第一篇：求真務(wù)實(shí) 開(kāi)拓創(chuàng)新 努力推動(dòng)督查工作再上新臺(tái)階

求真務(wù)實(shí) 開(kāi)拓創(chuàng)新 努力推動(dòng)督查工作再上新臺(tái)階

**縣政府辦公室

近年來(lái)，我們緊緊圍繞上級(jí)下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)和縣委、縣政府的重大決策、重要工作部署，強(qiáng)化督辦檢查，提高服務(wù)質(zhì)量，狠抓工作落實(shí)，較好地發(fā)揮了督查的職能作用，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展?，F(xiàn)就督查工作作一簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、圍繞決策部署抓督查，努力促進(jìn)重點(diǎn)工作貫徹實(shí)施。牢牢把握全縣中心工作，對(duì)重要會(huì)議的落實(shí)執(zhí)行情況以及重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保縣委、縣政府重大決策和重要工作部署全面落實(shí)。一是狠抓政府工作報(bào)告重點(diǎn)事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)。按照縣政府工作報(bào)告要求，分解目標(biāo)任務(wù)，制定推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，對(duì)確定的重點(diǎn)工作、重大工程、重要事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，每月督查一次，每季度通報(bào)一次進(jìn)展情況。對(duì)進(jìn)展緩慢、沒(méi)有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的，要求責(zé)任單位向縣委、縣政府說(shuō)明情況和原因，并明確下一步工作措施和完成時(shí)限。通過(guò)督導(dǎo)，詳細(xì)了解重點(diǎn)工程、重要工作的完成進(jìn)度及存在問(wèn)題，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供參考。二是狠抓重要會(huì)議研究事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)。緊緊圍繞縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)以及相關(guān)會(huì)議確定的工作重點(diǎn)，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督辦檢查，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)反饋進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，提出解決相關(guān)問(wèn)題的建議，有效推進(jìn)重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。三是狠抓重點(diǎn)工作的跟蹤落實(shí)。圍繞縣委、縣政府確定的“十大重點(diǎn)工程”、“十件民生實(shí)事”以及四城同創(chuàng)、安全生產(chǎn)、秸稈禁燒、植樹(shù)造林等重點(diǎn)工作，采取實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行督查推進(jìn)，并編發(fā)相關(guān)督查專報(bào)進(jìn)行督促，有力促進(jìn)了重點(diǎn)工作快速推進(jìn)。

二、圍繞督辦催辦抓督查，努力促進(jìn)重要事項(xiàng)落實(shí)反饋。一是認(rèn)真督查推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理工作。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)督辦時(shí)間緊、要求高的特點(diǎn)，注意吃透領(lǐng)導(dǎo)批示精神，及時(shí)分解任務(wù)，明確承辦單位，下發(fā)督辦通知單，限期上報(bào)辦理結(jié)果，并及時(shí)綜合匯總，按照督辦要求報(bào)告反饋。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況進(jìn)行跟蹤和催辦，及時(shí)研究解決辦理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要求上報(bào)辦理結(jié)果必須有單位主要負(fù)責(zé)人簽字，確保辦理質(zhì)量。特別是對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)批示件，嚴(yán)格按照辦理要求、批示意見(jiàn)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦催辦，按期反饋辦理結(jié)果，確保做到件件有落實(shí)、事事有回音。二是高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理情況。始終把辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案作為密切黨和政府同廣大人民群眾聯(lián)系、改進(jìn)政府工作的重要抓手來(lái)抓。每年“兩會(huì)”之后，縣政府與縣人大、縣政協(xié)聯(lián)合召開(kāi)交辦會(huì)，將辦理任務(wù)細(xì)化、分解、交辦到有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，常務(wù)副縣長(zhǎng)主持辦理，各位分管縣長(zhǎng)對(duì)分工范圍內(nèi)的建議、提案具體督辦推進(jìn)。不斷強(qiáng)化人大代表建議和政協(xié)委員提案的督查工作，重點(diǎn)檢查辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、辦理措施、辦理進(jìn)度等方面的落實(shí)情況，注重把好時(shí)間關(guān)、內(nèi)容關(guān)、格式關(guān)、回函關(guān)等重點(diǎn)，督促各承辦單位能夠按時(shí)限、高質(zhì)量地完成辦理工作。各承辦單位均建立“一把手負(fù)責(zé)制”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保人大代表建議和政協(xié)委員提案有效辦理。

三、圍繞來(lái)信辦理抓督查，努力促進(jìn)群眾訴求有效解決。牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的意識(shí)，高度重視省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)信箱的來(lái)信辦理工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力做好群眾來(lái)信的辦理工作?？h政府常務(wù)副縣長(zhǎng)親自分管，辦公室主任直接簽辦，辦公室督查科具體負(fù)責(zé)落實(shí)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。二是規(guī)范工作程序，深入推進(jìn)來(lái)信辦理。本著依法辦事、分級(jí)負(fù)責(zé)、求真務(wù)實(shí)的原則，先將來(lái)信梳理交辦，承辦單位反饋辦理結(jié)果，由分管副主任審核后送相關(guān)副縣長(zhǎng)閱審，之后及時(shí)向市政府辦公室和來(lái)信人反饋調(diào)查處理情況。三是加強(qiáng)督辦，認(rèn)真做好回復(fù)工作。對(duì)每一件來(lái)信的辦理都實(shí)行過(guò)程跟蹤，對(duì)期限快到而未答復(fù)的單位，及時(shí)給予提醒、督促；對(duì)回復(fù)的文字內(nèi)容、調(diào)查結(jié)果認(rèn)真進(jìn)行審核，確保問(wèn)題的及時(shí)、準(zhǔn)確回復(fù)。同時(shí)，堅(jiān)持每季度將來(lái)信辦理情況以督查專報(bào)的形式向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并下發(fā)各鎮(zhèn)、各部門(mén)，充分發(fā)揮督促推進(jìn)作用，一些群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了有效解決。

四、圍繞規(guī)范建設(shè)抓管理，努力促進(jìn)督查隊(duì)伍素質(zhì)提高。一是創(chuàng)新工作思路，整合優(yōu)化大督查機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化督查工作，縣委、縣政府成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委書(shū)記、縣委組織部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位同志為成員的縣督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將縣委辦督查科、縣政府辦督查科、縣重大事項(xiàng)督查辦公室、縣行政效能監(jiān)察中心等有效資源進(jìn)行優(yōu)化整合，設(shè)立了縣委督查室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、開(kāi)展全縣重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)、重點(diǎn)工程、重要工作的督查推進(jìn)工作。二是突出規(guī)范管理，健全完善督查運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，修訂完善了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的一系列文件，印制了催辦查辦、決定事項(xiàng)辦理督查通知單以及領(lǐng)導(dǎo)批示件督查通知單，對(duì)全縣的督促檢查工作從立項(xiàng)到反饋都作出了明確具體的規(guī)定，使政務(wù)督查工作有章可循、有規(guī)可依，督查工作逐步走向了制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員綜合能力。高度重視督查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取多種方式，有針對(duì)性地組織督查工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家、省市縣的政策措施，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，督查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，綜合工作能力穩(wěn)步增強(qiáng)，為更好地抓落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我們充分發(fā)揮督查職能，狠抓工作落實(shí)，取得了一些成績(jī)，但離領(lǐng)導(dǎo)要求和工作實(shí)際需要還有一定的距離。一是部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力督查的力度還不夠，齊抓共管的大督查格局需要進(jìn)一步強(qiáng)化；二是主動(dòng)督查意識(shí)不夠強(qiáng)，積極主動(dòng)地、有預(yù)見(jiàn)性地安排督查工作，為領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)當(dāng)好參謀助手的意識(shí)需要進(jìn)一步提升；三是督辦調(diào)研相對(duì)薄弱，深入基層還不夠多，撰寫(xiě)出有份量的專題材料還不足，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)的力度需要進(jìn)一步加大。

下一步，我們將緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大督查力度，確保縣委、縣政府部署的各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提高工作水平。采取培訓(xùn)教育、外出考察等方式，不斷增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提高督查工作水平，更好地適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展的要求。二是鎖定工作重點(diǎn)，不斷加大督查工作力度。進(jìn)一步強(qiáng)化縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工作、重大工程、重要事項(xiàng)的督查，敢于挖掘深層次的問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，確保一督到底、務(wù)求實(shí)效。三是創(chuàng)新督查方式，有力促進(jìn)貫徹落實(shí)。開(kāi)發(fā)網(wǎng)上交辦工作軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)、承辦單位承諾及完成情況全程網(wǎng)上公開(kāi)，全面接受監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)明查暗訪相結(jié)合的督查方式，全面、準(zhǔn)確地了解各鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)縣委、縣政府重大決策和重要工作部署的落實(shí)情況，確?？h委、縣政府工作得到有效落實(shí)。四是加強(qiáng)督查調(diào)研，切實(shí)當(dāng)好參謀助手。進(jìn)一步深入基層、深入一線，堅(jiān)持邊督查、邊調(diào)研、邊思考，多撰寫(xiě)出有份量、有價(jià)值的專題材料，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。

第二篇：求真務(wù)實(shí) 開(kāi)拓創(chuàng)新努力推進(jìn)城市管理工作再上新臺(tái)階（全省城市管理工作會(huì)議）

同志們：

今年全省城市管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)和全省建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2003年全省城市管理工作，探討在全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代背景下，全省城市管理工作的目標(biāo)任務(wù)，研究部署2004年城市管理重點(diǎn)工作。下面，我就去年工作情況和今年的工作要求，講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、去年全省城市管理工作的主要成績(jī)

2003年，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省城管系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，積極投入全省“城市管理創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，突出市容環(huán)境衛(wèi)生管理這個(gè)工作重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)管理和自身管理，努力改善和美化城市環(huán)境容貌，城市管理相關(guān)設(shè)施水平和服務(wù)水平與2002年相比都有了很大提高，廣大城管戰(zhàn)線的同志在抗擊“非典”的斗爭(zhēng)中不懼危險(xiǎn)、無(wú)私奉獻(xiàn)，為改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）深入發(fā)動(dòng)，全面推開(kāi)，城管創(chuàng)優(yōu)成效明顯。

各地城管部門(mén)以全省“城管創(chuàng)優(yōu)”為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展考核競(jìng)賽、創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)先，有力推動(dòng)了全省城市管理工作水平的提高。南京市結(jié)合城管創(chuàng)優(yōu)，在11個(gè)區(qū)全面開(kāi)展“金陵市容杯”活動(dòng)；無(wú)錫市采取“半年明查、每月暗訪、年底評(píng)獎(jiǎng)”的辦法，組織開(kāi)展了“太湖杯”考評(píng)活動(dòng)；淮安市以舉辦“美食節(jié)”為契機(jī)，全面實(shí)施市容環(huán)境綜合整治；鎮(zhèn)江市圍繞“清潔城市、清潔家園”主題，按照“一年初見(jiàn)成效，二年鞏固提高，三年規(guī)范運(yùn)作”的思路努力實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”；這些活動(dòng)有效促進(jìn)了城市之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的相互學(xué)習(xí)、相互趕超。

各地黨委、政府高度重視城市管理工作，把城市管理工作列入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和政府工作任務(wù)，定期召開(kāi)城管工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)矛盾和解決問(wèn)題，并經(jīng)常督促檢查。各城市建立健全了城管工作網(wǎng)絡(luò)，層層落實(shí)工作責(zé)任制，城市管理工作做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有布置、有檢查、有落實(shí)、有監(jiān)督、有總結(jié)評(píng)比，一套層級(jí)分明的監(jiān)督體系已初步建立。

在城管資金投入上，2003年大多數(shù)城市的城市管理工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)與GDp的增長(zhǎng)幅度基本同步，蘇南一些城市增幅達(dá)到20﹪以上，蘇中、蘇北一些城市的城管投入增加了1倍以上，經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)為城市管理工作拓展外延和提升內(nèi)涵提供了保障。

（二）建管并重，綜合整治，城管工作更加注重長(zhǎng)效。

隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和老城區(qū)改造提速，市容環(huán)境管理的工作量越來(lái)越大。各地立足于硬件建設(shè)，加大投入，疏堵結(jié)合，配套建設(shè)或合理增添了一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，組織疏浚部分城市河道，建成一批具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)格特色的城市景點(diǎn)、市民公園、廣場(chǎng)和夜景亮化的精品工程，優(yōu)化了城市人居環(huán)境。南京市繼續(xù)推進(jìn)老城環(huán)境綜合整治，實(shí)施了“2231”工程?；窗彩邪凑铡肮芾頍o(wú)縫隙，責(zé)任全覆蓋，保潔全天候”的要求，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)錫市加快環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革改制，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)投資模式，環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、吳江、金壇的垃圾填埋場(chǎng)去年通過(guò)Ⅰ級(jí)無(wú)害化處理等級(jí)評(píng)估，為全省城市垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和管理樹(shù)立了良好的榜樣。各地普遍加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、更新配備果殼箱和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，添置執(zhí)法隊(duì)伍裝備，改善了城管工作條件。

在城市容貌管理方面，各地以城市的主、次干道兩側(cè)為重點(diǎn)，依法治理違章建設(shè)、整治城市“牛皮癬”、整頓車輛擺放秩序、查處違章傾倒垃圾，疏堵結(jié)合治理違章亭棚和臨時(shí)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，都取得了較為明顯的效果。在戶外廣告、店招店牌的管理上，各地加大整治與規(guī)范的力度，鹽城、江陰等城市嚴(yán)格戶外廣告的審批，引導(dǎo)廣告和店招店牌達(dá)到美化城市視覺(jué)環(huán)境、改善城市空間感受的要求?；窗彩型ㄟ^(guò)取締違章、統(tǒng)一布局和集中管理，有效防止了車輛清洗對(duì)市容環(huán)境的負(fù)面影響。張家港市加大城郊結(jié)合部管理，城鄉(xiāng)整體環(huán)境面貌顯著改善。射陽(yáng)縣根據(jù)實(shí)際探索將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理權(quán)移交給城管局，較好解決了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市容管理和保潔難題。

在提升城市品位上，各地城市管理部門(mén)在整治、規(guī)范的基礎(chǔ)上，開(kāi)始重視建設(shè)和管理的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在完善城市功能的同時(shí)，注重街景規(guī)劃和設(shè)計(jì)，著力體現(xiàn)歷史內(nèi)涵、展示文化特色，全省城市日益向容貌整潔有序，環(huán)境清新宜人，景觀豐富優(yōu)美的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）建章立制，依法管理，規(guī)范化管理不斷加強(qiáng)。

去年，我廳在各地的支持下，順利完成了《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的制定工作，為保證城市管理工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。各地城市管理部門(mén)圍繞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，充分發(fā)揮職能作用，健全當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)管理規(guī)章，細(xì)化了戶外廣告管理、夜景燈光亮化管理、渣土管理、裝潢垃圾管理等方面的管理規(guī)定，做到有章可循、嚴(yán)格管理。同時(shí)還強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、評(píng)議考核制等行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步嚴(yán)格了內(nèi)部管理。南通市為規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，出臺(tái)了《南通市城管行政執(zhí)法檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》，并定期組織對(duì)所屬縣、區(qū)進(jìn)行考核，促進(jìn)了城市管理工作的制度化、規(guī)范化。

各地城管部門(mén)以行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，圍繞作風(fēng)建設(shè)深入開(kāi)展調(diào)查研究，工作作風(fēng)更加扎實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際周密安排了整治計(jì)劃，通過(guò)梳理存在問(wèn)題，查找不足，落實(shí)整改責(zé)任，提出了各階段、各層次的工作目標(biāo)，設(shè)置管理紀(jì)律“高壓線”，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，隊(duì)伍形象進(jìn)一步改善。

回顧一年來(lái)的工作，我們感到，全省城市管理工作呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：

一是以城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。各省轄市城管局加強(qiáng)了對(duì)所屬縣、區(qū)的指導(dǎo)。把管理向小街巷和城郊接合部延伸，管理的目標(biāo)和要求不斷細(xì)化。

二是典型示范，各項(xiàng)整治取得預(yù)期成效。各地利用“城管示范街”、“城管示范區(qū)”作為正面引導(dǎo)，同時(shí)組織街巷院落、河道岸坡、集貿(mào)市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生整治，采取“清、刷、?！钡却胧?，整治亂貼亂畫(huà)，有效遏制了破壞市容環(huán)境的行為。

三是在實(shí)踐中勇于探索，管理體制不斷創(chuàng)新。各地本著屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合的原則，將城市管理的重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)、街道和居委會(huì)的城市管理職能，推行“城管進(jìn)社區(qū)”，抓住條與塊結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)了管理的主動(dòng)性，體現(xiàn)了服務(wù)。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要看到，隨著城市管理的范圍和內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，目前的城市管理工作與全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)、與廣大群眾對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生水平的更高期望，與轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有差距，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：首先，部門(mén)和條塊之間的職能還有交叉，難以形成管理合力，城市管理的體制需要進(jìn)一步理順；第二，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃實(shí)施難，環(huán)衛(wèi)設(shè)施選點(diǎn)難、建設(shè)難、欠帳多，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和管理水平不高；第三，市容管理中的攤點(diǎn)占道、亂張貼等管理難點(diǎn)還需要解決，長(zhǎng)效管理還需要加強(qiáng)；第四，管理和執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，文明執(zhí)法需要加強(qiáng)；第五，由于部分地區(qū)城管經(jīng)費(fèi)依然不到位，制約了城管工作的深化和發(fā)展。此外，群眾對(duì)城市管理的滿意程度還亟待提高。上述這些問(wèn)題都是客觀存在的，大家必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

二、增強(qiáng)信心，進(jìn)一步明確城市管理工作思路和目標(biāo)

城市管理工作對(duì)于發(fā)揮和提升城市的整體功能，對(duì)于改善城市人居環(huán)境和實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)代化具有十分重要的意義，加強(qiáng)城市管理是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。在新的歷史時(shí)期，城市管理工作面臨新的形勢(shì)。首先，城市管理的要求不斷提高，十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我省還提出“兩個(gè)率先”的要求；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，社會(huì)管理和行政管理體制將發(fā)生一系列深刻變革；城市居民生活水平普遍提高后對(duì)城市生活環(huán)境質(zhì)量不斷提出新的要求。其次，城市管理工作也面臨更大的挑戰(zhàn)：城市化進(jìn)程加速，城市常住人口和流動(dòng)人口迅速增加；各項(xiàng)公用設(shè)施相對(duì)緊缺，部分市民的守法意識(shí)有待提高；執(zhí)法環(huán)境尚需改善，這些決定了將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，城市管理工作的任務(wù)會(huì)更加艱巨。第三，各級(jí)黨委、政府對(duì)城市管理工作的關(guān)心，廣大群眾的積極參與，社會(huì)各界的支持，這些都是我們做好城市管理的有利條件。我們要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，努力開(kāi)拓城市管理工作的新局面。

（一）按照城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求，切實(shí)提高工作水平。

城管事業(yè)是全新的事業(yè)，城市化不僅是硬件設(shè)施的配套建設(shè)，也是社會(huì)管理的深化，是城市文明的延伸，現(xiàn)代化的城市更加需要現(xiàn)代化的城市管理。城管部門(mén)要把推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化作為中心任務(wù)，始終把工作的重點(diǎn)放在改善城市容貌、完善城市功能、提高城市發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步上，牢固樹(shù)立加快發(fā)展的意識(shí)，努力提升科技水平、管理水平和執(zhí)法水平，適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

（二）勤政為民，解決好關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題。

城市管理工作是民心工程，各級(jí)城管部門(mén)履行的職能與人民群眾的生活密切相關(guān)，城管工作的好壞，直接影響黨和政府的形象，關(guān)系群眾的切身利益。城管系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，歸根結(jié)底是要營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。城管工作要把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)一致起來(lái)，把滿足群眾當(dāng)前利益與維護(hù)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，把嚴(yán)格管理與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，善待百姓，在提升城市功能、改善市容環(huán)境上下功夫，努力改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正方便群眾生活，切實(shí)提高群眾生活質(zhì)量。

（三）深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力爭(zhēng)取城管工作新突破。

創(chuàng)新是一切事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，新形勢(shì)下城市管理工作要有新發(fā)展，必須勇于探索，大膽實(shí)踐。為此，需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，克服不足；需要營(yíng)造勤于思考、善于思考的氛圍，針對(duì)城市管理工作中的新任務(wù)、新問(wèn)題，拿出切合實(shí)際的新舉措，爭(zhēng)取在新的歷史時(shí)期，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)做到管理有新舉措，城市有新面貌，隊(duì)伍有新形象，事業(yè)有新局面。

2004年全省城市管理工作的總體工作思路是：全面貫徹十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以加快城市化和城市現(xiàn)代化總攬工作全局，服務(wù)“兩個(gè)率先”，以優(yōu)化人居環(huán)境為宗旨，以讓人民群眾滿意為目標(biāo)，深化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化，堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持服務(wù)為民，突出城市市容環(huán)境凈化、美化，為我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2004年全省城市管理工作的主要工作任務(wù)是：全面貫徹《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，依法強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范各項(xiàng)管理活動(dòng)；以全省城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治和各類專項(xiàng)整治；科學(xué)制定環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，完善垃圾收運(yùn)處理體系，做好垃圾無(wú)害化處理工作；探索以公共財(cái)政為主的市容環(huán)境衛(wèi)生投入機(jī)制，加大對(duì)城市管理的投入；深化改革，推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化，強(qiáng)化作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理；推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)，建立完善投訴受理制度，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；努力將市容環(huán)境衛(wèi)生的管理要求向小街巷延伸、向城郊接合部輻射；依靠制度創(chuàng)新，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理。

三、全力推進(jìn)城市管理工作再上新臺(tái)階。

完成今年工作應(yīng)當(dāng)緊緊抓住重點(diǎn)，以貫徹《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為主線，以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高工作質(zhì)量，著重做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）認(rèn)真貫徹《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。

剛剛頒布實(shí)施的《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)，《條例》根據(jù)我省實(shí)際和城市管理的工作實(shí)際，提出了許多新的制度，需要我們完善相應(yīng)的配套措施，在具體工作中認(rèn)真落實(shí)。

1、落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為依靠全社會(huì)的力量維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，《條例》設(shè)立了市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，明確了管理部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)了市容環(huán)境衛(wèi)生方面的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。各地需要根據(jù)《條例》的精神，對(duì)以前“專群結(jié)合”的“門(mén)前三包”制度加以調(diào)整，按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的思路，把市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制落到實(shí)處，做好劃定責(zé)任區(qū)、明確責(zé)任人等工作，同時(shí)對(duì)責(zé)任人履行責(zé)任制進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

2、促進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。條例要求市容環(huán)衛(wèi)管理的各項(xiàng)工作圍繞城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)。今年，省里將在調(diào)研的基礎(chǔ)上組織制定《江蘇省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《省環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步量化和細(xì)化管理要求，明確城市管理中相關(guān)的行政許可和行政處罰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。希望各地集思廣益，共同做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

3、做好城市垃圾處理費(fèi)的征收和管理工作。垃圾處理費(fèi)是有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，可以積累垃圾處理資金、吸引社會(huì)投資，為垃圾處理的市場(chǎng)化進(jìn)程創(chuàng)造良好的外部條件。垃圾處理收費(fèi)制度有利于在保證社會(huì)公平和提高政府效率的前提下，調(diào)節(jié)政府、企業(yè)和個(gè)人在垃圾處理事務(wù)上的相互關(guān)系。各地要在前幾年垃圾處理收費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)《條例》研究提高垃圾處理費(fèi)的收繳率的辦法，把這項(xiàng)政策用足用好。

4、實(shí)施《條例》確立的垃圾全過(guò)程管理戰(zhàn)略，積極推行城市生活垃圾的分類收集和處理。發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾處理發(fā)展歷程表明，分類收集和分類處理是實(shí)現(xiàn)垃圾處理現(xiàn)代化最終必須選擇的道路。雖然這項(xiàng)工作要花費(fèi)大量的人力物力，還受市民生活條件和生活習(xí)慣等因素影響，實(shí)施起來(lái)有較大難度，今年一定要按照《條例》要求積極推進(jìn)，爭(zhēng)取良好的開(kāi)端。首先要根據(jù)垃圾處理的技術(shù)路線，明確垃圾分類收集的模式（分類標(biāo)準(zhǔn)劃分為可燃、不可燃；可回收、不可回收；還是首先對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行專項(xiàng)回收）；第二要加大宣傳力度，今年著重在垃圾分類收集的知曉率、參與率上取得進(jìn)展，為今后提高分類收集的覆蓋率、達(dá)標(biāo)率作準(zhǔn)備；第三要搞好分類收集的試點(diǎn)和推廣工作，逐步在人流密集的商業(yè)中心、有條件的居住小區(qū)設(shè)置分類投放設(shè)施。

（二）著力創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理體制和機(jī)制。

今后要按照系統(tǒng)化管理要求，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的工作模式，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系和制約機(jī)制。強(qiáng)化以塊塊為主的屬地管理，切實(shí)做到權(quán)力下放，工作重心下移，責(zé)任下沉，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)的積極性，提高管理效率和效果。同時(shí)，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，要探索建立城市管理聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)審制度，加強(qiáng)部門(mén)間的配合，形成管理合力。

在運(yùn)行機(jī)制改革上，要按照政事（企）分開(kāi)、管干分離的要求，克服城市管理體制中政府包攬過(guò)多的弊端，放開(kāi)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，將城管維護(hù)作業(yè)任務(wù)面向社會(huì)招標(biāo)，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)方式引入競(jìng)爭(zhēng)。逐步改革經(jīng)費(fèi)管理方式，推行環(huán)衛(wèi)服務(wù)的政府采購(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)(單位)承擔(dān)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作，并簽訂合同，明確責(zé)任和義務(wù)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。城市管理部門(mén)要從直接管理轉(zhuǎn)變到對(duì)養(yǎng)護(hù)、維修、保潔作業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、服務(wù)方面。通過(guò)制訂相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、定額標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制等，形成調(diào)控有力的監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立起規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和垃圾處理經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

同時(shí)還要明確，運(yùn)行機(jī)制的改革是利用市場(chǎng)的辦法加大投入，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能片面地理解為甩包袱，一味壓縮經(jīng)費(fèi)，否則就背離了通過(guò)改革促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)生產(chǎn)力水平、服務(wù)質(zhì)量提高的目的。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理。

城市管理工作對(duì)象點(diǎn)多面廣，流動(dòng)性、反復(fù)性強(qiáng)，在現(xiàn)階段，稍一疏忽“臟、亂、差”現(xiàn)象就會(huì)回潮，就會(huì)給群眾帶來(lái)不便，因此必須一絲不茍嚴(yán)格管理。

今年全省城管系統(tǒng)要集中力量，在城市河道、城郊接合部環(huán)境、亂張貼、渣土運(yùn)輸、車輛清洗等五個(gè)方面強(qiáng)化整治。剛剛頒布實(shí)施的《條例》對(duì)亂張貼、渣土運(yùn)輸、廢品收購(gòu)、車輛清洗等影響環(huán)境衛(wèi)生的重點(diǎn)行業(yè)提出了詳細(xì)的管理要求，加大了處罰力度，為加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理提供了依據(jù)，需要認(rèn)真落實(shí)。對(duì)亂張貼行為,要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，要依據(jù)《條例》責(zé)令違法行為人自行清理，因污染造成損失的要依法賠償，使用通訊工具的要提請(qǐng)電信部門(mén)停止其通信工具，涉嫌辦假證的要移交公安部門(mén)處理。在這幾個(gè)方面，《條例》有明確的規(guī)定，去年有的城市已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐探索，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，各地可以相互學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)全省城市在這五個(gè)方面的管理取得突破。

在整治方式上，要把陣地式管理和陣風(fēng)式治理相結(jié)合。去年我們成功抗擊“非典”，有一條基本經(jīng)驗(yàn)就是“責(zé)任到人”，這對(duì)于提高城市管理總體效能有十分重要的借鑒意義。今后要逐步完善管理責(zé)任制，加強(qiáng)“定人、定點(diǎn)、定時(shí)間、定責(zé)任”的陣地式管理，通過(guò)嚴(yán)管把守，防微杜漸，及時(shí)糾正違法現(xiàn)象，避免出現(xiàn)成群成隊(duì)的違章者，形成熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)還要加強(qiáng)集中治理的威力，有力支持陣地管理，對(duì)屢勸不改者，露頭就整，不整則已，一整到底，不使其形成氣候，對(duì)成群成幫者，要堅(jiān)決整治。對(duì)無(wú)證攤點(diǎn)的整治，在嚴(yán)肅查處的同時(shí)，要按照疏堵結(jié)合的原則，引導(dǎo)相關(guān)人員入室經(jīng)營(yíng)或在規(guī)定地點(diǎn)、時(shí)段經(jīng)營(yíng)，并承擔(dān)相應(yīng)的市容環(huán)境責(zé)任。

（四）加大投入，依靠科技，提高垃圾無(wú)害化處理水平。

隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，國(guó)家對(duì)垃圾無(wú)害化處理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范又有了新的要求。我省“八五”、“九五”期間建設(shè)的一些垃圾填埋場(chǎng)，由于標(biāo)準(zhǔn)不高，無(wú)害化措施不夠完善（采用粘土防滲難以達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、滲瀝水處理也沒(méi)有過(guò)關(guān)），存在污染隱患，現(xiàn)有的六十多座填埋場(chǎng)里，能夠達(dá)到無(wú)害化等級(jí)Ⅱ級(jí)以上的填埋場(chǎng)不到四分之一，不少城市的垃圾無(wú)害化處理率只能稱為垃圾處理率，這一點(diǎn)要引起足夠的重視。各地要加大投入，要用3～5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市都建成符合無(wú)害化要求的垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)，不僅在處理量上要有增長(zhǎng)，更重要的是提高無(wú)害化處理的實(shí)際水平。

科學(xué)實(shí)施垃圾無(wú)害化處理工作，首先要以國(guó)家有關(guān)垃圾處理的技術(shù)政策為指導(dǎo)，認(rèn)真做好專業(yè)規(guī)劃的編制工作，因地制宜確定本地垃圾處理的戰(zhàn)略，選擇適宜的處理技術(shù)。去年，我廳開(kāi)展了我省城市垃圾處理工程模式研究，經(jīng)過(guò)分析論證，在我省目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)是首選和必備技術(shù)，垃圾特征和經(jīng)濟(jì)條件滿足的地區(qū)可以在近遠(yuǎn)期發(fā)展焚燒處理，同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域化的垃圾處理設(shè)施。

在垃圾處理工程項(xiàng)目實(shí)施上，前期的論證非常重要。項(xiàng)目立項(xiàng)階段要對(duì)垃圾處理采取的技術(shù)工藝進(jìn)行充分的論證，同時(shí)認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究論證、初步設(shè)計(jì)審查等前期工作。

在垃圾處理工程建設(shè)中，要把科技進(jìn)步放在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制保證工程質(zhì)量。要抓住工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)等影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)用先進(jìn)適宜的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高城市垃圾處理技術(shù)水平。

隨著城市建設(shè)投資主體的多元化，目前各地在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施定點(diǎn)難、建設(shè)難的矛盾日益突出，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施只拆不建、不配套、不同步建設(shè)和欠新帳的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給人民群眾帶來(lái)許多不便。今年，要結(jié)合貫徹《條例》，做好環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，合理布局垃圾中轉(zhuǎn)站和公共廁所，堅(jiān)持環(huán)衛(wèi)設(shè)施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用”，保證環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施，滿足發(fā)展需要、方便人民群眾。

（五）深入開(kāi)展城管創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的工作指導(dǎo)。

根據(jù)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》的有關(guān)精神，“城管創(chuàng)優(yōu)”將作為全省城市管理工作的一個(gè)抓手，作為我省城管工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作開(kāi)展下去。今年我廳將繼續(xù)在全省深入開(kāi)展“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。希望各地把“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)作為提高人民生活質(zhì)量、為民辦實(shí)事的民心工程，與日常工作緊密結(jié)合起來(lái)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，講求實(shí)效，不僅要總結(jié)階段性的經(jīng)驗(yàn)，更要注重“城管創(chuàng)優(yōu)”的過(guò)程。

在城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，要緊緊抓住市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)相關(guān)行政審批、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、作業(yè)服務(wù)監(jiān)管，行政執(zhí)法等方面大膽探索，逐步規(guī)范城市管理的各項(xiàng)工作，不斷提高城市管理工作水平。同時(shí)經(jīng)常性地開(kāi)展對(duì)所屬縣、區(qū)城管工作的考核，特別要加強(qiáng)對(duì)城郊接合地區(qū)新設(shè)立的街道、居委會(huì)城市管理工作的指導(dǎo)，健全這些地區(qū)的城市管理體系，改善這些地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，為推進(jìn)我省城市化和城市現(xiàn)代化作出努力。

（六）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

市民是城市的主人，提高城市公民素質(zhì)，爭(zhēng)取人民群眾的積極參與，是搞好城市管理的重要方法和基礎(chǔ)。要通過(guò)深入反復(fù)宣傳，取得社會(huì)各界支持，使違章違法者理屈、孤立，進(jìn)而達(dá)到遏制違法、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的目的。同時(shí)，要改進(jìn)作風(fēng)，熱情服務(wù)，加強(qiáng)管理者與責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾的聯(lián)系，避免與群眾隔離開(kāi)來(lái)，孤軍作戰(zhàn)。

在行業(yè)建設(shè)上，一要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件將各種面向群眾的窗口服務(wù)單位集中起來(lái)，實(shí)行“敞開(kāi)式辦公、一門(mén)式服務(wù)”，公開(kāi)辦事規(guī)則和程序，方便群眾，提高效能。二要綜合運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，向科技要管理，彌補(bǔ)人員不足。完善城管“110”熱線服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)其在城管工作中的管理、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)與信息共享功能。三要建立行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，充分利用報(bào)刊、書(shū)籍、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體，加強(qiáng)城市管理的社會(huì)監(jiān)督。

隊(duì)伍建設(shè)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)關(guān)于行政執(zhí)法“嚴(yán)格、公正、文明”的總要求，要完善市容環(huán)衛(wèi)管理投訴制度。在具體工作中，一要“軟件硬抓”，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，做到糾建結(jié)合、標(biāo)本兼治，把行風(fēng)評(píng)議與日常業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合；把政務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和責(zé)任追究緊密結(jié)合。二要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，深化職業(yè)道德建設(shè)和紀(jì)律教育，加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高管理人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要從嚴(yán)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法公正。三要在執(zhí)法工作中牢固樹(shù)立服務(wù)宗旨，堅(jiān)持文明執(zhí)法。對(duì)違章違法者，先教育再處罰，采取“一勸二警三罰四取締”，亮證在先，指明違法事實(shí)在先，告知在先，做到既講法，又講理、講情，減少對(duì)立，提高管理和執(zhí)法的效果。

同志們，黨的十六大為我們規(guī)劃了宏偉的藍(lán)圖，省委十屆六次全會(huì)對(duì)我們的工作做出了全面的部署。希望全省城管系統(tǒng)的同志，以全省建設(shè)工作會(huì)議和這次會(huì)議精神為指導(dǎo)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做好城市管理工作，為推進(jìn)我省城市化進(jìn)程和社會(huì)文明進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：把握機(jī)遇　開(kāi)拓創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階

把握機(jī)遇 開(kāi)拓創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作跨越式發(fā)展

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，省環(huán)保局適時(shí)召開(kāi)“環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展研討會(huì)”，必將有力地推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期全省境保護(hù)工作，取得環(huán)境質(zhì)量突破性改善，必將極大地促進(jìn)我省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)我省環(huán)保工作的新局面，就必須認(rèn)真研究新形勢(shì)下環(huán)保工作的新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)新一屆政府加大貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，為完成“十五”環(huán)保工作三大任務(wù)奠定基礎(chǔ)，謀求環(huán)保工作更快、更好發(fā)展。在此，我就這一問(wèn)題作一個(gè)很不成熟的發(fā)言，談一點(diǎn)個(gè)人的看法，目的是想通過(guò)我的發(fā)言，拋磚引玉，就正于大家，從而使我們的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，使我們的思路更加清晰，使我們的工作更具前瞻性。下面，我談三點(diǎn)：

一、新形勢(shì)下環(huán)保工作的新特點(diǎn)

多年來(lái)，特別是“九五”以來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省環(huán)保系統(tǒng)干部職工的不懈努力下，我省加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)，狠抓城市環(huán)境綜合整治，部分重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步步入了良性循環(huán)軌道。但是，我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期影響我省可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍未得到根本解決，污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載能力，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制。我省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)保工作還有許多困難和問(wèn)題。同時(shí)，在新形勢(shì)下，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施將面臨著新的挑戰(zhàn)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和環(huán)保工作要求之間的矛盾日益凸現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我們國(guó)家繼續(xù)以發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步和改革開(kāi)放為動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康快速地發(fā)展。在我們實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的宏偉目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的壓力加大。黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，我省的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度還將繼續(xù)加大，這勢(shì)必同時(shí)增加環(huán)境壓力，環(huán)保工作還要面臨更大的挑戰(zhàn)。另一方面，環(huán)?！笆濉庇?jì)劃實(shí)施也到了關(guān)鍵階段，要完成“十五”環(huán)保工作三大任務(wù)，特別是要實(shí)現(xiàn)到2005年全國(guó)污染物排放總量比2000年減少10%的目標(biāo)，任務(wù)十分繁重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和環(huán)保工作要求之間的矛盾日益凸現(xiàn)。毋庸置疑，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，要發(fā)展就離不開(kāi)對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。但在一些地方，特別是在我省這樣經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，還存在著“先污染、后治理”、“先開(kāi)發(fā)、再保護(hù)”，甚至認(rèn)為實(shí)行可持續(xù)發(fā)展會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。從短期目標(biāo)來(lái)看，犧牲資源和環(huán)境似乎可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，資源和環(huán)境受破壞必定會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，寓資源保護(hù)于合理開(kāi)發(fā)之中，堅(jiān)持走提高資源利用效率和發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的道路。長(zhǎng)期以來(lái)，那種把發(fā)展簡(jiǎn)單地歸結(jié)為單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中虎頭蛇尾，急功近利的短期行為，使許多地區(qū)付出慘痛的代價(jià)，也損害著中華民族的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?？梢灶A(yù)計(jì)，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，各級(jí)黨委、政府為了實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還會(huì)繼續(xù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上做文章，加大資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步增加環(huán)境壓力。比如說(shuō)，目前我省結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)歸傾向，受短期利益驅(qū)使，一些地方出現(xiàn)了以煤焦炭等資源性產(chǎn)業(yè)低水平投資擴(kuò)張為特征的產(chǎn)業(yè)復(fù)歸苗頭，如焦炭生產(chǎn)能力無(wú)序擴(kuò)大，國(guó)家明令限制的普鋼籌資建設(shè)，“五小”領(lǐng)域里的低水平重復(fù)建設(shè)又有抬頭跡象等。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低水平大規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致局部地區(qū)乃至全省的大氣和水體污染更趨嚴(yán)重，環(huán)境污染的潛在壓力依然存在。由于xxx豐富的煤電鋁資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎖定在延長(zhǎng)煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈上，在幾年內(nèi)，我市的電解鋁要增加48萬(wàn)噸，達(dá)到90萬(wàn)噸，發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量將增加200 萬(wàn)kw，達(dá)到300萬(wàn)kw，此外還有諸如80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目，60萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目等，再加上金屬鎂企業(yè)的盲目擴(kuò)張，對(duì)環(huán)境的壓力是不言而喻的。面對(duì)有限的環(huán)境容量，不斷增加的污染排放，要想再削減20%的so2排放，困難可想而知。盡管走文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代文明的重要組成部分，但各級(jí)政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境形勢(shì)并不在意，經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)也就更無(wú)所謂了。

其次，繁重的環(huán)保工作任務(wù)與環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)之間的矛盾加劇。環(huán)保工作長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)保工作不斷提出新要求，環(huán)境保護(hù)必須與時(shí)俱進(jìn)，環(huán)保隊(duì)伍必須不斷提高自身的政治、理論、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)和監(jiān)督管理能力，加強(qiáng)科技、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、信息、宣傳教育工作，采用現(xiàn)代化技術(shù)和手段，培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，才能勝任日益繁重的環(huán)保工作，有所作為，得到黨委、政府的支持和人民的信任。但在工作實(shí)踐中，環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)又受到各種社會(huì)因素的制約。比如，為加快個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，各地、各部門(mén)相斷出臺(tái)了一系列優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，有的地方甚至將減免排污費(fèi)，不要興建治污設(shè)施等違法行為也列入了引資優(yōu)惠范圍。如某縣政府就下文，對(duì)企業(yè)實(shí)行所謂的“封閉式”管理，掛牌保護(hù)，規(guī)定環(huán)保部門(mén)每年只能到企業(yè)檢查一次，且不準(zhǔn)收費(fèi)，否則不問(wèn)原因，不征詢意見(jiàn)，對(duì)一把手就地免職。給環(huán)保執(zhí)法人員帶來(lái)很大壓力，對(duì)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法造成很大困難。再者，在全面推行政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)行環(huán)保部門(mén)行風(fēng)評(píng)議過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)作為行政執(zhí)法單位，要向人大代表述職，要接受行風(fēng)評(píng)議，但很多人大代表本身就是企業(yè)的老板，有的則是行風(fēng)評(píng)議員，對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員有很大的制約性，客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法人員投鼠忌器，難以保證客觀、公正執(zhí)法，給環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)造成很大影響。

再次，環(huán)保部門(mén)的工作依賴性進(jìn)一步加大?！笆濉逼陂g，環(huán)保工作的重點(diǎn)有所變化，呈現(xiàn)出三個(gè)新的特點(diǎn)。一是污染治理由工業(yè)點(diǎn)源控制向面源控制的轉(zhuǎn)變。“九五”以來(lái)，工業(yè)污染源得到了有效的控制，水環(huán)境污染控制的重點(diǎn)已從點(diǎn)源發(fā)展到流域、區(qū)域，生活污水和農(nóng)業(yè)化肥污染在水污染排放總量中所占的比例呈上升趨勢(shì)，面源污染成為環(huán)境惡化的主要問(wèn)題，環(huán)境污染也由城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延。農(nóng)用化肥近70%通過(guò)各種途徑進(jìn)入水體，種植業(yè)使用化肥和農(nóng)藥所造成的面源污染影響越來(lái)越大。特別是我國(guó)成功加入wto以后，規(guī)?；a(chǎn)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但規(guī)?；r(nóng)業(yè)帶來(lái)的土壤侵蝕作用加劇，面源污染加重，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物成災(zāi)，生物多樣性豐度下降等問(wèn)題也將更加突出。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。二是城市環(huán)境治理由工業(yè)污染治理向綜合整治的轉(zhuǎn)變。城市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但由此而帶來(lái)的城市環(huán)境問(wèn)題也將更加突出。大部分城鎮(zhèn)生活污水排放量大大超過(guò)工業(yè)污水排放量，生活污水成為城市水污染的主要問(wèn)題。由于機(jī)動(dòng)車擁有量不斷增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益嚴(yán)重，交通干線污染加重，城市空氣污染不斷加劇。城市餐飲業(yè)油煙污染及建筑施工噪聲已成為嚴(yán)重的擾民因素，生活垃圾由于得不到合理的處置，白色垃圾污染成為新的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，加快城市環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已成為人民群眾的迫切愿望。三是由工業(yè)污染控制向工業(yè)污染和生態(tài)保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅加劇了自然災(zāi)害，而且還制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。就拿我們xxx市來(lái)說(shuō)，全市森林覆蓋率不足20%，其中防護(hù)林僅占10.2%，比重偏小，樹(shù)種單一，抗御病蟲(chóng)害的能力十分低下。全市水土流失面積已占總面積的60%以上，且土地的肥力日漸降低。何況，發(fā)展旅游業(yè)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)振興的重要途徑，對(duì)于擁有資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)的xxx來(lái)說(shuō)，發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展顯得尤為重要，而良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)發(fā)展旅游，改善生活環(huán)境具有十分重要的作用。環(huán)境保護(hù)具有宏觀性、社會(huì)性和綜合性的特點(diǎn)，涉及到很多部門(mén)，其中包括計(jì)委、經(jīng)貿(mào)、城建、土地、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、公安、供電、監(jiān)察、金融、礦產(chǎn)等。要做好環(huán)境保護(hù)工作，徹底改善環(huán)境質(zhì)量，不是環(huán)保部門(mén)一家事，也決不是環(huán)保部門(mén)一家的力量所能夠做到的。

二、環(huán)保部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)

由于缺乏應(yīng)有的工作機(jī)制，缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制，致使環(huán)境保護(hù)部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能在實(shí)踐中仍然顯得相當(dāng)?shù)拇嗳?，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

首先是宣傳薄弱。近年來(lái)，我們國(guó)家在環(huán)境宣傳教育上可以說(shuō)做了大量的工作，也取得了一定的成效，從各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能說(shuō)對(duì)可持續(xù)發(fā)展完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)，但在處理具體矛盾時(shí)，還沒(méi)有真正把可持續(xù)發(fā)展提高到應(yīng)有的高度。一是對(duì)環(huán)境破壞的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為那點(diǎn)破壞沒(méi)有什么關(guān)系，再一個(gè)是對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足。一些人認(rèn)為，發(fā)展就是上項(xiàng)目，辦企業(yè)，就是賺錢(qián)，破壞環(huán)境所帶來(lái)的問(wèn)題，充盡量不過(guò)是發(fā)展中的問(wèn)題。因而，在實(shí)際工作中，先上車后買票，先生產(chǎn)后治理，先發(fā)展后規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是。

其次是體制脆弱。實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，目的就是把當(dāng)?shù)靥囟ǖ沫h(huán)境、資源、人口和其他社會(huì)條件因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的選擇結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前國(guó)家對(duì)地方各級(jí)政府實(shí)行的是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)績(jī)?yōu)橹鞯募?lì)體系，誰(shuí)“發(fā)展”得快誰(shuí)受到的獎(jiǎng)勵(lì)多，這樣使得各級(jí)政府的行為就偏向經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理就會(huì)受到削弱。何況，地方政府之間，不同部門(mén)之間，職責(zé)、權(quán)限不清，工作目標(biāo)不明，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，致使許多環(huán)境問(wèn)題得不到有效解決。

三是執(zhí)法軟弱。環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策雖然從法律上確定下來(lái)，但作為各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能還沒(méi)有從現(xiàn)行的體制上確立一個(gè)穩(wěn)定的框架，致使每次機(jī)構(gòu)改革基層環(huán)保機(jī)構(gòu)總是處于力保的邊緣。正是由于這些不穩(wěn)定因素的存在，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管手段和隊(duì)伍建設(shè)薄弱。加之，環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制是以地方管理為主，受地方保護(hù)主義干預(yù)的可能性還很大，致使環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法上軟弱無(wú)力，常常處于被動(dòng)的境地。

三、堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，提出了發(fā)展要有新思路，要速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。把增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、改善生態(tài)環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會(huì)四項(xiàng)重要目標(biāo)之一。環(huán)保工作者要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的環(huán)境狀況與更加富裕的小康社會(huì)要求之間的巨大差距，既要看到生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，更要認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的關(guān)系。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，把握機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

首先，要以十六大精神為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。一是堅(jiān)持理論創(chuàng)新。要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，樹(shù)立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀，使理論創(chuàng)新成為引導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)保工作全面發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α６菆?jiān)持體制創(chuàng)新。有效的環(huán)境管理體制是推動(dòng)環(huán)保工作的重要保證。要切實(shí)做到各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)，關(guān)鍵是環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步加大環(huán)境宣傳和警示教育力度。要通過(guò)我們不斷的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，關(guān)注和解決生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，不再是可有可無(wú)、可重可輕、可緊可松的事情，而是要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺到更加突出的位置上，正確決策，精心組織，真抓實(shí)干，加大工作力度。寧肯少上幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，放慢一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也要集中必要的精力、人力、物力、財(cái)力把環(huán)境保護(hù)工作搞好，使人民群眾的根本利益得到切實(shí)保障。三是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。要積極協(xié)助政府強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控職能，制訂各種有利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展政策。其一，產(chǎn)業(yè)政策要選擇能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰污染嚴(yán)重的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平；其二，投資政策向有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式的產(chǎn)品和工藝，增加環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入；其三，財(cái)政稅收政策要采用經(jīng)濟(jì)手段刺激各行各業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性；其四，價(jià)格政策要對(duì)清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品等生產(chǎn)和消費(fèi)給予價(jià)格上的補(bǔ)貼，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。四是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。要依靠完善的環(huán)保工作考核制度，使政府領(lǐng)導(dǎo)真正把環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)工作同時(shí)安排、同時(shí)檢查、同時(shí)考核，切實(shí)將環(huán)保目標(biāo)和措施納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，建立污染物總量控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)完成考核制度，并把考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核之中，從而強(qiáng)化各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)方面的職能。

其次，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。一是環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格依法行政。這就要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)和環(huán)保法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，真正勝任自己從事的工作。嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，只要違法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處。二是要狠抓現(xiàn)有法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》頒布后，亟需調(diào)整工作思路，在依法全面足額征收排污費(fèi)上拿出新辦法，我們xxx市及時(shí)舉辦了環(huán)境監(jiān)察工作研討會(huì)，集思廣議，共同研究如何開(kāi)展排污費(fèi)征收。通過(guò)研討，確立了“加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，加大監(jiān)察力度”這一工作思路，鼓舞了士氣，增強(qiáng)了信心，工作目標(biāo)更加明確。為《條例》的實(shí)施做好了必要的準(zhǔn)備。今年開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，是從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律武器。當(dāng)前要重點(diǎn)做好這兩部法律的宣傳實(shí)施工作。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)還要準(zhǔn)確定位，擺正位置，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹(shù)立發(fā)展才是硬道理的觀念，樹(shù)立環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，一方面嚴(yán)格執(zhí)法，另一方面對(duì)符合要求的企業(yè)做好服務(wù)工作，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展。

再次，要用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)解決環(huán)保工作中的新問(wèn)題。一是環(huán)保部門(mén)必須切實(shí)地履行“對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職責(zé)，對(duì)有關(guān)部門(mén)的工作組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)；必須以人民政府為龍頭，各部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，密切配合，形成合力。環(huán)保部門(mén)作為對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的主體，就必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)與各職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的環(huán)保工作機(jī)制。應(yīng)積極發(fā)揮各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的作用，把環(huán)委會(huì)作為各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)保工作的工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)話、交流和協(xié)調(diào)，以及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)一工作要求和工作進(jìn)度，確保各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)各自履行好自己的職責(zé)，共同做好環(huán)保工作，達(dá)到環(huán)境管理成本最小，成效最大的效果。二是積極研究新情況，采取新舉措，解決新問(wèn)題。以黃河水污染為例，盡管我們環(huán)保部門(mén)做了大量的工作，付出了艱苦的努力，也取得了很大的成效，但1999年1月8日，中央電視臺(tái)《午間新聞》予以曝光，今年元月14日溫家寶副總理又作了重要批示。通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩帧⑹∈袃杉?jí)環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查，得出的結(jié)論是黃河水量減少，自凈能力降低。通過(guò)這件事，可以反映出我們環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的許多形成因素研究不夠，予警能力不高。全國(guó)十佳公務(wù)員之一的國(guó)家環(huán)保總局劉鴻志博士，早在幾年前就曾發(fā)表論述，對(duì)攔壩蓄水帶來(lái)的環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行過(guò)研究，可惜并沒(méi)有引起我們的足夠重視?！端廴痉乐畏ā返诰艞l明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府在開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)水資源的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力”。在《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)在確定大中型水庫(kù)壩下最小泄流量時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)下游水體的自然凈化能力，并征求同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)”。同樣沒(méi)有得到實(shí)際工作中的認(rèn)真貫徹執(zhí)行。再者，溫家寶副總理批示：“冰凍三尺，非一日之寒”。環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不夠也是一個(gè)重要因素。解振華局長(zhǎng)也指出：“組織開(kāi)展全國(guó)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)、處理處置演習(xí)，各地要制定突發(fā)性環(huán)境事故預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)和處理能力”?？上?，我們的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警不夠，對(duì)突發(fā)事故的前瞻性滯后。如果監(jiān)測(cè)部門(mén)能夠?qū)μ鞖夂湟l(fā)黃河冰凍，進(jìn)而導(dǎo)致黃河流量減少，可能誘發(fā)的水質(zhì)惡化情況早作預(yù)警，環(huán)保部門(mén)及早采取措施，予以防范，就不會(huì)有這次國(guó)家環(huán)保總局的興師動(dòng)眾。所以說(shuō)，研究新情況，采取新舉措，解決新問(wèn)題，是環(huán)保部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)的一個(gè)非常重要的保障措施。三是要注意處理好環(huán)保執(zhí)法與“封閉企業(yè)”的關(guān)系。所謂的“封閉企業(yè)”，都是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也可能是環(huán)保工作薄弱的地方。如何做到既要保護(hù)好地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好愿望，又要確保環(huán)保執(zhí)法到位，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重做好四個(gè)方面的工作。其一要維護(hù)好政府的形象，就是對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的一些錯(cuò)誤作法要采取理智的態(tài)度，講求工作藝術(shù)，爭(zhēng)取政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作的支持；其二要努力做好環(huán)保本職工作，取得政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保部門(mén)工作能力的信任；其三要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，環(huán)保工作思路要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展整體要求；其四要工作方法要多樣。及時(shí)向政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)工作，宣傳、灌輸環(huán)保知識(shí)；對(duì)違法生產(chǎn)行為進(jìn)行說(shuō)服教育，指出問(wèn)題，提出要求，取得理解；對(duì)屢教不改肆意超標(biāo)排污企業(yè)要堅(jiān)決予以查處，樹(shù)立環(huán)保部門(mén)執(zhí)法形象；對(duì)難點(diǎn)、棘手問(wèn)題要尋求上級(jí)部門(mén)、有關(guān)部門(mén)的支持，形成工作合力。四是要注意處理好環(huán)保執(zhí)法與“行風(fēng)評(píng)議”的關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作，提高環(huán)保部門(mén)精神文明建設(shè)和廉政、勤政建設(shè)水平，開(kāi)展環(huán)保文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制及責(zé)任追究制度的落實(shí)。要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。比如，去年我們?cè)趯?duì)一違法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)，該企業(yè)以亂收費(fèi)為由，把我們環(huán)保局告到了市紀(jì)檢委。市紀(jì)檢委經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為我們執(zhí)法過(guò)程程序規(guī)范，證據(jù)充分，處罰準(zhǔn)確，對(duì)我們的執(zhí)法工作給予了肯定，對(duì)我們的工作也更加支持。去年全市24個(gè)行政執(zhí)法單位進(jìn)行“行風(fēng)評(píng)議”，我局名列第三。

總之，只要我們自覺(jué)深化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)緊緊抓在手上，創(chuàng)造性地實(shí)施環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理，持之以恒地抓下去，我相信，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，努力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，三晉大地天藍(lán)、水清、地綠和山川秀美的宏偉目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！



第四篇：解放思想破解難題　努力推動(dòng)政協(xié)工作再上新臺(tái)階

黨的十七大報(bào)告指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”。胡錦濤同志6月25日在中央黨校重要講話提到的“四個(gè)堅(jiān)持”中的第一個(gè)堅(jiān)持就是解放思想。近期，市委、縣委又專門(mén)開(kāi)展了解放思想大討論活動(dòng)，這充分說(shuō)明了解放思想的重要性和迫切性。解放思想對(duì)于政協(xié)工作同樣具有特別重要的意義。結(jié)合政協(xié)工作，我認(rèn)為解放思想，破解難題，重

點(diǎn)要克服四種意識(shí)，解決四個(gè)問(wèn)題：

一、克服越位意識(shí)，解決履職水平不高的問(wèn)題。

要提高政協(xié)的履職水平必須提高履行職能的實(shí)效性，主要是“三新”：一是政治協(xié)商要有新思路，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要決策，都要盯住不放，把協(xié)商體現(xiàn)在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中，充分發(fā)揮政協(xié)全委會(huì)的協(xié)商作用，加強(qiáng)常委會(huì)的專題協(xié)商和主席會(huì)議的重點(diǎn)協(xié)商，逐步形成多渠道、多層次、全方位的政治協(xié)商格局，使協(xié)商的內(nèi)容有新的充實(shí)、形式有新的發(fā)展、成果有新的提高，真正做到集中民意、反映民智、增進(jìn)共識(shí)。二是民主監(jiān)督要有新舉措。要拓展民主監(jiān)督的內(nèi)容，豐富民主監(jiān)督的形式，健全民主監(jiān)督的機(jī)制。在監(jiān)督中針對(duì)不同情況，采取專題監(jiān)督、委員提案、參與檢查、組建民主評(píng)議小組、應(yīng)邀推薦委員擔(dān)任監(jiān)督員等形式，提高民主監(jiān)督的約束力。密切與黨委、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。三是參政議政要有新拓展。要圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其它形式，積極建言獻(xiàn)策、參政議政。要注重選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，特別是圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重點(diǎn)內(nèi)容，深入調(diào)查研究，開(kāi)展咨詢活動(dòng)，提出有見(jiàn)解、有分量的意見(jiàn)和建議。參政議政要做到站得高、看得遠(yuǎn)、慮得深、謀得準(zhǔn)，真正發(fā)揮人民政協(xié)在參政議政方面的獨(dú)特作用，使我們履行職能的工作真正體現(xiàn)“為科學(xué)發(fā)展而謀，為人民利益而呼”。

二、克服添亂意識(shí)，解決服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)力度不大的問(wèn)題。

在工作中，要進(jìn)一步解放思想，克服怕添麻煩的意識(shí)，致力做到政治協(xié)商以促進(jìn)發(fā)展為中心，民主監(jiān)督以促進(jìn)發(fā)展為主題，參政議政以促進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持關(guān)注發(fā)展、支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。今年的工作，重點(diǎn)是緊緊圍繞突破發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、水電開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面建言獻(xiàn)策，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，寫(xiě)出高質(zhì)量的調(diào)研視察報(bào)告，為縣委、縣政府決策提供智力支持。組織政協(xié)委員積極參與招商引資、創(chuàng)辦企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)同委員的聯(lián)系，團(tuán)結(jié)各界人士，利用政協(xié)大家庭這一紐帶集中智慧，廣納群言，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，共同致力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、克服守舊意識(shí)，解決創(chuàng)新不夠、活力不足的問(wèn)題。

我們要從抓觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，確立一條好的工作思路，即“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、虛實(shí)并舉、謀求發(fā)展，在‘活’字上做文章，在‘實(shí)’字上下功夫，在‘好’字上見(jiàn)成效”。一是在開(kāi)好政協(xié)例會(huì)的基礎(chǔ)上，積極探索工作新方法、新途徑，謀劃舉行議政日和提案辦理評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和提案人、承辦單位負(fù)責(zé)人參加，共同解決問(wèn)題，促進(jìn)工作。二是對(duì)全體委員進(jìn)行集中培訓(xùn)，既講政協(xié)理論知識(shí)，又講經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì);既講政協(xié)提案要求，又講服務(wù)發(fā)展；既講委員權(quán)利，更講委員義務(wù)。統(tǒng)一思想，改變觀念，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。三是加強(qiáng)兄弟政協(xié)之間的聯(lián)誼活動(dòng)，積極參加聯(lián)誼會(huì)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，在工作創(chuàng)新上做出突破性進(jìn)展。

四、克服自滿意識(shí)，解決政協(xié)組織發(fā)揮作用不到位的問(wèn)題。

一是發(fā)揮政協(xié)“場(chǎng)所”作用，促進(jìn)多黨合作。積極支持各人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士在人民政協(xié)參與重大方針政策的協(xié)商討論及其履行職責(zé)的各種活動(dòng)。積極搭建參政議政平臺(tái)，為委員履行職能創(chuàng)造良好的條件。對(duì)于各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)和建議，及時(shí)整理歸納，報(bào)送黨委、政府及有關(guān)部門(mén)，作為黨政決策和改進(jìn)工作的參考；鼓勵(lì)和支持各團(tuán)體開(kāi)展調(diào)查研究，提出提案，加強(qiáng)促辦，抓好落實(shí)。二是發(fā)揮界別的橋梁紐帶作用，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性。突出界別特色，發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，政協(xié)機(jī)關(guān)要研究建立為界別活動(dòng)提供服務(wù)的工作機(jī)制，努力使政協(xié)的界別活動(dòng)更加經(jīng)常，更加規(guī)范，更加有效。三是發(fā)揮委員主體作用，增強(qiáng)政協(xié)履職實(shí)效。要為委員發(fā)揮作用創(chuàng)造必要條件，首先，政協(xié)委員大多是兼職，工作在某一條戰(zhàn)線、某一個(gè)部門(mén)，對(duì)全局的工作了解不多，必須為他們知情明政提供幫助。其次，要改變過(guò)去多數(shù)委員每年只參加一個(gè)會(huì)的狀況。再次，要營(yíng)造寬松、民主的氛圍，鼓勵(lì)委員講真話、報(bào)實(shí)情。四是發(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)的保障作用，做好為履行職能服務(wù)的各項(xiàng)工作。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治理論學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)做好政協(xié)工作的才干和本領(lǐng)。不斷增強(qiáng)協(xié)調(diào)、協(xié)作能力。繼承傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新，積極探索政協(xié)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。針對(duì)政協(xié)干部隊(duì)伍年齡老化、交流不暢的實(shí)際，加強(qiáng)干部的選拔、交流、任用，改善政協(xié)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

解放思想、更新觀念、破解難題，推動(dòng)發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，決不是一朝一夕之功，需要在實(shí)踐中不斷與時(shí)俱進(jìn)，需要解決改革發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。解放思想給人民政協(xié)工作也

提出了許多新課題，也為政協(xié)工作再上新臺(tái)階奠定了思想基礎(chǔ)。

第五篇：努力推動(dòng)全州生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

認(rèn)真總結(jié)“十一五” 科學(xué)謀劃“十二五” 努力推動(dòng)全州生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

大理州人民政府副州長(zhǎng) 許映蘇

“十一五”期間，州委、州政府高度重視環(huán)保工作，確立了生態(tài)立州的發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了《大理州生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)州建設(shè)實(shí)施方案》、《大理州確保實(shí)現(xiàn)2010年節(jié)能減排目標(biāo)和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”期間洱海流域水污染綜合防治工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)洱海流域保護(hù)治理和監(jiān)管工作的意見(jiàn)》和《轉(zhuǎn)發(fā)云南省人民政府關(guān)于全面推行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度的決定的通知》等一系列重要政策和文件，州委六屆六次全體會(huì)議提出了爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求，對(duì)全州環(huán)保工作的創(chuàng)新發(fā)展給予了強(qiáng)力保證。各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，真抓實(shí)干，不斷增加財(cái)政投入，助力環(huán)保工作，全面實(shí)施七彩云南保護(hù)行動(dòng)，深化生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)了環(huán)保工作的新局面。主要表現(xiàn)在：一是洱海保護(hù)治理工作成效明顯。“十一五”期間投入專項(xiàng)治理資金17.11億元，啟動(dòng)和建成了國(guó)家水專項(xiàng)洱海項(xiàng)目、沿湖重點(diǎn)村落污水處理工程、入湖河口濕地等一批重大項(xiàng)目。洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，部分月份達(dá)到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。洱海保護(hù)治理工作經(jīng)驗(yàn)于2008年12月被國(guó)家環(huán)保部概括為“循法自然、科學(xué)規(guī)劃、全面控源、行政問(wèn)責(zé)、全民參與”向全國(guó)推廣。2009年11月，“洱海保護(hù)治理模式”在第十三屆世界湖泊大會(huì)上，受到了國(guó)內(nèi)外專家的高度評(píng)價(jià)；二是環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全州環(huán)保機(jī)構(gòu)均已實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分設(shè)，環(huán)保隊(duì)伍逐步壯大，目前全州共有381名環(huán)保工作人員，辦公條件不斷得到改善，全州環(huán)保軟硬件建設(shè)協(xié)同推進(jìn)；三是堅(jiān)持環(huán)保為民，著重解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度不斷加大，農(nóng)村和生態(tài)保護(hù)工作切實(shí)加強(qiáng)，順利完成污染減排任務(wù)；四是主動(dòng)參與宏觀調(diào)控，在嚴(yán)格環(huán)評(píng)程序的工作基礎(chǔ)上，開(kāi)辟環(huán)保審批“綠色通道”，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。五是初步形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全民參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。各行各業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“大環(huán)?！备窬终谛纬伞Ｕ雇笆濉?，我州的環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)。

一、樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好環(huán)保工作的使命感。

回顧過(guò)去的五年，我州在卓有成效的環(huán)保工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，加深了對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。最深刻的體會(huì)是，借力“一崗雙責(zé)”保障我州探索可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保新道路，穩(wěn)步健康推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的新發(fā)展；最鮮明的共識(shí)是，努力將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善相協(xié)調(diào)相融合；最突出的成績(jī)是，洱海保護(hù)治理取得階段性成果，成

為全國(guó)環(huán)保的一面旗幟，是我州“十一五”全局工作的一個(gè)新亮點(diǎn)，是全州環(huán)保工作和能力建設(shè)的主推手，是踐行惠民生促和諧的生動(dòng)范例。我州的環(huán)境保護(hù)狀況取得了一定成績(jī)，多項(xiàng)工作得到了環(huán)保部和省環(huán)保廳的充分肯定。但這并不等于我們各級(jí)各部門(mén)所有的領(lǐng)導(dǎo)干部，都已經(jīng)牢固樹(shù)立了環(huán)保觀念，都完全解決了認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)必須要把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變；必須多種政策手段組合解決環(huán)境突出問(wèn)題，重點(diǎn)整治損害群眾健康產(chǎn)業(yè)，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；必須促進(jìn)人與自然和諧相處，將生態(tài)州戰(zhàn)略落到實(shí)處；必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，結(jié)成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。

每個(gè)人都有利用環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)就都有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。政府是社會(huì)公眾的代表，必須站在保護(hù)環(huán)境一邊，這是我們各級(jí)黨委政府的環(huán)境責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)，尤其是環(huán)保系統(tǒng)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一大局，認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)，認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的地位、任務(wù)和責(zé)任，在解放思想中理清思路，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加有力有效地抓好環(huán)保各項(xiàng)工作，為推進(jìn)大理科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的環(huán)境支撐。

二、抓好工作重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)我州環(huán)保工作的新局面。

環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要環(huán)保部門(mén)和各級(jí)各部門(mén)的共同努力，要正確處理環(huán)保與發(fā)展、環(huán)保與民生、監(jiān)管與服務(wù)三方面的關(guān)系，提升環(huán)保工作的科學(xué)性，構(gòu)建環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的新格局?！笆濉逼陂g，我州的環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，環(huán)境壓力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)增大，環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)更加繁重，為此，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”環(huán)保工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，抓好三個(gè)工作重點(diǎn)：

一是突出污染減排，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制?！笆濉逼陂g，國(guó)家確定的主要污染物由兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，同時(shí)將農(nóng)業(yè)污染減排也包括在內(nèi)，任務(wù)更加艱巨，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。各縣市人民政府要高度重視，將污染減排指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追究。要及時(shí)召集相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，按照目標(biāo)責(zé)任書(shū)的部署，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，嚴(yán)格控制污染增量。要充分發(fā)揮環(huán)保作為宏觀調(diào)控的導(dǎo)向和倒逼作用，把環(huán)境容量作為區(qū)域布局的重要依據(jù)，把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的前置條件，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有保有控。

二是突出洱海保護(hù)，大力推進(jìn)水污染防治工作。要堅(jiān)定不移的做好洱海保護(hù)治理工作，重點(diǎn)是抓好流域面源污染防治，使湖泊生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息；要進(jìn)一步健全全民參與

洱海保護(hù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的良好政治生態(tài)和牢固的群眾基礎(chǔ)；要以洱海污染防治為牽引，加強(qiáng)沘江綜合治理和長(zhǎng)江上游水污染防治等重點(diǎn)流域的污染防治工作，加強(qiáng)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)管理，切實(shí)保障人民群眾的飲用水安全。

三是突出生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)洱源生態(tài)文明示范縣建設(shè)，推動(dòng)全州生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，以此帶動(dòng)全州生態(tài)文明建設(shè)；要進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)、城市水源地等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極探索生態(tài)文明新機(jī)制；要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)和管理，抓好洱源“全國(guó)首批綠色能源示范縣”建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要積極開(kāi)展低碳縣城、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，努力爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，使大理成為云南生態(tài)安全的重要屏障。

四是突出環(huán)境監(jiān)督管理，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理，優(yōu)化環(huán)評(píng)程序，確保環(huán)評(píng)質(zhì)量，提高審批效率；要強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范州內(nèi)核設(shè)施運(yùn)行行為，增加日常檢查力度，推進(jìn)核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系與預(yù)防體系建設(shè)，推動(dòng)老舊核設(shè)施退役工作。加強(qiáng)對(duì)核材料、放射性物品運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚訌?qiáng)對(duì)放射源尤其是高危流動(dòng)放射源的監(jiān)管；要繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大力度，確保效果，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“大環(huán)保”觀念引向深入。科學(xué)合理構(gòu)建州、縣市分級(jí)管理責(zé)任體制，強(qiáng)化屬地管理，深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任意識(shí)。不斷健全環(huán)保監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)體系，充分發(fā)揮環(huán)保綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬污染企業(yè)的環(huán)境安全隱患的排查力度，聚力共同維護(hù)廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境安全。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全州環(huán)保工作取得新成績(jī)。

今年是“十二五”開(kāi)局之年，為確保“十二五”開(kāi)好局、起好步，全州環(huán)保系統(tǒng)要繼續(xù)深入推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一要切實(shí)增強(qiáng)推行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度的責(zé)任感和緊迫感。增強(qiáng)憂患意識(shí)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的原則，在履行本崗位職責(zé)的同時(shí)，切實(shí)履行所分管領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，做到“一崗雙責(zé)”。要把環(huán)境保護(hù)工作融入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，為建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧大理創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

二要切實(shí)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。要求

把環(huán)保工作列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，不斷增加環(huán)保投入，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加，財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金投入要重點(diǎn)支持污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等方面。要積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。

三、要切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平。要不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)，努力打造一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的環(huán)保隊(duì)伍；按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加快我州環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)保裝備、應(yīng)急能力和基層執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，全面加大環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)力度，提高環(huán)境管理水平。