第一篇：以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)就地城鎮(zhèn)化

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)就地城鎮(zhèn)化

來源：紅旗文稿 2014年02月12日11:58 收藏 打印 字號

海南省澄邁縣城鎮(zhèn)化之路調(diào)研報告

在城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，沒有“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化?？倳浽诮衲昕疾旌Ｄ蠒r指出：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這句樸實的話語，揭示的是最深刻的道理。“三農(nóng)”現(xiàn)代化的一個根本抓手，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個根本抓手，則是走好農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。提出并踐行城鎮(zhèn)化而不是城市化的理念，正表明中國已堅定決心，要走出一條避免重蹈國外城市化建設(shè)中反復(fù)發(fā)生的“城市病”覆轍的新路。這條新路，最理想的結(jié)果，就是使海量農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，盡可能做到“離土不離鄉(xiāng)”。中國正在進行的這場深刻的城市化運動，堪稱世界上迄今為止最宏大的城市化運動，成功與否，不僅事關(guān)中國的前途命運，而且事關(guān)世界的繁榮發(fā)展。近年來，海南省澄邁縣堅持“就地城鎮(zhèn)化”理念，對破解“離土不離鄉(xiāng)”問題進行深入實踐探索，取得了顯著成效和有益經(jīng)驗，值得重視。

一、城鎮(zhèn)化的基點在縣域小城鎮(zhèn)

中國的城鎮(zhèn)化之路，究竟以哪里為基點？國外通常的辦法，即轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民向大城市聚集，這是各國的必由之路嗎？帶著這些問題，調(diào)研組踏上了澄邁調(diào)研之途。

在和澄邁縣領(lǐng)導(dǎo)座談時，圍繞城鎮(zhèn)化問題，大家熱烈討論總書記今年4月在海南考察時提出的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要思想，同時討論了習(xí)總書記今年7月在湖北考察時提出的“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”的問題。縣委書記楊思濤對總書記的這些思想高度認同、心得很深。他對我們說，中國的城鎮(zhèn)化一定不能只注重大城市的發(fā)展，不能把農(nóng)民都往大城市趕，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，還是要按照“離土不離鄉(xiāng)”的原則就地安置，不然，走國外過度城市化的老路，必然導(dǎo)致國外那種“城市病”，一邊是蕭條敗落的鄉(xiāng)村，一邊是富人區(qū)與貧民窟并存的畸形大城市，人滿為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染，生活成本越來越高、生活質(zhì)量卻越來越低，經(jīng)濟、社會、環(huán)境乃至政治的成本和代價難以預(yù)計。

澄邁縣、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)形成共識，認為，從澄邁的實際情況看，城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)放在澄邁縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，這些小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)的連接點，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的共建共享。如果以這些小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，改變生活方式，農(nóng)民就可以像城市人一樣享受現(xiàn)代化的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

在“就地城鎮(zhèn)化”的思路下，澄邁人理順了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，即：通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵農(nóng)民在家門口自主創(chuàng)業(yè)或以土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)等固定資產(chǎn)入股合作，開發(fā)鄉(xiāng)村公園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館、休閑養(yǎng)生館、放心菜園、果園采摘、勞動體驗、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等旅游服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村常住人口中從事非農(nóng)生產(chǎn)人員的比例，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的就地轉(zhuǎn)化。為促進“就地城鎮(zhèn)化”，澄邁堅持規(guī)劃先行，結(jié)合各地的自然稟賦，打造具有不同特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

澄邁縣歷史悠久，是海南歷史文化古縣，海南傳統(tǒng)文化重要發(fā)源地。自西漢元封元年（公元前110年）置縣，至今已有2123年歷史，是西漢時期海南三大歷史名邑（即玳瑁、紫貝、苣中）之一，史脈久遠，人文熾盛，境內(nèi)文物古跡眾多，古村落遍布縣域各地。位于金江鎮(zhèn)美榔村的美榔雙塔建于元朝初年，是全國重點文物保護單位，具有重要的歷史文化價值。位于老城鎮(zhèn)的羅驛村，是世界上最大的用火山巖建造的古村落，自南宋1256年建村延傳至今，已有800多年歷史，是海南省有名的歷史文化古村；該村走出了一位古云南麗江的知府，他返鄉(xiāng)后，依照麗江古城樣式再建了古羅驛村，羅驛村堪稱海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃，融入對這些古村落的保護和修復(fù)中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力帶動了這些古村落及周邊的發(fā)展。如今，像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景，每天都吸引許多游客前來參觀旅游。目前，澄邁正在實施對這些古村落集中連片整治修復(fù)的工程，并籌劃申報世界歷史文化遺產(chǎn)，作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的精彩亮點。

位于澄邁縣北部的福山鎮(zhèn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，是種植咖啡的理想基地，也是海南省最早種植咖啡的地方。當?shù)剞r(nóng)民以傳統(tǒng)方式種植和炒制的中?？Х葹榭Х壬掀罚碜u海內(nèi)外。澄邁以咖啡為抓手，打造咖啡文化，建設(shè)福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)。這一我國首家以咖啡文化為主題的風(fēng)情鎮(zhèn)項目，總體規(guī)劃范圍約76平方公里，集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區(qū)、陶藝制作創(chuàng)意體驗區(qū)、休閑娛樂度假于一體。今年1—10月，來到福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)品咖啡的游客約有89萬人次，省外游客25萬人次，境外游客 10萬人次?？Х任幕L(fēng)情鎮(zhèn)的建立和發(fā)展，大大促進了周邊村莊的“就地城鎮(zhèn)化”進程。例如，毗鄰的向陽村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，村莊與咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)一體融合，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)韻獨特，游人如織，多種產(chǎn)業(yè)和家庭旅游收入可觀，68戶村民過上了離土不離鄉(xiāng)、幸福指數(shù)很高的城鎮(zhèn)化生活。

在建設(shè)福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)的同時，澄邁還打造了臺灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、歐洲文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、地中海文化風(fēng)情小鎮(zhèn)等，這些風(fēng)情小鎮(zhèn)各具特色，綠色、低碳、宜居、宜業(yè)、文明、富裕。這些小鎮(zhèn)將用小火車連通，小鎮(zhèn)及周邊的村莊，連片形成就地城鎮(zhèn)化的美麗風(fēng)景，使澄邁成為海南新的旅游目的地。據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年澄邁縣旅游接待人數(shù)125.9萬人次，同比增長114.4%；旅游收入6.28億元，同比增長147.5%。

澄邁就地建設(shè)小城鎮(zhèn)，既促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托這些小城鎮(zhèn)發(fā)展起了專業(yè)市場、特色市場，也帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，澄邁已重點打造出三條“美麗鄉(xiāng)村”帶，以此為紐帶，計劃串連縣域內(nèi)的村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和農(nóng)場，使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口聚集區(qū)之間，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計劃，澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉(xiāng)村”帶，并力爭到2018年，全縣99個500人以上的村莊達到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作要求。

“就地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，必然要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展，相應(yīng)地帶來了農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的旺盛需求，路網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、通訊管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)以及公共文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)納入了城市建設(shè)的統(tǒng)籌方案。

二、關(guān)鍵是打下新的安身立命的根基

人往哪里去，也就是轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，如何留得住，有保障，生活好，也是調(diào)研組的問題。我們意識到，“就地城鎮(zhèn)化”問題，說到底是使人就地“轉(zhuǎn)型”的問題，其中的關(guān)鍵，是要有新的產(chǎn)業(yè)承接兜底，使慣于務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，在“就地城鎮(zhèn)化”過程中轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實踐令我們鼓舞。

澄邁“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的突出特點，正是注重產(chǎn)業(yè)帶動和支撐，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型?！耙怨I(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)”，讓“美麗鄉(xiāng)村”成為一個“整體性可經(jīng)營的商業(yè)品牌”，這是澄邁的雄心壯志。為此，澄邁采取多項措施，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，千方百計發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟。

在《澄邁縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作總體方案》中，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體措施很多。比如，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點培植特色農(nóng)業(yè)、包裝農(nóng)業(yè)、旅游（觀光）農(nóng)業(yè)、彩色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。以澄邁火山巖紅土地罕見富含微量元素硒為亮點，建設(shè)“開心”農(nóng)場，開展消遣性農(nóng)事活動，農(nóng)民利用當?shù)氐膬?yōu)勢條件開辟活動場所，提供生產(chǎn)生活設(shè)施，即將土地作細致切割，每塊農(nóng)田占地 0.1—0.2 畝，由周邊市縣游客和外地游客認領(lǐng)種植，也可以由當?shù)剞r(nóng)民有償代為種植，成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如，發(fā)展特色林業(yè)。因地制宜，突出特色，村莊周圍，房前屋后，種植珍貴樹種或果樹，在三條“美麗鄉(xiāng)村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如，發(fā)展長壽產(chǎn)業(yè)。借助澄邁是世界長壽之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)的品牌，開發(fā)長壽康體休閑項目、長壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障水平，完善公共養(yǎng)老中心、敬老中心設(shè)施建設(shè)，等等。

根據(jù)“以發(fā)展工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的原則，澄邁持續(xù)加強農(nóng)業(yè)的品牌化和標準化建設(shè)。2009年至今，堅持“圍繞品牌抓農(nóng)業(yè)”工作思路，把注冊商標與品牌打造作為農(nóng)產(chǎn)品銷售和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項重要工作，把商標品牌做精做強，努力走出“打造一件商標、帶動一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的品牌發(fā)展之路。經(jīng)過4年“商標富農(nóng)”探索實踐，累計有效注冊涉農(nóng)商標1033件，其中著名商標18件，成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌，有力促進了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。如今，澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)示范點已全省開花，成為廣大海南農(nóng)戶的致富法寶；福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農(nóng)民的搖錢樹。由此形成的整個農(nóng)業(yè)——工業(yè)——商業(yè)——旅游——消費的產(chǎn)業(yè)鏈，成功吸納了大量轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，“舊式”農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中成功轉(zhuǎn)型，找到了新的用武之地。

可以說，切實推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并將特色農(nóng)產(chǎn)品銷售與鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)——通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面帶動，增強鄉(xiāng)村自我“造血功能”，做好產(chǎn)業(yè)承接這篇大文章，以多種產(chǎn)業(yè)支撐促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有計劃、有步驟地引導(dǎo)、推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，正是澄邁的成功之道。

同時，澄邁注重推動大中城市優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)乃至中心村延伸。例如，澄邁積極打造海南生態(tài)科技新城，開出了一片新天地。海南生態(tài)科技新城走產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化之路，通過發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)解決農(nóng)民的就業(yè)問題。新城內(nèi)建設(shè)農(nóng)園，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，既為新城提供服務(wù)配套，又解決部分農(nóng)民就業(yè)。對原土地上的農(nóng)民進行就業(yè)培訓(xùn)，成立服務(wù)公司吸納農(nóng)民就業(yè)；為下一代農(nóng)民提供更好的教育機會和條件，使他們成為新城重要的后備人力資源。目前，園區(qū)憑借日漸凸顯的環(huán)境、政策及服務(wù)三大優(yōu)勢，吸引了包括中科院云計算中心、印度NIIT集團、浪潮、惠普、東軟、中軟、長城信息、久其軟件、展創(chuàng)光電等294家企業(yè)落戶園區(qū)，初步形成數(shù)字醫(yī)療、地理信息、旅游信息化、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、高端電子制造、服務(wù)外包以及動漫創(chuàng)意等七大業(yè)務(wù)板塊的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集聚快速形成。2011年園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值33.9億元，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值和軟件外包服務(wù)收入超65億元，今年將努力實現(xiàn)生產(chǎn)總值超100億元，力爭容納4-5萬軟件工程人員，向國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的目標邁進。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發(fā)展也令人振奮，這是我國唯一能夠生產(chǎn)飛機機窗玻璃和高鐵車窗玻璃的國有控股企業(yè)，填補了國內(nèi)玻璃生產(chǎn)的重大空白，就是這樣的大型高科技企業(yè)，其物流、包裝、檢測、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)，也為吸納當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)作出了實質(zhì)性的貢獻。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是硬指標

據(jù)統(tǒng)計，2012年全國常住人口城鎮(zhèn)化率是52.6%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率是35%，兩者相差17.6%。這說明，有相當一部分轉(zhuǎn)移到城里的人，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等諸多公共服務(wù)方面，并未真正享受與城里人同等的待遇，處于被城市邊緣化的狀態(tài)。因此，調(diào)研組認為，是否實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是衡量“就地城鎮(zhèn)化”成功與否的重要因子?！熬偷爻擎?zhèn)化”后，農(nóng)民的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，特別是在享受公共服務(wù)方面，究竟能達到什么水平，有沒有一個可以評估的指標，是調(diào)研組十分關(guān)注的問題。

可以明確地說，澄邁的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，是有這樣的硬指標的，澄邁在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化統(tǒng)籌建設(shè)，并將之作為促進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本前提。

澄邁從2008年起，就開始實施并持之以恒地抓“8+2民生工程”（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房、文化建設(shè)、電信服務(wù)、金融服務(wù)8個方面，以及富民增收、社會主義新農(nóng)村建設(shè)2個工程），作為澄邁推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措。

“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉(xiāng)，并注重向“三農(nóng)”傾斜，取得了重要成果。比如：

率先全省實施“十二年義務(wù)教育三免四補”政策，從2010年秋季起，將“三免二補”升級為“三免四補”，即免除十二年義務(wù)教育學(xué)雜費、課本費、住宿費，補助學(xué)生作業(yè)本費、職校和中技學(xué)生生活費、住宿貧困生生活費、貧困生助學(xué)金；

率先全省實現(xiàn)村村有標準衛(wèi)生室目標，2012年，全縣投入1179萬元建設(shè)142家標準化村衛(wèi)生室，覆蓋率達93.7%，醫(yī)療健康信息化項目全面實施，建成了連接177家村衛(wèi)生室、20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3家縣級醫(yī)療機構(gòu)以及衛(wèi)生局的覆蓋城鄉(xiāng)、一體化的醫(yī)療健康信息化網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了農(nóng)村衛(wèi)生試點改革縣鎮(zhèn)村一體化的“澄邁健康模式”；

率先全省創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推進農(nóng)村“兩場一室”（標準籃球、排球場，文化室）覆蓋所有行政村和500人以上自然村，實現(xiàn)數(shù)字廣播電視村村通，完成全縣所有行政村農(nóng)家書屋建設(shè)；

率先全省實行分散供養(yǎng)和社會供養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體制機制，對建省后被征地農(nóng)民實行養(yǎng)老保險政府財政全支付，同時由政府財政予以老年生活保障補助。此外，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準從每人每年200元提高到240元，新農(nóng)合參合率99.8%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老參保率99.6%，新農(nóng)保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達100%，每月給80歲以上老人發(fā)放長壽補貼。最近，當?shù)赜职?00—104歲老人長壽生活補貼費提高至800元/月，105—109歲老人長壽生活補貼費提高至1000元/月，110歲以上老人長壽補助提高至1500元/月；

率先全省實現(xiàn)所有行政村通寬帶，從2010年起，在全縣11鎮(zhèn)、177個村（居）實施推進寬帶村村通工程，2012年繼續(xù)投入2380萬元，加快實施工程進展, 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會和半數(shù)以上自然村（463個），基本實現(xiàn)有線寬帶、無線寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋；

率先全國實現(xiàn)金融便民服務(wù)延伸到所有行政村，截至目前，累計安裝823部POS機（刷卡消費終端），發(fā)放借記卡8萬多張，通過“一卡通”的方式將47項財政支農(nóng)惠農(nóng)資金直接劃入補貼對象，惠及8萬多戶農(nóng)民；等等。

同時，澄邁生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，注重新能源（生物質(zhì)能源、風(fēng)電等）、綠色建筑和現(xiàn)代信息技術(shù)等在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上的應(yīng)用，把生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢作為產(chǎn)業(yè)運營資本，以“低碳發(fā)展模式”，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟與環(huán)境治理相互依托、相互促進。立足對“綠色崛起”的正確理解，澄邁扎實推進“生態(tài)現(xiàn)代化”建設(shè)，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)新思路保護生態(tài)，狠抓以生態(tài)林業(yè)、生態(tài)海洋、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)家園、生態(tài)人生為內(nèi)容的“八項工程”，強力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。注重在鄉(xiāng)村發(fā)展各種類型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以加強農(nóng)村“造血功能”，通過鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既美化人居環(huán)境，又推動農(nóng)民致富。讓農(nóng)村更美、讓農(nóng)民更富，構(gòu)建“與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式”，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”示范典型。

目前，澄邁人均預(yù)期壽命77.79歲，分別高出全省、全國平均水平4.77歲、6.59歲；百歲以上老人215人，占總?cè)丝诘?8.05/10萬，超出中國和聯(lián)合國“長壽之鄉(xiāng)”規(guī)定存活百歲老人7/10萬、7.5/10萬標準，成為名副其實的“中國長壽之鄉(xiāng)”、“世界長壽之鄉(xiāng)”。澄邁廣泛開展創(chuàng)建親老敬老活動，幫老助老、敬老愛老蔚為風(fēng)氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂等問題。中國長壽之鄉(xiāng)、世界長壽之鄉(xiāng)的榮譽，不僅是澄邁生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的有力證明，也是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最好標志。

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會強調(diào)指出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。澄邁以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)引領(lǐng)“就地城鎮(zhèn)化”的理念和實踐，無疑是符合中央城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總布局精神的一個有說服力的案例。

第二篇：以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

潤城鎮(zhèn)位于陽城縣城東沁河?xùn)|岸，占地面積72.1平方公里，全鎮(zhèn)共有32611口人，29個行政村，耕地面積21707畝。2009年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到156600萬元，農(nóng)民人均純收入達到6260元。近年來，潤城鎮(zhèn)圍繞市委、市政府確立的“四位一體”城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，把中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神與當?shù)貙嶋H情況緊密結(jié)合，立足讓農(nóng)民擁護、讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民受惠，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的提升，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

一、潤城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的實踐探索

1、尊重農(nóng)民意愿，依托中心集鎮(zhèn)建設(shè)新村。潤城是一個有兩千多年歷史的商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)，也是全市名聞遐邇的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、煤炭大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)煤炭資源豐富，最多的時候有大小14座煤礦，是該鎮(zhèn)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，煤炭的開采為該鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮和群眾就業(yè)增收作出了巨大貢獻，但是隨著煤炭的大量開采，地面塌陷、房屋開裂、水土流失、耕地受損等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，由于煤礦開采帶來的地質(zhì)災(zāi)害，致使大夫街、李街、西馮街、何莊、大安頭、西堯、東山等7個行政村2409戶近萬名群眾的耕地和住宅受到影響，經(jīng)多方專家論證，這7個村莊已不適宜居住。為徹底解決這部分人群的安居問題，2006年，潤城鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機，充分尊重農(nóng)民意愿，依托中心集鎮(zhèn)選地，以土地置換的方式開始建設(shè)洎水新村，逐步實現(xiàn)7個村的整體移民搬遷。

一是選址讓老百姓擁護。為了讓受自然災(zāi)害影響嚴重的7個村的老百姓搬得放心、遷得順心，該鎮(zhèn)精心選址洎水，大手筆規(guī)劃，高起點建設(shè)，贏得了群眾的一致?lián)碜o。《水經(jīng)注》說，沁河流經(jīng)潤城段叫洎水。洎水新村位于沁河岸邊的潤城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)潤陽湖畔，山環(huán)水抱，風(fēng)景秀麗，交通便捷，宜人居住，是潤城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體。新村占地675畝，其中住宅用地359畝，可建89棟高標準住宅樓，占總面積的55%；學(xué)校、醫(yī)院、供熱、供水、供氣等公共設(shè)施及商業(yè)區(qū)136畝，占總面積的20.5%；綠化率達36%。新村第一期工程投資

2.1億元，建筑面積12萬m2，其中住宅樓24棟740套，公共建筑6棟。目前500戶已喬遷新居，預(yù)計新村在今年年末入住戶將增至900多戶，總?cè)丝谶_到3500人。整體工程竣工后，可入住3000余戶，總?cè)丝趯⑦_到1萬余人。

二是新房建設(shè)讓老百姓受惠。故土難離，是老百姓傳統(tǒng)的戀鄉(xiāng)情結(jié)。為了讓老百姓高興稱心地移民搬遷，該鎮(zhèn)大膽探索土地置換宅基地換房的搬遷模式，針對各村不同的情況制定出相應(yīng)的搬遷政策。為此，潤城鎮(zhèn)政府聘請相關(guān)中介評估機構(gòu)對搬遷戶的舊房進行評估，按相應(yīng)的結(jié)構(gòu)類型參照有關(guān)文件，確定了合適的造價。據(jù)統(tǒng)計，搬遷戶安置用房的實際平均價為1327元/平方米，而洎水新村成本造價平均為1498元/平方米。通過新舊房折抵，做到了搬遷戶中有80%的不出錢，10%的少出錢，另外10%的還要得錢。由于事先考慮周到，搬遷措施得當，搬遷用戶相當滿意。

三是新村居住讓老百姓滿意。本著把洎水新村打造成精品工程的出發(fā)點，新村在建設(shè)上始終堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、高起點高標準、設(shè)施配套與資源共享等原則，最大限度地完善其服務(wù)功能。目前已投資1700萬元建成了總面積9000平方米的晉城最好、全省一流的衛(wèi)生院，接治病人2萬例，最大限度解決了百姓看病難的問題；投資500萬元建成了總面積4000平方米的全省一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在中心設(shè)立了七站八所、電力電訊郵政等2

5家服務(wù)單位、38個服務(wù)窗口，可辦事項達到86項，實現(xiàn)了“只進一家門，辦妥百件事”的便民宗旨，自2009年5月運行至今已接待群眾27000余人，辦理事項25689項，最大限度解決了百姓辦事難的問題。同時還修建了敬老院、商業(yè)超市、多功能活動中心和體育場等功能齊全的服務(wù)娛樂場所。真正做到了讓老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。

2、尊重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，大力推進中心村連片建設(shè)。城鎮(zhèn)化的過程是一個涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、推動城市文明向農(nóng)村延伸的過程。中心村處于“鎮(zhèn)”與“村”之間，人口集中、交通便利、基礎(chǔ)條件好。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟流向，按照量力而行、循序漸進的原則，潤城鎮(zhèn)確定了“穩(wěn)步發(fā)展中心村、重點建設(shè)小城鎮(zhèn)”的新農(nóng)村建設(shè)思路。除了由于受地質(zhì)災(zāi)害影響的7個村整體搬遷和圍繞鎮(zhèn)區(qū)連片建設(shè)的6個村外，剩余的16個村，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、合理配置，確立了屯城、上伏、望川、上莊、河頭等5個村為中心村。該鎮(zhèn)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體方案，對位于潤端線出口往沁水方向的包括5個中心村在內(nèi)的10個村進行整體整治改造，主要包括村莊整體風(fēng)格定位；大街小巷的硬化、綠化、亮化；墻面改造整體著色；破爛不堪臨時建筑的拆遷；垃圾堆的治理以及下水道的鋪設(shè)安裝等。預(yù)計今年投資將達3400萬元，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實行一體化建設(shè)，同向發(fā)展，從而促進生產(chǎn)要素的聚集，形成新農(nóng)村集群帶、小城鎮(zhèn)板塊。中心村連片改造和建設(shè)可吸納周邊小村莊的居民前來定居，人口規(guī)?？蛇_到10000余人，從而實現(xiàn)公共資源利用效益的最大化，使人口和村莊的集聚功能充分發(fā)揮。

3、尊重村莊聚落方式，積極推進鎮(zhèn)村共建一體化發(fā)展。根據(jù)《潤城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，鎮(zhèn)黨委、政府將潤城、劉善、王家莊、柏溝、王村等六個村納入“鎮(zhèn)村共建”規(guī)劃區(qū)，突出打造“人在城中、城在湖中、湖在河中、河在綠中”的“北國江南”特色化小城鎮(zhèn)，加速推進潤城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化，力爭建成布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、占地節(jié)約、設(shè)施集約、特色明顯的新農(nóng)村。為此，該鎮(zhèn)先后投資上億元，對這些村進行了整體規(guī)劃?，F(xiàn)在村村都有街道、休閑健身廣場、老年活動中心、標準化衛(wèi)生所、學(xué)校和環(huán)衛(wèi)所；村村都實現(xiàn)了通路、通車、通水、通電、通訊。其中，王家莊和柏溝兩個村實現(xiàn)了數(shù)字電視戶戶通；屯城、柏溝等村近3000戶用上了煤層氣清潔能源。

二、主要成效

1、拓展了發(fā)展空間，強化了承載力和輻射力。潤城鎮(zhèn)通過新村、中心村、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，初步形成了人口集聚、住房集中、產(chǎn)業(yè)集群的特色小城鎮(zhèn)，大大拓展了中心集鎮(zhèn)的發(fā)展空間，強化了承載力和輻射力，促進了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，拓寬了群眾的就業(yè)面。潤城特色小城鎮(zhèn)建設(shè)使中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村形成了一個有機整體，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了優(yōu)化配置，大大提高了資源的有效利用，一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)落地生根，蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)明顯，就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間顯現(xiàn)。潤城鎮(zhèn)區(qū)總面積已由原先的6.4平方公里擴展為現(xiàn)在的14.6平方公里，城鎮(zhèn)人口達到2萬余人，城鎮(zhèn)化率達到了53%，全鎮(zhèn)70%的人口能夠共享鎮(zhèn)區(qū)的優(yōu)越環(huán)境，最大限度實現(xiàn)了資源的合理利用。城鎮(zhèn)區(qū)域空間的擴展和人口的積聚大大提升了城鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力，使?jié)櫝浅蔀槿罕姲簿拥臉吠?、能人?chuàng)業(yè)的寶地、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。與此同時，潤城鎮(zhèn)利用人口積聚的優(yōu)勢，多渠道為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助和服務(wù)。一是政府買單的全民就業(yè)培訓(xùn)工程。政府和晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院達成意愿，根據(jù)群眾需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)進行針對性地培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后由市勞動局頒發(fā)職業(yè)技能證書。目前已投資60余萬元，培訓(xùn)人數(shù)300人次，其中95%經(jīng)過培訓(xùn)的人員已分別走上就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的崗位。二是“增智提能”工程。由政府牽頭，組織村支部書記、村委主任以及民營企業(yè)家到

浙江臺州、溫州永康、義烏等地進行駐地考察學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)結(jié)對子、開思路、尋商機、上項目。三是“借船出?！钡漠惖赝卣构こ?。針對有能力、有實力、愿意創(chuàng)業(yè)的黨員干部，由黨委政府搭橋牽線到南方掛職，交朋友、取真經(jīng)、架橋梁、辦實體。通過這三項工程的落實最大限度地解決了全鎮(zhèn)的就業(yè)難題，使積聚后的人員有活干、有錢賺。

2、增強了集聚功效，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。潤城鎮(zhèn)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，綜合服務(wù)功能不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善，聚集功能不斷增強，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局逐漸趨于合理，民營企業(yè)迅速崛起，目前已形成了以煤、冶煉、鑄造、新型建材、特色農(nóng)業(yè)以及旅游服務(wù)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)集群。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。以潤城村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，特色種植已見成效；農(nóng)業(yè)開發(fā)工程成效明顯，上伏、下伏、屯城、望川4個村完成投資400萬元，開發(fā)治理土地5500畝，完成土壤改良1100畝，畝增收入150元，干果經(jīng)濟林發(fā)展已初見成效。二是以煤炭、冶煉、鑄造和新型建材為主的第二產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。該鎮(zhèn)現(xiàn)有12家鑄造企業(yè)積極與外商聯(lián)手，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，開拓市場。其中力新鎖件與浙江客商聯(lián)手打通了俄羅斯銷售市場，經(jīng)濟效益明顯；洎鑫水泥百萬噸技改工程已經(jīng)開工，同時該公司攜手清華、武漢大學(xué)研發(fā)水泥液體、粉狀添加劑課題進展順利，已完成投資200萬元。三是以現(xiàn)代旅游、服務(wù)、娛樂、休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。洎水新村商業(yè)一條街30間商鋪已各有其主；潤城村在沁河大道旁投資修建的200余間商鋪，其中50間也投入運營，為800多名農(nóng)村富余勞動力找到了就業(yè)之路。

3、推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。潤城鎮(zhèn)通過中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，明顯改善了區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，使其潛在的交通優(yōu)勢和豐富的旅游資源得以充分利用和合理開發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加快。一是抓住區(qū)域內(nèi)得天獨厚的旅游資源進行旅游開發(fā)。天官王府、天壇山、砥洎城、東岳廟都是當?shù)刂匾穆糜尉坝^，開發(fā)潛力巨大，就業(yè)空間廣闊。近年來潤城鎮(zhèn)圍繞這些資源，通過適當?shù)淖⑷胭Y金、引進資金合作開發(fā)等多種方式方法，及時盤活這些資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是傳統(tǒng)優(yōu)勢項目得到進一步發(fā)展。手工編織、手工制作等項目是潤城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前傳統(tǒng)的特色手工加工等產(chǎn)業(yè)正在升級改造，新的制作項目正在引進，已成為廣大群眾就業(yè)的重要渠道。三是充分發(fā)揮本地的交通優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。潤城鎮(zhèn)歷史上就是一個客商云集、商品薈萃的商貿(mào)重鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代物流基礎(chǔ)雄厚，條件充分。近幾年隨著特色城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，已成為山區(qū)特色產(chǎn)品外銷和城鎮(zhèn)商品銷售的中轉(zhuǎn)站。同時該鎮(zhèn)又是文化大鎮(zhèn)，文化底蘊深厚，民族文化、飲食文化、特色文化源遠流長，通過對這些文化的開發(fā)，使文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，通過文化事業(yè)的大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的潛能正在迸發(fā)。

三、幾點啟示

潤城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的實踐有其獨特的思路，短短幾年，中心村連片建設(shè)成效明顯，鎮(zhèn)村一體化建設(shè)頗具特色，新村建設(shè)獨具匠心。目前看來，雖仍有許多亟待完善和改進的地方，但他們結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新，大膽探索的實踐精神無疑為我市的新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗和啟示。

1、新農(nóng)村建設(shè)要和中心集鎮(zhèn)的建設(shè)有機結(jié)合，整體推進。潤城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中，通過和中心集鎮(zhèn)的有機結(jié)合，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)的新路子，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合。集鎮(zhèn)是農(nóng)村生產(chǎn)生活的中心，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體。特別是中心集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

所在地與行政村所在地融為一體，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地行政村都是人口較多，經(jīng)濟較為發(fā)達的村，這些村的新農(nóng)村建設(shè)根本不可能與中心集鎮(zhèn)建設(shè)相分離，中心集鎮(zhèn)建設(shè)好了也更容易示范帶動周邊村莊的新農(nóng)村建設(shè)。因此，從這個意義上說建設(shè)中心集鎮(zhèn)也是建設(shè)新農(nóng)村。中心集鎮(zhèn)作為一個區(qū)域中心，是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品提供的基礎(chǔ)和服務(wù)的載體。按照集中財力辦大事的原則和中心集鎮(zhèn)的集聚效益，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有重點地支持中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，加強與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的鎮(zhèn)區(qū)、村莊道路、電力、通訊、供排水、垃圾處理、衛(wèi)生院、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)，積極推進中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，將會從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)，促進公共資源的有效利用，增強中心集鎮(zhèn)擴大就業(yè)、集聚人口的產(chǎn)業(yè)帶動和生活服務(wù)能力，使中心集鎮(zhèn)更有效地發(fā)揮對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用，從而帶動周邊農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)。我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊均不同程度承受著煤炭開采造成地面塌陷、房屋開裂等地質(zhì)災(zāi)害影響，借鑒潤城新農(nóng)村建設(shè)模式，移民并村、建設(shè)新村無疑是今后推進我市新農(nóng)村建設(shè)的一條新路。

2、新農(nóng)村建設(shè)要堅持城鄉(xiāng)一體化，鎮(zhèn)村聯(lián)動。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，突出重點，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的各項工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。特別是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、社會保障等方面要統(tǒng)籌安排，整合資源，合理規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和體制。改革城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的社會保障制度,逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，使農(nóng)民進城后享有同城待遇。潤城在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程中始終按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，同步推進農(nóng)村水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的無縫對接、聯(lián)動發(fā)展。

3、新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，模式多樣。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標，但具體到一個地方，應(yīng)講條件，有所側(cè)重，既要有所借鑒，又要因地制宜，既要堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)又要充分尊重農(nóng)民意愿。我市6個縣市區(qū)共有74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2200多個行政村，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村的經(jīng)濟發(fā)展狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦都不相同，這就要求我們的新農(nóng)村建設(shè)也一定要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，切忌“一刀切”，盲目照搬，急于求成。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，新農(nóng)村建設(shè)一定要尊重和體現(xiàn)農(nóng)民意愿，認真考慮農(nóng)民的現(xiàn)實需要，形式主義和強迫命令是新農(nóng)村建設(shè)的大敵。選擇致富的方式，確定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，政府需要的是引導(dǎo)、是服務(wù)、是政策的激勵，講究的是工作方法、是措施辦法。把農(nóng)民的利益和意愿放在首位，農(nóng)民才會積極投身新農(nóng)村建設(shè)，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情做起；從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，是使新農(nóng)村建設(shè)真正成為民心工程、德政工程的關(guān)鍵。

4、新農(nóng)村建設(shè)要堅持科學(xué)發(fā)展，持續(xù)推進。潤城鎮(zhèn)在制定新農(nóng)村規(guī)劃時，立足高起點、高質(zhì)量、高水平，適度超前，搞好鎮(zhèn)村接合部的建設(shè)，分層次逐步推進，優(yōu)先發(fā)展中心村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的要求，堅持從農(nóng)民最迫切、最需要解決的問題入手，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進。在我市今后的新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃管理要立足于科學(xué)性、超前性、權(quán)威性和動態(tài)性，既根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿?，也要考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，防止生活環(huán)境惡化和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)目標與特定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來。既要為當代人著想，又要為后代人造福，把建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，發(fā)展“綠色工業(yè)”，促進“循環(huán)經(jīng)濟”，倡導(dǎo)“節(jié)能低碳”的生產(chǎn)生活方式，盡可能的列入規(guī)劃。充分認識新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長期性和艱巨性，積極

穩(wěn)妥地推進各階段建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式提升的加速器。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相輔相成，缺一不可。以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的方向選擇。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)集聚、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，具有不可替代的重要作用，能夠帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時城鎮(zhèn)又是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點、輻射源。反過來，新農(nóng)村建設(shè)又是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，通過構(gòu)筑農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，可以有效地縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

第三篇：農(nóng)民市民化 就地城鎮(zhèn)化——河南以新型農(nóng)村社區(qū)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化側(cè)記

農(nóng)民市民化就地城鎮(zhèn)化

——河南以新型農(nóng)村社區(qū)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化側(cè)記

作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，人多地少、城鎮(zhèn)化水平低，一直是河南經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。近年來，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點，使廣大農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，探索走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的新路子。農(nóng)民上樓 “巴掌村”變身新社區(qū)

七月酷暑，洛陽市寇店鎮(zhèn)李家村?？照{(diào)里吹出陣陣涼風(fēng)，７４歲的趙鐵銀坐在客廳的沙發(fā)上，一邊喝著茶水，一邊看著電視。?我家以前住的是石棉瓦房子，現(xiàn)在這套新房１３４平方米，是村里建的新型農(nóng)村社區(qū)，每平方米６００多塊錢，一套房子只要七八萬塊錢。?趙鐵銀說，?和以前比，新小區(qū)干凈，安全，還方便，水、電、煤氣、網(wǎng)絡(luò)啥都有。?

趙鐵銀所說的新型農(nóng)村社區(qū)，是在農(nóng)村按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)的具有社區(qū)服務(wù)和管理功能的新型農(nóng)村居住區(qū)。作為中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的一個戰(zhàn)略基點，正逐步在河南全省進行推廣，這也成為河南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重大舉措。

通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)同步向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民徹底告別了生活環(huán)境的臟亂差，逐步提高了生活水平和整體素質(zhì)。

李家村黨支部書記李相軒說，山區(qū)居住分散，很多都是幾百人的?巴掌村?，如果個個都要通自來水、天然氣，配醫(yī)院、建學(xué)校，根本不可能，新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)恰好解決了這個問題。

?我干了快３０年的支書，就是想讓全村人過上城市生活，現(xiàn)在這個夢終于實現(xiàn)了。?李相軒說。

產(chǎn)業(yè)支撐 腰包跟著鼓起來

記者在采訪中注意到，在當前正在推進的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，不同地區(qū)盡管模式不同，但都注意因地制宜，把產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)銜接起來，為農(nóng)民增收致富提供保障，使得?上樓?后的農(nóng)民不但住得高了，收入也高了，腰包也鼓了。

魯山縣堯山鎮(zhèn)東竹園社區(qū)坐落在群山環(huán)抱間，山水相映，如詩如畫。坐在自家的兩層小樓里，６６歲的殷生告訴記者：?新家比以前方便不說了，主要是離旅游景區(qū)近，有條件開農(nóng)家賓館，發(fā)展農(nóng)家樂，俺兒子以前在外地打工，現(xiàn)在回來了，就在家門口就業(yè)。?

據(jù)了解，在當初規(guī)劃時，東竹園社區(qū)就注意依托周邊景點，打造農(nóng)家樂新民居，根據(jù)游客需求設(shè)計不同的房舍，包括休閑養(yǎng)生接待、中高檔接待，以及商業(yè)區(qū)和游樂區(qū)，購房農(nóng)戶根據(jù)自家經(jīng)濟實力選購。目前，已有２６戶農(nóng)家樂開業(yè)，從業(yè)人員８２人。

長葛市古佛寺新型農(nóng)村社區(qū)目前正在建設(shè)中。因為當?shù)負碛卸嗉胰庵破泛兔嬷破芳庸て髽I(yè)，按照規(guī)劃，社區(qū)建設(shè)騰出的土地，部分將建設(shè)果蔬加工基地和養(yǎng)殖基地，其余復(fù)耕為基本農(nóng)田。此外，村莊原有耕地也將全部流轉(zhuǎn)，作為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。社區(qū)勞動力既可選擇

在基地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可在培訓(xùn)后進入企業(yè)。

許昌市市委書記李亞表示，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，使農(nóng)村實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，而是通過進廠、進社區(qū)來享受城市生活，突破了過去以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的單向支農(nóng)強農(nóng)模式。

確權(quán)發(fā)證 從“輸血”到“造血”

５月３０日上午，舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)居民石金遂，拿著剛用房產(chǎn)證抵押貸到的１６萬元貸款，高興地告訴記者：?這下好了，俺的家庭旅館可以辦起來了。?

石金遂２０１０年搬進新農(nóng)村社區(qū)。２０１２年４月初，他和社區(qū)的其他２０戶農(nóng)民一起，領(lǐng)到了由舞鋼市國土部門和建設(shè)部門頒發(fā)的《中華人民共和國集體土地使用證》和《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》，并獲準以農(nóng)房房產(chǎn)證抵押貸款。

當?shù)赝恋睾头抗懿块T有關(guān)人員介紹，和農(nóng)民自建住宅相比，新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)房因為統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一精確確權(quán)，具有一整套完整的合法手續(xù)，且用途明確，按照相關(guān)法律規(guī)定，完全符合辦理?雙證?的條件。

舞鋼市市委書記高永華說，多年來，農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是住宅，由于得不到產(chǎn)權(quán)證明而只具有居住功能，是真正的?不動產(chǎn)?，而給農(nóng)房發(fā)放?雙證?就是要把?死資產(chǎn)?變成?活資本?，解決長期以來農(nóng)村?缺血?、農(nóng)民?融資難?的問題。

舞鋼市農(nóng)村信用社主任黨勝利介紹，農(nóng)房?雙證?發(fā)放的一個月內(nèi)，該社區(qū)以房產(chǎn)證抵押，從當?shù)剞r(nóng)信社獲取的農(nóng)戶融資授信額度已

達１６００萬元，與?雙證?發(fā)放前相比，增長了４倍還多。

河南省社科院經(jīng)濟研究所所長完世偉認為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其實質(zhì)就是以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，最終讓農(nóng)民實現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變。

?這是一個系統(tǒng)工程，在表面的居住環(huán)境改善之外，最重要的是產(chǎn)業(yè)支撐和對新建住房的確權(quán)發(fā)證，這種‘造血’手法將使城鎮(zhèn)化進程更有后勁，更具有可持續(xù)性。?

河南省委政研室工業(yè)處處長呂五權(quán)表示，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有條件的地方等不得，不具備條件的地方急不得，必須結(jié)合實際因勢利導(dǎo)，把推進力度、節(jié)奏和群眾的接受能力統(tǒng)一起來。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，河南全省已經(jīng)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)近萬個，啟動試點近２０００個，初步建成４００個左右。

（新華社記者張興軍）

第四篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

黨的十八大報告提出，努力建設(shè)美麗中國。中國要美，農(nóng)村必須美。我們在貫徹落實十八大精神，著力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中深刻認識到，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的重要內(nèi)容，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅是富裕，不僅是潔凈，鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄰里和諧、彬彬有禮，才是宜居鄉(xiāng)村。近年來，我們堅持兩手抓，兩促進，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)揉合在一起，整合力量，整體推進，在建設(shè)美麗家園的同時，引導(dǎo)農(nóng)民努力構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神家園，傾力打造精神文明建設(shè)活動品牌，并以此為引領(lǐng)，推動全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作上水平、上臺階。

優(yōu)化設(shè)計規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村

XX年，全省“綠滿荊楚”試點項目落戶我鎮(zhèn)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府搶抓機遇，謀定而動，堅持抓好頂層設(shè)計，從高處起點，從大處著筆，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一推進，把綠色鄉(xiāng)村工程融于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大盤子中謀篇布局，確定以***、***、***、***、***等5個村為示范，以點帶面，推進全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。并組織試點村主要負責(zé)人赴江蘇高淳、吳中等地實地考察，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，拓寬思路，提升境界，涵養(yǎng)崇優(yōu)尚 美的精神品位。請上海清境集團派出精英團隊，實地勘察地形物貌，借鑒江浙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功作法，結(jié)合我鎮(zhèn)人文歷史和自然風(fēng)貌，精心編制了《***鎮(zhèn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃以感悟田園鄉(xiāng)村文化、構(gòu)筑鄉(xiāng)村綠色夢想為主題，在試點區(qū)域內(nèi)著力打造“八卦桔林區(qū)、名人故居區(qū)、風(fēng)水村落區(qū)、梯田竹林區(qū)、民間工藝區(qū)”和串聯(lián)多個村落的鄰里休閑互動散步道的“五區(qū)一帶”，實施十大工程，全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)畫卷徐徐展開。

在***村的***灣、***村的***、***村的***……，隨意走進這些充滿濃郁鄉(xiāng)村氣息的自然村落，都會沉醉于眼前“綠樹村邊合，青山郭外斜”的田園美景之中。寬敞潔凈的水泥路延伸到家家戶戶，道路兩旁新植的香樟、欒樹等景觀林木舒枝展葉，生機盎然；竹樹掩映之下的一幢幢小樓，一色的青磚黛瓦，斗拱飛檐，全是按“民國風(fēng)情”特色改造而成；門前花園、綠色斑塊倒映在清澈見底的門口塘里，與水面上的“人工浮島”相映成趣；孩子們?nèi)宄扇?，正在村前小廣場的兒童娛樂器材上嬉媽玩?！?。村莊凈了、綠了、亮了、美了，從大伯、大娘那一張張洋溢著幸福的笑臉上足以看出群眾的順心、放心和舒心。今年，我們又乘勢而上，將王家崗、李家灣、范家崗3個村列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點范圍，進一步擴大了示范效應(yīng)。

環(huán)境塑形新風(fēng)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村

文明不文明，首先看環(huán)境。村莊的文明變化，最先的突破口同樣是村容村貌。

***村的日間照料中心，由50多米的仿古廊道導(dǎo)引而入。廊道的天花板上繪著精美的二十四孝圖和書畫作品“仰頭至孝”，王家崗村人的傳統(tǒng)美德，如今成了最新的風(fēng)景。

***的山墻上，昔日滿眼的“牛皮癬”廣告墻變成了靚麗精美的“文化墻”?！稗r(nóng)民畫”畫的是“家庭和睦人增壽，老少健康合家歡”，“笑臉墻”展示的是“種田不交稅，上學(xué)免學(xué)費，看病有農(nóng)合，物資真實惠”的幸福生活。

鄰里互動散步道旁，矗立著一根根如華表般精美的標識桿，“忠、孝、仁、義、禮、智、信、廉、和”等傳統(tǒng)文化元素篆刻在標識桿上，在潛移默化中凈化人們的心靈，陶冶人們的情操。

***的一溜空地上，安放著24節(jié)令墩，“立春”、“雨水”……，相關(guān)的節(jié)令常識都彩繪在上，讓人們重拾日漸淡忘的24節(jié)氣，適時提醒人們按季節(jié)安排農(nóng)事，依時令調(diào)節(jié)生活。

“我孫子昨天非要給我洗腳，說是跟墻上的娃娃學(xué)的”。龍老漢得意地和同伴閑聊?！耙郧暗搅嗣r，滿灣到處堆滿草堆，現(xiàn)在村子這么漂亮，誰都不好意思亂堆了”。保潔員***贊不絕口。

幾年來的環(huán)境整治功到自然成，全鎮(zhèn)26個村村容村貌 變化巨大，農(nóng)民不僅從整治中提升了生活質(zhì)量，更明顯的變化是從村莊環(huán)境的變化中，思想境界得到了提升。環(huán)境整治不僅改變了鄉(xiāng)村面貌，更塑造了村美業(yè)興民富的新氣象。XX年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入13.5億元，農(nóng)民人平純收入7976元，同比分別增長22.4%和23.2%，道德潤物，新風(fēng)植根美麗鄉(xiāng)村

外化于形，更需內(nèi)化于心。

近年來，我鎮(zhèn)流行著“四多四少”新氣象：活動健身的人多了，燒香迷信的人少了；關(guān)心集體事情的人多了，發(fā)牢騷講怪話的人少了；讀書看報的人多了，打牌搓麻將的人少了；鄰里和睦互幫互助的多了，爭爭吵吵鄰里糾紛少了?！八亩嗨纳佟毙嘛L(fēng)背后有一套潤物無聲的法則。幾年來農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)驗是：硬說教不如巧潤物，送文化不如“種文化”。

彰顯紅色文化，以黨的創(chuàng)始人，革命烈士***為依托，致力于打造全省紅色旅游景區(qū)，新建占地180畝的“兩園一區(qū)”公園景觀，修通了1200米紅色旅游公路。依托故居紀念館，開展黨史教育、烈士事跡展覽和歷史場景重現(xiàn)等，加強紅色文化熏陶。

彰顯鄉(xiāng)土文化，成立“農(nóng)民詩歌協(xié)會”、“孝親協(xié)會”、“腰鼓隊”、“舞蹈隊”，開展豐富多彩的文化健身娛樂活動，把風(fēng)俗民情融入到文化大院、文化禮堂建設(shè)，讓農(nóng)村道 德建設(shè)植根鄉(xiāng)土，廣接地氣。

彰顯文明新風(fēng)，在全鎮(zhèn)連續(xù)10年開展“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，釀造了濃厚的爭星奪星氛圍。全鎮(zhèn)8187戶，已創(chuàng)建十星級農(nóng)戶3718戶，占總戶數(shù)的45.4%，其他各類星戶遍布全鎮(zhèn)，同時廣泛開展“評家風(fēng)”、“評村風(fēng)”活動，在“孝親”、“明德”上深下功夫，評選身邊的“微典型”，為凡人善舉立傳，讓農(nóng)民群眾從身邊人、身邊事中感受文明的新力量。

就是這套深挖特色，因地制宜的辦法，使我鎮(zhèn)26個文化禮堂和11個文化大院成為了新時期農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效載體，讓文明新風(fēng)接上芬芳地氣，讓鄉(xiāng)村群眾共建文明，共襄盛舉。

第五篇：時政熱點：以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

汕頭中公教育 shantou.offcn.com 時政熱點：以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

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作者：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中農(nóng)業(yè)大學(xué)分中心特約研究員 畢耕

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。堅持人與自然和諧共生，保護生態(tài)環(huán)境，促進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國等是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本要求，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?？倳浽谌珖鷳B(tài)環(huán)境保護大會重要講話中指出，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，是我們黨的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，是新時代推動生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，對解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村也具有重要指導(dǎo)意義。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?？v覽歷史，我國從未像現(xiàn)在這樣既面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，又迎來了全面、廣泛、深刻的生態(tài)文明建設(shè)變革，形成了以建成美麗中國為核心的全新治理目標。建設(shè)美麗中國，關(guān)鍵在于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了重大部署，要求“把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園”。總書記強調(diào)指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！睂⑥r(nóng)村美與農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富聯(lián)系起來，充分顯示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的堅定信念，對造福全體農(nóng)民的堅強決心。因此，我們必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，注重保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，改善安居條件，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會主義美麗鄉(xiāng)村。

保護生態(tài)環(huán)境。要建設(shè)美麗農(nóng)村，必須以保護好自然生態(tài)環(huán)境為基本前提。總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！本G水青山和金山銀山絕不是對立的，而是有機統(tǒng)一的整體。大自然中的

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汕頭中公教育 shantou.offcn.com 山水林田湖草，作為一個相互依存、聯(lián)系緊密的生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類的生存發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，而且還共同構(gòu)成了人類的精神家園。然而，由于各種復(fù)雜的歷史因素，我國農(nóng)村在長期的發(fā)展過程中，注重環(huán)境保護與生態(tài)平衡不夠，毀林開荒，圍湖造田，過度墾殖，結(jié)果導(dǎo)致水土流失，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，鹽堿化、荒漠化和環(huán)境污染日趨嚴重，使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須將保護生態(tài)環(huán)境放在首要位置，實行嚴格的環(huán)境保護制度，科學(xué)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

發(fā)展綠色經(jīng)濟。綠色產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐，是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，并不是單純追求田園風(fēng)光之美，而是要在保護環(huán)境的前提下進一步發(fā)展生產(chǎn)，保證農(nóng)民持續(xù)增收，過上幸福美滿的生活。要實現(xiàn)這一目標，必須確立綠色發(fā)展的理念，積極探索促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。通過建立以市場為導(dǎo)向、農(nóng)民為主體、政府指導(dǎo)和社會參與的聯(lián)動機制加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民根據(jù)市場需求和資源條件，選擇最適合本地發(fā)展的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，重點扶持和培植果蔬業(yè)、林茶業(yè)、竹木業(yè)、中藥材業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)等，并大力推進專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和品牌化建設(shè)。有條件的地方，還可以進一步開發(fā)、整合鄉(xiāng)村旅游資源，將文化展演、健身娛樂、民宿服務(wù)、農(nóng)家餐飲與旅游觀光結(jié)合起來，加快形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收致富互促共進的良好局面。

優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。針對目前農(nóng)村普遍存在的村落零散分布、居民點多面大、宅基地閑置和“空心村”等現(xiàn)象，必須采用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化村鎮(zhèn)布局的途徑加以解決。要根據(jù)氣候條件、水文地理、自然資源、歷史文化、民族傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際，按照“高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標準建設(shè)”的要求，認真做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計工作。通過對村鎮(zhèn)布局、生產(chǎn)力布局、交通與水利布局的系統(tǒng)規(guī)劃編排，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)與生態(tài)保護區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住與生態(tài)環(huán)境等空間結(jié)構(gòu)，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”的田園格局，以此來促進美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。

改善安居條件。適度發(fā)展中小城鎮(zhèn)，大力改善安居條件，打造新型農(nóng)村社區(qū)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一項重要內(nèi)容。通過實施村組合并、異地搬遷、新建居民點等方式，引導(dǎo)農(nóng)民從零星分散向環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能齊全的新型社區(qū)集中，并提供城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和均等化的公共服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)。此外，還要加強對古村落、古民居和古建筑的保護與開發(fā)利用，注重保留不同地域、民族、宗教的傳統(tǒng)建筑與民居特色，實現(xiàn)歷史與文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機結(jié)合，把農(nóng)村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的幸福家園。

培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。文明鄉(xiāng)風(fēng)是維系鄉(xiāng)愁的重要紐帶，是傳承歷史文化的載體，也是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動力。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，有利于提高農(nóng)村社會的文明程度，形成團結(jié)、互助、平等、友愛的人際關(guān)系，構(gòu)建溫馨、和諧、美好的農(nóng)家村鎮(zhèn)。我們要發(fā)揮文化育人的重要作用，汕頭中公教育

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汕頭中公教育 shantou.offcn.com 通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)民積極踐行社會主義核心價值觀，大力培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，共同建設(shè)生態(tài)美好、社會和諧的美麗鄉(xiāng)村。

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