第一篇：東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法

東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法

發(fā)布時(shí)間：2005-11-24 14:19:44 文章來源：信息中心 瀏覽次數(shù)： 455 東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法

第一章

總則

第一條 為了鼓勵(lì)中外客商投資黃河三角洲進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快我市土地資源的開發(fā)利用，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地行為，保障土地開發(fā)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指在依據(jù)本辦法取得國有土地使用權(quán)或土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)的土地上，通過對(duì)水土資源的開發(fā)治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，進(jìn)行種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)以及從事農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營的行為。本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地是指以開發(fā)我市國有荒堿地、牧草地和灘涂為主，酌量進(jìn)行與上述用地相關(guān)的中低產(chǎn)田改造的土地。

第三條

本辦法所稱土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。本辦法所稱土地租賃是指市、縣人民政府作為出租人，將土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。本辦法所稱土地使用權(quán)作價(jià)入股是指市、縣人民政府將一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)入股，與土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者組成合資或合作企業(yè)，并按照規(guī)定分取企業(yè)股息和紅利的行為。

第四條 國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)或土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地實(shí)行有償、有限期使用制度。投資開發(fā)位置偏遠(yuǎn)、開發(fā)條件差、難度大的未利用土地，土地使用費(fèi)可在一定期限內(nèi)減、免、緩交。對(duì)開發(fā)利用灘涂的項(xiàng)目用地，可適當(dāng)降低出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

第六條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第二章

農(nóng)業(yè)開發(fā)用地

第八條 土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者可以通過政府出讓土地、租賃土地或土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式取得國有土地使用權(quán)或土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

第九條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地使用年限一般為30年。土地使用權(quán)出讓金為300-1000元/畝，土地租賃費(fèi)為30-100元/畝年。土地使用權(quán)出讓金、租賃費(fèi)、作價(jià)入股標(biāo)準(zhǔn)原則上每年調(diào)整一次，調(diào)整幅度按照市場(chǎng)變化情況確定。

第十條

土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣，招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。

第十一條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及其他單位或個(gè)人使用的國有土地，依法收回土地使用權(quán)后，方可出讓。收回單位和個(gè)人使用的國有土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)使用者的經(jīng)濟(jì)損失情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，但每畝補(bǔ)償費(fèi)不得超過該土地畝年產(chǎn)值的4倍。無收益的土地?zé)o償收回。

第十二條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及集體所有的土地確需出讓的，應(yīng)依法征為國有后，方可出讓。

第十三條 政府以租賃方式提供用地，涉及其他單位或個(gè)人使用的國有土地，可以按照本辦法第十一條的規(guī)定予以收回，補(bǔ)償，也可以從政府租賃收益中確定一定比例抵償收回土地的補(bǔ)償費(fèi)用。政府以租賃方式提供用地，涉及集體所有的土地，可以按照本辦法第十二條的規(guī)定執(zhí)行，也可以從政府租賃收益中確定一定比例抵償征用土地的補(bǔ)償、安置費(fèi)。

第十四條

政府以土地使用權(quán)作價(jià)入股形式提供土地涉及其他單位和個(gè)人使用的國有土地，集體所有土地，按照本辦法第十一條，第十二條的規(guī)定辦理。

第十五條

土地上的附著物、基礎(chǔ)設(shè)施及政府以前的其他投入經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估，由土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者據(jù)情給予補(bǔ)償。

第十六條

政府將國有土地使用權(quán)作價(jià)入股界定為國家股，由土地管理部門委托國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應(yīng)與國有股權(quán)持股單位簽訂委托持股合同。

第十七條 市內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作為合資、合作條件組成合資、合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定向政府交納場(chǎng)地使用費(fèi)。

第十八條 開發(fā)的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，由市縣人民政府土地管理部門實(shí)施。

第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用或不按批準(zhǔn)的用途使用土地的，由土地管理部門報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

第二十條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二十一條 土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者分期開發(fā)土地的，分期投資額應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)，并按照土地使用合同的規(guī)定，按期投入資金，用于開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

第二十二條

土地使用者在依照本辦法規(guī)定取得的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，必須按照國家有關(guān)建設(shè)用地的程序報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

第三章 辦事程序

第二十三條

土地使用或開發(fā)經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，按下列程序辦理用地手續(xù)：

（一）申請(qǐng)用地。土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者向市、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門提報(bào)開發(fā)使用土地申請(qǐng)書。

（二）批準(zhǔn)預(yù)約。市縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門會(huì)同有關(guān)部門選定地塊，發(fā)給申請(qǐng)人土地使用預(yù)約證書。預(yù)約用地的有效期限最長為60天。申請(qǐng)延長預(yù)約期限，應(yīng)在期滿10天前向市、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門提出；逾期不申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄預(yù)約。

（三）簽訂土地使用合同。政府出讓、租賃、入股土地的合同，由土地管理部門與土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者簽訂。簽訂的土地使用合同應(yīng)當(dāng)包括用地地點(diǎn)、四至范圍、面積、用途、期限、開發(fā)建設(shè)的出資制度、使用費(fèi)用、雙方的權(quán)利、義務(wù)及其他需要約定的事項(xiàng)。

（四）審批土地使用權(quán)。土地使用合同簽訂并按照審批權(quán)限報(bào)政府批準(zhǔn)后，提供開發(fā)用地。外商投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，設(shè)立從事開發(fā)經(jīng)營的獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營企業(yè)。

第二十四條

土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者須在合同簽訂之日起兩個(gè)月內(nèi)支付成本費(fèi)和定今，定金可抵充土地出讓金、租賃費(fèi)或股息、紅利。以出讓方式獲取徒弟權(quán)的，定金為出讓金總鵝的10%；以租賃方式獲取土地權(quán)的，定金為一年的租賃費(fèi)；以土地入股方式獲取土地使用權(quán)的，定金為土地作價(jià)餓的10%。

第二十五條 對(duì)土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者依法取得的土地使用權(quán)，在土地使用合同約定的使用年限屆滿前不予收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第二十六條

土地使用權(quán)因土地滅失而終止。

第二十七條 土地使用合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期。經(jīng)批準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用合同，并依照規(guī)定支付土地使用費(fèi)用。土地使用合同約定的使用年限屆滿，土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)或開發(fā)經(jīng)營權(quán)無償收回。

第二十八條 以出讓方式獲取的2使用權(quán)，土地使用者按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金并領(lǐng)取土地使用權(quán)證書后可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但依法限制的除外。

第四章 優(yōu)惠

第二十九條

通過出讓方式取得的土地使用權(quán)，除交納成本費(fèi)和本辦法第二十四條規(guī)定的定金外，其他費(fèi)用從土地使用合同生效的第五年起，每年按20%的比例連續(xù)五年交清。

第三十條

通過租賃方式取得的土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，可免交前五年土地租賃費(fèi)，從第六年起交納土地租賃費(fèi)。

第三十一條

政府以土地使用權(quán)作價(jià)入股，前五年不參與分紅。

第三十二條

從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，依法享受減、免稅政策。內(nèi)資企業(yè)照章納稅后，所征所得稅部分前三年返回一半。

第五章 附則

第三十三條

外商投資企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地的，可參照本辦法執(zhí)行。

第二篇：學(xué)習(xí)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)心得體會(huì)

學(xué)習(xí)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)心得體會(huì)

11月23日，國務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，標(biāo)志著黃河三角洲開發(fā)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，必將極大地提升了東營作為區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略地位。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，快速突破。

一、黃河三角洲開發(fā)建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)，既有良好的機(jī)會(huì)又面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（一）機(jī)遇

一是區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

三是政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

四是自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（二）挑戰(zhàn)

一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

二是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。

三是發(fā)展環(huán)境亟待提升。

四是外部競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。

二、推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)的對(duì)策

一是正確處理高效與生態(tài)的矛盾，把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展要求上把生態(tài)建設(shè)放在首位，制定發(fā)展規(guī)劃必須把生態(tài)保護(hù)貫穿始終，資源開發(fā)必須與保護(hù)生態(tài)統(tǒng)一起來，發(fā)展考核必須把生態(tài)建設(shè)作為基本要求；探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在品牌培育上突出生態(tài)特色；配套完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)黃河水城建設(shè)，實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程和濕地恢復(fù)工程，重點(diǎn)建設(shè)沿海防潮堤壩。

二是立足黃河入海口，把黃河作為資源來開發(fā)。彰顯黃河文化的凝聚力，發(fā)展黃河生態(tài)旅游，系統(tǒng)地進(jìn)行黃河治理與開發(fā)。

三是把握資源型城市特色，發(fā)揮石油產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展石油化工業(yè)、石油裝備業(yè)、石油服務(wù)業(yè)、石油替代業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)延伸和優(yōu)勢(shì)再造，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。

四是著力解決突出問題，突破發(fā)展瓶頸。重點(diǎn)推進(jìn)“三路兩港一場(chǎng)”建設(shè)，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和資源共享；采取靈活多樣的方式，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

五是明確區(qū)位和定位，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)與合作。開展省規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及與其它經(jīng)濟(jì)區(qū)等多層次的協(xié)調(diào)與合作，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、理論創(chuàng)新研究、政府運(yùn)作方式等多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、當(dāng)前應(yīng)做好的幾項(xiàng)工作

一是做好配套規(guī)劃編制工作。需要編制的規(guī)劃主要有：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃、黃河水城深度開發(fā)規(guī)劃等，以上規(guī)劃均應(yīng)立足東營實(shí)際，站在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的高度，科學(xué)論證，不能僅僅局限于領(lǐng)導(dǎo)的思路，多方案比較。

二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，形成更好的能夠適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的投資環(huán)境，更好地吸引外來投資，為城市發(fā)展注入活力。

三是做好土地等資源的文章。東營最大的優(yōu)勢(shì)就是土地優(yōu)勢(shì)，依據(jù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，用足用活土地等各項(xiàng)政策，謀求更好、更快的發(fā)展。

對(duì)我們來說，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本內(nèi)容，開展相關(guān)的研究工作，積極為政府建言獻(xiàn)策。另外，須做好當(dāng)前工作，特別是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃調(diào)整、廣利河兩側(cè)用地深度開發(fā)規(guī)劃等項(xiàng)目，為黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)提供規(guī)劃技術(shù)支持。

同志們，“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)排頭兵”活動(dòng)如一屢春風(fēng)，給我們進(jìn)一步解放思想，深入落實(shí)科發(fā)展觀，加快林業(yè)建設(shè)提供了重大契機(jī)，讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委活動(dòng)督導(dǎo)組的正確指導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以時(shí)不待我、只爭(zhēng)朝夕的創(chuàng)業(yè)精神，奮發(fā)有為，干事創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)一流，努力爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的排頭兵，開創(chuàng)全縣林業(yè)建設(shè)的新局面，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，黃河三角洲開發(fā)建設(shè)正處在加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段，同時(shí)國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散和蔓延，這給我們帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為我們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)黨的建設(shè)和提升組織工作水平，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn)，圍繞堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才，抓基層、打基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、突出抓好思想素養(yǎng)建設(shè)，全力打造政治上靠得住的干部隊(duì)伍

對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，思想政治素養(yǎng)是最重要的素養(yǎng)。當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們黨執(zhí)政所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)大大增加。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)方針政策，自覺執(zhí)行上級(jí)的決策部署，在政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性上始終保持清醒堅(jiān)定，在重大原則問題上分得清是非，在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)。要切實(shí)抓好干部隊(duì)伍思想政治教育，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要以思想政治建設(shè)為抓手，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的十七大決定在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是全黨十分重要的一次集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，是黨的建設(shè)和組織工作重中之重的任務(wù)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要積極創(chuàng)新組織模式和活動(dòng)載體，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，把握科學(xué)發(fā)展要求，探索科學(xué)發(fā)展方法，牢記科學(xué)發(fā)展責(zé)任，不斷提高科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。要不斷鞏固和深化紀(jì)念改革開放30周年活動(dòng)效果，進(jìn)一步掀起解放思想的新高潮，推動(dòng)廣大黨員干部從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思維定勢(shì)中解放出來，真正把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，落實(shí)到解決問題、推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐上。工作中，我們積極創(chuàng)新載體，緊緊圍繞自身開展的“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)排頭兵”、“記三情鑄三線”等主題實(shí)踐活動(dòng)，尋找與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)。從中央開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體要求來看，我們開展的這一系列活動(dòng)完全符合中央的決策部署，并為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)探索了路子，營造了氛圍，在安排部署、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)方式、思想理論上奠定了很好的基礎(chǔ)。

二、突出抓好選育管理，全力打造工作上有本事的干部隊(duì)伍

在黃河三角洲開發(fā)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)率先突破，關(guān)鍵在黨組織、關(guān)鍵在班子、關(guān)鍵在干部。實(shí)踐表明，用什么樣的人、怎么選人用人，是最重要的導(dǎo)向。如果在干部任用上出現(xiàn)失誤，就會(huì)造成一個(gè)地方政治生態(tài)的惡化。因此，要始終堅(jiān)持把想干事、會(huì)干事、干成事作為選拔使用干部的重要依據(jù)。在干部調(diào)整中，要始終堅(jiān)持唯政績不唯資歷，唯發(fā)展?jié)摿Σ晃ㄅ_(tái)階學(xué)歷，講公認(rèn)不講關(guān)系，大膽提拔重用那些想干事、會(huì)干事、干成事的干部。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，規(guī)范干部任用初始提名制度，擴(kuò)大干部選任提名環(huán)節(jié)的民主；推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度；加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。實(shí)踐中，我們采取“兩公開四差額”的方式，即公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，選拔了安監(jiān)局、勞保局、區(qū)創(chuàng)業(yè)園管理辦公室3名正職。首先由區(qū)委全委（擴(kuò)大）會(huì)議按擬充實(shí)配備職位與提名人選1：2的比例進(jìn)行初始提名。之后，對(duì)初始提名人選進(jìn)行差額推薦、差額考察、差額醞釀，最后由區(qū)委常委會(huì)議差額表決，區(qū)委全委會(huì)議等額表決，并進(jìn)行任前公示。要建立完善干部選拔任用全程記實(shí)制度，完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究違規(guī)用人和用人失察失誤責(zé)任人的責(zé)任。進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，增強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和實(shí)效性。我們結(jié)合實(shí)際，建立健全了《河口區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，實(shí)行日?？己伺c半年、年終考核相結(jié)合，對(duì)考核優(yōu)秀的，在干部調(diào)整時(shí)優(yōu)先提拔重用，進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。各級(jí)“一把手”,要始終如一地抓好班子、帶好隊(duì)伍，做到科學(xué)分工、合理授權(quán)，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，真正抓出一個(gè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)、清正廉潔的好班子,帶出一支政治合格、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的好隊(duì)伍。要以黨校為主陣地，以省內(nèi)外高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，積極構(gòu)建全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和服務(wù)發(fā)展的能力。要?jiǎng)?chuàng)新黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)管理運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的綜合效益。要大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，不斷完善人才工作體制機(jī)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、各有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。

三、突出抓好機(jī)制完善，全力打造作風(fēng)上過得硬的干部隊(duì)伍

大量事實(shí)表明，干部作風(fēng)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要素，是一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)凸起的核心支撐。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終堅(jiān)持民主集中制原則，積極推行黨內(nèi)民主，對(duì)事關(guān)全局的重大決策事項(xiàng)，注重充分聽取各班子成員、廣大黨員干部和社會(huì)各界的意見，確保使每一項(xiàng)決策都集中民智、體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心，最大限度地避免決策出現(xiàn)偏差。要把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)作為作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過觀摩教育、集中培訓(xùn)、個(gè)別談心、嚴(yán)格督查、組織調(diào)整等方式，增強(qiáng)干部干好工作的責(zé)任心和使命感。要根據(jù)工作和發(fā)展的需要，定期給廣大干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓干部在強(qiáng)力推進(jìn)工作中培育吃苦耐勞和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)和用心用力的創(chuàng)業(yè)激情。要牢牢把握提高執(zhí)行力這個(gè)關(guān)鍵，把每項(xiàng)工作的責(zé)任、時(shí)限、獎(jiǎng)懲措施都落實(shí)到人頭，確保定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要加強(qiáng)督查、一抓到底。對(duì)黨委政府安排的重點(diǎn)工作、作出的重大部署，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門“一把手”要深入一線、靠前指揮、親歷親為，真正把工作抓透、抓細(xì)、抓實(shí)，切實(shí)維護(hù)黨委政府的權(quán)威。要把反腐倡廉建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的重中之重，通過引導(dǎo)干部算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳、健康帳，強(qiáng)化廣大干部對(duì)自己的形象和政治安全負(fù)責(zé)的意識(shí)；通過嚴(yán)控重要節(jié)假日等敏感時(shí)期請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在廉政建設(shè)上互相幫助，而不是相互考驗(yàn)，通過自身的廉潔自律，為他人負(fù)責(zé)，為大局負(fù)責(zé)。要充分發(fā)揮廉政教育基地、廉政文化廣場(chǎng)和廉政主題公園等教育載體的作用，積極開展形式多樣的廉政教育，教育廣大黨員干部警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線；通過開展廉內(nèi)助活動(dòng)、舉辦廉政晚會(huì)、實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)“一責(zé)三制”等措施，不斷強(qiáng)化干部的廉政意識(shí)。

四、突出夯實(shí)基礎(chǔ)，全力抓好基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的部署要求，全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。一是要切實(shí)增強(qiáng)管黨意識(shí)，認(rèn)真履行管黨職責(zé)，以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，把黨的建設(shè)和組織工作提高到新水平。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)。各級(jí)黨組織要不斷完善和認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志要履行好黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)和組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。二是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生產(chǎn)方式的變化，在搞好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極探索務(wù)實(shí)有效的基層黨組織設(shè)置形式，優(yōu)化組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系。積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、“兩新”組織中加強(qiáng)黨的基礎(chǔ)組織建設(shè)的有效途徑，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活。要始終堅(jiān)持黨的基層組織在各社會(huì)組織中的核心地位，更好地發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，使黨的基層組織成為貫徹政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的組織者、實(shí)踐者。三是要認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵領(lǐng)域培養(yǎng)黨員，在重大工程、重點(diǎn)工作的一線發(fā)展黨員。要切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理，健全黨員黨性定期分析制度，健全黨員黨性鍛煉提高機(jī)制，特別要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，完善流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理制度。要以“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”為主題，整合城鄉(xiāng)黨建資源，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。要切實(shí)做好關(guān)心愛護(hù)老黨員、生活困難黨員工作，對(duì)基層干部要多關(guān)懷、多支持、多幫助，特別要格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方扎實(shí)工作的干部，充分調(diào)動(dòng)各類黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵心得體會(huì)

改革開放30年來，解放思想始終貫穿其中，每一次社會(huì)重大變革和進(jìn)步，每一個(gè)成就都體現(xiàn)了思想解放的精神內(nèi)涵。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)排頭兵，是市委、縣委根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，作出的重大安排和部署，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，更應(yīng)該有這種思想解放的氣魄，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高程度地發(fā)展，以時(shí)不我待的緊迫感，以思想的大解放帶動(dòng)全省人民爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

要爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，就是要把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)工作中體現(xiàn)和保障人民的利益。不僅實(shí)現(xiàn)GDP總量的增長，更重要的是讓人民都能分享到發(fā)展的成果，增強(qiáng)人民的幸福感。二是要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬約束”，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)。

要爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，就是要敢于打破舊的框框和舊的思想的束縛。目前***的改革已進(jìn)入深水區(qū)，已經(jīng)觸及到人們切身利益。比如，住房的商品化，醫(yī)療、退休保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，將使人們?cè)瓉硐碛械囊恍└＠鲎兂尚枰约夯ㄥX的事。政府機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改革，使一部分人下崗、分流，需要重新安置或自謀職業(yè)。這些改革措施的實(shí)施，比較普遍地觸動(dòng)人們的切身利益，無疑會(huì)大大增加改革的難度。只有以“殺開一條血路”的氣魄才能推動(dòng)改革的進(jìn)程。一是要全省各級(jí)干部一定要敢冒敢闖，敢于承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，善于采取新舉措，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，通過深化改革提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。著力推進(jìn)行政管理體制改革、推進(jìn)國有企業(yè)改革、推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資等方面的體制改革。二是要全省各級(jí)干部克服狹隘視野，樹立世界眼光。在面向國內(nèi)國際兩個(gè)領(lǐng)域，以更加寬闊的胸懷和開放的視野謀劃發(fā)展。以實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)待現(xiàn)實(shí)中存在的問題，取長補(bǔ)短、借力發(fā)展，不受行政區(qū)劃和地域的限制。

要爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，就是要緊密聯(lián)系全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐。一是要發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的好作風(fēng)，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到研究黨的建設(shè)中的突出問題上，切實(shí)把各項(xiàng)決策和工作落到實(shí)處。二是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、理清發(fā)展思路、確定發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新發(fā)展模式，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

腳踏實(shí)地 抓住發(fā)展新機(jī)遇

---學(xué)習(xí)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》心得體會(huì)

當(dāng)前，黃河三角洲開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，東營作為黃河三角洲的核心區(qū)域和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿城市，迎來了難得的雙重重大歷史機(jī)遇。面對(duì)這一重大利好，全市上下歡欣鼓舞，群情振奮。在近兩年金融危機(jī)的持續(xù)影響下，這個(gè)好消息無異于一劑強(qiáng)心劑，為本地區(qū)的發(fā)展注入新的活力，而廣大市民更希望看到的是后續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)是關(guān)鍵。

與長三角和珠三角不同，黃三角成陸時(shí)間較短，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，以自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和海岸線自然保護(hù)帶為主體的核心保護(hù)區(qū)約占區(qū)域總面積的14%，沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路等控制開發(fā)區(qū)也占相當(dāng)大比重。這種特點(diǎn)決定了黃三角不能照搬珠三角和長三角的發(fā)展模式，而必須突出高效生態(tài)特色，努力探索一種符合本地實(shí)際的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，走高效、集約、低碳、環(huán)保、可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展之路。這種高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式是一種科學(xué)發(fā)展模式，其核心就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。為此，必須大力發(fā)展特色高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成特色高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，要積極倡導(dǎo)全民綠色生態(tài)消費(fèi)和生活方式，從政府采購、日常生活等方面引導(dǎo)公眾科學(xué)和綠色消費(fèi)。發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是科學(xué)發(fā)展觀與黃河三角洲開發(fā)建設(shè)實(shí)際的具體結(jié)合，是科學(xué)發(fā)展觀在東營市的具體實(shí)踐。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立既能使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又能使資源永續(xù)利用、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)開發(fā)的實(shí)踐中，關(guān)鍵應(yīng)把握和處理好開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系。

二、打造地方特色的發(fā)展模式。

作為黃河三角洲的核心區(qū)域，東營市規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%、市級(jí)財(cái)政收入的60%依賴石油工業(yè)，是個(gè)典型的資源型城市。資源枯竭后何以為繼是首要難題?！半m然國務(wù)院確定的第二批資源枯竭城市名單中，東營并未上榜，但轉(zhuǎn)型已是不可避免?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長侯永志指出，雖然迅猛發(fā)展的石油繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，但多年來滿足于石油能源基地的定位卻制約了黃河三角洲的縱深開發(fā)。

高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，東營勇挑重?fù)?dān)，堪當(dāng)重任，也帶來轉(zhuǎn)型最佳時(shí)機(jī)。在高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)框架內(nèi)，東營市以“四區(qū)一城”為載體，著力打造八大產(chǎn)業(yè)基地：依托勝利油田和近海海洋石油開發(fā)生產(chǎn)，打造石油能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地；依托臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展石化、鹽化、精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)精細(xì)化工基地；依托石油裝備優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高成套設(shè)備研發(fā)能力，加強(qiáng)與美國休斯敦等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，打造石油裝備制造基地；依托“清潔技術(shù)與再生能源國際示范城市”建設(shè)，發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能，推進(jìn)生態(tài)型電廠建設(shè)，打造新能源基地；依托高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)基地；依托生態(tài)旅游區(qū)和黃河水城，發(fā)揮生態(tài)旅游資源和黃河口文化獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)休閑度假基地；依托生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和特色園區(qū)，打造生態(tài)高效農(nóng)業(yè)基地；依托“三網(wǎng)”綠化和沿海防護(hù)林等重點(diǎn)工程，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設(shè)，打造生態(tài)林示范基地?！鞍舜螽a(chǎn)業(yè)基地”是黃河三角洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要內(nèi)容，是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體，將以高效生態(tài)的鮮明特色區(qū)別于長三角、珠三角及環(huán)渤海其他城市。

三、充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)。

按照《中共東營市委關(guān)于加快推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的決定》，依據(jù)區(qū)域總體功能定位、資源環(huán)境承載能力及發(fā)展?jié)摿?，我市確定將東營港至廣利港之間1200多平方公里的臨海區(qū)域，作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的集中突破區(qū)，集中布局臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)，舉全市之力加快開發(fā)建設(shè)步伐，使之成為我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要功能區(qū)。

今年以來，各級(jí)各有關(guān)部門以四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為抓手，始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集聚發(fā)展，著力構(gòu)筑高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)框架，拉開了黃河三角洲大開發(fā)大建設(shè)的格局。

——臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。與中海油合作取得重大突破。我市與中海油簽訂了全面合作協(xié)議，目前，中海石油煉化山東有限責(zé)任公司和東營港有限責(zé)任公司已注冊(cè)成立，中海油投資與預(yù)算審查委員會(huì)批準(zhǔn)了總投資31億元的5萬噸級(jí)液體化工碼頭等“一攬子”工程投資計(jì)劃。中海油倉儲(chǔ)物流園起步區(qū)控規(guī)已編制完成，基本具備項(xiàng)目落地建設(shè)條件。千萬噸煉油和百萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目預(yù)可研編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。大唐東營發(fā)電項(xiàng)目加快推進(jìn)。加大“壓小”工作力度，關(guān)停的92.7萬千瓦小機(jī)組容量，5月份全部通過了國家核查組的驗(yàn)收。投資1.42億元完成了電廠項(xiàng)目區(qū)土方吹填及部分設(shè)備預(yù)定。現(xiàn)正在積極做國家能源局工作，爭(zhēng)取盡快批準(zhǔn)大唐東營發(fā)電項(xiàng)目開展前期工作。招商引資初顯成效。獲得“中國石油化工(東營港)產(chǎn)業(yè)區(qū)”牌子，成為了全國第13個(gè)國家級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。截至目前，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已引進(jìn)投產(chǎn)或在建項(xiàng)目13個(gè)，計(jì)劃總投資近100億元。

——生態(tài)旅游區(qū)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)被批準(zhǔn)為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)《總體規(guī)劃》已于今年1月份經(jīng)國家林業(yè)局正式批復(fù)，現(xiàn)正進(jìn)行優(yōu)化提升。黃河口生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)有序啟動(dòng)，集游客中心、游船碼頭、汽車營地、休閑木屋四大功能于一體的游客綜合服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展順利，計(jì)劃今年“十一”黃金周前建成投用。黃河口濕地游樂園、黃河口休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。

——高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)4.1萬畝起步區(qū)，包括3萬畝養(yǎng)殖區(qū)和1.1萬畝綜合服務(wù)區(qū)。其中3萬畝養(yǎng)殖區(qū)全部開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)海參養(yǎng)殖池塘，6月1日，大連有德集團(tuán)首批海參苗種投入池塘，開始養(yǎng)殖生產(chǎn)。同步推進(jìn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，研發(fā)中心大樓工程設(shè)計(jì)全面完成；1000畝休閑漁業(yè)精品區(qū)，項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成，近期可開工建設(shè)；5800畝加工商貿(mào)區(qū)，正在配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)大型公司入駐。高效畜牧區(qū)已編制完成規(guī)劃。

——高端產(chǎn)業(yè)區(qū)。已落戶過億元企業(yè)58家，初步培植起了電子信息、汽車及零部件、石油裝備、光伏、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海新材料園、生態(tài)工業(yè)園、國際新能源產(chǎn)品及裝備制造基地、“生態(tài)谷”等項(xiàng)目區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，東芯大規(guī)模集成電路、中凱風(fēng)電、軟件大廈等一批重點(diǎn)項(xiàng)目先后開工建設(shè)，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架迅速拉開。3月18日，吉奧新款“帥豹”下線儀式在吉奧集團(tuán)東營制造基地隆重舉行，標(biāo)志著我市在制造業(yè)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。上半年，東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共簽約過億元的項(xiàng)目25個(gè)，總投資140億元；區(qū)內(nèi)5000萬元以上開工及續(xù)建項(xiàng)目64個(gè)，總投資331億元。該區(qū)已發(fā)展成為黃河三角洲先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)。

——黃河水城。按照“整合提升、畫龍點(diǎn)睛、水系循環(huán)、游船開通”的總要求，加快黃河水城建設(shè)。目前，體育公園已基本建成；文化公園進(jìn)展順利，其中會(huì)展中心主體工程已完工，配套文化商務(wù)設(shè)施已開工建設(shè)；科技公園已完成規(guī)劃，軟件園大廈等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)；清風(fēng)湖景區(qū)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)任務(wù)過半；濱河景觀工程基本完成；勝利大街橋等跨河大橋已開工建設(shè)和改造；黃河河口物理模型試驗(yàn)廳混凝土排架和鋼結(jié)構(gòu)工程已完工。經(jīng)過兩年多的建設(shè)，黃河水城已初步形成了河湖相連、河海相通、城水相依、水綠共生的水城景觀，彰顯出獨(dú)特的城市風(fēng)貌。

從中央到地方，各級(jí)政府已經(jīng)將黃河三角洲建設(shè)的帷幕漸漸拉開，今后的幾年乃至幾十年的時(shí)間，如何讓這些宏偉藍(lán)圖一一實(shí)現(xiàn)將是我們這代人以至幾代人努力的方向，黃河三角洲的前景是廣闊的，美好的，我們期待在這片土地上收獲輝煌燦爛的明天。

宋峰福同志在全局＂實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)排頭兵＂活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

今年召開這次會(huì)議，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)排頭兵”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，安排部署好我局“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”活動(dòng)。剛才，廣利局長宣讀了全縣“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”活動(dòng)實(shí)施意見和我局活動(dòng)宣傳動(dòng)員階段實(shí)施方案，對(duì)整個(gè)活動(dòng)作了具體明確的部署。下面，根據(jù)局黨組研究的意見，我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)組織好本次活動(dòng)的責(zé)任感和使命感

4月3日我們收聽收看了全市“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，4月10日利用晨會(huì)時(shí)間傳達(dá)了全縣動(dòng)員會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了縣領(lǐng)導(dǎo)的講話，我想大家對(duì)這次活動(dòng)已經(jīng)有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，但是還不全面，還要從以下三個(gè)層面去加深認(rèn)識(shí)和把握。一要充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的戰(zhàn)略意義。這次活動(dòng)是在加快推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期提出的以“實(shí)踐”為主題的活動(dòng)，既是去年“解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”教育活動(dòng)的深化和延續(xù)，又是推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的重要步驟和具體措施。這項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施對(duì)于深入貫徹落實(shí)“十七大”會(huì)議精神，促進(jìn)我縣黃河三角洲生態(tài)高效示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的目標(biāo)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義，充分體現(xiàn)了上級(jí)黨委的遠(yuǎn)見卓識(shí)和開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面的過人氣魄。二要充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的根本要求。縣委精心開展這次活動(dòng)，就是要求我們立足部門職能，搶抓歷史機(jī)遇，在發(fā)展實(shí)踐中提升思想境界和能力水平，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到建設(shè)黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的具體工作中，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。三要充分認(rèn)識(shí)到活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)我們林業(yè)發(fā)展提供難得契機(jī)。近兩年來，我們林業(yè)建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以綠色墾利建設(shè)為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，以重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)林業(yè)大發(fā)展，打造出了一大批精品綠化工程，機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)也躍上了新的臺(tái)階，許多工作都走在了全市乃至全省林業(yè)工作的前列。截止到去年底，全縣林木覆蓋率達(dá)到了19.2%，果品總產(chǎn)量達(dá)到了1350萬公斤，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.2億元，林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)群眾增收的作用越來越明顯，地位越來越高。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，在如何加快集體林權(quán)制度改革、推進(jìn)社會(huì)化造林、提高林業(yè)科技服務(wù)水平、加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)等方面，我們?cè)谒枷胗^念、工作指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)上還有與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的地方，還有不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題需要我們創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化工作措施、埋頭苦干、逐一破解。而“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”活動(dòng)的大力開展，就給我們破解這些難題提供了一個(gè)重大契機(jī)和重要載體。為此，大家一定要充分認(rèn)識(shí)到本次活動(dòng)的深遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義，破除“大而空“的思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)組織好活動(dòng)的責(zé)任感和使命感，積極踴躍參與，以活動(dòng)來促進(jìn)自身能力的提高、科學(xué)發(fā)展觀的深入落實(shí)和全縣林業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展，努力爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的“排頭兵”，開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面。

二、把握基本要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)活動(dòng)深入開展

這次活動(dòng)，以解放思想為先導(dǎo)，以實(shí)踐為主題，以爭(zhēng)當(dāng)排頭兵為目標(biāo)。整個(gè)活動(dòng)從現(xiàn)在開始，到八月底結(jié)束，歷時(shí)五個(gè)月，具體分為宣傳動(dòng)員、集中活動(dòng)、總結(jié)評(píng)估三個(gè)階段。在活動(dòng)過程中，我們必須要立足于林業(yè)建設(shè)實(shí)際，把握“四項(xiàng)基本原則”，明確“四項(xiàng)目標(biāo)要求”，組織好“五項(xiàng)專題活動(dòng)”，搞好“三項(xiàng)結(jié)合”，確?；顒?dòng)扎實(shí)深入開展。

把握“四項(xiàng)基本原則”：一是堅(jiān)持圍繞主題，把握導(dǎo)向。要引導(dǎo)全局干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極投身于全縣林業(yè)建設(shè)這一實(shí)踐，努力解決制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，爭(zhēng)當(dāng)破解難題的排頭兵，推動(dòng)全縣林業(yè)快速健康發(fā)展，為黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境支撐。二是堅(jiān)持面向全局，突出重點(diǎn)?；顒?dòng)面向全體干部職工，但重點(diǎn)是局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在活動(dòng)中，要以身作則，率先垂范，作出表率，以爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的模范行動(dòng)影響帶動(dòng)全體職工。同時(shí)，我們也要?jiǎng)訂T家人、親屬、朋友都要投入到活動(dòng)中去，立足自身實(shí)際，爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的排頭兵，貢獻(xiàn)自己的一份力量。三是堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，分類指導(dǎo)?；顒?dòng)過程中，局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組必須根據(jù)部門自身實(shí)際、崗位特點(diǎn)，搞好分類指導(dǎo)，區(qū)分不同情況，確定符合實(shí)際的目標(biāo)要求，采取靈活務(wù)實(shí)的方式方法，開展特色鮮明的實(shí)踐活動(dòng)，防止一刀切和走過場(chǎng)。四是堅(jiān)持注重實(shí)踐，確保實(shí)效。這次活動(dòng)，關(guān)鍵在實(shí)踐，關(guān)鍵看實(shí)效。局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組一定要把握這一要求，把實(shí)踐作為開展活動(dòng)的主線，在實(shí)踐中解放思想、解決問題、推動(dòng)發(fā)展。全體干部職工也要在抓好學(xué)習(xí)的同時(shí)，努力在工作創(chuàng)新上動(dòng)腦筋，在推進(jìn)措施上下功夫，在破解難題上求突破，在工作成績上爭(zhēng)一流，在全局范圍內(nèi)形成比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，爭(zhēng)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)的排頭兵，促進(jìn)全縣林業(yè)建設(shè)再上新水平。

明確“四項(xiàng)目標(biāo)要求”：一是解放思想，在科學(xué)發(fā)展上要有新境界。要大力學(xué)習(xí)上級(jí)林業(yè)政策，吃透文件精神，與自身工作搞好結(jié)合，加大工作創(chuàng)新力度。要積極走出去，積極學(xué)習(xí)林業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，取長補(bǔ)短，加快全縣林業(yè)建設(shè)。要克服浮躁情緒，真正沉下去，到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線深入調(diào)查研究，傾聽民聲，關(guān)注民意，解決林農(nóng)群眾所思所盼，并多為林業(yè)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，當(dāng)好參謀。要緊緊圍繞影響和制約林業(yè)發(fā)展的突出問題，大膽創(chuàng)新，勇于突破，積極探索推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新路子，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。二是強(qiáng)化服務(wù)，在優(yōu)化環(huán)境上要有新舉措。要把環(huán)境建設(shè)情況作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力解決服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法建設(shè)，精簡審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，做到依法行政、文明執(zhí)法。要扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全科技服務(wù)體系，全面提高科技隊(duì)伍人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。三是改進(jìn)作風(fēng)，在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)上要有新標(biāo)準(zhǔn)。要牢固樹立開拓進(jìn)取意識(shí)，克服自我滿足情緒，緊緊圍繞“綠色墾利”建設(shè)這一中心工作，緊密結(jié)合各自實(shí)際，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，爭(zhēng)創(chuàng)一流。要把林業(yè)建設(shè)工作納入全市、全省乃至全國范圍內(nèi)去審視、定位，確保林業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。全體干部職工在工作中要精益求精，向先進(jìn)看起，你追我趕，努力攀登，形成人人爭(zhēng)先、創(chuàng)一流業(yè)績的生動(dòng)局面。四是狠抓落實(shí)，在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展上要有新突破。這是開展活動(dòng)的根本目的和重要目標(biāo)。結(jié)合到我們林業(yè)部門實(shí)際，就是要著重在加快林權(quán)制度改革、社會(huì)化造林、林業(yè)科技服務(wù)體系、森林資源管理等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

組織好“五項(xiàng)專題活動(dòng)”：一是開展“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，爭(zhēng)先做貢獻(xiàn)”大討論活動(dòng)。局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格照縣委文件要求，通過開展多種形式的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，使全體干部職工進(jìn)一步深化活動(dòng)認(rèn)識(shí)，明確自身肩負(fù)的職責(zé)和使命，激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。全體干部職工都要積極參與，認(rèn)真學(xué)習(xí)，加大交流，形成全局上下思林業(yè)、議林業(yè)、促林業(yè)發(fā)展的工作格局與氛圍。二是開展專題調(diào)研活動(dòng)。全體干部職工要緊緊圍繞新時(shí)期林業(yè)大發(fā)展中存在的障礙性問題，深入林業(yè)生產(chǎn)一線搞調(diào)查研究，并深入思考，形成有問題、有數(shù)字、有對(duì)策、有建議的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭搞好調(diào)研，提出創(chuàng)新突破、破難攻堅(jiān)的新舉措。三是開展“辦實(shí)事、抓落實(shí)、促發(fā)展”實(shí)踐活動(dòng)。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新要求，集中解決一批林業(yè)建設(shè)過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是分層次開展匯報(bào)交流活動(dòng)?；顒?dòng)過程中，局教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)的組織全體干部職工開展匯報(bào)交流活動(dòng)。具體可以劃分成幾個(gè)小組，圍繞議題話工作、談體會(huì)、說經(jīng)驗(yàn)、議發(fā)展，促進(jìn)干部職工相互學(xué)習(xí)、共同提高。五是開展“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)。要把這一活動(dòng)作為“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”活動(dòng)的重要內(nèi)容，貫穿活動(dòng)始終，要重點(diǎn)在優(yōu)化林業(yè)執(zhí)法機(jī)制和服務(wù)林農(nóng)方面查問題、抓整改，不斷提高服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的水平。

搞好“三項(xiàng)結(jié)合”：一是與“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)相結(jié)合。要把“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”活動(dòng)與全局開展的學(xué)習(xí)型、效能型、節(jié)約型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷加大機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)力度，提高干部職工隊(duì)伍建設(shè)水平，在鞏固提高市級(jí)文明單位的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明單位。二是與今年的林業(yè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合。以活動(dòng)促進(jìn)林業(yè)建設(shè)，以林業(yè)建設(shè)成績來檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)效，使二者有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)、相得益彰。當(dāng)前，全體干部職工都要積極投身于“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)中去，抓好重點(diǎn)路域、水系、農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，搞好冬棗、蜜桃等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扎實(shí)做好春季森林防火工作，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治和林業(yè)執(zhí)法工作，確保全年林業(yè)建設(shè)出更多精品、更多亮點(diǎn)，使整體林業(yè)建設(shè)躍上一個(gè)新臺(tái)階。三是與破解林業(yè)建設(shè)中的難題相結(jié)合。要著重在解決我縣林業(yè)建設(shè)中造林體制機(jī)制不活、集體林權(quán)制度改革滯后、林業(yè)實(shí)用新技術(shù)轉(zhuǎn)化成果慢等重點(diǎn)問題上求突破，真正建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相適應(yīng)的造林新體制、新機(jī)制，落實(shí)好“三權(quán)”，激發(fā)全社會(huì)興林、愛林、護(hù)林的熱情，為全縣林業(yè)的又好又快發(fā)展增添新的活力，努力開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面，充分發(fā)揮出林業(yè)在黃河三角洲高效經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)中的重要作用。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)把活動(dòng)抓出特色

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。全局將成立以我為組長，廣利局長為副組長，各中層負(fù)責(zé)人為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)活動(dòng)辦公室，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)與開展。要嚴(yán)格按照縣委教育活動(dòng)實(shí)施意見的要求，結(jié)合部門實(shí)際，抓緊制定好全局活動(dòng)的總體方案和各個(gè)階段的具體方案?；顒?dòng)方案要重點(diǎn)突出、內(nèi)容詳細(xì)，任務(wù)分工要明確到科室、到人頭，有具體的標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)限，使整個(gè)活動(dòng)一步跟一步、一環(huán)套一環(huán)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地往前推進(jìn)。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚氛圍。要深入學(xué)習(xí)縣委動(dòng)員會(huì)議精神和我局這次會(huì)議的有關(guān)要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)活動(dòng)的重大意義，切實(shí)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要在局機(jī)關(guān)顯著位置懸掛活動(dòng)標(biāo)語橫幅，制作精美活動(dòng)展板和學(xué)習(xí)園地，并適時(shí)組織開展一系列富有特色的學(xué)習(xí)與宣傳活動(dòng)，迅速掀起“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)黃河三角開發(fā)建設(shè)排頭兵”的熱潮，形成人人參與、人人爭(zhēng)先、人人實(shí)踐的生動(dòng)局面，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)更快更好發(fā)展。

（三）抓好工作結(jié)合，突出活動(dòng)特色?；顒?dòng)的開展一定要與林業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使活動(dòng)與工作互相融合、互相促進(jìn)。要突出林業(yè)部門特色，創(chuàng)新工作思路，多創(chuàng)造實(shí)踐載體、多開展富有實(shí)效性的特色活動(dòng)。要善于發(fā)現(xiàn)與培植典型，總結(jié)和提煉活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做到人無我有、人有我新，敢于占領(lǐng)典型宣傳上的制高點(diǎn)，做活動(dòng)創(chuàng)新的排頭兵。只有這樣，我們的活動(dòng)才能真正的富有新意、富有實(shí)效，才能四處開花、亮點(diǎn)頻顯。

（四）建立健全制度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要根據(jù)活動(dòng)整體要求，進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)、考勤、機(jī)關(guān)效能考核、崗位人員考評(píng)、服務(wù)承諾等制度體系，用制度來規(guī)范活動(dòng)的開展。同時(shí)，局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開展的督導(dǎo)檢查，不定期抽查干部職工的學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)，聽取工作匯報(bào)，評(píng)估工作實(shí)績，并建立健全個(gè)人活動(dòng)檔案，作為干部職工年底評(píng)先樹優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、提拔進(jìn)級(jí)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一，使每一名干部職工都肩上有壓力、心中有動(dòng)力，確保“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”活動(dòng)開展的有聲有色，富有成效。

第三篇：關(guān)于黃河三角洲地區(qū)東營市水資源管理的深入思考

關(guān)于黃河三角洲地區(qū)東營市水資源管理的深入思考

[摘 要] 介紹黃河三角洲的中心城市東營市水資源情況，存在的問題，提出全面加強(qiáng)水資源管理的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 東營市水資源分析可持續(xù)發(fā)展

黃河三角洲位于渤海南部黃河入?？?，包括山東省的東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺(tái)市的部分地區(qū)，共涉及19個(gè)縣(市、區(qū))，總面積2.65萬平方公里，占山東全省面積的1/6；總?cè)丝诩s985萬人，約占全省總?cè)丝诘?/10。黃河三角洲作為全國最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲，多年來一直受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。2009年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲開發(fā)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。東營市處于黃河三角洲的中心，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。水資源作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)于東營市具有十分重要的支撐和保障作用。

1、東營市水資源現(xiàn)狀

東營市可利用水資源包括地表水、地下水和客水資源。

1.1 地表水。全市多年平均降雨量556毫米，降水量時(shí)空分布不均，多集中在7、8月份，多年平均地表徑流量為4.47億立方米，現(xiàn)地表水每年可利用量為1.8億立方米。

1.2地下水。全市可利用地下水資源主要分布在黃河灘區(qū)、老黃河故道、刁口河和神仙溝黃河故道及廣饒縣小清河以南4個(gè)地下淡水區(qū)，總量1億立方米。

1.3客水資源。小清河在東營境內(nèi)長34公里，多年入境水量5.82億立方米，可利用水量為0.71億立方米；支脈河在東營境內(nèi)長68.2公里，多年入境水量2.86億立方米,可利用水量為0.36億立方米；黃河流經(jīng)我市境內(nèi)138公里，全市90%以上的用水依靠黃河供給，是主要的客水資源，全市分水指標(biāo)為7.28億立方米；南水北調(diào)工程從2010年起規(guī)劃引江水量為2億立方米，遠(yuǎn)期2030年為3.8億立方米。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市可利用水資源總量達(dá)13.15億立方米。按照用水水平發(fā)展與節(jié)水規(guī)劃相結(jié)合的原則，從國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展指標(biāo)和制定的用水定額角度分析，2020年東營市需水總量為12億立方米。綜上所述，東營市水資源可利用總量較為充沛。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，一大批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目不斷上馬，全市水資源需求不斷增加，造成供需矛盾日益突出。

2、水資源供需緊張?jiān)蚍治?/p>

據(jù)分析，造成全市水資源供需緊張的主要原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.1水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。由于我市建市較晚，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。一是蓄水工程有待提高。全市建成1000萬立方米以上的水庫19座，其中勝利油田管理10座，地方管理9座。由于水工設(shè)施權(quán)屬不同，導(dǎo)致調(diào)水管理協(xié)調(diào)難度大，工程效益未得到最大發(fā)揮，急需整合全市水庫資源，提高整體效益。二是灌區(qū)工程有待改造。盡管灌區(qū)主干渠連續(xù)多年實(shí)施續(xù)建節(jié)水改造，但90年代以前襯砌的渠道設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分區(qū)段老化、損毀，致使輸水不暢或出現(xiàn)滲漏。受黃河調(diào)水調(diào)沙影響，河床下切，部分引黃閘不能自流引水，亟待改善提高。三是田間節(jié)水灌溉工程缺乏。全市田間節(jié)水灌溉面積僅有60萬畝，計(jì)劃“十二五”期間再建設(shè)50萬畝，由于該項(xiàng)工程投資大，目前省級(jí)以上尚無投資政策，推進(jìn)較慢。

1.2水資源用水效率評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏。水資源供給主要從確保社會(huì)效益角度出發(fā)，單純依靠政府指令性計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控，以滿足不同行業(yè)（尤其是農(nóng)業(yè)）的用水需求。由于缺乏用水效率評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致政府供水部門多為完成計(jì)劃而不計(jì)成本，用水戶過多強(qiáng)調(diào)用水權(quán)利而不注重節(jié)約，供需雙方都缺乏投入與產(chǎn)出的供水效率觀念。每逢春灌，群眾對(duì)引用水源、輸供水成本等問題一概不予考慮，寧愿采用大水漫灌，也不注重末級(jí)田間節(jié)水灌溉工程建設(shè)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.3水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)手段缺乏。根據(jù)2007年省物價(jià)局對(duì)全市灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本的監(jiān)審結(jié)果，非農(nóng)業(yè)供水成本為每立方米0.3225元，農(nóng)業(yè)供水成本為每立方米0.1445元。目前，全市農(nóng)業(yè)水費(fèi)價(jià)格為每立方米0.0552元，不足供水成本的40%。由此，一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供水成本與價(jià)格嚴(yán)重倒掛，市屬引黃灌區(qū)虧損嚴(yán)重。另一方面與其他沿黃地市相比，目前全市農(nóng)業(yè)水價(jià)過低，群眾惜水觀念淡薄、不注意節(jié)約用水。同時(shí)，目前非農(nóng)業(yè)水費(fèi)價(jià)格過低，工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門以及供水公司產(chǎn)品收入過高，導(dǎo)致工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門寧可增加用水指標(biāo)也不愿投資安裝節(jié)水設(shè)備，水重復(fù)利用率不高，造成水資源損耗大。

1.4有效的用水計(jì)量方式缺乏。受多種因素的制約，目前全市水費(fèi)收取還不能完全實(shí)行精細(xì)化的計(jì)量收費(fèi)，有的地區(qū)采用以灌溉時(shí)間為單元進(jìn)行計(jì)收，有的以灌溉面積為單元進(jìn)行計(jì)收，還有的以人口為單元進(jìn)行計(jì)收，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不

一、收費(fèi)方式混亂，由此導(dǎo)致用水戶形成“用多用少一個(gè)樣、用于不用一個(gè)樣”的錯(cuò)誤觀念，存在跑冒滴漏等“吃大鍋水”現(xiàn)象，不僅造成水資源的浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)違法盜取水問題，嚴(yán)重?cái)_亂了供水市場(chǎng)。

3、加強(qiáng)水資源管理的措施

3.1切實(shí)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

一是整合全市水庫資源。整合優(yōu)化油地縣水庫設(shè)施，重新調(diào)整全市水系布局，串聯(lián)黃河以南引黃渠系，延伸輻射東營經(jīng)濟(jì)高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)長江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮慕y(tǒng)一調(diào)度。二是加強(qiáng)雨洪水資源利用工程建設(shè)。改變過去應(yīng)對(duì)洪水“以排為主、入海為安”的傳統(tǒng)做法，在保證防洪安全的前提下，科學(xué)實(shí)施雨洪水資源化利用，利用水庫、河道、溝渠收集雨洪水，實(shí)現(xiàn)豐蓄枯用。逐步減少對(duì)地下水的開采，恢復(fù)地下水位，增加地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備。三是加強(qiáng)田間節(jié)水工程建設(shè)。在繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)節(jié)水改造的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)田間節(jié)水工程建設(shè)，在黃灌區(qū)配套支、斗、農(nóng)渠，在井灌區(qū)大力推廣滴灌、噴灌和管灌等節(jié)水技術(shù)，打造黃河三角洲農(nóng)業(yè)高效田間節(jié)水示范區(qū)。四是水生態(tài)治理與修復(fù)工程建設(shè)。繼續(xù)加大水土保持綜合治理力度，到2020年水土流失治理率達(dá)到80%以上。

3.2 統(tǒng)籌調(diào)度全市水資源

隨著全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，工業(yè)和生活用水比重明顯增加，非農(nóng)業(yè)用水大量擠占農(nóng)業(yè)用水，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水缺口逐年加大，給糧食安全生產(chǎn)帶來隱患。因此，從確保糧食安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，搞好供水結(jié)構(gòu)調(diào)整，黃河水優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。南水北調(diào)配套工程建成后，在充分利用黃河水的前提下，不足部分用江水保障工業(yè)和中心城區(qū)居民用水的需求。

3.3實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

一是全面建立“三條紅線”控制指標(biāo)體系。按照《山東省用水總量控制辦法》要求，科學(xué)確定全市及各縣區(qū)的用水總量指標(biāo)、用水效率指標(biāo)和水功能區(qū)限制納污容量指標(biāo)，切實(shí)把實(shí)際取用水量控制在可補(bǔ)充、可循環(huán)、可持續(xù)利用的范圍內(nèi)。二是不斷完善取水許可制度。將用水許可審批限定在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，并明確設(shè)定否決條件。申請(qǐng)取水許可必須符合用水計(jì)劃，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃，必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)。三是健全完善取水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。從建立最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)際出發(fā)，建立完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，保證監(jiān)測(cè)方法簡便易行，監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)公平。

3.4 規(guī)范全市水市場(chǎng)

一是理順工業(yè)水價(jià)。按照國家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的要求，調(diào)整理順全市工業(yè)供水價(jià)格，達(dá)到全市工業(yè)水價(jià)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，運(yùn)用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整水資源供求關(guān)系，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)制度。二是理順農(nóng)業(yè)水價(jià)。大力深化農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，整頓末級(jí)渠系水價(jià)，形成全市規(guī)范一致的終端水價(jià)，杜絕搭車收費(fèi)。三是理順農(nóng)村生活水價(jià)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作要求，根據(jù)水資源量的區(qū)域分布和供水成本，在綜合調(diào)查分析基礎(chǔ)上，核定農(nóng)村飲用水量和價(jià)格，出臺(tái)規(guī)范性文件及水價(jià)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)。

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法

政策法規(guī)：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法

財(cái)政部

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)行為，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益、結(jié)合財(cái)政體制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)政策，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的原則：以項(xiàng)目定資金；專款專用、專帳核算、專人管理；實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。

第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)：認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法規(guī)和政策；建立和健全財(cái)務(wù)管理制度；合理編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，依法籌措和使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，確保資金專款專用；做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金的發(fā)放和回收工作；加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)決算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告；做好工程預(yù)決算的審核和資產(chǎn)移交工作；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

第五條 各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專門財(cái)會(huì)人員，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財(cái)產(chǎn)物資和成本核算管理工作。

第二章 財(cái)務(wù)計(jì)劃管理

第六條 財(cái)務(wù)計(jì)劃是指各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位編制的資金收支計(jì)劃。由資金籌措計(jì)劃和項(xiàng)目用款計(jì)劃組成。要求確定

撥款計(jì)劃，不得層層留項(xiàng)目資金.第七條 資金籌措計(jì)劃依據(jù)所承擔(dān)的開發(fā)任務(wù)和現(xiàn)行政策規(guī)定編制。要合理確定各級(jí)財(cái)政及農(nóng)村集體和農(nóng)民籌措的資金額，不得留有缺口。

第八條 項(xiàng)目用款計(jì)劃根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃編制，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和施工合同的要求確定撥款計(jì)劃，不得層層留項(xiàng)目資金。

第九條 財(cái)務(wù)計(jì)劃一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，但在項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后，財(cái)務(wù)計(jì)劃也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。

第三章 資金籌集

第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金包括財(cái)政資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金、銀行貸款、引進(jìn)外資以及其他經(jīng)過法定手續(xù)籌集的資金。要采取多層次、多渠道籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，保證各項(xiàng)資金按規(guī)定比例籌措到位，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

第十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金由中央財(cái)政資金和地方財(cái)政資金組成。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。地方財(cái)政配套資金不得用其他支農(nóng)專項(xiàng)資金抵頂。中央財(cái)政有償資金回收后，上交中央總預(yù)算，繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；地方財(cái)政有償資金的回收與管理，可比照辦理。

第十二條 農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金包括現(xiàn)金投入和以物折資。以物折資要符合下列條件：1.提供的財(cái)產(chǎn)和物資的品種、規(guī)格和質(zhì)量要符合項(xiàng)目建設(shè)的要求。2.提供的財(cái)產(chǎn)和物資的價(jià)格，按同類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和財(cái)產(chǎn)、物資的新舊程度評(píng)估確定。3.經(jīng)施工單位確認(rèn)，并履行監(jiān)交手續(xù)。

第十三條 農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金以及其他社會(huì)資金納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程資金專戶進(jìn)行管理。

第十四條 占用費(fèi)收入是指財(cái)政部門按規(guī)定向財(cái)政有償資金使用單位收取的資金使用費(fèi)。

第十五條 其他收入是指銀行存款利息以及資產(chǎn)的租賃、承包、出

售取得的收入等。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門必須按規(guī)定在財(cái)政預(yù)算上單獨(dú)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)。

第四章 資金使用和支出管理

第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金必須嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理規(guī)定的范圍使用。財(cái)政資金及納入項(xiàng)目計(jì)劃的其他資金不得用于修建水泥路、柏油路、觀光亭、培訓(xùn)中心、職工食堂和宿舍等；不得用于購置高檔分析化驗(yàn)和辦公設(shè)備等。

第十八條 多種經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政無償資金限用于該類項(xiàng)目的科技推廣、貸款貼息和前期工作費(fèi)，并隨項(xiàng)目安排使用。如有結(jié)余，年終轉(zhuǎn)入農(nóng)發(fā)資金結(jié)余。

第十九條 土地治理項(xiàng)目和多種經(jīng)營項(xiàng)目可按財(cái)政資金一定比例安排科技推廣費(fèi)，隨項(xiàng)目安排使用。科技推廣費(fèi)主要用于技術(shù)培訓(xùn)、小型科技示范、良種和小型儀器購置、科技人員補(bǔ)助等。專項(xiàng)科技示范項(xiàng)目（包括高新科技示范項(xiàng)目、科技推廣綜合示范項(xiàng)目）財(cái)政資金主要用于技術(shù)引時(shí)、技術(shù)示范推廣、技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和必要的配套設(shè)施建設(shè)等，各項(xiàng)支出所占比例另行規(guī)定。

第二十條 前期工作費(fèi)由承擔(dān)前期工作的建設(shè)單位按財(cái)政投資總額2％額度以內(nèi)控制使用。從地方財(cái)政配套資金中列支，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入工程成本。主要用于項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的支出。

第二十一條 貸款貼息是指用財(cái)政資金安排的用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目使用銀行貸款所發(fā)生的部分利息支出。項(xiàng)目貸款未落實(shí)的，財(cái)政部門不予貼息。貸款貼息辦法另行制定。

第二十二條 財(cái)政無償資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位持經(jīng)審核批準(zhǔn)的工程決算到縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)帳?？h級(jí)財(cái)政報(bào)帳的具體辦法另行規(guī)定。

第二十三條 財(cái)政安排的無償用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支出包括土

地治理項(xiàng)目支出、多種經(jīng)營項(xiàng)目支出、科技示范項(xiàng)目支出。

第二十四條 占用費(fèi)支出包括支付借入財(cái)政有償資金的占用費(fèi)及必要的回收費(fèi)用等。

第二十五條 其他支出包括支付委托貸款手續(xù)費(fèi)等。

第五章 工程成本管理

第二十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位對(duì)實(shí)施的土地治理項(xiàng)目、科技示范項(xiàng)目所形成實(shí)物工程發(fā)生的全部費(fèi)用要進(jìn)行成本核算。

第二十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程成本分為農(nóng)業(yè)工程成本、水利工程成本、林業(yè)工程成本。農(nóng)業(yè)工程成本包括土地整治、修建田間機(jī)耕路、種子繁育基地建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、草場(chǎng)建設(shè)等發(fā)生的費(fèi)用；水利工程成本包括修建溝、渠、橋、涵、閘、泵站等發(fā)生的費(fèi)用；林業(yè)工業(yè)成本包括營造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源函養(yǎng)林及苗圃建設(shè)等發(fā)生的費(fèi)用。

第二十八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有形實(shí)體工程建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用包括材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、普工和技工及機(jī)械施工費(fèi)、林木種苗費(fèi)等。間接費(fèi)用是不形成有形實(shí)體工程但對(duì)形成實(shí)體工程有緊密聯(lián)系所必須發(fā)生的共同費(fèi)用。包括前期工作費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、材料損耗、有償資金占用費(fèi)、貸款利息等。

第二十九條 項(xiàng)目工程竣工后，根據(jù)原始憑證和檢查驗(yàn)收結(jié)論編制竣工決算。工程預(yù)決算和成本管理辦法另行制定。

第六章 資產(chǎn)管理

第三十條 資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位為實(shí)施綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)所占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、借出有償資金、委托貸款、有償資金放款、預(yù)付工程款、材料、待處理有償資金、在建工程和竣工工程。

第三十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位要建立和健全現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金的內(nèi)部管理制度。對(duì)工程款項(xiàng)的支付要實(shí)行轉(zhuǎn)

帳結(jié)算，現(xiàn)金收支要執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算，嚴(yán)禁白條入帳。

第三十二條 應(yīng)收款項(xiàng)是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)收回的待結(jié)算款項(xiàng)。年終，要做好應(yīng)收款項(xiàng)的清理結(jié)算工作，不得長期掛帳。

第三十三條 借出有償資金是指上級(jí)財(cái)政部門借給下級(jí)財(cái)政部門的有償資金。有償資金來源包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和回收的資金。

第三十四條 委托貸款是指由財(cái)政部門提供資金，貸款人根據(jù)已確定的貸款對(duì)象、用途、金額、期限、占用費(fèi)率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助回收的款項(xiàng)。有償資金按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和借款合同予以發(fā)放。各級(jí)財(cái)政部門之間有償資金的借出和償還實(shí)行逐級(jí)承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。不得擅自縮短回收期及提高占用費(fèi)率。

第三十五條 有償資金放款是指按項(xiàng)目計(jì)劃借給用款單位或個(gè)人的應(yīng)按時(shí)回收的財(cái)政有償資金。

第三十六條 有償資金債務(wù)必須落實(shí)借款人，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰借款、誰還款”的原則，確保有償資金的及時(shí)、足額回收。當(dāng)年到期應(yīng)償還的有償資金不得用項(xiàng)目資金抵頂。未按期足額歸還的及使用管理中違紀(jì)違規(guī)問題嚴(yán)重的，減少下年投資，直至取消立項(xiàng)資格。對(duì)用款單位和個(gè)人不按期歸還貸款而發(fā)生糾紛的，可通過法律手段，依法收回有償資金。由于遭受毀滅性自然災(zāi)害等原因，造成有償資金無法歸還或不能按期歸還的，可申請(qǐng)呆帳核銷或延期還款。

第三十七條 預(yù)付工程款是指按工程建設(shè)合同預(yù)先支付給施工單位用于購買材料、設(shè)備等款項(xiàng)。

第三十八 材料是指為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)而儲(chǔ)存的各種物資。

第三十九 待處理有償資金是指因自然災(zāi)害等原因尚未回收的有償資金。

第四十條 在建工程是未完工下年繼續(xù)施工的工程項(xiàng)目。年終對(duì)未

完工程要及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并轉(zhuǎn)為在建工程。

第四十一條 竣工工程是指按項(xiàng)目建設(shè)要求并經(jīng)縣級(jí)管理部門驗(yàn)收合格的項(xiàng)目工程。工程竣工后，要向接收單位辦理資產(chǎn)移交，并落實(shí)管護(hù)主體，建立管護(hù)責(zé)任制，以確保工程的正常運(yùn)行?？⒐すこ舔?yàn)收前，由于質(zhì)量問題發(fā)生的工程修復(fù)和返工費(fèi)用，按有關(guān)合同規(guī)定辦理?？⒐すこ舔?yàn)收后，在質(zhì)量保證期內(nèi)發(fā)生的工程修復(fù)和返工費(fèi)用，從預(yù)留的質(zhì)量保證金中列支或按合同有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章 負(fù)責(zé)管理

第四十二條 負(fù)債是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而形成需要以資產(chǎn)來償還的債務(wù)。包括借入有償資金、應(yīng)付工程款、應(yīng)付質(zhì)量保證金和其他應(yīng)付款。

第四十三條 借入有償資金是指下級(jí)財(cái)政部門從上級(jí)財(cái)政部門借入的財(cái)政有償資金。

第四十四條 各級(jí)財(cái)政部門從本級(jí)預(yù)算資金中列支的有償資金，不能作為借入有償資金管理。

第四十五條 應(yīng)付工程款是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行竣工決算后，應(yīng)付未付項(xiàng)目施工單位的工程款項(xiàng)。

第四十六條 應(yīng)付質(zhì)量保證金是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位按施工合同有關(guān)條款預(yù)留的、應(yīng)付給項(xiàng)目施工單位的工程質(zhì)量保證金?？砂床桓哂诠こ毯贤痤~的10％預(yù)留。

第四十七條 其他應(yīng)付款是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位的應(yīng)付未付的款項(xiàng)，主要是其他往來款項(xiàng)。

第八章 凈資產(chǎn)管理

第四十八條 凈資產(chǎn)包括本級(jí)有償資金、在建工程基金、竣工工程基金、農(nóng)發(fā)資金結(jié)余。

第四十九條 本級(jí)有償資金是指本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排有償使用的資金，以及轉(zhuǎn)入的占用費(fèi)收支和其他收支結(jié)余。

第五十條 在建工程基金是指已發(fā)生的在建未完工項(xiàng)目資金。年終進(jìn)行結(jié)帳，應(yīng)將已發(fā)生的在建未完工項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)入在建工程基金。

第五十一條 竣工工程基金是指已竣工但尚未正式移交給使用單位的項(xiàng)目工程資金。項(xiàng)目工程交付使用后，轉(zhuǎn)入資產(chǎn)管理。

第五十二條 農(nóng)發(fā)資金結(jié)余包括未完工項(xiàng)目資金結(jié)存和完工項(xiàng)目資金結(jié)余。農(nóng)發(fā)資金結(jié)余要繼續(xù)用于項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用。

第五十三條 未完工項(xiàng)目資金結(jié)存是指本尚未用完而結(jié)存下繼續(xù)使用的資金。

第五十四條 完工項(xiàng)目資金結(jié)余是指已經(jīng)完工并辦理竣工決算后而結(jié)余的項(xiàng)目資金。

第五十五條 占用費(fèi)收支結(jié)余是指本級(jí)財(cái)政有償資金占用費(fèi)收支差額。年終，占用費(fèi)如有結(jié)余，轉(zhuǎn)入本級(jí)有償資金。

第五十六條 其他收支結(jié)余是指其他收入與其他支出的差額。年終，其他收入如有結(jié)余，轉(zhuǎn)入本級(jí)有償資金。

第九章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

第五十七條 各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

第五十八條 各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位要密切配合財(cái)政和審計(jì)等有關(guān)部門，定期對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的籌集、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有截留、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等現(xiàn)象，須及時(shí)予以糾正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目完工后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目資金的籌集、使用情況向項(xiàng)目所有地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公布，接受民主監(jiān)督。

第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第六十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位要定期編制財(cái)務(wù)報(bào)

告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、資金收支總表、農(nóng)發(fā)資金結(jié)余情況表、本級(jí)有償資金情況表、有償資金變動(dòng)情況表、資金支出明細(xì)表和財(cái)務(wù)情況說明書。

第六十一條 財(cái)務(wù)情況說明書的主要內(nèi)容：資金籌措和落實(shí)情況；財(cái)產(chǎn)物資變動(dòng)情況；有償資金撥借和回收情況；對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)；其他需要說明的事項(xiàng)。

第六十二條 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：配套資金到位率、自籌資金到位率、有償資金累計(jì)回收率、投資計(jì)劃完成率等。

（一）配套資金到位率。反映地方財(cái)政配套資金的到位程度。計(jì)算公式為：配套資金到位率＝配套資金實(shí)際到位率/配套資金計(jì)劃數(shù)×100％

（二）自籌資金到位率。反映農(nóng)村集體或農(nóng)民自籌資金到位情況。計(jì)算公式為：自籌資金到位率＝現(xiàn)金投入到位數(shù)＋以物折資到位數(shù)/自籌資金計(jì)劃數(shù)×100％

（三）有償資金累計(jì)回收率。反映已到期的有償資金歷年累計(jì)回收情況。計(jì)算公式為：有償資金累計(jì)回收率＝累計(jì)到期已回收的有償資金數(shù)/累計(jì)到期應(yīng)回收的有償資金數(shù)×100％

（四）投資計(jì)劃完成率。反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況。計(jì)算公式為：投資計(jì)劃完成率＝投資完成數(shù)/上年結(jié)存＋本年計(jì)劃×100％

第十一章 附 則

第六十三條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第六十四條 中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第六十六條 本辦法自2001年1月1日?qǐng)?zhí)行。過去規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證糧食安全，增加農(nóng)牧民收入，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指國家和自治區(qū)人民政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，利用財(cái)政專項(xiàng)資金和其他資金，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)和利用的活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行開發(fā)縣(市)管理制度。

第三條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃。

第四條地(州、市)、開發(fā)縣(市)應(yīng)設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主管部門。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的具體工作。地(州、市)、開發(fā)縣(市)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)等應(yīng)符合實(shí)際工作要求。

第五條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、環(huán)保、國土資源、發(fā)展與改革等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，相互協(xié)作，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

第六條自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條開發(fā)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照集中財(cái)力的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)投入的項(xiàng)目，提高資金使用效益。

第二章項(xiàng)目管理

第八條開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，編制本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審核、縣(市)人民政府審定。

第九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目等。，第十條土地治理項(xiàng)目以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，包括中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目等。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，包括種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第十一條開發(fā)縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地治理項(xiàng)目。

有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織可以申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。

第十二條申請(qǐng)土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)已列入開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃；

(二)有可開發(fā)和利用的水資源；

(三)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民有積極性；

(四)開發(fā)治理的土地集中連片，非荒地，符合國家規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)；

(五)防洪有保障，排水有出路；

(六)屬非地質(zhì)災(zāi)害區(qū)；

(七)管護(hù)措施明確。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申報(bào)土地治理項(xiàng)目前，按照“一事一議”要求，組織所在地村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決，出具表決通過的籌資籌勞方案及原始資料。

第十三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的管理權(quán)限，對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)的土地治理項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察并組織專家評(píng)審，經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)或者專業(yè)水平的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書，報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審定，按規(guī)定編入土地治理項(xiàng)目庫。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目庫管理辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)制定。

第十四條開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)上一級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門安排的財(cái)政資金控制指標(biāo)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，從已編入土地治理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目中確定項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門確認(rèn)、同級(jí)人民政府審核，按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)，由上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門或管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃不得擅自調(diào)整、變更、終止。因特殊情況確需調(diào)整、變更、終止的，按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限報(bào)批。

第十六條土地治理項(xiàng)目工程的勘察設(shè)計(jì)、施工，主要設(shè)備和材料的采購，執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法等規(guī)定。

第十七條土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(實(shí)施)方案，經(jīng)地(州、市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理工作，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)委托地(州、市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)管理。

第十九條土地治理項(xiàng)目資金籌措情況和項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公示。第二十條土地治理項(xiàng)目興建的渠首、灌排渠(管)道、橋涵閘、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收后，由下列組織進(jìn)行管理和維護(hù)：

(一)村內(nèi)工程為村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社；

(二)跨村工程為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)管理機(jī)構(gòu)；

(三)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利工程由開發(fā)縣(市)人民政府確定管理機(jī)構(gòu)。

土地治理項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)向管護(hù)主體辦理移交手續(xù)。

第二十一條土地治理項(xiàng)目工程設(shè)施的管理和維護(hù)主體，必須建立管理和維護(hù)制度，保證工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管理和維護(hù)費(fèi)用按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)或者以工程養(yǎng)工程的原則籌集。第二十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持方式一般采取有償無償相結(jié)合、貸款貼息和投資參股經(jīng)營等三種扶持方式。

第二十三條具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)符合產(chǎn)業(yè)政策，以生產(chǎn)、加工、銷售當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)；

(二)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民建立生產(chǎn)、加工、銷售的合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；

(三)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等符合國家有關(guān)規(guī)定；

(四)依法取得土地用地資格；

(五)符合銀行信用等級(jí)要求；

(六)有環(huán)境保護(hù)部門的評(píng)價(jià)意見。

申請(qǐng)投資參股經(jīng)營項(xiàng)目立項(xiàng)，除上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)屬于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的扶持范圍；

(二)一般應(yīng)是國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；

(三)項(xiàng)目資源、技術(shù)或行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)品有市場(chǎng)、有發(fā)展?jié)摿?，投入產(chǎn)出效益比較高；

(四)項(xiàng)目輻射面廣，能帶動(dòng)農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效；

(五)項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)是依法注冊(cè)的公司法人，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范，有良好的經(jīng)營業(yè)績、主營業(yè)務(wù)收入，資產(chǎn)負(fù)債狀況良好，資信度高，近兩年連續(xù)盈利。

第二十四條自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年適時(shí)公布次年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南或工作方案。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南的規(guī)定，向所在地開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目建議書。受理立項(xiàng)申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)地考察論證，對(duì)符合條件的，通知項(xiàng)目申請(qǐng)人提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)議后，按程序報(bào)自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家評(píng)審后，上報(bào)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)、實(shí)施。第二十五條對(duì)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)和中央農(nóng)口部門共同批準(zhǔn)立項(xiàng)、組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，由項(xiàng)目申報(bào)單位按屬地原則，向農(nóng)口部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，農(nóng)口部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)在評(píng)審論證可行的基礎(chǔ)上，逐級(jí)申報(bào)。其項(xiàng)目和資金管理執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理實(shí)施辦法。

第二十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建項(xiàng)目中期檢查，由地(州、市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位自查，自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抽查。

第二十七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工后，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)組織竣工驗(yàn)收，部分項(xiàng)目可以委托地(州、市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作，由地(州、市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查。第二十八條自治區(qū)、地(州、市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中期檢查和竣工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施存在問題的，責(zé)令開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)限期改正。

第三章資金管理

第二十九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金包括：

(一)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金；

(二)自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金，部門配套資金；

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)牧民籌資籌勞；

(四)財(cái)政有償扶持、貼息、投資參股和部門項(xiàng)目所吸引的其他資金。

第三十條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)地方財(cái)政配套資金的比例，按現(xiàn)行政策執(zhí)行。第三十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的范圍使用，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行專戶管理、專賬核算、專人專管、?？顚Ｓ?，及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、報(bào)賬。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門和建設(shè)單位必須配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的財(cái)會(huì)

人員。嚴(yán)禁擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金，禁止將無償使用的財(cái)政資金轉(zhuǎn)為有償使用。第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定提取的項(xiàng)目管理費(fèi)，按照有關(guān)開支規(guī)定使用。第三十三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償使用的財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。

土地治理項(xiàng)目由施工方、監(jiān)理方、項(xiàng)目實(shí)施單位、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)簽署意見，經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審批后報(bào)賬。財(cái)政貼息資金按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門的相關(guān)規(guī)定報(bào)賬。

第三十四條受理立項(xiàng)申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門，應(yīng)當(dāng)與使用財(cái)政有償扶持資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織簽訂書面合同，使用財(cái)政有償扶持資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)出具擔(dān)保法律文書。合同到期，由受理立項(xiàng)申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)收回財(cái)政有償扶持資金，并按照國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門的規(guī)定歸還。禁止用當(dāng)期項(xiàng)目財(cái)政資金抵頂?shù)狡趹?yīng)當(dāng)歸還的財(cái)政有償扶持資金。

第三十五條財(cái)政有償扶持資金取得的收益納入財(cái)政管理。

第三十六條對(duì)財(cái)政資金投資參股的項(xiàng)目，通過授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

第三十七條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門，要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效益。

第四章監(jiān)督檢查

第三十八條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的監(jiān)督檢查，依規(guī)查處違紀(jì)違規(guī)行為。

第三十九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第四十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的違紀(jì)違規(guī)行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)查明事實(shí)，作出處理，并為舉報(bào)人保密。

第五章有關(guān)責(zé)任

第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門責(zé)令限期整改：

(一)擅自變更已批準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目、實(shí)施地點(diǎn)以及開發(fā)規(guī)模的；

(二)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金未按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的范圍使用，未實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫窗凑辙r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理的；

(三)不實(shí)行無償資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的；

(四)用當(dāng)期項(xiàng)目財(cái)政資金抵頂?shù)狡趹?yīng)當(dāng)歸還的財(cái)政有償扶持資金的。

第四十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改的，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門扣減下一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金指標(biāo)，或者暫停、取消開發(fā)縣(市)資格：

(一)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中弄虛作假，套取上級(jí)財(cái)政資金的；

(二)違反規(guī)定使用財(cái)政資金的；

(三)擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金或者將無償使用的財(cái)政資金轉(zhuǎn)為有償使用的。

使用財(cái)政有償扶持資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有本條第(一)款行為的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門追回被套取的財(cái)政資金。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，觸犯法律的，由有關(guān)部門依法；予以處罰。

第六章附則

第四十四條國有農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，按本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條本辦法所稱開發(fā)縣(市)，是指經(jīng)國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣(市)。

第四十六條本辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。