第一篇：XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃匯報(bào)材料

XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修編工

作情況匯報(bào)

（XX縣國土資源局）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同志們大家好：

我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作自2007正式啟動(dòng)以來，在市局黨組和縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)三年多，完成了XX縣級規(guī)劃，編制完成了全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃，現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃修編情況作如下匯報(bào)：

一、總規(guī)修編工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障。

我縣于2005年4月成立了xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)在縣財(cái)力十分困難的前提下，撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于我縣總規(guī)修編工作?？h人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位多次召開總規(guī)修編專題調(diào)研工作會(huì)。

（二）選擇規(guī)劃修編工作的承辦單位。為了確保規(guī)劃修編成果的質(zhì)量，2007年 2月通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇了XXX為我縣土地利用總體規(guī)劃修編承擔(dān)單位。同時(shí)簽訂了合同，明確了雙方的職責(zé)和需要提交的成果。

（三）全面收集各類基礎(chǔ)資料，開展前期工作調(diào)研。

根據(jù)規(guī)劃修編有關(guān)技術(shù)要求和上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)，我局與承擔(dān)單位通力合作，在縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合下，全面

1收集了各部門十一五專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況等基礎(chǔ)資料。

(四)、土地利用總體規(guī)劃完成情況

1.我縣于 2007年12月完成了專題研究和縣級規(guī)劃修編大綱，并于2008年9月通過省級備案批復(fù)。

2.縣級土地利用總體規(guī)劃大綱備案批復(fù)已多年，由于時(shí)間跨度長，項(xiàng)目變動(dòng)大，我縣在上級下達(dá)我縣基本農(nóng)田面積不減少，規(guī)劃指標(biāo)不變的前提下，本著更好的為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，于2009年9月再次擬定擬建項(xiàng)目征求函,征求函發(fā)出后，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬建項(xiàng)目作了認(rèn)真填報(bào)。2010年我局又重新收集有關(guān)十二五規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，再次核對項(xiàng)目表。2011年又重新收集14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和涉及我縣的高速公路圖件，為總規(guī)修編提供最現(xiàn)勢資料。

3、我縣的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃情況：14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、XX農(nóng)副產(chǎn)品園區(qū)，XX鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)，XX工業(yè)園區(qū)以及XX鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通干線建設(shè)、XX高速等、XX流域的XXXXXX三大電站和XX水庫等。

4、科學(xué)合理布局土地利用區(qū)，結(jié)合第二次土地調(diào)查及基本農(nóng)田上圖工作，對全縣各類用地按允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四大區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃布局。我局將上級下達(dá)的xx公頃建設(shè)用地增量指標(biāo)按交通用地xx公頃、水利用地

xx公頃、其他基礎(chǔ)設(shè)施用地xx公頃（可用于各類建設(shè)）、城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地xx公頃，全部布局在允許建設(shè)區(qū)。

5、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換。2007年規(guī)劃修編上級要求是以2005年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而2009年要求必須以第二次調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此需要對二調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。為了完成此項(xiàng)工作，我縣制定了《xx縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作方案》，經(jīng)過精心組織，按《xx市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃基修編基數(shù)轉(zhuǎn)換指導(dǎo)意見（試行）》xx土規(guī)修辦發(fā)[2010]5號文件要求完成了道真自治縣土地利用總體規(guī)劃修編基數(shù)轉(zhuǎn)換成果，通過成果分析，認(rèn)為規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換成果是實(shí)事求是的，切實(shí)可行的，符合我縣實(shí)際，可作為土地利用總體規(guī)劃修編基數(shù)。

6．在縣級大綱和縣級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成了全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃初步成果。目前，xx鎮(zhèn)文本已報(bào)省修編辦備案，其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步完成文本編制和建庫工作，并通過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府、各部門審查和市國土資源局的前置審查。

二、規(guī)劃修編堅(jiān)持的原則和采取的措施

（一）修編原則。一是依法修編，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃修編；二是公眾參與原則，我縣在總規(guī)修編過程中，曾多次廣泛征求集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各行業(yè)單位意見，使規(guī)劃修編更具可操作性和符合民眾意愿；三是保護(hù)耕地和控制建設(shè)用地規(guī)模，依據(jù)上級下達(dá)耕地任務(wù)保有量和建設(shè)用地增量指標(biāo)，認(rèn)真審核我縣城鎮(zhèn)村人口規(guī)模和人均用地指

標(biāo)，通過土地利用分區(qū)，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)風(fēng)景文物保護(hù)區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)；嚴(yán)格按上級下達(dá)建設(shè)用地增量指標(biāo)將規(guī)劃項(xiàng)目劃入允許建設(shè)區(qū)，不得突破建設(shè)用地總規(guī)模；四提高土地利用率原則，以供給制約和引導(dǎo)需求，內(nèi)涵挖潛，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，正確處理好土地利用的局部利益和整體利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用；五是統(tǒng)籌考慮土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的原則，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；六是切實(shí)貫徹耕地占補(bǔ)平衡原則，對劃定的耕地和基本農(nóng)田要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，盡量不占或少占耕地，在項(xiàng)目確需占用耕地時(shí)，需對占用耕地進(jìn)行補(bǔ)充，確保目標(biāo)年耕地保護(hù)面積不降低，質(zhì)量不下降；七是充分利用現(xiàn)代科技手段，提高規(guī)劃修編和管理水平的原則。

（二）采取的措施。

1．認(rèn)真運(yùn)用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)轉(zhuǎn)換后作為規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2．認(rèn)真運(yùn)用“三界四區(qū)”規(guī)劃理論，我縣以二調(diào)現(xiàn)狀圖件為基礎(chǔ)，按上級有關(guān)規(guī)定認(rèn)真劃定有條件建設(shè)區(qū)，我縣按到2020年建設(shè)用地總規(guī)模的30%左右進(jìn)行了劃定。

3、把大于25度的耕地不完全列入退耕范圍，而是加強(qiáng)土地整理工程，對坡度較大的耕地進(jìn)行整治，改善其生產(chǎn)條件。

4、規(guī)劃修編確定規(guī)劃期內(nèi)加大對農(nóng)村居民點(diǎn)的整理力度，將建設(shè)用地增減掛鉤納入規(guī)劃。

5、為了和城市總體規(guī)劃相街接，將土地利用總體規(guī)劃劃定的城市建設(shè)范圍以外城市總體規(guī)劃劃定的城市建設(shè)范圍以內(nèi)的區(qū)域劃為有條件建設(shè)區(qū)，為城市建設(shè)的不確定性留下充足的發(fā)展空間。

6、對基本農(nóng)田實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，在劃定基本農(nóng)田時(shí)，比上級下的指標(biāo)多劃定一量的基本農(nóng)田，當(dāng)無法避開基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)，占多少在多劃的基本農(nóng)田內(nèi)核減多少，確保在規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)總面積不低于規(guī)劃目標(biāo)確定的面積。

7、為了使規(guī)劃更具彈性，滿足不可預(yù)見項(xiàng)目發(fā)展的需要，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策。符合環(huán)境保護(hù)，經(jīng)政府確定立項(xiàng)的項(xiàng)目用地進(jìn)行影子規(guī)劃，全部列入項(xiàng)目表，視為符合土地利用總體規(guī)劃。

三、下步工作：

1、盡快落實(shí)市級評審意見，修改完善成果上報(bào)審批，全面完成我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修工作。

2、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

3、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

二〇一一年五月十八日

第二篇：基于公眾參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃研究

基于公眾參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃研究

發(fā)布時(shí)間：2010-11-2

5作者： 李強(qiáng) 高志昊 | 來源： 國土資源情報(bào)

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。縱觀國內(nèi)以往的研究，多集中在省市等層級的土地利用規(guī)劃方面，針對最貼近廣大群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的公眾參與研究并不多見。本文針對黑河市塔溪鄉(xiāng)上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中存在的問題，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合新形勢下公眾參與理論，借鑒當(dāng)前國外土地利用規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)的積極成果，對新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在編制理念、內(nèi)容和方法等方面進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：公眾參與土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

一、前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，公眾對不同級別規(guī)劃的重視程度不同，公眾參與在不同級別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同，土地行政主管部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要識別出那些對土地利用規(guī)劃過程起主要作用的公眾。上層規(guī)劃宜是國務(wù)院各部委和大的利益團(tuán)體參與，中層規(guī)劃宜發(fā)動(dòng)相關(guān)部門和所轄范圍內(nèi)的利益團(tuán)體參與，而底層規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與。因此，本文以塔溪鄉(xiāng)為例，試從分析其上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃存在的問題人手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的大背景和公眾參與理論，借鑒國外土地利用總體規(guī)劃與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的成功做法，對我國目前在新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作進(jìn)行初步探討。

二、研究區(qū)概況

黑河市塔溪鄉(xiāng)地處小興安嶺北麓，鄉(xiāng)政府駐地位于嫩江縣東部，西距縣城90公里，東距黑河口岸123公里，史稱“四站”。全鄉(xiāng)行政區(qū)劃面積1760.3平方公里，地跨東經(jīng)125°29“～126°33”，北緯49°10“～49°45”，黑嫩公路橫貫東西，交通便利。境內(nèi)有5個(gè)部隊(duì)農(nóng)場、l個(gè)國營農(nóng)場和l個(gè)國營林場。全鄉(xiāng)共有耕地58.34萬畝（其中自營47.34萬畝），草原33萬畝，水面4.6萬畝。種植業(yè)以麥豆為主，其他經(jīng)濟(jì)作物為輔；畜牧業(yè)以黃牛和山綿羊養(yǎng)殖為主，其他特色養(yǎng)殖為輔。

塔溪鄉(xiāng)轄10個(gè)行政村，21個(gè)自然屯，人口1.1萬，其中非農(nóng)人口1 101人。2008年末，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值1.65億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5963元。全鄉(xiāng)糧豆薯總產(chǎn)量突破86130噸，大牲畜存欄達(dá)到1.2萬頭。郵電、通訊和供電設(shè)施基本健全，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)村村通電，移動(dòng)、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鄉(xiāng)。通過對1996~2005年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料及土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析可知，耕地面積減少主要有以下幾個(gè)方面的原因：①耕地向其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化，如園地、林地、草地、坑塘；②工礦用地占用耕地；③居民點(diǎn)建設(shè)使耕地面積不斷減少；④交通用地對耕地的需求；⑤廢棄耕地。

三、上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

1．耕地補(bǔ)充難度大

上輪規(guī)劃到2000年比1996年凈增加耕地1.7公頃，實(shí)際耕地面積比規(guī)劃目標(biāo)減少30.27公頃，減少的耕地基本上用作建設(shè)用地。雖然全鎮(zhèn)有耕地潛力達(dá)60.65公頃，但由于區(qū)位環(huán)境的變化，以及對鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，開發(fā)整理和復(fù)墾成耕地的難度較大特別是近兩年來，一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶本鎮(zhèn)，未來夙域經(jīng)濟(jì)開發(fā)將導(dǎo)致建設(shè)占用耕地面積大幅度增加，耕地動(dòng)態(tài)平衡將不可能實(shí)現(xiàn)。

2．城鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦規(guī)?？刂浦笜?biāo)太小

《塔溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃2009一2030年》指出，塔溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展方向定位為以農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工和商貿(mào)為主導(dǎo)的綜合服務(wù)型集鎮(zhèn)。堅(jiān)持以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為中心，完善市場服務(wù)功能，拓展專業(yè)市場，建設(shè)要素市場，充分發(fā)揮商品交換功能、生產(chǎn)要素聚合功能、信息傳導(dǎo)功能、經(jīng)濟(jì)輻射功能，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，帶動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2015年，塔溪中心集鎮(zhèn)及沐河中心村建成區(qū)達(dá)到20平方公里；力爭到2030年，建成區(qū)面積達(dá)到28平方公里，塔溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展力一向定位使得上輪規(guī)劃已經(jīng)不能滿足新形勢下永安城鎮(zhèn)發(fā)展對用地的需求。

3．規(guī)劃方案欠科學(xué)

上輪土地利用總體規(guī)劃是按照省、市土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)方案進(jìn)行的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是對上級土地利用總體規(guī)劃的劃分加細(xì)與落實(shí)，應(yīng)具有獨(dú)立的編制技術(shù)規(guī)程和要求，特別是規(guī)劃圖件，應(yīng)該將規(guī)劃指標(biāo)體現(xiàn)在規(guī)劃圖上。山于要求不高，圖斑過大，規(guī)劃實(shí)施到位有難度。此外，由于技術(shù)力量缺乏和投入不足，時(shí)間短，主要采取閉門造車的力一式，按照上級分解的指標(biāo)逐村分解，未能充分征求相關(guān)方面的意見，規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性差，給規(guī)劃實(shí)施帶來難度。

4．規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實(shí)上級規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

四、公眾參與背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的建議

1．規(guī)劃理念創(chuàng)新

(l)“以人為本”理念

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，強(qiáng)調(diào)把人置于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心地位，把人的發(fā)展視為發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展的標(biāo)志。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上地利用總體規(guī)劃不能只突出執(zhí)行上級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，在新一輪規(guī)劃編制中必須圍繞農(nóng)民利益和農(nóng)村現(xiàn)狀來確定各項(xiàng)規(guī)劃控制措施，變被動(dòng)規(guī)劃為富含人性化的主動(dòng)規(guī)劃，在土地用途區(qū)劃上力求保障農(nóng)民的利益，并在適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化需要和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上開展土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

(2)“公眾參與”理念

我國土地利用規(guī)劃在20世紀(jì)90年代初期引入公眾參與理念，研究起步較晚概括地講，參與式理論是一種微觀層面的區(qū)域發(fā)展理論，與現(xiàn)代化理論的“宏大敘事”不同，它強(qiáng)調(diào)尊重差異、平等協(xié)商，在“外來者”的協(xié)助下，通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員積極、主動(dòng)地廣泛參與，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的、成果共享的、有效益的發(fā)展。它尊重農(nóng)民的主體地位，尊重鄉(xiāng)土知識和群眾的技術(shù)與技能，外援與農(nóng)民建立“伙伴”關(guān)系。因此，在項(xiàng)目活動(dòng)中公眾是以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)，這樣就體現(xiàn)了公眾的參，哇，充分調(diào)動(dòng)公眾參與項(xiàng)日的積極性。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制中落實(shí)公眾參與理論，尤其更多地吸收基層百姓的參與，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制意義重大。

2．方法創(chuàng)新

(1）加強(qiáng)“3S”技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制中的運(yùn)用

現(xiàn)代信息技術(shù)在土地科學(xué)領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用，信息化是土地管理現(xiàn)代化的編制和關(guān)鍵f5]，由RS、GIS和GPS二者集成的“3S”，空間信息采集處理系統(tǒng)已經(jīng)成為土地資源數(shù)字化和信息化的強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。上輪規(guī)劃“3S”技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)域基本上是空白，缺乏相關(guān)的技術(shù)設(shè)備支撐基礎(chǔ)。上輪規(guī)劃編制存在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、圖件和變更數(shù)據(jù)、圖件科學(xué)性不強(qiáng)等問題，很大部分原因是沒有采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃不能反映土地利用和變動(dòng)狀況，不能保持實(shí)地各類用地面積與相應(yīng)圖上圖斑面積相符，不能對土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和不能保證規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確更新。利用“3S”技術(shù)可確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層土地變更調(diào)查和規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測[6]。這樣一來，土地用途管制制度能夠得到有效的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制也更為科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用也更為明顯。

(2）改革規(guī)劃編制方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對土地布局和控制最為微觀也最為具體，規(guī)劃指標(biāo)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系也最為密切。為使規(guī)劃編制更科學(xué)更符合實(shí)際情況，需要改變原來自上而下的規(guī)劃編制方法為“上下雙向互動(dòng)”的辦法，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃也更為靈活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的土地利用具體情況才更能反映到上級規(guī)劃當(dāng)中去，土地利用總體規(guī)劃才更能體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)該更具開放性，要打破長期以來規(guī)劃走的封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，提高公眾的參與度和透明度，走專家和群眾相結(jié)合的路線，廣泛征求群眾的意見。如在規(guī)劃編制過程中能夠建立專家參與、咨詢制度和有廣大城鄉(xiāng)居民參加的聽證制度。在具體的編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃過程中可采取政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與和科學(xué)決策的模式，從而完善規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃工作質(zhì)量。

五、結(jié)語

土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地管理工作的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是“龍頭”的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃理順與否，影響到整個(gè)土地管理工作的效果。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團(tuán)體和政府部門積極加人，另外公眾參與土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容不僅僅是在規(guī)劃的過程，還體現(xiàn)在實(shí)施和監(jiān)督的過程。如何讓公眾參與的過程持續(xù)并且發(fā)揮作用，在人們具備充分的意識之前，需要構(gòu)建完整的制度和激勵(lì)措施，同時(shí)還要加強(qiáng)公眾的知識層次和提高公眾的素質(zhì)修養(yǎng)，這也有待于相關(guān)學(xué)者進(jìn)一步研究和探討。

參考文獻(xiàn)

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[8］王萬茂.關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃思路的新思考[J].中國土地，2002(6):21～23

第三篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個(gè)層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會(huì)議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級地級市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測 3.土地需求量預(yù)測 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

國務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項(xiàng)建設(shè)對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價(jià)研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務(wù)院審批全國、省級、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第四篇：關(guān)于永定縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

關(guān)于永定縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）的批復(fù) 永定縣人民政府：

你縣《關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施永定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）的請示》（永政〔2011〕39號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意永定縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、你縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，盤活存量建設(shè)用地；要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量等規(guī)劃指標(biāo)；要加大農(nóng)村土地整治，積極開展土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、你縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施管理?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合《規(guī)劃》的要求。確需修改《規(guī)劃》的，應(yīng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

四、你縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，政府主要責(zé)任人要對土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)；要健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，各項(xiàng)建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃；要加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地的意識。你縣土地行政主管部門要加強(qiáng)對本《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

龍巖市人民政府

二○一一年八月二十二日

第五篇：土地利用總體規(guī)劃自查報(bào)告

關(guān)于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報(bào)告

xxx市規(guī)劃和國土資源局：

根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕8號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號)等文件要求，我局對《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）成果進(jìn)行了認(rèn)真自查，重點(diǎn)對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行自查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、規(guī)劃基數(shù)

2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地29627公頃，交通水利及其他建設(shè)用地6457公頃。

土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

二、上級規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況

（一）耕地保護(hù)指標(biāo)

至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補(bǔ)充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達(dá)的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達(dá)的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標(biāo)一致。

規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和機(jī)動(dòng)指標(biāo)之和。

（二）建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)

到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地3100公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設(shè)占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計(jì)2188公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地共計(jì)912公頃。

至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)?！兑?guī)劃》中上述用地安排嚴(yán)格落實(shí)了市級規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）中心城區(qū)規(guī)劃

《規(guī)劃》加強(qiáng)中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設(shè)區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設(shè)用地3130公頃和規(guī)劃新增建設(shè)用地858公頃，有條件建設(shè)區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設(shè)區(qū)4631公頃，禁止建設(shè)區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達(dá)到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人。現(xiàn)狀人均建設(shè)用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設(shè)用地205平方米。

經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達(dá)給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)》的要求。

三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況

依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則的通知》（國土資廳發(fā)2011〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建 設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地規(guī)模）、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等面積進(jìn)行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。

綜上認(rèn)為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。

特此報(bào)告。

xxx規(guī)劃和國土資源局 二0一一年十二月二十日