第一篇：十二五期間省級政府智慧城市政策文件分析

十二五期間省級政府智慧城市政策文件分析

對“十二五”期間省級政府出臺的智慧城市相關(guān)政策文件進行收集和匯總，分為以下幾類：

（1）在“十二五”信息化規(guī)劃、電子政務(wù)規(guī)劃或其他專項規(guī)劃中提出智慧城市建設(shè)的；（2）專門針對智慧城市建設(shè)制定專項指導(dǎo)意見、總體規(guī)劃和行動計劃的；

（3）在國家出臺促進信息消費擴大內(nèi)需若干意見之后，出臺落實文件提出智慧城市建設(shè)的；

（4）在國家出臺寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等文件之后，出臺相關(guān)文件的，一些省還出臺了大數(shù)據(jù)相關(guān)文件；

（5）一些省針對國家級智慧城市試點建設(shè)（主要是智慧城市試點、信息消費試點和信息惠民試點）在省級層面進行統(tǒng)籌，出臺相關(guān)文件的。

（2）（3）兩種情況涵蓋了大部分省份?！蛾P(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》得到熱烈響應(yīng)，信息消費成了新的經(jīng)濟增長點和投資拉動力。

除了少數(shù)邊遠省份之外，大部分省份對智慧城市建設(shè)均有明確意見和具體安排，這表明智慧城市建設(shè)成為共識，甚至有局部過熱的風險。

智慧城市建設(shè)的雙輪驅(qū)動：一是中央政策導(dǎo)向驅(qū)動，二是地方自發(fā)需求驅(qū)動。為落實促進信息消費擴大內(nèi)需若干意見，2013-2014年各省密集出臺落實文件，少數(shù)先進省份出臺新一輪智慧城市專項政策，將與信息化相關(guān)主題（基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、電子商務(wù)、工信融合、信息產(chǎn)業(yè)等）一網(wǎng)打盡，幾乎相當于一個中期信息化行動計劃。

新一輪智慧城市建設(shè)的大趨勢：智慧城市建設(shè)受信息消費的強力拉動，受云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代IT的創(chuàng)新驅(qū)動，將統(tǒng)領(lǐng)所有的信息化發(fā)展主題，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施升級換代、電子政務(wù)、電子商務(wù)、兩化融合、信息產(chǎn)業(yè)促進等，走向更高層面統(tǒng)籌和融合。

智慧城市建設(shè)的三個巨大風險：一是沒有錢借錢也要上的社會化融資的債務(wù)風險，二是業(yè)務(wù)多樣性與技術(shù)復(fù)雜性相互疊加的工程風險，三是不清楚智慧城市建設(shè)到底為誰服務(wù)的脫離群眾的政治風險。各種各樣的規(guī)劃計劃一窩蜂滿天飛，強調(diào)頂層設(shè)計沒有錯，但必須警惕脫離實際的假大空和千篇一律，更應(yīng)該強調(diào)量體裁衣、量力而行。

1、東北地區(qū)（4個）（1）黑龍江省

《“寬帶龍江”戰(zhàn)略及實施方案》（黑政發(fā)[2014]11號）《黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（未發(fā)布）（2）吉林省

《吉林省促進信息消費推動信息化建設(shè)實施方案》（吉政辦發(fā)[2013]46號）《吉林省關(guān)于落實“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的意見》（吉政辦發(fā)[2014]10號）（3）遼寧省

《遼寧省推動兩化深度融合促進四化同步發(fā)展行動計劃》（遼政辦發(fā)[2014]50號）

2、華北地區(qū)（6個）（1）內(nèi)蒙古自治區(qū)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的貫徹落實意見》（2014年4月9日常務(wù)會議研究，未發(fā)布）

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”信息化規(guī)劃》

《內(nèi)蒙古自治區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（內(nèi)政辦發(fā)[2012]7號）（2）河北省

《河北省關(guān)于促進信息消費的實施意見》（冀政[2014]3號）

《河北省關(guān)于貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的意見》（冀政[2014]31號）《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》（冀信[2011]2號）《河北省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（冀信[2011]3號）（3）北京市

《北京市關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的實施意見》（京政發(fā)[2014]5號）《北京市關(guān)于印發(fā)智慧北京行動綱要的通知》（京政發(fā)[2012]7號）

《北京市十二五時期城市信息化及重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（京政發(fā)[2011]56號）《北京祥云工程行動計劃2010-2015》（京經(jīng)信委發(fā)[2010]171號）《北京市政府部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展初步規(guī)劃》（4）天津市

《天津市關(guān)于促進我市信息消費擴大內(nèi)需的實施意見》（津政辦發(fā)[2014]45號）《天津市新一代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2014-2016年）》（津政辦發(fā)[2014]34號）《天津市信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（津經(jīng)信規(guī)劃[2012]2號）《寬帶天津?qū)嵤┓桨福?014-2016年）》（津政辦發(fā)[2014]65 號）《天津市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（津發(fā)改規(guī)劃[2011]1495號）（5）山東省

《山東省關(guān)于加快促進信息消費擴大內(nèi)需的實施意見》（魯政辦發(fā)[2014]9號）《山東省關(guān)于開展“智慧山東”試點工作的意見》（魯政辦發(fā)[2013]3號）《山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案》（魯政辦發(fā)[2014]20號）《山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（魯經(jīng)信政字[2011]269號）（6）山西省

《山西省促進信息消費實施方案》（晉政辦發(fā)[2014]36號，未公開）《山西省貫徹“寬帶中國”戰(zhàn)略工作方案》（晉政辦發(fā)[2014]35號）《山西省關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)[2013]86號）

3、華東地區(qū)（5個）（1）江蘇省

《江蘇省關(guān)于促進信息消費的實施意見》（蘇政發(fā)[2013]168號）《江蘇省關(guān)于推進智慧江蘇建設(shè)的實施意見）（蘇政發(fā)[2014]103號）《智慧江蘇建設(shè)行動方案（2014－2016年）》（蘇政辦發(fā)[2014]77號）（2）浙江省

《浙江省關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的實施意見》（浙政辦發(fā)[2014]9號）《智慧浙江建設(shè)三年行動計劃（2012-2014）》

《“寬帶浙江” 發(fā)展規(guī)劃（2012—2015年）》（浙經(jīng)信設(shè)施[2013]266號）《浙江省關(guān)于開展智慧城市建設(shè)試點工作的通知》（浙政辦發(fā)[2011]107號）

《浙江省關(guān)于務(wù)實推進智慧城市建設(shè)示范試點工作的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)[2012]41號）（3）上海市

《上海市貫徹<國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見>行動綱要》（滬府發(fā)[2014]3號）

《上海市推進智慧城市建設(shè)2014-2016年行動計劃》 《上海市推進智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃》

《上海市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（滬府發(fā)[2012]44號）《上海推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》 《上海市“寬帶中國2013專項行動”實施方案》 《上海市“寬帶中國2014專項行動”實施方案》（4）安徽省

《安徽省關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的意見》（皖政[2014]26號）《安徽省關(guān)于建設(shè)“寬帶安徽”的意見》（皖政[2014]22號）（5）江西省

《 江西省關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的實施意見》（贛府發(fā)[2013]36號）《寬帶中國江西工程實施方案》（贛建科[2014]7號）

4、華中地區(qū)（3個）（1）河南省

《河南省推進信息化促進信息消費實施方案（2014-2016年）》（豫政辦[2014]137號）《“寬帶中原”戰(zhàn)略及實施方案》（豫政[2014]19號)（2）湖北省

《湖北省關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的意見》（鄂政發(fā)[2014]8號）《湖北省電子政務(wù)十二五發(fā)展規(guī)劃》（鄂政發(fā)[2012]31號）

《湖北省關(guān)于貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的意見》（鄂政發(fā)[2014]34號）《湖北省物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃（2014—2017年）》（鄂政辦發(fā)[2014]4號）（3）湖南省

《湖南省關(guān)于推進“寬帶中國”戰(zhàn)略促進信息消費的實施意見》（湘政發(fā)[2014]8號）《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》（湘發(fā)[2011]17號）《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015年）》

5、華南地區(qū)（4個）（1）福建省

《福建省關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需十二條措施的通知》（閩政[2013]45號）《福建省關(guān)于數(shù)字福建智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（閩政[2014]14號）《福建省“十二五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》（閩政[2011]82號）《數(shù)字福建云計算工程實施方案》（2）廣東省

《推進珠江三角洲地區(qū)智慧城市群建設(shè)和信息化一體化行動計劃（2014-2020年）》（粵辦函[2014]524號）

《廣東省進信息消費的實施方案（2013—2015年）》（粵府函[2013]234號）

《寬帶廣東發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（粵府辦[2014]35號）《廣東省云計算發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（粵府辦[2014]17號）《廣東省物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》（粵府辦[2013]51號）《廣東省信息化發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》（粵府[2013]48號）（3）廣西自治區(qū)

《廣西促進信息消費擴大內(nèi)需實施方案》（桂政辦發(fā)[2014]98號）《廣西推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的實施方案》（桂政辦發(fā)[2014]105號）《寬帶廣西戰(zhàn)略行動計劃》（桂政發(fā)[2014]44號）《廣西政府系統(tǒng)電子政務(wù)十二五規(guī)劃》

《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開“十二五”規(guī)劃》（4）海南省

《海南省貫徹“寬帶中國”戰(zhàn)略實施意見》（瓊府辦[2014]66號）《海南省關(guān)于加快推進信息智能島建設(shè)的意見》（瓊發(fā)[2001]1號）《海南“信息智能島”規(guī)劃》 《海南省信息化“十二五”規(guī)劃》

6、西北地區(qū)（5個）（1）陜西省

《陜西省關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的實施意見》（陜政發(fā)[2013]55號）《陜西省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》（陜政發(fā)[2014]16號）《數(shù)字陜西智慧城市（2013-2017）發(fā)展綱要》 《“數(shù)字陜西·智慧城市”發(fā)展綱要實施意見》

《陜西省智慧城市體系架構(gòu)和總體要求》(GF 61/T ZT001—2014)（2）甘肅省

《甘肅省關(guān)于貫徹落實國務(wù)院促進信息消費擴大內(nèi)需若干意見的實施意見》（甘政發(fā)[2013]121號）

《甘肅省關(guān)于落實“寬帶中國”戰(zhàn)略加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（甘政辦發(fā)[2014]180號）

（3）寧夏自治區(qū)

《“寬帶中國·智慧寧夏”實施意見》（寧政辦發(fā)[2012]171號）（4）青海省

《青海省關(guān)于建設(shè)寬帶青海促進信息消費的指導(dǎo)意見》（青政[2013]71號）《智慧中國2013青海專項行動》 《智慧中國2014青海專項行動》（5）新疆自治區(qū) 《新疆自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)十二五發(fā)展規(guī)劃》

《新疆自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》（未公開）

7、西南地區(qū)（5個）（1）四川省

《四川省關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的實施方案》（川府發(fā)[2013]61號）《四川省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案》（川府發(fā)[2014]6號）（2）重慶市

《重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃》（渝府發(fā)[2013]62號）

《重慶市關(guān)于進一步推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》（渝府發(fā)[2013]47號）《重慶市關(guān)于加快推進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（渝府發(fā)[2008]117號）《重慶市關(guān)于加快推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的意見》（渝府發(fā)[2011]15號）《重慶市“寬帶中國”2014專項行動實施方案》 《重慶市“寬帶中國”2013專項行動實施方案》 《重慶市電子政務(wù)外網(wǎng)“十二五”建設(shè)規(guī)劃》（未公開）（3）云南省 暫無。（4）貴州省

《貴州省促進信息消費實施方案》

《“寬帶貴州”行動計劃》（黔府辦發(fā)電[2013]245號）

《貴州省關(guān)于加快信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[ 2012] 27號）

《貴州省關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（黔數(shù)據(jù)領(lǐng)辦[2014]1號）《貴州省關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》（黔府發(fā)〔2014〕5號）《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（黔府發(fā)〔2014〕5號）（5）西藏自治區(qū)

《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”規(guī)劃》（未公開）

8、港澳臺地區(qū)（3個）（1）香港特區(qū)（2）澳門特區(qū)（3）臺灣省

第二篇：數(shù)字福建智慧城市文件

福建省人民政府關(guān)于數(shù)字福建智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見

閩政〔2014〕14 號

[本網(wǎng)] 2014-04-16 字體顯示：大 中 小

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為科學務(wù)實、健康有序地推進全省智慧城市建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展目標

經(jīng)過努力，到2016年，建成全省電子政務(wù)公共平臺，政務(wù)活動普遍實現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)化辦理；基本建成智慧城市感知、支撐、服務(wù)三大基礎(chǔ)平臺；交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)智慧化應(yīng)用。到2018年，主要管理對象和服務(wù)事項智慧化應(yīng)用覆蓋率達到50%。到2020年，全省智慧化應(yīng)用體系建成，實現(xiàn)信息化條件下新政務(wù)、新經(jīng)濟、新生活、新城市，我省成為兩岸電商合作重要基地、區(qū)域國際化智能物流中心、國際信息通信樞紐。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施更加智能。能源、交通、水務(wù)、環(huán)保、應(yīng)急等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)運行管理精準化、一體化。

（二）公共服務(wù)更加便捷。建成包含教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域、覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的信息服務(wù)體系，群眾獲取公共服務(wù)更加便捷高效。

（三）社會管理更加精細。市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、特種設(shè)備管理、食品藥品安全、社會誠信等社會管理領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系基本形成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平顯著增強，政府行政效能大幅提升。

（四）生態(tài)環(huán)境更加宜居。環(huán)境智能監(jiān)測和綜合治理體系形成，持久性有機污染物、危險廢物、危險化學品等污染物全程防控能力大幅提升，人與自然更加和諧。

（五）產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。信息資源的價值潛能得到有效釋放，以網(wǎng)絡(luò)運營、信息知識加工創(chuàng)新為主的新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，信息資源在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用更加凸顯。資源利用效率、產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)效率以及競爭能力進一步提高。

（六）發(fā)展機制更加完善。與智慧城市發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)、標準、制度等軟環(huán)境保障日益完善，信息資源共享開放和社會化開發(fā)利用機制初步形成，智慧城市信息安全保障體系逐步健全。

二、主要任務(wù)

（一）加快完成數(shù)字化建設(shè)

1.加快業(yè)務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加快開發(fā)通用基礎(chǔ)應(yīng)用、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會民生的行業(yè)應(yīng)用平臺，到2016年盡快將主要業(yè)務(wù)信息化率提高到90%，業(yè)務(wù)信息數(shù)字化率提高到90%，文件證照普遍實現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

2.加快業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。全面推廣政務(wù)業(yè)務(wù)全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，大幅減少紙質(zhì)材料使用；政務(wù)網(wǎng)上辦理成為主流方式，到2018年網(wǎng)下辦理比例控制在10%以內(nèi)。（省委機要局、省數(shù)字辦牽頭）

3.加快推動業(yè)務(wù)信息共享。建設(shè)更加豐富、動態(tài)的人口、法人、信用、文件證照、自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，普遍實現(xiàn)政務(wù)信息在線復(fù)用、驗證等應(yīng)用，推動工作模式創(chuàng)新。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

4.加快基礎(chǔ)空間信息數(shù)字化。統(tǒng)籌推動城市各類地下管線、地面建（構(gòu)）筑物等各類設(shè)施、土地資源、河網(wǎng)水系、道路交通、園林綠化等相關(guān)信息空間化改造，形成城市統(tǒng)一的地理空間框架和時空平臺，實現(xiàn)“一張圖”共享應(yīng)用。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、省測繪局牽頭）

（二）建設(shè)智慧城市公共平臺

1.建設(shè)感知平臺，深度感知城市運行

（1）視頻感知系統(tǒng)。整合公安、交通、城管、運營商等視頻信息，建設(shè)統(tǒng)一視頻接入平臺、圖形圖像分析處理平臺，實現(xiàn)城市可視化管理。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭，相關(guān)部門配合）

（2）識別感知系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設(shè)感知終端，強化感知終端集成，實現(xiàn)目標對象的連續(xù)識別和相關(guān)信息的獲取、處理、傳送、共享，普遍滿足氣象、水環(huán)境、污染源、危險源等領(lǐng)域的監(jiān)測、預(yù)警、處置需要。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦牽頭，相關(guān)部門配合）

（3）位置感知系統(tǒng)。建設(shè)全省位置信息公共平臺，匯聚基于北斗、GPS、通信站點等多種定位信息，統(tǒng)籌滿足位置應(yīng)用需要。（省電子信息集團牽頭，相關(guān)部門配合）

（4）感知傳輸網(wǎng)。建設(shè)統(tǒng)一的智慧城市感知網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范末端網(wǎng)絡(luò)傳輸模塊和技術(shù)標準，確保感知傳輸網(wǎng)絡(luò)的安全可靠運行。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

2.建設(shè)公共平臺，提供統(tǒng)一支撐服務(wù)

（1）新一代通信網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字福建·寬帶工程，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭，終端接入帶寬達到50M以上，50%家庭達到100Mbps。加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)WLAN基本覆

（省通信管理局牽頭，各電信運營商、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司等負責）

（2）物聯(lián)網(wǎng)能力基礎(chǔ)平臺。提供感知終端管理、信息匯聚、目錄組織、信息共享等功能，實現(xiàn)終端統(tǒng)一識別和接入，以及信息集成分發(fā)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

（3）云計算平臺。建設(shè)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺，實行資源集中管理應(yīng)用，普遍推行云端服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

（4）天基信息平臺。建設(shè)統(tǒng)一的遙感數(shù)據(jù)共享平臺、天空地一體化通信平臺，統(tǒng)一提供天基信息服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

（6）政務(wù)數(shù)據(jù)云平臺。以人、組織、地、物、事為對象、整合建設(shè)全生命周期動態(tài)數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)聚合應(yīng)用，形成支撐智慧城市運行的信息資源服務(wù)體系。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦牽頭）

（7）電子認證云平臺。完善電子認證服務(wù)體系，形成包括證書申請、審核、生產(chǎn)及遠程受理等可靠的電子簽名認證體系，提供統(tǒng)一的身份認證和數(shù)據(jù)簽名服務(wù)，為數(shù)據(jù)電文提供可靠性認證服務(wù)。（省密碼管理局負責）

3.建設(shè)交付平臺，實現(xiàn)服務(wù)一體化

建設(shè)應(yīng)用注冊、認證服務(wù)、內(nèi)容管理、服務(wù)提交、呼叫服務(wù)等系統(tǒng)，構(gòu)建智慧城市統(tǒng)一的服務(wù)交付平臺（服務(wù)總線或服務(wù)網(wǎng)關(guān)），為應(yīng)用提供身份識別、信息聚合推送、權(quán)限管理等服務(wù)。各類應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一向平臺開放服務(wù)接口、提供資源，通過平臺調(diào)用其他部門開放的服務(wù)，統(tǒng)一利用服務(wù)交付平臺受理請求和提交服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

（三）推進智慧城市重點工程

1.建設(shè)環(huán)境資源智能化工程，實現(xiàn)集約利用

（1）建設(shè)陸地資源監(jiān)控平臺，加強對土地、礦產(chǎn)、森林、農(nóng)業(yè)種植以及水土流失等的監(jiān)控，提高資源管理和開發(fā)利用水平。（省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等負責）

（2）建設(shè)水資源監(jiān)測平臺、水資源利用調(diào)配智能化系統(tǒng)、水污染治理智能化系統(tǒng)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護信息系統(tǒng)等，提升城市供水服務(wù)、用水安全、節(jié)水降耗等水平。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、水利廳牽頭）

（3）建設(shè)海洋資源監(jiān)控平臺、漁船位置信息服務(wù)平臺、海上安全生產(chǎn)管控系統(tǒng)等，加強對海洋水質(zhì)、海域、海島、岸線、漁港、海水浴場等海洋環(huán)境和漁業(yè)資源的監(jiān)控。（省海洋漁業(yè)廳負責）

（4）建設(shè)大氣污染防治綜合管理平臺和大氣環(huán)境質(zhì)量檢測預(yù)警平臺，實現(xiàn)自動化實時監(jiān)測預(yù)警，加強大氣重點污染源管理，為建設(shè)“清新福建”提供保障。（省環(huán)保廳、氣象局負責）

2.建設(shè)運行設(shè)施智能化工程，實現(xiàn)智能管理

（1）發(fā)展智能交通，建設(shè)公交、道路、港航、物流智能化工程，推動車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)交通誘導(dǎo)、智慧控制、調(diào)度管理和應(yīng)急處理的智能化，保證交通安全和提高運輸效率。（省交通運輸廳負責）

（2）統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、國土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準化，提高城市規(guī)劃設(shè)計和管理科學化水平。（省住建廳牽頭）

（3）建設(shè)能耗計量監(jiān)測平臺，實現(xiàn)能源優(yōu)化調(diào)配和節(jié)能降耗；發(fā)展智能電網(wǎng)，支持分布式能源的接入、居民和企業(yè)用電的智能管理；發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。（省經(jīng)信委、省電力公司、各地市自來水公司牽頭）

3.建設(shè)服務(wù)設(shè)施智能化工程，實現(xiàn)便捷服務(wù)

（1）建設(shè)食品藥品安全追溯系統(tǒng)，建立覆蓋原料來源、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督管理平臺。積極推廣“中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”的應(yīng)用與普及。（省食安辦、省食藥監(jiān)局、福建檢驗檢疫局負責）

（2）建設(shè)危險源監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)查系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)等，實現(xiàn)對設(shè)施運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測，并對潛在危險進行預(yù)警、跟蹤和處置。（省安監(jiān)局、煤監(jiān)局負責）

（3）建設(shè)健康遠程監(jiān)護平臺等，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為包含老年人在內(nèi)的各類人群提供全方位的健康狀況監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處理等服務(wù)。（省衛(wèi)計委、老齡辦牽頭）

（4）建設(shè)智慧旅游平臺，包括景區(qū)綜合管理系統(tǒng)、一卡通平臺、手機隨身游應(yīng)用、景區(qū)商圈營銷平臺，提升旅游資源開發(fā)水平，支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省旅游局負責）

（5）建設(shè)智慧醫(yī)療系統(tǒng)、公共衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、居民健康系統(tǒng)等，建設(shè)基于可穿戴技術(shù)的智能健康服務(wù)平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、遠程視頻、仿生學等技術(shù)實現(xiàn)更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。（省衛(wèi)計委牽頭）

（6）建設(shè)教育服務(wù)云平臺，推動實施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習人人通”，實現(xiàn)覆蓋范圍更廣、內(nèi)容更豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為全體學習者提供個性化選擇與主動推送相結(jié)合的終身學習服務(wù)。（省教育廳牽頭）

（7）建設(shè)樓宇智能化系統(tǒng)，包括變配電監(jiān)控系統(tǒng)、電梯智能監(jiān)控平臺、安全防范監(jiān)控系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)及通信自動化系統(tǒng)（綜合布線、無線網(wǎng)絡(luò)）等，實現(xiàn)建筑設(shè)施、設(shè)備、（8）發(fā)展連接兩岸、面向全國的數(shù)字出版平臺，建設(shè)電子圖書館、電子雜志、電子報等系統(tǒng)，發(fā)展特色數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推行數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（省文化廳負責）

（9）建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺，整合基層隊伍、信息、終端、空間等網(wǎng)格資源，推行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”業(yè)務(wù)模式，方便居民辦事，減輕基層負擔。（省綜治委、省數(shù)字辦、民政廳牽頭）

（10）發(fā)展智能居家，推動家用電器網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域數(shù)字家庭云服務(wù)平臺；推廣家居照明、家庭安防、家庭影音、家庭環(huán)境等智能化技術(shù)。（省經(jīng)信委牽頭）

4.建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟智能化工程，推動轉(zhuǎn)型升級

（1）企業(yè)智能化制造工程。推廣工業(yè)控制嵌入操作系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計與仿真協(xié)同服務(wù)等，加快重點領(lǐng)域裝備智能化，推廣數(shù)字化控制技術(shù)，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備；推進生產(chǎn)過程智能化，推廣以人機智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)為特征的智能制造方式，擴大工業(yè)機器人規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣生產(chǎn)設(shè)備智能控制和增材制造（3D打印）技術(shù)；培育數(shù)字化車間和智能工廠。（省經(jīng)信委牽頭）

（2）口岸智能化應(yīng)用工程。推進口岸“單一窗口”管理，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。建設(shè)兩岸證書交換互認平臺、口岸信息共享查驗平臺，以及貨物船舶通關(guān)聯(lián)檢系統(tǒng)等，促進口岸查驗部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推動我省成為兩岸電商橋梁和樞紐。（省商務(wù)廳、口岸辦牽頭）

（3）物流智能化管理工程。建設(shè)智能物流公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一車、船、貨、箱、人的電子標示技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋路、場站、港口的物流感知網(wǎng)絡(luò)，推進倉儲服務(wù)、溯源系統(tǒng)等集成，構(gòu)建山海一體、連接閩臺、泛在化、智能化的物流平臺。（省交通運輸廳、省經(jīng)信委牽頭）

（4）網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)創(chuàng)新工程。實施信息消費創(chuàng)業(yè)促進工程，培育數(shù)字出版、電子圖書、電子閱讀、游戲動漫等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建信息加工和創(chuàng)新為主的新業(yè)態(tài)（省新聞出版廣電局、經(jīng)信委牽頭）。推動運營商參與智慧城市平臺建設(shè)和信息資源開發(fā)，深化閩臺通信業(yè)合作和無線城市試點（省通信管理局負責）。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化器（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭）。擴大引進臺灣電子信息服務(wù)業(yè)，促進兩岸合作，形成“閩臺網(wǎng)絡(luò)信息創(chuàng)新圈”。（省商務(wù)廳、經(jīng)信委牽頭）

（5）公共服務(wù)社會化開發(fā)工程。鼓勵政務(wù)部門和社會服務(wù)機構(gòu)安全有序開放信息資源，委托社會進行專業(yè)化、市場化開發(fā)和運營，培育信息產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

（6）產(chǎn)業(yè)信息深度開發(fā)工程。推動應(yīng)用從單個企業(yè)內(nèi)部向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)集群組織效率和生產(chǎn)效率。推動產(chǎn)品深度開發(fā)，提高產(chǎn)品智能化水平。鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)

（省經(jīng)信委牽頭）

5.建設(shè)綜合應(yīng)用智能化工程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合協(xié)同

（1）公眾智能化綜合應(yīng)用工程。整合構(gòu)建新一代政務(wù)服務(wù)門戶（政務(wù)通平臺、市民個性化政務(wù)主頁、政務(wù)移動應(yīng)用等），運用大數(shù)據(jù)、智能終端、信息聚合推送等技術(shù)，改進公共服務(wù)方式，加快推行新型信息服務(wù)，為市民提供主動化、精細化服務(wù)。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（2）政府智能化綜合應(yīng)用工程。建設(shè)城市運行智能化管控綜合平臺，全面匯聚城市運行監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合決策、應(yīng)急指揮等功能和運行信息。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

三、建設(shè)應(yīng)用模式

（一）推行建設(shè)新模式，開創(chuàng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間

1.推行平臺化建設(shè)新模式。堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推行平臺化集約化建設(shè)，充分依托公共平臺建設(shè)智慧城市?，F(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)要按照《福建省電子政務(wù)公共平臺實施指南》加快向公共平臺遷移和集成。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

2.推進智慧應(yīng)用集成融合。把融合應(yīng)用貫穿于建設(shè)全過程，以服務(wù)主體和管理對象為引導(dǎo)，分類聚合業(yè)務(wù)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)，確立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)系；以公共平臺為依托，強化數(shù)據(jù)集約化采集和網(wǎng)絡(luò)化匯聚，開發(fā)應(yīng)用接口，建立在線共享和協(xié)同的應(yīng)用模式；通過服務(wù)交付平臺，整合服務(wù)渠道和服務(wù)資源，實現(xiàn)融合服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

3.構(gòu)建智慧城市網(wǎng)絡(luò)空間。推進網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和服務(wù)等互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋城市對象、便捷通達、高效交付的網(wǎng)絡(luò)空間，推動業(yè)務(wù)全流程、無斷點、協(xié)同性應(yīng)用，實現(xiàn)物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間融合應(yīng)用。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（二）建立應(yīng)用新模式，構(gòu)建城市生產(chǎn)生活新形態(tài)

1.打造政務(wù)工作新模式。推進政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)平臺遷移，大幅減少網(wǎng)下辦事比例。加強政務(wù)預(yù)警，提前感知需要服務(wù)的人群和不穩(wěn)定事態(tài)苗頭。實施政務(wù)主動服務(wù)，讓公眾在恰當時候、以恰當方式獲得恰當服務(wù)。加強政務(wù)協(xié)同，建立協(xié)同運行、聯(lián)動處置機制。深度開展政民互動，掌握社情民意，創(chuàng)新公眾參與和監(jiān)督。實施智慧政務(wù)，提升管理和決策能力。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

2.建立城市管理新模式?；诳臻g地理平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新城市空間布局和規(guī)劃建設(shè)模式；通過設(shè)施智能化改造和各類系統(tǒng)的整合，構(gòu)建基于統(tǒng)一網(wǎng)格的“大城管”格局，建

急處置，提升城市運行管控和應(yīng)急處置能力。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭）

3.構(gòu)建市民生活新模式。普遍利用網(wǎng)絡(luò)辦理政務(wù)事務(wù)，普遍習慣網(wǎng)上消費，普遍運用網(wǎng)絡(luò)社交技術(shù)，實現(xiàn)信息快速廣泛分享，深度感知和滿足個體需求。全社會資金流、信息流、服務(wù)流大幅向網(wǎng)上遷移，網(wǎng)下活動和擁擠大幅減少。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭）

（三）建立法制新環(huán)境，構(gòu)建智慧城市發(fā)展新機制

1.建立智慧城市建設(shè)機制。進一步健全數(shù)字福建統(tǒng)籌全省信息化工作的體制機制，強化資源共享和整合集成。改革信息中心設(shè)置和管理，普遍推行信息服務(wù)派出模式，提高智慧城市建設(shè)運維水平。（省編辦、省數(shù)字辦牽頭）建立服務(wù)外包，促進社會化采購。（省財政廳牽頭）政務(wù)信息歸屬政府所有，并實施統(tǒng)一管理和應(yīng)用調(diào)度，健全政務(wù)信息依職采集和信息共享制度。支持社會力量對政務(wù)信息資源進行深度開發(fā)利用。推行信息標準化、制度化服務(wù)，建立服務(wù)問責機制。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦負責）

2.建立智慧城市運行機制。加快現(xiàn)有政策法規(guī)信息化條件下適應(yīng)性改造，推動社會活動向網(wǎng)絡(luò)空間遷移，鼓勵開展網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。確立電子文件作為法定辦事依據(jù)，普遍推行基于網(wǎng)絡(luò)空間的新型政務(wù)工作模式。建立網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)下協(xié)作、雙空間高度融合、服務(wù)標準一致的城市管理運行新模式。（省法制辦、數(shù)字辦牽頭）

四、保障措施

（一）健全推進機制。依托數(shù)字福建組織框架和協(xié)調(diào)機制，加強全省智慧城市建設(shè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省有關(guān)部門要積極開展智慧化應(yīng)用，支持智慧城市建設(shè)。設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要擔當智慧城市建設(shè)主體，健全專家咨詢論證機制，有序推進智慧城市建設(shè)。

（二）加強標準建設(shè)。要嚴格遵循國家及我省電子政務(wù)和智慧城市總體框架，遵循統(tǒng)一接口標準，確保技術(shù)中立、功能可拓展。任何單位不得設(shè)置技術(shù)壁壘，阻礙系統(tǒng)集成和信息共享。凡是不符合標準、不支持集成和共享的系統(tǒng)不得啟動建設(shè)、不得投入使用?；A(chǔ)平臺和重點工程建設(shè)方案要報省數(shù)字辦銜接。未經(jīng)銜接的，不得接入和使用數(shù)字福建資源。省信息化標準化技術(shù)委員會組負責統(tǒng)籌全省智慧城市標準化有關(guān)工作。

（三）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮企業(yè)作為智慧城市建設(shè)主力軍作用，創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵信息系統(tǒng)代建、代維和采用外包服務(wù)。鼓勵信息資源社會化、市場化開發(fā)，支持運營商等社會力量面向個性化需求開展高品質(zhì)的增值服務(wù)。支持智慧城市創(chuàng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

（四）拓寬資金渠道。要將智慧城市建設(shè)作為新階段信息化發(fā)展的重點，加大資金籌措投入。積極爭取國家智慧城市及物聯(lián)網(wǎng)專項資金，統(tǒng)籌利用好數(shù)字福建建設(shè)資金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及示范應(yīng)用專項資金等。支持智慧城市建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化

（五）提升創(chuàng)新能力。加大科技創(chuàng)新力度，著力突破感知技術(shù)、智能技術(shù)。加強信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。加強智慧城市專業(yè)人才培養(yǎng)。依托數(shù)字福建專家委員會組建數(shù)字福建智慧城市專家組，支持智慧城市建設(shè)。

（六）構(gòu)建安全體系。把安全保障貫穿智慧城市建設(shè)全過程，大力采用安全可控的技術(shù)。凡是為智慧城市提供支撐的數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等要設(shè)在境內(nèi)，企業(yè)必須在國內(nèi)注冊；凡是社會力量參與建設(shè)的都要遵循信息網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，簽訂安全責任協(xié)議。建立個人隱私信息保護制度，為公眾創(chuàng)造良好隱私信息安全環(huán)境。

（七）強化評價引導(dǎo)。建設(shè)主體要制定實施方案，細化目標、主要任務(wù)和考核指標，加強自我評價。省數(shù)字辦要會同相關(guān)部門，分對全省智慧城市建設(shè)推進情況進行跟蹤評估，形成有效的監(jiān)督激勵機制。

名詞解釋：

泛在網(wǎng)：即廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)，它以無所不在為基本特征，以實現(xiàn)在任何時間、任何地點、任何人、任何物都能順暢的通信為目標。

天基信息平臺：是相對于陸基、?；?，以離地面的最低高度（100～110公里）以上的人造衛(wèi)星平臺為天基平臺，通過遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、廣播衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星等各類衛(wèi)星為地面提供天基信息服務(wù)。

機器學習算法庫：機器學習是專門研究計算機怎樣模擬或?qū)崿F(xiàn)人類的學習行為，以獲取新的知識或技能，重新組織已有的知識結(jié)構(gòu)使之不斷改善自身的性能。它是人工智能的核心。機器學習算法庫是各類機器學習形成的知識、技能轉(zhuǎn)化為計算機算法的存儲庫。

網(wǎng)絡(luò)空間：指依托于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的人類信息活動的空間，由包含各種資源和功能的眾多信息系統(tǒng)構(gòu)成，通過互聯(lián)互通建立數(shù)據(jù)鏈路和業(yè)務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)通信和資源應(yīng)用管理。它的建立有利于更加有效地管理和利用物理空間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動更高水平的協(xié)同和集約；有利于大規(guī)模地將物理空間的資金流、信息流、服務(wù)流向網(wǎng)絡(luò)空間遷移和運行，大幅減少城市不必要的人流和物流，改進經(jīng)濟社會活動方式。

信息化率：指部門主要業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化支撐的比率，是部門信息化發(fā)展水平的度量指標。統(tǒng)計口徑為實現(xiàn)信息化支撐的主要業(yè)務(wù)項數(shù)／主要業(yè)務(wù)項總數(shù)。政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)指政務(wù)部門依據(jù)“三定方案”所確定的職能業(yè)務(wù)。

智慧化應(yīng)用覆蓋率：指城市主要管理對象和服務(wù)事項實現(xiàn)智慧化應(yīng)用占城市主要管理對象和服務(wù)事項的比率，是反映城市智慧化應(yīng)用水平的度量指標。

福建省人民政府

2014年4月10日

第三篇：創(chuàng)國家和省級森林城市文件（精選）

創(chuàng)國家和省級森林城市文件

創(chuàng)國家和省級森林城市方案、活動

“五創(chuàng)聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)講話、文件

創(chuàng)省級文明城市文件、領(lǐng)導(dǎo)講話

創(chuàng)省級文明城市方案

創(chuàng)省級文明城市活動

（一）創(chuàng)省級文明城市活動

（二）

第四篇：武漢“十二五”總規(guī)劃綱要：建設(shè)智慧城市

武漢“十二五”總規(guī)劃綱要：建設(shè)智慧城市

昨日，武漢市第十二屆人民代表大會七次會議開幕，備受關(guān)注的《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》出爐。這份指引武漢未來五年發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，滿懷信心地提出，武漢將著力打造

●關(guān)鍵詞

國家中心城市

在承擔國家發(fā)展戰(zhàn)略中重振武漢雄風，努力建設(shè)國家中心城市。

“十二五”時期，武漢經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：著力打造全國重要的先進制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、全國性綜合交通樞紐基地，加快建設(shè)全國兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鞏固提升中部地區(qū)中心城市地位和作用，努力建設(shè)國家中心城市，全面完成小康社會建設(shè)的目標任務(wù)，為把武漢建成現(xiàn)代化國際性城市奠定堅實基礎(chǔ)。

著力履行國家戰(zhàn)略使命，積極融入國家戰(zhàn)略布局，全面推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗，在承擔國家發(fā)展戰(zhàn)略中重振武漢雄風，努力建設(shè)國家中心城市。

●關(guān)鍵詞

快速交通體系

基本建成全國性綜合交通樞紐，基本建成中心城區(qū)快速交通體系。

圍繞提高城市建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平，全面完善交通和市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧武漢建設(shè)，基本建成全國性綜合交通樞紐，基本建成中心城區(qū)快速交通體系。

——鐵路。完善武漢、漢口、武昌三大客運站配套設(shè)施，新建漢陽客運站，提升武漢北、大花嶺、舵落口三大貨運站功能，形成“兩縱兩橫”特大鐵路樞紐。推進武漢至西安等高速鐵路客運專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成武漢至孝感、黃石、黃岡、咸寧等城市的城際鐵路網(wǎng)。

——公路。推進四環(huán)線等高速快速路系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化站點布局，完善公路客、貨主樞紐交通銜接。加快國家、省級高速路武漢段建設(shè)和干線公路升級改造，提高進出主城和過境快速通行能力。

——水運。鞏固提高長江中游航運中心地位，加快武漢新港陽邏、白滸山等集裝箱港區(qū)和紗帽、金口、軍山等港口建設(shè)，提升港口吞吐能力。

——航空。加快天河機場三期工程及配套設(shè)施建設(shè)，提高航空服務(wù)水平，增開國際國內(nèi)航班，打造國內(nèi)樞紐機場和重要的國際空港。開展第二機場選址工作?！^江交通。建成二七路長江大橋、鸚鵡洲長江大橋和江漢六橋，開工建設(shè)楊泗港長江大橋、三陽路長江隧道、江漢七橋。完成軌道2號線、4號線、8號線等過長江工程，軌道3號線過漢江工程。加強長江一橋、長江二橋、青島路隧道等過長江通道的銜接路網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。到2015年，主城區(qū)建設(shè)和形成12條過長江通道、10條過漢江通道。

——軌道交通。建成軌道1號線延長線、2號線一期及其延長線、3號線一期、4號線一期和二期、8號線一期工程，開工建設(shè)軌道6號線一期和7號線一期工程，啟動軌道5號線前期工作。加快遠城區(qū)軌道交通建設(shè)。到2015年，基本形成覆蓋三鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，主城區(qū)軌道交通通車里程140公里，各遠城區(qū)與主城區(qū)基本實現(xiàn)軌道交通相連。

●關(guān)鍵詞

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

圍繞基本構(gòu)成具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進支柱產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

首先是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其次是提升發(fā)展先進制造業(yè)。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展光通信、消費電子、高端器件和集成器件、集成電路等領(lǐng)域，加快富士康武漢科技園、中芯國際武漢芯片等一批重大項目建設(shè)，打造全國重要光通信設(shè)備供應(yīng)基地、國內(nèi)大型消

費電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家光電子產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的集成電路設(shè)計和生產(chǎn)基地；汽車產(chǎn)業(yè)方面，重點提高整車生產(chǎn)規(guī)模，加快汽車零部件和服務(wù)體系發(fā)展，提高汽車產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。推進東風本田二廠、神龍三廠、東風自主品牌乘用車等項目建設(shè)。大力發(fā)展關(guān)鍵零部件制造。加快發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。到2015年，形成150萬輛整車生產(chǎn)能力。第三，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

●關(guān)鍵詞

高鐵時代旅游

以武漢進入高鐵時代為契機，推進交通、住宿、餐飲等旅游相關(guān)配套建設(shè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，打造國際國內(nèi)旅游重要目的地和集散地。以黃鶴樓大風景區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)等為重點，多元化開發(fā)旅游產(chǎn)品，完善旅游公共服務(wù)體系，塑造“精彩武漢，魅力江城”旅游形象。以武漢進入高鐵時代為契機，推進交通、住宿、餐飲等旅游相關(guān)配套建設(shè)。加強與周邊地區(qū)合作，打造區(qū)域一體化旅游市場。

●關(guān)鍵詞

建設(shè)智慧城市

推進數(shù)字武漢建設(shè)。實施光城計劃。加強電子政務(wù)建設(shè)。推進物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合信息資源，完善信息化頂層設(shè)計，健全信息安全保障體系，努力建設(shè)智慧城市。

推進數(shù)字武漢建設(shè)。提升城市基礎(chǔ)測繪保障和服務(wù)能力，進一步充實和更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)字武漢地理空間框架。深化“三網(wǎng)融合”、下一代廣播電視網(wǎng)試點工作，推進通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升服務(wù)功能，促進融合應(yīng)用，實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通。

實施光城計劃。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用武漢光纖光纜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進光纖到樓，大力發(fā)展光纖到戶，擴大遠城區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，建設(shè)智能樓宇、智慧家庭。進一步增加無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋點，實現(xiàn)機場、車站、學校、大型商場等公共空間無線網(wǎng)全覆蓋。

加強電子政務(wù)建設(shè)。加強“中國武漢”門戶網(wǎng)站建設(shè)，進一步完善武漢電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)專網(wǎng)，加強全市協(xié)同辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批信息平臺、視頻會議等電子政務(wù)骨干應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。依托武漢市民之家等重點工程，完善電子政務(wù)和電子社區(qū)工程，促進政府公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息化，加快建立政府與市民網(wǎng)上互動機制。推進移動電子政務(wù)建設(shè)。

加快企業(yè)信息化。推廣、深化信息技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用，實現(xiàn)信息化對企業(yè)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的滲透，積極推進中小企業(yè)信息化。加強產(chǎn)品、技術(shù)標準化建設(shè)，加強信用環(huán)境建設(shè)，支持第三方電子商務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展，提高企業(yè)電子交易水平。推進物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。引進和運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，實施智能交通、智能電網(wǎng)、智能安防設(shè)施、智能環(huán)境監(jiān)測、數(shù)字化醫(yī)療等物聯(lián)網(wǎng)示范工程。實現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。拓展“武漢通”應(yīng)用功能，基本覆蓋居民衣食住行的小額消費，促進與身份信息管理互聯(lián)。

●關(guān)鍵詞

生態(tài)宜居城市

推進生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展相互促進、資源節(jié)約與可再生資源開發(fā)利用并舉，進一步凸顯城市濱水生態(tài)特色。

圍繞基本建成生態(tài)宜居武漢，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展相互促進、資源節(jié)約與可再生資源開發(fā)利用并舉，進一步凸顯城市濱水生態(tài)特色。同時，圍繞發(fā)揮科教優(yōu)勢、構(gòu)筑高端人才聚集區(qū)，堅持科技引領(lǐng)、教育優(yōu)先、人才支撐，建立健全科技、教育、人才三位一體工作體系，為推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定堅實的科技和人力資源基礎(chǔ)。另外，圍繞實施文化強市戰(zhàn)略，堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化創(chuàng)新，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，打造武漢文化品牌，推動文化大發(fā)展、大繁榮，不斷增強中部地區(qū)文化中心功能。

●關(guān)鍵詞

和諧幸福武漢

更加注重保障和改善民生，系統(tǒng)推進民生幸福工程，促進社會公平正義，使全市人民共享改革發(fā)展成果，增強廣大市民的幸福感。

圍繞基本形成比較完善的社會公共服務(wù)體系，著力構(gòu)建和諧幸福武漢。更加注重保障和改善民生，系統(tǒng)推進民生幸福工程，促進社會公平正義，使全市人民共享改革發(fā)展成果，增強廣大市民的幸福感。

一、努力擴大就業(yè)規(guī)模。

二、合理調(diào)節(jié)收入分配。

三、完善社會保障體系。其中，在完善住房保障體系方面，“十二五”期間，保障性住房建筑面積新增1000萬平方米，棚戶區(qū)改造建筑總量265萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到35平方米。

四、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等。

第五篇：政府購買學位的政策分析

政府購買學位的政策分析

--以上海市浦東新區(qū)為案例

摘要：浦東新區(qū)政府以向民辦學校購買學位的方式來解決農(nóng)民工子女入學難的問題。本文對該政策的背景、目標、價值、實施過程和效果等幾個方面進行了分析。

關(guān)鍵詞：政府

購買學位

政策分析

一、上海市浦東新區(qū)政府購買學位的案例

“為使外來人員子女能依法享受到良好的義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)的教育資源，浦東新區(qū)政府通過向民辦學校“購買學位”、加強對農(nóng)民工子女學校管理等多種途徑，來解決外來人員子女入學問題，并逐漸形成政府向民辦學校購買學位的一整套制度體系。2007、2008兩年，社發(fā)局審批了12所農(nóng)民工子女學校轉(zhuǎn)為專門招收農(nóng)民工子女的民辦學校，這12所學校兩年間提供了11365個按照公辦標準收費的小學學位。新區(qū)政府還購買了民辦外高橋中學、民辦興知中學、民辦陽光海川學校的教育服務(wù)，補充當?shù)氐木拍炅x務(wù)教育，緩解了新區(qū)學位不足的狀況?！?/p>

①

二、對浦東新區(qū)政府購買學位的政策分析

政府購買學位就是政府以契約的方式向民辦學校購買學生的入學位置，以保證學生平等入學的權(quán)利。就浦東新區(qū)政府購買民辦農(nóng)民工學校的學位而言，就是政府向民辦農(nóng)民工學校購買農(nóng)民工子女的學位，以實現(xiàn)農(nóng)民工子女與上海市戶籍子女一視同仁，完全平等的享受義務(wù)教育。政府根據(jù)民辦農(nóng)民工學校招生人數(shù)的多少，以生均教育經(jīng)費的形式補貼給民辦農(nóng)民工學校。

（一）政策產(chǎn)生的背景

浦東新區(qū)改革開放十五年來，伴隨經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，大量外來人口成為浦東新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的生力軍。浦東新區(qū)現(xiàn)有常住人口320萬人，其中流動人口超過100萬人。經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口的急劇增多，增加了對教育的急迫需求。2003年國務(wù)院明確了解決農(nóng)民工子女就學問題“以流入地為主、以公辦中小學為主”的政策原則。面對浦東新區(qū)農(nóng)民工子女數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有的新區(qū)公辦學校短期內(nèi)無法滿足大量農(nóng)民工子女受教育的需求。一些農(nóng)民工子女無學可上，一些農(nóng)民工子女進入農(nóng)民工子弟學校上學，又存在辦學不規(guī)范、辦學質(zhì)量差等問題。這些問題成為浦東新區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會安定有序的嚴重隱患。如何解決浦東新區(qū)所面臨的農(nóng)民工子女上學難的問題，如何真正落實、保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利？這些成為浦東新區(qū)政府亟待解決的問題。正是在這樣的背景下，浦東新區(qū)政策出臺 ①上海浦東嘗試政府購買教育服務(wù)推進均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展[N].文匯報,2009-4-20.了將符合相關(guān)條件的農(nóng)民工子女學校轉(zhuǎn)制為民辦學校，再向民辦學校購買學位的政策。

（二）政策的目標與價值取向

政府購買學位就是“政府通過間接履職解決‘上學難’問題的一種方式”①,就是要通過政府向民辦學校購買學位的方式,來滿足農(nóng)民工子女能依法享受到良好的義務(wù)教育,優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此該政策的目標就在于解決農(nóng)民工子女“上學難”的問題，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

羅爾斯在《正義論》中，提出了著名的正義原則，第一正義原則為平等的自由原則，即每一個人都有平等的權(quán)利去擁有可以與別人的類似自由權(quán)并存的最廣泛的基本自由權(quán)。第二，正義原則為差異原則，即對社會和經(jīng)濟不平等的安排應(yīng)能使這種不平等不但可以合理地指望符合每一個人的利益；而且與向所有人開放的地位和職務(wù)聯(lián)系在一起。羅爾斯的差別原則就是一種補償原則，對弱勢群體進行補償，以實現(xiàn)社會公平。教育公平是社會公平的重要組成部分，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。在政府制定教育政策的過程中，教育公平應(yīng)是一個基本的政策價值取向。浦東新區(qū)政府購買學位的政策就體現(xiàn)了政府在政策制定過程中的公平取向，以教育公平為導(dǎo)向，實現(xiàn)我國《憲法》中所規(guī)定的每個公民都有平等接受教育的權(quán)利。

（三）政策的實施過程

浦東新區(qū)政府購買學位在政策制定、執(zhí)行的過程中，面臨著兩個難點問題。第一，購買是一種契約化的行為，在法律上購買的雙方必須是具有獨立法人資質(zhì)的。只有這樣，新區(qū)政府才能與其簽定購買協(xié)議。第二，在購買學位政策實施的過程中，需有相配套的一系列制度來保障購買學位政策的有效性，涉及到財務(wù)、預(yù)算、審計等配套制度。

新區(qū)政府在市教委支持下，2007年制訂了《浦東新區(qū)民辦農(nóng)民工子女學校申辦辦法》，從現(xiàn)有學校的實際出發(fā)，以市規(guī)定的民辦學校標準為基礎(chǔ)，適當放寬硬件標準，根據(jù)實際情況制定適當?shù)能浖藴剩膭罨揪邆錀l件的農(nóng)民工子女學校申報民辦小學。農(nóng)民工子女申報民辦學校獲得批準，具備了獨立法人資質(zhì)后，新區(qū)政府就可以與其簽訂協(xié)議，向民辦農(nóng)民工學校購買農(nóng)民工子女的學位。在實踐探索中逐漸形成了向民辦學校購買學位的一整套制度體系。

1．簽約制度，凡是接受政府委托招收農(nóng)民工子女，享受政府補貼的民辦學校，必須與政府簽訂委托協(xié)議。通過協(xié)議約定明確了招生、收費、教學、財務(wù)等各方面的管理規(guī)定。

2．補貼制度，根據(jù)《民辦教育促進法》和新區(qū)社會事業(yè)財政扶持政策，在對此類學校的辦學成本進行核算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一由政府按照招生人數(shù)進行財政補貼。

3．財務(wù)制度，在農(nóng)民工子女學校申辦民辦學校的過程中，我們要求舉辦者提交書面承諾，明確表示嚴格遵守《民間非營利組織會計制度》，并將有關(guān)內(nèi)容寫入學校章程。

4．預(yù)算制度，學校必須明確經(jīng)費預(yù)算，并將預(yù)算上報審核，嚴格按預(yù)算開支經(jīng)費。①浦東向民辦學?！百I”學位[N].解放日報.2009-2-12.5．審計制度，對學校經(jīng)費使用情況定期進行審計，并由社發(fā)局會計核算中心不定期對學校財務(wù)進行抽查，監(jiān)督學校規(guī)范運行經(jīng)費。

（四）政策的實施效果 2007、2008兩年，社發(fā)局審批了12所農(nóng)民工子女學校轉(zhuǎn)為專門招收農(nóng)民工子女的民辦學校，這12所學校兩年間提供了11365個按照公辦標準收費的小學學位。新區(qū)政府還購買了民辦外高橋中學、民辦興知中學、民辦陽光海川學校的教育服務(wù)，補充當?shù)氐木拍炅x務(wù)教育，緩解了新區(qū)學位不足的狀況。政策的實施解決了農(nóng)民工子女上學難的問題，真正實現(xiàn)了農(nóng)民工子女與上海市戶籍兒童一樣，免學費、雜費、課本費，平等地享受義務(wù)教育資源；同時又在客觀上扶持了浦東新區(qū)民辦學校的發(fā)展。以往的民辦小學得不到政府的財政支持，只能靠高收費來獲得學校的發(fā)展，但高收費又不能保證學校穩(wěn)定的生源，民辦小學的生存和發(fā)展舉步維艱。現(xiàn)在民辦學校招收農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，維持民辦學校正常發(fā)展的成本，政府以生均教育經(jīng)費的形式予以補貼，民辦學校獲得了其發(fā)展所需要的合理營利，扶持了民辦學校的發(fā)展；政策的實施還使以往“有身份無名份”的尷尬農(nóng)民工學校獲得了發(fā)展的合法性。以往浦東新區(qū)建立在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的農(nóng)民工學校，成為區(qū)里教育管理的一個棘手環(huán)節(jié)，辦學條件不達標、辦學管理不規(guī)范、辦學質(zhì)量無法保證，將農(nóng)民工學校轉(zhuǎn)為民辦學校，成為具有獨立法人資質(zhì)的組織，客觀上為農(nóng)民工學校進行了升級和更新。

但在政策實施的過程中，也產(chǎn)生了一些值得深入探索的問題。第一，這些民辦學校師資隊伍的整體提升、學校管理水平的整體提高問題和教育質(zhì)量問題。由農(nóng)民工學校轉(zhuǎn)制而來的民辦學校，在師資方面與公辦學校還存在很大的差距，再加之教師流動性大，很難留住好教師。學校的管理水平也存在很多問題，急需建立健全學校的相關(guān)規(guī)章制度。師資短缺、整體素質(zhì)有待提高、學校管理問題必然會帶來學校的教育教學質(zhì)量無法保障。因此要想讓農(nóng)民工女子真正享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，那么就必須解決民辦農(nóng)民工學校的師資問題和管理問題，逐步提高其整體教育教學質(zhì)量。第二，政府向民辦學校購買學位，以生均教育經(jīng)費的形式補貼民辦學校，但如何進一步完善現(xiàn)有的財務(wù)、預(yù)算和審計制度，來保障這些民辦學校的非盈利性質(zhì)，確保政府所投入的教育經(jīng)費真正高效、全額地用于農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。這些都是需要我們在政策實施的過程中不斷反思與改進的。

三、對政府購買學位政策的幾點思考

浦東新區(qū)所實施的政府購買學位政策在國內(nèi)還不多見，就目前筆者所查閱的資料來看，只有四川郫縣教育局針對當?shù)赝鈦砣丝诤屯顿Y人員的不斷增多、學校學位明顯不足、人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求提高的現(xiàn)狀，采用政府購買教育服務(wù)的方式，向成都樹德聯(lián)合學校（私立學校）購買學位來化解當?shù)亟逃龑W位不夠的矛盾。在對浦東新區(qū)政府購買學位政策的背景、目標、價值取向、過程進行分析后，以下就該政策的實施意義談一點思考。

（一）政府購買學位政策是政府治理理念的轉(zhuǎn)變 在計劃經(jīng)濟背景下，政府是社會公共服務(wù)的唯一提供者，既是“裁判員”，又是“運動員”，既是“掌舵人”，又是“劃槳人”。政府是社會公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者，對社會公共服務(wù)統(tǒng)包統(tǒng)攬、管辦合一，造成了政府職責不清、運行效率不高、公共職能弱化的問題。20世紀90年代興起的公共治理理論主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式對公共事務(wù)進行管理，倡導(dǎo)各種公共的和私人的機構(gòu)與政府一起提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，重新定位市場、社會和政府之間的關(guān)系。

教育是公共產(chǎn)品。承擔向社會公眾提供教育公共產(chǎn)品和服務(wù)的責任是政府義不容辭的責任，但政府不一定是教育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者。在我國行政管理體制改革的大背景下，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，就是要逐漸實現(xiàn)從“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，從高成本政府向高效率政府轉(zhuǎn)變。在政府與社會的角色分工中，政府更關(guān)注公益性、基本的、普惠性的社會公共服務(wù)，而在政府的有效監(jiān)管下，各類社會組織可向社會提供多樣性的、可選擇性的社會公共服務(wù)，逐漸形成由政府、社會組織、市場、公民個人共同提供社會公共服務(wù)的多元社會供給體系。浦東新區(qū)政府購買學位政策正是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“小政府、大社會”行政管理體制的典型例證。

（二）政府購買學位政策是政府制度的創(chuàng)新

浦東新區(qū)作為國家首個綜合配套改革實驗區(qū)，依托先行先試的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，購買教育服務(wù)是一次政府制度創(chuàng)新的重要舉措。其創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個方面，一是以新的思路來解決農(nóng)民工子女的入學問題。近年來農(nóng)民工子女的入學問題成為一個突出的社會問題。國家規(guī)定農(nóng)民工子女入學以流入地為主，以公辦學校為主。但限于流入地政府的經(jīng)濟財政差異、教育資源配置不足、師資短缺，很難在短期內(nèi)使每一個農(nóng)民工子女都進入公辦學校就讀。那么浦東新區(qū)政府購買學位無疑成為落實新義務(wù)教育法的有力舉措。二是開辟了政府通過公共財政扶持民辦教育發(fā)展的新途徑。在新形勢下，民辦教育將成為滿足公眾多元、可選擇性教育需求的重要力量。民辦教育只有在政府政策的大力扶持下才能茁壯成長。按照招生人數(shù)的多少向民辦學校拔款，購買民辦學校的學位，既解決了民辦教育易生源不足的問題，又以公共財政扶持了民辦教育的發(fā)展。由于得到了財政支持，民辦學校的教育成本會降低，而其承擔社會責任的能力會提高。茁壯成長的民辦教育會在教育服務(wù)供給中承擔越來越多的份額。

參考文獻：

1、丁茂戰(zhàn).我國政府社會事業(yè)治理制度改革研究.北京:中國經(jīng)濟出版社,2006.2、上海浦東嘗試政府購買教育服務(wù)推進均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展[N].文匯報,2009-4-20.3、浦東向民辦學校“買”學位[N].解放日報.2009-2-12.