關(guān)于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的調(diào)查

第一篇：關(guān)于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的調(diào)查

2006-10-30

為全面了解和掌握安丘市農(nóng)村婦女土地承包情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，切實維護好廣大農(nóng)村婦女在土地承包中的合法權(quán)益，近期，我們組織專門力量，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷和進村入戶走訪等形式，以景芝鎮(zhèn)、劉家堯鎮(zhèn)、吾山鎮(zhèn)為重點，對全市農(nóng)村婦女土地承包情況進行了調(diào)查。

一、農(nóng)村婦女土地承包的現(xiàn)狀

（一）政策落實到位，措施得力，保證了農(nóng)村婦女依法取得土地承包權(quán)自99年實行土地延包政策以來，各級黨委、政府都制定了一系列保護農(nóng)村婦女合法權(quán)益的土地承包政策，確保廣大農(nóng)村婦女享有與其他村民同等的土地承包經(jīng)營權(quán)。對于因婚嫁等原因出現(xiàn)的婦女土地承包問題，基本上都采取以下四種辦法加以解決：一是“動帳不動地”，即在“增人不增地，減人不減地”的大政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包田轉(zhuǎn)為機動地，向集體交納承包費，集體給予這部分婦女一定的補償；二是由集體先從機動地中劃出一部分地分給這類婦女，等到村里調(diào)地時再把地割給她們；三是對暫時沒有分割土地的婦女由村辦企業(yè)給予一定的補償；四是按結(jié)婚先后排隊，抽多補少加以解決。如景芝鎮(zhèn)共有116個村，15萬畝耕地，農(nóng)村婦女勞力22350人，在土地延包中，100%的婦女分到了土地。近年來，隨著婚喪嫁娶，全鎮(zhèn)有4.7%的婦女暫時沒有土地。鎮(zhèn)村兩級及時實行了這種大穩(wěn)定小調(diào)整的政策，既解決了人地矛盾，又保證了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益不受侵害，維護了社會安定。

（二）法律意識增強，保證了農(nóng)村婦女能夠依法維護自己的土地承包權(quán)從調(diào)查的情況看，近年來，隨著《婦女權(quán)益保障法》和《婦女發(fā)展綱要》的貫徹實施，以及各類培訓(xùn)班的舉辦，廣大農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)得到很大提高，法律意識明顯增強。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時，能夠拿起法律武器進行維護。同時，農(nóng)村婦女對男女平等基本國策的認(rèn)識也越來越深入，當(dāng)在土地承包中因性別歧視受到不平等待遇時，能夠及時到政府、婦聯(lián)、信訪部門反映，要求公正解決。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正規(guī)化和有序化，保證了農(nóng)村婦女能夠靈活主動地選擇自己的致富之路

近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)機械化大面積推廣，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，大批勞動力脫離土地，外出務(wù)工，土地承包與經(jīng)營產(chǎn)生了矛盾。適應(yīng)這一新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在保證土地承包政策穩(wěn)定性的前提下，建立了規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、反租倒包等形式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使廣大農(nóng)村婦女既沒有喪失土地承包權(quán)，又能夠擺脫土地的束縛，利用自己掌握的技術(shù)和知識，從事經(jīng)商、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展注入了強大的生機和活力。

二、存在的問題及形成原因

雖然全市絕大部分農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益得到有效維護，但在少數(shù)村，侵害婦女承包權(quán)的現(xiàn)象還時有發(fā)生，且屢禁不止。有的村在村規(guī)民約中規(guī)定出嫁女、離婚婦女戶口一律遷出，未遷出者不得參與本村的土地承包；有的村不分給出嫁女和離婚婦女應(yīng)得的征地補償金；有的村通過討論自行決定給不給出嫁女、離婚

婦女承包地；有的出嫁女戶口一經(jīng)遷出，娘家村便抽回土地，而婆家村則遲遲不能予以落實等等。形成這些問題的原因主要包括以下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)習(xí)俗的作用?！霸诩覐母?，出嫁從夫，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或者制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習(xí)俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。另外，婦女婚前跟父母一起生活，結(jié)婚后移居丈夫家庭，即所謂的“從夫居”，這使得婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家獲得財產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地則要等到土地調(diào)整時才能實現(xiàn)，如調(diào)整周期過長，出嫁女將長期得不到承包地。

（二）法律與政策存在的漏洞。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各個方面享有與男子平等的權(quán)利?！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對家庭成員之間的經(jīng)濟關(guān)系突出強調(diào)了性別平等?！秼D女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定“婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。法律與政策還缺少社會性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系，使政策在實施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，都忽視了婦女的個體土地權(quán)益。正因為現(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實際中土地的分配和再分配都直接取決于鎮(zhèn)村的決策，而鎮(zhèn)村依然保留著以男權(quán)為中心的財產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益受到侵害也是不足以為奇的。

（三）現(xiàn)實的利益驅(qū)動。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，地少人多，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升，因此，婦女土地承包權(quán)益最容易被侵害。同時，受利益驅(qū)動，一些村莊為了不讓出嫁女參與征地補償金的分配，規(guī)定出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包地一律被村集體收回。

（四）村規(guī)民約違背政策法規(guī)。中辦[2001]9號文件《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《婦女權(quán)益保障法》第三十條都明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責(zé)任田和口糧田應(yīng)當(dāng)受到法律保護；婦女有權(quán)選擇其戶口所在地。一切與法律關(guān)于男女平等原則相違背的村規(guī)民約均應(yīng)廢止，絕不能以“小政策”對抗國家法律。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響和利益驅(qū)使，部分村干部和村民法律意識淡薄，以村規(guī)民約、村民大會通過等借口，要求出嫁女戶口一律遷出，不遷出的村集體不分配給其承包地，嚴(yán)重侵害了婦女選擇居住地和承包地的權(quán)益。

三、對策和建議

（一）加大教育宣傳力度，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡樹文明新風(fēng)

各級婦聯(lián)組織應(yīng)充分利用廣播、電視、報紙等大眾媒體，采用各種宣傳手段、向社會廣泛宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等基本國策，宣傳廣大婦女在兩個文明建設(shè)中作出的突出貢獻。要在全社會大力弘揚文明進步的社會風(fēng)尚，破除封建陋習(xí)，樹立男女平等的思想觀念，為維護婦女合法權(quán)益營造良好的社會氛圍。

（二）突破原有的立法理念，完善立法，為維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益提供法律保障

女性的權(quán)利往往被埋沒在婚姻關(guān)系中，只有將個人權(quán)利從家庭、婚姻中剝離出來，才能得以體現(xiàn)。在法律制定中，要正視法律面對的是性別不平等的社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，在制定具體的法律條文時應(yīng)具有性別敏感性，具體體現(xiàn)“夫妻在家庭承包經(jīng)營中享有的權(quán)益平等”原則。比如可增加“婦女結(jié)婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地”，“婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)依

法受到保護，可以作為家庭財產(chǎn)處理”。再比如，在土地承包法草案總則中可以增加“農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包權(quán)利，任何組織和個人不得侵犯”的規(guī)定。同時，應(yīng)提供司法援助，使無地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會的案件可以通過司法途徑解決。

（三）繼續(xù)深入開展普法教育，保證在土地承包中依法行政

繼續(xù)將《婦女權(quán)益保障法》和《土地承包法》等相關(guān)婦女土地權(quán)益法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，作為普法學(xué)習(xí)宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地承包和宅基地劃分中自覺依法維護婦女權(quán)益。同時加大執(zhí)法力度，制定有效措施，對違反法律規(guī)定，經(jīng)批評教育又不改正者，堅決給責(zé)任人行政處分。

（四）鼓勵婦女參與經(jīng)濟發(fā)展，為自身權(quán)益的保護提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)各級婦女組織要通過轉(zhuǎn)移勞動力等有效形式，積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女離開鍋臺，走出家門，參與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，廣開農(nóng)村婦女農(nóng)外就業(yè)渠道，不斷提高競爭能力和水平，使廣大農(nóng)村婦女在爭取男女平等中實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，在家庭中取得經(jīng)濟地位，從而為維護自身權(quán)益奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律法規(guī)匯總

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農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律法規(guī)匯總

為切實維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，政府進行了極大努力，相關(guān)法律法規(guī)政策都對農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益做出了原則或是專門的保護性規(guī)定，主要如下：

1、《憲法》第三十三條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等，從國家基本大法的角度規(guī)定了公民的平等權(quán)，也包括了平等獲得財產(chǎn)和相關(guān)權(quán)益的權(quán)利;2、2001年新修正的《婚姻法》第二條規(guī)定男女平等;第十三條規(guī)定夫妻在家庭中地位平等;第三十九條規(guī)定夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護;

3、《農(nóng)村土地承包法》從專門法的角度規(guī)定了保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。

第五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地;

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第六條進一步規(guī)定農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán);

第三十條規(guī)定承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

此外，該法還規(guī)定了侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：

第五十三條規(guī)定任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十四條第7項規(guī)定發(fā)包方剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。4、2005年修改通過的《婦女權(quán)益保障法》也明確規(guī)定了對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護。

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第二條規(guī)定婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利;實行男女平等是國家的基本國策，消除對婦女一切形式的歧視;

第三十條規(guī)定，農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。

第三十二條規(guī)定婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利;

第三十三條規(guī)定任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益;因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權(quán)益;

第五十五條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益的，或者因結(jié)婚男方到女方住所落戶，侵害男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權(quán)益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)解;受害人也可以依

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法向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。5、2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過、2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》雖然沒有對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護有專門規(guī)定，但也從保護公民財產(chǎn)權(quán)利專門法的角度規(guī)定了對婦女作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員相關(guān)權(quán)益的保護。如：

第四十二條規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;

第六十三條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。該條對有效遏制了村委會、村民等以村規(guī)民約、村民大會決定等合法的形式來侵害集體經(jīng)濟組織成員包括婦女合法權(quán)益的行為。

6.1998年11月4日，第九屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》第20條第(二)項規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲

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法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。7、2001年5月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，第二條規(guī)定，在農(nóng)村土地承包中，必須堅持男女平等原則，不允許對婦女有任何歧視;第三條規(guī)定，要解決好出嫁婦女的土地承包問題;第四條規(guī)定，要處理好離婚或喪偶婦女土地承包問題;第五條規(guī)定，有關(guān)人民政府和人民法院對侵害婦女土地承包權(quán)益的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時受理。這些都為農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障提供了具有可操作性的法律依據(jù)。8、2005年3月29日由最高人民法院審判委員會第1346次會議通過、自2005年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定了下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

(一)承包合同糾紛;

(二)承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛;

(三)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;

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(四)承包地征收補償費用分配糾紛;

(五)承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。

集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。

集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

此外各地也都制定了相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策保護農(nóng)村婦女土地權(quán)及相關(guān)權(quán)益。

第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

9.最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益

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分配糾紛是否受理問題的答復(fù)”(法研[2001]51號)

廣東省高級人民法院：

你院粵高法[2000]25號《關(guān)于對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配的爭議糾紛，人民法院是否受理的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法院，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

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第三篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

來源：蘭州張律師：日期：2009-05-

21我國農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女和出嫁女的土地權(quán)益損害非常嚴(yán)重，其原因復(fù)雜多樣。分析歸納起來，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村婦女經(jīng)濟地位獨立性相對較差以及自身文化素質(zhì)、法律意識等意識形態(tài)層面相對落后、國家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會歷史觀念幾方面因素影響所致。

本文將從農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要情形、導(dǎo)致的原因以及保障其土地權(quán)益的法律建議等幾個方面加以闡述。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益流失的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村婦女兩頭失地。婦女出嫁后，由于土地調(diào)整政策影響，嫁入村沒有分配承包地，而嫁出村以戶口已遷出為由，收回承包地。

（二）農(nóng)村離婚婦女在婆家只是空掛戶，實際上沒有獲得土地權(quán)

益。婦女離婚后，絕大部分都不會繼續(xù)居住在婆家，村委會以及大部

分村民都認(rèn)為離婚婦女不再屬于該村村民，因此要求收回土地承包經(jīng)

營權(quán)。即便有個別村保留了該婦女的土地承包權(quán)，但土地和相關(guān)權(quán)益

歸男方，離婚婦女實際上是空掛戶，根本無法享受承包土地的各項權(quán)

益。

（三）農(nóng)村離婚婦女戶口被強行遷出，承包地被收回，本村一切

權(quán)益不能享有。這種情況常發(fā)生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農(nóng)村。一些村委會規(guī)定，離婚婦女戶口必須遷出，征地補償費一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶口不可遷回本村。

（四）成為戶主的農(nóng)村離婚婦女不能長期擁有土地權(quán)益。一些婦女離婚后，會和孩子另立戶頭，但村委會規(guī)定等兒子長大娶親或女兒長大嫁出后，戶主自然轉(zhuǎn)為兒子，到時她本人的土地和相關(guān)經(jīng)濟、政治權(quán)益都喪失；或女兒在婆家獨立成戶后，其土地要收回。

（五）未婚女性和喪偶婦女的土地權(quán)益也受到不同程度的侵害。有的村以“測婚測嫁”為依據(jù)，對未婚女性不分或者少分土地，且同時侵害了未婚女性的隱私權(quán)、身體權(quán)等其他權(quán)益。有的村強行收回喪偶婦女的土地承包權(quán)，使喪偶婦女在承受失去親人的痛苦后，還要失去賴以生存的土地，無疑是雪上加霜。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益損害嚴(yán)重的主要原因

（一）“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”、“父權(quán)至上”等封建觀念在我國農(nóng)村根深蒂固。盡管新中國成立近60年，尤其是改革開放30年來，我國婦女的地位得到了空前的提高，我國也以立法的形式來保障婦女的各項權(quán)益。但男尊女卑的封建思想在我國農(nóng)村根深蒂固，大多數(shù)村民都認(rèn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應(yīng)收回土地。就連較之大部分村民文化程度較高的村干部也存在這樣的偏見。而對于離婚或喪偶的婦女，則認(rèn)為她們不再屬于男方家的人，也就是說，封建社會“婦女是男人的附屬品”這種觀念，在很多農(nóng)村還是相當(dāng)盛行的。

（二）婦女自身文化素質(zhì)的影響。農(nóng)村婦女較之城市婦女，受教育程度普遍較低。加之農(nóng)村“重男輕女”思想的盛行，很多農(nóng)村婦女連小學(xué)都沒有畢業(yè)，更談不上對我國相關(guān)法律法規(guī)的了解。因此，在農(nóng)村離婚訴訟中，很多婦女都沒有對土地承包權(quán)益及時提出依法處分的主張，有些雖然對自己的土地權(quán)益有一些了解，但卻不知如何依法保護自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。有的村以“嫁出去的女兒潑出去的水”為“理論”依據(jù)，制定了婦女出嫁后，一律收回所承包土地的村規(guī)；有的村則專門針對外出打工的未婚婦女制定了“測婚側(cè)嫁”的村規(guī)，嚴(yán)重侵害了未婚婦女的身體權(quán)、隱私權(quán)、土地權(quán)益等合法權(quán)益。有的村則制定了“婦女離婚后或喪偶后，必須

1將戶口遷出本村，且戶口不在本村的一律不得分配土地，分配的必須收回”等相關(guān)規(guī)定，侵害了離婚婦女和喪偶婦女的土地權(quán)益。諸如此類的村規(guī)民約層出不窮，農(nóng)村婦女很難根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來對抗這些村規(guī)民約，可見村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。

（四）相關(guān)的法律規(guī)定太原則，可操作性較差。我國在《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)的司法解釋、實施辦法（細(xì)則）中都規(guī)定了婦女和男子具有同等的財產(chǎn)權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪、侵害農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益?？缮鲜鲆?guī)定太原則，雖然規(guī)定“不得或不能”侵害農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，可在現(xiàn)實生活中侵害、剝奪農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事屢禁不絕，這除了上述提到的其他原因外，跟我國法律規(guī)定相對原則，可操作性較差不無關(guān)系。另一方面法律對于違法行為的懲罰措施規(guī)定的不夠詳細(xì)，違法成本過低，導(dǎo)致很多村干部為一己之私，知法犯法，難以查處。如《村委會組織法》

第20條明確規(guī)定村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。但對于真正違反了憲法、法律、法規(guī)的村規(guī)民約，卻沒有那個部門和機關(guān)主動去審查，去查處，去取締。即便偶有婦女因村規(guī)民約侵犯了其土地承包權(quán)益而訴諸法院，法院一般也只是對于違法的村規(guī)民約判決無效，以此為依據(jù)的相關(guān)行為被判無效而已，真正侵害婦女土地權(quán)益的責(zé)任人得不得相應(yīng)的懲罰，甚至此種無效的村規(guī)民約在以后仍然盛行在村里，巋然不動。

三、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律建議

農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，反映了農(nóng)村婦女解放程度、生活狀況和

權(quán)益保護等問題。因此，對于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的流失，我們需要采取相應(yīng)的救濟措施，保障她們的生存和發(fā)展權(quán)。當(dāng)務(wù)之急，我認(rèn)為在法律層面主要做好以下幾個方面：

（一）法律政策的制定和實施要正視性別不平等的現(xiàn)實?，F(xiàn)有的法律對農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)的規(guī)定較全面，有保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意識。但法律政策不僅要符合農(nóng)村實際，還要注重社會性別。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權(quán)利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動性，使法律政策在實施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。所以，法律政策在制定和實施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。

（二）加強對村規(guī)民約的監(jiān)管力度。要保證國家法律政策的貫徹實施，還必須廢止同國家法律相抵觸的地方土政策，加強對村規(guī)民約的監(jiān)管。建議縣級政府相關(guān)部門成立相應(yīng)的司法科，專門負(fù)責(zé)對村規(guī)民約進行法律方面的宏觀指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會，對制定村規(guī)民約進行具體指導(dǎo)，并對村規(guī)民約的合法性把關(guān)；定期組織有關(guān)部門全面開展對村規(guī)民約的清理工作，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利和亂罰款的條款果斷予以清除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府要通過培訓(xùn)班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識和依法建章建約的自覺性。

（三）提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)和維權(quán)意識。農(nóng)村婦女一方面是不知道如何依法維護自身的合法權(quán)益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發(fā)，離婚訴訟時放棄了對土地的承包權(quán)。各級組織尤其是農(nóng)村基層婦女組織要發(fā)揮優(yōu)勢，提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)，充分調(diào)動農(nóng)村婦女在維護自身合法權(quán)益中的主觀作用。例如，對農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)活動，促使她們學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，使她們能夠主動通過訴諸法律爭取自己的權(quán)利。

（四）最高院以司法解釋的形式對農(nóng)村婦女在離婚訴訟中的土地權(quán)益處理程序及責(zé)任承擔(dān)做出規(guī)定。首先，由于土地承包經(jīng)營權(quán)益的分割較夫妻其它共同財產(chǎn)的分割涉及面廣、周期長，法院審理難度較大，而且相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定較原則，一些法官怕影響辦案效率和質(zhì)量，審理時往往回避對土地承包權(quán)益的處理。建議最高人民法院對于涉及土地承包權(quán)的農(nóng)村離婚案件，出臺相關(guān)司法解釋，嚴(yán)格要求法院在審理農(nóng)村離婚案件時，必須向當(dāng)事人尤其是婦女一方釋明有向法院提出處理土地承包經(jīng)營權(quán)及其他土地權(quán)益的權(quán)利，2并對因法官沒有履行相關(guān)釋明義務(wù)造成婦女相關(guān)土地權(quán)益喪失的情況，有相應(yīng)的救濟途徑。

其次，在對土地承包權(quán)益的具體分割上,法院要體現(xiàn)適當(dāng)照顧女方的原則。對一般的口糧田、責(zé)任田等，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)夫妻以及家庭的實際情況，在征求村委會以及雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，本著方便生產(chǎn)、方便生活，有利于經(jīng)濟發(fā)展、適當(dāng)照顧女方的原則進行分割。對家庭承包的大面積土地項目，如水面、灘涂等，還應(yīng)在征求發(fā)包方意見的基礎(chǔ)上，本著以雙方協(xié)商為主，有利于經(jīng)營管理的原則進行分割。協(xié)商不成，又難以核價的，采用競價的方式進行分割，出價高的取得承包權(quán)，并給予對方以合理的補償。

總之，農(nóng)村婦女的土地權(quán)利不是孤立存在的，它是國家性別政策、法律以及社會文明的集中表現(xiàn)，是婦女解放程度、社會地位和權(quán)益保護的綜合反映。一個生產(chǎn)力相對落后，物質(zhì)、精神、政治文明程度都不高的社會，單靠幾部專門的法律和政策難以解決問題。只有從父權(quán)結(jié)構(gòu)、根本法律和專門法律配套、社會風(fēng)范、村社傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面進行循序漸進的變革或改造，中國農(nóng)村婦女尤其是農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)利才能真正得以保護。

第四篇：關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實粵委辦 [ 2006 ] 142號文件

《維護農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障權(quán)益的通知》

穗勞社函［ 2007 ］335號

各區(qū)、縣級市勞動和社會保障局：

現(xiàn)將省勞動保障廳《關(guān)于貫徹落實粵委辦〔2006〕142號文件維護農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障權(quán)益的通知》（粵勞社函〔2007〕195號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合本市實際，提出如下意見，請一并執(zhí)行。

一、本市于去年七月起實施的《印發(fā)〈廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險辦法（試行）〉的通知》（穗府〔2006〕21號），是市委、市政府解決農(nóng)轉(zhuǎn)居人員老有所養(yǎng)問題的一項重要舉措，各級勞動保障部門必須充分認(rèn)識到農(nóng)轉(zhuǎn)居基本養(yǎng)老保險工作的重要性，從“以人為本、民生為重”的高度出發(fā),積極做好這項工作，切實保障農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的合法權(quán)益。

二、對于“外嫁女”、“早期征地人員”等持社會股的特殊群體，在認(rèn)定其集體經(jīng)濟組織成員資格的問題上，請按《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見〉的通知》（粵委辦〔2006〕142號）第二條和《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（省政府第109號令）第十五條的規(guī)定做好政策解釋工作。

三、各級社保部門應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，指導(dǎo)各集體經(jīng)濟組織做好參保工作，尤其是要求集體經(jīng)濟組織按《關(guān)于印發(fā)<廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險政府資助問題的若干處理意見>的通知》（穗勞社養(yǎng)〔2006〕6號）和《關(guān)于印發(fā)<廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險參保繳費及待遇申領(lǐng)辦法>的通知》（穗勞社養(yǎng)〔2006〕7號）的規(guī)定，做好參保前的公示工作。

附件：1．中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見》的通知

2.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（省政府第109號令）

二○○七年四月四日

關(guān)于貫徹落實粵委辦 [ 2006 ] 142號文件

維護農(nóng)村婦女養(yǎng)老保障權(quán)益的通知

粵勞社函［ 2007 ］195號

各地級以上市勞動和社會保障局（社會保障局）:

近日，省委辦公廳、省府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)〈省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見〉的通知》（粵委辦〔2006〕142號），明確提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的婦女”因結(jié)婚戶口未遷出原居住地并盡義務(wù)的，仍是戶口所在地集體經(jīng)濟組織成員，“因離婚、喪偶，戶口仍在夫家所在地并盡義務(wù)的，享有與所在地男子平等權(quán)益”，以及“因結(jié)婚男方到女方住所落戶的、男方及其按政策生育的子女，享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權(quán)益”，他們均“在土地承包經(jīng)營、集體收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)益，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法權(quán)益。”

因此，各地在實施農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度時，要認(rèn)真貫徹粵委辦〔2006〕142號文件精神，督促、指導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?、村民小組，依法為本村符合參保資格的婦女以及入贅女婿及其子女，辦理參加農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的手續(xù)，確保他們享有與本村其他村民平等的集體經(jīng)濟補貼政策，以維護他們的合法權(quán)益，妥善解決他們的養(yǎng)老保障問題。

廣東省勞動保障廳

二○○七年二月十二日

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益

分配權(quán)益的意見》的通知

粵委辦［ 2006 ］142號

各地級以上市黨委、人民政府，各縣(市、區(qū))黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位:

《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)，省信訪局關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見》已經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2006年12月13日

省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局

關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見

根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為切實維護廣大農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，促進我省農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益有關(guān)問題提出如下意見。

一、充分認(rèn)識維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的重要性

近年來，我省珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步實行了農(nóng)村股份合作制改革。由于這一改革尚處于探索性階段，各種制度不盡完善，部分農(nóng)村婦女尤其是出嫁后戶口仍保留在本村的婦女及其按政策生育的子女、離婚和喪偶婦女以及入贅女婿及其子女，在土地承包和農(nóng)村股份合作制改革中，其土地承包、集體收益分配等權(quán)益不同程度地受到侵害。部分村通過村民代表會議或村民會議決議、村規(guī)民約或股份合作制組織章程，使有些結(jié)婚后戶口未遷出并在本村生產(chǎn)生活的婦女及其子女被剝奪了集體經(jīng)濟組織成員資格或股東資格，喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)或集體收益分配權(quán)；有些結(jié)婚、離婚或喪偶后的婦女戶口被強行遷出，承包土地被收回；有些入贅女婿及其子女未能享受集體經(jīng)濟組織成員待遇等，這些問題導(dǎo)致部分地方矛盾激化，群眾集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪不斷發(fā)生。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是部分農(nóng)民群眾受封建思想的影響和經(jīng)濟利益的驅(qū)動；一些村干部法律意識淡薄，沒有認(rèn)真貫徹國家的法規(guī)政策；少數(shù)基層政權(quán)

組織對村(居)委會的指導(dǎo)監(jiān)督職能弱化，對保護農(nóng)村婦女權(quán)益重視不夠，措施不力。解決好這些問題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村婦女的切身利益，關(guān)系到兩性平等、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧廣東的高度，充分認(rèn)識維護農(nóng)村婦女權(quán)益的重要性，采取多種辦法，處理好農(nóng)村土地承包和集體收益分配等問題，切實維護農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

二、在農(nóng)村土地承包和股份合作制改革中，必須堅持男女平等基本國策男女平等是我國憲法規(guī)定的一項基本原則。土地以及由土地派生出來的集體收益分配是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，集體經(jīng)濟組織成員無論男女都享有平等的土地承包權(quán)和收益分配權(quán)。《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十二、三十三條分別規(guī)定:“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利”，“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益”；“因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權(quán)益”。在農(nóng)村土地承包和股份合作制改革中，必須依法辦事，堅持男女平等。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中婦女，在土地承包經(jīng)營、集體收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的婦女，因結(jié)婚戶口未遷出原居住地并盡義務(wù)的，仍是戶口所在地集體經(jīng)濟組織成員，其本人和按政策生育的子女享有與男子平等權(quán)益；因結(jié)婚戶口遷出，在原居住地已享有承包地或集體收益分配等權(quán)益的，在新居住地不重復(fù)享有；因結(jié)婚戶口遷出，在新居住地未取得承包地或集體收益分配等權(quán)益的，原居住地不得收回其享有的合法權(quán)益。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的婦女，因離婚、喪偶，戶口仍在夫家所在地并盡義務(wù)的，享有與所在地男子平等權(quán)益；承包期內(nèi)因離婚、喪偶舉家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，集體經(jīng)濟組織收回其承包地和取消集體收益分配，集體經(jīng)濟組織另有規(guī)定的，按其規(guī)定處理。

(四)因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方及其按政策生育的子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權(quán)益。

（五）對已實行股份合作制改革或“村改居”的地方，各級黨委、政府要指導(dǎo)和幫助村(居)委會、村民小組，按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，切實解決好出嫁女等權(quán)益的遺留問題；對正在實行股份合作制改革或“村改居”的地方，要依法完善改革的方案，使符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或股東資格的出嫁女等享有平等權(quán)利；對將要實行股份合作制改革或“村改居”的地方，要把保障出嫁女等權(quán)益的內(nèi)容納入改革方案，依照《規(guī)定》界定集體經(jīng)濟組織成員身份或股東資格，杜絕性別歧視問題的出現(xiàn)；對已在改革中按《廣東省實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉規(guī)定》通過簽訂協(xié)議或其他合理辦法解決出嫁女權(quán)益的，從穩(wěn)定大局出發(fā)，可不再變更。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實維護農(nóng)村婦女權(quán)益

各級黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把解決農(nóng)村出嫁女合法權(quán)益擺上重要議事日程。把維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益，作為貫徹黨的農(nóng)村政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，采取有力措施，狠抓落實。一要加強法制宣傳和對策研究。加大男女平等基本國策和法制宣傳力度，提高基層干部群眾的法制意識，教育和引導(dǎo)群眾依法履行村民自治權(quán)，自覺維護婦女合法權(quán)益；調(diào)查了解農(nóng)村改革和建設(shè)中婦女權(quán)益受侵害的新情況新問題，及時反饋情況，尋找解決問題的有效對策。二要加強對村民自治的引導(dǎo)和監(jiān)督。對基層制定村規(guī)民約和股份合作制組織章程，要給予法律政策指導(dǎo)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法建立健全各項管理制度；各級人大要加強對農(nóng)村執(zhí)法的檢查和監(jiān)督，促進涉農(nóng)法規(guī)、政策的落實和農(nóng)村社會的公平公正；農(nóng)辦、信訪、民政、司法、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門，要通力合作，對村規(guī)民約、股份制章程、村集體收益分配制度等進行檢查、清理，凡與法規(guī)、政策相抵觸、違反男女平等國策、侵害出嫁女合法權(quán) 益的，要堅決予以糾正或廢止，保證土地承包和集體收益分配的公平公正。三要暢通政府調(diào)解和司法救濟途徑。要按照有關(guān)法律法規(guī)，著力解決農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害問題。對因土地承包或集體收益分配而引發(fā)的農(nóng)村婦女群體性事件，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好疏導(dǎo)工作，妥善化解矛盾；對產(chǎn)生的爭議，應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策及時處理；對基層政府處理決定不服的、可以提請行政復(fù)議；對行政復(fù)議結(jié)果不服或政府不予處理的行為，提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第五篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法保護調(diào)研

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司法實踐中的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)

及征地補償權(quán)問題淺析

汪麗

1內(nèi)容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責(zé)任制，但也存在重大缺陷，農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)前、后難以協(xié)調(diào)。筆者列舉了五個審判實踐中案例，給予分析，并為我國在司法與立法上的完善提出了建議。我國農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補償權(quán)，除特別加以保護外，亦有學(xué)理探討之必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包征地補償婦女權(quán)益案例分析完善

一、導(dǎo)論

2005年以前，《中華人民共和國婦女權(quán)益保護法》有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補償權(quán)的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條。這兩條規(guī)定，可以說僅僅是原則性規(guī)定，實踐中，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀。2005年，新《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的第32條、33條增加了有關(guān)規(guī)定，并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。但這幾條，仍可以說是原則性規(guī)定，司法實踐中，則問題多多。

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢群體，其承包經(jīng)營權(quán)常受到侵犯。農(nóng)村中普遍存在問題是婦女結(jié)婚或離婚后，其應(yīng)當(dāng)取得的承包地、宅基地等合法財產(chǎn)權(quán)益及與土地相關(guān)的其它財產(chǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有保障。這個問題已成為一個重大而普遍的社會問題，并且黨中央與國務(wù)院也已有所覺察與重視。

1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，明確說明“要堅定不移的貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)?！?995年9月國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”，保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責(zé)任制，但也存在重大的缺陷：農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)與農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚前土地承包權(quán)如何銜接、如何協(xié)調(diào)的矛盾。請看以下五則案例：

二、實例：

案例一：湖北省武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權(quán)。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。法院經(jīng)審理判決：村委會和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對土地進行了實際耕作，故應(yīng)確認(rèn)其所取得的承包權(quán)合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對土地進行了實際投入，應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a償。[1]。

案例二：江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂村一組女村民楊某，1987年與同鎮(zhèn)太陽村村民龔某結(jié)婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶于民樂村一組。1993年該組42.5畝土地被當(dāng)?shù)卣饔茫ㄔ烊钳B石橋繡品城。同年12月1日，繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村一組簽訂了土地補償協(xié)議，由管委會每月補償給民樂村一組村民2808.60元。1995年2月，民樂村村委會制訂了“村規(guī)民約”，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。海門市法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。楊某結(jié)婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)利。民樂村村委會制定的“村規(guī)民約”于法不符，嚴(yán)重侵犯了婦女合法權(quán)益，應(yīng)確認(rèn)無效。最后判決村委會支付村民楊某母女土地補償費1032元。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院

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案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風(fēng)形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村

民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現(xiàn)戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組，但在城關(guān)鎮(zhèn)城西村

東風(fēng)村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動。2002年7月，城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組全部土地230.02畝被征用，并被給付土地征用費755萬余元。城關(guān)鎮(zhèn)

城西村東風(fēng)村民組按承包土地人口數(shù)發(fā)放了大部分土地征用費，因魯某、汪某未承包耕地，故未

分。經(jīng)交涉無效后，魯某、汪某以應(yīng)分而未分得土地征用費為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求分得土

地征用費42190元。（755萬余元土地征用費扣除青苗補償費后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人

平均分配，每人21095元。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包

土地，魯某在娘家已分享土地承包權(quán)為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請求。

案例四：蕪湖市棠橋卷塘村女村民王平安招女婿張某，1988年1月生育一子，1994年1

1月張某戶籍由廬江縣遷入卷塘村。2005年12月，屬于卷塘村、王家祠村和小周村共同所有的蓮

塘口水面被行政征用，卷塘村因此取得84萬元水面征用補償款。依2006年8月公示并經(jīng)全村村

民代表大會表決通過(大部分村民及汀棠街道辦事處批復(fù)同意)的卷塘村蓮塘口水面補償分配方

案{現(xiàn)戶口在卷塘村的為常住戶（外嫁姑娘，外來女婿及其子女除外），此類人員按100%比例分

配；卷塘外嫁的姑娘，戶口現(xiàn)仍在卷塘的按70%比例參與分配……}因王平安一家三口分別屬于

外嫁姑娘、外來女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能夠參加分配，又因王

平安精神上有殘疾，特殊照顧王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成訟。2006年11月30日，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院民事判決書（2006）鏡民一初字第718號

判決：被告一次性給付原告王平安一家三口水面征用補償款6000元。

案例五：蕪湖市廣福行政村黃家村自然村女村民楊軍，1991年與廣福行政村殷家山自然村

村民陶某登記結(jié)婚，2000年戶籍遷入殷家山陶某戶。楊軍出嫁前在黃家村承包有土地，在嫁入

殷家山村后沒有承包土地。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長江大

橋開發(fā)區(qū)等征用。有關(guān)征地安置費，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家

村有田地且戶籍在黃家村的此次可以參與分配安置補助費，人均1850元；對1991年以后出生的人，戶籍在黃家村的也可享受分配。殷家山居民組制定的分配方案為：1982年在殷家山分到田的人，按總金額30%實際人均1594元；1991年分到田的人，按總金額70%實際人均為3142元。

因楊軍的戶籍在殷家山居民組，而田地在黃家村居民組，不符合兩個居民組所制定的分配安置補

助費條件，兩居民組均未向原告發(fā)放土地安置補助費。后原告楊軍訴諸法院。2007年2月12日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院民事判決書（2007）鏡民一初字第58號民事判決：被告廣福黃家村居民組于

判決生效后三日內(nèi)給付原告楊軍征地安置補助費1850元，駁回其對殷家山居民組的訴訟請求(即

選擇娘婆二家之中的一家安置補助費標(biāo)準(zhǔn)進行補償，而不能不補償)。

三：法理分析

以上案例一，從理論上分析，法院是將農(nóng)村土地承包權(quán)定性為債權(quán)而處理案件的。寡婦改嫁，其一般財產(chǎn)可隨身帶走，而承包經(jīng)營權(quán)則亦可帶走，代價是相關(guān)人相應(yīng)補償或賠償即可。這種判

決值得商榷。如果將農(nóng)地承包權(quán)定性為債權(quán)，那么發(fā)包人完全可以將土地再次發(fā)包，而僅僅對原

承包人承擔(dān)損害賠償?shù)倪`約責(zé)任。在這種法律機制下，發(fā)包人完全可以賠償損失為代價收回已發(fā)

包的土地，從而實現(xiàn)其侵害婦女土地權(quán)益的目的。特別是農(nóng)村婦女的權(quán)益。相反，將農(nóng)地承包權(quán)

定性為物權(quán)，如果承包人通過正當(dāng)發(fā)包程序取得這種權(quán)利，就取得了一種既能針對發(fā)包人又能針

對其他任何人的絕對權(quán)，物權(quán)在有效保護農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)這一功能上強于債權(quán)，其效力

具有絕對性和排他性。享有債權(quán)性質(zhì)之農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的婦女，在其權(quán)利受到發(fā)包方之外的第三人侵犯時，很難針對該第三人獲得充分救濟；但如果其享有的是物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)，那

么她就可以直接針對任何侵犯其權(quán)利之人主張其排他性的權(quán)利。[3]依據(jù)物權(quán)法則，法院判決是

錯誤的。在法學(xué)理論上倡導(dǎo)土地承包權(quán)的物權(quán)性，有利于充分保護農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益，避免農(nóng)村

婦女之承包地被發(fā)包方或其它任何第三人之侵犯。

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案例二是有關(guān)土地征用費補償?shù)陌咐?，法院判決維護了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，并認(rèn)定原村委

會規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無效。實踐中，各地政策不一，類似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂。如

1995年第二輪土地承包時，安徽省繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)土地調(diào)整實施辦法規(guī)定了十類人享有土地承包

權(quán)，同時亦規(guī)定了十類人不享有土地承包權(quán)。[4]其中難免有屬于“鄉(xiāng)規(guī)民約”之類似條款，和

違反法律與政策的情況，并最終侵害農(nóng)村婦女權(quán)益。特別是從不享有土地承包經(jīng)營權(quán)的十類人中

之第二類、第六類、第九類、第一類中可明顯看出有違法之嫌?！芭匠黾拊谵r(nóng)村的（不論戶口

是否遷出）”不享有土地承包經(jīng)營權(quán)，如果所嫁農(nóng)村規(guī)定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現(xiàn)象。

案例三中，魯某系農(nóng)業(yè)人口，其所在集體土地全部被征用后依法應(yīng)當(dāng)享有參與分配土地補償

費、領(lǐng)取安置補助費的權(quán)利。征用被承包的集體土地的，應(yīng)依法解除土地承包合同?！锻恋毓芾?/p>

法》第12條規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。征用土

地不能越過集體土地所有者而直接向土地承包者進行。根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條規(guī)

定，土地補償費用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，即應(yīng)屬全體村民共同享有，村集體的任何一員，都

有權(quán)參與土地補償費的分配。需要安置的農(nóng)業(yè)人口與土地承包人系兩個不同的概念。本案魯某所

在村民小組集體土地288.63畝已全部征用，依《土地管理法》第47條2款規(guī)定，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)

人口以戶口為準(zhǔn)均系安置人員，包括現(xiàn)有土地承包人和未承包土地的人。一審法院按1995年承

包土地人口分配上述費用值得商榷，這種做法將要造成的結(jié)果是承包人享有了所有者權(quán)益，承包

期限不是30年而是永久的，土地承包人實際成了土地私有者。

本案相反意見認(rèn)為，法規(guī)并未明確規(guī)定土地征用補償費等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以分割，更沒

有規(guī)定是以戶口人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進行分割。該土地補償費性質(zhì)上屬于對土地承包人的補償而不是出賣

土地所得的價款，不是被征用土地的承包人，自然無權(quán)領(lǐng)取。土地補償費并非完全意義上的純集

體資產(chǎn)，以擁有戶口就得到分配財產(chǎn)的資格，也是一種錯誤地理解。戶口只是主管部門對社會成員管理上的措施，并不當(dāng)然取得財產(chǎn)分配權(quán)。（比如掛戶人口）根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條3款的規(guī)定，此種情況應(yīng)由行政機關(guān)解決。鑒于孩子汪某在土地承包確立以后出生，發(fā)包

之初未預(yù)留機動地，以后也沒有新開墾的及他人自愿交回的承包地，這涉及到當(dāng)初承包方案，由

行政機關(guān)用更為科學(xué)的農(nóng)村承包方案來解決而非用司法方法解決。而案中魯某，在娘家取得了當(dāng)

地的土地承包權(quán)，至今該權(quán)利仍舊存在。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民

組后，并沒有履行任何與土地相關(guān)的義務(wù)，不得作為特等公民而享有雙份權(quán)利。

筆者意見，這是農(nóng)村婦女出嫁后娘、婆二家土地承包權(quán)的銜接問題。因農(nóng)村中土地價值不一

樣，各地政策也不完全統(tǒng)一，應(yīng)該允許婦女選擇較妥。以遷戶口為準(zhǔn)，允許婦女選擇一份土地承

包權(quán)，若無機動地可分可選，則應(yīng)按市場行情酌情補償。

案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補償款6000元的訴請。我們

在判決理由中寫到：因城市建設(shè)需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作為土地的一種，被征

用的補償費應(yīng)歸集體經(jīng)濟組織所有，該補償款是對村民集體喪失生活保障資源的一種補償，凡是

屬于村集體成員的，均有權(quán)依據(jù)成員身份參與分配。原告王平安原來即是卷塘村的村民，其子出

生后即落戶于卷塘村，其夫張某1994年11月戶籍由外地遷入卷塘村，王平安一家也一直居住在卷塘村，因此原告王平安三人應(yīng)與其他村民享受同等分配權(quán)利，現(xiàn)三原告要求與其他卷塘村村民

享有同等的卷塘村塘口水面補償款分配權(quán)（即發(fā)放補償款6000元），符合法律規(guī)定，予以支持。

被告辯稱“分配方案”系通過村民代表大會討論通過并報有關(guān)部門批準(zhǔn)，但我們認(rèn)為，“分配方

案”即使經(jīng)三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。根據(jù)《中華人民共和國村民委員

會組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國憲法》第四十八條第一款的規(guī)定，“分配方案”

有關(guān)外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)無效。

案例五我院鏡湖區(qū)法院判決被告楊軍娘家所在的村民組補償楊軍征地安置補助費1850元。

我們在判決理由中寫到：征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

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原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒有取得承包地，而安置補助費是基于對失地農(nóng)民

進行的一種生活補助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權(quán)要求與黃家村居民組其他村民一樣平

等分配安置補助費，故對原告要求被告黃家村居民組給付安置補助費的請求本院予以支持，但數(shù)

額應(yīng)以黃家村居民組發(fā)放安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)支付。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補助費

后，在殷家山居民組不能再重復(fù)分配，故原告對殷家山居民組的訴訟請求本院不予支持。案例四、五為鏡湖區(qū)法院所判決，均較好地保護了農(nóng)村婦女的與土地相關(guān)的權(quán)益。

四、司法與立法完善：

隨著我國的法律的逐步完善和國家對農(nóng)村問題的日益重視，涉農(nóng)審判、切實保障農(nóng)村婦女權(quán)

益等問題引起了更多的研究討論?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條應(yīng)在以后的婦女法中強化。新婚姻

法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護”，也

應(yīng)在以后的立法中有所體現(xiàn)與細(xì)化。

日常生活實踐中，對于違背政策縮短土地承包期、收回結(jié)婚或離婚婦女承包地、提高承包費

等錯誤做法，必須堅決糾正。為充分保護農(nóng)村婦女權(quán)益，目前農(nóng)村應(yīng)做到幾下幾點[5]：第一、根據(jù)實際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集

體經(jīng)濟組織的全體成員人數(shù)確定每人可承包經(jīng)營的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地數(shù)量、質(zhì)量優(yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應(yīng)完成上交的承包任務(wù)時，必須男女一

視同仁，不得對婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時，必須對男性成員和女性成員平等對待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權(quán)；第五、在分享土地征

用補償費時，也應(yīng)該公平合理并適當(dāng)照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。

要善于總結(jié)農(nóng)村中的經(jīng)驗教訓(xùn)，必要時上升到法律予以完善。筆者意見，應(yīng)該賦予農(nóng)村結(jié)婚

或離婚或喪偶之婦女選擇權(quán)，允許其優(yōu)先選擇對其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營。在婦女作為

家庭成員共同承包農(nóng)村土地時，為增強對其權(quán)利的保護，需要在婦女法等相關(guān)法律中增設(shè)關(guān)于婦

女出嫁時承包戶分割承包地的特別規(guī)定。對于婦女結(jié)婚時原承包地的處理，可以按照共有物的分

割之民法原理進行。如果承包土地在分割后無損于其經(jīng)濟價值，則可按承包戶各成員的份額進行

分割，有損其經(jīng)濟價值的的，可給予相應(yīng)經(jīng)濟補償。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)不因離婚而喪失

或有重大改變。農(nóng)村婦女在離婚后不離開原地的，承包農(nóng)村土地及其他村民待遇不變；離婚后離

開原居住地的，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)處理好她們離婚后的生活問題。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復(fù)，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收

回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費），要切實賦予離婚婦女相對的穩(wěn)定的土

地承包經(jīng)營權(quán)，不能讓她們生活沒有出路。

注釋：

[1] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第77頁.[2] 參見魯建春“‘村規(guī)民約’失公正村民告倒村委會”.《人民法院報》2002年1月25日.[3] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第78-79頁.[4] 參見中共中央繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)委員會文件（城發(fā)1995第023號）《中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會城關(guān)鎮(zhèn)

人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實施意見》.[5] 參見郭彤《<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>講話》.中國工人出版社1992年7月出版,第83頁.[6] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第80-81頁.4

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關(guān)于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的調(diào)查

第一篇：關(guān)于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的調(diào)查

第二篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律法規(guī)匯總

第三篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

第四篇：關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見

第五篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法保護調(diào)研

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