第一篇：中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題的實(shí)證研究

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中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題的實(shí)證研究 作者：錢文榮 毛迎春

來源：《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2005年第05期

[摘 要]在第二輪土地承包的初始分配中，大多數(shù)婦女得到了公平的土地權(quán)利；但是女性在因婚嫁等原因而遷移時(shí)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地權(quán)利流失現(xiàn)象，其原因主要有三個(gè)方面：相關(guān)法律出于保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)承包權(quán)的需要而做出的30年不變的規(guī)定與我國農(nóng)村“從夫居”習(xí)俗的沖突；土地政策的不穩(wěn)定和不統(tǒng)一影響了農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的連續(xù)性；因男女地位不平等導(dǎo)致的離婚婦女無法獲得土地承包權(quán)，等等。要從根本上解決農(nóng)村婦女的土地權(quán)利問題，必須確認(rèn)土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革；必須加強(qiáng)法律保障，確保包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的廣大農(nóng)民長期的土地使用權(quán)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村婦女；土地承包；土地產(chǎn)權(quán)

[中圖分類號(hào)]F301．11

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

第二篇：中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利調(diào)研報(bào)告

中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利調(diào)研報(bào)告

第一部分：中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利的制度、文化背景

引子

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，男女之間的不平等是歷史、社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。馬克思主義女權(quán)主義認(rèn)為，婦女所受的剝削和壓迫根源于私有財(cái)產(chǎn)與社會(huì)制度；后期的馬克思主義女權(quán)主義還認(rèn)為，父權(quán)與資本主義社會(huì)結(jié)合從而導(dǎo)致了“女性的具有世界歷史意義的失敗”[2].依據(jù)這種學(xué)說，資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展依賴父權(quán)性的勞動(dòng)劃分，而資本主義又強(qiáng)化了父權(quán)的發(fā)展，在這種性質(zhì)的私有制社會(huì)里，工人階級(jí)的男人和婦女固然都受著同樣性質(zhì)的剝削，但兩者所受剝削和壓迫是不同的。男人雖然是工資的奴隸，但在家中是當(dāng)然的“老板”，直接對(duì)婦女（妻子）的勞動(dòng)進(jìn)行控制，因此婦女是工資的奴隸的奴隸。但是，在社會(huì)主義社會(huì)，婦女與男子的權(quán)利在法律上平等而事實(shí)上是不平等的。為什么在公有制為主體、消滅了階級(jí)和剝削制度的今天，婦女仍然不能獲得與男子真正的平等。婦女受歧視的根源究竟是什么？這是不是意味著社會(huì)主義還不能從根本上消除父權(quán)社會(huì)的影響，父權(quán)又是怎樣干擾社會(huì)主義男女平等的成文制度運(yùn)行的？

我們批判了“父權(quán)的資本主義”，絕不應(yīng)該出現(xiàn)一個(gè)“父權(quán)的社會(huì)主義”。社會(huì)主義國家里，婦女不僅在法律上而且應(yīng)該在事實(shí)上與男子平等。三大空想社會(huì)主義者之一的傅立葉認(rèn)為，婦女地位的歷史演變是考察社會(huì)制度的一個(gè)重要特征。恩格斯贊揚(yáng)傅立葉是第一個(gè)表明“在任何社會(huì)中，婦女的解放程度是衡量普遍解放的天然尺度”[3].傅立葉論證說：原始社會(huì)是男女自由的結(jié)合。蒙昧?xí)r期的婦女降到從屬地位。宗法時(shí)期的婦女淪為半奴隸狀態(tài)。野蠻時(shí)期的婦女完全處于被奴役的地位。文明制度下的婚姻制度使婦女淪為商品，處于被侮辱的悲慘境地。只有在未來社會(huì)婦女才能得到徹底解放。他滿懷憧憬：那時(shí)，家務(wù)勞動(dòng)被各種公共服務(wù)事業(yè)所代替，兒童的養(yǎng)育完全由社會(huì)承擔(dān)，婦女將從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中完全解放出來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中獲得與男子平等的地位，使婚姻關(guān)系真正成為愛情的基礎(chǔ)。傅立葉去世已經(jīng)165年，他的憧憬并沒有實(shí)現(xiàn)。不過他喚醒了人們對(duì)婦女解放的追求和社會(huì)主義社會(huì)男女平等的向往。

1.1法律規(guī)定

婦女土地權(quán)利的成文制度主要來源于國家法律和政府政策規(guī)定。從法律而言，盡管公有制的法律框架下，不動(dòng)產(chǎn)是國家或者集體的，對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是微弱的。在這樣的制度背景下，婦女的土地權(quán)利更不可能有特別的法律規(guī)定，并被法律給予嚴(yán)格的保護(hù)。但是，國家憲法賦予勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，賦予婦女與男子平等的權(quán)利，為勞動(dòng)者保護(hù)自己的合法權(quán)益提供了基本保障。更有意義的是：自1970年代末開始農(nóng)村土地制度改革以來，隨著土地承包期限不斷延長，承包使用權(quán)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶擁有了對(duì)承包土地的繼承、轉(zhuǎn)讓、入股等部分處置權(quán)，農(nóng)戶土地承包權(quán)逐漸物權(quán)化，農(nóng)戶有了

除房產(chǎn)以外的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)；同時(shí)，土地收益分配機(jī)制使農(nóng)戶在“交夠國家的、留足集體的”之后，積累起家庭自有財(cái)產(chǎn)。農(nóng)戶家庭土地權(quán)利物權(quán)化的發(fā)展趨勢(shì)，以及農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)不斷積累，客觀上要求建立勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。這樣的宏觀背景下，逐漸形成了目前我國勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

1.1.1憲法賦予婦女與男子平等的權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》第四十八條規(guī)定，“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面有同男子平等的權(quán)利”。

1.1.2婚姻法規(guī)定夫婦雙方有平等財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。新通過的《中華人民共和國婚姻法修正案》第十三條規(guī)定，“夫妻在家庭中的地位平等”；第十七條規(guī)定，“夫妻在婚姻存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有，雙方另有約定的除外……夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定不明確的，歸夫妻共同所有。夫妻對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)”；第二十四條規(guī)定，“夫妻有互相繼承遺產(chǎn)的權(quán)利”。

1.1.3婦女權(quán)益保護(hù)法對(duì)土地權(quán)利作出了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》第三十條規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)利”?！皨D女結(jié)婚離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。這是第一個(gè)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)利作出專門規(guī)定的法律條文。除此之外，在繼承法、民法通則等有關(guān)法律中有類似的保護(hù)婦女土地權(quán)利的法律原則。

1.2政策措施

用政策彌補(bǔ)法律的不足，甚至在許多領(lǐng)域的改革中先有政策，然后經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和完善，將有效的政策上升為法律，用法律予以固定和強(qiáng)化，這是我國法律建設(shè)的獨(dú)有特色。隨著我國農(nóng)村婦女土地問題逐漸突出，農(nóng)村婦女土地政策率先發(fā)育、發(fā)展。2001年5月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，第一次比較完整、系統(tǒng)地頒布了農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的具體政策措施。

1.2.1在農(nóng)村土地承包中，必須堅(jiān)持男女平等，不允許對(duì)婦女有任何歧視。規(guī)定“農(nóng)村婦女無論是否婚嫁都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以任何形式剝奪其合法的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益”。

1.2.2出嫁婦女必須有一份承包土地。規(guī)定，“不管采取什么方法，都要確保農(nóng)村婦女有一份承包地”。婦女嫁入方所在村要優(yōu)先解決出嫁女的土地承包問題；出嫁女的娘家村，在其未在婆家村獲得承包地之前，不能收回出嫁女的承包地。

1.2.3離婚或喪偶婦女土地承包權(quán)不受歧視。規(guī)定，“婦女離婚或喪偶后仍在原居住地

生活的，原居住地應(yīng)保證其有一份承包地。離婚或喪偶后不在原居住地生活、其新居住地還沒有為其解決承包土地的原居住地所在村應(yīng)保留其土地承包權(quán)。”

1.2.4法院對(duì)于侵害婦女土地承包權(quán)的案件應(yīng)當(dāng)依法受理及時(shí)處理；各級(jí)黨委和政府要自覺維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

分析以上所描述的成文制度，可以肯定農(nóng)村婦女的土地權(quán)利在法律和政策上與男子是完全平等的，甚至在個(gè)別情況下婦女的土地權(quán)利優(yōu)越于男子，這可以從“優(yōu)先解決出嫁女土地承包問題”的政策規(guī)定中得到證明。

1.3非成文制度

但是，影響婦女土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的歷史文化、社會(huì)風(fēng)俗和習(xí)俗等非成文制度因素是根深蒂固的，在它的影響下許多成文制度常常變得軟弱無力。

1.3.1男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)加給婦女依附性性別角色

自從人類告別母系社會(huì)以來，就逐漸形成了以男性為主導(dǎo)、女性從屬的社會(huì)結(jié)構(gòu)。男性在社會(huì)的、政治和經(jīng)濟(jì)的、家庭生活中始終占主導(dǎo)地位，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)是希望女性從屬于男性。社會(huì)對(duì)女性的預(yù)期就是“十月懷胎”、“哺育嬰兒”、“操持家務(wù)”、“照顧老人”；好象這都是“天經(jīng)地義的”，是由女性生物性別決定的。因此，當(dāng)一個(gè)嬰兒呱呱墜地，社會(huì)就按照這一模式完成對(duì)他（她）們的社會(huì)化。有專家這樣評(píng)價(jià)：“社會(huì)化的過程是使男性男性化、使女性女性化的過程。這個(gè)過程從孩子降臨到這個(gè)世界上之后就開始了，這是一個(gè)廣義的教育過程，包括家庭教育、學(xué)前教育、學(xué)校教育、社會(huì)影響、媒介教育等等。這些正規(guī)非正規(guī)、正式非正式的教育將把不同性別的預(yù)期傳遞給男性和女性，并示范著男女的性別角色。一個(gè)經(jīng)典的家庭教育中性別角色社會(huì)化的例子就是父母給男孩子槍而給女孩子布娃娃。如果關(guān)注一下電視廣告，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，男的是醫(yī)生、女的是護(hù)士，爸爸外出工作、媽媽洗衣做飯”[4].這種按照男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)示范和要求新一代學(xué)習(xí)自己角色的社會(huì)化過程，塑造了一代又一代符合社會(huì)“規(guī)范”的男女性別角色。從而使女性在生物性別角色的壓力下實(shí)現(xiàn)了社會(huì)性別角色的轉(zhuǎn)換，不情愿地長期被局限于家庭事務(wù)，這是婦女經(jīng)濟(jì)邊緣化和社會(huì)依附化的根源。然而需要說明的是，這并不是“中國特色”，而是人類社會(huì)特別是發(fā)展中國家面臨的共同問題。

1.3.2與女性依附性性別角色相對(duì)應(yīng)的社會(huì)風(fēng)俗、習(xí)慣

（1）男“娶進(jìn)”、女“嫁出”。一般而言，婦女結(jié)婚總是到男家落戶和居住，即所謂“從夫居”。婦女婚前跟父母一起生活，結(jié)婚后移居丈夫家庭。男娶“進(jìn)”、女嫁“出”被認(rèn)為是正常的合法的；反之則被認(rèn)為是不正常的、甚至是不合法的，并且在分享村莊集體共有資源和利益時(shí)體現(xiàn)出來?！皬姆蚓印钡膵D女離開父母同時(shí)往往要離開生育養(yǎng)育她的村莊。

因此，婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時(shí)的成員。一句“姑娘遲早是別人的”俗語道破了“天機(jī)”。這種觀念認(rèn)為，女兒不僅不能對(duì)所在家庭和村莊的發(fā)展及福利作出永久性貢獻(xiàn)，而且還會(huì)將家庭和村莊投入到她們身上的資源轉(zhuǎn)移到夫家和丈夫所在的村莊。在這樣的觀念支配下，婦女在接受父母的關(guān)照和教育等人力資源開發(fā)上的投資大大小于同等條件的男子，這是女性受教育程度普遍偏低的根源。由歧視婦女而降低了婦女受教育的機(jī)會(huì)，反過來又以婦女素質(zhì)低下而歧視婦女。

受“從夫居”的牽連，“上門”女婿亦受到歧視。當(dāng)農(nóng)戶家庭只有女兒而無兒子必須在家招婿，或者農(nóng)家的兒子多而又無力在家娶媳婦時(shí)，會(huì)出現(xiàn)男到女家落戶居住的情況。這種現(xiàn)象叫“上門”女婿。在傳統(tǒng)的文化觀念中，“上門”做女婿是男子或男子的家庭貧窮或無能的表現(xiàn)。男子離開了生育養(yǎng)育他們的村莊，也就可能離開了他原有的家族勢(shì)力范圍。這是“上門”女婿“好象要低人一等”的重要原因?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村，有的村莊對(duì)上門女婿不分或少分配土地，理由是婦女本應(yīng)該“嫁”出去的，反而招了女婿上門來擠占土地資源。不給上門女婿分配土地可以看成是村莊對(duì)違反“從夫居”習(xí)慣的制度性懲罰。

（2）“男主外、女主內(nèi)”。家庭事務(wù)與社會(huì)事務(wù)分離，男女社會(huì)性別角色分工，使男子走向社會(huì)而女子局限在家庭。舊中國反對(duì)家庭允許婦女參與社會(huì)和政治活動(dòng)，也很少參加田間勞動(dòng)，除非貧困家庭迫于生計(jì)。一項(xiàng)研究顯示，在20世紀(jì)早期，我國只有24%的婦女在田間勞動(dòng)[5].建國以后，特別是互助組、合作化、人民公社以后，我國農(nóng)村家庭的生產(chǎn)功能消失，婦女被從家庭中解放出來，她們的家務(wù)勞動(dòng)得以減輕，主要工作是參加公社集體勞動(dòng)，并且逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。盡管過高的生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度對(duì)農(nóng)村婦女健康造成了一定的損害，但這一時(shí)期，婦女走出家門，參與集體勞動(dòng)、社區(qū)決策、各項(xiàng)政治社會(huì)活動(dòng)，由此極大地提高了婦女的社會(huì)地位和參與經(jīng)濟(jì)、政治、和社會(huì)活動(dòng)的能力，造就出一大批婦女干部。公社運(yùn)動(dòng)和集體生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)于改造男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)、提高婦女的社會(huì)地位有著不可忽視的作用，是對(duì)世界婦女解放運(yùn)動(dòng)的卓越貢獻(xiàn)。

1978年的改革給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來極大的發(fā)展。農(nóng)戶家庭不僅重新具備了生產(chǎn)功能，而且逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。但是，任何改革都是要付出成本的。家庭經(jīng)營制度在塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的同時(shí)，也重新恢復(fù)了男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)：婦女重新回歸家庭，男性仍然居于主導(dǎo)地位。男子是戶主，是家庭生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配的決策者，是家庭在社區(qū)中的代表，負(fù)責(zé)家庭的社會(huì)交往，代表全家參與社會(huì)活動(dòng)，以“準(zhǔn)法人代表”的資格活躍于市場(chǎng)；而女子則離開了社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，再次局限在家庭范圍之內(nèi)，既要做“家務(wù)”，包括滿足家庭對(duì)食物、水、燃料等基本生活需求，又要承擔(dān)承包地里的勞動(dòng)。

（3）農(nóng)業(yè)的女性化趨勢(shì)對(duì)婦女的影響。目前“農(nóng)業(yè)的女性化趨勢(shì)”越來越明顯。農(nóng)業(yè)的女性化的產(chǎn)生是由于男性外出找工作謀求更大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)為動(dòng)因的，因此是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的。女性成為“留守大軍”，包攬了家庭承包經(jīng)營和家務(wù)等一切勞動(dòng)，既所謂“農(nóng)業(yè)的女性化”?！芭猿蔀檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體對(duì)女性的影響是，婦女不僅像以前一樣承擔(dān)全

部家務(wù)和庭院勞動(dòng)，而且承擔(dān)起了全部原來由男性分擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)”[6].更深刻的問題是，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以自己自足和半自己自足為特征的，這就使得婦女增加的田間勞動(dòng)不會(huì)或很少變成現(xiàn)金收入，她們創(chuàng)造的價(jià)值被維持家庭日常生活需要而掩蓋和埋沒了，從而與外出掙錢的丈夫創(chuàng)造的顯性收益形成巨大反差。由此而生的“男人是家庭頂梁柱”的假象，加大了女性的自卑感和依附性。

（4）婦女的土地權(quán)利來自于家庭和社區(qū)的雙重干預(yù)。盡管法律和政策規(guī)定了婦女與男子有平等獲得土地的權(quán)利，但在事實(shí)上，婦女在獲得像土地、現(xiàn)金等這些生產(chǎn)資料時(shí)與男性是不平等的。婦女的土地權(quán)利受到來自社區(qū)和家庭的雙重干預(yù)。在土地集體所有農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的制度框架下，家庭獲得承包耕地必然受制于村莊集體，隔幾年調(diào)整一次承包土地的做法，使農(nóng)戶家庭隔幾年就有可能失去部分承包耕地，而在調(diào)整中首先失去土地的是那些待嫁女、出嫁女、離婚和喪偶婦女。第一，村莊在“土地資源稀缺”這一根本限制下，盡可能排斥“非集體成員”擁有土地。因?yàn)?0年不變的長期限，此期限內(nèi)待嫁閨中的姑娘們都是潛在的非社區(qū)成員，所以，有的村莊以“測(cè)婚測(cè)嫁”為依據(jù)，對(duì)未婚女性不分或者少分土地；有的村莊強(qiáng)行注銷出嫁女、離婚或者喪偶婦女的戶口，從而收回土地。第二，家庭財(cái)產(chǎn)的繼承也受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，子女在法律上有平等繼承父母財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但社會(huì)習(xí)慣卻只讓男孩繼承、沒有出嫁女的份，而且絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。因此出嫁女、離婚或喪偶婦女的土地權(quán)益也會(huì)在婚姻關(guān)系的變化中“心甘情愿”的放棄。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

第三篇：中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利調(diào)研報(bào)告

第一部分：中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利的制度、文化背景

引子

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，男女之間的不平等是歷史、社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。馬克思主義女權(quán)主義認(rèn)為，婦女所受的剝削和壓迫根源于私有財(cái)產(chǎn)與社會(huì)制度；后期的馬克思主義女權(quán)主義還認(rèn)為，父權(quán)與資本主義社會(huì)結(jié)合從而導(dǎo)致了“女性的具有世界歷史意義的失敗”[2].依據(jù)這種學(xué)說，資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展依賴父權(quán)性的勞動(dòng)劃分，而資本主義又強(qiáng)化了父權(quán)的發(fā)展，在這種性質(zhì)的私有制社會(huì)里，工人階級(jí)的男人和婦女固然都受著同樣性質(zhì)的剝削，但兩者所受剝削和壓迫是不同的。男人雖然是工資的奴隸，但在家中是當(dāng)然的“老板”，直接對(duì)婦女（妻子）的勞動(dòng)進(jìn)行控制，因此婦女是工資的奴隸的奴隸。但是，在社會(huì)主義社會(huì)，婦女與男子的權(quán)利在法律上平等而事實(shí)上是不平等的。為什么在公有制為主體、消滅了階級(jí)和剝削制度的今天，婦女仍然不能獲得與男子真正的平等。婦女受歧視的根源究竟是什么？這是不是意味著社會(huì)主義還不能從根本上消除父權(quán)社會(huì)的影響，父權(quán)又是怎樣干擾社會(huì)主義男女平等的成文制度運(yùn)行的？

我們批判了“父權(quán)的資本主義”，絕不應(yīng)該出現(xiàn)一個(gè)“父權(quán)的社會(huì)主義”。社會(huì)主義國家里，婦女不僅在法律上而且應(yīng)該在事實(shí)上與男子平等。三大空想社會(huì)主義者之一的傅立葉認(rèn)為，婦女地位的歷史演變是考察社會(huì)制度的一個(gè)重要特征。恩格斯贊揚(yáng)傅立葉是第一個(gè)表明“在任何社會(huì)中，婦女的解放程度是衡量普遍解放的天然尺度”[3].傅立葉論證說：原始社會(huì)是男女自由的結(jié)合。蒙昧?xí)r期的婦女降到從屬地位。宗法時(shí)期的婦女淪為半奴隸狀態(tài)。野蠻時(shí)期的婦女完全處于被奴役的地位。文明制度下的婚姻制度使婦女淪為商品，處于被侮辱的悲慘境地。只有在未來社會(huì)婦女才能得到徹底解放。他滿懷憧憬：那時(shí)，家務(wù)勞動(dòng)被各種公共服務(wù)事業(yè)所代替，兒童的養(yǎng)育完全由社會(huì)承擔(dān)，婦女將從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中完全解放出來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中獲得與男子平等的地位，使婚姻關(guān)系真正成為愛情的基礎(chǔ)。傅立葉去世已經(jīng)165年，他的憧憬并沒有實(shí)現(xiàn)。不過他喚醒了人們對(duì)婦女解放的追求和社會(huì)主義社會(huì)男女平等的向往。

1.1法律規(guī)定

婦女土地權(quán)利的成文制度主要來源于國家法律和政府政策規(guī)定。從法律而言，盡管公有制的法律框架下，不動(dòng)產(chǎn)是國家或者集體的，對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是微弱的。在這樣的制度背景下，婦女的土地權(quán)利更不可能有特別的法律規(guī)定，并被法律給予嚴(yán)格的保護(hù)。但是，國家憲法賦予勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，賦予婦女與男子平等的權(quán)利，為勞動(dòng)者保護(hù)自己的合法權(quán)益提供了基本保障。更有意義的是：自1970年代末開始農(nóng)村土地制度改革以來，隨著土地承包期限不斷延長，承包使用權(quán)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶擁有了對(duì)承包土地的繼承、轉(zhuǎn)讓、入股等部分處置權(quán)，農(nóng)戶土地承包權(quán)逐漸物權(quán)化，農(nóng)戶有了除房產(chǎn)以外的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)；同時(shí)，土地收益分配機(jī)制使農(nóng)戶在“交夠國家的、留足集體的”之后，積累起家庭自有財(cái)產(chǎn)。農(nóng)戶家庭土地權(quán)利物權(quán)化的發(fā)展趨勢(shì)，以及農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)不斷積累，客觀上要求建立勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。這樣的宏觀背景下，逐漸形成了目前我國勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

1.1.1憲法賦予婦女與男子平等的權(quán)利。《中華人民共和國憲法》第四十八條規(guī)定，“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面有同男子平等的權(quán)利”。

1.1.3婦女權(quán)益保護(hù)法對(duì)土地權(quán)利作出了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》第三十條規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)利”。“婦女結(jié)婚離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。這是第一個(gè)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)利作出專門規(guī)定的法律條文。除此之外，在繼承法、民法通則等有關(guān)法律中有類似的保護(hù)婦女土地權(quán)利的法律原則。

用政策彌補(bǔ)法律的不足，甚至在許多領(lǐng)域的改革中先有政策，然后經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和完善，將有效的政策上升為法律，用法律予以固定和強(qiáng)化，這是我國法律建設(shè)的獨(dú)有特色。隨著我國農(nóng)村婦女土地問題逐漸突出，農(nóng)村婦女土地政策率先發(fā)育、發(fā)展。2001年5月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，第一次比較完整、系統(tǒng)地頒布了農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的具體政策措施。

分析以上所描述的成文制度，可以肯定農(nóng)村婦女的土地權(quán)利在法律和政策上與男子是完全平等的，甚至在個(gè)別情況下婦女的土地權(quán)利優(yōu)越于男子，這可以從“優(yōu)先解決出嫁女土地承包問題”的政策規(guī)定中得到證明。

1.3非成文制度

但是，影響婦女土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的歷史文化、社會(huì)風(fēng)俗和習(xí)俗等非成文制度因素是根深蒂固的，在它的影響下許多成文制度常常變得軟弱無力。

1.3.1男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)加給婦女依附性性別角色

自從人類告別母系社會(huì)以來，就逐漸形成了以男性為主導(dǎo)、女性從屬的社會(huì)結(jié)構(gòu)。男性在社會(huì)的、政治和經(jīng)濟(jì)的、家庭生活中始終占主導(dǎo)地位，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)是希望女性從屬于男性。社會(huì)對(duì)女性的預(yù)期就是“十月懷胎”、“哺育嬰兒”、“操持家務(wù)”、“照顧老人”；好象這都是“天經(jīng)地義的”，是由女性生物性別決定的。因此，當(dāng)一個(gè)嬰兒呱呱墜地，社會(huì)就按照這一模式完成對(duì)他（她）們的社會(huì)化。有專家這樣評(píng)價(jià)：“社會(huì)化的過程是使男性男性化、使女性女性化的過程。這個(gè)過程從孩子降臨到這個(gè)世界上之后就開始了，這是一個(gè)廣義的教育過程，包括家庭教育、學(xué)前教育、學(xué)校教育、社會(huì)影響、媒介教育等等。這些正規(guī)非正規(guī)、正式非正式的教育將把不同性別的預(yù)期傳遞給男性和女性，并示范著男女的性別角色。一個(gè)經(jīng)典的家庭教育中性別角色社會(huì)化的例子就是父母給男孩子槍而給女孩子布娃娃。如果關(guān)注一下電視廣告，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，男的是醫(yī)生、女的是護(hù)士，爸爸外出工作、媽媽洗衣做飯”[4].這種按照男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)示范和要求新一代學(xué)習(xí)自己角色的社會(huì)化過程，塑造了一代又一代符合社會(huì)“規(guī)范”的男女性別角色。從而使女性在生物性別角色的壓力下實(shí)現(xiàn)了社會(huì)性別角色的轉(zhuǎn)換，不情愿地長期被局限于家庭事務(wù)，這是婦女經(jīng)濟(jì)邊緣化和社會(huì)依附化的根源。然而需要說明的是，這并不是“中國特色”，而是人類社會(huì)特別是發(fā)展中國家面臨的共同問題。

（1）男“娶進(jìn)”、女“嫁出”。一般而言，婦女結(jié)婚總是到男家落戶和居住，即所謂“從夫居”。婦女婚前跟父母一起生活，結(jié)婚后移居丈夫家庭。男娶“進(jìn)”、女嫁“出”被認(rèn)為是正常的合法的；反之則被認(rèn)為是不正常的、甚至是不合法的，并且在分享村莊集體共有資源和利益時(shí)體現(xiàn)出來?！皬姆蚓印钡膵D女離開父母同時(shí)往往要離開生育養(yǎng)育她的村莊。因此，婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時(shí)的成員。一句“姑娘遲早是別人的”俗語道破了“天機(jī)”。這種觀念認(rèn)為，女兒不僅不能對(duì)所在家庭和村莊的發(fā)展及福利作出永久性貢獻(xiàn)，而且還會(huì)將家庭和村莊投入到她們身上的資源轉(zhuǎn)移到夫家和丈夫所在的村莊。在這樣的觀念支配下，婦女在接受父母的關(guān)照和教育等人力資源開發(fā)上的投資大大小于同等條件的男子，這是女性受教育程度普遍偏低的根源。由歧視婦女而降低了婦女受教育的機(jī)會(huì)，反過來又以婦女素質(zhì)低下而歧視婦女。

受“從夫居”的牽連，“上門”女婿亦受到歧視。當(dāng)農(nóng)戶家庭只有女兒而無兒子必須在家招婿，或者農(nóng)家的兒子多而又無力在家娶媳婦時(shí)，會(huì)出現(xiàn)男到女家落戶居住的情況。這種現(xiàn)象叫“上門”女婿。在傳統(tǒng)的文化觀念中，“上門”做女婿是男子或男子的家庭貧窮或無能的表現(xiàn)。男子離開了生育養(yǎng)育他們的村莊，也就可能離開了他原有的家族勢(shì)力范圍。這是“上門”女婿“好象要低人一等”的重要原因?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村，有的村莊對(duì)上門女婿不分或少分配土地，理由是婦女本應(yīng)該“嫁”出去的，反而招了女婿上門來擠占土地資源。不給上門女婿分配土地可以看成是村莊對(duì)違反“從夫居”習(xí)慣的制度性懲罰。

（2）“男主外、女主內(nèi)”。家庭事務(wù)與社會(huì)事務(wù)分離，男女社會(huì)性別角色分工，使男子走向社會(huì)而女子局限在家庭。舊中國反對(duì)家庭允許婦女參與社會(huì)和政治活動(dòng)，也很少參加田間勞動(dòng)，除非貧困家庭迫于生計(jì)。一項(xiàng)研究顯示，在20世紀(jì)早期，我國只有24%的婦女在田間勞動(dòng)[5].建國以后，特別是互助組、合作化、人民公社以后，我國農(nóng)村家庭的生產(chǎn)功能消失，婦女被從家庭中解放出來，她們的家務(wù)勞動(dòng)得以減輕，主要工作是參加公社集體勞動(dòng)，并且逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。盡管過高的生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度對(duì)農(nóng)村婦女健康造成了一定的損害，但這一時(shí)期，婦女走出家門，參與集體勞動(dòng)、社區(qū)決策、各項(xiàng)政治社會(huì)活動(dòng)，由此極大地提高了婦女的社會(huì)地位和參與經(jīng)濟(jì)、政治、和社會(huì)活動(dòng)的能力，造就出一大批婦女干部。公社運(yùn)動(dòng)和集體生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)于改造男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)、提高婦女的社會(huì)地位有著不可忽視的作用，是對(duì)世界婦女解放運(yùn)動(dòng)的卓越貢獻(xiàn)。

1978年的改革給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來極大的發(fā)展。農(nóng)戶家庭不僅重新具備了生產(chǎn)功能，而且逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。但是，任何改革都是要付出成本的。家庭經(jīng)營制度在塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的同時(shí)，也重新恢復(fù)了男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)：婦女重新回歸家庭，男性仍然居于主導(dǎo)地位。男子是戶主，是家庭生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配的決策者，是家庭在社區(qū)中的代表，負(fù)責(zé)家庭的社會(huì)交往，代表全家參與社會(huì)活動(dòng)，以“準(zhǔn)法人代表”的資格活躍于市場(chǎng)；而女子則離開了社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，再次局限在家庭范圍之內(nèi)，既要做“家務(wù)”，包括滿足家庭對(duì)食物、水、燃料等基本生活需求，又要承擔(dān)承包地里的勞動(dòng)。

（3）農(nóng)業(yè)的女性化趨勢(shì)對(duì)婦女的影響。目前“農(nóng)業(yè)的女性化趨勢(shì)”越來越明顯。農(nóng)業(yè)的女性化的產(chǎn)生是由于男性外出找工作謀求更大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)為動(dòng)因的，因此是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的。女性成為“留守大軍”，包攬了家庭承包經(jīng)營和家務(wù)等一切勞動(dòng)，既所謂“農(nóng)業(yè)的女性化”?！芭猿蔀檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體對(duì)女性的影響是，婦女不僅像以前一樣承擔(dān)全部家務(wù)和庭院勞動(dòng)，而且承擔(dān)起了全部原來由男性分擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)”[6].更深刻的問題是，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以自己自足和半自己自足為特征的，這就使得婦女增加的田間勞動(dòng)不會(huì)或很少變成現(xiàn)金收入，她們創(chuàng)造的價(jià)值被維持家庭日常生活需要而掩蓋和埋沒了，從而與外出掙錢的丈夫創(chuàng)造的顯性收益形成巨大反差。由此而生的“男人是家庭頂梁柱”的假象，加大了女性的自卑感和依附性。

（4）婦女的土地權(quán)利來自于家庭和社區(qū)的雙重干預(yù)。盡管法律和政策規(guī)定了婦女與男子有平等獲得土地的權(quán)利，但在事實(shí)上，婦女在獲得像土地、現(xiàn)金等這些生產(chǎn)資料時(shí)與男性是不平等的。婦女的土地權(quán)利受到來自社區(qū)和家庭的雙重干預(yù)。在土地集體所有農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的制度框架下，家庭獲得承包耕地必然受制于村莊集體，隔幾年調(diào)整一次承包土地的做法，使農(nóng)戶家庭隔幾年就有可能失去部分承包耕地，而在調(diào)整中首先失去土地的是那些待嫁女、出嫁女、離婚和喪偶婦女。第一，村莊在“土地資源稀缺”這一根本限制下，盡可能排斥“非集體成員”擁有土地。因?yàn)?0年不變的長期限，此期限內(nèi)待嫁閨中的姑娘們都是潛在的非社區(qū)成員，所以，有的村莊以“測(cè)婚測(cè)嫁”為依據(jù)，對(duì)未婚女性不分或者少分土地；有的村莊強(qiáng)行注銷出嫁女、離婚或者喪偶婦女的戶口，從而收回土地。第二，家庭財(cái)產(chǎn)的繼承也受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，子女在法律上有平等繼承父母財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但社會(huì)習(xí)慣卻只讓男孩繼承、沒有出嫁女的份，而且絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。因此出嫁女、離婚或喪偶婦女的土地權(quán)益也會(huì)在婚姻關(guān)系的變化中“心甘情愿”的放棄。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

第二部分：中國西北農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查

2002年4月，我們對(duì)西北農(nóng)村進(jìn)行了綜合調(diào)查，涉及陜西、甘肅、青海三省、5個(gè)地區(qū)、6個(gè)縣、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)自治村。

2.1西北農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀

2.1.1婦女享有平等的耕地分配權(quán)

西北地區(qū)的土地資源相對(duì)富足，在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。調(diào)查樣本中未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。從總體而言，陜西、甘肅、青海三省的農(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權(quán)利，在土地發(fā)包這一“起點(diǎn)”上是公平的。因此可以認(rèn)為，西北農(nóng)村在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。

西北農(nóng)村有一條不成文但很通行的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。擁有戶籍就擁有一份耕地，失去戶籍將預(yù)示著失去耕地承包權(quán)。一到調(diào)整期（一般五年調(diào)整一次）新增人口將獲得一份耕地，而這些耕地就是從本村那些因種種原因（出嫁、入學(xué)、入伍、進(jìn)城等過程中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、戶口遷出、死亡）而減少人口的家庭收回的土地。

西北農(nóng)村的個(gè)別地區(qū)，在第二輪土地承包時(shí)，對(duì)30年期限中的家庭人口增減進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后按預(yù)測(cè)人口分配耕地。在此種情況下，未婚男性成員多的家庭可能預(yù)先獲得了未來的“媳婦”及其子女的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預(yù)先扣減了“待嫁女”的耕地。值得思考的是，這種對(duì)婦女歧視性的土地分配方案得到了上下一致的贊許，而且凡是采用人口預(yù)測(cè)辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。原因在于大家認(rèn)這個(gè)“理”。這從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)習(xí)俗的強(qiáng)大力量和作用。

對(duì)違反計(jì)劃生育政策的超生子女、或者非法婚姻關(guān)系的男女雙方及其生育的子女，村莊采取的懲罰性措施也包括土地分配，除了對(duì)“超計(jì)劃生育戶”罰款以外，往往要不分、少分或者收回已經(jīng)分配的承包土地。但是，超計(jì)劃生育戶如果按照規(guī)定交納了“超生子女罰款”，他（她）們可以和其他村民一樣獲得平均的土地分配權(quán)。

（1）結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的耕地承包和利用權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，婦女結(jié)婚一般要“從夫居”。這意味著出嫁女的戶籍將從娘家遷移到婆家村，而戶籍人口是決定農(nóng)戶家庭承包耕地多寡的最主要根據(jù)。因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。西北農(nóng)村比較通行的做法是：①在土地經(jīng)常調(diào)整和變動(dòng)的地方，村莊當(dāng)年底即收回出嫁女的土地，由村集體分配給新增的人口；②定期調(diào)整承包耕地的地方，出嫁女的土地暫不收回，由其家庭繼續(xù)承包和耕種，到3年或5年的調(diào)整期限時(shí)，再由村莊集體收回，另行發(fā)包給新增人口；③在嚴(yán)格執(zhí)行“30年不變”的地方，出嫁女所在村集體雖然不收回其承包耕地，但出嫁女的承包耕地利用權(quán)實(shí)際上已經(jīng)喪失，無償讓度給自己的父母或弟兄。上述無論哪種情況，出嫁女的承包耕地都將失去。區(qū)別在于，耕地承包和利用權(quán)是被所在村莊社區(qū)成員、還是被家庭成員分割。

但是，翻閱作者1998年8月在貴州省金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村的調(diào)查筆記，發(fā)現(xiàn)：貴州金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策。在村集體通過行政手段調(diào)整土地的職能被迫停止以后、土地市場(chǎng)又未形成之前的特殊背景下，農(nóng)民創(chuàng)造出的將社區(qū)調(diào)整土地的功能下沉到農(nóng)戶的辦法，由此出現(xiàn)了出嫁女可以將承包土地“帶到”娘家的案例（見案例1）。

案例1背景：西洛鄉(xiāng)申家街村屬于原金沙縣平壩區(qū)，1978年第一個(gè)包產(chǎn)到組的村。1980年實(shí)行了包干到戶；從1984年開始，村里簽定了15年承包合同；1997年又把這些土地順延承包了30年。

八組向昌碧介紹：全家三人，大女兒已出嫁，大兒子開診所，小兒子頂了父親的職，丈夫已于5年前去世了）。第一輪土地承包時(shí)，全家分得4人的土地，合計(jì)4.4畝。我丈夫去世，大女兒出嫁，人口雖然減少了，但土地沒有被調(diào)整。女婿在平壩中學(xué)教書，大女兒出嫁后也去了平壩，但她仍回來種屬于她的一份地。當(dāng)然，有的家庭女兒出嫁后，其婆家或者在城市，或者土地多，她們不要求帶走土地，土地就留給了后家（即娘家）。村里沒有機(jī)動(dòng)地，能分的土地都分完了，新增加了人口調(diào)整土地也調(diào)不了，要調(diào)整就可能打架。大家習(xí)慣了，也就沒有了動(dòng)地的要求。兒子如果娶了媳婦，也不能增加土地，假如又添了孫子，土地實(shí)在不夠，可以去兒媳的后家要點(diǎn)土地。

八組尚夢(mèng)松介紹：本人33歲，全家5口人，兩夫婦、岳母和兩個(gè)孩子。1980年分地時(shí)，戶主是我父親，當(dāng)時(shí)全家6口人，5畝多地。兩兄弟分別于1988、1990年結(jié)婚，1990年全家一分為三家，父母親分家獨(dú)過，沒有要土地，由兩兄弟贍養(yǎng)。姐姐出嫁后，“帶”走了屬于她的一份地計(jì)0.8畝；妹妹出嫁在本組，因?yàn)槠偶彝恋剌^多，沒有要她的土地，留給妹妹的一畝土地由父母耕種；我們兩兄弟各分得1.8畝土地。老大家到現(xiàn)在也只有1.8畝地，嫂子沒有“帶地”過來。我結(jié)婚后，因?yàn)樵兰覜]有兒子，愛人是獨(dú)女，岳父去世了，岳母隨愛人一起到了我們家，她“后家”的土地全部“帶”過來了。愛人“后家”在本村6組，離得不太遠(yuǎn)，去那里耕種一份土地很方便?，F(xiàn)在我家里有三份土地承包經(jīng)營權(quán)證書。我自己的一份，岳家的一份，妹妹的一份也由我代管。

三組盧家介紹：1980年分地時(shí)，老大已成家立業(yè)分家獨(dú)過，當(dāng)時(shí)分得5個(gè)人的土地計(jì)5畝多。另外4兄弟在1980年時(shí)均未成家立業(yè)，隨父母一起分地，全家連父母共6人，分得9畝土地。后來分家，按人平均，每人分得1.5畝地。父母親一家分得3畝地；老二1983年結(jié)婚，愛人的“后家”在平壩鄉(xiāng)的一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)，地雖多，但由于距離遠(yuǎn)耕作不便，帶不過來。當(dāng)時(shí)組里還有點(diǎn)機(jī)動(dòng)地，村民小組為其補(bǔ)了一份地?，F(xiàn)在，添了三個(gè)孩子，全家五口人“吃”兩個(gè)人的地。老三盧玉方，結(jié)婚分家后組里已無機(jī)動(dòng)地可調(diào)整，現(xiàn)在全家也是5口人，但只種一個(gè)人的地（1.5畝）。

上述案例給我們的啟迪是，將土地承包使用權(quán)物權(quán)化，并且視作個(gè)人產(chǎn)權(quán)明晰到家庭成員，同時(shí)杜絕村莊用行政手段調(diào)整土地，允許出嫁女“帶走”自己的土地使用產(chǎn)權(quán)。不失為解決農(nóng)村婦女土地權(quán)利的一條思路。

（2）嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地?！鞍磻艏值卦瓌t”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但由于大部分村莊沒有足夠的“機(jī)動(dòng)地”可以隨時(shí)用來補(bǔ)充新增人口的承包耕地，所以，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊(duì)”等待。當(dāng)本村有人遷出戶口，其土地將被收回作為“后備土地資源”，到村莊內(nèi)土地調(diào)整時(shí)，按排隊(duì)的先后順序?qū)⑵浞峙浣o“待地”者。如果新媳婦入戶籍后，村莊一直不調(diào)整土地，這些婦女也一直沒有屬于自己和子女的承包地。

（3）離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在通常情況下，離婚婦女的土地權(quán)利變化有兩種可能：①離婚又離村的婦女，因其戶籍的變化，承包土地要被所在村莊集體收回，或者由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用；②離婚不離村的婦女，因戶籍未發(fā)生變化，村集體一般不收回離婚婦女的土地，其承包地可能通過協(xié)商或調(diào)解，從離異的夫家分出來由離婚婦女承包使用。但是有些特例：在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些已經(jīng)破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕易言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。某縣橫水鎮(zhèn)有一離婚婦女，在婆家村不能繼續(xù)生存，戶口轉(zhuǎn)回娘家村，娘家村也不接納，目前已有10年未獲得承包耕地，只能依靠父親的土地養(yǎng)活。

喪偶婦女的土地權(quán)益與離婚婦女的情況大同小異。但由于子女、是否改嫁、與夫家及其家族的“情感”等多種因素的作用而有不同的后果：①喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時(shí)間很長，與婆家及其家族建立了很深的情感，且子女已經(jīng)成年或即將成年。喪偶后，她們?cè)诜蚣壹捌浼易逯械牡匚徊粫?huì)發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得以保全。②喪偶時(shí)子女尚小，改嫁的意愿和可能性大，原家庭和家族逐漸淡化對(duì)她們的感情，由此，土地可能被村集體收回，也可能被夫家的弟兄之間分割。有的婦女喪偶后不改嫁，戶籍也不遷移，承包的土地能夠繼續(xù)使用。③喪偶婦女平常與婆家及其家族摩擦不斷，甚至?xí)r有糾紛，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活和居住的支撐條件，土地權(quán)益因失去家族庇護(hù)而流失，甚至原有家庭財(cái)產(chǎn)也可能被家族其他成員剝奪。

2.2婦女土地權(quán)益糾紛

土地集體所有，家庭分戶承包經(jīng)營，30年不變的宏觀背景；加上農(nóng)村土地還沒有條件進(jìn)入市場(chǎng)，如果土地沒有被災(zāi)害大面積毀壞、也沒有被大量征用，即使土地在社區(qū)內(nèi)部時(shí)有調(diào)整，但總體而言，農(nóng)戶的土地承包利用關(guān)系是穩(wěn)定的。如果家庭婚姻關(guān)系穩(wěn)定，土地權(quán)益家庭成員共同共有，婦女的土地權(quán)益在家庭庇護(hù)下也是穩(wěn)定而有保障的。一旦社區(qū)集體土地大面積變動(dòng)，或?yàn)?zāi)毀、或征用、或大面積對(duì)外租賃等，農(nóng)戶土地承包關(guān)系必然相應(yīng)發(fā)生變化，此時(shí)婦女土地權(quán)利會(huì)突出地暴露出來?；橐鲫P(guān)系發(fā)生變化，土地權(quán)益需要明確到每一個(gè)家庭成員時(shí)，婦女的土地權(quán)益也會(huì)充分暴露出來。在上述兩種情況下，婦女土地權(quán)利常常表現(xiàn)為土地糾紛。可以認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的婦女土地權(quán)益糾紛是婦女土地問題的集中表現(xiàn)；研究和解決婦女土地權(quán)利糾紛，是研究當(dāng)前婦女土地問題的窗口。

2.2.1城市郊區(qū)農(nóng)村婦女土地問題比較突出

因?yàn)槌墙嫉貐^(qū)土地資源更為稀缺，而且土地市場(chǎng)相對(duì)發(fā)育，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開發(fā)價(jià)值逐年攀升。因此，城郊農(nóng)村婦女土地權(quán)益最容易被侵害，而且這種侵權(quán)常常被“村規(guī)民約”“合法”化。主要表現(xiàn)有：

（1）收回出嫁女的承包地。有的村莊規(guī)定，出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包耕地一律被村集體收回。某市城北區(qū)寺臺(tái)子村在1984年第一輪土地承包時(shí)就研究決定，“凡1984年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批給宅基地”。該決定的效力一直延續(xù)到1999年第二輪承包合同簽定，其間有41個(gè)戶口仍在本村的出嫁女的承包土地被收回，由此引發(fā)41名婦女聯(lián)名上訪[7].（2）“從夫居”的習(xí)俗變成了“村規(guī)民約”。由于計(jì)劃生育推行，獨(dú)子獨(dú)女戶逐漸出現(xiàn)，因此，有的村莊開始接受女子在娘家招女婿，但規(guī)定必須是獨(dú)生女或無男孩戶。不符合這一條件的未婚女子都要出嫁，并且到夫家居住和落戶，不論你是否愿意到夫家落戶和居住，娘家村一律不分配承包田，她們子女不上戶口、亦不分配土地。未被村莊同意和批準(zhǔn)，婚后在娘家村落戶的不給宅基地。比如：有的村莊規(guī)定，本村婦女娶城市戶口的丈夫，丈夫“理所當(dāng)然”不分土地[8]，妻子如果不符合在娘家村招女婿的“規(guī)定”，出嫁女也要收回承包土地，并且他們的子女也要被劃分成“隨父”還是“隨母”。隨父的子女因父親沒有合法的村民資格而受牽連——沒有土地承包權(quán)；隨母的孩子或因母親是合法村民而有土地承包權(quán)，或因母親也不是合法村民而沒有土地。寺臺(tái)子村一張姓婦女1987年出嫁，丈夫是市第二建筑公司的職工，張和孩子的戶口雖在寺臺(tái)子村，但她屬于應(yīng)該嫁“出”的范疇，她和孩子的承包土地在1989年被村集體收回，靠租別人的地、打工和“擺地?cái)偂鲍@取生活來源?，F(xiàn)在她丈夫“下崗”。生活更加困難，加上孩子因無城鎮(zhèn)戶口而要交高價(jià)學(xué)費(fèi)。因此多次上訪[9].2.2.2土地征用后補(bǔ)償利益分配引發(fā)婦女土地權(quán)益糾紛

這些規(guī)定將出嫁女及其子女、上門女婿等分成等級(jí)給以不同的待遇，打破了集體成員無差別共同占有集體資產(chǎn)的法律框架和傳統(tǒng)習(xí)慣。引起的震動(dòng)和沖擊是可想而知的。但是，這種有差別地占有集體資產(chǎn)的做法，不是以成員對(duì)村集體的貢獻(xiàn)為依據(jù)，而仍然是建立在對(duì)婦女地位和權(quán)利的歧視上的，是婦女不平等權(quán)益的傳統(tǒng)文化觀念在當(dāng)前村莊的“制度化”反應(yīng)。這再一次說明，婦女雖然取得了國家法律、政策上與男子同等的權(quán)利和地位，而事實(shí)上與男子的權(quán)利不平等是隨處可見的。徹底改變這種狀況需要時(shí)間。

2.3農(nóng)村婦女的其它權(quán)利和地位

本次調(diào)查問卷還涉及了婦女其它權(quán)利。我們可以從有限的問卷中獲得有價(jià)值的信息。

2.3.1承包地由夫妻共同耕作仍然是西北農(nóng)村的主要形式，但婦女除了繁重的家務(wù)勞動(dòng)以外還承擔(dān)了大量田間勞作。

2.3.2婦女不是家庭的主要決策、當(dāng)家理財(cái)人

為了了解婦女在家庭決策和理財(cái)方面的地位和作用，我們?cè)趩柧碇性O(shè)計(jì)了兩道相關(guān)聯(lián)的問答，即“你們家誰當(dāng)家做主？”、“誰主管家庭的財(cái)務(wù)”？回答結(jié)果：丈夫既當(dāng)家做主和又主管財(cái)務(wù)的占64.7%；丈夫當(dāng)家做主，妻子理財(cái)?shù)恼?7.6%；夫妻共同商量家庭事務(wù)、共同理財(cái)?shù)恼?1.8%.由父母當(dāng)家做主的占5.9%.這與青海省婦聯(lián)的調(diào)查相互印證。她們調(diào)查全省200戶家庭對(duì)收入的支配情況：收入由丈夫支配的占46.5%，由妻子支配的只占9.5%，由夫妻共同支配的占28%，由父母支配的占8.5%，由子女支配的占7.5%兩套問卷都說明一個(gè)問題：婦女對(duì)家庭生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng)的付出多而決策和理財(cái)少，付出與權(quán)利形成鮮明的巨大的反差。

婦女的地位低下除了文化和社會(huì)習(xí)慣等因素的作用以外，與她們的經(jīng)濟(jì)收入能力有關(guān)。青海省婦聯(lián)的問卷對(duì)婦女收入能力與男性作了對(duì)比調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，無論無收入、低收入、高收入段，婦女都明現(xiàn)低于男子。值得深思的是，男性農(nóng)民的高收入主要來源于打工等非農(nóng)收入，而女性農(nóng)民低收入的原因，是她們主要從事了家庭種植、養(yǎng)殖業(yè)勞動(dòng)。城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間的收入差別，通過家庭分工反映出來，而且成為制約農(nóng)村婦女地位的主要根源。

2.3.3婦女的社會(huì)地位

第三部分四川省農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查

2001年10月初，我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署——“農(nóng)村婦女土地權(quán)益”研究項(xiàng)目課題組對(duì)四川省綿陽、成都、阿壩等三地（市）州的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進(jìn)行了入戶問卷和調(diào)查。這次調(diào)查是試驗(yàn)性的，目的是摸索全面展開本課題的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)。

3.1在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視

憲法賦予婦女與男子在經(jīng)濟(jì)利益和家庭生活中的平等權(quán)利?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”?！皨D女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。四川和全國其他地區(qū)一樣，婦女土地權(quán)益在法律上是平等的。男女平等的法律原則在第二輪土地承包過程中得到了較好的貫徹，農(nóng)村婦女與男子在土地發(fā)包這一“起點(diǎn)”上是絕對(duì)公平的（見專欄1）。

專欄1男女平等分地的案例

張騰明家：阿壩藏族羌族自治州漩口鎮(zhèn)集中村三組村民委員會(huì)主任，羌族，全家7人，夫婦倆，5個(gè)孩子（四女一男），村里土地男女均分，共得10畝山地（其中包括父親的那份地）。

值得注意的是農(nóng)村婦女平等的土地承包權(quán)并不是一種自覺的制度安排，它的背后掩藏著“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念。無論男女老幼平均分地是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村一個(gè)通行的“法則”。“增人增地，減人減地”——土地占有關(guān)系隨人口的變化而處在不斷變動(dòng)之中，是四川農(nóng)村維系土地占有關(guān)系的較為普遍的做法。正是這樣的文化和制度背景，造就了四川農(nóng)村婦女與男子土地權(quán)益“起點(diǎn)”公平。

3.2家庭女性成員土地繼承權(quán)

由于土地占有關(guān)系隨著人口的增減而變化，四川農(nóng)民承包土地繼承權(quán)基本沒有保障。因?yàn)椋閱始奕⒅袘艨谶w移或者注銷，土地都將被集體收回。當(dāng)問及“當(dāng)丈夫去世后，其承包地將如何處理？”時(shí)?；卮稹白詣?dòng)歸于妻子”的極少；回答“自動(dòng)歸于已成年兒子”的也很少；大多數(shù)回答是“由村集體收回”。問及“當(dāng)父母去世時(shí)，其承包地將如何處理”時(shí)，大多數(shù)人回答仍然是“由集體收回”。座談中我們還發(fā)現(xiàn)：很多人認(rèn)為，由于戶主一般是男性，家庭的財(cái)產(chǎn)包括土地使用權(quán)自然由男性來繼承。但是，無論婚嫁和離異，只要婦女不離開本村，土地可仍由其承包經(jīng)營。在調(diào)查所及的地區(qū)，能否繼承土地使用權(quán)的最高準(zhǔn)則是戶籍（即“成員權(quán)”）而不是性別。

3.3婚姻變化中婦女土地權(quán)益的安全性

四川農(nóng)村女子婚喪嫁娶的過程中容易失去土地。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，女子嫁人，戶口一般遷離娘家，女方到男方家落下戶口。娘家村的土地就“自然”要收歸集體。至于出嫁女在婆家村能否獲得一份土地，則要視婆家村有無機(jī)動(dòng)土地，或者是否正好“趕上”了婆家村調(diào)整土地。

“嫁出去的姑娘潑出去的水”，出嫁女很少獲得娘家的財(cái)產(chǎn)，用一份嫁妝“打發(fā)”出嫁女，存在于很多地方的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念中是非常自然的事情。

3.4婦女土地權(quán)利受侵害的原因

3.4.1傳統(tǒng)習(xí)俗的作用?！霸诩覐母福黾迯姆?，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習(xí)俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。同時(shí)，在財(cái)力有限的情況下，男孩的教育權(quán)利要優(yōu)先于女孩。許多地方農(nóng)村女孩子被看作家庭暫時(shí)的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家獲得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。

3.4.2法律與政策存在的漏洞。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭各個(gè)方面享有與男子同等的權(quán)利。《婚姻法》和《繼承法》也對(duì)家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系突出強(qiáng)調(diào)了性別平等。《婦女權(quán)益保護(hù)法》第三十條明確規(guī)定，婦女的地權(quán)在結(jié)婚、離婚后受到保障。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。法律與政策還缺少社會(huì)性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，使政策在實(shí)施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，卻忽視了婦女的個(gè)體土地權(quán)益。正因?yàn)楝F(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實(shí)際中土地的分配和再分配都直接取決于村社的決策，而村社依然保留著以男權(quán)為中心的財(cái)產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益毫不奇怪會(huì)受到傷害。

3.4.3農(nóng)村男女不平等的分工?！澳兄魍狻⑴鲀?nèi)”的觀念在許多地方依然嚴(yán)重。由分工所決定，男子是生活資料的創(chuàng)造者，自然而然成為家庭的主人。如今，男人在外闖蕩，女人在家留守成為一種“新時(shí)尚”。在座談中我們發(fā)現(xiàn)，未婚年輕女勞動(dòng)力明顯具有較高的流動(dòng)性，外出打工的人數(shù)有很大的比重。但她們結(jié)婚以后就不再外出。許多地方農(nóng)村現(xiàn)在一般都是386199部隊(duì)（即婦女、兒童和老人）駐守。女子的分工已涵蓋了家務(wù)勞動(dòng)、田間農(nóng)業(yè)管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力有女性化的傾向。

3.5進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的建議

3.5.1在新的農(nóng)村土地立法中，應(yīng)將保障婦女土地權(quán)利具體化。具體體現(xiàn)“夫妻在家庭承包經(jīng)營中享有的權(quán)益平等”原則。比如可增加“婦女結(jié)婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地”，“婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)依法受到保護(hù)，可以作為家庭財(cái)產(chǎn)處理”。再比如，在土地承包法草案總則中可以增加“農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯”的規(guī)定。如，規(guī)定“婦女結(jié)婚后，應(yīng)采取適當(dāng)方式確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。在未解決前，娘家所在村應(yīng)保留其承包地，不得強(qiáng)行收回”，上述具體操作程序中均涉及到土地調(diào)整的問題，與土地承包期限三十年不變、增人不增地、減人不減地的政策相違背。處理好法的原則性和靈活性往往將處于兩難的境地。

3.5.2法規(guī)、政策的執(zhí)行與改進(jìn)。

（1）立法理念上應(yīng)有突破。建議將個(gè)人權(quán)利從家庭中剝離出來，從婚姻中剝離出來。通常情況下女性的權(quán)利被埋沒在婚姻關(guān)系中。所以，在法律制定中，要正視法律面對(duì)的是性別不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，在制定具體的法律條文時(shí)應(yīng)具有性別敏感性。同時(shí)應(yīng)提供司法救濟(jì)，使無地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會(huì)的案件可以通過司法途徑得以解決。

（2）繼續(xù)將《婦女權(quán)益保障法》和《土地承包法》（在擬定中）等相關(guān)婦女土地權(quán)益法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，作為普法學(xué)習(xí)宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地及宅基地的分配中自覺依法維護(hù)婦女權(quán)益。同時(shí)加大執(zhí)法力度和制裁措施。對(duì)違反法律規(guī)定，經(jīng)批評(píng)教育又不改正者，堅(jiān)決給責(zé)任人行政處分。

3.5.3村規(guī)民約不能違背政策法規(guī)。

中辦［2001］9號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》第30條都有明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責(zé)任田和口糧田應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)；婦女有權(quán)選擇其戶口所在地。一切與法律關(guān)于男女平等原則相違背的村規(guī)民約應(yīng)予廢止。絕不能以“小政策”對(duì)抗國家法律。

3.5.4大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為婦女權(quán)益的保護(hù)提供厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和吸納農(nóng)村婦女從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，開辟農(nóng)村婦女勞力農(nóng)外就業(yè)渠道，提高婦女的經(jīng)濟(jì)能力，從而提高婦女的政治經(jīng)濟(jì)地位。

第四部分黑龍江婦女土地權(quán)益調(diào)查

2000年8月20日—9月2日，我們?cè)诤邶埥∵M(jìn)行了農(nóng)村土地制度安排現(xiàn)狀的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及到農(nóng)村婦女土地權(quán)利和現(xiàn)狀。

4.1婦女土地權(quán)利的區(qū)域環(huán)境

黑龍江省地處我國東北，山地平原交叉分布，三江平原，興凱

由于第一輪土地承包突然在全省整齊劃一地展開，并且在很短的時(shí)間內(nèi)完成，準(zhǔn)備不充分，由此遺留了一些問題。其中最主要的是實(shí)行“兩田制”或“多田制”（按人均分口糧田，勞均分責(zé)人田，大牲畜分飼料田）。在初始階段上，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員非均衡分配和占有土地的格局。

第二輪土地承包，黑龍江省認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央[1997]16號(hào)文件，即《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》精神，到1997年末，全省已有96%的自治村完成了第二輪土地延包工作，剩余4%的自治村及村民小組土地延包工作到1998年末也全部完成。全省為承包農(nóng)戶頒發(fā)土地承包合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證書400萬份（本），發(fā)證率達(dá)到了100%.但是，除綏化地區(qū)的8縣（市）以外，全省67個(gè)縣（市）區(qū)在第二輪土地承包中大部分采用了“順延”承包。這樣一來，第一輪土地承包遺留下來的問題——集體經(jīng)濟(jì)組織成員非均衡分配和占有集體土地的矛盾不僅沒有緩解，而且因?yàn)榈诙喅邪趯?shí)行而更加突出。當(dāng)年不滿18歲的農(nóng)村人口，第一輪未分配責(zé)任田，現(xiàn)在這部分人都是30歲左右，已成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力；第二輪按順延方式承包，他們又未得到責(zé)任田。如果“30年不變”，就意味著其中一部分人在他們的勞動(dòng)年齡（18—60/55歲）階段沒有資格享受占有和使用集體土地的平等權(quán)利。

4.2婦女土地權(quán)益狀況

在中國，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問題是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后才出現(xiàn)的過渡性矛盾。在實(shí)行家庭承包制以前，農(nóng)村土地以集體共同占有、共同使用的方式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)成員平均地權(quán)的理想。隨著80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，在土地分配發(fā)包過程中，婦女與男子享有集體土地權(quán)益出現(xiàn)了差別，差別大小與地方政府的政策和社區(qū)傳統(tǒng)有直接的關(guān)系。隨著土地承包期限的不斷延長，發(fā)生了婚入、婚出、喪偶、離異婦女土地權(quán)益保障問題。這些問題將會(huì)隨著農(nóng)村土地使用權(quán)立法的完善得到逐步解決。

4.3婦女土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙

但是，隨著耕地承包期不斷延長，由第一輪15年不變到第二輪再延長30年不變，再到“30年以后也沒有必要再變”。而且這種政策趨向?qū)⒌玫搅⒎ǖ某姓J(rèn)。另外，在土地承包期限延長的同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)承包土地的使用權(quán)內(nèi)涵也不斷拓展，由初期的單純耕作權(quán)拓展到承包農(nóng)戶擁有占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)（包括繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股，還將發(fā)展到抵押）。這標(biāo)志著農(nóng)民承包土地使用權(quán)事實(shí)上具有了物權(quán)性質(zhì)，承包土地使用權(quán)已經(jīng)或即將長期化、物權(quán)化、資本化。在此宏觀背景下，人們對(duì)平均占有和使用集體土地的欲望被空前調(diào)動(dòng)起來。因此，目前農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題，它已涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。

4.3.1在第二輪土地承包中實(shí)行大調(diào)整的地區(qū)（比如綏化市），被界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的婦女與男子、勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力均獲得了平等的土地分配權(quán)利。由于土地分配上的公平以及堅(jiān)持了集中連片的原則，第一輪土地承包中一些矛盾，諸如人均占地不均，土地分割零碎等等都迎刃而解，農(nóng)民“平均土地”的心理得到了極大滿足，有較好的預(yù)期，農(nóng)民普遍認(rèn)可和接受“增人不增地，減人不減地”的政策，以及“30年承包期限內(nèi)不調(diào)整土地”的立法傾向。在這樣的地區(qū)，婦女的土地權(quán)利將不會(huì)在土地占有、使用和流轉(zhuǎn)的過程中流失?？梢灶A(yù)計(jì)，第二輪土地承包至少30年不變目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

4.3.2但是，婦女在獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格上卻仍然存在著不平等待遇。有些地方在界定享有承包田人口的政策中規(guī)定，“享受承包田的人口原則上以1997年11月1日零時(shí)在籍人口為準(zhǔn)，包括婚入（含經(jīng)村同意的男到女家落戶）人口，新出生人口，經(jīng)批準(zhǔn)遷入的人口”。還規(guī)定“婚出到別村的，不論戶口是否遷出，都不再分配承包田，其承包田一律在婚入地分給。婚出到區(qū)外農(nóng)村的，婚入地已延長承包期的，經(jīng)所在市縣證明，可分給承包田，否則不分給承包田”。很明顯，這些政策規(guī)定中留有傳統(tǒng)的“男娶進(jìn)、女嫁出”婚俗觀念的影響。男到女家落戶被認(rèn)為是不合情理的，因此，要“經(jīng)村同意”，否則沒有土地分配權(quán)；而婦女出嫁落戶男家被認(rèn)為是天經(jīng)地義的，因此不論你遷不遷出戶口，婚出地一律不分配土地。這種做法限制了婚配婦女作集體成員的資格，違背了《憲法》關(guān)于居住自由的原則，但又確實(shí)是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村需要解決的問題，其中以城郊型農(nóng)村最為突出。由于城郊型農(nóng)村能夠分享到城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重好處，因此具有強(qiáng)有力的吸引力，婚出婦女不愿遷出戶口，而同時(shí)又有許多進(jìn)不了城的人口拼命擠入城市郊區(qū)，遷入人口增加導(dǎo)致城郊型農(nóng)村人口過速增長，這又與城市化發(fā)展建設(shè)用地增加，耕地急劇減少形成鮮明反差。從而加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民內(nèi)部利益分配的矛盾。從這個(gè)意義上說，“居住自由”是有條件的。

第五部分，中國西部農(nóng)村土地制度和婦女權(quán)益

——十二?。▍^(qū)、市）農(nóng)村綜合問卷調(diào)查分析

2002年暑假，我院在分別委托四川大學(xué)工商管理學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，利用學(xué)生暑假對(duì)西部12?。▍^(qū)、市）農(nóng)村進(jìn)行綜合調(diào)查。此前，我院農(nóng)村所曾經(jīng)在四川、陜西、甘肅、青海等四省進(jìn)行了典型調(diào)查。

5.1“戶籍規(guī)則”使農(nóng)村婦女普遍獲得了平等的承包地初次分配權(quán)

西北地區(qū)在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。陜西、甘肅、青海、四川等省的典型調(diào)查未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。對(duì)于問卷“你村男女是否平等分地？”有94.1%的農(nóng)戶回答“是”，5.4%的農(nóng)戶回答“否”。從農(nóng)戶“你有無承包土地？”的回答結(jié)果可以知道，西部農(nóng)村有91.6%的婦女獲得了承包土地?？梢詳喽ǎ何鞑哭r(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權(quán)利，在土地發(fā)包的“起點(diǎn)”上是公平的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。但是這種結(jié)果并不完全是貫徹“男女平等”法律原則的效果。西部農(nóng)村有些地方有一條不成文但很普遍的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。按照“戶籍規(guī)則”，人口多少是決定農(nóng)戶土地多寡的依據(jù)，由此延伸：非合法新增人口（比如超生、非法婚姻的新媳婦）得不到土地；而預(yù)測(cè)的合法新增人口則在個(gè)別地方可以提前分配耕地。比如陜北某縣第二論承包按照預(yù)測(cè)人口分地，未婚男性成員可以預(yù)先獲得“未來媳婦”及其“未來子女”的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預(yù)先扣減“待嫁女”的耕地。需要指出，這種性別歧視性的分地辦法不僅得到地方政策的默許，而且凡是采用這種辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。

另一類典型的案例是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣以“村規(guī)民約”之類合法的形式侵害婦女土地權(quán)利。比如，在城郊型或者較富裕的農(nóng)村，由于區(qū)域收益的差異而導(dǎo)致集體成員膨脹時(shí)，這些村莊即以“女嫁出”、“男娶進(jìn)”的傳統(tǒng)習(xí)俗制定規(guī)則，不分配入贅男子以及子女的土地，同時(shí)強(qiáng)制收回“應(yīng)該出嫁而賴著不走”女子的責(zé)任田。這說明，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村婦女土地承包初次分配的平等權(quán)，是依賴“戶籍規(guī)則”以及“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念而獲得，并非得益于男女平等的“法律原則”。因此，當(dāng)集體成員平均占有土地的要求被絕對(duì)化時(shí)，又必然首先犧牲婦女的合法土地權(quán)益。

5.2婦女土地權(quán)利的真實(shí)性

家庭成員財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明晰，婦女土地權(quán)利的歸屬并不完全屬于自己。盡管新的婚姻法要求結(jié)婚夫婦登記財(cái)產(chǎn)，但響應(yīng)則極少?！叭V五?！钡奈幕瘋鹘y(tǒng)與西方社會(huì)家庭財(cái)產(chǎn)明晰到成員個(gè)人的做法有天然的沖突。所以直到今天，中國家庭成員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系并不明晰。土地管理法、承包法，都未強(qiáng)調(diào)將夫妻雙方的名字記入土地經(jīng)營權(quán)證書。因此，婦女以戶籍為根據(jù)獲取的土地并沒有法律上的憑證。婦女的土地權(quán)利首先在名義上歸屬于“戶主”。而戶主主要以家庭男主人為主，占問卷總戶數(shù)的92.3%，只有7.2%的受訪農(nóng)戶是家庭主婦。但是我們卻發(fā)現(xiàn)，有39%的受訪婦女承認(rèn)土地在自己的名下（見圖1）。這與婦女對(duì)土地權(quán)利的重視和追求有關(guān)系。

5.3婚姻變化中婦女土地權(quán)益的安全性

女性婚喪嫁娶過程中戶口遷移或者注銷都將影響其土地權(quán)利。

問卷還顯示，土地初次分配以后，有18.3%的已婚婦女土地留給了娘家。這種情況發(fā)生是“30年不變”政策框架下的必然結(jié)果。“30年不變”意味著娘家村在期限內(nèi)不能收回“出嫁女”的土地，也意味著婆家村沒有可以供調(diào)整的土地分配給新媳婦。從婦女個(gè)人對(duì)土地占有、利用和收益等具體權(quán)利來說，在這個(gè)過程中她必然失去土地。為了保障婦女能夠獲得土地，《土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，原發(fā)包方不得收回其承包地”。這樣的規(guī)定可以保證婦女在娘家或婆家獲得一份承包地，但不能保證婦女真正占有、利用土地并獲取收益。

5.3.3喪偶婦女的土地權(quán)利。受訪者對(duì)“丈夫去世后其承包地如何處理”的回答，反映了喪偶婦女土地權(quán)利的流向（見圖3），其中由妻子繼承的占60%，但有20%的喪偶婦女的土地將被集體收回。

5.4婦女對(duì)包括土地使用權(quán)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)

得益于《婚姻法》長期的作用，離異婦女對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)分割的權(quán)利也比出嫁女要有保障（見表3）。離異婦女基本能夠平等分割共同財(cái)產(chǎn)。但是，由于共同財(cái)產(chǎn)的登記制度剛剛開始，加上“白頭偕老”、“天長地久”等婚姻觀念，沒有人愿意在結(jié)婚時(shí)就為“將來離婚”進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。正因?yàn)楣餐?cái)產(chǎn)的模糊性，導(dǎo)致相當(dāng)多的離異婦女只能帶走自己的嫁妝和帶到婆家的其它財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，按照“過錯(cuò)追究”的習(xí)慣，提出離婚的一方不得分割共同財(cái)產(chǎn)，以此作為“過錯(cuò)成本”。

5.5婦女的其它權(quán)利

5.5.2家庭成員對(duì)家庭收入貢獻(xiàn)主要來源男性。婦女主要承擔(dān)無收益（家務(wù)）的勞動(dòng)和收益不明顯（糧食生產(chǎn)）的勞動(dòng)（見表5），使包括婦女本人在內(nèi)的受訪對(duì)象都低估了婦女對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)。受訪對(duì)象認(rèn)為，丈夫“打工”“干技術(shù)活”等掙錢多。只有當(dāng)男人“不管家”“生意蝕本”或“女人有固定工資收入時(shí)”，女人們才可能成為家庭經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)?chuàng)造者。

5.5.3與婦女的勞動(dòng)付出相比較，她們?cè)诩彝Q策中的地位顯得很不對(duì)稱（見圖4）。在家庭決策中，“女人說了算”數(shù)的僅有2.2%，而“男人說了算”數(shù)的達(dá)到30.4%.但應(yīng)該看到，夫妻的平等權(quán)利在新一代農(nóng)民中越來越普遍。男女共同決策已經(jīng)發(fā)展成為年輕夫婦的主流趨勢(shì)，“男女共同商量”的家庭已有55.1%.5.5.4婦女對(duì)家庭財(cái)權(quán)的控制力大大高于家庭決策。受訪者回答“誰主管家庭財(cái)務(wù)”，其中“由妻子掌管”占35.5%，“夫妻共同管理”3.5%.“丈夫管理”占44.9%，由“父母”或“子女”管理財(cái)務(wù)分別占15.6%、0.49%（見表6）。

5.5.5婦女的社會(huì)參與機(jī)會(huì)有所提高。但是，應(yīng)該看到，與公社化時(shí)期集體統(tǒng)一勞動(dòng)相比較，婦女的社會(huì)參與率和程度都大大下降了。家庭生產(chǎn)功能的恢復(fù)，把婦女重新由社會(huì)拉回了家庭?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村基本上以男性作為家庭的“法人代表”，在一些地方，社會(huì)參與成為男性的“專利”。只有當(dāng)男人不在家或者不愿意的情況下，女主人才有機(jī)會(huì)代表家庭出席社區(qū)的活動(dòng)（見表7）

5.5.6婦女的政治參與少于社會(huì)其它參與機(jī)會(huì)。在許多農(nóng)村社區(qū)，政治參與更是男性的“專利”。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗對(duì)婦女社會(huì)腳色定位以及屈服于鄉(xiāng)村習(xí)俗，婦女自身的自信心不足，“雙重壓力”使許多婦女主動(dòng)放棄了政治參與的權(quán)利和機(jī)會(huì)（見表8）

問卷還顯示，盡管婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力還十分弱小，但我們注意到，近來婦女上訪案件呈上升。婦女回答“村里近幾年有無婦女上訪案件”的結(jié)果表明，有3.7%的村莊出現(xiàn)過婦女上訪的案件。從調(diào)查員記錄的這些案件看，相當(dāng)多數(shù)是離異和喪偶婦女的土地糾紛。婦女上訪案例增多原因復(fù)雜，它既表明婦女權(quán)益侵害行為發(fā)生的頻率，又反映基層組織對(duì)民間糾紛調(diào)解功能弱化的趨勢(shì)，同時(shí)也表明婦女維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)和能力的提高。

第六部分，越南農(nóng)村婦女土地權(quán)利

我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“婦女土地權(quán)益保護(hù)”研究課題計(jì)劃，于2002年9月30日—10月14日，組團(tuán)赴越南考察“農(nóng)村婦女土地權(quán)利”[10].考察團(tuán)訪問了越南中央和國家的8個(gè)部、委以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，訪問了義安省的7個(gè)廳局，考察了義安省義祿縣義蓮社，走訪了義蓮社第四、六、十五村的7家農(nóng)戶。

6.1婦女權(quán)益的法律、政策和村社習(xí)慣

婦女與男子在法律上的平等權(quán)利，在事實(shí)上要大打折扣。越南在歷史上曾經(jīng)有700余年屬于中國的郡縣，因此文化轉(zhuǎn)傳統(tǒng)上與中國一脈相承。在義安省義祿縣義蓮社農(nóng)民家庭，我們看到農(nóng)戶的中堂和歌頌祖宗功德的地方，都要貼上諸如“祖宗公德千年盛，子孝孫賢萬代榮”之類的中文對(duì)聯(lián)，盡管他們的子孫并不認(rèn)識(shí)這些方塊漢字。這樣的文化傳統(tǒng)所奉行的依然是“男主內(nèi)、女主外”：“男娶進(jìn)、女嫁出”，因此女性在接受教育、繼承祖產(chǎn)、家政決策、社會(huì)參與等方面有“天然”的障礙和弱勢(shì)。盡管法律和政策都規(guī)定婦女與男子有平等的權(quán)利，但婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)受到很大限制，婦女的社會(huì)角色就是承擔(dān)家務(wù)，她們從小就要訓(xùn)練操持家務(wù)的本領(lǐng)，更多地承擔(dān)無收入的家庭勞動(dòng)。

婦女在土地初次分配中的權(quán)利是平等的，姑娘出嫁時(shí)村、社不收回土地，這是法律和政策的效力；但姑娘出嫁到婆家，土地只能留給娘家親人使用，而一般情況下，出嫁女在婆家村很難得到自己一份承包土地，如果婆家村尚有“公益地”則可以短期租借使用。這一方面是受制于土地的不可遷移性，更多則是大家對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣的容忍。離婚和喪偶婦女也常常被排斥土地權(quán)利，盡管法律規(guī)定了她們的與丈夫平等的財(cái)產(chǎn)繼承、分割分享權(quán)的權(quán)利，但在婚姻關(guān)系變化的過程中，土地權(quán)利最容易受侵害的仍然是婦女。失去土地使用權(quán)，意味婦女增加了對(duì)丈夫的依賴性和在家政決定中的無足輕重。

傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)法律和政策的貫徹的影響是極其重大的，越南在農(nóng)戶土地使用證書上記錄夫妻雙方姓名的工作進(jìn)展并不快。義安省在世界銀行的幫助下，在農(nóng)村選擇2個(gè)社開展“婦女土地權(quán)利保護(hù)”的試驗(yàn)，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是在農(nóng)戶土地使用證書上登記夫妻雙方的姓名（詳見本文第二部分第2小節(jié)）。最近，該省與世界銀行聯(lián)合在試點(diǎn)的兩個(gè)社開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：

調(diào)查結(jié)果表明：登記了夫妻雙方姓名的土地使用證書比例很?。晦r(nóng)村男性戶主仍然是主體，不到萬不得已（喪偶、離異、半邊戶等），女性決不“擔(dān)當(dāng)”戶主角色，表明社會(huì)“男主外、女主內(nèi)”的認(rèn)同；有相當(dāng)一部分農(nóng)戶并不認(rèn)為土地使用證書上登記夫妻姓名特別重要。但是值得重視的是，越南農(nóng)民獲得土地使用證書及其利用率都很高，尤其是有超過72%的土地證書用于抵押。這從一個(gè)側(cè)面反映了土地使用權(quán)的抵押權(quán)獲取，對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性。

6.2爭(zhēng)取婦女平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)

——在勞動(dòng)、就業(yè)方面提高婦女的社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)男女平等；

——?jiǎng)?chuàng)造婦女接受教育的機(jī)會(huì)和環(huán)境，提高她們的認(rèn)知水平；

——從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面改善婦女健康狀況；

——提高婦女參政、議政的能力，提高婦女在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位；

——讓婦女更多參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，保障婦女實(shí)現(xiàn)權(quán)利的機(jī)會(huì)；

——提高婦女經(jīng)濟(jì)能力和消費(fèi)水平。

根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方案，各部委、各省都要制定具體的行動(dòng)計(jì)劃。

6.2.1提高婦女土地權(quán)利保護(hù)意識(shí)。為了讓婦女更多的了解、掌握和保護(hù)自己合法權(quán)利，勞工、殘疾、社會(huì)事務(wù)部勞工和社會(huì)研究學(xué)院女工研究中心，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的資助下，編輯了《婦女權(quán)益50問》，這本宣傳資料包括了國家法律和政策中關(guān)于婦女權(quán)益的規(guī)定，以及越南在婦女發(fā)展問題上對(duì)世界組織的承諾?！?0問》首先在試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行和宣傳，進(jìn)而逐步推廣。

6.3越南婦女權(quán)益保護(hù)法律和政策效果及其評(píng)價(jià)

6.3.1、越南婦女獲得廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)的參與機(jī)會(huì)。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)各領(lǐng)域，婦女參與的比例較高。根據(jù)計(jì)劃與投資部發(fā)展戰(zhàn)略研究院人力資源與社會(huì)事務(wù)部主任、越南婦女聯(lián)合會(huì)中央執(zhí)行委員會(huì)委員陳氏圖耶梅博士提供的數(shù)據(jù)，參加政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的婦女占參加這些活動(dòng)總?cè)藬?shù)的48%，其中城市參與活動(dòng)的婦女占46%、農(nóng)村參與社會(huì)活動(dòng)的婦女占49%.統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：

——在商業(yè)領(lǐng)域，女性職員和干部所占比例為達(dá)到71%；

——在教育領(lǐng)域，女性干部員工的比例高達(dá)71.6%；

——在醫(yī)藥領(lǐng)域、女性干部和職員的比例為68%；

——輕工業(yè)領(lǐng)域女性的比例為65%；

——旅游業(yè)女性的比例為56%；

——財(cái)政、銀行領(lǐng)域女性比例為56%；

——工業(yè)加工業(yè)領(lǐng)域女性為53.3%；

——公共服務(wù)業(yè)女性為55.5%；

——農(nóng)業(yè)領(lǐng)域女性的比例為52%；

——外交領(lǐng)域女性的比例為33.7%；

——郵電、航空、科研應(yīng)用、文化體育等行業(yè)中的女性比例分別為52%、47%、35%、32.2%；

——在私人企業(yè)中女性勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比例為67.9%；

——外資企業(yè)中女性占63.5%，——出口加工區(qū)的女性占67.7%，這些數(shù)字表明，越南婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)活動(dòng)中參與率很高，達(dá)到了法律規(guī)定男女平等的比例。但是，管理崗位與一般的勞動(dòng)崗位相比較，女性所占比例要小得多。陳女士提供的數(shù)據(jù)是，婦女約占21%，其中國營單位中只有4%的女性，國營以外的企業(yè)中，女性占71%（1985年），到1993年時(shí)增加到80%以上。

6.3.2男女公民獲得了平等受教育的機(jī)會(huì)，但高層次人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出較大的性別差異。越南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了（免費(fèi)）小學(xué)義務(wù)教育，所以在普及教育方面，男女性別幾乎沒有什么差別；中等教育與中等專業(yè)教育中，女性占45%，大學(xué)中的女性占44%，師范大學(xué)中的女性占68%.在一般性人才隊(duì)伍中女性比例很高。但教授中女性僅占3.5%，副教授、科學(xué)博士、專業(yè)博士、碩士中的女性比例分別為5.8%、4%、20%、30%.為什么在基礎(chǔ)教育中男女性別差異并不明顯，而高層人才結(jié)構(gòu)則明顯男性化？是政策原因，還是男女性別的生理、心理差異的綜合表現(xiàn)？還是女性的傳統(tǒng)社會(huì)角色的限制？這些都是非常值得研究的重要課題。

6.3.4對(duì)婦女政策的反思。

（1）沒有性別偏見的中性政策，并不能保障婦女在事實(shí)上獲得與男子平等的權(quán)利。比如財(cái)產(chǎn)繼承和分割、土地分配和流轉(zhuǎn)，憲法、法律、政策都毫無例外地規(guī)定男女有平等的權(quán)利，但是，在傳統(tǒng)習(xí)慣、村社以及家族的戒律中，男子有天然的優(yōu)勢(shì)，而女性總是處于弱者地位，而且被看成一種不可改變的社會(huì)秩序。穩(wěn)定的社會(huì)秩序從各個(gè)方面限制婦女合法權(quán)利的享受。

（2）照顧女性的福利及勞動(dòng)保障政策，有時(shí)反倒成為限制女性的桎梏。女勞動(dòng)者有“三期”照顧、較長的產(chǎn)假、并且要求同工同酬，這實(shí)際是企業(yè)使用女勞力的擴(kuò)大成本。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這些成本由國家財(cái)政支付，尚無多大矛盾；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)從降低成本的角度拒絕招收女勞動(dòng)力，反而極大限制了女性的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（3）越南婦女問題專家有關(guān)研究證明，婦女比男子提前5年退休，是高層人才、干部隊(duì)伍以及女性收入低于男性的重要原因。因?yàn)榕员饶行蕴崆?年退休，意味做女性比男性早5年就失去了增長工資和提拔的機(jī)會(huì)。5年中可能比男性的收入低了2級(jí)，相應(yīng)地退休工資社會(huì)保險(xiǎn)等收入都會(huì)降低。而女性的平均壽命卻大于男性，在退休后的漫長生活中，她們只能無奈地忍受較低的社會(huì)地位和低經(jīng)濟(jì)收入。如果她們想要獲取同等男性一樣的地位和收入水平，就必須比男性付出更大的努力和有更快的“進(jìn)步”。

[1]本報(bào)告是近兩年來，中改院農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展研究所的關(guān)于婦女土地問題的調(diào)查研究結(jié)果匯總。其中第一、二、四部分由王景新完成；第三部分由王景新、楊青松共同完成；第五部分由王景新、赫成堯、支曉娟共同完成；第六部分由王景新、李峰華、陳郁文、吳瓊武共同完成。

[4]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導(dǎo)論》中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年8月第一版，第43—44頁。

[6]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導(dǎo)論》中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年8月第一版，第35頁。

[7]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告

[8]理由上，城市戶口不是本村村民，不論你是否就業(yè)，因?yàn)槟銚碛谐鞘袘艨诙鵁o村莊的戶籍。

[9]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告。

[10]考察團(tuán)以院長助理王景新教授為團(tuán)長，由中改院李峰華副教授、陳郁文、吳瓊武等組成。

第四篇：農(nóng)村婦女土地侵權(quán)問題

還我土地

離婚后，妻子把責(zé)任田轉(zhuǎn)包給他人后，前夫卻搶種了前妻的責(zé)任田。

張梅和楊建（均為化名）本是夫妻，兩人因家庭問題經(jīng)常發(fā)生矛盾。2008年6月，經(jīng)法院判決兩人離婚。同時(shí)，法院判決4.6畝責(zé)任田的承包權(quán)歸張梅所有。判決生效后，張梅把責(zé)任田轉(zhuǎn)包給了同村的楊某。2009年，因心存不滿，楊建強(qiáng)行將本屬于張梅所有的4.6畝責(zé)任田耕種。楊某、張梅多次交涉，楊建就是不返還責(zé)任田。

5月4日，通許縣法院對(duì)這起土地承包經(jīng)營權(quán)案進(jìn)行了公開審理。法院審理后認(rèn)為，張梅與楊某簽訂的土地轉(zhuǎn)包合同合法有效，楊建在他人承包的土地上強(qiáng)行耕種，侵犯了他人的土地承包權(quán)益，遂依法判決楊建返還被搶種的張梅的4.6畝責(zé)任田，并賠償損失1518元。法律，最終保護(hù)了張梅的合法權(quán)益。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益常遭侵害

事實(shí)上，近年來，像上述侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益，尤其是土地承包權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)省法院不完全統(tǒng)計(jì)，2007年至今，我省各級(jí)法院就審理了4138起涉及農(nóng)村婦女土地承包以及有關(guān)土地和其他集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)收益糾紛的案件。這些案件集中表現(xiàn)在：承包合同糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛以及土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)、出租、承包、互換、繼承等程序中引起的糾紛；因承包土地被征收、征用引起的補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛；其他集體財(cái)產(chǎn)收益分配引起的糾紛……

同時(shí)，侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象，在我國其他一些地方也不斷發(fā)生。

據(jù)新華社報(bào)道，今年6月２３日，在十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長、秘書長李建國代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，作了關(guān)于檢查《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況的報(bào)告。

李建國說，經(jīng)過各級(jí)政府的努力，維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益工作取得了積極進(jìn)展。從２００５年到２００９年，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門受理的涉及農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)益糾紛由２萬件下降到１．１萬件，下降了４５％；占受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的比重由５．４％下降到４．６％。

不過，李建國表示，我國農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害問題，還沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)為：有的地方在發(fā)包時(shí)少分承包地給婦女；有的地方婦女出嫁或者離婚、喪偶后即被收回承包地；有的地方土地被征后少給或者不給婦女土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)；有的地方用村規(guī)民約或者村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決議等形式限制甚至剝奪婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分

配權(quán)。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益應(yīng)受保護(hù)

今年3月4日，省法院召開的一次會(huì)議引起了人們的特別注意。會(huì)議的名稱叫“農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)研討會(huì)”。因會(huì)議專題研究的是農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問題，因而備受關(guān)注。事實(shí)上，在保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面，作為審判機(jī)關(guān)，我省各級(jí)法院著實(shí)下了不少工夫。

比如，對(duì)涉及農(nóng)村婦女土地侵權(quán)案件，采取平等保護(hù)并適當(dāng)照顧女方的審判原則；對(duì)于農(nóng)村婦女難以舉證的，結(jié)合男女平等原則類推處理，維護(hù)出嫁女的合法權(quán)益。對(duì)于以村規(guī)民約為借口，惡意侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件，嚴(yán)格依法予以糾正。對(duì)于農(nóng)村婦女特別是因離婚、喪偶而引起土地侵權(quán)糾紛的，提供及時(shí)有效的法律援助……

5月14日上午，省法院又召開專門會(huì)議，決定：在全省法院集中開展為期三個(gè)月的“保護(hù)婦女兒童人身安全及其他合法權(quán)益”專項(xiàng)活動(dòng)。省法院院長張立勇特別要求，全省各級(jí)法院要堅(jiān)持全面保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)、特別保護(hù)和延伸保護(hù)“四個(gè)保護(hù)”的原則，對(duì)涉及包括農(nóng)村婦女土地權(quán)益在內(nèi)的婦女兒童的案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。同時(shí)，通過專項(xiàng)活動(dòng)，建立保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的長效機(jī)制。

6月29日下午，當(dāng)農(nóng)村婦女張玉從法官手里接到執(zhí)行款時(shí)，激動(dòng)得流出了淚水。

張玉與被執(zhí)行人王東（均為化名）均系虞城縣某村村民。張玉和王東的兒子離婚后，2009年8月，該村的土地被征用，每人分得土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)共17400元，王東以張玉的名義領(lǐng)走了張玉的17400元。雙方由此發(fā)生糾紛，訴至法院。今年3月12日，虞城縣法院經(jīng)過審理作出一審判決：王東返還張玉17400元。但王東一直沒有返還。今年6月27日，張玉向法院申請(qǐng)執(zhí)行，法官隨即向王東發(fā)出執(zhí)行通知書，王東一直拒絕履行。第二天，法官依法凍結(jié)了王東的存款17400元，并同時(shí)做王東的工作，王東最終履行法定義務(wù)。

目前，在我省，像這樣保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的例子，還有很多……

法官面臨的困惑

只因丈夫去世，村民組就不給母女分配土地征收補(bǔ)償款。不過，法律最終給了母女公正的“說法”。

1993年5月，原告劉某與羅山縣某村第二村民組村民王某結(jié)婚，并生育一女。1999年，王某因交通事故不幸身亡，后劉某攜女兒在羅山縣城做生意，也未再婚，其戶口一直在該村第二村民組，并承包有責(zé)任田。2009年3月，村民組在調(diào)整田地時(shí)沒有給劉某分配責(zé)任田。

同年5月，村民組依據(jù)本村集體公約進(jìn)行了一次土地補(bǔ)償款分配，每位村民3100元，劉某母女也未得到。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告劉某母女在其丈夫死亡后未脫離原集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)認(rèn)定第二村民組組織成員資格，遂依法判決村民組給付劉某母女承包地征收補(bǔ)償款6200元。

然而，在審理涉及農(nóng)村婦女權(quán)益案件時(shí)，并非都是如此順利，法官也經(jīng)常面臨著一些困惑。

對(duì)此，省法院民三庭庭長劉冠華進(jìn)行了分析——

首先是認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題存在立法上的空白，法院審理此類案件面臨困難。其次，個(gè)別地方以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約等形式，侵害甚至剝奪農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。而法律對(duì)此又無相關(guān)規(guī)定，法院在民事訴訟中否定村規(guī)民約沒有法律依據(jù)。另外是執(zhí)行難。農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件判決涉及的土地補(bǔ)償款和承包地，往往因補(bǔ)償款已被分配完畢，村組無機(jī)動(dòng)地而難以執(zhí)行，造成農(nóng)村婦女土地權(quán)益長期得不到實(shí)現(xiàn)……省高院院長“兩會(huì)”提案

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問題，已不單純是婦女權(quán)益問題，它不僅涉及農(nóng)村一系列深層次問題，還涉及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

作為省高級(jí)人民法院院長，張立勇一直關(guān)注著農(nóng)村婦女合法權(quán)益保護(hù)問題。經(jīng)過大量的調(diào)研后，在今年召開的十一屆全國人大三次會(huì)議上，作為全國人大代表的張立勇提交了一份《農(nóng)村婦女土地權(quán)益亟待保護(hù)》的議案。

張立勇認(rèn)為，當(dāng)前侵犯農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)的現(xiàn)象比較突出，主要是農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系變化而不能享有土地承包經(jīng)營權(quán)及其收益權(quán)的情況比較嚴(yán)重。同時(shí)，張立勇分析了問題產(chǎn)生的原因：一是在廣大農(nóng)村，男尊女卑的觀念還比較普遍，憲法規(guī)定的男女平等原則的實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)過程。二是目前在中國農(nóng)村，土地還是最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)村人口的增長和農(nóng)業(yè)土地面積不斷減少的矛盾日益突出。三是目前農(nóng)村家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力普遍影響較大，一些地方農(nóng)村家族、宗族勢(shì)力在農(nóng)村事務(wù)處理決定中甚至起著關(guān)鍵性、決定性作用。四是現(xiàn)有法律對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督制約是一個(gè)空白，沒有對(duì)村規(guī)民約的性質(zhì)和法律屬性加以明確，也沒有規(guī)定通過何種程序糾正村規(guī)民約中的違法內(nèi)容甚至撤銷村規(guī)民約。五是現(xiàn)有法律、司法解釋對(duì)相關(guān)糾紛發(fā)生后，農(nóng)村婦女權(quán)利的救濟(jì)途徑規(guī)定比較滯后，致使行政權(quán)、司法權(quán)無法及時(shí)介入。

“為此，要適時(shí)修改《村民委員會(huì)組織法》，以有效避免一些地方以村規(guī)民約為借口和工

具，侵犯少數(shù)人特別是農(nóng)村婦女的合法權(quán)益；進(jìn)一步完善《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律。如，在《農(nóng)村土地承包法》中應(yīng)明確規(guī)定，對(duì)于出嫁女或再婚婦女，不管其是否遷離原村組，都允許她們?cè)诔邪趦?nèi)繼續(xù)行使土地承包經(jīng)營權(quán)或轉(zhuǎn)包、租賃給他人，或以土地承包經(jīng)營權(quán)的形式出資等。同時(shí)，對(duì)糾紛發(fā)生后司法權(quán)如何介入，如何與行政權(quán)良性銜接等作出具體的規(guī)定?！睆埩⒂陆ㄗh說。

在今年6月２３日召開的十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長、秘書長李建國代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組也提出，應(yīng)抓緊研究解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益保障問題：一是加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定問題的研究；二是加強(qiáng)對(duì)村民自治的監(jiān)督；三是建議最高人民法院加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益糾紛案件審判工作的指導(dǎo)；四是各級(jí)農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

第五篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

來源：蘭州張律師：日期：2009-05-

21我國農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女和出嫁女的土地權(quán)益損害非常嚴(yán)重，其原因復(fù)雜多樣。分析歸納起來，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性相對(duì)較差以及自身文化素質(zhì)、法律意識(shí)等意識(shí)形態(tài)層面相對(duì)落后、國家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會(huì)歷史觀念幾方面因素影響所致。

本文將從農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要情形、導(dǎo)致的原因以及保障其土地權(quán)益的法律建議等幾個(gè)方面加以闡述。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益流失的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村婦女兩頭失地。婦女出嫁后，由于土地調(diào)整政策影響，嫁入村沒有分配承包地，而嫁出村以戶口已遷出為由，收回承包地。

（二）農(nóng)村離婚婦女在婆家只是空掛戶，實(shí)際上沒有獲得土地權(quán)

益。婦女離婚后，絕大部分都不會(huì)繼續(xù)居住在婆家，村委會(huì)以及大部

分村民都認(rèn)為離婚婦女不再屬于該村村民，因此要求收回土地承包經(jīng)

營權(quán)。即便有個(gè)別村保留了該婦女的土地承包權(quán)，但土地和相關(guān)權(quán)益

歸男方，離婚婦女實(shí)際上是空掛戶，根本無法享受承包土地的各項(xiàng)權(quán)

益。

（三）農(nóng)村離婚婦女戶口被強(qiáng)行遷出，承包地被收回，本村一切

權(quán)益不能享有。這種情況常發(fā)生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農(nóng)村。一些村委會(huì)規(guī)定，離婚婦女戶口必須遷出，征地補(bǔ)償費(fèi)一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶口不可遷回本村。

（四）成為戶主的農(nóng)村離婚婦女不能長期擁有土地權(quán)益。一些婦女離婚后，會(huì)和孩子另立戶頭，但村委會(huì)規(guī)定等兒子長大娶親或女兒長大嫁出后，戶主自然轉(zhuǎn)為兒子，到時(shí)她本人的土地和相關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益都喪失；或女兒在婆家獨(dú)立成戶后，其土地要收回。

（五）未婚女性和喪偶婦女的土地權(quán)益也受到不同程度的侵害。有的村以“測(cè)婚測(cè)嫁”為依據(jù)，對(duì)未婚女性不分或者少分土地，且同時(shí)侵害了未婚女性的隱私權(quán)、身體權(quán)等其他權(quán)益。有的村強(qiáng)行收回喪偶婦女的土地承包權(quán)，使喪偶婦女在承受失去親人的痛苦后，還要失去賴以生存的土地，無疑是雪上加霜。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益損害嚴(yán)重的主要原因

（一）“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”、“父權(quán)至上”等封建觀念在我國農(nóng)村根深蒂固。盡管新中國成立近60年，尤其是改革開放30年來，我國婦女的地位得到了空前的提高，我國也以立法的形式來保障婦女的各項(xiàng)權(quán)益。但男尊女卑的封建思想在我國農(nóng)村根深蒂固，大多數(shù)村民都認(rèn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應(yīng)收回土地。就連較之大部分村民文化程度較高的村干部也存在這樣的偏見。而對(duì)于離婚或喪偶的婦女，則認(rèn)為她們不再屬于男方家的人，也就是說，封建社會(huì)“婦女是男人的附屬品”這種觀念，在很多農(nóng)村還是相當(dāng)盛行的。

（二）婦女自身文化素質(zhì)的影響。農(nóng)村婦女較之城市婦女，受教育程度普遍較低。加之農(nóng)村“重男輕女”思想的盛行，很多農(nóng)村婦女連小學(xué)都沒有畢業(yè)，更談不上對(duì)我國相關(guān)法律法規(guī)的了解。因此，在農(nóng)村離婚訴訟中，很多婦女都沒有對(duì)土地承包權(quán)益及時(shí)提出依法處分的主張，有些雖然對(duì)自己的土地權(quán)益有一些了解，但卻不知如何依法保護(hù)自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。有的村以“嫁出去的女兒潑出去的水”為“理論”依據(jù)，制定了婦女出嫁后，一律收回所承包土地的村規(guī)；有的村則專門針對(duì)外出打工的未婚婦女制定了“測(cè)婚側(cè)嫁”的村規(guī)，嚴(yán)重侵害了未婚婦女的身體權(quán)、隱私權(quán)、土地權(quán)益等合法權(quán)益。有的村則制定了“婦女離婚后或喪偶后，必須

1將戶口遷出本村，且戶口不在本村的一律不得分配土地，分配的必須收回”等相關(guān)規(guī)定，侵害了離婚婦女和喪偶婦女的土地權(quán)益。諸如此類的村規(guī)民約層出不窮，農(nóng)村婦女很難根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來對(duì)抗這些村規(guī)民約，可見村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。

（四）相關(guān)的法律規(guī)定太原則，可操作性較差。我國在《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)的司法解釋、實(shí)施辦法（細(xì)則）中都規(guī)定了婦女和男子具有同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益?？缮鲜鲆?guī)定太原則，雖然規(guī)定“不得或不能”侵害農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，可在現(xiàn)實(shí)生活中侵害、剝奪農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事屢禁不絕，這除了上述提到的其他原因外，跟我國法律規(guī)定相對(duì)原則，可操作性較差不無關(guān)系。另一方面法律對(duì)于違法行為的懲罰措施規(guī)定的不夠詳細(xì)，違法成本過低，導(dǎo)致很多村干部為一己之私，知法犯法，難以查處。如《村委會(huì)組織法》

第20條明確規(guī)定村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。但對(duì)于真正違反了憲法、法律、法規(guī)的村規(guī)民約，卻沒有那個(gè)部門和機(jī)關(guān)主動(dòng)去審查，去查處，去取締。即便偶有婦女因村規(guī)民約侵犯了其土地承包權(quán)益而訴諸法院，法院一般也只是對(duì)于違法的村規(guī)民約判決無效，以此為依據(jù)的相關(guān)行為被判無效而已，真正侵害婦女土地權(quán)益的責(zé)任人得不得相應(yīng)的懲罰，甚至此種無效的村規(guī)民約在以后仍然盛行在村里，巋然不動(dòng)。

三、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律建議

農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，反映了農(nóng)村婦女解放程度、生活狀況和

權(quán)益保護(hù)等問題。因此，對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的流失，我們需要采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，保障她們的生存和發(fā)展權(quán)。當(dāng)務(wù)之急，我認(rèn)為在法律層面主要做好以下幾個(gè)方面：

（一）法律政策的制定和實(shí)施要正視性別不平等的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)的規(guī)定較全面，有保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意識(shí)。但法律政策不僅要符合農(nóng)村實(shí)際，還要注重社會(huì)性別。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權(quán)利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動(dòng)性，使法律政策在實(shí)施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。所以，法律政策在制定和實(shí)施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢(shì)婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實(shí)行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管力度。要保證國家法律政策的貫徹實(shí)施，還必須廢止同國家法律相抵觸的地方土政策，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管。建議縣級(jí)政府相關(guān)部門成立相應(yīng)的司法科，專門負(fù)責(zé)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行法律方面的宏觀指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會(huì)，對(duì)制定村規(guī)民約進(jìn)行具體指導(dǎo)，并對(duì)村規(guī)民約的合法性把關(guān)；定期組織有關(guān)部門全面開展對(duì)村規(guī)民約的清理工作，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利和亂罰款的條款果斷予以清除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府要通過培訓(xùn)班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和依法建章建約的自覺性。

（三）提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。農(nóng)村婦女一方面是不知道如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發(fā)，離婚訴訟時(shí)放棄了對(duì)土地的承包權(quán)。各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層?jì)D女組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女在維護(hù)自身合法權(quán)益中的主觀作用。例如，對(duì)農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，促使她們學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，使她們能夠主動(dòng)通過訴諸法律爭(zhēng)取自己的權(quán)利。

（四）最高院以司法解釋的形式對(duì)農(nóng)村婦女在離婚訴訟中的土地權(quán)益處理程序及責(zé)任承擔(dān)做出規(guī)定。首先，由于土地承包經(jīng)營權(quán)益的分割較夫妻其它共同財(cái)產(chǎn)的分割涉及面廣、周期長，法院審理難度較大，而且相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定較原則，一些法官怕影響辦案效率和質(zhì)量，審理時(shí)往往回避對(duì)土地承包權(quán)益的處理。建議最高人民法院對(duì)于涉及土地承包權(quán)的農(nóng)村離婚案件，出臺(tái)相關(guān)司法解釋，嚴(yán)格要求法院在審理農(nóng)村離婚案件時(shí)，必須向當(dāng)事人尤其是婦女一方釋明有向法院提出處理土地承包經(jīng)營權(quán)及其他土地權(quán)益的權(quán)利，2并對(duì)因法官?zèng)]有履行相關(guān)釋明義務(wù)造成婦女相關(guān)土地權(quán)益喪失的情況，有相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

其次，在對(duì)土地承包權(quán)益的具體分割上,法院要體現(xiàn)適當(dāng)照顧女方的原則。對(duì)一般的口糧田、責(zé)任田等，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)夫妻以及家庭的實(shí)際情況，在征求村委會(huì)以及雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，本著方便生產(chǎn)、方便生活，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適當(dāng)照顧女方的原則進(jìn)行分割。對(duì)家庭承包的大面積土地項(xiàng)目，如水面、灘涂等，還應(yīng)在征求發(fā)包方意見的基礎(chǔ)上，本著以雙方協(xié)商為主，有利于經(jīng)營管理的原則進(jìn)行分割。協(xié)商不成，又難以核價(jià)的，采用競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行分割，出價(jià)高的取得承包權(quán)，并給予對(duì)方以合理的補(bǔ)償。

總之，農(nóng)村婦女的土地權(quán)利不是孤立存在的，它是國家性別政策、法律以及社會(huì)文明的集中表現(xiàn)，是婦女解放程度、社會(huì)地位和權(quán)益保護(hù)的綜合反映。一個(gè)生產(chǎn)力相對(duì)落后，物質(zhì)、精神、政治文明程度都不高的社會(huì)，單靠幾部專門的法律和政策難以解決問題。只有從父權(quán)結(jié)構(gòu)、根本法律和專門法律配套、社會(huì)風(fēng)范、村社傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面進(jìn)行循序漸進(jìn)的變革或改造，中國農(nóng)村婦女尤其是農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)利才能真正得以保護(hù)。