiān)督指導。

我國海事司法體制的現(xiàn)行建制是“三級二審終審制”，海事法院的級別相當于中級法院，不設(shè)海事基層法院，其上訴審法院為其所在地的各高級人民法院。目前一般是在有關(guān)高級人民法院民四庭設(shè)一個組，負責海商、海事案件的二審工作，同時也負責本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的海商、海事案件一審工作（但實踐中一審案件都由海事法院負責）。在監(jiān)督指導方面，高級法院主要是根據(jù)法律法規(guī)及最高人民法院的司法解釋，給予海事法院以審判監(jiān)督和指導。監(jiān)督和指導的形式既可能是發(fā)布書面的規(guī)范性文件，如廣西區(qū)高級人民法院就北海海事法院收案范圍而面向全區(qū)各法院所發(fā)的文件，也可能是口頭形式進行直接的監(jiān)督指導。

3、海事法院負責轄區(qū)內(nèi)的海商、海事案件一審工作，并接受所在地高級人民法院和最高人民法院的監(jiān)督指導。

隨著北海海事法院在1999年8月19日的掛牌成立，我國沿海主要的省、自治區(qū)和直轄市都設(shè)立了海事法院。海事法院之多，為實現(xiàn)2010年成為亞太地區(qū)海事司法中心之一的目標奠定了物質(zhì)上的基礎(chǔ)。

本著機構(gòu)設(shè)置和人員配置都力求精簡的原則，海事法院內(nèi)一般設(shè)有告申庭、海商庭、海事庭、執(zhí)行庭、政治部、辦公室、研究室和法警隊等機構(gòu)，人員配置大約為40人至60人。1984年成立的六家海事法院，由中央委托交通部組建，并由交通部所屬的港航部門作為代管單位進行管理，形成了行政主管部門甚至于企業(yè)管理海事法院的體制（1990年后成立的四家海事法院不存在這種體制問題）。這一體制是特定歷史時期的產(chǎn)物，起到過積極作用，但終究與世人仰慕的法治原則及科學審判規(guī)律相悖，1999年6月，已將這六家海事法院納入海事司法體系，成建制地移交給所在省、直轄市黨委和高級人民法院共同管理，徹底與交通部門及其所屬企業(yè)脫鉤。這一改良是及時的（抑或太遲了一點）和必要的，否則司法獨立從體制上即失去了保證，其裁判即便公正也難服人心，法治國家的進程必受阻滯。

海事法院的收案范圍由最高人民法院規(guī)定，現(xiàn)行的是2001年8月9日公布并于9月18日起施行的《關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》，這是我國因應(yīng)加入WTO的現(xiàn)實而采取的一項重大司法舉措。具體收案范圍是海事侵權(quán)糾紛案件10種、海商合同糾紛案件22種、其他海商、海事糾紛案件26種、海事執(zhí)行案件5種。隨著航運業(yè)的發(fā)展，海事法院的收案范圍將會增加。海事法院審理案件，程序上適用《海事訴訟特別程序法》和《民事訴訟法》，實體上適用《海商法》、《合同法》、《民法通則》等。

二、海事司法體制的一般評價

在我國，海事審判已成為與刑事審判、行政審判并駕齊驅(qū)的一種審判體制，是民事審判中頗具特色的一種審判制度，是我國統(tǒng)一司法體制不可或缺的組成部分。在古代中國，以刑民不分為審判體制的特色之一，這是與商品經(jīng)濟極度不發(fā)達相聯(lián)系的。隨著經(jīng)濟的進步與發(fā)達，審判門類的細化并趨于專業(yè)化已成為一種發(fā)展方向。海事審判的出現(xiàn)并使其地位得以鞏固，正是這一發(fā)展方向的結(jié)果之一。

作為世界上少數(shù)幾個專門設(shè)立海事法院的國家之一，我國的海事法院是改革開放的成果，同時又對改革開放起到了巨大的推動作用。新中國法院成立伊始，即有了海事審判的實踐，但因客觀原因，這種實踐只是零星的、非獨立的（融于民事審判之中）和不自覺的。始自1979年的改革開放運動，極大地推動了國際貿(mào)易和遠洋運輸業(yè)的發(fā)展，海商、海事案件層出不窮，普通法院囿于自身的性質(zhì)或局限而對這類案件的審理力不從心，迫切需要專門法院的加盟介入。1984年首批六家海事法院的成立，正是這一形勢發(fā)展的合理結(jié)果。海事法院審判案件，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴密保護中外當事人的合法權(quán)益，從而建創(chuàng)了優(yōu)良的海事法律軟環(huán)境，在國際上樹立了公正司法的形象。二十年來，我國對外貿(mào)易、遠洋運輸、船員勞務(wù)輸出、造船業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國際海上貿(mào)易量和提供國際航運船舶噸位位居世界前八位至前五位，我國已成為公認的海洋大國、航運大國。對此，海事法院功不可沒。

海事法院成立十八年來，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的海事法官隊伍，摸索出了一整套海事審判經(jīng)驗。高素質(zhì)的人才儲備是培養(yǎng)優(yōu)秀法官隊伍的基礎(chǔ)。海事法官大多來源于高等法律院校、海事大學的優(yōu)秀畢業(yè)生及其他法院有豐富經(jīng)驗的審判人員，其中具有碩士學位者或在讀碩士研究生超過百人。最高人民法院1998年9月派出六名海事法官去英國學習考察海事審判制度，并自1999年開始三年內(nèi)安排120名海事法官上遠洋船學習航海及運輸知識，效果令人鼓舞。十八年來，海事法院摸索出了一整套既適合中國國情又符合海事審判特點的審判經(jīng)驗，這些審判經(jīng)驗有的表現(xiàn)為最高人民法院的司法解釋，有的是海事法院的工作簡報或內(nèi)部規(guī)定，有的則以海事法官的調(diào)研論文形式出現(xiàn)。此經(jīng)驗十分寶貴，盡管我國作為成文法系國家，原則上不允許法官造法，但審判經(jīng)驗的提煉、總結(jié)，現(xiàn)實地促進了審判質(zhì)量和效率的提高，有利于成文法的完善與發(fā)展。《海事訴訟特別程序法》即有相當一部分內(nèi)容是這種審判經(jīng)驗法律化、條文化的結(jié)果。

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第二篇：俄羅斯司法體制概述

俄羅斯司法體制概述

俄羅斯全稱俄羅斯聯(lián)邦，它是1991年12月以后由原來的蘇維埃

社會主義國家聯(lián)盟中“俄羅斯蘇維埃社會主義聯(lián)邦共和國”更名而來。俄羅斯實行三權(quán)分立，司法權(quán)由法院行使，其他參與司法活動的機關(guān)，如司法部、內(nèi)務(wù)部、檢察院、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦保衛(wèi)局、聯(lián)邦邊防局、對外情報局、國家海關(guān)委員會、聯(lián)邦稅務(wù)警察局以及律師組織等統(tǒng)稱為“護法機關(guān)”。檢察機關(guān)作為一種特殊的國家機關(guān)，與法院的關(guān)系密切。由于目前俄羅斯的司法制度正處于改革與完善之中，許多重要的司法制度和司法原則還沒有定型。

一、審判體制

俄羅斯聯(lián)邦的司法體系由聯(lián)邦法院和聯(lián)邦主體法院兩部分組成。仲裁法院、普通法院和軍事法院在全聯(lián)邦境內(nèi)都實行統(tǒng)一的等級體系；憲法法院系統(tǒng)則分別由聯(lián)邦憲法法院和聯(lián)邦主體憲法法院組成，兩者互為獨立。

(一)法院設(shè)置及管轄

1、憲法法院。憲法法院只在聯(lián)邦一級設(shè)立。內(nèi)設(shè)兩個分院。主要職權(quán)：（1）審理法律文件是否符合憲法的案件；（2）解決職權(quán)糾紛案件；（3）根據(jù)俄聯(lián)邦公民的投訴或法院的詢問，對具體案件中適用或者應(yīng)予適用的法律是否符合聯(lián)邦憲法進行審查；（4）解決俄聯(lián)邦憲法；（5）對指控俄聯(lián)邦總統(tǒng)叛國或者犯有其他重大罪行是否符合法定程序作出結(jié)論；（6）立法提案權(quán)即向聯(lián)邦國家杜馬提出聯(lián)邦憲法劃歸憲法法院管轄的問題的立法動議；（7）行使聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦條約、聯(lián)邦憲法性法律、聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)與聯(lián)邦主體所賦予的其他職權(quán)。擔任法官的條件是：必須是年滿40歲、未滿70歲的公民；受過高等法學教育并具有15年以上的專業(yè)工齡；在法律界享有良好聲譽。

2、普通法院。俄羅斯聯(lián)邦普通法院由聯(lián)邦最高法院、各聯(lián)邦主體、區(qū)（市）法院、治安法院以及軍事法院組成。聯(lián)邦最高法院是普通法院體系中的最高審判機關(guān)。上級法院對下級法院有司法監(jiān)督權(quán)。聯(lián)邦軍事法院由各軍兵種、軍區(qū)、集團軍、艦隊軍事法院和各軍、衛(wèi)戍區(qū)、兵團、分艦隊軍事法庭組成，不僅接受軍事法院的垂直的司法監(jiān)督外，還要接受聯(lián)邦最高法院的司法監(jiān)督。

（1）治安法官：實行獨任制審理。主要審理法定刑不超過2年監(jiān)禁的案件和其他輕微的民事、行政案件。法官的工資直接由中央財政預算，由聯(lián)邦財政預算撥付給聯(lián)邦最高法院司法財政管理局，再由后者下發(fā)。

（2）區(qū)法院：按照行政區(qū)劃與行政層次設(shè)置的基層法院，除受理刑事、民事、行政案件外，還受理對治安法官的判決或裁定提出的上訴的案件，是治安法院的上訴法院。

（3）聯(lián)邦主體法院：各聯(lián)邦主體法院系統(tǒng)分為聯(lián)邦主體憲法法院與地方治安法官兩種。各聯(lián)邦主體憲法法院的職權(quán)與組織方式由各主體相關(guān)法律規(guī)定，與聯(lián)邦憲法法院相互獨立，各自管轄范圍不同，無上下級及監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。聯(lián)邦主體法院除直接受理各類案件外，還受理下級法院的上訴案和抗訴案件。

（4）聯(lián)邦最高法院：是普通法院中的最高審判機關(guān)。最高法院下設(shè)3個審判庭：民事審判庭、刑事審判庭、軍事審判庭。直接受理案件的范圍很廣泛，還受理軍事法院和下級普通法院的上訴、抗訴案件以及對這些法院有司法監(jiān)督權(quán)和司法解釋權(quán)。

俄羅斯審理民事、刑事和行政案件，實行三審終審。最高法院對普通法院體系的審判活動進行監(jiān)督和指導，也可作為有關(guān)案件的一審法院。主體共和國最高法院和邊疆州區(qū)等法院可作為一審和二審法院。區(qū)法院在自己轄區(qū)可作為一審法院，同時也是治安法官的上級審法院。

3、仲裁法院。分為高等仲裁法院、上訴審法院、二審法院、一審法院等四級法院。各級仲裁法院是審理經(jīng)濟爭議和行政處罰爭議等糾紛的司法機關(guān)，按仲裁程序行使審判權(quán)。必須接受聯(lián)邦最高仲裁法院的監(jiān)督。各級仲裁法院法官由聯(lián)邦總統(tǒng)按照聯(lián)邦法律規(guī)定的程序任命。

（1）基層法院：審理案件一般實行獨任制，只有在特殊案件中才由3名法官組成合議庭?；鶎又俨梅ㄔ杭粚?、二審于一身。

（2）高等仲裁法院：俄羅斯的最高仲裁法院，下設(shè)經(jīng)濟審判庭和行政審判庭。負責審理俄羅斯聯(lián)邦與各主體之間的經(jīng)濟爭端和聯(lián)邦主體之間的經(jīng)濟爭端，確認聯(lián)邦最高機關(guān)的規(guī)范性文件違法和侵犯組織、公民利益的案件。

（3）上訴審法院：由跨行政區(qū)的大區(qū)仲裁法院行使。審理案件時不涉及到案件的事實部分，而是就上訴案件的實體法和程序法的適用是否合法作出裁判。

(二)法官的選任及待遇

1、法官的條件。法官必須是年滿25歲、具有高等法律教育程度和5年以上法律職業(yè)資歷的俄羅斯公民，經(jīng)過考試后可以擔任法官。法官不得兼職。法官的任命有嚴格的規(guī)定。各級法官任職資格不一樣，審級越高要求越嚴。

2、任命程序。俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的法官與聯(lián)邦最高法院院長、副院長、法官由俄總統(tǒng)提名。院長、副院長由法官集體選出；聯(lián)邦主體最高法院及以下法官均由俄總統(tǒng)任命；俄聯(lián)邦仲裁法院院長及法官，由聯(lián)邦委員會根據(jù)俄總統(tǒng)提名及最高仲裁法院法官鑒定委員會出具的結(jié)論書任命，其他各級仲裁法院院長及法官均由俄總統(tǒng)任命；在聯(lián)邦主體內(nèi)，主體憲法法院院長及法官根據(jù)各主體相關(guān)法律任命；治安法官由其司法轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生。

3、法官待遇。各級聯(lián)邦法院法官實行職務(wù)終身制。法官的審判活動獨立；法官不可隨意撤任；法官的退休不受任期和年齡限制；法官不受侵犯。法官的經(jīng)費由聯(lián)邦財政統(tǒng)一預算。法官的工資待遇大大高于法院機關(guān)工作人員；對法官及其家庭成員和財產(chǎn)提供特殊保護，如向每位法官發(fā)放公務(wù)用手槍自衛(wèi)。

(三)法院判決的執(zhí)行

俄羅斯的刑事、民事及行政裁決強制執(zhí)行統(tǒng)一由司法部管理。刑罰執(zhí)行實行集中統(tǒng)一管理制度，監(jiān)獄系統(tǒng)和勞動改造統(tǒng)一由司法部管理，監(jiān)獄部門還要負責犯罪嫌疑人、被告人的羈押和押送，并負責緩刑人員的監(jiān)控等工作。

民事判決的執(zhí)行機關(guān)是隸屬于俄羅斯司法部的司法警察——執(zhí)行員執(zhí)行。如果申請人對司法警察提起的執(zhí)行程序決議有異議或因執(zhí)行人員的原因沒有完成執(zhí)行時，申請人可以向法院提出控告。債務(wù)人無正當理由拒不執(zhí)行民事判決的，將被處以一定數(shù)量的罰金和承擔執(zhí)行費用。

強制執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行依據(jù)主要有：法院發(fā)出的執(zhí)行通知書；法院命令；經(jīng)過公證的關(guān)于支付贍養(yǎng)費的協(xié)議；勞動爭議委員會根據(jù)其裁決發(fā)出的證明書；在債務(wù)人賬戶上沒有足以滿足債權(quán)人要求的錢款的情況下，實施監(jiān)督職能的機關(guān)按照規(guī)定程序提出的關(guān)于追索錢款的要求，該要求應(yīng)當指出銀行或信貸組織全部或部分不執(zhí)行追索的情況；有權(quán)審議行政違法案件的機關(guān)（或公職人員）作出的決議；司法警察——執(zhí)行員作出的決議；其他機關(guān)依照聯(lián)邦法律規(guī)定作出的決議。

(四)法院的行政工作

俄最高法院直屬的司法司負責法官及法院其他文員的教育、培訓、法官職能空缺的重新分配，并負責向聯(lián)邦政府提出各級法院和治安法官的撥款建議，負責法院建筑及其他物資保障工作，有權(quán)檢查和監(jiān)督各法院的財政經(jīng)濟活動。各級法院的非法官的工作人員的錄用、培訓和管理由各級法院自行負責。各級法院維持正常的司法活動的經(jīng)費完全由聯(lián)邦政府制定預算和保障。俄最高法院直屬司法司司長由最高法院院長任命，直屬司法司工作人員為國家公務(wù)員，不參與審判活動，與法官并列為兩個不同的管理體系。法院其他司法行政工作由司法部管理。

二、檢察體制

俄羅斯聯(lián)邦檢察體系由聯(lián)邦最高檢察院，各共和國、邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治州、自治專區(qū)以及相當于該級別的軍事檢察院和其他專門檢察院，以及區(qū)（市）檢察院，以及其他的區(qū)域性檢察院、軍事檢察院和專門檢察院構(gòu)成。各級檢察院獨立行使司法權(quán)，不受其他國家機關(guān)、社會團體和公職人員的干涉。各級檢察機關(guān)都由檢察長負責，上下級檢察院之間實行垂直領(lǐng)導，下級服從上級，最終受總檢察長監(jiān)督。下級檢察院的檢察長隸屬于上級檢察院的檢察長。

(一)檢察院的設(shè)置及職能

1、檢察院的機構(gòu)設(shè)置：

（1）區(qū)（市）檢察院：區(qū)（市）檢察院和同級別的區(qū)域性檢察院和專門檢察院都由其檢察長領(lǐng)導。檢察長由俄羅斯聯(lián)邦總檢察長任命。

（2）聯(lián)邦主體檢察院：各聯(lián)邦主體檢察院、同級別的專門檢察院都由其檢察長領(lǐng)導，檢察長由俄羅斯聯(lián)邦總檢察長同相應(yīng)聯(lián)邦主體的國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商后任命。俄羅斯聯(lián)邦總檢察長對聯(lián)邦主體檢察長享有領(lǐng)導和指揮及任免權(quán)。

（3）聯(lián)邦總檢察院：總檢察長由俄羅斯聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的提議任免。聯(lián)邦總檢察院下設(shè)總局、局和局級處?？倷z察長不僅向議會兩院，而且向總統(tǒng)負責，每年向他們匯報工作。

（4）軍事檢察機關(guān)：由三級機構(gòu)組成，即設(shè)在俄羅斯聯(lián)邦總檢察院中的軍事檢察院；軍區(qū)、集團軍、艦隊、戰(zhàn)略火箭軍、聯(lián)邦邊防局檢察院以及相當于聯(lián)邦主體檢察院級別的其他軍事檢察院；軍、分艦隊、兵團、衛(wèi)戍部隊檢察院和相當于區(qū)（市）檢察院級別的其他晉升檢察院。俄羅斯聯(lián)邦軍事總檢察長由俄羅斯聯(lián)邦總檢察院一名副總檢察長兼任，他領(lǐng)導俄羅斯聯(lián)邦軍事檢察機關(guān)體系。

2、檢察院的職能。檢察機關(guān)是護法機關(guān)，其作用是保障法律的至高無上和國家的利益、人民權(quán)益的實現(xiàn)。目前，檢察機關(guān)的具體職能有：

（1）監(jiān)督職能：檢察機關(guān)是法律的監(jiān)督機關(guān)，對聯(lián)邦主管部門和聯(lián)邦主體的立法機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)、地方自治機關(guān)、軍事管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)頒布的法律是否合法及這些公職人員是否執(zhí)行法律進行監(jiān)督；遵守人和公民權(quán)利與自由情況的監(jiān)督；偵查機關(guān)、初步調(diào)查機關(guān)、執(zhí)行刑罰和其他強制措施機關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，并有權(quán)對上述機關(guān)的違法行為提出控告；對民事、刑事判決提出異議。

（2）參加法院案件審理的職能：主要是俄羅斯聯(lián)邦總檢察長在法律侵犯公民的憲法權(quán)利和自由時，有權(quán)就該法律的合憲性問題向俄羅斯聯(lián)邦憲法法院提出詢問。檢察長以國家公訴人的身份出庭支持公訴，并對法院的民刑事判決、裁定和決議提出異議；對法院判決的抗訴。

（3）刑事偵查職能：協(xié)調(diào)護法機關(guān)反犯罪斗爭的職能；參加完善法律活動的職能；對聯(lián)邦刑事訴訟法典規(guī)定管轄的刑事案件進行刑事偵查。

(二)檢察官的任命

1、任職資格。凡具有高等法學教育程度、具備必要的業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)、身體健康、能勝任工作、有工作經(jīng)歷的俄羅斯聯(lián)邦公民可以被任命為檢察官和偵查員。經(jīng)過6個月的試用期后即可成為正式的檢察官和偵查員，檢察官和偵查員不能兼職，不能參加政治活動。剛從高等院校畢業(yè)的學生只能當助理；年滿25周歲，且具有3年以上檢察機關(guān)工作經(jīng)歷的人可被任命為區(qū)（市）檢察長；年滿30周歲，且具有5年以上檢察官和偵查員工作經(jīng)歷的人可被任命聯(lián)邦主體檢察長。

2、檢察官的任命。俄聯(lián)邦總檢察長由聯(lián)邦委員會根據(jù)俄總統(tǒng)提議任免。俄羅斯總檢察院的其他檢察官由總檢察長任命。各聯(lián)邦主體檢察長（包括與其平行的軍事檢察長和專門檢察長）檢察長、副檢察長由俄總檢察長任命。區(qū)（市）檢察院的檢察長由俄羅斯總檢察長任命，其他檢察官由該檢察院檢察長任命。

3、檢察官的保障。檢察機關(guān)法對檢察官的保護有明確具體的規(guī)定，如：對檢察官提起的刑事訴訟必須由檢察機關(guān)行使偵查權(quán)；檢察官享有持有、攜帶、使用槍支和特種武器；享受國家提供的人身保險，保險金由國家預算支付，保險金額相當于180倍的月平均工資。檢察機關(guān)的工作人員的工資包括特種工作補貼等在內(nèi)的各種福利，工資待遇相當高；每年享受1次在俄羅斯境內(nèi)連續(xù)30天的帶薪休假；有權(quán)免費乘坐除出租車外的交通工具；房租、水費、電話費等享受減半優(yōu)惠；家屬的退休費支付、醫(yī)療費用報銷等諸多保障。

4、檢察官的培訓。俄羅斯檢察院有一套內(nèi)部的檢察官培訓制度，包括檢察人員到上級檢察機關(guān)、檢察院系統(tǒng)內(nèi)部的科研教育部門或地方教學中心定期培訓。

5、檢察機關(guān)的預算。檢察系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)規(guī)模、人員配置和工資待遇等，由檢察機關(guān)根據(jù)聯(lián)邦預算自主決定。

三、警察制度

（一）警察機構(gòu)的設(shè)置：俄羅斯有3種警察：刑事警察、安全警察和司法警察。其中刑事警察和安全警察歸內(nèi)務(wù)部管理，主要任務(wù)是保護公民的生命、健康、權(quán)利和自由；保護財產(chǎn)、捍衛(wèi)社會與國家利益；打擊犯罪行為和其他違法行為。內(nèi)務(wù)部管理的警察機關(guān)分為刑事案件警察局和公共安全警察局，公共安全警察局同時隸屬于地方自治機關(guān)。警察局長由內(nèi)務(wù)部長任命。俄羅斯司法警察歸司法部管理，分成3個獨立機構(gòu)：（1）警衛(wèi)系統(tǒng)，負責警衛(wèi)法院、保證審判秩序及人員安全、拘傳證人到庭等；（2）執(zhí)行系統(tǒng)，負責各級法院民事及行政裁決的強制執(zhí)行；（3）國際債務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，負責保證國際法庭和外國法院判決的執(zhí)行。

（二）警察的職能：警察享有的權(quán)利十分廣泛，凡是有利于與預防、查明、制止犯罪的強制行為都可依法采取，如：有權(quán)制止公民和公職人員的違法行為；有權(quán)檢查嫌疑人的各種證件；有權(quán)拘留違法人并進行搜查、制作筆錄；有權(quán)傳喚與警察局偵查的案件有關(guān)的公民；有權(quán)依法使用警力、戒具、槍支等。

四、司法行政體制

（一）司法部的機構(gòu)設(shè)置：俄羅斯司法部、各共和國司法部和邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治洲、自治專區(qū)司法局。司法部內(nèi)設(shè)機構(gòu)有：政策法律局、經(jīng)濟立法局、憲法立法局、司法登記局、法律教育局、民事立法局、刑罰執(zhí)行總局、司法警察司等。

（二）司法部的職能：司法部行使的職權(quán)相當多，主要職責有：（1）主管國家的行政立法，對政府各部門起草的法律草案進行審核，并作出司法鑒定；成立、改組或撤消司法部系統(tǒng)的司法鑒定機構(gòu)；向聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦其他執(zhí)行權(quán)力機關(guān)提供法律信息；負責司法統(tǒng)計工作、法規(guī)編輯及管理聯(lián)邦政府規(guī)范性文件庫。（2）承擔國家登記工作。（3）管理法律服務(wù)。（4）負責公民法律教育及中央機關(guān)干部法律培訓。（5）指導其他法律服務(wù)工作。（6）管理監(jiān)獄及勞動改造。（7）負責司法人權(quán)保障工作，審查政府各部門的政策、法規(guī)是否符合人權(quán)原則。（8）在職權(quán)范圍內(nèi)對公民提出的與司法機關(guān)和組織相關(guān)的各種控告和申訴進行審議。（9）負責在自己管轄范圍內(nèi)與外國相關(guān)機關(guān)、國際組織進行司法業(yè)務(wù)交流和組織履行其他的國際條約、協(xié)定、公約和司法協(xié)助。（10）負責民事執(zhí)行。根據(jù)《司法警察法》的規(guī)定，司法警察歸司法部管理，司法警察司是司法部的新設(shè)司局。各級司法局相應(yīng)設(shè)立司法警察局或分局

第三篇：我國司法改革的回顧與展望

司法制度是國家 政治 制度的有機組成部分，司法體制改革是我國政治建設(shè)和政治體制改革的重要 內(nèi)容。黨的十一屆三中全會以來，我國的政治 經(jīng)濟 情況和 社會 生活發(fā)生了深刻的變化，建立于五十年代初期，適應(yīng)“以階級斗爭為綱”的政治環(huán)境和計劃經(jīng)濟體制的我國現(xiàn)行司法制度，日益顯露出諸多的弊端，影響 了司法功能的正常發(fā)揮，不利于依法治國方略的實施。因此，自1997年9月黨的十五大提出“要推進司法改革”的任務(wù)后，我國司法機關(guān)開始了一場聲勢浩大的司法改革運動?，F(xiàn)在剛剛閉幕的十六大又對司法體制改革提出了新的更高的要求，司法改革的前景令人鼓舞。為了進一步推動我國的司法體制改革，有必要對五年多來的司法改革進行 總結(jié) 和反思，并根據(jù)黨的十六大的要求作出新的部署。

一、司法的涵義和當代司法制度的主要特征

所謂司法，是指國家適用 法律 解決社會糾紛的活動。有的西方學者認為，司法是國家“為雙方當事人提供不用武力解決爭端的 方法 ”。（參見張文顯《西方法 哲學 》，吉林大學出版社1987年版，第206頁。）司法方式解決糾紛，相對于人類早期社會中采用“自力救濟”方式解決糾紛，是社會的一種進步和文明程度的提高，它屬于“公力救濟”的范疇。所謂公力救濟，即憑借國家和社會的力量，而不是憑借糾紛當事人自己的力量，對受到侵害的權(quán)利進行救濟。司法活動是一種國家活動，它以國家的強制力為后盾，具有獨立性、中立性、公正性、終局性等顯著特點。國家規(guī)范司法活動的制度，便是司法制度。司法制度是國家制度的重要組成部分，只要有國家存在，就必然有司法制度。同時，司法制度作為國家上層建筑的一部分又是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的，因此，它必將隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的 發(fā)展 而發(fā)展，隨著社會的進步而完善。

所謂當代司法制度，是指“二戰(zhàn)”以后逐漸發(fā)展完善起來，符合司法活動的特點和 規(guī)律，體現(xiàn)社會文明與進步的一種比較先進的司法制度。一般認為，當代司法制度具有以下幾個主要特征：

1司法的統(tǒng)一性。它包括三層含義：一是指國家的司法權(quán)統(tǒng)一由法律規(guī)定的機關(guān)行使，其他任何機關(guān)、組織和個人均無權(quán)行使司法權(quán)；二是指司法機關(guān)在行使司法權(quán)時，必須適用統(tǒng)一的國家法律，不能各行其是；三是指司法機關(guān)在處理案件時，同樣的事實適用同樣的法律，不同的事實適用不同的法律。

2司法的獨立性。司法獨立作為當代司法的一項基本原則，已為聯(lián)合國核準認可的《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》所規(guī)定。在我國，人民法院獨立行使審判權(quán)和人民檢察院獨立行使檢察權(quán)不僅早已載入1982年的憲法，成為一項憲法原則，同時也被執(zhí)政黨的正式文件所確認。黨的十五大報告中指出：“推進司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)?！卑凑瘴鞣絿业睦斫?，司法獨立包括三個方面的含義：一是指法院作為一個整體的獨立審判，只服從憲法和法律，不受其他機關(guān)、組織和個人的干涉；二是指每個法院的獨立審判，只服從憲法和法律，不受上級法院和其他法院的干涉；三是指法官獨立審判，只服從憲法和法律，不受其他因素左右。馬克思早就說過，“法官除了法律，沒有別的上司”。在我國，司法獨立是否包括法官獨立，過去意見不一致，現(xiàn)在大多數(shù)人對此開始持肯定態(tài)度，但同時提出需要一套相應(yīng)的制度進行保障和制約。

3司法的公正性。司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，應(yīng)當具有公正性是不言而喻的。司法的公正性是對司法活動最基本和最重要的要求，同時它也是司法權(quán)威的基礎(chǔ)，不公正的司法不但無任何權(quán)威可言，而且會導致司法腐敗，動搖人們對法治的信念。正如英國哲學家培根所說：“一次不公正的司法判決比多次不平的舉動為害尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公正的判決則把水源敗壞了?！彼痉ǖ墓裕ǔ绦蚬蛯嶓w公正兩個方面的內(nèi)容。前者指過程公正，也稱看得見的公正；后者指結(jié)果公正，也稱看不見的公正。實體公正是相對的，程序公正是絕對的。兩者都是司法公正不可缺少的重要內(nèi)容，各自具有獨立價值。原先我們只看重實體公正，而忽視程序公正，近年來這一傾向得到了明顯克服。

4司法的權(quán)威性。司法的權(quán)威性是司法方式解決糾紛不同于其他方式解決糾紛最顯著和最本質(zhì)的特征。司法的權(quán)威性包括兩層含義：一是指一切社會糾紛均可以通過司法途徑最終獲得解決，也即我們所說的“司法最終解決”原則；二是指法院的生效裁判具有必須執(zhí)行的強制力，任何人不得違反。按照聯(lián)合國《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》的規(guī)定，司法的權(quán)威性體現(xiàn)在：“法官負有對公民的生命、自由、權(quán)利、義務(wù)和財產(chǎn)作出最后判決的責任；司法機關(guān)對所有司法性質(zhì)的 問題 享有管轄權(quán)，并擁有絕對的權(quán)威就某一提交其裁決的問題按照法律是否屬于其權(quán)力范圍作出決定；法院作出的司法裁決不應(yīng)加以修改?！?/p>

5司法的中立性。司法的中立性是由司法活動所追求的公正價值目標所決定的。沒有司法機關(guān)在審理案件中的中立態(tài)度和立場，就不會產(chǎn)生公正的結(jié)果，即使在某些情況下結(jié)果并未受到影響，但由于法官沒有做到在立場和態(tài)度上“不偏不倚”，也難以使人信服。司法的中立性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是司法程序啟動的被動性，即法院不得主動去尋找案源，在無人起訴的情況下自行開始審理程序，而應(yīng)實行“不告不理”的原則；二是審理案件的法官應(yīng)當對雙方當事人不偏不倚，實行“無差別對待”，只根據(jù)事實和法律作出裁判。

6司法的民主性。司法的民主性是 現(xiàn)代 民主政治的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標志。司法的民主性主要體現(xiàn)在三個方面：一是實行陪審制度，讓民眾參與司法活動。二是實行公開審判制度，接受社會的監(jiān)督。所謂公開審判，應(yīng)當包括三項內(nèi)容：第一，開庭前公告當事人姓名、案由和開庭的時間、地點；第二，開庭時允許群眾旁聽和允許新聞媒體采訪報導；第三，公開宣告判決，包括公布判決認定的事實、證據(jù)、判決結(jié)果和所依據(jù)的理由。即使是依法不公開審理的案件，也必須公開宣告判決的結(jié)果。公開審判是促進司法公正、防止司法腐敗的良方。英國著名法學家邊沁特別看重公開審判的監(jiān)督意義，他說：“當審判程序完全秘密時，法官將是既懶惰又專橫。沒有公開性，其他一切制約都無能為力，和公開性相比，其他各種制約都是小巫見大巫。”英國大法官休厄特強調(diào)公開審判是實現(xiàn)公平的必要手段，他說：“公平的實現(xiàn)其本身是不夠的，公平必須公開地、在毫無疑問地被人們所能看得見的情況下實現(xiàn)?！钡聡▽W家拉德布魯赫強調(diào)公開審判的群眾參與性，他說：“司法的公開性不應(yīng)僅僅為了監(jiān)督，民眾對法律生活的積極參與會產(chǎn)生對法律的信任，對法律的信任同時又是他們主動參與這類活動的前提?！比浅浞肿鹬禺斒氯说脑V訟主體地位，并通過訴訟程序制度的設(shè)計來保證當事人和其他訴訟參與人能夠充分行使各種訴訟權(quán)利，如辯論權(quán)、辯護權(quán)、上訴權(quán)、申訴權(quán)等。關(guān)于司法民主性的上述要求，我國憲法和法律均作了明確的規(guī)定，并在司法實踐中得到不同程度的貫徹執(zhí)行，但也有不盡人意之處，尚有待改進。

7司法的慎重性。司法涉及公民的生命、自由、財產(chǎn)等重要權(quán)利，法官掌握著案件當事人生殺予奪的大權(quán)，因此司法權(quán)的行使必須慎之又慎。司法的慎重性，一是體現(xiàn)在通過設(shè)立司法的民主機制來防止錯案的發(fā)生。如設(shè)立合議制度、公開審判制度、回避制度、辯論和辯護制度、死刑復核制度等。二是體現(xiàn)在通過設(shè)立糾錯機制對錯誤的裁判進行補救。如設(shè)立上訴制度、申訴再審制度、執(zhí)行異議制度、執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度、國家賠償制度等。三是體現(xiàn)在當“懲罰”與“保護”的價值目標發(fā)生矛盾，難以決斷時，在價值取舍上通常偏重于保護而放棄懲罰。如我國刑事訴訟法第162條第三項對“有利被告”、“疑罪從無”原則的吸收，即體現(xiàn)了這一精神。

8司法的職業(yè)性。司法工作從一定意義上講，是法官按照一定的規(guī)則向案件當事人分配正義的工作，也即法官要根據(jù)自己對案件事實的認定和對法律的理解，表明反對什么，支持什么；懲罰什么，保護什么。因此，法官實際上是通過對案件的審理，將立法所規(guī)定的普遍的、抽象的正義轉(zhuǎn)化為具體的、人們可以感知到的正義，正確無誤地分配給案件當事人各方。隨著經(jīng)濟和 科技 的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變化和法律關(guān)系的復雜化，法官正確認定案件事實和正確適用法律的難度越來越大。這就決定了司法工作不但具有了很強的專業(yè)性，而且必須職業(yè)化，即法官只能由受過系統(tǒng)法學專業(yè) 教育 并通過嚴格的國家統(tǒng)一司法 考試 取得資格的人擔任，同時一旦擔任法官，則必須終身以此為業(yè)，恪盡職守，以維護社會正義為已任，從而形成法官職業(yè)共同體。法官職業(yè)共同體的形成，有賴于法官職業(yè)資格制度、法官職業(yè)培訓制度、法官職業(yè)保障制度、法官職業(yè)責任制度以及法官職業(yè)道德約束機制的建立與完善。在法官專業(yè)化和職業(yè)化的基礎(chǔ)之上，還需要進一步實現(xiàn)現(xiàn)代司法所要求的法官的同質(zhì)化和精英化。所謂法官同質(zhì)化，是指不同個體的法官，不論在何地和何種級別的法院任職，應(yīng)當具有大體相當?shù)穆殬I(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，從而有利于保證適用法律的統(tǒng)一和案件處理的正確。法官的精英化則是指，法官群體適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求，以專業(yè)化、職業(yè)化為背景，在法律素養(yǎng)、實踐能力、人文精神和人格品質(zhì)等方面具有高度的卓越性，對社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響，并因此而獲得社會的高度評價與尊重，具有法律保障下的優(yōu)厚地位。通俗地講，法官的精英化既包括對法官質(zhì)量的要求，又包括對法官數(shù)量的控制。法官的精英化有利于促進法官的同質(zhì)化，而法官的同質(zhì)化則是法官精英化的必然要求和必然結(jié)果。我國統(tǒng)一司法考試制度的建立，為法官專業(yè)化、職業(yè)化并進而實現(xiàn)法官同質(zhì)化和精英化創(chuàng)造了重要條件。當然，要造就專業(yè)化、職業(yè)化、同質(zhì)化、精英化的現(xiàn)代法官群體，除了必須實行國家統(tǒng)一司法考試外，還有賴于職前大學本科法學專業(yè)教育、法律職業(yè)培訓以及職后終身化的法律繼續(xù)教育等配套制度的建立、完善和共同發(fā)揮作用。（參見譚兵、王志勝“論法官現(xiàn)代化：專業(yè)化、職業(yè)化和同質(zhì)化-兼談 中國 法官隊伍的現(xiàn)代化問題”，載《中國法學》2001年第3期。）

二、我國現(xiàn)行司法制度的基本模式和功能

（一）我國現(xiàn)行司法制度的基本模式

雖然司法是指國家適用法律解決社會糾紛的活動，但各國基于其文化背景和價值觀念的差異，對司法的理解和對司法制度的設(shè)計并不完全相同。在實行“三權(quán)分立”的國家，司法是與立法、行政相對應(yīng)的一種國家活動。在這些國家，所謂司法就是指審判，所謂司法權(quán)就是指審判權(quán)，所謂司法機關(guān)就是指法院。至于檢察權(quán)，一般歸入行政權(quán)的范疇，或由政府的司法行政機關(guān)直接行使（如美國），或由附設(shè)于法院但隸屬于政府司法行政機關(guān)的檢察機關(guān)行使（如英國）。在前蘇聯(lián)等社會主義國家，司法機關(guān)不僅包括審判機關(guān)，也包括檢察機關(guān)，即司法權(quán)由審判權(quán)和檢察權(quán)共同構(gòu)成。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯等獨聯(lián)體國家雖然司法權(quán)仍由審判權(quán)和檢察權(quán)構(gòu)成，但審判權(quán)和檢察權(quán)的內(nèi)容發(fā)生了變化：審判權(quán)的范圍比過去有所擴展，成立了專門負責監(jiān)督憲法實施的憲法法院，并且把對審判活動的監(jiān)督權(quán)集中在最高法院和上級法院；檢察權(quán)的范圍則比過去有所縮小，不再包括廣泛的法律監(jiān)督權(quán)。我國古代，司法權(quán)的內(nèi)容也很廣泛，包括審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)和司法行政權(quán)三部分。清末搞“維新變法”，效仿西方國家的作法，在法律中明確規(guī)定司法權(quán)由法院行使，因而此時的司法權(quán)就是指審判權(quán)。辛亥革命以后，孫中山借鑒西方國家的“三權(quán)分立”模式，結(jié)合中國的 歷史 傳統(tǒng)，實行“五權(quán)分立”的政體，即將國家權(quán)力劃分為立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五種，由五個機關(guān)分別行使，其中的司法權(quán)主要由司法院行使。檢察機關(guān)附設(shè)于法院內(nèi)部，但隸屬于政府的司法行政機關(guān)，與法國、德國等歐洲國家的作法相似。

我國現(xiàn)行的政權(quán)體制，借鑒了前蘇聯(lián)的作法，摒棄了“三權(quán)分立”的模式，而是實行議行合一的人民代表大會制度。全國人民代表大會既是最高國家立法機關(guān)，又是最高國家權(quán)力機關(guān)和最高國家監(jiān)督機關(guān)。在各級人民代表大會之下設(shè)立“一府兩院”，政府行使行政權(quán)，法院和檢察院行使司法權(quán)，同時，一府兩院由同級人民代表大會產(chǎn)生并受其監(jiān)督。這種政體有利于國家權(quán)力的統(tǒng)一行使與合理分工，有利于人民當家作主和國家職能的充分發(fā)揮。

在這種政權(quán)體制之下，我國的司法權(quán)包括審判權(quán)和檢察權(quán)，司法機關(guān)包括人民法院和人民檢察院，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)（當然人民檢察院還履行法律賦予的刑事偵察和公訴職能）。這種司法體制不但為我國憲法、人民法院組織法和人民檢察院組織法所規(guī)定，也為執(zhí)政黨的正式文件所確認（參見黨的十五大和十六大報告）。但人們在習慣上，常常對司法權(quán)作較寬泛的理解，認為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)在刑事訴訟活動中均擔負一定的職能，分別負責案件的偵查和刑罰的執(zhí)行，因此司法機關(guān)不僅包括法院和檢察院，還包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)。其實，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)屬于國家行政機關(guān)體系，與作為國家司法機關(guān)的法院和檢察院的性質(zhì)不同，盡管人們在習慣上將公、檢、法、司、安統(tǒng)稱為政法機關(guān)，并歸口統(tǒng)一管理。

此外，對于有的機關(guān)或組織，法律或者習慣并未確定其司法屬性，但由于它們發(fā)揮的作用及其活動產(chǎn)生的效果，與司法機關(guān)相似或者密切相關(guān)，因而也被人們劃入司法機關(guān)或者司法組織的體系，如公證機關(guān)、律師組織、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織等，并在教科書中一并論述，認為我國的司法機關(guān)和司法組織是多樣化的，而在此基礎(chǔ)之上形成的司法制度也應(yīng)當是多樣化的，具體包括偵察制度、檢察制度、審判制度、司法行政制度、監(jiān)獄制度、勞教制度、律師制度、公證制度、仲裁制度、人民調(diào)解制度、法律援助制度等。（參見鐘玉瑜主編《中國特色司法制度》，中國政法大學出版社2000年11月第一版，第3—4頁。）

（二）我國現(xiàn)行司法制度的功能

一般認為，我國現(xiàn)行司法制度具有以下五個方面的功能：

1懲罰功能。即通過懲罰犯罪，保障國家安全和社會公共安全，維護社會秩序，鞏固國家政權(quán)。這是司法制度的首要功能。

2保護功能。即通過對刑事犯罪的懲罰和對民事、行政違法行為的制裁，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利不受侵害，維護法人和其他組織的合法權(quán)益。它與司法制度的懲罰功能相對應(yīng)的，是一個問題的兩個方面。

3調(diào)整功能。即通過司法機關(guān)對權(quán)利義務(wù)的確認，對各種社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系起到調(diào)整作用，使之處于正常和穩(wěn)定狀態(tài)，以促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

4服務(wù)功能。即司法機關(guān)和司法組織通過向公民、法人和其他組織提供良好的法律服務(wù)，滿足社會對法律的需求，并引導各種市場主體規(guī)范自己的行為，從而有利于維護社會秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。司法制度的服務(wù)功能是由司法機關(guān)為人民服務(wù)的宗旨所決定的。

5教育功能。即司法機關(guān)通過對案件的正確處理，對當事人和社會公眾起到法制宣傳教育作用，增強廣大公民的法律意識和法制觀念，提高他們知法、守法、用法的自覺性，從而有利于提高廣大公民的法律素質(zhì)，建立良好的法治秩序。（參見鐘玉瑜主編《中國特色司法制度》，法律出版社2000年11月第一版，第29—32頁。）

三、我國司法改革的動因、主要內(nèi)容和效果

（一）我國司法改革的動因

司法改革是近年來社會關(guān)注的重要熱點，甚至在一段時間內(nèi)司法機關(guān)的辦案活動成為社會矛盾的焦點。全社會對司法改革給予了前所未有的關(guān)注并寄予厚望，不僅黨和國家領(lǐng)導人的講話中談司法改革，司法實務(wù)部門和眾多的學者談司法改革，而且普通老百姓也談司法改革。在一浪高過一浪的司法改革呼聲的推動下，司法改革的研討會此起彼伏，司法改革的措施一個接著一個出臺，監(jiān)督司法機關(guān)的各種措施和辦法層出不窮，從而形成了一個時期中我國司法改革的獨特景觀。盡管我國司法改革的活動起始較早，但全面的、聲勢浩大的司法改革，卻是在1997年9月黨的十五大確立了依法治國的基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的目標，并明確提出“推進司法改革”的任務(wù)之后才正式啟動的。

我國的司法改革從表面上看，似乎是因司法不公引發(fā)的，但從理性的角度思考，司法改革的原因遠不止于此，還有著更為廣泛和更為深刻的社會背景。我們認為，引發(fā)我國司法改革的原因主要有以下四個方面：

1現(xiàn)行司法制度不完全適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求，逐漸顯露出一些難以克服的弊端。

我國現(xiàn)行司法制度是在政治上奉行“以階級斗爭為綱”，經(jīng)濟上實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制的特定歷史條件下逐步建立和發(fā)展起來的，人們習慣地將司法機關(guān)的職能定位于“無產(chǎn)階級專政的工具”，鎮(zhèn)壓敵人和維護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的“刀把子”。建國50多年來特別是改革開放20多年來，我國的政治經(jīng)濟形勢和社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化，由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟建設(shè)為中心，由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟體制。很顯然，原有的司法制度設(shè)計及其職能定位已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下司法機關(guān)所肩負的歷史使命。諸如在機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人財物管理體制、法官的地位和待遇，以及工作機制、訴訟程序、管理制度等方面均顯露出一些難以克服的弊端，特別是按照行政區(qū)劃設(shè)置司法機關(guān)、司法機關(guān)的經(jīng)費由各級財政撥付、司法機關(guān)的干部由當?shù)毓芾淼淖鞣ǎy以保證司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)和抗衡地方保護主義，從而有必要通過司法改革來解決這些問題。

2司法機關(guān)在國家和社會生活中的地位越來越重要，社會對司法機關(guān)的要求越來越高。在中華人民共和國成立以后的頭30年中，法院和人們的日常生活幾乎不發(fā)生什么關(guān)系，一些人視上法院為恥辱，一個有過上法院經(jīng)歷的人往往被視為異類。因為，在當時的情況，人們很少有自己的財產(chǎn)，每個人都被看成是國家機器的“齒輪和螺絲釘”，所有的社會資源均屬于國家，所有的經(jīng)濟活動都被視為政府的職能，同時幾乎所有的社會矛盾和社會沖突均通過行政方式解決，因此，法院 自然 與普通公民無關(guān)，很少有人關(guān)注它的存在。改革開放導致了社會結(jié)構(gòu)和管理模式以及人們生活方式的很大變化。國家機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位的改革，農(nóng)村 土地承包責任制的實行，城鄉(xiāng)人口的大量流動和城鄉(xiāng)民營 企業(yè) 的出現(xiàn)以及外資的大量涌入，打破了多年來固定不變的社會關(guān)系模式，不但導致了多種經(jīng)濟成份并存的局面和一些新的社會階層的產(chǎn)生，而且引起了人們思想觀念和行為方式的變化。特別是市場經(jīng)濟體制的建立，使得經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系錯綜復雜，平等主體之間的民事經(jīng)濟活動和民事經(jīng)濟糾紛越來越多，人們的權(quán)利意識空前增強，過去的“有矛盾找領(lǐng)導”被“有矛盾上法院”所代替，通過法院維護自己的權(quán)益，討回公道已經(jīng)成為一種社會 時尚 和人們的習慣。在日益復雜的社會關(guān)系中，任何人都可能發(fā)生糾紛，產(chǎn)生訴諸法院的需求，不是你訴別人，就是別人訴你。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近20年來，我國法院每年受理的案件均大量遞增，法院正在成為社會生活中不可缺少的角色。加之依法治國，建設(shè)社會主義法治國家方略的確立賦予了法院更多的職能，立法和法律實施之間的距離越來越大等等，也增強了人們通過司法程序?qū)⒓埳系姆勺優(yōu)榛畹姆?，將抽象的公正變?yōu)榫唧w的公正的愿望和頻率（參見信春鷹“中國需要什么樣的司法權(quán)力”，載中國人民大學復印資料《訴訟法學。司法制度》2002年第5期）。法院作為維護社會公平正義的機構(gòu)所肩負的社會責任越來越重，人們對法院的要求也越來越高。顯然，這必然成為我國司法改革的重要原因和推動力。

第四篇：俄羅斯司法體制概述

俄羅斯司法體制概述

俄羅斯司法體制概述

----吳玲（司法部研究室）文

俄羅斯全稱俄羅斯聯(lián)邦，它是1991年12月以后由原來的蘇維埃社會主義國家聯(lián)盟中“俄羅斯蘇維埃社會主義聯(lián)邦共和國”更名而來。俄羅斯實行三權(quán)分立，司法權(quán)由法院行使，其他參與司法活動的機關(guān)，如司法部、內(nèi)務(wù)部、檢察院、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦保衛(wèi)局、聯(lián)邦邊防局、對外情報局、國家海關(guān)委員會、聯(lián)邦稅務(wù)警察局以及律師組織等統(tǒng)稱為“護法機關(guān)”。檢察機關(guān)作為一種特殊的國家機關(guān)，與法院的關(guān)系密切。由于目前俄羅斯的司法制度正處于改革與完善之中，許多重要的司法制度和司法原則還沒有定型。

一、審判體制

俄羅斯聯(lián)邦的司法體系由聯(lián)邦法院和聯(lián)邦主體法院兩部分組成。仲裁法院、普通法院和軍事法院在全聯(lián)邦境內(nèi)都實行統(tǒng)一的等級體系；憲法法院系統(tǒng)則分別由聯(lián)邦憲法法院和聯(lián)邦主體憲法法院組成，兩者互為獨立。

(一)法院設(shè)置及管轄

1、憲法法院。憲法法院只在聯(lián)邦一級設(shè)立。內(nèi)設(shè)兩個分院。主要職權(quán)：（1）審理法律文件是否符合憲法的案件；（2）解決職權(quán)糾紛案件；（3）根據(jù)俄聯(lián)邦公民的投訴或法院的詢問，對具體案件中適用或者應(yīng)予適用的法律是否符合聯(lián)邦憲法進行審查；（4）解決俄聯(lián)邦憲法；（5）對指控俄聯(lián)邦總統(tǒng)叛國或者犯有其他重大罪行是否符合法定程序作出結(jié)論；（6）立法提案權(quán)即向聯(lián)邦國家杜馬提出聯(lián)邦憲法劃歸憲法法院管轄的問題的立法動議；（7）行使聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦條約、聯(lián)邦憲法性法律、聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)與聯(lián)邦主體所賦予的其他職權(quán)。擔任法官的條件是：必須是年滿40歲、未滿70歲的公民；受過高等法學教育并具有15年以上的專業(yè)工齡；在法律界享有良好聲譽。

2、普通法院。俄羅斯聯(lián)邦普通法院由聯(lián)邦最高法院、各聯(lián)邦主體、區(qū)（市）法院、治安法院以及軍事法院組成。聯(lián)邦最高法院是普通法院體系中的最高審判機關(guān)。上級法院對下級法院有司法監(jiān)督權(quán)。聯(lián)邦軍事法院由各軍兵種、軍區(qū)、集團軍、艦隊軍事法院和各軍、衛(wèi)戍區(qū)、兵團、分艦隊軍事法庭組成，不僅接受軍事法院的垂直的司法監(jiān)督外，還要接受聯(lián)邦最高法院的司法監(jiān)督。

（1）治安法官：實行獨任制審理。主要審理法定刑不超過2年監(jiān)禁的案件和其他輕微的民事、行政案件。法官的工資直接由中央財政預算，由聯(lián)邦財政預算撥付給聯(lián)邦最高法院司法財政管理局，再由后者下發(fā)。

（2）區(qū)法院：按照行政區(qū)劃與行政層次設(shè)置的基層法院，除受理刑事、民事、行政案件外，還受理對治安法官的判決或裁定提出的上訴的案件，是治安法院的上訴法院。

（3）聯(lián)邦主體法院：各聯(lián)邦主體法院系統(tǒng)分為聯(lián)邦主體憲法法院與地方治安法官兩種。各聯(lián)邦主體憲法法院的職權(quán)與組織方式由各主體相關(guān)法律規(guī)定，與聯(lián)邦憲法法院相互獨立，各自管轄范圍不同，無上下級及監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。聯(lián)邦主體法院除直接受理各類案件外，還受理下級法院的上訴案和抗訴案件。

（4）聯(lián)邦最高法院：是普通法院中的最高審判機關(guān)。最高法院下設(shè)3個審判庭：民事審判庭、刑事審判庭、軍事審判庭。直接受理案件的范圍很廣泛，還受理軍事法院和下級普通法院的上訴、抗訴案件以及對這些法院有司法監(jiān)督權(quán)和司法解釋權(quán)。

俄羅斯審理民事、刑事和行政案件，實行三審終審。最高法院對普通法院體系的審判活動進行監(jiān)督和指導，也可作為有關(guān)案件的一審法院。主體共和國最高法院和邊疆州區(qū)等法院可作為一審和二審法院。區(qū)法院在自己轄區(qū)可作為一審法院，同時也是治安法官的上級審法院。

3、仲裁法院。分為高等仲裁法院、上訴審法院、二審法院、一審法院等四級法院。各級仲裁法院是審理經(jīng)濟爭議和行政處罰爭議等糾紛的司法機關(guān)，按仲裁程序行使審判權(quán)。必須接受聯(lián)邦最高仲裁法院的監(jiān)督。各級仲裁法院法官由聯(lián)邦總統(tǒng)按照聯(lián)邦法律規(guī)定的程序任命。

（1）基層法院：審理案件一般實行獨任制，只有在特殊案件中才由3名法官組成合議庭?；鶎又俨梅ㄔ杭粚?、二審于一身。

（2）高等仲裁法院：俄羅斯的最高仲裁法院，下設(shè)經(jīng)濟審判庭和行政審判庭。負責審理俄羅斯聯(lián)邦與各主體之間的經(jīng)濟爭端和聯(lián)邦主體之間的經(jīng)濟爭端，確認聯(lián)邦最高機關(guān)的規(guī)范性文件違法和侵犯組織、公民利益的案件。

（3）上訴審法院：由跨行政區(qū)的大區(qū)仲裁法院行使。審理案件時不涉及到案件的事實部分，而是就上訴案件的實體法和程序法的適用是否合法作出裁判。

(二)法官的選任及待遇

1、法官的條件。法官必須是年滿25歲、具有高等法律教育程度和5年以上法律職業(yè)資歷的俄羅斯公民，經(jīng)過考試后可以擔任法官。法官不得兼職。法官的任命有嚴格的規(guī)定。各級法官任職資格不一樣，審級越高要求越嚴。

2、任命程序。俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的法官與聯(lián)邦最高法院院長、副院長、法官由俄總統(tǒng)提名。院長、副院長由法官集體選出；聯(lián)邦主體最高法院及以下法官均由俄總統(tǒng)任命；俄聯(lián)邦仲裁法院院長及法官，由聯(lián)邦委員會根據(jù)俄總統(tǒng)提名及最高仲裁法院法官鑒定委員會出具的結(jié)論書任命，其他各級仲裁法院院長及法官均由俄總統(tǒng)任命；在聯(lián)邦主體內(nèi)，主體憲法法院院長及法官根據(jù)各主體相關(guān)法律任命；治安法官由其司法轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生。

3、法官待遇。各級聯(lián)邦法院法官實行職務(wù)終身制。法官的審判活動獨立；法官不可隨意撤任；法官的退休不受任期和年齡限制；法官不受侵犯。法官的經(jīng)費由聯(lián)邦財政統(tǒng)一預算。法官的工資待遇大大高于法院機關(guān)工作人員；對法官及其家庭成員和財產(chǎn)提供特殊保護，如向每位法官發(fā)放公務(wù)用手槍自衛(wèi)。

(三)法院判決的執(zhí)行

俄羅斯的刑事、民事及行政裁決強制執(zhí)行統(tǒng)一由司法部管理。刑罰執(zhí)行實行集中統(tǒng)一管理制度，監(jiān)獄系統(tǒng)和勞動改造統(tǒng)一由司法部管理，監(jiān)獄部門還要負責犯罪嫌疑人、被告人的羈押和押送，并負責緩刑人員的監(jiān)控等工作。

民事判決的執(zhí)行機關(guān)是隸屬于俄羅斯司法部的司法警察??執(zhí)行員執(zhí)行。如果申請人對司法警察提起的執(zhí)行程序決議有異議或因執(zhí)行人員的原因沒有完成執(zhí)行時，申請人可以向法院提出控告。債務(wù)人無正當理由拒不執(zhí)行民事判決的，將被處以一定數(shù)量的罰金和承擔執(zhí)行費用。

強制執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行依據(jù)主要有：法院發(fā)出的執(zhí)行通知書；法院命令；經(jīng)過公證的關(guān)于支付贍養(yǎng)費的協(xié)議；勞動爭議委員會根據(jù)其裁決發(fā)出的證明書；在債務(wù)人賬戶上沒有足以滿足債權(quán)人要求的錢款的情況下，實施監(jiān)督職能的機關(guān)按照規(guī)定程序提出的關(guān)于追索錢款的要求，該要求應(yīng)當指出銀行或信貸組織全部或部分不執(zhí)行追索的情況；有權(quán)審議行政違法案件的機關(guān)（或公職人員）作出的決議；司體的國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商后任命。俄羅斯聯(lián)邦總檢察長對聯(lián)邦主體檢察長享有領(lǐng)導和指揮及任免權(quán)。

（3）聯(lián)邦總檢察院：總檢察長由俄羅斯聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的提議任免。聯(lián)邦總檢察院下設(shè)總局、局和局級處。總檢察長不僅向議會兩院，而且向總統(tǒng)負責，每年向他們匯報工作。

（4）軍事檢察機關(guān)：由三級機構(gòu)組成，即設(shè)在俄羅斯聯(lián)邦總檢察院中的軍事檢察院；軍區(qū)、集團軍、艦隊、戰(zhàn)略火箭軍、聯(lián)邦邊防局檢察院以及相當于聯(lián)邦主體檢察院級別的其他軍事檢察院；軍、分艦隊、兵團、衛(wèi)戍部隊檢察院和相當于區(qū)（市）檢察院級別的其他晉升檢察院。俄羅斯聯(lián)邦軍事總檢察長由俄羅斯聯(lián)邦總檢察院一名副總檢察長兼任，他領(lǐng)導俄羅斯聯(lián)邦軍事檢察機關(guān)體系。

2、檢察院的職能。檢察機關(guān)是護法機關(guān)，其作用是保障法律的至高無上和國家的利益、人民權(quán)益的實現(xiàn)。目前，檢察機關(guān)的具體職能有：

（1）監(jiān)督職能：檢察機關(guān)是法律的監(jiān)督機關(guān)，對聯(lián)邦主管部門和聯(lián)邦主體的立法機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)、地方自治機關(guān)、軍事管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)頒布的法律是否合法及這些公職人員是否執(zhí)行法律進行監(jiān)督；遵守人和公民權(quán)利與自由情況的監(jiān)督；偵查機關(guān)、初步調(diào)查機關(guān)、執(zhí)行刑罰和其他強制措施機關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，并有權(quán)對上述機關(guān)的違法行為提出控告；對民事、刑事判決提出異議。

（2）參加法院案件審理的職能：主要是俄羅斯聯(lián)邦總檢察長在法律侵犯公民的憲法權(quán)利和自由時，有權(quán)就該法律的合憲性問題向俄羅斯聯(lián)邦憲法法院提出詢問。檢察長以國家公訴人的身份出庭支持公訴，并對法院的民刑事判決、裁定和決議提出異議；對法院判決的抗訴。

（3）刑事偵查職能：協(xié)調(diào)護法機關(guān)反犯罪斗爭的職能；參加完善法律活動的職能；對聯(lián)邦刑事訴訟法典規(guī)定管轄的刑事案件進行刑事偵查。

(二)檢察官的任命

1、任職資格。凡具有高等法學教育程度、具備必要的業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)、身體健康、能勝任工作、有工作經(jīng)歷的俄羅斯聯(lián)邦公民可以被任命為檢察官和偵查員。經(jīng)過6個月的試用期后即可成為正式的檢察官和偵查員，檢察官和偵查員不能兼職，不能參加政治活動。剛從高等院校畢業(yè)的學生只能當助理；年滿25周歲，且具有3年以上檢察機關(guān)工作經(jīng)歷的人可被任命為區(qū)（市）檢察長；年滿30周歲，且具有5年以上檢察官和偵查員工作經(jīng)歷的人可被任命聯(lián)邦主體檢察長。

2、檢察官的任命。俄聯(lián)邦總檢察長由聯(lián)邦委員會根據(jù)俄總統(tǒng)提議任免。俄羅斯總檢察院的其他檢察官由總檢察長任命。各聯(lián)邦主體檢察長（包括與其平行的軍事檢察長和專門檢察長）檢察長、副檢察長由俄總檢察長任命。區(qū)（市）檢察院的檢察長由俄羅斯總檢察長任命，其他檢察官由該檢察院檢察長任命。

3、檢察官的保障。檢察機關(guān)法對檢察官的保護有明確具體的規(guī)定，如：對檢察官提起的刑事訴訟必須由檢察機關(guān)行使偵查權(quán)；檢察官享有持有、攜帶、使用槍支和特種武器；享受國家提供的人身保險，保險金由國家預算支付，保險金額相當于180倍的月平均工資。檢察機關(guān)的工作人員的工資包括特種工作補貼等在內(nèi)的各種福利，工資待遇相當高；每年享受1次在俄羅斯境內(nèi)連續(xù)30天的帶薪休假；有權(quán)免費乘坐除出租車外的交通工具；房租、水費、電話費等享受減半優(yōu)惠；家屬的退休費支付、醫(yī)療費用報銷等諸多保障。

4、檢察官的培訓。俄羅斯檢察院有一套內(nèi)部的檢察官培訓制度，包括檢察人員到上級檢察機關(guān)、檢察院系統(tǒng)內(nèi)部的科研教育部門或地方教學中心定期培訓。

5、檢察機關(guān)的預算。檢察系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)規(guī)模、人員配置和工資待遇等，由檢察機關(guān)根據(jù)聯(lián)邦預算自主決定。

三、警察制度

（一）警察機構(gòu)的設(shè)置：俄羅斯有3種警察：刑事警察、安全警察和司法警察。其中刑事警察和安全警察歸內(nèi)務(wù)部管理，主要任務(wù)是保護公民的生命、健康、權(quán)利和自由；保護財產(chǎn)、捍衛(wèi)社會與國家利益；打擊犯罪行為和其他違法行為。內(nèi)務(wù)部管理的警察機關(guān)分為刑事案件警察局和公共安全警察局，公共安全警察局同時隸屬于地方自治機關(guān)。警察局長由內(nèi)務(wù)部長任命。俄羅斯司法警察歸司法部管理，分成3個獨立機構(gòu)：（1）警衛(wèi)系統(tǒng)，負責警衛(wèi)法院、保證審判秩序及人員安全、拘傳證人到庭等；（2）執(zhí)行系統(tǒng)，負責各級法院民事及行政裁決的強制執(zhí)行；（3）國際債務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，負責保證國際法庭和外國法院判決的執(zhí)行。

（二）警察的職能：警察享有的權(quán)利十分廣泛，凡是有利于與預防、查明、制止犯罪的強制行為都可依法采取，如：有權(quán)制止公民和公職人員的違法行為；有權(quán)檢查嫌疑人的各種證件；有權(quán)拘留違法人并進行搜查、制作筆錄；有權(quán)傳喚與警察局偵查的案件有關(guān)的公民；有權(quán)依法使用警力、戒具、槍支等。

四、司法行政體制

（一）司法部的機構(gòu)設(shè)置：俄羅斯司法部、各共和國司法部和邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治洲、自治專區(qū)司法局。司法部內(nèi)設(shè)機構(gòu)有：政策法律局、經(jīng)濟立法局、憲法立法局、司法登記局、法律教育局、民事立法局、刑罰執(zhí)行總局、司法警察司等。

（二）司法部的職能：司法部行使的職權(quán)相當多，主要職責有：（1）主管國家的行政立法，對政府各部門起草的法律草案進行審核，并作出司法鑒定；成立、改組或撤消司法部系統(tǒng)的司法鑒定機構(gòu)；向聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦其他執(zhí)行權(quán)力機關(guān)提供法律信息；負責司法統(tǒng)計工作、法規(guī)編輯及管理聯(lián)邦政府規(guī)范性文件庫。（2）承擔國家登記工作。（3）管理法律服務(wù)。（4）負責公民法律教育及中央機關(guān)干部法律培訓。（5）指導其他法律服務(wù)工作。（6）管理監(jiān)獄及勞動改造。（7）負責司法人權(quán)保障工作，審查政府各部門的政策、法規(guī)是否符合人權(quán)原則。（8）在職權(quán)范圍內(nèi)對公民提出的與司法機關(guān)和組織相關(guān)的各種控告和申訴進行審議。（9）負責在自己管轄范圍內(nèi)與外國相關(guān)機關(guān)、國際組織進行司法業(yè)務(wù)交流和組織履行其他的國際條約、協(xié)定、公約和司法協(xié)助。（10）負責民事執(zhí)行。根據(jù)《司法警察法》的規(guī)定，司法警察歸司法部管理，司法警察司是司法部的新設(shè)司局。各級司法局相應(yīng)設(shè)立司法警察局或分局。

第五篇：改革司法體制根治司法腐敗

司法公正是一個受到普遍關(guān)注的 社會 話題。在我們的現(xiàn)實生活中依然存在著許多執(zhí)法不嚴、有法不依、司法腐敗的現(xiàn)象，影響 了我國的司法公正，筆者就根治司法腐敗，實現(xiàn)司法公正談一談自己的見解。

一、正確認識司法腐敗的含義

司法公正一直是人類社會，孜孜以求的理想和價值目標，許多 政治 家和仁人志士、專家學者，都曾為尋覓和實現(xiàn)司法公正而進行了不懈的努力。千百年來，司法公正一直是一個受到普遍關(guān)注的話題。司法公正是司法機關(guān)工作的永恒主題，也是全社會的價值取向。社會對司法機關(guān)的期望，是司法機關(guān)的價值取向和工作目標。有些人認為，凡是法院錯判就是司法不公正，凡是不公正就是司法腐敗，這是一種錯誤的認識。盡管公正是人們的主觀判斷，公正作為人們的價值追求，它不但與人的主觀需要相關(guān)，而且它還與客體的客觀屬性相聯(lián)系。對于凡是法官沒有利用審判職權(quán)謀取私利的，而是由于法官認識錯誤或者業(yè)務(wù)水平不高造成所辦案件錯誤的，都不是司法腐敗。反過來說，如果法官在審判過程中收取了雙方當事人的利益，即使判決結(jié)果是正確的，也屬于司法腐敗。

司法腐敗，“當之無愧”是司法公正的頭號敵人。在各種腐敗當中，司法腐敗的實際危害性最大，也最令老百姓痛恨。法官是掌握審判權(quán)的人，是社會正義和公信的守護者。司法是社會正常秩序的最后一道保護屏障，司法一旦與腐敗結(jié)緣，社會秩序就會陷入不公、不正、不義之中，失去了健康有序，失去了公平正義。為了維護司法的公正，我們的反腐敗矛頭應(yīng)毫不猶豫直指司法腐敗。“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，是人民群眾反映最強烈的 問題，這些寄生于權(quán)力土壤的司法，成了滋生腐敗的“溫床”。腐敗有許許多多的表現(xiàn)形式，但最主要的 內(nèi)容 是權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易（或權(quán)官交易）、權(quán)色交易和權(quán)力對司法的干涉。其實質(zhì)不是出于對 法律 的忠誠，而是以權(quán)謀私、對于既得利益進行權(quán)衡，徇私枉法、貪贓枉法的結(jié)果。

二、司法腐敗的來源。

第一某些領(lǐng)導干部借著手中掌握的黨、政權(quán)力，對觸及本部門或者個人或者親屬的利益向司法機關(guān)發(fā)號司令，在法律面前搞特殊化，向司法機關(guān)的領(lǐng)導施加壓力，干擾司法機關(guān)的正常辦案，致使司法發(fā)生扭曲變形，而走向腐敗，這是最大的司法腐敗行為，由于這些人的特殊身份，一般人是奈之如何。第二在我們的司法隊伍中，也確實存在著一些人為了某些 經(jīng)濟 利益，喪失法律的原則，徇私枉法、貪贓枉法。第三社會外部司法環(huán)境的惡化，有一定社會背景的人，現(xiàn)在只要案件一進來，就想方設(shè)法托人說情，有幾個案件沒有“人”找過？甚至給人造成一種錯覺，沒有托人說情是不正常的。如果沒有人說情好象就不正常。

三、要健全完善防止司法腐敗，實現(xiàn)司法公正的保障機制

防止司法腐敗，實現(xiàn)司法公正是一個系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面，不僅司法機關(guān)應(yīng)當重視，全社會都應(yīng)當重視司法公正問題。健全完善司法公正的保障機制，主要應(yīng)加強和做好以下幾項工作：

（一）建立一支高素質(zhì)職業(yè)化法官隊伍

1、建設(shè)一支適應(yīng)司法公正要求的司法隊伍，是實現(xiàn)司法公正的保障。司法隊伍素質(zhì)不高，是出現(xiàn)司法不公問題的重要原因之一。這里面一個關(guān)鍵的原因在于執(zhí)行法律的司法人員的素質(zhì)問題，其中的素質(zhì)包括了法律專業(yè)知識的缺乏和政治道德素質(zhì)的欠缺及法官執(zhí)法的社會環(huán)境。我們抓法官職業(yè)道德，抓法官行為規(guī)范，抓法院廉政建設(shè)，就是要從思想 教育 和制度建設(shè)等方面防止出現(xiàn)司法腐敗。建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊伍，就是要提高司法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。法官要有崇高的思想境界，要樹立共產(chǎn)主義的理想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀、金錢觀，做到自尊、自愛、自重、自警、自省、自強；要有良好的精神風貌。清貧面前不眼紅，困難面前不動搖，挫折面前不低頭，待遇面前不攀比，責任面前不推諉，成績面前不驕傲，始終為黨和人民的事業(yè)盡職盡責；要有高尚的道德修養(yǎng)。要一心為公，摒棄私心雜念。要勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、警惕燈紅酒綠、紙醉金迷。要不斷加強自我修養(yǎng)，遠離低級庸俗；要有強烈的法制觀念。要勤學法，學透法，守好法，用準法，摒棄“人比法高”、“權(quán)比法大”、“錢比法靈”、“情比法重”等陳舊觀念。堅決不辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，真正為人民掌好權(quán)，執(zhí)好法，實實在在為百姓祛邪氣、懲丑惡、揚正氣。

2、法官要樹正氣

眾所周知，法官是代表國家行使審判權(quán)的“天使”。忠于職守、秉公執(zhí)法、弘揚正氣是法官神圣的職責，除惡壓邪、為民解難是其義不容辭的義務(wù)。正氣就是“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，就是“鞠躬盡瘁，死而后已”，就是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。就是正大光明，公正無私，正直坦蕩，剛正不阿，堅持真理，秉承正義。倘若法官不講正氣，是非就無法評判，曲直就失去標準，公平就沒有尺度，正義就無處伸張，邪惡就勢必蔓延。只有講正氣的法官，才能不為金錢所驅(qū)使，不為名利所惑，不為酒色所誘惑，不為人情所動，不為權(quán)勢所迫，不為腐敗所奴役。才能真正廉潔奉公、執(zhí)法如山。才能真正讓百姓放心，使人民滿意。

（二）健全完善司法公正保障機制

要遏制司法腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵是要推進司法體制改革。建設(shè)高素質(zhì)的司法隊伍，建立分工合理的司法機構(gòu)、司法監(jiān)督機制和司法保障機制，司法腐敗將會得到有效遏制，司法公正就會大步向前邁進，靠制度才能治本，從制度上設(shè)計出符合 時代 的保障機制。

司法不公的原因是多方面的，但一般都認為主要原因是地方保護主義，重點又是各級各部門領(lǐng)導的干預。應(yīng)該說這種干預是比較普遍的，法院、法官長期工作、生活在一定區(qū)域，形成了許多關(guān)系包圍著法院和法官，司法活動不可能完全擺脫它們的影響。在這種環(huán)境中你只要求法官“中立”、“公正”、“剛直不阿”來解決問題是不現(xiàn)實的。

1、實現(xiàn)法官的獨立

法官獨立是 現(xiàn)代 司法制度的核心和基石，它包括兩重含義，即“外部獨立”和“內(nèi)部獨立”。前者是指法官在審理案件時不受來自司法外部的諸如立法機關(guān)、行政機關(guān)以及其他社會集團的指示、命令和各種形式的干涉；后者是指法官在審判時不受來自法院系統(tǒng)內(nèi)部的干涉，主要是上級法院和法官的壓力，法官獨立不僅是一種司法正義的價值目標，更是一套司法獨立的制度體系。