第一篇：關(guān)于湖北省水資源環(huán)境保護(hù)工作情況的報告

關(guān)于湖北省水資源環(huán)境保護(hù)工作情況的報告

——2008年9月22日在湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

省人民政府副省長 趙 斌

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表省人民政府，將全省水資源環(huán)境保護(hù)工作情況報告如下，請予審議。

一、全省水資源環(huán)境基本情況

近年來，我省不斷加大水資源環(huán)境保護(hù)力度，努力削減水污染物排放量，取得了一定成效。2007年，全省水資源環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，部分區(qū)域水資源環(huán)境狀況有所改善，水質(zhì)惡化的趨勢得到初步遏制。

——主要河流監(jiān)測斷面中，水質(zhì)良好、符合 Ⅰ～Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)的占84.4％，水質(zhì)較差符合Ⅳ類、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占7.8％，水質(zhì)污染嚴(yán)重為劣Ⅴ類的斷面占7.8％。河流主要污染指標(biāo)是氨氮、BOD5（生化需氧量）和高錳酸鹽指數(shù)。與2006年相比，水質(zhì)良好符合Ⅰ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測斷面增加了10.7％，主要河流水質(zhì)總體上保持穩(wěn)定，局部地區(qū)水資源環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

——主要湖泊，水質(zhì)符合Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占50％，符合Ⅳ、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占36.4％，水質(zhì)污染嚴(yán)重為劣Ⅴ類的占13.6％。與2006年相比，水質(zhì)良好符合Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的湖庫增加了5.4％，主要湖庫水質(zhì)總體上保持穩(wěn)定。

——三峽庫區(qū)干流及支流水質(zhì)良好，21個監(jiān)測斷面中Ⅱ類水體占76.2%，Ⅳ類水體占23.8%，主要污染指標(biāo)為石油類。丹江口庫區(qū)干流及支流水質(zhì)總體為優(yōu)，5個監(jiān)測斷面全部達(dá)到Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

——監(jiān)測的18個重點城市35個水廠的32個集中式飲用水源地月水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率在90.7％～100.0％之間，全省監(jiān)測水源地年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.1%，高于2006年98.3％的全省飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

——全省廢水排放總量24.66億噸，其中工業(yè)廢水排放9.1億噸，約占總量的36.9%；生活污水排放量15.56億噸，約占總量的63.1%。涉水主要污染物化學(xué)需氧量排放量為60.14萬噸，較2006年減少2.45萬噸，減幅3.9%，居全國前列。

2008年上半年，全省水資源環(huán)境質(zhì)量與2007年同期相比總體保持穩(wěn)定，漢江支流水質(zhì)狀況與2007年同期相比有所好轉(zhuǎn)，由重度污染趨向中度污染。化學(xué)需氧量排放量同比下降2.44%。

二、開展的主要工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任考核。一是統(tǒng)一認(rèn)識，上下聯(lián)動。省委、省政府高度重視水資源環(huán)境保護(hù)工作，將加強(qiáng)水污染防治，特別是重點流域水污染治理，改善水資源環(huán)境質(zhì)量，保障群眾飲水安全，作為維護(hù)群眾根本利益，建設(shè)和諧湖北的一件大事，積極破解“優(yōu)于水亦憂于水”的難題。羅清泉書記、李鴻忠省長多次深入基層，檢查指導(dǎo)水污染防治等環(huán)境保護(hù)工作。各地黨委、政府按照省委、省政府的部署，積極推進(jìn)水污染防治工作。二是科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。組織開展了《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的環(huán)評工作，編制了“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域區(qū)域水污染防治規(guī)劃。省政府先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作的意見》等指導(dǎo)性文件。三是強(qiáng)化水資源環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制管理。省政府每年與各地政府簽訂環(huán)境保護(hù)和污染減排目標(biāo)責(zé)任書，將重點湖泊、重點流域環(huán)境質(zhì)量和污染減排納入目標(biāo)責(zé)任考核，探索流域環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。四是不斷加大督導(dǎo)力度。省政府多次組織對各地水資源環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行督導(dǎo)，省人大、省政協(xié)多次組織全省范圍內(nèi)的環(huán)保執(zhí)法檢查，對重點流域區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法和污染防治工作進(jìn)行重點檢查和視察。2008年，省人大將加強(qiáng)漢江中上游水污染防治的建議列入今年重點提案，省政府將其列入省長領(lǐng)辦案件進(jìn)行督辦。今年8月底至9月初，省人大、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊到重點地區(qū)進(jìn)行水污染防治工作視察，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮廴痉乐喂ぷ鞯拈_展。

（二）開展專項治理，淘汰落后產(chǎn)能。去年以來，省政府把淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉污染小企業(yè)作為污染減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要手段，制定了“兩停止、兩不準(zhǔn)”的硬杠杠，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，鐵腕治污，依法關(guān)閉了一批嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)（生產(chǎn)線）。2007年，全省組織開展了“小造紙、小水泥、小火電、城市污水”四個專項治理，依法關(guān)閉造紙企業(yè)171家（生產(chǎn)線），削減COD9.81萬噸/年，全省造紙企業(yè)平均規(guī)模由治理前的1.1萬噸提升到3.2萬噸；關(guān)閉小水泥91家（生產(chǎn)線）；關(guān)閉小火電機(jī)組60.3萬千瓦。為確?！耙粠烨逅捅本保≌才?200萬元專項補(bǔ)助資金，支持十堰市關(guān)閉了63家黃姜加工企業(yè)。全省完成新建、改（擴(kuò)）建城市污水處理項目9個，新增二級處理能力92.25萬噸/日，占全省已建污水集中處理能力的29%。目前全省已建成的39座污水處理廠全部投入運(yùn)營，平均運(yùn)行負(fù)荷率為89.34％。全省開征污水處理費(fèi)的市縣達(dá)62個。

2008年，省政府在去年專項治理工作的基礎(chǔ)上，增加了“小煉鐵、小煉鋼、小酒精、小味精、小印染、小檸檬酸”等專項治理。截至8月底，已關(guān)停小造紙企業(yè)25家，淘汰落后產(chǎn)能13.076萬噸；關(guān)停小印染企業(yè)15家，淘汰落后布匹印染產(chǎn)能18365萬米布和針織品印染產(chǎn)能1.34萬噸；關(guān)停小水泥12家，淘汰落后產(chǎn)能127.5萬噸；關(guān)停小鋼鐵46家，淘汰落后產(chǎn)能243.33萬噸；列入今年淘汰名單的7家小酒精、小味精企業(yè)提前全部關(guān)閉到位。

（三）實施區(qū)域治理，修復(fù)江湖生態(tài)。一是大力實施庫區(qū)水污染防治規(guī)劃。完成《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》項目建設(shè)112個，占規(guī)劃項目總數(shù)的94％，完成投資23.27億元，占規(guī)劃概算投資的96％，三峽庫區(qū)水污染防控網(wǎng)絡(luò)基本形成，累計清理庫區(qū)干支流水面漂浮物20.75萬噸、固體廢物225萬多噸，安全處置了3.3萬立方米歷史遺留的危險固體廢物和放射性廢源1枚，清理處置了43.10萬噸工業(yè)廢渣。《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（修訂本）中，我省新增納入62個項目，總投資約23.5億元，目前正抓緊組織實施?！兜そ趲靺^(qū)及其上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》中，近期我省規(guī)劃的20個水污染防治項目中13個國家已下達(dá)了投資計劃，總投資91083萬元。世行漢江流域污染防治項目第一批子項目已簽約，擬利用世行貸款7705萬美元。

二是加強(qiáng)梁子湖、洪湖水資源環(huán)境保護(hù)。理順管理體制，成立了梁子湖管理局、洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局，賦予其相對集中行政處罰權(quán)。加強(qiáng)梁子湖、洪湖地表水資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化日常數(shù)據(jù)監(jiān)測，為污染防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。編制完成了《梁子湖水污染防治規(guī)劃》、《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《洪湖水污染防治規(guī)劃》。開展了人工增殖放流和水草種植，增加魚類種群數(shù)量和水草數(shù)量，積極組織圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆圍，梁子湖拆網(wǎng)2.4萬畝，洪湖拆圍13萬畝，大力實施“退漁還湖”，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三是組織開展四湖流域污染綜合整治。研究制定了《四湖流域綜合治理規(guī)劃》，省財政下?lián)?億元專項資金。截止目前，西干渠水利血防工程已完成26.17公里的渠道疏挖，總干渠綜合治理完成26公里的疏挖工程，洪湖圍堤整險加固、大型泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造等工程已陸續(xù)開始實施。12個集鎮(zhèn)的污水處理廠中3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開工建設(shè)。

四是加大東湖等城市內(nèi)湖污染治理。東湖實施了截污和清淤工程，形成了沙湖、二郎廟、龍王嘴三大污水收集處理系統(tǒng)，對污染嚴(yán)重的水果湖和廟湖進(jìn)行了清淤。針對截污管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，武漢市開展了“清水入湖”行動，對入湖污水采取分散治理、達(dá)標(biāo)排放的方法，減少入湖污染負(fù)荷。積極組織實施“大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程”，將東湖、沙湖、嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖、北湖和楊春湖等6個湖泊連為一體，并與長江“活水”連通，促進(jìn)水體更換。荊州市投入2600余萬元，采用生物治污技術(shù),對中心城區(qū)廟湖進(jìn)行綜合治理，廟湖水質(zhì)得到了明顯改善。

（四）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，打擊違法行為。嚴(yán)格按照水污染防治的有關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。省管大中型項目“環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行率分別達(dá)到100％和95％以上。把化學(xué)需氧量等總量減排指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對未完成規(guī)定削減任務(wù)的地方，暫停審批該地區(qū)新增水污染物排放的建設(shè)項目。上收了造紙、黃姜加工等部分高耗水、高污染行業(yè)的環(huán)評審批權(quán)限，暫停部分行業(yè)環(huán)評審批。2007年以來，組織省環(huán)保局與省公安廳、省高檢、省高院、省監(jiān)察廳建立了環(huán)保執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)境違法案件查處力度明顯加大。

從2001年起，連續(xù)八年開展了“整治違法排污行為，保護(hù)群眾身體健康”等環(huán)保專項執(zhí)法行動。尤其是2007年以來，各地糾正各類環(huán)境違法問題1948起，掛牌督辦典型環(huán)境案件332起，追究相關(guān)人員行政責(zé)任22人次，暫緩或不予受理476個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染重的工業(yè)項目環(huán)境影響評價文件；責(zé)令122個未配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施的項目停止生產(chǎn)、限期落實“三同時”；取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)排污口34個、二級保護(hù)區(qū)排污口42個；查處影響水源水質(zhì)安全的違法排污企業(yè)145家，掛牌督辦涉水重污染企業(yè)30余家；關(guān)閉尾礦庫35座，整治40家涉危企業(yè)環(huán)境問題；清理廢止了8個市、51個縣（市、區(qū)）出臺的100多項有悖于環(huán)保要求的“土政策”。今年5月，省政府組織省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保局等17個部門合力查處環(huán)境違法行為，對全省環(huán)保重點工作進(jìn)行了督辦檢查，解決了一批突出的環(huán)境問題。

（五）加大投入力度，提高污染防治能力。2004年—2007年，省級籌措資金9372萬元，爭取中央環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)資金6670萬元，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，國控重點企業(yè)廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)率達(dá)到89.52%，預(yù)計10月底可建成聯(lián)網(wǎng)。基層環(huán)保執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。

（六）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立長效機(jī)制。堅持以改革創(chuàng)新為動力，不斷探索長效治水之策。一是探索區(qū)域水資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了梁子湖環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的水資源環(huán)境保護(hù)職能，設(shè)置了統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了跨行政區(qū)域水資源環(huán)境問題的解決。成立了漳河水庫環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，組建了專門的管理機(jī)構(gòu)，出臺了規(guī)范性的文件，開展漳河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點。二是在全國率先開展了排污費(fèi)征收改革，出臺了《湖北省排污費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，實行“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”的模式，建立了一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)保新機(jī)制，得到了環(huán)境保護(hù)部、稅務(wù)總局的高度認(rèn)可。三是將梁子湖、東湖水資源環(huán)境保護(hù)作為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索水資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制。四是統(tǒng)籌水資源環(huán)境保護(hù)與水資源開發(fā)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水能資源開發(fā)項目環(huán)境保護(hù)工作的通知》。

（七）深化環(huán)保宣傳，增強(qiáng)群眾環(huán)境意識。積極推進(jìn)環(huán)保宣傳貼近生活、深入群眾，走向社會。一是配合省人大開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動，舉辦了湖北資源環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇，表彰了一批環(huán)境友好企業(yè)和環(huán)保先進(jìn)個人；二是連續(xù)開展了四屆“綠色荊楚6·5”環(huán)保宣傳月系列活動；三是在全省多所高校開設(shè)了環(huán)保專業(yè)，將環(huán)保知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，在各級黨校和行政學(xué)院增加了環(huán)保內(nèi)容的教程；四是分別創(chuàng)建國家級和省級“綠色學(xué)?！?5所、122所，國家級和省級“綠色社區(qū)”5個、22個，國家級和省級綠色家庭22個、200個，全社會保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚和輿論氛圍逐步形成。

我們在水資源環(huán)境保護(hù)方面做了一些工作，取得了一些成績，但與省委、省人大的要求相比，與人民群眾的愿望相比，與建設(shè)“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)的目標(biāo)相比，仍然有很大的差距，全省水資源環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然十分艱巨。部分地區(qū)的水污染狀況依然比較嚴(yán)重；企業(yè)違法排污現(xiàn)象依然存在；水污染防治執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)；水污染防治項目建設(shè)有待加強(qiáng)；城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢；農(nóng)村面源污染防治難度較大；水資源環(huán)境保護(hù)的長效監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。這些都需要我們在下一步的工作中認(rèn)真加以解決。

三、下一步工作安排

水污染防治是一項長期而艱巨的任務(wù)。面對我省水資源環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，下一步，我們要在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)水污染防治，保障水資源環(huán)境安全，增強(qiáng)水資源環(huán)境優(yōu)勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

（一）進(jìn)一步完善水資源環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。一是以武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)為契機(jī)，逐步將自然資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。二是組織開展排污權(quán)交易、流域生態(tài)補(bǔ)償試點、示范。三是強(qiáng)化政府水資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任，探索建立政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”、“湖長”制度。四是完善污染物總量減排考核機(jī)制和跨界水質(zhì)年度目標(biāo)管理，對不能按期完成工作任務(wù)和污染反彈嚴(yán)重的市州，暫停安排省支持的項目，停止審批該地區(qū)需增加排污總量的建設(shè)項目。五是創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。推行綠色信貸政策，防范企業(yè)信貸風(fēng)險；在環(huán)境事故高發(fā)行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力；強(qiáng)化企業(yè)上市環(huán)保核查，及時披露企業(yè)環(huán)境信息。研究制定城市污水處理廠污泥處理的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)措施，引導(dǎo)污泥的妥善處理。

（二）加快推進(jìn)重點流域區(qū)域水污染治理。以“長江、漢江、清江、丹江口水庫、三峽庫區(qū)、洪湖、梁子湖、東湖”等重點流域區(qū)域為重點，針對性地開展流域水資源環(huán)境綜合整治。一是以武漢東湖為重點，采取科學(xué)調(diào)水、合理控閘等措施，加快湖泊水體循環(huán)交換,構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，重構(gòu)良性水生態(tài)系統(tǒng)。二是開展?jié)h江中下游及三峽水庫等水體水華防治工作，防范環(huán)境風(fēng)險。積極保護(hù)流域內(nèi)天然林草、河湖水系、灘涂濕地等。三是統(tǒng)籌水資源的開發(fā)利用和保護(hù)，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。四是推進(jìn)重點流域水污染防治規(guī)劃的實施，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，把規(guī)劃落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，與其他工作同步檢查考核。五是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、影響集中式生活飲用水源安全的企業(yè)一律限期治理、關(guān)停。

（三）加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。一是調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極向國家有關(guān)部委匯報，爭取更多的支持。二是加大獎勵資金調(diào)度力度，按照國家有關(guān)政策要求，科學(xué)調(diào)度獎勵資金，引導(dǎo)地方政府加快污水處理設(shè)施建設(shè)。三是研究制定相關(guān)政策，在國家政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)減免污水處理項目建設(shè)和運(yùn)營稅費(fèi)，保證其正常運(yùn)行；采取以獎代補(bǔ)的方式，加大對貧困地區(qū)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)的支持力度；督促各地依法全額征收污水處理收費(fèi)。四是加強(qiáng)對污水處理項目建設(shè)的督查，確保完成項目建設(shè)任務(wù)。

（四）加大水污染防治資金投入。一是設(shè)立省水資源環(huán)境保護(hù)專項資金，主要用于重點流域和湖庫的水資源環(huán)境綜合整治的引導(dǎo)資金和飲用水源保護(hù)。同時，督促地方各級政府相應(yīng)安排專項資金用于水污染防治。二是制定有利于水資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，探索發(fā)行水資源環(huán)境治理債券，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，采用多種投融資形式，吸引國內(nèi)外資金投向我省水污染治理，發(fā)展污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是積極參與環(huán)境國際合作，為我省水污染防治引進(jìn)更多的資金和技術(shù)。

（五）努力解決結(jié)構(gòu)性水污染問題。積極扶持水耗小、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制水耗大、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，并有重點地改造一批企業(yè)。一是加大落后產(chǎn)能淘汰力度，淘汰造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦、化工等行業(yè)落后的生產(chǎn)能力。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，有效控制新增污染。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從2009年起，停止審批向河流、湖泊排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機(jī)污染物的項目，從嚴(yán)控制向湖泊排放氮、磷的項目。三是積極推行清潔生產(chǎn)，對化工、冶金、造紙、釀造、制藥等污染物排放量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法實行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用，積極推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染防治工作，在重點河流、湖泊流域范圍內(nèi)科學(xué)劃定限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，對嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所限期進(jìn)行全面清理、整頓。三是進(jìn)一步指導(dǎo)和幫助農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥，健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)生物防治的力度，保持合理的有機(jī)、無機(jī)肥結(jié)構(gòu)，綜合利用畜禽糞便。四是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地。五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的示范試點，在仙洪新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、三峽庫區(qū)等重點流域區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程，探索農(nóng)村生活污水處理的長效機(jī)制。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行水污染物防治法律法規(guī)。嚴(yán)格落實水資源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、水污染物總量控制和水質(zhì)考核評價、排污許可、區(qū)域限批、行政代執(zhí)行、水污染損害訴訟法律援助等制度。從嚴(yán)控制在重點河流、湖泊流域新建、改建或擴(kuò)建排污口。對存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險后評價，建立有效的環(huán)境風(fēng)險防范措施。合理規(guī)劃優(yōu)化長江、漢江干流取水口與排污口，推進(jìn)流域化工、造紙等高耗水產(chǎn)業(yè)合理布局。建立符合湖北社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確立環(huán)保第一審批權(quán)。從嚴(yán)控制向水體排放有毒有害物質(zhì)，杜絕產(chǎn)生新的污染。

加大環(huán)境執(zhí)法力度，形成部門相互協(xié)作、密切配合，上、中、下游相互協(xié)調(diào)，齊抓共管的體制，推廣跨市州水體聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)查違法排污企業(yè)，對偷排、漏排污染物的企業(yè)，實行掛牌限期治理；重點控制和削減鋼鐵、造紙、醫(yī)藥、化工等行業(yè)的污染物排放總量，提高水重復(fù)利用率。切實加強(qiáng)對環(huán)境敏感地區(qū)、重點行業(yè)、重點流域、重點污染源、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的環(huán)境監(jiān)察。對違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的，依法適用行政拘留處罰，抓好重點案例的處理。

（八）提高科學(xué)治水能力。一是將影響我省水資源環(huán)境的共性、難點問題列入省科技專項的重點內(nèi)容，進(jìn)一步加大資金投入，組織開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)示范，集中攻克一批節(jié)能減排迫切需要解決的水污染防治關(guān)鍵技術(shù)。二是有計劃地開展重點湖泊水資源環(huán)境安全評估，制定各湖泊水庫生態(tài)安全保障綜合方案，開展江河湖庫休養(yǎng)生息試點、示范。三是根據(jù)水資源環(huán)境保護(hù)和管理的需要，開展地方水資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

（九）動員社會力量共同保護(hù)水資源環(huán)境。及時向社會公布主要河流、水庫、飲用水源地水質(zhì)質(zhì)量，建立企業(yè)環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度，推行環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源嚴(yán)重短缺的國情教育，傳播科學(xué)的水知識，把節(jié)約用水、保護(hù)水資源環(huán)境變成廣大干部群眾的自覺行動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時曝光環(huán)境違法行為，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源環(huán)境的文明的生產(chǎn)和生活方式，營造全民參與水污染防治的良好氛圍。

水污染防治關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，關(guān)系人民群眾的切身利益。省委、省人大對重點流域水污染防治工作高度重視，全省人民高度關(guān)注，我們將努力調(diào)動各方面的力量，深化重點流域環(huán)境綜合治理，切實落實各項政策措施，堅定信心，齊心協(xié)力，真抓實干，確保水污染防治目標(biāo)如期實現(xiàn)，切實保護(hù)好全省水資源環(huán)境。

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)工作的決議

（2008年9月26日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議聽取并審議了省政府關(guān)于全省水資源環(huán)境保護(hù)工作情況的報告。會議認(rèn)為，近年來，省政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹水資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做了大量工作，全省水資源環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，水資源環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制，但水資源環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省水資源環(huán)境保護(hù)工作，特作如下決議：

一、認(rèn)真落實水資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。水資源環(huán)境保護(hù)是關(guān)系我省落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題。各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把水資源環(huán)境保護(hù)擺上重要議事日程。要進(jìn)一步落實水資源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，把目標(biāo)完成情況作為考核評價地方各級政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容。建立健全水資源環(huán)境保護(hù)工作問責(zé)制，對不認(rèn)真履行職責(zé)造成重大水環(huán)境污染事故的，對不能完成保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和治理任務(wù)的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、加大對重點流域、主要湖泊水庫和飲用水水源的保護(hù)力度。加強(qiáng)長江、漢江、清江、三峽庫區(qū)、丹江口水庫、洪湖、梁子湖、東湖等重點流域區(qū)域水資源環(huán)境綜合整治?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)污染防治，著力保障農(nóng)村飲用水安全。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保完成我省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)，保障污水處理廠正常運(yùn)營。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。依法加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)征收和使用管理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染治理。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排，深入開展水資源環(huán)境保護(hù)專項整治行動，依法關(guān)閉嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，認(rèn)真落實“三同時”、水污染物總量控制等制度，從源頭防止水環(huán)境污染。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定規(guī)劃，逐步推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理。

四、積極推進(jìn)水資源環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈、仙洪新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)水資源環(huán)境保護(hù)工作。整合環(huán)保、水利等部門水污染監(jiān)測資源，完善水資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)控機(jī)制。建立健全水資源環(huán)境保護(hù)激勵和約束機(jī)制，積極探索發(fā)行水資源環(huán)境保護(hù)治理債券、排污權(quán)交易、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c工作。要加大對水資源環(huán)境保護(hù)的投入，建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化的水資源環(huán)境保護(hù)投融資體制。

五、加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)配套法規(guī)建設(shè)。加大水資源環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種違法行為。加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源環(huán)境的良好氛圍。加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)職能部門建設(shè)，提高干部素質(zhì)和執(zhí)法水平。各級政府有關(guān)部門要相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好水資源環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。

全省各級人大及其常委會要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，加大水資源環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力度，督促和支持各級政府扎扎實實做好水資源環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)全省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)?！扒Ш　焙泵媾R干旱威脅 年缺水55億立方米

新華網(wǎng)武漢３月２３日電（記者 沈翀 鄭璐）湖北素有“千湖之省”之譽(yù)，經(jīng)常要面臨洪水的威脅，似乎是水多為患。然而，該省新發(fā)布的２０１０年度《水資源公報》顯示，湖北干旱缺水問題日益突出，中等干旱年份全省缺水將逾５５億立方米。

湖北省水利廳副廳長金正鑒介紹，由于湖北降雨時空分布不均，加上氣候變化和用水需求的不斷增長，湖北省旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高，影響區(qū)域越來越廣，因災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越大，中等干旱年份，全省缺水５５．７億立方米。

以２０１０年為例，雖然湖北遭遇近２０年來最強(qiáng)暴雨洪澇災(zāi)害，局部地區(qū)仍然出現(xiàn)干旱缺水。２０１０年《湖北省水資源公報》顯示，從時間上看，湖北省汛期降水占年降水量的８２．６％，降水最多的７月份降水就占了年降水量的２６．７％。從空間上看，全省降水由南向北，由東、西山地向江漢平原及鄂北崗地遞減。

金正鑒說，《水資源公報》還顯示湖北水資源家底并不豐厚。湖北以過境水為主，全省水資源總量只占全國的３．５％，位列全國第十，人均年占有量只有全國人均占有量的７３％，湖北省水利廳表示，為減少干旱缺水帶來的損失，該省計劃建立最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，并實施水資源科學(xué)配置工程。此外，湖北省還計劃實施水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程。開展“百河（湖）保護(hù)行動”，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建為重點，全力推進(jìn)洪湖、梁子湖等重點水體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)。

第二篇：水資源與環(huán)境保護(hù)

工商管理學(xué)院 電子商務(wù)1112 郭燉煌 學(xué)號：2011631073

水資源與環(huán)境保護(hù)

一、赤潮爆發(fā)的原因、危害以及預(yù)報、預(yù)防措施概述 “赤潮”，被喻為“紅色幽靈”，國際上也稱其為“有害藻華”，赤潮又稱紅潮，是海洋生態(tài)系統(tǒng)中的一種異?，F(xiàn)象。它是由海藻家族中的赤潮藻在特定環(huán)境條件下爆發(fā)性地增殖造成的。海藻是一個龐大的家族，除了一些大型海藻外，很多都是非常微小的植物，有的是單細(xì)胞植物。根據(jù)引發(fā)赤潮的生物種類和數(shù)量的不同，海水有時也呈現(xiàn)黃、綠、褐色等不同顏色。

一是大量赤潮生物集聚于魚類的鰓部，使魚類因缺氧而窒息死亡

二是赤潮生物死亡后，藻體在分解過程中大量消耗水中的溶解氧，導(dǎo)致魚類及其它海洋生物因缺氧死亡，同時還會釋放出大量有害氣體和毒素，嚴(yán)重污染海洋環(huán)境，使海洋的正常生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞

三是魚類吞食大量有毒藻類。

四是有些藻類可分泌有毒物質(zhì)使水體污染導(dǎo)致魚類死亡赤潮發(fā)生后，除海水變成紅色外，同時海水的pH值也會升高，粘稠度增加，非赤潮藻類的浮游生物會死亡、衰減；赤潮藻也因爆發(fā)性增殖、過度聚集而大量死亡。

赤潮是在特定環(huán)境條件下產(chǎn)生的，相關(guān)因素很多，但其中一個極其重要的因素是海洋污染。大量含有各種含氮有機(jī)物的廢污水排入海水中，促使海水富營養(yǎng)化，這是赤潮藻類能夠大量繁殖的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國內(nèi)外大量研究表明，海洋浮游藻是引發(fā)赤潮的主要生物，在全世界4000多種海洋浮游藻中有260多種能形成赤潮，其中有70多種能產(chǎn)生毒素。他們分泌的毒素有些可直接導(dǎo)致海洋生物大量死亡，有些甚至可以通過食物鏈傳遞，造成人類食物中毒。

預(yù)防措施：1．控制海域的富營養(yǎng)化。應(yīng)重視對城市污水和工業(yè)污水的處理，提高污水凈化率；合理開發(fā)海水養(yǎng)殖業(yè)。為了減緩由海水養(yǎng)殖帶來的水體富營養(yǎng)化問題，要采取以下措施：根據(jù)水域的環(huán)境條件選擇一些對水質(zhì)有凈化作用的養(yǎng)殖品種，并合理確定養(yǎng)殖密度，控制養(yǎng)殖面積。進(jìn)行多品種混養(yǎng)、輪養(yǎng)、立體養(yǎng)殖，尤其是魚、蝦、貝、藻混養(yǎng)，建立生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)。提高養(yǎng)殖技術(shù)，改進(jìn)餌料成分及投餌技術(shù)，使其有利于養(yǎng)殖生物的攝食，減少殘餌，減輕水質(zhì)和底質(zhì)的污染。不能將池塘養(yǎng)殖的污水和廢物直接排入海水，應(yīng)采取逐步過濾等辦法加以處理。2．人工改善水體和底質(zhì)環(huán)境。如在水體富營養(yǎng)化的內(nèi)海或淺海，有選擇地養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、羊棲菜、紅毛菜、紫菜、江籬等大型經(jīng)濟(jì)海藻，既可凈化水體，又有較高的經(jīng)濟(jì)效益；利用自然潮汐的能量提高水體交換能力；可利用挖泥船、吸泥船清除受污染底泥，或翻耕海底，或以粘土礦物、石灰勻漿及沙等覆蓋受污染底泥，來改善水體和底質(zhì)環(huán)境。3．控制有毒赤潮生物外來種類的引入。要制定完善的法規(guī)和措施，防止有毒赤潮生物經(jīng)船只和養(yǎng)殖品種的移植帶入養(yǎng)殖區(qū)。

二、水質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法

水質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)

在我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，地表水依據(jù)水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，按功能

高低依次分為五類:

Ⅰ類——主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；

Ⅱ類——主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等；

Ⅲ類——主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)，魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；

Ⅳ類——主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；

Ⅴ類——主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

水質(zhì)檢測分析方法的分類：

（一）無機(jī)分析和有機(jī)分析

此種分類是根據(jù)測定水中物質(zhì)的不同而分的。

無機(jī)分析的對象是水中無機(jī)物。它們大多數(shù)是電解質(zhì)，因此一般都是測定其離子或原子團(tuán)來 表示各組分的含量。

有機(jī)分析的對象是水中有機(jī)物。它們大都是非電解質(zhì)，因此一般是分析其元素或官能團(tuán)來確 定有機(jī)物的組成和含量。但也經(jīng)常通過測定物質(zhì)的某些物理常數(shù)如沸點、冰點及拂程等來確 定其組成及含量.〔二）常量、半微量及徽量分析

化學(xué)分析方法根據(jù)試樣用量不同，分為常量分析、半微量分析、微量分析和超微量分析。通常應(yīng)用常量分析和半微量分析法。

這種分類方法不是絕對的，一般定性分析采用半微量分析法。在化學(xué)分析中，采用常量分 析法。

（三）化學(xué)分析和儀器分析

根據(jù)測定原理不同，分析方法又可分為化學(xué)分析法和儀器分析法。

l.化學(xué)分析法

化學(xué)分析法是以物質(zhì)的化學(xué)反應(yīng)為基礎(chǔ)的分析方法。由于反應(yīng)類型、操作方法不同，化學(xué) 分析法又分為重量分析法和滴定分析法

l）重量分析法

根據(jù)化學(xué)反應(yīng)生成物的質(zhì)量求出被測組分含量的方法

重量分析法通常是用適當(dāng)?shù)姆椒▽⒈粋?cè)組分與試液中的其他組分分離，然后轉(zhuǎn)化為一定 的形式，用稱重的方法測定該組分的含量。根據(jù)分離方法的不同，重量分析法又分為沉淀法和 氣化法。

2）滴定分析法

滴定分析法是用一種已知準(zhǔn)確濃度的試劑溶液（標(biāo)準(zhǔn)溶液），滴加到被測物質(zhì)的溶液中（或?qū)⒈粶y物的溶液滴加到標(biāo)準(zhǔn)溶液中）直到所加的試劑與被測物質(zhì)按化學(xué)計量關(guān)系定量反 應(yīng)完全為止，然后根據(jù)試劑溶液的濃度和用量．計算被測物質(zhì)的含量

重量分析法和滴定分析法通常用于高含量和中含量組分的測定。重量分析法準(zhǔn)確度高 但操作煩瑣，消耗時間較長，在常規(guī)分析中較少采用。滴定分析法操作筒便、快速、所用儀器設(shè) 備又很簡單，測定結(jié)果的準(zhǔn)確度也較高，因此在水質(zhì)分析中得到廣泛應(yīng)用

2.儀器分析法

儀器分析法是以物質(zhì)的物理和物理化學(xué)性質(zhì)為基礎(chǔ)，并借用特殊儀器設(shè)備的分析方法 它包括光學(xué)分析法、電化學(xué)分析法、色譜分析法和質(zhì)譜分析法等。

1)光學(xué)分析法

這是根據(jù)物質(zhì)的光學(xué)性質(zhì)建立的分析方法。主要有分光光度法，在可見光區(qū)稱比色法，在 紫外和紅外光區(qū)分別稱為紫外和紅外分光光度法。此外，還有原子吸收法、發(fā)射光譜法及熒光 分析法等。

2）電化學(xué)分析法

這是根據(jù)物質(zhì)的電化學(xué)性質(zhì)所建立的分析方法，如電導(dǎo)分析法、電流滴定法、庫侖分析法、電位分析法、伏安法和極譜法等.3）色譜分析法

這是一種重要的分離富集方法，主要有氣相色譜法、液相色譜法，以及離子色譜法。

4）其他分析法

其他分析法包括質(zhì)譜法、核磁共振和X射線等。

儀器分析的優(yōu)點是操作簡單、快速，靈敏度高，有一定的準(zhǔn)確度，適用于生產(chǎn)過程中的控制 分析及微量組分的側(cè)定。缺點是儀器價格較高，平時的維修要求較高，越是復(fù)雜、精密的儀器，維護(hù)要求就越高。此外，在進(jìn)行儀器分析時，分析的預(yù)處理及分析的結(jié)果必須與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)作比 較，而所用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)往往需用化學(xué)分析方法進(jìn)行測定。因此，化學(xué)分析方法與儀器分析方法 是互為補(bǔ)充的。

以上方法都有其特點，也有其局限性，通常要根據(jù)被測物的性質(zhì)、含量、試樣的成分和對分 析結(jié)果準(zhǔn)確度的要求，選用最合適的分析方法。

三、目前我國水資源分布狀況概述

1、概況：

我國江河眾多，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，1000km2以上的約有1500多條。但受氣候和地形的影響，河流分布很不均勻，絕大部分河流分布在我國東部濕潤、多雨的季風(fēng)區(qū)，西北內(nèi)陸氣候干燥、少雨，河流很少。

我國有1 km2以上的湖泊2300多個，總面積7187 km2，約占國土面積的0.8%；湖水總儲量約為7088億m3，其中淡水量占32%。

我國還有豐富的冰川資源，共有冰川43000余條，集中分布在西部地區(qū)。總面積

58700km2，占亞洲冰川總量的一半以上，總貯量約52000億m3。

我國平均年降水量為61889億m3，平均降水深648.4mm，年均河川徑流量27115億m3，合徑流深284.1mm。河川徑流主要靠降水補(bǔ)給，由冰川補(bǔ)給的只有500億m3左右。我國年平均地下水資源為8287.6億m3。

根據(jù)分析計算，我國地表水和地下水的量分別為27115和8288億m3，扣除二者間的重復(fù)量7279億m3后，則我國多年平均水資源總量28124億m3。

2、我國水資源特點

我國水資源的時空分布特點，可通過降水、蒸發(fā)、徑流等水平衡要素的分布反映如下：

1)水資源總量較豐富，人均和地均擁有量少

我國多年平均年水資源總量為28124億m3，其中河川徑流約占94%，低于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，約占全球徑流總量的5.8%，居世界第6位。平均徑流深為284mm，為世界平均值的90%，居世界第7位?？梢?，我國的水資源量還是比較豐富的。然而，我國人口眾多，按12億人口計算，平均每人每年占有的河川徑流量2260m3，不足世界平均值的1/4，分別是美國人均占有量的1/6，前蘇聯(lián)的1/8，巴西的1/19和加拿大的1/58。我國地域遼闊，平均每公頃耕地的河川徑流占有量約28320m3，為世界平均值的80%。所以，人我國水資源量與需要不適應(yīng)的矛盾十分突出，以占世界7的耕地和6%的淡水資源養(yǎng)活著世界上22%的人口。

2)水資源時空分布不均

降水是我國河川徑流的主要補(bǔ)給來源，全國降水量的44%轉(zhuǎn)化為徑流，平均徑流深284.8mm。而我國降水量受海陸分布和地形等因素的影響，在地區(qū)上分布很不平衡，年降水量和徑流深都由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。東南沿海徑流深為1200mm，而西北干旱區(qū)小于50mm，甚至等于零。水資源的地區(qū)分布與人口和耕地的分布很不適應(yīng)，南方耕地面積只占全國的35.9%，但水資源卻占總量的81%，人均水資源約為全國平均的1.6倍，畝均水量為全國平均的2.3倍。北方黃河、淮河、海河、遼河四大流域片的耕地多、人口密，淡水資源量只有全國的19%，人均占有水量只有全國平均的18%左右，畝均水量僅為全國均值的15%。我國干旱和半干旱地區(qū)，由于降水稀少，蒸發(fā)旺盛，蒸發(fā)能力大大超過降水能力。

在西部內(nèi)陸沙漠和草原地區(qū)，蒸發(fā)能力達(dá)到1600—2000mm，為我國蒸發(fā)能力最強(qiáng)的地區(qū)。而在東北大小興安嶺、長白山，千山丘陵區(qū)和三江平原，氣溫既低、濕度又大，因此，年蒸發(fā)量較小，僅600—1000mm。

我國地表徑流隨時間的分布也很不均勻，徑流的季節(jié)性分配具有夏季豐水、冬季枯水、春秋過渡的特點，而且年際變化北方大于南方。

我國東北平原，黃河、淮河、海河平原以及長江中下游平原的地下水補(bǔ)給以降雨為主；而在西北內(nèi)陸盆地則主要以河川徑流補(bǔ)給為主。南方山區(qū)地下水補(bǔ)給量大，一般為20—25萬m3/(km2·a)；而東北西部、內(nèi)蒙和西北內(nèi)陸河山丘區(qū)一般小于5萬m3/(km2·a)。

四、污水處理、凈水方法與工藝有哪些

現(xiàn)代污水處理技術(shù)按原理可分為物理處理法，化學(xué)處理法和生物化學(xué)處理法三類。物理處理法：利用物理作用分離污水中呈懸浮固體狀態(tài)的污染物質(zhì)。方法有：篩濾法，沉淀法，上浮法，氣浮法，過濾法和反滲透法等。

化學(xué)處理法；利用化學(xué)反應(yīng)的作用，分離回收污水中處于各種形態(tài)的污染物質(zhì)（包括懸浮物、溶解物及膠體等）。主要方法有中和、混凝、電解、氧化還原、汽提、萃取、吸附、離子交換和電滲析等?；瘜W(xué)處理法多用于處理生產(chǎn)污水。

生物化學(xué)處理法：是利用微生物的代謝作用便污水中呈溶解、膠體狀態(tài)的有機(jī)污染物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的無害物質(zhì)。主要方法可分為兩大類，即利用好氧微生物作用的好氧法（好氧氧化法）和利用厭氧微生物作用的厭氧法（厭氧還原法）。前者廣泛用于處理城市污水及有機(jī)性生產(chǎn)污水，其中有活性污泥法和生物膜法兩種；后者多用于處理高濃度有機(jī)污水與污水處理過程中產(chǎn)生的污泥。

凈水方法：1.沸點：水被加熱足夠熱和足夠長的滅活或殺死微生物，通常生活在水在室溫下。近海平面，積極煮沸至少一分鐘就足夠了。在高海拔（大于2公里或5000英尺）三分鐘建議。[ 23 ]在那里的水是“硬”（即，包含顯著溶解的鈣鹽）的地區(qū)，沸點分解碳酸氫根離子，造成局部降水碳酸鈣。這是水壺元素等，在水質(zhì)較硬的地區(qū)，建立“皮毛”。與鈣的異常，沸騰不刪除高于水的沸點溶質(zhì)，并在事實上增加其濃度（由于作為蒸汽失去了一些水）。沸點不留在水中殘留的消毒劑。因此，任何時間的長短，煮沸，然后儲存的水可能獲得新的病原體。

2.顆粒活性炭過濾：一種形式具有高表面積活性炭，吸附許多化合物，其中包括許多有毒化合物。水通過通過活性炭是常用的有機(jī)污染，味道或氣味市地區(qū)。許多家庭用水過濾器和魚缸使用活性炭過濾器，以進(jìn)一步凈化水質(zhì)。家庭飲用水過濾器有時包含銀金屬銀納米粒子。如果在較長時期舉行的碳塊水，微生物可以內(nèi)生長在污染和污染的結(jié)果。銀納米粒子優(yōu)異的抗菌材料，它們可以分解成無毒的有機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)藥等有毒有機(jī)暈化合物。

3.煮沸的水，產(chǎn)生水蒸汽蒸餾涉及。蒸氣接觸涼爽的表面，它作為一種液體凝結(jié)。由于溶質(zhì)，一般都不會汽化，他們?nèi)匀辉诜序v的解決方案。即使蒸餾不完全凈化水質(zhì)，因為類似的沸騰點和水滴的蒸汽進(jìn)行unvapourised液體污染物。然而，99.9％的純凈水可以通過蒸餾獲得。

4.反滲透：機(jī)械施加壓力迫使純凈水通過半透膜不純的解決方案。反滲透是理論上的大型凈水可供選擇的最徹底的方法，雖然難以創(chuàng)造完美的半滲透膜。除非膜保養(yǎng)得很好，藻類和其他生命形式的殖民膜。

5.在去除水中的砷鐵使用。看到砷污染的地下水。

6.直接接觸式膜蒸餾（DCMD）。適用海水淡化。通過加熱海水沿表面的疏水性 聚合物膜。從偏熱到冷的純凈水的另一邊流膜通過毛孔蒸發(fā)的水通過。在蒸氣熱和冷端之間的壓力差，有助于推動水分子通過。

7.海水淡化-是一個由鹽水（一般海水）轉(zhuǎn)換為淡水的過程。最常見的海水淡化過程是蒸餾和反滲透。海水淡化是目前最水的替代能源相比，昂貴，只有非常小部分人用總額海水淡化滿意。高價值的用途，在干旱地區(qū)（如家用和工業(yè)用途），這是唯一的經(jīng)濟(jì)實際。

8.天然氣水合物晶體離心法。如果二氧化碳或其他低分子量氣體污染的水在高壓和低溫的混合，將形成天然氣水合物的晶體放熱。結(jié)晶水合物分離，可進(jìn)行離心或沉淀和潷水。水可以釋放從水合物晶體加熱

9.原位化學(xué)氧化，先進(jìn)的氧化工藝和先進(jìn)的氧化技術(shù)的形式，是一種用于土壤和/或地下水整治，以減少到可接受的水平有針對性的環(huán)境污染物濃度的環(huán)境整治技術(shù)。職業(yè)分類是通過注射或以其他方式直接引入到強(qiáng)烈的化學(xué)氧化劑污染介質(zhì)（土壤或地下水）銷毀化學(xué)污染物。它可以用來修復(fù)各種有機(jī)化合物，包括一些抗自然降解

10.在情況緊急的水可以廣泛使用的游泳池化學(xué)品或家用漂白處理。

第三篇：環(huán)境保護(hù)工作報告

環(huán)境保護(hù)工作報告

xx年，xxx市委市政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及各級領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，認(rèn)真開展各項環(huán)境保護(hù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

一、依法打擊違法排污，保持懲治環(huán)境犯罪高壓態(tài)勢 依法嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為。結(jié)合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及《四川省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，對環(huán)境違法行為一律采取頂格處罰，以高壓的態(tài)勢倒逼企業(yè)不斷提高環(huán)境保護(hù)意識，主動完善污染治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)管理制度。xx年，全市立案查處環(huán)境違法案件xx件，決定處罰xxx萬余元，處罰金額較2013年上升95.4%。

依法整治各類重污染企業(yè)。開展打擊違法排污單位專項行動，整治各類重污染企業(yè)xx家，其中實施關(guān)閉或取締xx家，限期治理xx家，停產(chǎn)整治xx家，調(diào)遷xx家。

積極推進(jìn)兩法銜接。建立健全了環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，暢通了環(huán)境犯罪案件移送渠道。全市對拒不履行行政處罰決定的xx家環(huán)境違法企業(yè)下達(dá)了《環(huán)境保護(hù)行政處罰催告》，并首次將xx家企業(yè)移交法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

二、深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，提升環(huán)境突發(fā)事件處置能力 強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲備。投入專項資金70余萬元用于環(huán)境應(yīng)急物資采購，同時協(xié)調(diào)環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門加強(qiáng)人員和技術(shù)儲備。

構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。搭建環(huán)境應(yīng)急儲備共享平臺，建立市級部門和重點企業(yè)應(yīng)急物資臺賬，并與xxx、興xxx、xx材等xx家應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)建立應(yīng)急合作關(guān)系，一旦轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件，市級相關(guān)部門與合作企業(yè)立即聯(lián)動響應(yīng)，共同參與應(yīng)急救援，有效提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。

三、堅持環(huán)保為民，加強(qiáng)保障和改善民生工作

切實解決關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境投訴問題。共受理各類環(huán)境投訴xx件，調(diào)查處理率100%，辦結(jié)率100%。持續(xù)高壓的打擊態(tài)勢，促使環(huán)境投訴總量同比下降9.2%。全年環(huán)境領(lǐng)域未發(fā)生集訪、群訪和越訪事件，也未發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的不穩(wěn)定事件。

切實提升服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。全年辦理環(huán)評審批項目xx個，驗收xx個，完成xxx家企業(yè)環(huán)保手續(xù)年審、續(xù)期、變更工作，并為xxx余家企業(yè)提供上門服務(wù)工作。實行辦理時限承諾制，項目環(huán)評審批、竣工驗收、許可證核發(fā)等辦理承諾時限分別由法定時限的xx日、xx日、xx縮短為5個工作日，辦事效率大力提高。

切實保障群眾飲水安全。認(rèn)真開展飲用水水源保護(hù)工作，完成了中心城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和監(jiān)測斷面調(diào)整工作，建立并完善了“從水源地到水龍頭”的全程監(jiān)管體系，確保水源地水質(zhì)實現(xiàn)持續(xù)100%達(dá)標(biāo)。制定了《xxx市環(huán)境保護(hù)局飲用水水源環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了飲用水水源應(yīng)急物資儲備庫和應(yīng)急技術(shù)庫。建立了巡查制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確了飲用水水源地保護(hù)工作中的責(zé)任及分工，確保水質(zhì)狀況實時監(jiān)控。

切實推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化治氣治霾，保障群眾“鼻孔里”的安全。完成xx、xxx水泥xx條生產(chǎn)線脫硝工程和xx個規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)投運(yùn)，完成 xx家重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案的實施和xxx家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告的初審上報，并完成機(jī)動車簡易工況法檢測項目的建設(shè)投運(yùn)和驗收工作。2xxx年，全市削減排放化學(xué)需氧量xxx噸、氨氮xx噸、二氧化硫xxx5噸、氮氧化物1xxx噸，削減量分別為目標(biāo)任務(wù)的xx倍、xx倍、xxx倍和xx倍，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率實現(xiàn)xxxx%，提前達(dá)到xxxx目標(biāo)。

四、深化環(huán)保體制改革，推動完善基層環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 一是在xxx市范圍內(nèi)率先落實xxx制。在xxx個鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)區(qū)分別設(shè)立“xx辦公室”和“xxxxx科”，專門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作，并在市環(huán)保局設(shè)立“xxx科”，負(fù)責(zé)基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)工作。同時增加xxx0名xxx用于充實基層環(huán)保人員力量。二是推行網(wǎng)格化管理，明確屬地責(zé)任。全市xx根據(jù)實際情況落實xx名環(huán)境保護(hù)專職工作人員，各xx確定xx名環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，形成全域覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。同時將環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)責(zé)任明確到各鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)區(qū)以及村（社區(qū)），并納入目標(biāo)考核。

五、深化xx工作，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)xxx

積極推進(jìn)xx市建設(shè)。圓滿完成xx市建設(shè)規(guī)劃實施工作，xx個創(chuàng)建規(guī)劃項目全部完成，投資金額xx億元。順利通過國家xxx技術(shù)評估，并認(rèn)真實施專家組提出的整改建議，xx項基本條件和xx個建設(shè)指標(biāo)已全部整改達(dá)標(biāo)。

積極開展xxx工程創(chuàng)建工作。成功創(chuàng)建xx個全國xxx鎮(zhèn)和xx個國家xxx鎮(zhèn)，創(chuàng)建比例達(dá)到xxx，實現(xiàn)除兩個中心城區(qū)外國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域覆蓋。成功創(chuàng)建省級xxx區(qū)xx個，全市xxx級及以上生態(tài)村和生態(tài)小區(qū)占比達(dá)到xxx%。

積極開展環(huán)保宣教活動。全年開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動近20次，并有效利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊手冊三大載體，積極引導(dǎo)全民參與生態(tài)建設(shè)，全社會共建共享的良好氛圍基本形成。

進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。研究生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，具有地方特色的資源節(jié)約和環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。過去的一年，全市環(huán)境保護(hù)工作在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，市級各部門、各鎮(zhèn)緊密協(xié)作、攻堅克難，取得了顯著成績。但是面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)工作仍然還存在不少問題的困難：一是大氣、水環(huán)境質(zhì)量問題依然突出；二是環(huán)境監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升；三是環(huán)保隊伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新常態(tài)下環(huán)保工作的新形勢、新要求；四是市級各部門聯(lián)防聯(lián)控的環(huán)保機(jī)制有待進(jìn)一步健全，各鎮(zhèn)屬地管理的責(zé)任落實有待進(jìn)一步加強(qiáng)。面對以上問題和困難，我們將采取有效措施，認(rèn)真整改。

xxx年，我市將認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級黨委政府各項決策部署，緊緊圍繞 xxxx發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，為實現(xiàn)xxxx經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

第一，加大環(huán)境違法行為查處力度。一是通過開展環(huán)境安全大檢查，對全市排污單位進(jìn)行集中排查，堅決做到一網(wǎng)打盡、不留死角。二是認(rèn)真實施新環(huán)保法，對偷排漏排、不正常使用污染治理設(shè)施等惡意環(huán)境違法行為，堅決發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起。三是加強(qiáng)“兩法”銜接，構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法與刑事司法無縫對接機(jī)制，強(qiáng)化震懾作用。

第二，加大環(huán)境監(jiān)管力度。扎實推進(jìn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)指導(dǎo)工作，提升基層監(jiān)管能力。切實強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確鎮(zhèn)村環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任，破除地方保護(hù)主義對環(huán)境保護(hù)的干擾。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況對環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)全域覆蓋、分類監(jiān)管、重點督查的環(huán)境監(jiān)管模式。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳，積極引導(dǎo)全民參與環(huán)保，暢通舉報渠道，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

第三，深入推進(jìn)xxx工作。穩(wěn)步推進(jìn)國家xxx市和國家xxx市創(chuàng)建工作，抓緊推進(jìn)資料完善和點位建設(shè)工作；抓緊籌備國家xxxx市四川省xxxx相關(guān)工作，并按程序報xxxxx申請考核驗收，力爭年內(nèi)順利通過正式驗收。

第四，以“四改六治理”為契機(jī)，深入推進(jìn)“三大專項治理”工作。扎實開展大氣霧霾專項治理工作，全面啟動工業(yè)企業(yè)廢氣治理、鍋爐煙氣綜合治理、機(jī)動車尾氣污染治理和大氣面源污染治理工作；強(qiáng)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能；加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，重點抓好煙粉塵行業(yè)除塵設(shè)施建設(shè)，通過“以獎代補(bǔ)”的方式推進(jìn)已達(dá)標(biāo)排放的重點企業(yè)實施深度治理；通過大幅削減煙塵排放總量，實現(xiàn)霧霾及重污染天數(shù)大幅度減少，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。扎實開展河渠污染專項治理工作，切實消除黑臭水體,穩(wěn)步提高中心城區(qū)和場鎮(zhèn)污水集中處理率，梯次推進(jìn)河湖水系生態(tài)整治建設(shè)，穩(wěn)步提升全域水環(huán)境質(zhì)量。扎實開展農(nóng)村環(huán)境專項治理工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理制度建設(shè)，逐步實行生活垃圾分類投放和不落地收運(yùn)制度；大力推廣綠色防控技術(shù)，抓好農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，清理關(guān)閉違規(guī)養(yǎng)殖場，抓好秸稈綜合利用和禁燒工作；強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)，全面防治農(nóng)村面源污染；逐步完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)境承載能力。

第五，深入推進(jìn)飲用水水源保護(hù)工作。全面實施飲用水水源地污染源清理工作,抓緊實施xxx一級保護(hù)區(qū)截污治理工程，逐步推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)電站、農(nóng)家樂、分散式住宅等污染源關(guān)閉拆遷工作。抓緊實施飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施標(biāo)識完善工作，加快備用水源建設(shè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和技術(shù)儲備，積極開展飲用水水源污染事故應(yīng)急演練。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。抓緊開展xxx飲用水水源保護(hù)工程建設(shè)工作。

第六，深入推進(jìn)隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)。堅持從嚴(yán)管理隊伍，懲防并舉，用制度的籠子制約和規(guī)范干部行為和權(quán)力運(yùn)行。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，持續(xù)推進(jìn)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”貫徹落實。堅持一手抓思想教育，一手抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以一線監(jiān)管人員為重點，加大教育培訓(xùn)力度，大力提升基層干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

第四篇：關(guān)于關(guān)于湖北省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意

湖北省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)精神，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要意義

(一)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效?！笆濉币詠恚沂≡诮?jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，主要污染物排放總量得到控制，長江、漢江、清江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，大部分城市空氣質(zhì)量良好，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)逐步加強(qiáng)，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制，關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍正在形成。

(二)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。我省環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特性，一些地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，資源無序開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞較為突出，環(huán)境安全存在隱患。環(huán)境問題已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。

(三)環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制、能力與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方和部門對環(huán)境保護(hù)工作重視不夠。環(huán)保投入不足，不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境管理體制尚未理順，環(huán)境保護(hù)機(jī)制尚不完善。環(huán)境保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較突出?；鶎迎h(huán)保履職能力不強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，尤其是監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研能力不能適應(yīng)環(huán)保工作的需要。

(四)必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新一輪增長期，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào);既要多還舊賬，又要不欠新賬，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時候都更為突出，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求比以往任何時候都更加迫切。因此，必須切實增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，痛下決心解決環(huán)境問題。

二、明確環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(五)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧湖北的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，綜合運(yùn)

用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;堅持依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，切實提升環(huán)境競爭力，促進(jìn)人與自然和諧;堅持以人為本，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(六)主要目標(biāo)和任務(wù)。到2010年，基本遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.7萬噸和5.74萬噸，設(shè)市城市污水處理率不低于70%、生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率達(dá)到41%。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)主要斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，洪湖、梁子湖、漢江中下游及清江庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求，重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，農(nóng)村飲水條件有所改善，80%以上重點城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到292天以上，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C(jī)構(gòu)健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應(yīng)急體系。

三、堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

(七)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等因素，科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，制訂相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在秦巴生物多樣性功能區(qū)和大別山土壤侵蝕防治區(qū)等區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。

(八)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載能力，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制訂《湖北省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》，完善相關(guān)政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在宏觀調(diào)控中的作用，依法限制高消耗、重污染行業(yè)的準(zhǔn)入，限期關(guān)停一批規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的企業(yè)，加快淘汰一批技術(shù)落后的工藝設(shè)備，為優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境容量。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開展示范試點，探索符合我省實際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;大力推進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用和廢舊資源的回收及再生利用;推行清潔生產(chǎn)

并依法強(qiáng)制審核;鼓勵利用清潔能源，大力推進(jìn)再生能源的開發(fā)利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

(九)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要重點發(fā)展以煙氣脫硫除塵、污水及垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測儀器等重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備為主的環(huán)保制造業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)能和固體廢棄物綜合利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計及環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等環(huán)保服務(wù)業(yè)。發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)、市場占有率高的環(huán)保龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

四、切實解決突出的環(huán)境問題

(十)以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量。省環(huán)保部門要會同有關(guān)部門科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，并按規(guī)定報省人民政府批準(zhǔn)。制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認(rèn)真組織實施三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江中下游水污染防治規(guī)劃，加快制定洪湖、梁子湖及清江庫區(qū)等水污染防治規(guī)劃，實施水污染防治工程。開展工業(yè)污染源排查，加強(qiáng)對造紙等重污染行業(yè)的整治。由省環(huán)保局牽頭，立即取締規(guī)模在1.7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，在2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置，在2008年底前關(guān)停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達(dá)標(biāo)的廢紙造紙企業(yè)。

(十一)以降低二氧化硫排放總量為重點，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。完善并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，明確二氧化硫排放削減任務(wù)。對2004年底前投運(yùn)的二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤電廠，在2010年底前必須安裝脫硫設(shè)施和配套的在線監(jiān)控裝置。由省經(jīng)委牽頭，對投產(chǎn)20年以上或裝機(jī)容量10萬千瓦以下的電廠限期改造或關(guān)停。在大中城市及其近郊和環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格控制新(擴(kuò))建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴(kuò))建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。有序開發(fā)水電，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源。加強(qiáng)煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度。由省發(fā)展改革委牽頭，立即淘汰窯徑小于2.2米水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治，規(guī)范機(jī)動車排氣檢測，嚴(yán)禁排放不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛，淘汰污染嚴(yán)重車輛。

(十二)以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善城市人居環(huán)境。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳等部門要按照污水和垃圾處理的目標(biāo)要求，修訂完善《省“十一五”污水處理廠和垃圾無害化處理場建設(shè)規(guī)劃》。由省建設(shè)廳牽頭，加快推進(jìn)全省污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，確?！笆晃濉逼陂g，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，并按照廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到目標(biāo)要求。發(fā)展改革部門要研究制訂政策，并積極爭取國家項目支持。各地要加快中心城區(qū)重污染企業(yè)的整治、搬遷，綜合整治城市內(nèi)

河、內(nèi)湖污染，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的飲食業(yè)油煙、社會生活噪聲、建筑施工揚(yáng)塵等污染問題。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)城市生態(tài)平衡。積極開展環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建活動。

(十三)以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展土壤污染狀況調(diào)查和污染超標(biāo)耕地綜合治理，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地要依法調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁、改圈和沼氣池建設(shè)步伐，因地制宜地開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(十四)以強(qiáng)化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對磷礦等各類礦山資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。水資源開發(fā)利用活動要充分考慮生態(tài)用水，旅游資源開發(fā)要避免人為建設(shè)、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。加強(qiáng)湖泊等濕地的保護(hù)與恢復(fù)，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為。積極推進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，加大對珍稀瀕危野生動植物保護(hù)的力度。加快實施天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、退耕還林、退田還湖、國土整治、水土保持、“小水電”代燃料等重點生態(tài)建設(shè)工程。

(十五)以加強(qiáng)危險廢物、危險化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護(hù)環(huán)境安全。積極推進(jìn)危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患進(jìn)行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

五、完善環(huán)境保護(hù)的保障措施

(十六)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各類綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)規(guī)劃必須按規(guī)定進(jìn)行環(huán)評，未經(jīng)環(huán)評的規(guī)劃不得審批。對建設(shè)項目實行環(huán)評“一票否決制”，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)立項，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款，不得供電。對超過總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地方，停止審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的項目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，未建成環(huán)保設(shè)施的不得試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗收的不得正式生產(chǎn)。開展施工期的環(huán)境監(jiān)理，加強(qiáng)建設(shè)項目監(jiān)管。

(十七)實施污染物總量控制。按照“管住排放總量、嚴(yán)控污染增量、騰出環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，研究制訂全省的化學(xué)需氧量、二氧化硫等

主要污染物總量控制計劃，科學(xué)合理地確定排污總量指標(biāo)，以簽訂責(zé)任狀等形式逐級分解到各市、州、縣人民政府并落實到責(zé)任單位。全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權(quán)交易試點工作。省人民政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物總量控制情況，對沒有完成控制任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報批評，并責(zé)令限期整改。

(十八)加大環(huán)保執(zhí)法力度。抓緊擬訂輻射環(huán)境管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、飲用水源保護(hù)、油煙及噪聲污染防治等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理或停產(chǎn)整治。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治;對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的，環(huán)保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設(shè)施、停產(chǎn)整治等應(yīng)急措施。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度，依法足額征收排污費(fèi)。深入開展環(huán)保整治專項行動，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)評、違反環(huán)境保護(hù)“三同時”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施、不遵守排污許可證規(guī)定、無證超標(biāo)排污、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為。對于重大環(huán)境違法案件，要掛牌督辦。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，探索建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。

(十九)提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。省、市、縣要建立環(huán)境監(jiān)控中心，健全完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，搭建環(huán)保信息平臺，進(jìn)行實時監(jiān)測。2008年底前，重點排污企業(yè)、城市污水處理廠必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對全省重點污染源的實時監(jiān)控，環(huán)保部門要對未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點排污企業(yè)責(zé)令限期安裝，逾期未完成的實施停產(chǎn)整治。設(shè)市城市要盡快建設(shè)空氣自動監(jiān)測站(點)，長江、漢江、清江、洪湖、梁子湖等重點水域跨界斷面要抓緊設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站。“十一五”期間，各類環(huán)境監(jiān)測站(點)必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，形成能夠覆蓋全省，及時、準(zhǔn)確、全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，在2010年底前各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)要求。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。

(二十)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全水、氣、危險化學(xué)品、危險廢物、外來入侵物種、核與輻射等環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，完善環(huán)境應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備，定期組織開展應(yīng)急演練，提高環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力?？赡芤l(fā)環(huán)境突發(fā)事件的企事業(yè)單位，必須制訂并落實應(yīng)急措施，配置必要的應(yīng)急處置裝備，儲備必需的應(yīng)急物資。

(二十一)運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，由省物價局、財政廳、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門，抓緊研究制訂污水和垃圾處理費(fèi)征收政策，到今年底，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元。凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎斦獙\(yùn)營成本給予補(bǔ)助，以保證污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行。各地要推進(jìn)城市污水和垃圾處理單位轉(zhuǎn)制改企，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

和運(yùn)營。開展生態(tài)補(bǔ)償試點，制定生態(tài)補(bǔ)償辦法，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。上游地區(qū)排污對下游地區(qū)造成污染事故的，由上游地區(qū)人民政府承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)備用金制度，促進(jìn)資源開發(fā)后生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)。

(二十二)加大環(huán)境保護(hù)投入。各市、州、縣人民政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把環(huán)境保護(hù)投入納入公共財政支出的重點，加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等環(huán)保事業(yè)的投入，并保證環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。從2007年起，省人民政府每年安排5000萬元專項資金，支持環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察能力建設(shè)。各地要將環(huán)保行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、宣教、放射性與危險廢物管理以及自然保護(hù)區(qū)管理等環(huán)保機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級財政預(yù)算予以保障。要將“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的重大環(huán)境綜合整治及生態(tài)建設(shè)工程項目，優(yōu)先納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排落實建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)。對列入國家和省環(huán)境保護(hù)工程計劃的項目，各地要積極籌措落實地方配套資金，確保工程順利實施。

(二十三)推動環(huán)境科技進(jìn)步。加大環(huán)?？蒲辛Χ龋瑸楸Ｗo(hù)環(huán)境提供技術(shù)支撐?？萍疾块T要將環(huán)保技術(shù)研究列入重大科技專項，加大環(huán)?？蒲匈Y金投入。積極開展環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究，組織科技力量，對區(qū)域污染防治、水體修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)、大專院校和科研單位開展環(huán)境科技創(chuàng)新，努力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，提高環(huán)境保護(hù)與污染治理的效果。

(二十四)加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)。規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍。各地要選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實環(huán)保部門。人事、編制、環(huán)保部門要對環(huán)保系統(tǒng)的行政、事業(yè)編制進(jìn)行認(rèn)真清理核定，加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，清退超編人員。對符合編制管理要求的環(huán)境執(zhí)法人員，經(jīng)省公務(wù)員管理部門批準(zhǔn)后，可參照公務(wù)員管理。進(jìn)一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。

(二十五)健全社會監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政務(wù)公開，完善環(huán)境質(zhì)量公示制度，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單，及時發(fā)布污染事故處置信息，公示環(huán)境保護(hù)行政審批和行政許可情況。完善環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度，將環(huán)保指標(biāo)納入各級統(tǒng)計公報定期發(fā)布。建立環(huán)境保護(hù)公眾聽證和公示制度，推動環(huán)境公益訴訟。完善環(huán)保舉報制度，暢通群眾投訴渠道，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。

六、加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)落實環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是各級人民政府義不容辭的責(zé)任。各市、州、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。各地、各部門一定要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識和環(huán)保責(zé)任意識，抓緊解決環(huán)境保護(hù)的難點問題和影響群眾健康的重點問題。為切實加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府已成立省環(huán)境保護(hù)委員會，各市、州、縣人民政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，定期聽取環(huán)保工作匯報，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，研究解決重大環(huán)境問題。要定期向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，重點是考核污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等工作，考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。省人民政府每年與各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，定期檢查，嚴(yán)格考核，并向社會公布考核結(jié)果。要嚴(yán)格實行環(huán)保工作“一票否決”制和問責(zé)制，對沒有完成環(huán)保任務(wù)的地方政府、部門、單位及其主要負(fù)責(zé)人，取消其當(dāng)年評優(yōu)創(chuàng)先資格;對因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

(二十七)健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)專家咨詢機(jī)制。環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體，要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一環(huán)境信息發(fā)布。經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制訂有利于環(huán)境保護(hù)的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。監(jiān)察部門要會同環(huán)保部門貫徹實施《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件。完善部門聯(lián)動機(jī)制，建立定期協(xié)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等制度。

(二十八)營造全民保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。要加大環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，鼓勵節(jié)約資源，促進(jìn)環(huán)境友好，動員和凝聚全社會力量，齊心協(xié)力做好環(huán)境保護(hù)工作。新聞媒體要加強(qiáng)環(huán)保公益宣傳，及時報道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保先進(jìn)典型和新經(jīng)驗，曝光環(huán)境違法行為，營造保護(hù)環(huán)境的良好輿論氛圍。教育部門要將環(huán)保知識納入學(xué)校教育的重要內(nèi)容，各級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，大力普及環(huán)保法律法規(guī)和知識。開展生態(tài)市(縣、區(qū))、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建工作，形成全民保護(hù)環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會的良好局面。

各市、州、縣人民政府和有關(guān)部門要依據(jù)本決定，抓緊制訂措施，認(rèn)真抓好落實。省環(huán)保部門要會同監(jiān)察部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，每年向省人民政府作出報告。

湖北省人民政府

二00六年十月二十三日

發(fā)布部門：湖北省政府 發(fā)布日期：2006年10月23日 實施日期：2006年10月23日(地方法規(guī))文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）你好哦啊，

第五篇：湖北省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見

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湖北省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)精神，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要意義

(一)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。“十五”以來，我省在經(jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，主要污染物排放總量得到控制，長江、漢江、清江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，大部分城市空氣質(zhì)量良好，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)逐步加強(qiáng)，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制，關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍正在形成。

(二)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。我省環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特性，一些地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，資源無序開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞較為突出，環(huán)境安全存在隱患。環(huán)境問題已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。

(三)環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制、能力與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方和部門對環(huán)境保護(hù)工作重視不夠。環(huán)保投入不足，不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境管理體制尚未理順，環(huán)境保護(hù)機(jī)制尚不完善。環(huán)境保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較突出?；鶎迎h(huán)保履職能力不強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，尤其是監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研能力不能適應(yīng)環(huán)保工作的需要。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(四)必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新一輪增長期，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào);既要多還舊賬，又要不欠新賬，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時候都更為突出，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求比以往任何時候都更加迫切。因此，必須切實增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，痛下決心解決環(huán)境問題。

二、明確環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(五)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧湖北的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;堅持依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，切實提升環(huán)境競爭力，促進(jìn)人與自然和諧;堅持以人為本，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(六)主要目標(biāo)和任務(wù)。到2010年，基本遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.7萬噸和5.74萬噸，設(shè)市城市污水處理率不低于70%、生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率達(dá)到41%。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)主要斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，洪湖、梁子湖、漢江中下游及清江庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求，重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，農(nóng)村飲水條件有所改文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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善，80%以上重點城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到292天以上，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C(jī)構(gòu)健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應(yīng)急體系。

三、堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

(七)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等因素，科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，制訂相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在秦巴生物多樣性功能區(qū)和大別山土壤侵蝕防治區(qū)等區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。

(八)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載能力，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制訂《湖北省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》，完善相關(guān)政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在宏觀調(diào)控中的作用，依法限制高消耗、重污染行業(yè)的準(zhǔn)入，限期關(guān)停一批規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的企業(yè)，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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加快淘汰一批技術(shù)落后的工藝設(shè)備，為優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境容量。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開展示范試點，探索符合我省實際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;大力推進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用和廢舊資源的回收及再生利用;推行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核;鼓勵利用清潔能源，大力推進(jìn)再生能源的開發(fā)利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

(九)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要重點發(fā)展以煙氣脫硫除塵、污水及垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測儀器等重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備為主的環(huán)保制造業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)能和固體廢棄物綜合利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計及環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等環(huán)保服務(wù)業(yè)。發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用，加強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)、市場占有率高的環(huán)保龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

四、切實解決突出的環(huán)境問題

(十)以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量。省環(huán)保部門要會同有關(guān)部門科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，并按規(guī)定報省人民政府批準(zhǔn)。制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認(rèn)真組織實施三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江中下游水污染防治規(guī)劃，加快制定洪湖、梁子湖及清江庫區(qū)等水污染防治規(guī)劃，實施水污染防治工程。開展工業(yè)污染源排查，加強(qiáng)對造紙等重污染行業(yè)的整治。由省環(huán)保局牽頭，立即取締規(guī)模在1.7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，在2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置，在2008年底前關(guān)停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達(dá)標(biāo)的廢紙造紙企業(yè)。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(十一)以降低二氧化硫排放總量為重點，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。完善并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，明確二氧化硫排放削減任務(wù)。對2004年底前投運(yùn)的二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤電廠，在2010年底前必須安裝脫硫設(shè)施和配套的在線監(jiān)控裝置。由省經(jīng)委牽頭，對投產(chǎn)20年以上或裝機(jī)容量10萬千瓦以下的電廠限期改造或關(guān)停。在大中城市及其近郊和環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格控制新(擴(kuò))建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴(kuò))建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。有序開發(fā)水電，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源。加強(qiáng)煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度。由省發(fā)展改革委牽頭，立即淘汰窯徑小于2.2米水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治，規(guī)范機(jī)動車排氣檢測，嚴(yán)禁排放不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛，淘汰污染嚴(yán)重車輛。

(十二)以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善城市人居環(huán)境。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳等部門要按照污水和垃圾處理的目標(biāo)要求，修訂完善《省“十一五”污水處理廠和垃圾無害化處理場建設(shè)規(guī)劃》。由省建設(shè)廳牽頭，加快推進(jìn)全省污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，確?！笆晃濉逼陂g，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，并按照廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到目標(biāo)要求。發(fā)展改革部門要研究制訂政策，并積極爭取國家項目支持。各地要加快中心城區(qū)重污染企業(yè)的整治、搬遷，綜合整治城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的飲食業(yè)油煙、社會生活噪聲、建筑施工揚(yáng)塵等污染問題。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)城市生態(tài)平衡。積極開展環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建活動。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(十三)以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展土壤污染狀況調(diào)查和污染超標(biāo)耕地綜合治理，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地要依法調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁、改圈和沼氣池建設(shè)步伐，因地制宜地開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(十四)以強(qiáng)化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對磷礦等各類礦山資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。水資源開發(fā)利用活動要充分考慮生態(tài)用水，旅游資源開發(fā)要避免人為建設(shè)、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。加強(qiáng)湖泊等濕地的保護(hù)與恢復(fù)，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為。積極推進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，加大對珍稀瀕危野生動植物保護(hù)的力度。加快實施天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、退耕還林、退田還湖、國土整治、水土保持、“小水電”代燃料等重點生態(tài)建設(shè)工程。

(十五)以加強(qiáng)危險廢物、危險化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護(hù)環(huán)境安全。積極推進(jìn)危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患進(jìn)行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

五、完善環(huán)境保護(hù)的保障措施

(十六)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各類綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)規(guī)劃必須按規(guī)定進(jìn)行環(huán)評，未經(jīng)環(huán)評的規(guī)劃不得審批。對建設(shè)項目實行環(huán)評“一票否決制”，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)立項，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款，不得供電。對超過總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地方，停止審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的項目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，未建成環(huán)保設(shè)施的不得試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗收的不得正式生產(chǎn)。開展施工期的環(huán)境監(jiān)理，加強(qiáng)建設(shè)項目監(jiān)管。

(十七)實施污染物總量控制。按照“管住排放總量、嚴(yán)控污染增量、騰出環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，研究制訂全省的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物總量控制計劃，科學(xué)合理地確定排污總量指標(biāo)，以簽訂責(zé)任狀等形式逐級分解到各市、州、縣人民政府并落實到責(zé)任單位。全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權(quán)交易試點工作。省人民政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物總量控制情況，對沒有完成控制任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報批評，并責(zé)令限期整改。

(十八)加大環(huán)保執(zhí)法力度。抓緊擬訂輻射環(huán)境管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、飲用水源保護(hù)、油煙及噪聲污染防治等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理或停產(chǎn)整治。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治;對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的，環(huán)保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設(shè)施、停產(chǎn)整治等應(yīng)急措施。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度，依法足額征收排污費(fèi)。深入開展環(huán)保整治專項行動，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)評、違反環(huán)境保護(hù)“三同時”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施、不遵守排污許可證規(guī)定、無證超標(biāo)排污、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為。對于重大環(huán)境違法案件，要掛牌督辦。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，探索建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。

(十九)提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。省、市、縣要建立環(huán)境監(jiān)控中心，健全完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，搭建環(huán)保信息平臺，進(jìn)行實時監(jiān)測。2008年底前，重點排污企業(yè)、城市污水處理廠必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對全省重點污染源的實時監(jiān)控，環(huán)保部門要對未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點排污企業(yè)責(zé)令限期安裝，逾期未完成的實施停產(chǎn)整治。