第一篇：我國的行政監(jiān)督體系

我國的行政監(jiān)督體系

目前，我國已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系的劃分，我國的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。

一、內(nèi)部監(jiān)督體系

行政機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)督的一個特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個方面。

1、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，國務(wù)院對全國的一切國家行政機(jī)關(guān)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院是我國最高一級的國家行政機(jī)關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)的行政管理工作。我國憲法中規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”，“改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。國務(wù)院對各級國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還可通過各種專業(yè)會議和工作報告制度的方式來進(jìn)行。

其次，各部、委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市的對應(yīng)部門實行監(jiān)督。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！痹俅?，地方各級人民政府可以對自己的工作部門和下級人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國家機(jī)關(guān)實行監(jiān)督。

2、下級行政機(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國的各級行政機(jī)關(guān)里，都實行民主集中制的原則，不僅上級行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級機(jī)關(guān)，向上級機(jī)關(guān)提出批評和建議，上級機(jī)關(guān)也必須虛心聽取意見，并及時根據(jù)這些意見調(diào)整自己的行為。

3、互不相隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在國家行政管理過程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時常會發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時加以監(jiān)督指正，必要時，也可以向其上級行政機(jī)關(guān)甚至最高國家行政機(jī)關(guān)反映匯報情況。

4、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)有時為了某種需要，專門設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動或部分行政管理活動實行監(jiān)督。

首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實行的監(jiān)督。國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局，則是對國家行政實施全面監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國家政策、法律和政紀(jì)的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對象違法亂紀(jì)的行為；受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項等。

其次，審計監(jiān)督。

它是指國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)國家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對政府機(jī)關(guān)、國家金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動。其目的是督促和幫助將財務(wù)行政部門等的財經(jīng)活動納入國家法制的軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，糾正錯誤，為打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動提供事實依據(jù)。國務(wù)院審計署、地方各級人民政府的審計局，就是專門監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財政經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)。審計監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財政收支、預(yù)算外收支審計；財經(jīng)法紀(jì)審計；經(jīng)濟(jì)效益審計等。審計監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對性、客觀性、獨立性等原則。

再次，法制部門的監(jiān)督。各級政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進(jìn)一步完善行

政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ?，對政府法制工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

為了更好地協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，國家成立了預(yù)防腐敗局。國家預(yù)防腐敗局隸屬于國務(wù)院，也屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。

二、外部監(jiān)督體系

包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、社會與公民的監(jiān)督。

1、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要方式是：聽取和審查政府的工作報告，審查和批準(zhǔn)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及執(zhí)行情況的報告，以及國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢問和質(zhì)詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來信來訪，接受人民群眾對政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對特定問題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的組成人員。

2、政黨的監(jiān)督，包括中國共產(chǎn)黨和民主黨派的對政府的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)的過程實行監(jiān)督；推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣傳教育和思想政治工作；通過各級黨組織對政府中的黨員的監(jiān)督；通過黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對政府中的黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督等。黨的七七大報告指出：“落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督”。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測延伸，強(qiáng)調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機(jī)制”。從監(jiān)督對象看，從一般黨員干部到高、中級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實行監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督制裁的他律相結(jié)合延伸。

民主黨派的對政府的監(jiān)督表現(xiàn)在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對國家行政活動提出意見外，還通過參加各級政治協(xié)商會議、審議政府工作報告、參加人民政府的參事室、對政府工作提出批評建議等形式對國家行政活動進(jìn)行監(jiān)督。

3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運用獨立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過審判刑事或民事案件以監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)依法行政。例如，我國的公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個職能部門，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對公安機(jī)關(guān)的偵查案件進(jìn)行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過程中有違法情況時，通知公安機(jī)關(guān)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動是否符合憲法和法律實行監(jiān)督。我國各級檢察院都設(shè)立法紀(jì)檢察部門，通過檢察國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法案件而實施行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門，通過檢察行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對行政活動實行有效的監(jiān)督。

4、人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過政協(xié)會議聽取審議政府工作報告，討論國家的大政方針和各項重要工作，對政府工作提出意見和建議；人民政協(xié)還通過政協(xié)委員列席各級人民代表大會或人大常委會的一些會議、視察政府工作等形式，對政府機(jī)關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評和建議。

5、社會與公民監(jiān)督。⑴社會團(tuán)體的監(jiān)督。

各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會、聯(lián)誼會等社會團(tuán)體實施監(jiān)督的主要方式

是：通過召開會議或口頭和文字形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求、建議和批評，對某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

⑵群眾自治性組織的監(jiān)督。

我國在基層普遍設(shè)立居民委員會和村民委員會，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護(hù)社會治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見、要求。

⑶人民群眾的直接監(jiān)督。

其基本方式是批評、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過信訪，即給政府機(jī)關(guān)寫信或要求面談，表達(dá)自己的愿望，對政府工作或政府工作人員提出批評建議；各級國家機(jī)關(guān)都有專人負(fù)責(zé)處理人民來信和接待人民來訪的工作。公民也可以提出申訴，對損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機(jī)關(guān)工作人員的違法亂紀(jì)行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，要求對其依法進(jìn)行處理。公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。

⑷社會輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督影響面廣，震懾力強(qiáng)，迅速及時，一旦與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的壓力和效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項權(quán)利，也是人民群眾表達(dá)自己意志的重要形式。社會輿論監(jiān)督主要渠道是通過報紙、雜志、廣播、電視等形式對行政權(quán)力的行使情況進(jìn)行監(jiān)督。

建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制是政府權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)鍵 目前我國對政府權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，應(yīng)該說是比較全面和嚴(yán)密的，在實際工作中也發(fā)揮了重要作用。然而實踐中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，表明這個體系存在一定的缺陷。這個缺陷就是沒有完善的制約和監(jiān)督機(jī)制。因此，我國必須建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，這是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。這個機(jī)制，一靠民主，鼓勵公民參與對政府權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，這才是最好、最有效的監(jiān)督；二靠法律，使政府的決策、執(zhí)法和執(zhí)法檢查都按法律行使，合理運行。

第二篇：我國的行政監(jiān)督體系

我國的行政監(jiān)督體系

目前，我國已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系的劃分，我國的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。

1．內(nèi)部監(jiān)督體系

行政機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)督的一個特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個方面?！鹕霞壭姓C(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，國務(wù)院對全國的一切國行政機(jī)關(guān)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院是我國最高一級的國行政機(jī)關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)的行政管理工作。我國憲法中規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”，“改變或者撤銷地方各級國行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。國務(wù)院對各級國行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還可通過各種專業(yè)會議和工作報告制度的方式來進(jìn)行。其次，各部、委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市的對應(yīng)部門實行監(jiān)督。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！痹俅危胤礁骷壢嗣裾梢詫ψ约旱墓ぷ鞑块T和下級人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國機(jī)關(guān)實行監(jiān)督。○下級行政機(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國的各級行政機(jī)關(guān)里，都實行民主集中制的原則，不僅上級行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級機(jī)關(guān)，向上級機(jī)關(guān)提出批評和建議，上級機(jī)關(guān)也必須虛心聽取意見，并及時根據(jù)這些意見調(diào)整自己的行為。

○互不相隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在國行政管理過程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時常會發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時加以監(jiān)督指正，必要時，也可以向其上級行政機(jī)關(guān)甚至最高國行政機(jī)關(guān)反映匯報情況。

○行政機(jī)關(guān)內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國機(jī)關(guān)有時為了某種需要，專門設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動或部分行政管理活動實行監(jiān)督。

首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實行的監(jiān)督。國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局，則是對國行政實施全面監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國政策、法律和政紀(jì)的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對象違法亂紀(jì)的行為；受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項等。

其次，審計監(jiān)督，是指國審計機(jī)關(guān)根據(jù)國的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對政府機(jī)關(guān)、國金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動。其目的是督促和幫助將財務(wù)行政部門等的財經(jīng)活動納入國法制的軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，糾正錯誤，為打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動提供事實依據(jù)。國務(wù)院審計署、地方各級人民政府的審計局，就是專門監(jiān)督國行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財政經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)。審計監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財政收支、預(yù)算外收支審計；財經(jīng)法紀(jì)審計；經(jīng)濟(jì)效益審計等。審計監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對性、客觀性、獨立性等原則。

再次，法制部門的監(jiān)督。各級政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ?，對政府法制工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

為了更好地協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，國成立了預(yù)防腐敗局。國預(yù)防腐敗局隸屬于國務(wù)院，也屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。

2．外部監(jiān)督體系

包括國權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、社會與公民的監(jiān)督。

○國權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對國行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要方式是：聽取和審查政府的工作報告，審查和批準(zhǔn)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及執(zhí)行情況的報告，以及國預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國法律、法規(guī)和各項方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢和質(zhì)詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來信來，接受人民群眾對政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對特定題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的組成人員。

○政黨的監(jiān)督，包括中國共產(chǎn)黨和民主黨派的對政府的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線方針政策和國法律、法規(guī)的過程實行監(jiān)督；推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣傳教育和思想政治工作；通過各級黨組織對政府中的黨員的監(jiān)督；通過黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對政府中的黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督等。黨的七七大報告指出：“落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督”。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測延伸，強(qiáng)調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機(jī)制”。從監(jiān)督對象看，從一般黨員干部到高、中級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實行監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督制裁的他律相結(jié)合延伸。

民主黨派的對政府的監(jiān)督表現(xiàn)在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對國行政活動提出意見外，還通過參加各級政治協(xié)商會議、審議政府工作報告、參加人民政府的參事室、對政府工作提出批評建議等形式對國行政活動進(jìn)行監(jiān)督。

○司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運用獨立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過審判刑事或民事案件以監(jiān)督國行政機(jī)關(guān)依法行政。例如，我國的公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個職能部門，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對公安機(jī)關(guān)的偵查案件進(jìn)行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過程中有違法情況時，通知公安機(jī)關(guān)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動是否符合憲法和法律實行監(jiān)督。我國各級檢察院都設(shè)立法紀(jì)檢察部門，通過檢察國行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法案件而實施行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門，通過檢察行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對行政活動實行有效的監(jiān)督。

○人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過政協(xié)會議聽取審議政府工作報告，討論國的大政方針和各項重要工作，對政府工作提出意見和建議；人民政協(xié)還通過政協(xié)委員列席各級人民代表大會或人大常委會的一些會議、視察政府工作等形式，對政府機(jī)關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評和建議。

○社會與公民監(jiān)督。社會團(tuán)體的監(jiān)督。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會、聯(lián)誼會等社會團(tuán)體實施監(jiān)督的主要方式是：通過召開會議或口頭和字形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求、建議和批評，對某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

群眾自治性組織的監(jiān)督。我國在基層普遍設(shè)立居民委員會和村民委員會，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護(hù)社會治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見、要求。

人民群眾的直接監(jiān)督。其基本方式是批評、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過信，即給政府機(jī)關(guān)寫信或要求面談，表達(dá)自己的愿望，對政府工作或政府工作人員提出批評建議；各級國機(jī)關(guān)都有專人負(fù)責(zé)處理人民來信和接待人民來的工作。公民也可以提出申訴，對損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機(jī)關(guān)工作人員的違法亂紀(jì)行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，要求對其依法進(jìn)行處理。公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。

社會輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督影響面廣，震懾力強(qiáng)，迅速及時，一旦與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的壓力和效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項權(quán)利，也是人民群眾表達(dá)自己意志的重要形式。社會輿論監(jiān)督主要渠道是通過報紙、雜志、廣播、電視等形式對行政權(quán)力的行使情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三篇：淺談完善我國行政監(jiān)督體系定稿

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

當(dāng)前，我國正處于社會全面的轉(zhuǎn)型時期，政府權(quán)力的行使在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化及其國際的舞臺中發(fā)揮不可替代的作用，充分體現(xiàn)政府部門在現(xiàn)代進(jìn)程與過會改革進(jìn)步的行政能力。舉辦2008年北京奧運，應(yīng)對國際金融危機(jī)，有效地處理汶川、玉樹的的震后救災(zāi)等大問題，都體現(xiàn)出政府的行政管理活動在保障社會良好運行的有效性。但是政府的行政行為給我們帶來巨大益處的同時，行政權(quán)力也有逐漸擴(kuò)大膨脹的趨勢，政府的運行存在失范的現(xiàn)象，行政的自用裁量權(quán)濫用，等等。為此，對行政活動的有效監(jiān)督變得十分必要。在《論法的精神》一書中，孟德斯鳩提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”① 同理，政府的行政權(quán)力只有在其現(xiàn)實的運行過程務(wù)必得到有力的監(jiān)督與控制，才可以防止被濫用和公共行政權(quán)的異化的可怕狀況。由此可以看出，行政監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建就可以有效地保障對我國的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為的規(guī)范，糾正行政過程中的違法、失職、不作為，保證政府的依法行政，預(yù)防和遏制官僚主義、貪污腐敗等不正之風(fēng)，從而實現(xiàn)行政的職能與目標(biāo)。

一、緒論

行政監(jiān)督可以視為對政府行政行為有效約束規(guī)范的職能之一，因此，①孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務(wù)印書館，1961-154

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

必須要對行政監(jiān)督的涵義作出科學(xué)、合理的界定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出行政監(jiān)督體系的概念與簡要闡釋行政監(jiān)督的必要性問題。

（一）行政監(jiān)督

行政監(jiān)督，主要是指各類行政監(jiān)督主體依法對政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公共行政活動是否合法是否合理進(jìn)行的監(jiān)察、督促行為。它是行政目標(biāo)實現(xiàn)的最切實保障和重要推力。

（二）行政監(jiān)督體系的概念

行政監(jiān)督體系，是由對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的公共行政活動的合法、合理性具有著監(jiān)督作用的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會組織、社會輿論和公民以及行政自我監(jiān)督體系等各類監(jiān)督主體構(gòu)成的相互影響、相互作用的有機(jī)系統(tǒng)，其宗旨在于履行保證行政監(jiān)督活動有效、協(xié)調(diào)運行的整體功能。依據(jù)概念判斷，行政監(jiān)督體系具有行政監(jiān)督主體的多元化、監(jiān)督對象特定性、監(jiān)督方式的多樣化的三大特征。

（三）行政監(jiān)督的必要性

行政權(quán)力本身就存在自我異化的傾向，表現(xiàn)在現(xiàn)實的行政管理過程中行政權(quán)常常出現(xiàn)被濫用、錯用、誤用的情況。政府部門決策的不科學(xué)或失誤，會產(chǎn)生不能有效地調(diào)節(jié)、規(guī)制或引導(dǎo)社會目標(biāo)群體的法規(guī)或政策；具體行政執(zhí)行活動中對國家政策、法規(guī)不忠實履行，會導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)濫用、行政不作為，行政違法、行政的不負(fù)責(zé)等惡果。為此，為保障政府決策與職責(zé)行使過程的依法有效進(jìn)行，必須要重視對行政部門及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。同時，政府也是一種“經(jīng)濟(jì)人”，存

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

在自身的部門利益和私人利益，與政府部門代表公共利益去行使其權(quán)力的根本宗旨相違背，這表明行政監(jiān)督是政府部門克服自身缺陷的內(nèi)在要求。因而，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作，可以快速地解決實際存在的問題、積極地關(guān)注社會效益、圓滿地達(dá)成行政目標(biāo)、努力地推進(jìn)社會主義和諧建設(shè)。具體來說，行政監(jiān)督在現(xiàn)代社會生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部門依法行政，維護(hù)國家憲法、法律的權(quán)威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保證行政權(quán)力的規(guī)范運行，有助于預(yù)防和懲治政府的腐?。?.有利于深化我國的現(xiàn)在體制改革，確保和完善行政監(jiān)督體系建設(shè)。

二、我國目前行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）我國目前的行政監(jiān)督體系

行政監(jiān)督體系依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)、角度、需要可以劃分為不同的類型。本文按照各監(jiān)督主體同政府部門之間關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政監(jiān)督體系劃分為內(nèi)部行政監(jiān)督與外部行政監(jiān)督兩大部分。

1.外部監(jiān)督

外部監(jiān)督指的是行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對政府部門及其工作人員實施的監(jiān)督，其中外部權(quán)力監(jiān)督具體有：國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實施的行政監(jiān)督；國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的行政監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：各民主黨派以及人民政協(xié)的行政監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體(工、青、婦等)、群眾組織、題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

企事業(yè)單位、公民個人以及新聞媒體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。

2.內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督，又稱“行政自我監(jiān)督”，主要包括專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩種類型。內(nèi)部專門監(jiān)督，主要是指政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施的行政監(jiān)督以及各類專業(yè)性行政監(jiān)督，主要有行政監(jiān)察、審計監(jiān)督兩種。內(nèi)部非專門監(jiān)督，包括：上下級監(jiān)督，即各級行政機(jī)關(guān)及其主管按行政隸屬關(guān)系自上而下或自下而上進(jìn)行垂直監(jiān)督；平行部門監(jiān)督，即政府職能部門就其所轄事務(wù)，在自身職權(quán)與責(zé)任范圍內(nèi)對其他相關(guān)部門實施的監(jiān)督。

（二）我國目前行政監(jiān)督體系存在的缺陷

隨著我國政治體制改革的不斷深入推進(jìn)，各行政主體的監(jiān)督產(chǎn)生作用更加明顯，行政監(jiān)督體制也相應(yīng)變得更加地完善，構(gòu)成了對政府行政行為的360度的全方位的行政監(jiān)督體系。但是，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系過于龐雜，監(jiān)督過程中缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)督缺位、效果差、影響力小，行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性，以及監(jiān)督具有滯后性，可見我國的行政監(jiān)督體系存在的缺陷比比皆是。

1.多頭監(jiān)督體系，缺乏協(xié)調(diào)

根據(jù)行政監(jiān)督的主體標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督體系主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政自我監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等組成，由此可以得出，我國的行政監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化的特征。雖然行政監(jiān)督

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗 的部門與主體眾多，擁有著多頭的監(jiān)督體系，但是缺乏彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個監(jiān)督體系的整體監(jiān)督效果不強(qiáng)。在實際過程中，我國的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)及檢察機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限有著明確的劃分，存在著密切的協(xié)調(diào)，而其他的監(jiān)督主體則處于分散化的運行狀態(tài)。行政內(nèi)部監(jiān)督主體相互牽制、缺乏獨立性，難以發(fā)揮行政部門自我約束的功能；行政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之間缺乏聯(lián)系交流，引發(fā)行政監(jiān)督內(nèi)外間的信息不對稱；有公權(quán)力的監(jiān)督主體與無公權(quán)力監(jiān)督主體之間存在長效的聯(lián)系機(jī)制，導(dǎo)致行政監(jiān)督的狹隘性，形成許多行政監(jiān)督的盲區(qū)。

2.行政監(jiān)督主體地位有待加強(qiáng)

在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督方式不夠靈活，監(jiān)督信息不夠公開，監(jiān)督渠道不夠暢通。公民的批評權(quán)、知情權(quán)在很大程度上有名無實，壓制群眾甚至打擊報復(fù)群眾等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社會團(tuán)體、新聞輿論監(jiān)督由于不具有權(quán)力的強(qiáng)制性，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督的有效性就大打折扣。從理論上講，權(quán)力機(jī)關(guān)是最具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和法律的約束力。雖然我國憲法對人民代表大會及其常委會的職權(quán)作了明確規(guī)定，享有充分的行政監(jiān)督權(quán)，但由于各級人民代表大會沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時又缺乏具體的實施程序、充分的實施細(xì)則以及靈活的監(jiān)督方式，使其對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅僅停留在開會質(zhì)詢、事后匯報等方式上，對行政機(jī)關(guān)的工作未能產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。由此可見，在我國現(xiàn)階段，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督等監(jiān)督主體尚未充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，其行政監(jiān)督主體地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

3.缺乏全程行政監(jiān)督

行政監(jiān)督活動是一項經(jīng)常性、持續(xù)性的活動。按照監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點放在 “糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。事前預(yù)防和事中控制的不完善，造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督主體整天忙于應(yīng)付 “查錯糾偏”，陷入被動消極的困局。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時加強(qiáng)行政過程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制，才能從根本上克服行政監(jiān)督過程的不完整性的缺陷。

4.行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性

健全完備的監(jiān)督法制體系是保證行政監(jiān)督充分發(fā)揮其作用的法律前提與基礎(chǔ)。從總體上說，我國行政監(jiān)督法制體系還不夠完善，許多應(yīng)當(dāng)制定的法律還沒有出臺，特別是缺乏專門的監(jiān)督法規(guī)，導(dǎo)致具體的監(jiān)督活動無章可循、無法可依，缺乏可操縱性。行政監(jiān)督工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律法規(guī)，也包括行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件以及各有關(guān)職能部門制定的規(guī)章制度。①現(xiàn)行的法規(guī)對于行政監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不僅缺乏具體的程序，還缺乏相關(guān)的實體規(guī)定．而且有關(guān)制度不相配套，致使我國的行政法規(guī)在現(xiàn)實的行政監(jiān)督過程中缺乏可操作性。

①李振華.論抽象行政行為與監(jiān)督機(jī)制的建立和完善[J].長春市：行政與法,2009.6-19

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

5.行政監(jiān)督主體素質(zhì)不高，影響監(jiān)督權(quán)威

行政監(jiān)督人員是我國行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者與實施者，提高行政監(jiān)督效果的好壞，很大程度上取決于監(jiān)督人員自身所具備的素質(zhì)。政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派的行政監(jiān)督隊伍是行政監(jiān)督工作卓有成效的重要前提條件。而我國監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，有的監(jiān)督人員自我約束力差，不能正確使用權(quán)力甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象也屢有發(fā)生。例如，在我國卻存在這樣一批人，他們政治素質(zhì)不高，不注意堅持原則，在實際監(jiān)督工作中，或因害怕得罪人，不敢實施過硬的監(jiān)督，或因領(lǐng)導(dǎo)親友等的干預(yù)放棄監(jiān)督職責(zé)，甚至在維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，打擊違法亂紀(jì)行為，以及保護(hù)國家和人民利益等一些重大原則性問題上，分不清是非界限，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的權(quán)威。

三、西方的行政監(jiān)督體系及啟示

在西方資本主義的法展過程中，西方發(fā)達(dá)資本主義國家逐步建立健全了主要由立法監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會及新聞媒介監(jiān)督四大要素構(gòu)成的有效的監(jiān)督體系。

（一）西方行政監(jiān)督的制衡思想

西方國家民主政治體制實行的是“立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)”三權(quán)分立，強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的制約平衡。，以防止權(quán)力的異化及被濫用。制約平衡的思想理念也被同樣靈活運用到西方的行政監(jiān)督體系的構(gòu)建之中。西方的制衡行政監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的相互

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

影響、相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。西方國家的憲法賦予立法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，以制約行政機(jī)關(guān)的活動，防止行政權(quán)力的濫用。立法機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要的方面大致有以下三種：人事監(jiān)督、財政監(jiān)督以及質(zhì)詢、彈劾、投不信任票、調(diào)查等形式的監(jiān)督。司法監(jiān)督主要是指西方的司法機(jī)關(guān)有權(quán)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對行政機(jī)關(guān)的具體和抽象的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，主要有包括兩種，即違憲審查監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。立法監(jiān)督與與司法監(jiān)督構(gòu)成行政監(jiān)督的外在制約機(jī)制，同時行政內(nèi)部的監(jiān)督體系政府部門自我規(guī)制與自我完善的內(nèi)在機(jī)制。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有著多種形式，但是主要可以劃分為兩大類：一是在行政部門內(nèi)部設(shè)立專職監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；另一種是以公民請愿、訴愿為核心的自身監(jiān)督?？傊?，行政的內(nèi)在制度與外在的監(jiān)督機(jī)制雙管齊下，對行政機(jī)關(guān)的行為發(fā)揮重要的規(guī)范作用，有利于糾正行政行為的失范，達(dá)到行政監(jiān)督的制約均衡狀態(tài)。

（二）西方行政監(jiān)督的公開性

西方行政監(jiān)督體制發(fā)展特別注意對政府機(jī)關(guān)活動的過程、結(jié)果、有關(guān)政務(wù)信息等的公開，使政府機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)保證在透明的狀態(tài)。西方行政監(jiān)督公開性的特點，不僅有利于議會和法院的行政監(jiān)督權(quán)的行使，也有助于保障社會利益團(tuán)體、民眾、輿論等依法行使監(jiān)督權(quán)力的有效性。為了保證行政監(jiān)督的公開性，西方國家通過立法的方式給行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體提供法律與制度的保障機(jī)制。美國三部有關(guān)行政的法律《陽光法下的政府法》、《情報自由法》、《個人隱私法》的通過與實行，使得政務(wù)

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

信息得以公之于眾，讓政府的行政活動在社會的眼皮底下進(jìn)行，從而使得對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督更加地有效。

（三）中西方行政監(jiān)督體系的比較

中國與西方國家的監(jiān)督體系既有諸多共同點，也有著巨大的差異的地方。在此，筆者主要對中西方的行政監(jiān)督體系所具有的差異從有關(guān)行政監(jiān)督主體的角度進(jìn)行簡要的比較，以發(fā)現(xiàn)西方行政監(jiān)督體系中所具有利弊，從而對我國行政體系建設(shè)與完善起到借鑒作用。通過對中國與西方國家行政監(jiān)督體系中的幾個重要監(jiān)督主體監(jiān)督功能的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩種體系之間的差異：

1.人大監(jiān)督與議會監(jiān)督的比較

依據(jù)“議行合一”制的原則，人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，享有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。在理論上，人大的行政監(jiān)督最具有約束力和權(quán)威性，但是實踐的運行過程中人大的監(jiān)督權(quán)難以取得切實的效果。相比較而言，西方的議會所擁有的權(quán)力并不高于行政權(quán)力，但是它能夠通過建議、質(zhì)詢、彈劾、審查法案對政府的人事、重大決策及預(yù)算等進(jìn)行監(jiān)督，有效地防止政府權(quán)力的膨脹，保障公民的合法權(quán)益不被侵害。

2.司法監(jiān)督的比較

我國司法監(jiān)督主體是由人民法院和人民檢察院構(gòu)成，人民檢察院主要主要依法對國家行政活動進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督。人民法院通過審判活動，保障我國政府的公共管理活動的合法性，督促政府部門依法辦事。我國的 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

人民法院法院監(jiān)督的范圍僅限于政府的具體行政行為，然而西方的司法部門不僅可以對政府作出的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，而且可以監(jiān)督政府的抽象行政行為。

3.行政監(jiān)察部門監(jiān)督的比較

中國的行政監(jiān)察部門，大多設(shè)置在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部，既要接受所在行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。在雙重的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的行政監(jiān)察部門難以實現(xiàn)行政監(jiān)察的獨立性，行動受到很大的牽制，發(fā)揮監(jiān)督作用的比較微弱。而西方的西政監(jiān)察部門卻擁有較大的獨立活動的空間，能夠起到監(jiān)察在行政機(jī)關(guān)的獨特作用。

4.人民群眾的監(jiān)督與公民請愿權(quán)的監(jiān)督的比較

憲法和法律保證人民群眾有監(jiān)督政府的權(quán)力，但是在現(xiàn)實生活中，人民群眾監(jiān)督卻沒有能夠?qū)φ男姓?quán)力發(fā)揮實質(zhì)性的作用，沒有對政府的行政產(chǎn)生積極的影響。西方國家注重公民請愿權(quán)，只要公民有訴求提出，行政機(jī)關(guān)就會對其所作出的行為與決定進(jìn)行審查，以保障公民的切身利益。這有助于公民主動積極地監(jiān)督政府的行為。

5.新聞輿論監(jiān)督的比較

中國新聞輿論的監(jiān)督有利于提高行政機(jī)關(guān)的行政效率和保證政府機(jī)關(guān)的廉明，無形中約束政府及其官員的行為。但是由于我國輿論宣傳體制的制約，新聞輿論監(jiān)督的作用并沒有得以充分發(fā)揮。在西方國家，新

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

聞輿論監(jiān)督的自由使得政府的行為得到有效的制約，也讓新聞輿論成為行政監(jiān)督的重要工具，被西方學(xué)者稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

消除監(jiān)督體系運行過程過于分散化的狀況。

（二）完善行政監(jiān)督的法律體系

我國現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系還存在很多的問題，而行政監(jiān)督乏力就是諸多問題之一。解決行政監(jiān)督乏力的問題，就必須加強(qiáng)行政監(jiān)督立法。首先，要加強(qiáng)監(jiān)督立法研究。人民代表大會大及其常委會必須要加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織力量認(rèn)真研究行政法律監(jiān)督中迫切需要解決的有關(guān)問題。其次，國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺統(tǒng)一的《監(jiān)督法》。制定和頒布作為調(diào)整和規(guī)范監(jiān)督關(guān)系的基本法律，是社會各界和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是解決行政監(jiān)督乏力的根本措施。最后，制定與《監(jiān)督法》配套的各項單行專門法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上及時完善監(jiān)督法律體系。在監(jiān)督法尚未制定前，地方政府人大可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況制定行政監(jiān)督的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的實施，有利于解決長期以來地方行政監(jiān)督上操作性不強(qiáng)的問題，使監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

（三）提高行政監(jiān)督主體的獨立性

加強(qiáng)監(jiān)督主體的獨立性必須具備兩個條件： 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

不當(dāng)干擾。為保證司法監(jiān)督的權(quán)威性，還應(yīng)提高司法職業(yè)門檻，對司法從業(yè)人員的素質(zhì)、任職資格做出明確的規(guī)定；同時，要理順黨與司法部門的關(guān)系，在人事任免上，司法官員只能由人大產(chǎn)生，而不能由黨的有關(guān)組織用種種慣例繞開人大直接調(diào)任、選任； 司法系統(tǒng)內(nèi)部黨組織也不能夠直接干預(yù)司法過程，切實提高司法監(jiān)督的獨立性。同時，要提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨立性和權(quán)威性。要改變目前行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨立于其監(jiān)督的對象；專職監(jiān)督人員應(yīng)變?nèi)蚊茷檫x舉制，并為其提供行使職權(quán)在法律上的保障。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督作為一種特殊的監(jiān)督，它主要通過新聞媒體對行政權(quán)力濫用者及腐敗者揭露和曝光的方式，將其政府的不合理行為公之于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。馬克思將新聞輿論監(jiān)督稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

制度化，保障輿論監(jiān)督的效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督手段

行政監(jiān)督活動是由行政監(jiān)督工作人員進(jìn)行的，因此行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)及能力的高低直接影響著行政監(jiān)督效果的高低。行政監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)采取措施來保證行政監(jiān)督人員高能化的實現(xiàn)，主要有：

1.遴選綜合能力較強(qiáng)的監(jiān)督人員從事行政監(jiān)督工作。要通過嚴(yán)格科學(xué)的選用程序，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入行政監(jiān)督隊伍，同時選拔的過程必須遵循客觀公正、平等競爭的原則。

2.對現(xiàn)有行政監(jiān)督隊伍進(jìn)行有效整合。把個別政治素質(zhì)不高、文化水平低、專業(yè)素質(zhì)差等不適應(yīng)行政監(jiān)督工作的人員進(jìn)行調(diào)整，同時把現(xiàn)有的經(jīng)過正規(guī)培養(yǎng)和訓(xùn)練的行政監(jiān)督專業(yè)人才迅速充實到行政監(jiān)督隊伍中來。

3.進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)。行政監(jiān)督人員的培訓(xùn)，主要從行政監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力、法律意識的培養(yǎng)、政治素質(zhì)的提高等方面進(jìn)行開展。同時，行政監(jiān)督手段不僅要繼續(xù)采用工作報告、工作考核、專案調(diào)查等傳統(tǒng)、有效的方式，還要讓行政監(jiān)督手段變得多樣化、多元化，例如發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督手段在監(jiān)督體系完善過程中的工具性的價值與作用。

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

五、結(jié)束語

完善我國的行政監(jiān)督體系是一項長期而又復(fù)雜的工作，是我國的行政體制改革發(fā)展與完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對我國的政治文明建設(shè)發(fā)揮重要的作用。不論是政府部門自身還是政府系統(tǒng)外的監(jiān)督主體，都應(yīng)在理論和實踐上促進(jìn)我國的行政監(jiān)督體系的建設(shè)。同時，我們必須要借鑒西方國家在行政監(jiān)督體系建設(shè)的有價值的理論和成功的經(jīng)驗。最終，政府的行政監(jiān)督體系的完善，將有利于保障我國行政權(quán)力的合法合理的行使，將有利于達(dá)成政府的行政目標(biāo)，將有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

[參考文獻(xiàn)] [1] 江澤民．全面建設(shè)小康社會開刨中國特色社會主義事業(yè)新局面[N].北京：人民日報，2002.11:18 [2] 孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務(wù)印書館，1961-154 [3] 宋佳蔓.現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督存在的問題及對策分析[J].長春市：長春大學(xué)學(xué)報 ,2010.2-3 [4] 李振華.論抽象行政行為與監(jiān)督機(jī)制的建立和完善[J].長春市：行政與法,2009.6-19 [5] 趙俊峰.論政府上網(wǎng)[J].長春市：行政與法,2009.3-130 [6] 賀佳.論我國現(xiàn)行行政監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新[J].太原市：學(xué)術(shù)交流,2006-43 [7] 徐彥,范思凱.行政管理學(xué)[M].大連市：東北財經(jīng)大學(xué)出版杜,2010-103 [8] 王學(xué)政.論我國行政訴訟和行政復(fù)議制度之創(chuàng)新[J].北京：中國法學(xué),2007.4 [9] 莫吉武.當(dāng)代中國政治監(jiān)督體制研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011 [10] 陳奇星.中國公共行政監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析與對策思考[J].北京：國家行政學(xué)院學(xué)報，2003.3 [11] 鄧麗君.落實新聞輿論對公共行政的監(jiān)督[J].南昌市：江西行政學(xué)院學(xué)報, 2009.2

第四篇：完善我國的行政監(jiān)督體系

完善我國的行政監(jiān)督體系

龍學(xué)銀

政管學(xué)院2012級行政管理專業(yè) 四川宜賓 xxxxxxx 摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的深入，我國行政監(jiān)督范圍和行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系在行政管理中的不通暢、腐敗等現(xiàn)象逐漸凸顯，同時對我國政府的行政監(jiān)督能力要求更高。因此完善行政監(jiān)督體系成為我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也能更好地為廣大人民群眾服務(wù)，具有重要意義。本文論述了我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中存在的一些問題，并從提高行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力，加強(qiáng)規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高行政監(jiān)督行為的透明度，以及提高行政監(jiān)督的思想覺悟等完善行政監(jiān)督體系的措施進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；行政權(quán)力；行政監(jiān)督體系

行政監(jiān)督在廣義上指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督是行政管理的重要職能，是國家行政活動依法進(jìn)行的有力保證；它是保證執(zhí)行法律、法規(guī)，實現(xiàn)行政目標(biāo)的具體行政行為。因此，強(qiáng)化并完善行政監(jiān)督體系成為世界各國普遍關(guān)注的問題。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政實踐，我國已初步建立了一套符合國情的行政監(jiān)督體系，并在不斷地實踐和改革過程中，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系在形式上是較為系統(tǒng)和全面的，在實踐中保障了黨和國家路線、方針、政策及我國法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。但是，行政監(jiān)督體系在發(fā)揮重大監(jiān)督作用的同時，還存在著許多問題和弊端，給我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了負(fù)面的影響。因此，研究當(dāng)前我國行政監(jiān)督中存在的不足以及完善的措施，顯得尤為重要。

一、我國行政監(jiān)督體系現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系

我國行政監(jiān)督的主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行為對象是作為相對方的公民、法人或其他組織。其內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。其性質(zhì)是一種依職權(quán)、單方的、相對獨立的具體行政行為。其目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。

行政監(jiān)督體系指各行政監(jiān)督方式構(gòu)成的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總稱。我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體系包含六方面的內(nèi)容，即執(zhí)政黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、公民監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督。我國行政監(jiān)督的作用主要是對行政的政治方向和對行政政策的貫徹執(zhí)行起保證作用，保護(hù)國家、社會、集團(tuán)利益和公民合法權(quán)益，推進(jìn)行政法制化造就優(yōu)秀政務(wù)家和公務(wù)人員。通過行政監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)正確地行使行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和國家的整體利益。

（二）我國行政監(jiān)督體系存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的逐步建立與完善，總體來說，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系基本形成了行政監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會監(jiān)督于一體的較為全面和完整的監(jiān)督體系。但不可否認(rèn)，我國行政監(jiān)督體系起步較晚，監(jiān)督體系龐雜，缺乏必要的獨立性與權(quán)威性，而且行政管理中的不通暢、腐敗等現(xiàn)象逐漸凸顯，這些現(xiàn)象正表明我國行政監(jiān)督體系存在缺陷與不足，具體存在的問題有以下幾個方面：

1.行政監(jiān)督體系不健全

(1)人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，在行政監(jiān)督體系中處于最高地位的監(jiān)督主體。然而人民代表大會對于政府的監(jiān)督同時也對黨的監(jiān)督，而我國憲法規(guī)定黨對權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督執(zhí)政黨的活動。因此，目前人民代表大會對于政府行政的監(jiān)督雖在法律地位上很高而實際監(jiān)督地位較低，監(jiān)督效果自然不明顯。

(2)在現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督體系中，外部約束對地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)很弱，靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自律、道德素養(yǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。地方黨政正職領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)之間，書記與常委、委員之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，很難在黨內(nèi)民主生活會中批評和自我批評來進(jìn)行同級監(jiān)督。通常權(quán)威性的監(jiān)督體系是自上而下的。以群眾監(jiān)督為例，群眾是國家賦予的一種民主權(quán)利，對監(jiān)督客體的違法失職行為只能通過有關(guān)向監(jiān)督客體的上級或同級部門信訪、寫檢舉信、投訴控告或通過網(wǎng)絡(luò)媒體報紙輿論的壓力實施，使群眾監(jiān)督有監(jiān)督權(quán)力卻無法監(jiān)督的地位。所以對自下而上的監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)具有直接對監(jiān)督客體的違法、瀆職的行為進(jìn)行糾正和追究責(zé)任的權(quán)力。這就需要人民代表大會在立法上給予保障，使廣大群眾監(jiān)督有法可依，有了法律作后盾，人民群眾才能勇于積極監(jiān)督。公正、公平、公開是監(jiān)督的前提，監(jiān)督的保證是知情，人民群眾的知情權(quán)應(yīng)該有法律依據(jù)。

(3)我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。監(jiān)督機(jī)構(gòu)多、主體多、渠道方式多是我國的行政監(jiān)督體制享有的優(yōu)點。但如果這些監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不能夠整合，就難以發(fā)揮這種優(yōu)越性。在行政監(jiān)督過程中，各個監(jiān)督部門職責(zé)沒有分清，權(quán)責(zé)相互交差。致使整個監(jiān)督體系缺乏領(lǐng)頭羊，導(dǎo)致各部門之間信息渠道不通，之間沒有徹底溝通，推來推去的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成部分無人監(jiān)督的空白區(qū)域。這就使行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的威信在群眾中大打折扣，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

2.行政監(jiān)督力度不強(qiáng)

(1)監(jiān)督權(quán)利結(jié)構(gòu)不均衡。我國憲法明確規(guī)定：人民法院、人民檢察院依據(jù)法律規(guī)定分別行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。然而在實踐中，司法機(jī)關(guān)的這種獨立地位卻經(jīng)常受到挑戰(zhàn)，過分強(qiáng)大的行政權(quán)力與相對弱小的監(jiān)督權(quán)力之間存在著不合理的結(jié)構(gòu)，使監(jiān)督者無法有效發(fā)揮監(jiān)督功能。在司法權(quán)的獨立性不能得到保證的情況下，行政監(jiān)督力度就下降了。在我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中，設(shè)置在政府內(nèi)部的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，受同級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，受地方保護(hù)主義的影響，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往難以從宏觀上實現(xiàn)監(jiān)督，從而使監(jiān)督陷于一種兩難境地，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。

(2)行政監(jiān)督形式與內(nèi)容單一化也是造成行政監(jiān)督不強(qiáng)的重要因素。由于缺乏有效的全程監(jiān)督，對于行政監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，只有將三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國一直將監(jiān)督的重點放在事后監(jiān)督，經(jīng)常是問題已經(jīng)發(fā)生，并且給國家和人民的利益造成了損失，才開始進(jìn)行查處，這就忽略了事前監(jiān)督的預(yù)防功能和事中監(jiān)督的調(diào)控功能，使監(jiān)督工作陷入消極被動的局面。另外，在監(jiān)督內(nèi)容方面，我國的行政監(jiān)督比較注重違規(guī)行為，而忽視對非違規(guī)行為的制約。因此，容易造成腐敗和權(quán)力的濫用，給國家和社會帶來了巨大的損害。

(3)我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中的內(nèi)、外部監(jiān)督主體間的關(guān)系復(fù)雜，各監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等問題上都不同程度地存在著界定不明確、分工不具體現(xiàn)象。各監(jiān)督主體彼此之間又缺乏有效的聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為政，尚未形成一個嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)有力、運行有效的有機(jī)整體。

3.行政監(jiān)督渠道不暢通

在我國，由于行政活動的公開化程度不高，造成了政務(wù)公開的缺失，而政務(wù)公開和透明正是行政監(jiān)督的前提，由此就導(dǎo)致了監(jiān)督信息的不平等、渠道的不順暢，從而造成行政監(jiān)督難以發(fā)揮實效。因此建立檢舉措施，公開舉報電話，完善舉報接待制度，考核調(diào)查，對違法亂紀(jì)現(xiàn)象實行指導(dǎo)教育，合理利用新聞媒介和社會媒體，并采用通告或通報等形式，合適、恰當(dāng)、真實地向群眾公開調(diào)查結(jié)果。同時，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要合理的結(jié)構(gòu)，更需要科學(xué)性的監(jiān)督體系，只有這樣，才能真正抵制監(jiān)督權(quán)利的腐敗性。將監(jiān)督的各種渠道能更加暢通，不僅僅是從政治制度上有明確的規(guī)定，也要從法律法紀(jì)上有所明確，也別忽略對物質(zhì)的保障性。做到這些，監(jiān)督才可能更加的順利通暢，才能加強(qiáng)監(jiān)督力度。

4.行政監(jiān)督法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，它必須依法進(jìn)行，否則就會導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性和盲目性。當(dāng)前我國實行監(jiān)督的各項規(guī)范還很不完善，特別是由法紀(jì)法規(guī)和各項條例等構(gòu)成的監(jiān)督規(guī)范，對一些細(xì)節(jié)的問題和一定的標(biāo)準(zhǔn)化也缺乏明確的監(jiān)督，所以對某些損害國家利益的行為沒有做出及時的改正，也沒有做出準(zhǔn)確的判斷要表現(xiàn)在：首先，缺少重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必需的監(jiān)督法律法規(guī)。近年來，我國制定和頒布了一些有關(guān)行政監(jiān)督的法規(guī)、法律和政策，如《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等，但并沒有形成一套健全的行政監(jiān)督體系。其次，在現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序。另外，對相關(guān)抽象行政行為監(jiān)督的法律比較少，部分領(lǐng)域甚至是空白。最后，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障。這就造成一些秉公辦事監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督的過程中由于沒有得到法律的保護(hù)而遭受傷害。

5.行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的承擔(dān)者和實施者，因此，他們的素質(zhì)很大程度上影響了行政監(jiān)督的質(zhì)量。在我國，部分監(jiān)督人員存在以下問題：首先，一些行政監(jiān)督人員的理論知識水平和工作能力不高，文化素質(zhì)不高直接導(dǎo)致行政人員對于新的管理方法和新的管理技術(shù)不能接受和運用，從而影響了行政效率的提高。其次，思想素質(zhì)不到位，表現(xiàn)為不堅持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)或放棄監(jiān)督，盛氣凌人，使人民群眾失去信任感。行政監(jiān)督人員的素質(zhì)問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。

二、完善我國行政監(jiān)督體系

要保證國家行政監(jiān)督體系高效率地運轉(zhuǎn)，完善我國行政監(jiān)督體系是勢在必行的事實，當(dāng)前我國已經(jīng)構(gòu)建了相對完善的監(jiān)督制度，但是依然有著顯而易見的不足。所以，我們必須要健全我國的行政權(quán)力監(jiān)督體制。為了有效解決我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系存在的缺陷與弊端，提高行政監(jiān)督的效能，建設(shè)完善的行政監(jiān)督體系，我們必須從理論和實踐兩個層面上對我國行政監(jiān)督加以改革，具體包括以下幾個方面的措施：

（一）提高行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力

我國是民主法制的國家，國家的主人是人民，人民所集中想表達(dá)的觀點和建議，法制法規(guī)采用這些觀點，并轉(zhuǎn)化成我國的法制法規(guī)，反過來保護(hù)人民的權(quán)力。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，成為法制法規(guī)的重要內(nèi)容。為了有效實現(xiàn)對其的監(jiān)督和控制，必須從以下幾方面入手：

1.確保行政監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督體系必須要求行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對獨立的地位，不受監(jiān)督對象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。建議我國的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立并實行自上而下的獨立的行政監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨立出來，保證它的權(quán)威性，從而能夠公平、公正的進(jìn)行行政監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督主體的整合力

我國的行政監(jiān)督要重視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作作，又對出現(xiàn)的問題及時糾正，并且要嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，最終提高行政監(jiān)督的效能。同時，加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整體協(xié)調(diào)，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整合力。首先，立法保障協(xié)作的制度，有力保證行政監(jiān)督主體之間的相互交流和協(xié)調(diào)工作。其次，建立專門性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各個監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體的相互配合。再次，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用高科技互通信息，聯(lián)合工作，增強(qiáng)我國行政監(jiān)督的整合力。

3.提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng)

提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，是提高行政監(jiān)督水平的重要保障。要全面提高行政監(jiān)督人員的理論知識水平、工作業(yè)務(wù)能力以及道德思想素質(zhì)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，從而提升行政監(jiān)督整體功能。

（二）加強(qiáng)規(guī)范行政監(jiān)督行為

1.加強(qiáng)立法監(jiān)督 我國憲法明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！比绻腥诵惺古c憲法和法律相違背的行政權(quán)力，相對方可以以行政訴訟的方式向人民法院提起訴訟，法院通過行使審判權(quán)，將行政權(quán)力約束在合法范圍內(nèi)，如此，通過司法手段的實施，人民的權(quán)力就得到了充分的保障。司法系統(tǒng)作為中堅力量保障了人民的個人自由和權(quán)力。司法監(jiān)督保障了行政權(quán)力的依法行使的順利進(jìn)行。切實可行的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范。加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)體系，是我國行政監(jiān)督機(jī)制改革的重要任務(wù)，只有從法律上明確規(guī)定了行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，才能使行政監(jiān)督具有穩(wěn)定性和有效性，保障行政監(jiān)督的長期性，促進(jìn)勤政廉潔政府的建設(shè)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

(1)明確上下級關(guān)系，提高職能監(jiān)督的效力。上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有明顯的劃分，保障監(jiān)督更加有說服力，下一級領(lǐng)導(dǎo)職能和高層領(lǐng)導(dǎo)各種權(quán)利也相對明確。高層領(lǐng)導(dǎo)對下層的進(jìn)行有力的監(jiān)督，減少許多不法的行為。

(2)設(shè)置專門的內(nèi)部監(jiān)督部門。設(shè)定此類機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對自身的監(jiān)督和控制，彌補由于自律機(jī)制控制力度不足的缺陷。行政監(jiān)察是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾舉、懲戒等具有法律效力的行為。

(3)國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)可以對國家工作人員進(jìn)行處罰，從而提高他們的自覺性不敢輕易的違背相關(guān)的法制規(guī)定正確的行使自己的職能。我國同時建立了行政追償制度，即國家行政機(jī)關(guān)在向?qū)Ψ铰男辛速r償義務(wù)后，依法責(zé)令有故意或重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部費用的制度。

3.加強(qiáng)社會監(jiān)督的力度

(1)加強(qiáng)社會團(tuán)體對行政的監(jiān)督力度。要給予社會團(tuán)體更多的保護(hù)和權(quán)力，并嘗試在社會團(tuán)體內(nèi)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府部門與本團(tuán)體、本行業(yè)有關(guān)的不良行為。例如，在消費者協(xié)會里設(shè)立消費者權(quán)益監(jiān)察專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)保護(hù)消費者權(quán)益法律的執(zhí)行情況。使社會團(tuán)體監(jiān)督更具針對性，從而提高監(jiān)督的有效性。

(2)加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度。新聞輿論在西方被稱為“第四種權(quán)力”在行政監(jiān)督中起著不可替代的特殊作用。政府要為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好、寬松的社會環(huán)境，并使新聞輿論在機(jī)構(gòu)管理上實現(xiàn)自立、業(yè)務(wù)上實現(xiàn)自主；通過法制為新聞輿論監(jiān)督提供堅實可靠的法律保障，明確規(guī)定新聞輿論監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)新聞輿論監(jiān)督的制度化、法律化，保障新聞輿論監(jiān)督的效果。

(3)加強(qiáng)公民監(jiān)督力度。公民是行政權(quán)的直接作用對象，公民以個人名義實施的非組織化的監(jiān)督能對行政活動產(chǎn)生強(qiáng)大的制約力量。為了使公民的監(jiān)督更有效，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)主動征詢民眾批評與建議的主動接受監(jiān)督，加強(qiáng)政府與民眾的對話，主動收集有利于改善政府工作的信息，為民眾提供便捷的監(jiān)督途徑。

（三）提高行政監(jiān)督行為的透明度 1.政務(wù)公開的必要性及重要性

政務(wù)公開是指在國家政務(wù)活動中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項，只要不屬于國家機(jī)密，都應(yīng)向社會和群眾公開，接受社會和群眾監(jiān)督。只有做到政務(wù)公開。這樣才能保證行政行為的公開和透明，提高行政監(jiān)督的效率。

2.行政監(jiān)督行為的信息化

現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益深刻地影響和改變著人類社會的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)乃至生活。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方便快捷的獨特優(yōu)勢，政務(wù)公開應(yīng)該利用這一現(xiàn)代技術(shù)，應(yīng)該將行政信息進(jìn)行電子政務(wù)公開。要做到行政監(jiān)督行為的信息“四化”：第一政務(wù)信息收集、發(fā)布制度化。建立信息發(fā)布制度，定期收集、分類、發(fā)布政務(wù)工作最新動態(tài)、工作程序和政策。第二內(nèi)容及時、準(zhǔn)確、完整化。由于政務(wù)信息時效性的特點，要求政務(wù)信息及時、準(zhǔn)確、完整化。第三形式標(biāo)準(zhǔn)化。為了便于政務(wù)信息的儲存、傳遞、共享，政務(wù)信息形式要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第四使用共享化。在盡可能的范圍內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)信息共享，共享信息可以節(jié)約成本，避免重復(fù)投入。只有堅持做到行政信息公開化，行政監(jiān)督特別是對直接涉及到人民群眾切身利益的行政行為的監(jiān)督就有了實實在在的進(jìn)展。依法深入施行政務(wù)公開是完善行政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)工作，是非常重要和迫切的工作，也是可以取得明顯效果措施。

總之，對內(nèi)，要通過有效的信息網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督相關(guān)工作人員的行為，宣傳報道行政決策，接受來自民眾的監(jiān)督。對外，要堅決曝光違法亂紀(jì)行為，只有這樣才能真正做到行政的公開和透明。

（四）提高行政監(jiān)督的思想覺悟

首先，在行政監(jiān)督體系內(nèi)部，對行政監(jiān)督主體開展思想教育，提高他們的服務(wù)思想覺悟，開展學(xué)習(xí)相關(guān)行政監(jiān)督法律知識，提高自身職業(yè)修養(yǎng)。其次，對公眾普及行政監(jiān)督相關(guān)法律知識，提供并宣傳行政監(jiān)督的有效法律途徑，行政監(jiān)督部門及時聽取公眾的意見，優(yōu)化行政流程，使之良性發(fā)展，促進(jìn)我國行政監(jiān)督體系的完善，提高行政監(jiān)督的效率。

結(jié) 論

我國體制改革不斷發(fā)簪，行政監(jiān)督體系只有不斷調(diào)整來實行體制的改革。從依法治國目標(biāo)實現(xiàn)的現(xiàn)實要求來看，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制是社會良性運作的重要條件。同時，全球化是不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史進(jìn)程，是當(dāng)代世界和社會和最重要特征之一。全球化的浪潮已經(jīng)席卷世界各個角落，行政監(jiān)督體系自然不可避免地受到?jīng)_擊?？傊?，完善行政監(jiān)督體系是一個長期的任務(wù)，沒有一個一勞永逸的行政監(jiān)督體系。所以，我們應(yīng)在適應(yīng)我國體制改革的同時，借助于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)提供的手段，特別是現(xiàn)代信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的推動，在改革實踐中完善行政監(jiān)督體系，不斷探索、試驗。從完善監(jiān)督體制、加強(qiáng)立法、提高人員素質(zhì)、重視配合協(xié)調(diào)，使行政監(jiān)督科學(xué)、法制的有效進(jìn)行，真正達(dá)到行政監(jiān)督的目的，從而推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，為我國社會主義民主政治的發(fā)展和實現(xiàn)社會主義和諧社會提供必要的保證。

參考文獻(xiàn)

[1]杜欣,耿輝建.行政監(jiān)督必要性理論分析[J]，合作經(jīng)濟(jì)與科技,2007(1)：313。[2]王彥軍.我國現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要弊端與缺陷分析[J]，理論導(dǎo)刊，2003(9)：37-38。

[3]何增科.試析我國先行權(quán)力監(jiān)督存在的問題及原因[J]，學(xué)習(xí)與探索，2008(4)。[4]游龍波.關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的調(diào)查與思考[J]，中共福建省委黨校學(xué)報，2003(12)。

[5]劉樹信.行政權(quán)力監(jiān)督與提高行政效率[J]，國家行政學(xué)院學(xué)報，2000(5)：4。[6]陳奇星.中國公共行政監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析與對策思考［J］，國家行政學(xué)院學(xué)報,2003.03 期。

第五篇：淺談我國行政監(jiān)督體制改革

淺談我國行政監(jiān)督體制改革

黨的十六大報告把“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為當(dāng)前和今后一段時間我國政治體制改革的重要任務(wù)之一。行政權(quán)力是國家的一項重要權(quán)力，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的拓展，行政權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位日益突出。十八世紀(jì)的法國啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”①。由此可看出，權(quán)力沒有制約就會失衡，不加監(jiān)督，就會被濫用。加強(qiáng)行政監(jiān)督是我國政治體制改革順利進(jìn)行的重要保證。下面我就行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義、我國行政監(jiān)督體制面臨的主要主要問題、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策做以初淺的分析。

[內(nèi)容提要]隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府在政治統(tǒng)治和社會事務(wù)管理方面的職能也急劇擴(kuò)大，行政權(quán)力不斷取得實質(zhì)性擴(kuò)張。而我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果，影響有中國特色社會主義事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，找出其中不完善之處，如行政監(jiān)督法制化程度低、缺乏獨立性等，并就當(dāng)前如何完善中國行政監(jiān)督體制，提出一些想法和對策，如加快行政監(jiān)督立法，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨立性等。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)力 監(jiān)督體制 改革思路

一、行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義 新中國成立以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度做了不懈努力，建立了一整套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了很多監(jiān)督制度。一個較為完備的具有中國特色的行政監(jiān)督體系基本形成。

(一)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督，它是保障國家的行政活動依法進(jìn)行的制度。具體來說，就是具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、其他社會組織及公民依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政所進(jìn)行的評價、檢查、督促及糾正的活動。②體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運行方式，其實質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。③將行政監(jiān)督權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運行，就是行政監(jiān)督體制。行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在監(jiān)督行政權(quán)力、提高行政效率、優(yōu)化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進(jìn)政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監(jiān)督體系由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督組合而成。

外部異體監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為外部權(quán)力監(jiān)督和外部非權(quán)力監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實施的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個人以及新聞媒體實施的監(jiān)督。

內(nèi)部同體監(jiān)督是指來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督。主要有兩種形式，一是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。主管監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督。職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實行監(jiān)督。如財政、稅務(wù)、工商、物價等部門的監(jiān)督等。

從上述架構(gòu)可以看出，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制具有監(jiān)督客體的公開性、主體的多元性以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性等特點。從理論上來看，充分體現(xiàn)出了監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān)督原則；而外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，更有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

(二)行政監(jiān)督體制改革的意義

中國的行政監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督，是人民代表大會制度下的行政監(jiān)督，是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專門機(jī)構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務(wù)。鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻(xiàn)中，詳細(xì)地論證了接受來自各方面的監(jiān)督對于黨和政府工作的重要意義和作用。他指出：加強(qiáng)對黨和政府及工作人員的監(jiān)督，具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹(jǐn)慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風(fēng)，實現(xiàn)民主管理； 有利于保障人民的民主權(quán)利，對鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)政府威信，具有十分重要意義。④

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾，從而推動社會政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，適應(yīng)社會利益發(fā)展要求，維護(hù)政治統(tǒng)治，提高政治管理效率；同時也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥，通過改革建立起相應(yīng)的防止和克服弊端的制度，是社會主義民主與法制建設(shè)的自我完善，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施；有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆，是發(fā) 展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑；完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施；強(qiáng)化行政監(jiān)督有助于支持各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。

二、目前我國行政監(jiān)督體制面臨的主要問題

我國行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來看，有以下幾點。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對促進(jìn)和保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實踐來看，我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責(zé)任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。

(二)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實際情況來看，目前的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)察和審計部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨立 性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財、物等多個方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長官意志，嚴(yán)重削弱了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國的省、市、縣三級政權(quán)中，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級紀(jì)委實行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機(jī)關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀(jì)律監(jiān)督得到了強(qiáng)化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢。目前的監(jiān)察機(jī)關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機(jī)關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同樣沒能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無法顯示其權(quán)威性和獨立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實行真正的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督主體未能形成合力

我國目前的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個優(yōu)點，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。近年來，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人 大及其常委會對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機(jī)關(guān)實行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實中實有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅持原則，不依法行政。在實際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我以為，需從以下幾個方面對行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

（一）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從我國目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首 要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進(jìn)行政監(jiān)督的進(jìn)一步制度化、法制化。通過各種專門監(jiān)督法律對各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制，依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（二）使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨立性

“從世界各國已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特點是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨立性，它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務(wù)員系列。” ⑤在當(dāng)代，世界上許多國家和地區(qū)也已實行了監(jiān)察權(quán)獨立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨立有關(guān)。

我國應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗，賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的獨立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會）領(lǐng)導(dǎo)，對全國人大（常委會）負(fù)責(zé)，并在此最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受地方各級人大（常委會）和上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級人大（常委會）對同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實處，同時可以保證國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性。雖然在各級人大法定權(quán)力進(jìn)一步歸位之前，這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)察機(jī)關(guān)）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨立監(jiān)督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門的權(quán)威性和相對獨立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制，使監(jiān)察部門由雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過渡。目前可先試點實行省以下 垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨立出來，受上級監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物權(quán)均由上級監(jiān)察部門解決。同時考慮到目前監(jiān)察部門和紀(jì)委合署辦公，因此紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)實行同步改革。其次是擴(kuò)大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，如對因決策失誤或指揮不當(dāng)給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有對其進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)處罰的職權(quán)。第三要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標(biāo)，制定科學(xué)的監(jiān)督計劃，努力發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督和財政、稅務(wù)、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用，促進(jìn)行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化，建立起有效的預(yù)防與控制機(jī)制。同時提高監(jiān)察手段的科技含量，充分運用現(xiàn)代辦公手段，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通，實現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

（三）建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體系，監(jiān)督的類型和內(nèi)容繁多，而且互相之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個整體效應(yīng)，構(gòu)成一個嚴(yán)密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)督的類型來說，應(yīng)該包括權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個縱橫交錯、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員加以行政監(jiān)督和制約，有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，使各級國家機(jī)關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對下級機(jī)關(guān)及其普通群眾所實施的下行監(jiān)督，又包括下級機(jī)關(guān)及其普通群眾對上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)所實施的上行監(jiān)督。因此，我們行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應(yīng)，做到一職一權(quán)、一權(quán)一責(zé)，從根本上克服過去那種監(jiān)督 機(jī)構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨立性，受制于監(jiān)督客體，那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無從談起。我們一方面要改各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，以保證其對同級政府機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨立性；另一方面，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴(kuò)權(quán)，也就是調(diào)查、處理問題的權(quán)威，而且還包括橫向的擴(kuò)權(quán)，即權(quán)力客體范圍的擴(kuò)大，由此形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實踐中，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，目前亟待解決兩個問題：一是健全組織機(jī)構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；引入公開競爭機(jī)制，選舉人大代表，弱化代表榮譽感，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。其次是要改進(jìn)監(jiān)督方式，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點或者焦點問題作為監(jiān)督重點，如政府機(jī)關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費品物價調(diào)整問題等，人大及其常委會有責(zé)任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關(guān)政府部門應(yīng)盡的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，以督促他們及時有效的解決群眾關(guān)心的問題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

由于監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴(kuò)大，如果不對其加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同樣還會產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時，也要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證 監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺得目前要提高我國行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個方面著手：一是選拔一批有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實到各級監(jiān)督隊伍中來。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時也要有法律約束。

（六）健全社會及輿論監(jiān)督機(jī)制

目前新聞媒體被很多學(xué)者稱作傳統(tǒng)“三權(quán)”（立法、行政、司法）之外的“第四權(quán)力”。可見其在行政監(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用，但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制。我國現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應(yīng)該看到我國的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當(dāng)前，可以根據(jù)我國的實際情況，借鑒國外的一些好的經(jīng)驗來完善我國的新聞媒介監(jiān)督，加強(qiáng)新聞立法。同時我們應(yīng)該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)及時了解信息，及時采取措施。完善的責(zé)任追究機(jī)制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強(qiáng)新聞媒介監(jiān)督機(jī)制的同時，也應(yīng)該完善新聞媒介的自律機(jī)制。新聞媒介自身也應(yīng)該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要有職業(yè)道德，不做虛假報道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Internet的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它對政府工作也同樣重要。現(xiàn)在政府部門也在積極開展政府部門上網(wǎng)工程，也在推行電子政務(wù)。如果建立了完善的專門的行政監(jiān)督情報信息網(wǎng)，政府就可以及時了解各個部門的情況及各個公務(wù)員的情況，對他們的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使各個監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應(yīng)更多地務(wù)實于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

① 孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊）商務(wù)印書館1982年5月第154頁。② 何穎、教軍章著《公共行政學(xué)新論》吉林人民出版社2001年3月第1版312頁。③傅明賢主編《行政組織理論》高等教育出版社2000年3月第1版129頁。④據(jù)張尚族編著的《行政監(jiān)督概論》64頁。⑤劉長江：《論建立預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制》 《理論文萃》 1999年3月 第27頁。⑥陳奇星：《中國公共行政監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析與對策思考》[J].《國家行政學(xué)院學(xué)報》 2003年３月

指導(dǎo)教師評語： 12