第一篇：我國政府采購政策功能的缺失及原因分析（范文模版）

作者：干冀春 呂海平王愛君

[摘要] 西方國家的政府采購在歷經(jīng)200多年 歷史 后，政策功能的發(fā)揮日趨完善。目前 越來越多的國家將政府采購作為支持采購自主創(chuàng)新的國貨、推進“綠色采購”、扶持本國 企業(yè) 尤其是中小企業(yè) 發(fā)展 等目標的重要手段。

[關鍵詞] 政府采購 政策功能 原因 措施

政府采購的政策功能是指政府利用政府采購的資源優(yōu)勢，在滿足采購基本要求的前提下，實現(xiàn)政府的一些 經(jīng)濟 與 社會 宏觀調控目標。我國《政府采購法》第九條明確規(guī)定:“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等?！彪m然我國政府采購法對政府采購政策功能做了明確的規(guī)定，但從政府采購在我國的實施狀況來看，政府采購政策功能的發(fā)揮還不太明顯，制度優(yōu)勢和政策功能還沒有得到充分利用和最大限度地發(fā)揮。

一、我國政府采購政策功能缺失主要表現(xiàn)為

1.對民族產(chǎn)業(yè)保護不夠

(1)國貨標準長期缺失，缺乏對國內(nèi)企業(yè)的支持和保護。我國政府采購制度自推行以來，國貨標準一直缺失。在實際操作中由于沒有具體明確的國貨標準，通過政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)的目標難以實現(xiàn)，國貨政策難以發(fā)揮應有的作用；對采購人違規(guī)采購國外產(chǎn)品的行為，《政府采購法》也缺乏對其應承擔相應 法律 責任的規(guī)定。2007年1月江西省高等級公路管理局路面設備招標，涉及政府采購資金約3000萬元。令人意外的是，從開始報名甚至到招標結束，所有國產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商只能成為“看客”。根據(jù)該項目招標公告，此次政府采購的絕大多數(shù)路面設備必須是“洋品牌”。

(2)外國產(chǎn)品“唱主角”。我國目前通過政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)的措施不夠完善，導致在政府采購市場上大量充斥國外產(chǎn)品。目前，我國軟件市場三分之二以上是國外產(chǎn)品，操作系統(tǒng)和大型 應用 軟件約90%是微軟產(chǎn)品； 中國 政府采購網(wǎng)相關信息表明，在中央國家機關的政府集中采購中，通過協(xié)議供貨入圍的18類產(chǎn)品中，激光打印機、投影儀、液晶顯示器等產(chǎn)品洋品牌占有率均超過四分之三，數(shù)碼復印機更是被洋貨壟斷。

(3)政府采購代理機構沒有嚴格執(zhí)行國貨采購要求。我國《政府采購法》中雖然有國貨優(yōu)先采購的規(guī)定，但相當多的采購代理機構沒有很好地貫徹執(zhí)行。為了保證自身利益，政府采購代理機構中有的對采購人指定國外品牌的采購言聽計從；有的依據(jù)自己的喜好來選擇國外品牌供應商；有的用國外品牌的數(shù)據(jù)編寫標書以阻止國貨進入；有的協(xié)議供貨偏重于國外品牌經(jīng)銷商等等，這些人為因素都阻礙了國貨進入政府采購市場。

2.對技術創(chuàng)新推動力不足

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展走的主要是粗放型道路，經(jīng)濟技術含量、尤其是自主知識產(chǎn)權含量嚴重偏低。由于中國無核心技術、產(chǎn)品附加值不高，多數(shù)產(chǎn)品（包括服務）在全球只能賣中、低價。有專家 分析，由于缺乏核心技術，無處不在的貼牌生產(chǎn)使得大約92%的利潤被國外技術、國外品牌拿走，留給我們工廠的只有8%左右。我國現(xiàn)在雖然已成為世界制造大國，但是對外技術依賴并沒有減少，我國幾乎全部的光纖制造裝備、70%的數(shù)控機床、95%的醫(yī)療裝備依賴進口。

2003年1月1日《政府采購法》正式實施之后，我國在通過政府采購促進自主創(chuàng)新方面的作用發(fā)揮的也明顯不夠，未能有力促進企業(yè)和科研機構的自主創(chuàng)新。以在政府采購中占有較大比重的汽車購買為例，中央國家機關通過政府采購中心公開采購的汽車中，自主品牌汽車所占的比例非常低。財政部國庫司2005年發(fā)布的《2004年全國政府采購信息統(tǒng)計分析》顯示,“2004年全國政府采購小汽車總規(guī)模為154.7億元，國產(chǎn)品牌占有率居第一位的紅旗轎車所占份額僅為2.28%?！?/p>

3.在促進節(jié)能和環(huán)保方面作用有限

(1)政府部門能耗高，節(jié)能形勢嚴峻。2004年對北京市48家市、區(qū)政府機構能源消費進行了問卷調查，結果顯示，這48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達9402千瓦時，相當于北京居民人均488千瓦時的19倍。這些數(shù)據(jù)表明政府部門節(jié)能任務艱巨,節(jié)能潛能巨大。

(2)政府采購節(jié)能意識淡薄。長期以來，政府采購使用的是財政資金，盲目消費現(xiàn)象普遍存在。在“攀比”心理的 影響 下，政府機構在采購時主要考慮的是品牌、款式和價格，而不去考慮所采購的物品是否節(jié)能和環(huán)保。

(3)中國作為世界制造大國，高耗能、高耗材、高污染技術及其產(chǎn)品還占很大比重，我國企業(yè)在國際政府采購市場上經(jīng)常遭到綠色壁壘和其他政府采購市場準入的排斥，一些產(chǎn)品由于達不到環(huán)保標準而無法進入國際市場或者無法長久立足。

此外，雖然國家財政部和環(huán)?？偩钟?006年10月24日聯(lián)合下發(fā)了《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱《采購清單》），但是《采購清單》中所包含的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品項目較少，采購方選擇余地小，遠遠不能滿足采購需要。另外，《實施意見》缺乏對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的確定標準，在實際工作中缺乏可操作性，也影響了通過政府采購對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的選擇。

4.對中小企業(yè)的保護力度不夠

中小企業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家對中小企業(yè)的政策支持與服務經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，也是一個國家經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn)。但是，我國中小企業(yè)在政府采購中所占比例卻微乎其微，與其在國民經(jīng)濟中的地位和作用極不相符。主要表現(xiàn)在：

(1)從政府方面看，盡管我國出臺了相關的法律鼓勵支持政府采購向中小企業(yè)傾斜，但都比較宏觀，缺乏可操作性。在評標時主要側重的還是政府采購的第一目標即政府采購的經(jīng)濟效益因素，而對政府采購的第二政策目標即社會經(jīng)濟目標，幾乎沒有任何考慮。政府評標流程和機制對中小企業(yè)過于繁瑣和苛刻，在某些方面更是變相地排斥中小企業(yè)參與。

(2)雖然《政府采購法》和《中小企業(yè)促進法》都一致肯定了對中小企業(yè)的優(yōu)先政策，但優(yōu)先政策還只處于原則性規(guī)定階段，還沒有受到應有的重視，更沒有具體的操作措施跟進，許多相應的配套法規(guī)還沒有出臺，導致現(xiàn)行采購制度缺少量化標準。

此外，在政府采購的一些公告中，除了對投標企業(yè)有質量、服務等要求外，還對投標企業(yè)的注冊資金作了明確限制，例如，規(guī)定注冊資金或是500萬元或是2000萬元等等。這種對供應商資格的限制做法隱藏著對一些供應商的歧視行為，受害最大的就是中小企業(yè)。

二、政府采購政策功能缺失的原因分析

1.思想認識不足 一是對政府采購的政策功能認識不足。這主要是對政府采購制度缺乏足夠的認識或者存在認識的誤區(qū)，把政府采購只看作是節(jié)約財政資金、預防腐敗的一項制度創(chuàng)新，一個簡單的利益再調整。認識的片面性制約了政府采購政策功能的發(fā)揮。二是對政府采購制度重視程度不夠。有些部門、單位的領導對政府采購工作認識不全面，不認真按照要求和規(guī)定參加政府采購；有的單位則強調其特殊性，在采購中指定品牌、指定供應商，借用政府采購的形式實現(xiàn)其原有目的，這些消極行為和做法在一定程度上干擾了政府采購工作的順利進行，阻礙了政府采購政策功能的發(fā)揮。

2.法律基礎缺失

政府采購的法律基礎是指與政府采購基本法相對應、相配套的法規(guī)體系。只有建立了完備的法規(guī)體系，才能提高政府采購政策的執(zhí)行水平，將政府采購政策的各項功能落到實處。從目前來看，我國政府采購的法律基礎并不完備。一是我國政府采購制度實施較晚，目前雖已形成初步的政府采購法律體系，但與發(fā)達國家完善的法律基礎相距甚遠。（在美國，與聯(lián)邦政府采購有直接或間接關系的法律、法規(guī)多達4000多個）；二是我國雖然已經(jīng)頒布實施了《政府采購法》，但配套法規(guī)缺失。如《政府采購法實施細則》至今尚未頒布，使得政府采購政策只停留于原則性的規(guī)定階段，缺乏具體的可操作性規(guī)范。另外，我國目前尚未對政府采購中諸如“本國貨物、工程和服務”的內(nèi)涵與外延做出具體規(guī)定，導致通過政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)的政策功能的具體落實無章可循；由于缺乏節(jié)能、環(huán)保“綠色產(chǎn)品”的認定標準，使得政府綠色采購難以推行。

第二篇：政府公信力缺失的原因分析

政府公信力缺失的原因分析

一.政府自身因素是公信力缺失的主要根源 1.行政管理理念受傳統(tǒng)文化的影響

受我國兩千多年封建社會的歷史影響，濃厚的官本位的傳統(tǒng)思想一直貫穿歷朝歷代。“官是管理者，民是被管理者”的官民對立的二元社會結構根深蒂固。這一思想的影響是造成人治社會思想根深蒂固的主要原因之一。許多地方出現(xiàn)非常嚴重的人治現(xiàn)象，長官意志作風在許多官員身上非常突出，在為政決策過程中，沒有經(jīng)過全面細致的調查研究，過多的依靠自己的主觀判斷從而造成了地方建設的失誤，給人民群眾帶來了損失。民主意識淡薄，民主政治水平與經(jīng)濟發(fā)展的要求和人民群眾的愿望差距很大。更為嚴重的是，相當一部分地方政府官員自身并沒有從思想、態(tài)度和行為方式上完全向民主化轉變，民主行政觀念的缺失直接導致了政府公信力的下降。相當多的群體性事件爆發(fā)的原因，就是受傳統(tǒng)官本位思想影響的政府官員在行政管理過程中存在著對人民的利益漠不關心、唯上是從、形式主義、弄虛作假的官僚主義作風。一些領導干部正是受傳統(tǒng)“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)思想影響，在處理群體性事件、面對大眾媒體時，帶有明顯的壓制民眾傾向，最終才導致群體性事件的惡化。其次公眾評論政府領導干部的標準過高。領導干部的道德很重要，但并不是每個領導干部都能達到圣賢的標準，有的或多或少會在人性上存在一點暇疵，但公眾以仁人圣賢的道德標準來評測領導者的執(zhí)政能力，顯得過于苛刻，使個人道德參雜到與政府公信力的判斷上更是有失偏頗。

2.政策失衡導致公信力缺失。

一是政策執(zhí)行過程中存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經(jīng)過大量的調研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執(zhí)行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達到預期效果，導致群眾對地方政策喪失信心。

二是政策執(zhí)行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發(fā)生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導致群眾認為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點，失去了群眾的信任。

三是地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導致公眾無法對政府的行為做出合理的預期。

四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。

3.政府信息未能公開或未能及時公開，制約政府公信力提升

社會公眾對政府認知的一個重要渠道就是政府信息公開，政府是否能夠及時對信息公開是制約政府公信力提升的一個重要因素。政府信息公開不僅使公眾能夠了解和認識政府執(zhí)政理念、行為，而且能夠對政府權力運行的整個過程進行監(jiān)督，提升公眾對政府的信任程度。缺乏信息，信任關系就無法建立，政府公信力就無從談起。信息不對稱是造成政府失信行為不斷發(fā)生的主要原因，在政府與公眾的委托代理關系中，公眾處于信息劣勢，無法獲得政府的完全信息，只能從自身利益最大化和成本最小化出發(fā)，對政府提出質疑和給出差評；而政府作為代理人在行使權力時，由于公眾無法直接監(jiān)控政府行為，政府出于自利考慮可能會做出損害公眾利益的行為。

4.調控能力有限導致公信力缺失。

一是地方政府對調控宏觀經(jīng)濟的能力有限，地方政策措施對經(jīng)濟發(fā)展的影響甚微，群眾對地方政府的能力產(chǎn)生質疑，甚至認為政府在發(fā)展經(jīng)濟上沒有進行作為。

二是地方政府過于追求政績，盲目追求 GDP，出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，向社會公布的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)脫離實際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導致群眾對政府失去基本的信任。

三是政府公共服務供給水平低，公共服務主要是為了滿足與社會上每個人都有利益關系的公共需求。政府有責任為提供各項公共服務滿足社會上每個人的這種公共需求，其公共服務供給水平直接影響政府公信力的提高。改革開放以來，通過一系列改革我國政府的社會管理能力和公共服務水平得到了明顯的提高，公共服務的范圍不斷擴大、公共服務的投入和產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務水平和質量不斷提高。但是與我國政府公共產(chǎn)品供給與全面實現(xiàn)小康社會、達到中等國家水平的要求相比，還有相當大的差距。如果說在改革最初階段，政府的職能主要建立在抓經(jīng)濟建設以提高人們生活水平方面，那么改革到現(xiàn)在也應該在為社會提供政府服務方面下一番功夫了，就是說我們的政府應該逐步向服務型政府轉型。

四是地方政府甚至存在與民爭利的現(xiàn)象，很多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，不僅僅是充當了引導者和裁判員的角色，有的也作為運動員參與了市場競爭，追求經(jīng)濟利益，將企業(yè)與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導致民怨沸騰。

5.腐敗現(xiàn)象導致公信力缺失。

一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數(shù)眾多，涉案金額動輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數(shù)目，極大的降低了政府在群眾中的形象。

二是腐敗現(xiàn)象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進一步降低了政府的公信力。特別是在交通領域，多個省市出現(xiàn)了廳局長一個接著一個腐敗，一個接著一個查處的現(xiàn)象，使群眾認為腐敗難以根治，對反腐失去了信心。

三是腐敗現(xiàn)象的存在范圍之廣，也嚴重損害了政府公信力。從黨和國家領導人，到基層公務員都出現(xiàn)了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個領域，各個行業(yè)，群眾不由地認為腐敗已滲透到政府的各個角落，難以對政府產(chǎn)生信任感。

6.政府職能轉變不到位

由于在改革開放過程中政府職能未能及時轉變在實際工作中存在政府越位、錯位的現(xiàn)象，管了一些不該管、管不了也管不好的事，對政府的公信力也會產(chǎn)生負面的影響。其實政府的職能就是為人民提供公共服務所以在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時一定不能忽視社會的發(fā)展,否則會導致整體的發(fā)展不協(xié)調。

二．社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會轉型時期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會發(fā)生了深刻變化，在社會轉型時期，各利益階層也進行了調整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對改革持否定態(tài)度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢力的增強，存在與政府博奕，對話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴大利益，并具備了一定的發(fā)展、控制經(jīng)濟的能力，開始與政府進行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時，也可能對政府產(chǎn)生一些抵觸情緒。弱勢群體處于社會的最低層，是最容易喪失對政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現(xiàn)反社會、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對政府信任感也會較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展，但貧富差距進一步拉大，社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴重。公眾認為貧富差距拉大的原因是政府管理經(jīng)濟能力欠缺，貧困群體不再相信政府會考慮其利益，將其排出在社會發(fā)展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號令。貧富差距的拉大，產(chǎn)生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會地位，不能公平享受社會成果，彼此之間也不可避免的產(chǎn)生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級最終會轉化為與政府之間的矛盾。行業(yè)之間的差距，也反映政府在社會管理職能上的失衡。

三．公眾自身方面

1.公眾對政府的期望過高

由于社會的快速發(fā)展，使得公民在滿足了自己的物質需求的基礎上越來越注重自己的精神需求，也產(chǎn)生了對政治參與、生活環(huán)境質量、自我價值實現(xiàn)等多方面的更高層次的追求，多方面的追求使得人民對政府產(chǎn)生了多方面的期望。當政府作為不能滿足這些期望時，便會使政府和人民之間產(chǎn)生隔閡，從而導致人民對政府的評價下降，進而影響到政府公信力。評價政府公信力可以用“政府滿意度”來考察，而政府滿意度=政府績效/公眾期望。從邏輯上 講，對政府的滿意度，既受到政府績效方面的影響，也受到公眾期望負面的影響，更可能是兩者的綜合因素造成的。2.公眾的政治素質不高

一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發(fā)生后，部分群眾不顧是否掌握了事實真相，傳播與事實不相符的言論，有的甚至捏造事實到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實現(xiàn)時，對社會現(xiàn)狀不滿，就存在仇視政府心理。當前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達到其期望值時，就對政府不滿，借各種機會貶低政府，若有突發(fā)事件發(fā)生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。隨著網(wǎng)絡的大力發(fā)展，公眾可以從各個渠道獲得政府的信息，現(xiàn)在政府行為好的方面往往沒人注意，不好的方面往往是公眾關注的對象，由于公眾自身素質不高的原因，認知能力偏差，當政府行為過錯在網(wǎng)上遭到披露時，就會引起很多人的非議與起哄，很多人通過博客、論壇等形式將這種情緒傳播開來從而引起更大范圍的認同與參與。這些評議一方面會對政府行為形成巨大的輿論監(jiān)督，另一方面也會存在一定的偏見和誤解，形成錯誤的輿論導向，使公眾對政府行為進行錯誤的認識和評價，致使政府公信力非理性降低。

方法匯總

(一)加快轉變政府職能

轉變政府職能就必須明確界定政府職能范圍，作為核心內(nèi)容其是行政管理體制改革的重中之重，職能定位正確是政府發(fā)揮應有作用的前提。應當將政府職能范圍化、具體化和細致化。變以往的“無限政府”為“有限政府”，這樣才能讓政府將該管的事務管好，不是分內(nèi)的事分化出更好的利用社會化的和諧管理，增強公信力。在當今社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府主要職能是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。在經(jīng)濟領域，在市場全球化的條件下要積極完善宏觀調控體系。在認清政府與市場的關系的前提下，加快推進政資分開、政企分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，將政府管理事項做進一步調整與規(guī)范，深化行政審批制度的改革，要逐步減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，使得配置市場資源的基礎性作用得到進一步的發(fā)揮。在社會領域，以建立公共財政體系為基礎，將搭建公共財政平臺和健全的基本公共服務體系為手段，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化;將社會的科學化和人文化管理作為理論創(chuàng)新的重點，引導各類社會組織個盡其責達到增強社會服務能力的目的，發(fā)動公眾積極參與社會管理，提高公民的政治文化素養(yǎng)，努力提高社會的自我組織能力;要堅持利用行政公正來促進社會公平，維護公民在經(jīng)濟社會生活活動中的的機會公平與過程公平。

（二)提升政務公開水平1.建設親民務實型政府

為人民服務作為我國政府工作的宗旨，就要求政府不要讓政績工程冒頭，要為人民辦實事。建立親民政府應以執(zhí)政為民、以人為本作為思想基礎，尤其是地方政府必須牢固樹立執(zhí)政為民的思想觀念，要把實現(xiàn)群眾的化利益最大化作為政府己任，為群眾積極做實事做好事，要反對說白話說大話，堅決反對勞民傷財?shù)摹罢児こ獭迸c“形象工程”。不要讓人民的需求無處訴求，要建立維護民意反饋渠道。要深入群眾之中，做到聽民情、查民意，解民困。要將下基層制度經(jīng)常化、常態(tài)化，將群眾上訪變?yōu)轭I導下訪，這讓才能將群眾反映的問題在基層中解決，解決于萌芽狀態(tài)下。要重視群眾信訪的問題，不僅僅做到事事有回音，件件有著落，更要求解決的好解決的漂亮。要建立好新型政府網(wǎng)絡論壇，能讓公眾暢所欲言，充分表達民意。要完善聽證制度，在規(guī)范化和法定化上進一步加強，擴大行政聽證的適用范圍并積極聽取公眾意見，維護群眾的合法利益。要讓民意代替官意，要讓公眾積極參與到政府的決策之中。決策作為政府制定公共政策中的重要一環(huán)，實現(xiàn)行政決策的科學化、民主化才會使得公共決策更合理，堅決杜絕一個人的主張和意見作重大決策的決策方式。要進一步拓寬公眾決策渠道，是群眾有積極參與的前提，調動各方面積極性，必須要依照科學的決策對一些重大事項做出決策。

要建立科學民主的決策機制。決策是行政管理行為的起點，要做到政策的針對性、有效性、穩(wěn)定性必須在決策階段做到公開、公正、透明。要擴大行政決策的公開領域與公開范圍，實現(xiàn)行政決策過程與結果的公開。要完善重大行政決策的程序規(guī)則有序有理，把專家論證、風險評估、公眾參與、合法性審查與集體討論決定作為決策必要程序加以規(guī)范，提高公共政策制定中的透明度與公眾的參與度。特別是在涉及到群眾自身利益的重點改革方案、重要政策措施與重點工程項目中，在廣泛征求群眾意見，并用適當?shù)姆绞竭_到反饋或者公布大眾意見采納情況的前提下，做出重要的決策。

2.建設科學管理政府

1.組織管理強調結構完整、功能完善和運轉高效

政府的組織系統(tǒng)是交織的經(jīng)緯線,經(jīng)線是垂直指揮,緯線是橫向聯(lián)絡,每個公務員都在這樣一個經(jīng)緯線上,政府組織高度結構化。橫向聯(lián)絡是政府的流水線,要求公務員按流程和規(guī)章制度辦事。這種管理突出結構完整、功能完善和運轉高效。政府的目標系統(tǒng)和流程設置、公共產(chǎn)品的調研、評估和提供、公務員績效評定與報酬等極其標準化,管理上顯得規(guī)范甚至較為固執(zhí)。這種管理模式是科學的,因為它應用了科學的思想,在西方政府管理中有力地推動了西方的文明。同時它也是動態(tài)的,因為它隨著時間的推移、環(huán)境的變化而變化。2.制度管理—強調以法律法規(guī)為依據(jù)

中華人民共和國的憲法、行政組織法等有關法律法規(guī)是我們建立地方政府科學人本管理制度規(guī)范的準繩。我們提倡依法建制,只有《立法法》上說的法律、法規(guī)和規(guī)章才是我們建立制度的依據(jù)。在此基礎上我們強調要建立完備的制度體系,形成管理回路。在機關具體應建立以下主要制度:民主科學的決策制度、公正客觀的用人制度、嚴肅規(guī)范的財務制度、明確具體的日常工作制度、嚴格審核的會議制度、公平合理的考核制度、及時準確的獎懲制度、全面有效的監(jiān)督制度、明確具體的責任制度和公開透明的工作程序制度等。

3.建設誠信法制政府

一是要揭示出真相從而打破謠言，正確的管理媒體并加強對輿論的引導和對媒體的監(jiān)管。要堅持信息的平等公開，建全完善的信息公開機制，為了保證公民的合法知情權，增加政府工作中的透明度要及時用電視電臺、新聞發(fā)布會以及政府網(wǎng)站等渠道向社會發(fā)布與公眾自身利益息息相關的完整、客觀、公正的信息，讓公眾即時了解國內(nèi)外時事及國家政策、法律法規(guī)的變動，正確引導公眾根據(jù)所了解的客觀事實做出相關事務的正確的判斷。

二是要讓“空頭政策”遠離政府決策避免影響政府的形象，要加強兌現(xiàn)對人名的承諾。要依據(jù)科學制定相關政策，量力而行，切不可急功近利，對于政策的制定之前要搞好調研，征求廣大群眾意見，要讓政策滿足大多數(shù)群眾的基本利益需求。在政策出臺之后，要堅決貫徹政策來兌現(xiàn)承諾，不欺騙群眾，做到言出必行，行至必果，切實樹立政府的誠信形象。

三是要建立法治的管理政府，要堅持做到依法行政。政府有沒有誠信，公信力是否權威，一條非常重要的標準就是政府能否依法行政，依法辦事。要以建設法制政府為目標，全面進行依法行政，加強行政立法機制，健全行政責任制體系，增強行政法律責任的機制。要依據(jù)《行政許可法》的要求，對行政審批制度進行改革，縮短行政審批的周期，減少行政審批的環(huán)節(jié)，提高行政審批的效率。要切實做到行政執(zhí)法，并在過程中加強和改進，要做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。

四是要做好政府的信息公開。各級政府都應該以政府信息公開條例為依據(jù)嚴格執(zhí)法，按照根據(jù)公開為原則、不公開為例外的要求，按照政府信息公開的范圍、時間及方式等規(guī)定，及時且準確的公開政府信息，并要做到認真落實政府信息公開的違責監(jiān)督和追究制度。要進一步推行網(wǎng)絡電子政務，全面構建無縫隙政府，努力提高政府服務信息化水平，逐步擴大網(wǎng)絡服務范圍，及時通過政府的門戶網(wǎng)站發(fā)布政府最新信息。

4.建設服務高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場經(jīng)濟下的政府就是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設“有限政府”。要增強對服務經(jīng)濟發(fā)展的能力，堅持不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不參與具體經(jīng)濟活動，不干擾具體經(jīng)濟行為，維護公平、公正、優(yōu)良的市場競爭秩序。要加強基礎設施建設，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實際問題，重點解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務產(chǎn)品，更加重視社會公平，完善義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強弱勢群體對政府的信任。

二是不要讓政策難以執(zhí)行，要加強政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發(fā)點，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所向，取信于民。其次，要努力實現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預見性，盡量做到在一個相當長的時間內(nèi)不過時，做到符合人民的長遠利益，只有增強政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。

三是不要對突發(fā)事件束手無策，要增強應急處變能力。凡事預則立，不預則廢，要防患于未然，要制定應急管理預案，建立健全各項應急管理機制，不斷提高處理突發(fā)事件的 能力。要從維護群眾利益出發(fā)，堅持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發(fā)事件中把維護和落實群眾利益作為第一出發(fā)點，爭取群眾支持與配合。要堅持公正原則，對于依法應該保護的權利要全力保護，對于依法應該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發(fā)事件處理的過程和結果是公正、公平的，切實維護社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

（三）建設勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強勤政廉政建設，旗幟鮮明地反對腐敗、懲治腐敗。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構建進行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強行政審計監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風泛濫，要加強政風建設。要推行公共服務承諾制,建立政府信用評價機制,實施連續(xù)性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據(jù)。要建立行政問責制度，根據(jù)不同單位所承擔的職責，將具體內(nèi)容細化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員績效考核和晉職評先的重要依據(jù)。要把誠信建設納入單位的廉政建設范圍之內(nèi)，將辦事拖拉、作風粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進工作作風的轉變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風提高政府整體公信力。

三是不要讓公務員道德沉淪，要增強工作責任心。領導干部要深懷愛民之心，腳踏實地，有諾必踐，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的形象，進而增強政府的公信力。公務員要加強道德建設，努力提高道德素質以及工作責任感，養(yǎng)成良好的從政道德，使公務員認識到自身的言行對于政府公信力建設的重要作用，做到謹言慎行，言出即行，言而有信。

第三篇：我國信用缺失現(xiàn)狀及原因、對策分析

我國信用缺失現(xiàn)狀及其成因分析

摘要：本文從信用缺失的主體（個體、經(jīng)濟組織、政府信用缺失等方面）和領域（社會、經(jīng)濟、政治、文化、教育等）出發(fā)，從企業(yè)、金融機構、政府、個人和金融市場幾個方面來對信用缺失現(xiàn)狀及其表現(xiàn)進行深度剖析，并從經(jīng)濟學的角度對其成因進行了深入的探討，提出了治理信用缺失的對策。

關鍵詞：企業(yè)信用，個人信用，政府信用，信用缺失，經(jīng)濟學成因

現(xiàn)代經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用作為維系交易從而滿足市場主體理性預期需要的經(jīng)濟紐帶，是市場經(jīng)濟的靈魂。然而。處于經(jīng)濟轉軌時期的中國，信用缺失現(xiàn)象十分普遍乃至存在著嚴重的信用危機，已經(jīng)危及正常的市場交易和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。其狀況觸目驚心，令人堪憂。目前我國信用缺失現(xiàn)象滲透到社會、政治，尤其是經(jīng)濟領域，信用的缺失已成為嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一。

一、我國當前信用缺失現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

1、在企業(yè)信用方面，主要表現(xiàn)在商品交易中的合同欺詐，例如近年來有些建筑開發(fā)商不嚴格執(zhí)行售房合同或者在合同上“做手腳”；企業(yè)之間欠債嚴重，許多企業(yè)利用我國買方市場的局面和法制不健全，隨意欠債，甚至有錢不還，惡意拖欠，造成全國范圍內(nèi)久治無效的“三角債”；制售假冒偽劣產(chǎn)品；長期拖欠銀行大量貸款，以各種名義逃廢銀行債務，比如說企業(yè)在破產(chǎn)、分立、兼并、股份制改造、合作、租賃等花樣繁多的改制之名的幌子下，逃廢大量貸款債權；進口走私，出口騙稅，這種反信用的行為也是一種構成經(jīng)濟犯罪的行為，給國內(nèi)市場造成沖擊，引發(fā)不平等競爭，損害各方利益，加劇經(jīng)濟秩序的混亂；非法交易，如販賣毒品、拐賣人口，黑市交易等；商業(yè)信用工具的使用十分有限，進程緩慢。

2、在金融機構的信用方面，主要表現(xiàn)有商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債業(yè)務活動中，一方面它要承受由于信息不對稱所帶來的借款人的信用風險以及面臨由此引起的不良資產(chǎn)問題，另一方面，其自身在某些方面存在著或多或少的信用缺失現(xiàn)象；保險公司也存在同業(yè)之間盲目、無序競爭、設陷阱誘導投保人簽訂含有欺詐內(nèi)容的保險合同等問題；在證券公司方面，在承銷業(yè)務上，有些主承銷商的證券公司不遵守“三公”原則和證監(jiān)會規(guī)定，操作不規(guī)范，甚至造假等行為，在自營股票業(yè)務中，一些證券公司與上市公司內(nèi)幕人員串通起來，進行內(nèi)幕交易，操縱市場，在經(jīng)濟業(yè)務中，挪用客戶保證金。

3、在政府的信用方面，政府利用手中權力不恰當?shù)馗深A經(jīng)濟活動，“透支”政府信用；隨意許諾，不信守承諾，出爾反爾，失信于民眾；政府的制定缺乏科學性，隨意性大，朝令夕改，使老百姓無所適從；濫用信用，以政府信用代替市場信用，為經(jīng)濟活動提供變相擔保，扭曲市場機制，又使政府職能錯位；地方保護與腐敗現(xiàn)象更凸現(xiàn)政府的信用缺失；政治機制和政府官員選拔體制上的缺陷扭曲了市場信用，影響政府的信用。

4、在個人信用方面，主要表現(xiàn)在信用觀念淡薄，信用意識扭曲，各種失信的案件中都有個人違信的痕跡；個人信用水平低，信用消費能力有限，阻礙了信用交易方式的發(fā)展；大學生的誠信缺失相當普遍，如考試弄虛作假，學術抄襲成風，捏造個人簡歷；嚴重缺乏信用意識，騙貸逃貸，拖欠學費，隨意違約。

二、當前我國社會誠信缺失的主要原因

（一）法律制度不完善。從企業(yè)的方面的情況來看，信用供給與需求機制失衡。市場經(jīng)濟中，只要存在利益差別與對立，信用風險就 必然存在，所不同的只是風險大小而已。人類所能做到的失如何控制信用風險度，而不可能消除信用風險的存在。信用制度建立起來并不意味著交易過程中的違約或欺騙行為就可因此而徹底消除，信用規(guī)則對交易者行為的約束存在著利益界限的“揚棄”，一旦欺騙的收益大于成本時，信用就可能遭到破壞。在一個健全的市場經(jīng)濟社會里，完善的法律是克服企業(yè)機會主義行為的重要手段。

（二）誠信道德建設滯后。優(yōu)良的傳統(tǒng)道德、崇尚誠信的思想理念沒有得到很好的發(fā)揚，取而代之的是凡事“損人利己，唯利是圖”。這種發(fā)展模式，會使人們失去共同的奮斗目標，失去行為的正確規(guī)范。我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，市場活動中出現(xiàn)和存在的東西，并不都是積極、健康、合理的，仍然存在許多違背道德或丑惡的東西腐蝕著人們的思想和靈魂，擾亂我國的誠信道德建設。

（三）信息不對稱。市場存在著許多風險，主要包括市場風險和信用風險，而危害更大的則是信用風險，而信息不對稱對我們破壞最大的正是提高了信用風險。市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐告訴人們，如果交易雙方在以后的交易中再次相遇的概率越低，存在欺騙的肯能性就越大。企業(yè)因為信息的不對稱，他們可制假冒假偽劣產(chǎn)品，欺騙消費者。產(chǎn)品質量信息不對稱的情況是一種廣泛存在的現(xiàn)象，特別是在過度競爭時尤為突出。

（四）產(chǎn)權不明晰。一方面，政府作為國有企業(yè)的法定所有者，在很大程度上干預企業(yè)的經(jīng)濟活動，使企業(yè)不能成為真正的市場主體，難以形成對未來的預期。而對私有財產(chǎn)法律保護的缺失，使地方政府敢于利用各種行政權力來干預乃至損害民營企業(yè)的利益，導致民營企業(yè)缺乏建立長期信用的積極性。另一方面，企業(yè)沒有解決經(jīng)營者的長期激勵和約束問題，經(jīng)營者只考慮自己任期內(nèi)個人利益的最大化，而這種短期個人利益的最大化與企業(yè)的長期信用是不存在必然一致性的，甚至有明顯的沖突。

（五）傳統(tǒng)的資本主義市場經(jīng)濟觀的內(nèi)在缺陷。

（六）經(jīng)濟領域誠信體系建設不完善。誠信體系的不完善是造成當前經(jīng)濟領域失信行為泛濫的主要原因之一。當前社會誠信意識的普遍淡化，使誠信體系缺少發(fā)展壯大的后勁。

（七）決策與選擇的不確定性是信用風險產(chǎn)生的一種客觀因素。

三、解決我國誠信缺失的對策

（一）營造良好的社會信用氣氛。首先要從思想認識的源頭上抓起，加強全民信用意識的教育，狠抓個人信用建設。對社會公民要進行社會道德教育，使每一個人都認識到不講信用使對自身品質的危害，其社會地位將會隨著每一次失信行為而降低。

（二）制定信用法律規(guī)，范國家要立法，用法律來規(guī)范社會信用。法律規(guī)范應具有強制性，有制裁規(guī)范，把不講信用的人列入“黑名單”，嚴重者要曝光。對不守信用的人要給予行政處罰、經(jīng)濟處罰，甚至刑事處罰，用法律來調整信用行為。我國在《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質量法》、《消費者權益保護法》等法律中都規(guī)定了誠實信用原則，但是不具體，沒有制裁性規(guī)范，不便于操作，亟待于修正完善。

（三）加強誠信道德體系建設。加強誠信道德建設，必須重視誠信道德教育，通過誠信道德教育來影響和提高社會成員的誠信道德覺悟，激勵人們的誠信道德情感，強化人們的誠信道德意志，增強人們的誠信道德責任感，使人們從內(nèi)心深處形成誠信道德行為的內(nèi)在動因。要堅持開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，開展社會公德和職業(yè)道德教育，提倡顧全大局、講風格、講誠信，培養(yǎng)

費人們?nèi)嗣竦膱远ㄐ拍?、高尚情操和科學健康文明的生活方式，反對和抵制拜金主義、享樂主義和極端主義等腐朽思想，增強全國人民的民族自尊心、自信心、自豪感，激勵他以“講誠信為榮，不講誠信為辱”。

（四）加強誠實信用理念培育。在加強誠信道德建設的同時，把社會誠信準則灌輸?shù)焦袢烁裰?，將誠信準則內(nèi)化為一個具體心理結構中的認知、意志和情感尺度，將運用這些尺度進行的自我評判、自我監(jiān)控、自我激勵和自我懲罰轉化為個體的人格定勢。

（五）建立健全信用體制。企業(yè)應加強客戶資信管理，提高信用分析能力，防范和減少施欠帳款的發(fā)生，提高應收帳款管理水平，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部信用風險管理制度。由于信用管理具有很強的專業(yè)性和技術性，還必須加強對企業(yè)信用管理人員的培訓工作，提高其信用管理的能力和技巧。

（六）加大失信的成本，建立失信懲戒機制。中國人民銀行應開展信用專項整治活動，公布“黑名單”，制裁信用缺失企業(yè)，使失信企業(yè)為不講信用而付出代價。各級工商部門要根據(jù)合同法賦予的職責，加大對不講信用、利用合同進行欺詐行為的打擊力度。司法部門應強化法律約束，加大執(zhí)行力度。司法部門應強化法律約束，加大執(zhí)行力度，法院既重審判也重執(zhí)行，著力解決“執(zhí)行難”問題，杜絕法律“白條”，維護法律的尊嚴和榮譽度。公正執(zhí)法，嚴格辦案，從重、從快、從嚴打擊商貿(mào)金融詐騙及逃廢銀行債權的行為，維護守法經(jīng)營企業(yè)和商業(yè)銀行的合法利益。

（七）消除信息不對稱，建立企業(yè)信用檔案制度和企業(yè)信用公示制度。

（八）明晰產(chǎn)權，明確經(jīng)濟主體的權利和責任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和聯(lián)誼會的作用，形成相互監(jiān)督的互律(他律)機制。明晰的產(chǎn)權、明確的經(jīng)濟利益會促使當事人增強保擴自身利益的積極性、主動性。各經(jīng)濟行為主體，從保護自身利益出發(fā)，為盡可能減少對方失信給自己造成的損失，對有損自己利益的失信行為會做出相應的對策。但是由于信息的不對稱性、廣泛性、復雜性等特征，單個經(jīng)濟主體對抗失信行為的能力很有限，通常情況下，當事人在發(fā)現(xiàn)對方有失信行為時可能為時已晚，給自己造成的損失已成事實。行業(yè)協(xié)會利用同業(yè)聯(lián)合會可以發(fā)揮其優(yōu)勢，聯(lián)合相關企業(yè)，共同對付失信企業(yè)，通過互通信息，聯(lián)手行動，給失信行為造成“老鼠過街，人人喊打”的局面。從原來企業(yè)之間單兵作戰(zhàn)，互不信任，從“你不講信用，所以我也不講信用”的困境中走出來，使整個社會人人講誠信，事事講誠信。

（九）建設我國社會信用管理體系

參考文獻：經(jīng)管類社會信用管理體系書

還有

第四篇：我國保險業(yè)務中的誠信缺失原因分析

我國保險業(yè)務中的誠信缺失原因分析

及保險誠信建設

內(nèi)容摘要：誠信，即誠實和守信，表現(xiàn)為如實告知和保證。不僅是在中國，各國的保險法中，都以最大誠信原則作為約束保險雙方交易行為的首要條件，是保險原則中最重要的一跳原則。中國保險業(yè)自1980 年全面恢復國內(nèi)業(yè)務以來發(fā)展迅速，保費收入每年以30%左右遞增，取得了世人矚目的成績。但由于這一時期普遍重業(yè)務發(fā)展，輕誠信建設，以致誠信建設基礎脆弱，問題凸顯，并且已經(jīng)成為當前保險業(yè)又好又快發(fā)展的一大瓶頸。保險業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，是經(jīng)營信用的行業(yè)，客觀上要求保險公司盡可能避免欺詐，保障對風險的承諾，誠信對保險行業(yè)有更高的標準和更嚴的要求。

關鍵詞：最大誠信原則 誠信缺失 法律誠信監(jiān)管 誠信制度建設

文獻綜述

我在網(wǎng)絡上搜索關于保險業(yè)中誠信問題缺失的有關論文，認真仔細閱讀了2008年11月《浙江金融》第36期中賀俊燕 《中國保險業(yè)發(fā)展中誠信缺失問題的分析》的文章，更好地更全面地去了解我國保險業(yè)的存在的誠信問題。并能夠利用所學所涉及的金融保險知識，得出解決這一問題的方法。

通過對我國保險業(yè)如今誠信缺失的現(xiàn)象入手，并通過這些現(xiàn)象來尋找問題產(chǎn)生的根源是由于個人道德、企業(yè)道德以及法律法制不健全等問題。并且通過對我國《保險法》的認真了解和學習，和國外保險業(yè)發(fā)展的對比，從而更深一層的看到我國保險業(yè)發(fā)展的不足，并且對未來我國保險業(yè)誠信建設提出了一些好思路。在我看來，我國保險業(yè)1980年至今的發(fā)展取得了巨大的進步，但同時也存在著許多我們意想不到的問題。就如同一個孩童的一顆牙齒，雖然生長很快，但上面卻不斷被蛀蟲侵蝕。我國的保險業(yè)就如同這顆牙齒一樣，并不是一顆健康的“牙齒”。從這篇文章讓我覺得最迫不及待的應該是對保險業(yè)的整治，政府、法律就如同“牙醫(yī)”，應該通過法律法規(guī)的制定，已經(jīng)對保險公司、保險人、被保

險人、關系人的自身誠信的教育與素質的提高，使得整個保險業(yè)向又好又快地發(fā)展。

一、我國保險業(yè)中誠信缺失現(xiàn)象

在保險活動中，保險雙方的任何一方有違誠實信用的舉動，都會導致保險交易受阻，進而影響保險使用和服務的價值。目前，中國保險業(yè)的誠信缺失不僅體現(xiàn)于保險合同的雙方當事人、關系人，還體現(xiàn)于保險中介人。而誠信缺失現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1．保險人對保險消費者不誠信。主要表現(xiàn)為不如實告知，誤導客戶和拒絕被保險人索賠要求。保險業(yè)務員為了招攬業(yè)務，實現(xiàn)自身利益最大化，片面夸大保險產(chǎn)品的功能，對條款的解釋避重就輕，強調投資收益而不涉及風險，甚至欺騙保戶，致使保戶在索賠時發(fā)生困難，喪失對保險業(yè)的信心。此外，由于保險人缺少信息披露和保險業(yè)務專業(yè)性強的特點，使保險消費者事實上處于信息不對稱中，在投保前甚至投保后都難以了解保險人及保險條款的真實情況，如保險人的經(jīng)營管理狀況、償付能力狀況、參加保險后能獲得的保障程度等，只能憑借主觀印象及代理人的介紹做出判斷，客觀上為保險人的失信行為創(chuàng)造了條件。

2．保險消費者對保險人的不誠信。主要表現(xiàn)在一些投保人在投保時為減少保費支出，不履行如實告知義務，或在不滿足投保條件的情況下，為獲取保險保障而提供虛假信息或者隱瞞一些對自身不利的信息，如有犯罪記錄等等。使保險公司難以根據(jù)投保標的的風險狀況確定是否承保、應該以什么樣的條件承保；更有甚者，一些投保人為獲取保險金而進行保險欺詐，偽造與保險事故有關的證明、資料和其他證據(jù)，虛構保險標的、制造保險事故、偽造索賠單證、故意夸大損失程度等。有的被保險人和受益人甚至人為制造保險事故，故意造成保險財產(chǎn)的損失及被保險人的人身傷亡事故。

3．保險代理人對保險人和投保人及有關的關系人不誠信。目前我國保險市場仍普遍采用以代理制為特色的營銷體制，保險代理人與保險公司之間簽訂代理合同，代理人的收入直接與獲得的保費掛鉤。因此，某些代理人為獲得更多利益，一方面以撕單、埋單、做假保單、私吞或挪用保費、制造假賠案、違規(guī)退費、賄賂投保人等行為來欺騙保險人；另一方面，在對待投保人上，不少保險代理人向投保人片面夸大保險產(chǎn)品的增值功能，許諾虛假的高回報率，回避說明保險合同中的免責條款，甚至誤導投保人，給投保人、被保險人造成經(jīng)濟損失。另外，有些代理人還隱瞞與保險合同有關的重要情況，不履行如實告知義務來騙投保人、被保險人或受益人。

二、中國保險業(yè)誠信缺失的原因分析

我國保險市場中之所以會存在這些誠信缺失的現(xiàn)象，其原因是多方面的，（一）最根本上是由于缺乏有效的制度保障。由于保險業(yè)中制度的缺陷，保險市場交易中的誠信行為難以得到有效的保證和擴展。

1．針對保險人的制度不健全。主要是由于我國的保險公司（特別是在保險市場上占有很大市場份額的國有獨資保險公司）產(chǎn)權不明晰，使保險行為主體產(chǎn)生追逐短期利益的心理，不考慮長遠利益，不考慮信用效應。國有保險公司是典型的委托-代理經(jīng)營模式，這種模式需要委托者具有很強的約束能力，以及良好的市場約束機制。在我國，由于所有者“虛位”和多層次的委托-代理環(huán)節(jié)，資本市場還不成熟，沒有建立起有效的產(chǎn)權交易市場、經(jīng)理人市場以及完善的信用評級制度等原因，導致保險公司現(xiàn)有的內(nèi)控制度不能對經(jīng)理人形成有效的選擇、激勵與約束，容易誘致和滋生各種缺乏誠信的行為。

2．保險供給者及保險中介者的管理制度不健全，使保險公司員工及保險代理人的誠信行為具有不完全控制性。由于對保險代理人的管理制度不完善，上崗要求不夠嚴格，持證上崗制度實行的時間短，保險代理人總體素質偏低，保險公司難以完全控制保險代理人的不誠信行為。再加上我國保險行業(yè)還處于發(fā)展的初期階段，本來就有許多制度盲點，如保險法律是粗線條的，缺乏可操作性；行業(yè)標準沒有建立保險信用信息制度缺失；保險代理人管理制度不完善，許多保險代理人不需要太高的學歷就可以進入保險公司，準入制度門檻太低；缺乏代理人保證制度；監(jiān)管制度不嚴格等。這些制度建設需要時間，這就為人們的機會主義行為敞開了方便之門，保險業(yè)失信問題嚴重成為必然。

3．國家信用管理制度體系不完善，缺乏誠信的保障機制、懲罰機制和監(jiān)督機制。誠實守信是市場經(jīng)濟有序運行的內(nèi)在要求，但誠信意識和誠信行為并不會自發(fā)形成，它需要在一系列的保障制度、約束制度和懲罰制度的作用下逐漸形成。而目前我國征信業(yè)發(fā)展比較落后，缺乏中立的信息中介機構，一方面人們不能準確獲得保險公司及保險中介機構的資信情況；另一方面，保險公司對投保人信息的真實性也無從調查。在信息不對稱、不能溝通的情況下，各方都只從眼前利益最大化出發(fā)來選擇自己的行為。另外，我國對違背誠信的行為懲罰機制不健全，法律上的懲罰規(guī)定尚不完善，經(jīng)濟上的懲罰力度不大，約束機制軟化，主要依靠社會輿論從人格、倫理上進行譴責，這就難以抑制失信行為的出現(xiàn)。在監(jiān)督機制上，中國保險業(yè)的誠信監(jiān)督主要體現(xiàn)為道德的自律以及有限的輿論監(jiān)督，法律的強制約束性監(jiān)督還不完善，失信行為的屢禁屢犯

（二）法律法規(guī)制度不健全、保險監(jiān)管不力

盡管《保險法》和《保險營銷員管理規(guī)定》對保險企業(yè)和保險營銷員違規(guī)者的處理作出了明確的定性、定量的規(guī)定，但執(zhí)行效果欠佳。當前，部分保險企業(yè)和保險營銷人員存在不誠信行為是一個不爭的事實，逃避保險責任、誤導宣傳、模糊真實回報率以及展業(yè)理賠兩張臉等時有發(fā)生，其原因之一就是法律法規(guī)制度不健全、保險監(jiān)管措施不得當造成的。

二、構建中國保險業(yè)誠信制度的思路

（一）培育保險企業(yè)誠信理念

培育保險企業(yè)誠信理念，要教育全體員工站在自身生存和發(fā)展的高度，站在整個保險業(yè)生存和發(fā)展的高度，充分認識加強保險誠信建設的重要意義。要在全體員工中廣泛開展誠實守信道德教育，倡導“誠信為本”，形成“守信為榮、失信為恥”的良好氛圍，使誠信理念深人全體員工的內(nèi)心，讓誠信變?yōu)槊總€員工的自覺行動，把誠信落實到具體工作當中。保險企業(yè)要轉變觀念，樹立維護誠信行為的責任觀。保險企業(yè)要高度重視誠信問題的教育與宣傳，使誠實守信的倫理道德精神滲透到保險各方的意識中，為誠信行為奠定思想基礎。保險企業(yè)應將誠信文化作為企業(yè)文化重要的、核心的、不可缺少的內(nèi)容，確立誠實守信的職業(yè)道

德，為誠信行為創(chuàng)造良好的行業(yè)風氣。

（二）進一步加強對保險代理人的誠信教育培訓

加強對保險代理人的誠信教育培訓，使保險代理人明確哪些行為屬于違信行為，不誠信應承擔哪些法律責任等。保險公司應利用各種宣傳輿論工具，并通過實施各種管理措施和道德約束，崇尚誠信觀念，強化誠信意識，使誠信成為保險代理人的自覺行為，并以擁有良好的誠信度及較高的信用等級來體現(xiàn)自身的價值。

（三）加強對投保人、被保險人和受益人的誠信宣傳與教育

保險公司要經(jīng)常通過多種形式對投保人、被保險人和受益人加強誠信的宣傳與教育。比如定期回訪客戶，向客戶贈送誠信宣傳手冊等，保險從業(yè)人員要耐心講解，讓投保人明白，誠信既是保險人的義務，也是投保人和被保險人的義務。如果投保人在訂立合同時沒有履行如實告知義務，即不誠實行為，可能會影響保險合同的效力；如果投保人故意隱瞞有關保險標的的重要事實因素，可能會造成保險公司拒絕賠付，并不退還保險費的法律后果；如果受益人或被保險人通過故意報假案、制造保險事故，騙取保險賠償金，保險公司不僅拒絕賠償，還會追究刑事責任。

（四）完善保險企業(yè)信用管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調的保險行業(yè)信用管理制度，這是當前保險業(yè)誠信建設的當務之急。首先，制定與國際信用評級對接的信用評級制度。組建具有公信力的保險企業(yè)信用評級機構，以科學、合理的信用評級標準，定期對保險市場主體的資信狀況進行科學、準確的信用風險評級，對保險公司的償付能力，保險公司、保險中介人及投保人、被保險人的道德信用水平等進行綜合評定，以確定信用等級。其次，建立保險行業(yè)自律制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推進保險行業(yè)內(nèi)部規(guī)范化建設，建立良性有序的競爭市場，設立以誠信經(jīng)營服務為核心的信息共享平臺。通過保險信用信息網(wǎng)絡，將分散的保險人、保險代理人、投保人和被保險人的誠信狀況的資料和數(shù)據(jù)加以整合，實現(xiàn)誠保險信信息的資源共享。規(guī)范保險信息披露工作，定期將保險信用評估情況及有不良記錄的“黑名單”公布于眾，接受社會監(jiān)督，規(guī)范和約束保險交易中各方人員的行為。

最后，不斷建立完善保險法律法規(guī)，為保險業(yè)的發(fā)展提供強有力的法律保障，起到法律保障的作用。

誠信建設是一項社會系統(tǒng)工程，離不開社會各有關方面的支持。目前我國保險市場還不成熟，還處于發(fā)展的起步階段，在保險誠信建設過程中，政府應扮演積極的角色。依靠政府的力量進行適度的干預，不斷健全法律法規(guī)制度的建設，對目前我國保險業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展起到保駕護航的重要作用。我們相信，通過制度的建設和嚴格約束，誠實守信的優(yōu)良品質不是一種法律行為，而成為人們一種自覺的個人行為。這樣，中國的保險業(yè)也將因誠信用而取得持續(xù)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻：1.賀俊燕 《中國保險業(yè)發(fā)展中誠信缺失問題的分析》 2008年11

月《浙江金融》第36期

2.于明霞《對加強保險業(yè)誠信文化建設的思考》2012 第1 期

長春金融高等?？茖W校學報

第五篇：政府公信力缺失的原因及對策探析

政府公信力缺失的原因及對策探析

內(nèi)容摘要：

當前中國地方政府公信力的缺失包括因政府機關的負面特征而產(chǎn)生的公信力危機，政府機關不當行為而引發(fā)的公信力危機和因制度不公引發(fā)的公信力危機三類。宏觀上與社會時代因素、政府自身因素和地方政府的服務績效與民眾期望值之間的差距等背景密切相關，微觀上每個誠信危機事件發(fā)生的全過程與政府行為被質疑、信息傳播、資源動員等環(huán)節(jié)、因素、機理助推不可分割。探析和治理地方政府公信力缺失，是“十二五”規(guī)劃綱要建設要求和十八大提出“創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)行力”的時代要求，具有非常重要的意義。

關鍵詞：政府公信力

公信力缺失

公信力建設 正文：

隨著經(jīng)濟、政治體制的改革不斷深入，正處于社會轉型期的中國，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時地方政府信任問題也日益突出。從孫志剛案、SARS爆發(fā)初期政府公布疫情不實事件，到貴州甕安事件、上海釣魚執(zhí)法，再到云南“躲貓貓”事件、廣東烏坎事件等等，各種形式的地方信任危機事件不斷發(fā)生，且數(shù)量迅速增多,規(guī)模不斷擴大，涉及面不斷延展。究其原因，固然有地方政府及當事人自身行為不當?shù)囊蛩?，也與群眾對當?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任有很大關系。

早在2006年3月，溫家寶總理在政府工作報告中就已明確指出，要加快推進行政管理體制改革，建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行

力和公信力，這是政府公信力的概念第一次被寫進政府工作報告。隨后，黨的十七大報告又明確提出“提高政府工作透明度和公信力”的要求，“十二五”規(guī)劃綱要中又再次強調要提高政府公信力。十八大報告再次明確提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。這突出表明了提升政府公信力的重要性以及中央提升政府公信力的決心。

政府公信力，是政府取得社會公眾信任的能力，實質上顯示的是國家政府與社會民眾間的信任關系與合作結構，也反映政府在社會公眾中的權威性和影響力。它包括誠信程度、依法行政程度和公開化、民主化程度等諸多方面。

一、政府公信力建設的重要性

“當政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民”，這就是“塔西佗陷阱”。通俗地講，可以解讀為“當一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事”。政府信用范圍廣、內(nèi)容復雜、影響大，一旦信用流失，就具有很強的擴散性、長久的破壞性和巨大的毀滅性，修復成本也往往比其他信用要大得多。因此必須注重維護、提升政府公信力。

近年來，因公眾對地方政府信任缺失而引發(fā)的公共危機事件頻繁發(fā)生，已成為中國社會轉型和現(xiàn)代化進程過程中一個亟需高度關注的問題，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，公民的權利表達趨于活躍，加強政府公信力建設顯得尤為重要。

首先，政府公信力的高低，直接影響到政府的形象和權威，影響到和諧社會的構建。政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，對政府發(fā)展和社會治理具有重要價值，它從本質上展示著國家與公眾的關系，直接體現(xiàn)政府工作的權威性和有效性，顯示政府對社會公眾的凝聚力和影響力。只有具備較高的公信力，才能在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和急劇轉型、社會矛盾錯綜復雜并日漸凸顯的關鍵階段，簡化其復雜性和不確定性，才能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，構建和諧社會。

其次，政府公信力的高低，直接關系到社會信譽體系的建立和完善。溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時曾說：“現(xiàn)在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面。一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步?！鄙鐣\信是由政府信用、企業(yè)信用與個人信用共同構建的，政府的公信力對社會信用體系建設，具有全局性、導向性作用?！叭藷o信不立、業(yè)無信難興、政無信必衰。”在社會信用體系建設中，政府公信力是基石和核心，政府能否認真守法、嚴格執(zhí)法，是否具有公信力，是社會誠信度的重要指標，并且對企業(yè)信用和個人信用建設具有強烈的規(guī)范、引導和激勵作用?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從。”如果政府朝令夕改，那么無疑會助長整個社會的投機性心理和急功近利、不考慮長遠后果的行為。如果政府不能通過一定的制度性措施有效地懲罰那些失信行為，那么自然就會引起社會失信行為的擴散。

再次，政府公信力的高低，直接影響到政府的執(zhí)行力。公信力弱的政府，影響力和權威性也隨之減弱。公眾對其缺乏足夠的信任，沒人愿意直言進諫，沒人聽其號召，在落實各項改革措施時，群眾阻力相對增大，甚至會出現(xiàn)對抗行為。有令難行，也就不可能有很強的執(zhí)行力。

最后，政府公信力的高低影響執(zhí)政根基的牢固與否。在體制轉軌和社會轉型時期，提高政府公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。一個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，從根本上說都來自人民，筑牢干群關系的信任基石，方能為人民謀取福祉、為政黨贏得民心；干群之間若是缺乏信任將會極大地削弱政權的權威性，不僅表現(xiàn)在應對危機事件時的乏力，更意味著社會控制能力和動員能力的下降，并最終影響到執(zhí)政根基的穩(wěn)固。近年來發(fā)生的云南孟連事件、貴州甕安事件、廣州增城事件、甘肅隴南事件等等都有著類似的特點：原本只涉及相關部門的單體事件，卻發(fā)展成當事人與非利益關系者共同參與的群體性對抗，其背后的誘因，往往是群眾對當?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任。

二、政府公信力缺失的表現(xiàn)形態(tài)

近些年來，尤其是地方政府同樣面臨著嚴重的信任危機。究其原因特征，可分為以下三類：

1、因政府機關的負面特征而產(chǎn)生的信任危機。當前在一些地方政府機關及其工作人員中存在著脫離群眾和實際、不講原則、不負責任、言行不

一、弄虛作假、形式主義、官僚主義、效率低下、貪污腐敗等負面特征。這些負面特征引起了廣大人民群眾的強烈不滿,也不

時引發(fā)政府信任危機事件,如周久耕天價煙事件、鄧玉嬌刺死刺傷尋歡官員事件等。

2、源于政府機關不當行為而引發(fā)的信任危機。處罰、強制、征收、審批等政府行為是政府行使公共權力的行為,如果公眾對這些行為在主體、程序、內(nèi)容、權限等方面的真實性、合法性、合理性、公正性產(chǎn)生懷疑,往往會導致政府信任危機事件,如由政府部門發(fā)布信息的真實性而引發(fā)的陜西虎照門事件；由昆明警方對李喬明看守所死亡原因解釋的不合理性而引發(fā)的“躲貓貓”事件；黑龍江哈爾濱“夢中強拆”事件等。

3.制度不公引發(fā)的信任危機。這類危機是民眾對政府制定的某項制度或政策公益性、科學性、合法性和有效性的不認同而引發(fā)的[1]。如孫志剛事件的發(fā)生使公眾對收容遣送制度產(chǎn)生信任危機;三聚氰胺奶粉事件后公眾對食品質量免檢制度產(chǎn)生信任危機;重慶考生民族身份造假案發(fā)生后公眾對聚集地少數(shù)民族考生加分政策表示強烈的不信任;29歲周森鋒成為當?shù)刈钅贻p市長后公眾對他的“人肉搜索”行為其實就是對現(xiàn)行官員選拔制度的信任危機。這類信任危機可能沒有對抗性沖突的潛在形式,但破壞性影響最廣泛深遠,而危機積聚的結果可導致對某一地方政府性質、宗旨和代表性等的懷疑,從而引發(fā)全面的信任危機。

三、政府公信力弱化的原因探析

第一、社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

1、中國正由熟人社會向陌生人社會轉變，社會整體信任水平下

降。

中國傳統(tǒng)社會社會關系以具體的親情關系(如血緣、親戚、朋友關系等)為基礎形成的,社會流動性小,人們基本上生活在一個熟人的圈子里,是一種“熟人社會”。隨著社會轉型的深化，經(jīng)濟規(guī)模擴大、人員流動性增強，社會開始走向“陌生人社會”。建立在傳統(tǒng)道德基礎上的社會信任受到巨大沖擊，且深入表現(xiàn)到社會的各個方面[2]。對偶然相遇的陌生人，首先選擇不信。面對陌生人的求助，心里先犯嘀咕，“不會是陷阱吧”。看到小偷，猶豫著是否要干預，擔心過后被報復。諸如“扶人者被誣陷為撞人者”、“拾金不昧卻被討要更多的錢”等案例，更放大了人與人之間的不信任。社會信任水平整體下降客觀上使政府信任關系面臨巨大沖擊。

2、全社會道德、誠信的缺失

目前我國正處在一個社會轉型時期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的進一步深入，產(chǎn)生的個人主義、拜金主義、實用主義等社會思潮使誠信缺失、公德敗壞的現(xiàn)象無處不在。假煙酒、毒奶粉、地溝油、美容米，假藥、假新聞、大橋新樓垮塌事件等“信任危機”事件屢有發(fā)生。在社會道德、誠信缺失的大環(huán)境下，政府公信力必然也呈現(xiàn)出弱化的趨勢。

3、現(xiàn)代傳媒快速發(fā)展

隨著電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒的高速發(fā)展，地方政府更多不為人知的、負面的消息更多地被公民知曉和傳播，這直接導致了民眾對地方政府的不信任。

第二、政府自身因素是公信力缺失的主要根源

1、政府職能轉變不到位，監(jiān)管調控不力。

一是應對復雜局面和危機管理能力較差。隨著改革的深入，涉及面廣，觸及深層次利益調整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應對復雜局面和危機管理的能力較差，致使簡單的問題復雜化，失去了群眾的信任。

二是政府職能轉變滯后，社會服務職能相對低下。一些地方政府在管理中片面追求GDP增長，過多地充當了市場競爭主體的角色，管理越位、缺位、錯位，忽視了政府社會管理和公共服務職能，公共事業(yè)、社會保障事業(yè)發(fā)展相對滯后，出現(xiàn)了諸如貧富兩極分化、看病難、看病貴，房價高、社會不公等社會問題，長期以來這些問題沒有得到有效解決，導致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。

三是監(jiān)管調控力度不夠。政府市場監(jiān)管職能沒有履行好，對整個經(jīng)濟運行和經(jīng)濟活動的監(jiān)管調控能力相對比較低下，一些社會矛盾逐漸積累，影響到了政府的公信力。以樓市調控為例，政府接連出臺調控措施，然房價卻越調越高。表面上看，群眾是在抱怨房價越調越高，但背后透露的其實是對樓市“空調”政策的不滿。樓市調控本意是要遏制房價上漲，但“越調越高”的現(xiàn)狀難免讓公眾對調控的效果產(chǎn)生懷疑，最終損害的還是政府的公信力。

2、政府自利性惡性膨脹

政府自利性是指在實現(xiàn)其公共性的過程中，政府自身、政府部門

機構極其行政人員，追求自身利益的傾向性。合理的自利性能有效激勵政府及其工作人員高效負責的開展工作，但若是超越合理界限，惡性膨脹，政府特別是基層政府，在行政過程中，就會出現(xiàn)趨利現(xiàn)象，與民爭利、亂收費、亂罰款，最終造成政府公信力嚴重受損[3]。

一是公共服務職能萎縮。受政府自利性影響，政府往往將財政支出投入到容易立竿見影的職能，忽視醫(yī)療、基礎教育、基礎設施建設等公共服務職能。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對公共產(chǎn)品和公共服務有了更高的需求，若需求得不到滿足，群眾對政府的滿意度和信任度也會隨之下滑。

二是地方保護主義泛濫。一些地方政府地方保護主義嚴重，打著發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的幌子，為了謀取地方利益、部門利益、小團體利益甚至是某些領導干部的利益，無視黨紀國法，對當?shù)刂萍偈奂俜欠ɑ顒映涠宦?，對嚴重污染環(huán)境、損害勞動者身心健康的行為聽之任之，甚至為不法企業(yè)充當保護傘。其結果是保護了落后，保護了違法，阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，損害了當?shù)卣男蜗蟆?/p>

三是錯誤的政績觀。“為官一任，造福一方”，對領導干部來說，發(fā)展經(jīng)濟，造福百姓，應該也必須做出政績。但是，有些領導干部把執(zhí)政變成了個人謀求政治、經(jīng)濟資本的手段，大搞一些脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。還有一些地方政府誠信意識淡薄，工作中不察實情，只重“數(shù)字”。上級部門下達基層政府的任務，是層層加碼，不切實際；基層政府為了完成任務，只能是數(shù)字造假、虛報浮夸。“數(shù)字出政績”，“數(shù)字出官”的現(xiàn)象屢見不鮮。這些政績

工程和形象工程，也影響和損害了政府的公信力。

四是政府工作人員瀆職、腐敗、以權謀私等行為突出。一些政府官員利用人民賦予的權力，大搞錢權交易，貪污受賄，買官賣官，官商勾結，揮霍國家財產(chǎn)等等；一些執(zhí)法部門受利益驅動，將執(zhí)法活動作為創(chuàng)收手段，吃拿卡要、徇私枉法，公權力被執(zhí)法者當成撈取經(jīng)濟利益的工具。08年發(fā)生的釣魚執(zhí)法事件，執(zhí)法者就是更多的考慮自身的經(jīng)濟利益而不是為了維護法律公正。實際上許多執(zhí)法部門下達違法罰沒款任務并采取經(jīng)濟刺激的辦法本身就鼓勵了這種釣魚式執(zhí)法行為。這些現(xiàn)象都嚴重影響了社會公眾對政府的信任。

3、法律制度不健全，政府及其工作人員不依法行政。盡管在法律、政策層面依法治國、依法行政早已確立，但是在實際政府運行中，仍存在著法律法規(guī)缺失、不依法行政的問題。首先法律政策法規(guī)不完善、不健全，存在著較大的法律缺位。以因土地征用而引發(fā)的群體性事件為例：依據(jù)目前執(zhí)行的土地管理法規(guī)，土地征收是縣政府的法定職責，直接操作土地征收、土地補償。這種單方確定土地征收、土地補償，既是“運動員”又是“裁判員”的法規(guī)本身就是引發(fā)土地征收群體性事件的根本原因。其次，一些地方政府及其工作人員依法行政的意識淡薄，法律素養(yǎng)不高，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象普遍存在，循私枉法，執(zhí)法犯法等濫用權力的行為屢見不鮮，以罰代法，以紀律處分代替法律制裁，漠視法律尊嚴的事例舉不勝舉。政府執(zhí)行公務時因人而異，因事而異，朝令夕改，社會的公平性和公正性下降，政府公信力亦受到削弱。

4、權力制約機制和政府問責機制不健全

不受約束的權力必然導致權力的濫用。如果自身缺乏監(jiān)督，外部監(jiān)督又未能發(fā)揮應有的作用，一些政府機構和工作人員就會利用手中的權利，謀取自身和部門利益。再有就是行政問責機制不健全。行政問責的根本目的在于強化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力。許多地方的行政問責取決于媒體和社會的關注程度，輿論反響強烈的，有關部門就處理幾個給公眾一個交代；如果缺乏輿論關注，行政問責就不了了之。且在追究責任時往往高調問責，低調升遷，追下不追上[4]。甚至一些地方政府部門和某些單位只要出事就聲稱是“臨時工”干的。將“臨時工”作為權力的遮羞布。不僅助長了相關單位的懶憜作風和僥幸心理，更讓很多真正的責任人免于責任追究和法律制裁，嚴重損害了政府的聲譽和形象，造成本部門乃至本地區(qū)政府部門和公職人員公信力的全面下降[5]。

5、政務信息不公開或公開的信息不準確不可信問題。政務公開、權力運行透明是一切政府成就公信力的要則。政府信息不公開，社會公眾就無法判斷其工作人員的責任心和誠實度。在我國，政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息的行為屢見不鮮。一些人在維護政府形象的旗幟下維護著某些地方或某些個人的私利，置公共利益于不顧，千方百計封堵真實信息。種種掩耳盔鈴的做法，只會使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供了空間。

政府信息渠道的不暢通、信息不透明，隨之而來的就是政府公信

力的弱化。政府公信力喪失后帶來的不僅是公眾的“不信”，還有離心離德，以及敵視心態(tài)和壞事歸因的邏輯。假話不信，真話也得不到信任，社會信任不再，質疑就會成為慣性心態(tài)。在信息手段發(fā)達的今天，新興媒體已改變了信息傳播的社會狀態(tài)，微博異軍突起，如果政府部門遇“事”不能及時給出事態(tài)真相，人們就會尋找信息。民間自發(fā)信息魚龍混雜，各種謠言還可能引發(fā)社會混亂。

第三、地方政府的服務績效與民眾期望之間的差距是造成政府信任危機的重要原因。

隨著社會的進步和發(fā)展，公眾的民主、自由等意識得以覺醒，人民主權觀念深入人心，民眾開始重新認識政府和民眾的關系，民眾由過去對政府的服從和依附關系轉變?yōu)檎疄槊癖姺蘸褪苊癖姳O(jiān)督，且對政府提出了更高的要求。當政府無力滿足公眾的愿望和要求，又無法疏導公眾的不滿情緒時，公眾對政府的不信任感就會加深。

第一、期望過高。人們對政府的滿意度，與政府的績效成正比，卻與人們的期望值成反比。公眾對政府的期望太高，要求政府解決其不能解決的問題，要求政府承擔更多的事情。如許多人一方面要求政府削減稅收和減少開支，另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務和福利。[6] 第二，認識不準。政府績效方面，政府的客觀績效是一回事，公眾能不能準確認識這種績效又是一回事。公眾評價政府是依據(jù)自己所認識到的績效，而公眾在認識績效時往往存在偏差。受種種因素的影響，公眾很難全面地認識政府，“好事不出門，壞事傳千里”，公眾往

往更多地將目光聚焦于政府的負面上，并且夸大了這些負面的東西。

四、解決對策

水能載舟亦能覆舟，取信于民是統(tǒng)治者以及其政府頭等重要的大事，政府的存在從根本上取決于是否得到公眾的信任和擁護。要提高政府公信力，必須要真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要貼近公眾，及時地了解他們的需要。

第一、牢固樹立誠信觀，完善誠信獎懲機制，建設誠信政府 政府誠信是指政府必須履行其對公眾承諾的責任，它對社會誠信體系建設具有引導和示范作用。政府承諾的事，要千方百計克服困難去兌現(xiàn)，要保持政策的連續(xù)性。只有取得社會各界信任，才能為社會各界樹立榜樣，才能在打造誠信社會中發(fā)揮榜樣作用。政府行政職權是由政府工作人員實施的，政府誠信最終表現(xiàn)為政府工作人員的誠信。建設一支高素質，高效率的公務員隊伍是提升政府公信力的重要途徑，必須要在政府工作人員中普及誠信教育，加強誠信宣傳，把誠信融入到政府的執(zhí)政理念中。同時要加大對失信的懲戒力度，完善誠信獎懲機制，形成對地方政府失信者全方位的約束。如在工作中，加大誠信在“評優(yōu)選先”上的權數(shù)，在領導干部選拔中實行“失信”一票否決制，以使其從關心自身仕途發(fā)展出發(fā)而增強責任感；在經(jīng)濟上，加大對失信者的經(jīng)濟處罰力度，使其從關心自身經(jīng)濟利益出發(fā)而慎言行、恪盡職守；在聲譽上，加大對失信者在媒體上的曝光頻率，使其從關心自身名譽出發(fā)而“為政以信”。

第二、堅持依法行政，建設法治政府

公信力的建設要以法律為準繩，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。現(xiàn)代社會是法治社會，現(xiàn)代政府也應該是法治政府。讓政府的行為完全按照法治的軌道運行，有助于增加政府的合法性規(guī)范性和公開性，公眾在心中對政府也會產(chǎn)生穩(wěn)定感安全感和依賴感，從而更加信任政府，支持政府。各級政府及其工作人員要摒棄以言代法、以情代法、以權代法的錯誤觀念，并在行為上依法行政，自覺地樹立和弘揚法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力履行職責。減少行政行為的任意性，以政府行為的規(guī)范性、合法性和公開性，增進公眾對政府的了解理解和信任；杜絕執(zhí)行過程中的公權力異化濫用、執(zhí)行不力、越位缺位錯位等現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。

第三、創(chuàng)新社會管理，建設服務政府

首先，要加強政府公共服務職能，創(chuàng)新社會管理。加大公共服務投入，完善公共服務政策，健全公共服務體系，努力提高公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量及質量，不斷滿足公眾日益增長的公共服務需求。要大力推進政府社會管理創(chuàng)新，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。努力解決社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、住房等重大民生問題。要加大對民眾特別是弱勢群體需求的投資力度，尊重和維護民眾特別是弱勢群體的各項社會經(jīng)濟、政治與文化權利。

其次建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立健全危機應急機制，在面臨突發(fā)性危機事件時才能從容應對，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，提高政府公信力。

政府公信力的高低，很大程度上取決于政府的危機管理能力。如果政府領導全社會齊心協(xié)力、共渡難關，戰(zhàn)勝危機，則會取得公眾的認同，贏得良好的政府信譽。反之，危機面前，政府束手無策，無力解決問題，則謠言四起，必然失去公眾信任。

第四，建立健全政務信息公開制度，保障群眾的知情權、監(jiān)督權，建設陽光政府

政務公開、權力運行透明是一切政府成就公信力的要則。政府有義務在規(guī)定的時間地點將政務信息公布于眾，使公民充分了解政府的運作和功能，在重大事件面前更不能欺騙隱瞞。謠言，止于智者，更止于勇者和誠者。在常規(guī)管理中，透明度越高的政府，其公信力也越強。及時、準確地公開政務信息，建立健全的信息發(fā)布機制，在公共危機之時，對避免傳言的扭曲和恐慌性危機的惡性蔓延起到關鍵性的作用。政府部門的財政機制、權責制約機制、防腐機制、問責機制都會隨著政務信息公開制度的建設和完善得到進一步推動和完善。

同時各級政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)輿論的力量。要通過政府信息公開網(wǎng)絡平臺建設，讓人民大眾充分享有知情權，參與權，表達權和監(jiān)督權。要善于用好各種新媒體形式，如官方網(wǎng)站、微博等，及時接收群眾的反饋，第一時間給出答復。對于各種負面信息，要采取溝通和協(xié)作的方式進行疏導。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，確保權力在陽光下運行。

第五、建立有效的監(jiān)督機制，問責機制，嚴厲打擊腐敗，建設責任政府、廉潔政府

要加強對公務員隊伍的思想，組織和作風建設，加大對公務員的反腐倡廉培訓，建立健全反腐敗體系，使其遠離各種錯誤思潮，遠離腐敗，并嚴肅追究失職瀆職責任，嚴厲查處腐敗分子，建設廉潔政府。要建立健全監(jiān)督獎懲機制和行政問責機制，建設責任政府。切實加強對行政機關工作人員的管理和監(jiān)督，促使廣大公務人員依法履職盡責，不斷提高行政效能，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

參考文獻：

[1]鄒育根.當前中國地方政府信任危機事件的形態(tài)類別、形成機理與治理思路；

[2]姚榮賢.提高政府公信力和執(zhí)行力；

[3]佚名.當前我國地方政府公信力問題研究.遼寧師范大學碩士學位論文；

[4]張超.論“官員問責制”與建立“責任政府”；

[5]2012年地方輿情事件報告—黑龍江哈爾濱“夢中強拆”事件[6]柳樸方、盧雅卿.淺析中國政府公信力現(xiàn)狀。