第一篇：社區(qū)治理——錦江案例

成都市錦江區(qū)社區(qū)治理改革案例 街道體制改革

（放視頻）2008年起，錦江區(qū)開(kāi)始創(chuàng)新城市管理機(jī)制，街道剝離經(jīng)濟(jì)職能，邁出了改革的第一步。在剝離經(jīng)濟(jì)職能后，街道辦想要做好公共服務(wù)和社會(huì)管理，必須要下沉，以社區(qū)為平臺(tái)。由此，邁出了改革的第二步，具有錦江特色的社區(qū)治理機(jī)制改革，這是對(duì)街道改革的深化和完善；而大力培育和發(fā)展社會(huì)組織則是改革的必要補(bǔ)充。

社區(qū)治理新機(jī)制

（一）社區(qū)黨組織建設(shè)

在社區(qū)治理機(jī)制改革中，注重強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，普遍設(shè)立社區(qū)黨委或黨總支，實(shí)現(xiàn)黨組織向院落、樓棟、單元及各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋；通過(guò)由社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)主任、社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)擁有提案權(quán)和建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等措施，使社區(qū)黨組織充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用?? 社區(qū)推行的是開(kāi)放型黨員管理制度，這樣能讓黨員“全天候”發(fā)揮作用?！拔覀兇蚱平M織關(guān)系束縛，明確凡在院落居住的黨員只需亮明身份，即可參加院落黨支部的一切工作和活動(dòng)?！?新模式之下，黨支部由此深入到居民院落，成為居民自治的引導(dǎo)者和推動(dòng)者，也保證上級(jí)黨委、政府的聲音及時(shí)傳遞到居民院落，開(kāi)創(chuàng)出黨建的全新局面。

（二）行政職能與社區(qū)事務(wù)的劃分——居委會(huì)的回歸

隨著經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制的改革不斷深化，越來(lái)越多的行政事務(wù)和社會(huì)管理職能“集體”下放，小小社區(qū)手忙腳亂。推進(jìn)社區(qū)角色轉(zhuǎn)變、職能歸位，給社區(qū)定好位、明職責(zé)是關(guān)鍵，即哪些事情必須由社區(qū)做，哪些事情不該由社區(qū)承擔(dān)。

“過(guò)去，一些社區(qū)干部對(duì)社區(qū)和政府的職能劃分模糊，”體制不順的因素造成“你中有我、我中有你”的情況。社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社工站人員交叉任職，多重身份模糊了工作職能界線。這種社區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)管得多，服務(wù)得少，主要精力都用于應(yīng)付政府交辦的任務(wù)，居民利益需求卻得不到滿足。例如，十幾塊牌子并列門口，什么都管，什么都管不過(guò)來(lái)，這是傳統(tǒng)街道居委會(huì)管理模式面對(duì)日新月異社會(huì)發(fā)展時(shí)遭遇的尷尬。尷尬的根源在于居委會(huì)日益濃厚的行政色彩和自治服務(wù)功能的弱化。

錦江區(qū)在推進(jìn)社區(qū)管理體制改革中，在制度設(shè)計(jì)上抓住了關(guān)鍵。通過(guò)制度規(guī)范、項(xiàng)目核準(zhǔn)，初步“梳理”行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自 治事務(wù)的邊界，為解決社區(qū)功能錯(cuò)位、基層公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題帶來(lái)了契機(jī)。

2008年12月5日，成都市首個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站在雙桂路街辦掛牌成立，按照社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，社區(qū)不再無(wú)償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其他政府行政事務(wù)，此前分派到社區(qū)的大部分政務(wù)性工作收歸公共服務(wù)站。從此，社區(qū)可以放下龐雜事務(wù)，真正為社區(qū)居民服務(wù)。

“社區(qū)物管中心”：從2009年3月開(kāi)始，錦江區(qū)陸續(xù)在全區(qū)850個(gè)無(wú)物管院落，推行物業(yè)管理全覆蓋。在全國(guó)率先實(shí)行在街道辦事處增設(shè)物業(yè)管理科；在全國(guó)首創(chuàng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，在成都市率先實(shí)行一個(gè)社區(qū)每年10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的老舊住宅區(qū)房屋公共應(yīng)急維修專項(xiàng)資金。通過(guò)積極與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，為老舊住宅區(qū)及時(shí)提供有償或低償應(yīng)急服務(wù)，目前錦江區(qū)已有50家社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心取得資質(zhì)證書(shū)。

社區(qū)居委會(huì)回歸自治組織本位，充當(dāng)政府部門、社會(huì)中介組織與居民之間的橋梁，當(dāng)好居民權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。同時(shí)，錦江區(qū)還推出了一系列配套措施，包括推行社區(qū)工作準(zhǔn)入審批制度、社區(qū)工作站工作人員聘用管理辦法、培育和發(fā)展社會(huì)組織等，初步形成了社會(huì)管理與社區(qū)自治互聯(lián)、公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)互補(bǔ)、政府支持與社區(qū)資源互動(dòng)的社區(qū)治理機(jī)制。

錦江區(qū)提出 “讓居委會(huì)歸位”，將行政事務(wù)從社區(qū)居委會(huì)中剝離出來(lái)，讓“小巷總理”們從“政府之腿”變?yōu)椤熬用裰帧保匦禄氐阶呓执?、民事調(diào)解、采集民意等這些居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題中來(lái)。從這個(gè)意義上看，居委會(huì)歸位，是居民久違的歸宿感，也是社區(qū)管理、居民自治的新天地。

在調(diào)查中，記者也看到了“政府加勁干，群眾一邊看”的個(gè)別現(xiàn)象。癥結(jié)在哪里呢？他們大都認(rèn)為，居委會(huì)與他們的利益關(guān)聯(lián)度不高。對(duì)居委會(huì)不了解，也沒(méi)有興趣了解，是因?yàn)檫@件事沒(méi)有意義或價(jià)值所導(dǎo)致的。這就需要進(jìn)一步激活居委會(huì)和居民的關(guān)聯(lián)。今后，居委會(huì)要想辦法考慮居民安居樂(lè)業(yè)缺什么，需要什么，居民能從社區(qū)中得到什么，居委會(huì)要盡量滿足居民需求?！叭藗兛偸菍?duì)涉及自身利益的事情比較關(guān)心，所以居委會(huì)就要結(jié)合居民切身利益訴求，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。這種服務(wù)，可以是公益的，也可以是有償?shù)?。?/p>

培育和發(fā)展社會(huì)組織

伴隨著改革的深入，社區(qū)工作的透明度愈來(lái)愈高，居民的參與意識(shí)和自治意愿也愈來(lái)愈強(qiáng)，這對(duì)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了哪些影響？

很多居民認(rèn)為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是政府的事，對(duì)社區(qū)活動(dòng)不熱心、不參與，沒(méi)有意識(shí)到自己也是社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，首先就要讓居民參與進(jìn)來(lái)，并給予他們充分的表達(dá)權(quán)，合理的訴求要全力給予滿足、落實(shí)。如此一來(lái)，居民才會(huì)有歸屬感和認(rèn)同感。地位得到認(rèn)可，他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性也將激發(fā)出來(lái)。

例1自實(shí)施社區(qū)治理機(jī)制改革以來(lái)，雙桂路五福橋社區(qū)推行社區(qū)居民代表常任制、社區(qū)重大事項(xiàng)提案制、社區(qū)居民代表會(huì)議決策制，居民自治活力由此明顯增強(qiáng)。社區(qū)居民代表就是居民群眾心中的“議事代表”，關(guān)心社區(qū)建設(shè)，反映群眾呼聲，行使決策權(quán)力，監(jiān)督社區(qū)工作。在社區(qū)居民代表委員會(huì)的監(jiān)督下，48件與居民生活密切相關(guān)的提案和建議及時(shí)辦結(jié)。

在雙桂路街辦五福橋社區(qū)徐素清老人家的墻上，張貼著一張徐婆婆特別珍愛(ài)的獎(jiǎng)狀。“獎(jiǎng)狀是社區(qū)頒發(fā)的，還給了200元獎(jiǎng)金?！鄙砩蠘s譽(yù)無(wú)數(shù)的徐婆婆緣何對(duì)這張獎(jiǎng)狀情有獨(dú)鐘？“老有所為嘛，這是我為社區(qū)貢獻(xiàn)力量的見(jiàn)證，社區(qū)也成了我發(fā)揮作用的新舞臺(tái)?！?/p>

社區(qū)啟動(dòng)治理機(jī)制改革試點(diǎn)后，徐婆婆抱著試試的態(tài)度，聯(lián)合了其他6位居民，向居委會(huì)遞交了一份關(guān)于在沙河邊上設(shè)警務(wù)室的提案。

一個(gè)月后，一座嶄新漂亮的警務(wù)室便矗立在了沙河岸邊?！拔议_(kāi)始以為多半又沒(méi)有下文了，哪曉得那么快，提案就得到了落實(shí)?！背赃^(guò)晚飯，在沙河邊悠閑地散步，徐婆婆總?cè)滩蛔◎湴恋亟o老伴講———那就是我們提議后建的。

例2

2009年9月18日，一場(chǎng)具有特別意義的居民代表大會(huì)在永興社區(qū)會(huì)議室召開(kāi)，到會(huì)81名居民代表，討論提議的5個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)大伙兒投票表決，兩個(gè)修建休閑活動(dòng)室的項(xiàng)目被否決了，“作為社區(qū)而言，確實(shí)想推動(dòng)休閑活動(dòng)室建設(shè)，但被否決了，這對(duì)于社區(qū)，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，都是第一次?！?永興社區(qū)黨委書(shū)記肖文忠說(shuō)，現(xiàn)在回想起來(lái)，居民的否決保證了決策的科學(xué)性?！皟蓚€(gè)被否決的項(xiàng)目一個(gè)是北順街6號(hào)院擬建休閑活動(dòng)室，否決原因是要破壞綠化，也涉及違建；另外一個(gè)宿舍擬建休閑室，被否決是因?yàn)樵撀肥羌磳⒋蛲ǖ摹當(dāng)囝^路’，該宿舍有可能屬拆遷范圍，即便建設(shè)了也只有非常短的壽命。否決，讓社區(qū)居民自治有了真正意義?！?/p>

例3：

雙桂路街道社區(qū)治理機(jī)制改革的體會(huì)主要是奉行依法管理，按照《社區(qū)居民組織法》依法選舉社區(qū)兩委成員，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民代表，依法選舉社區(qū)居民特邀代表，依法選舉成立社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)，依法選舉黨務(wù)監(jiān)督小組成員，同時(shí)將治理單元?jiǎng)澬?，?xì)化到院落、樓棟，甚至某個(gè)群眾性團(tuán)體，比如，按照成都市物業(yè)管理?xiàng)l例，在新建小區(qū)成立“業(yè)主委員會(huì)”，在老式院落成立“住戶管理委員會(huì)”，在單位宿舍成立“家屬管理委員會(huì)”等居民自治組織，改 變?cè)瓉?lái)存在的行政命令代替法律、法規(guī)，或者說(shuō)有法不依所帶來(lái)的管理不規(guī)范、安全無(wú)保障、服務(wù)不到位、環(huán)境低層次等問(wèn)題。政府在社區(qū)建設(shè)中的作用

錦江區(qū)的社區(qū)創(chuàng)新讓我們看到，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視程度至關(guān)重要，只有重視社區(qū)建設(shè)，才能形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，才能使更多的社區(qū)居民得到基本公共服務(wù)，分享改革開(kāi)放的成果。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我們的政府部門習(xí)慣于布置工作，一句“進(jìn)社區(qū)”，就把本該部門承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)交給社區(qū)去辦；社區(qū)也由于各種現(xiàn)實(shí)原因更多地聽(tīng)命于政府部門和街道辦事處，很難履行作為居民代表的職責(zé)。錦江區(qū)的改革在社區(qū)管理層面力圖真正實(shí)現(xiàn)“政府與社會(huì)分離”，明確界定了街道在社區(qū)的工作平臺(tái)和窗口——社區(qū)公共服務(wù)站，社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)與居委會(huì)等社區(qū)組織各自的主要職責(zé)、人員配備、工作方式、財(cái)務(wù)管理等細(xì)則，破解“事該誰(shuí)做”、“人從哪來(lái)”、“錢由誰(shuí)給”等現(xiàn)實(shí)中的瓶頸問(wèn)題，從管理體制方面進(jìn)行了創(chuàng)新。通過(guò)明確社區(qū)公共服務(wù)站的職能，把政府及其職能部門應(yīng)提供的服務(wù)內(nèi)容落實(shí)到社區(qū)，并公之于眾；通過(guò)社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)做實(shí)居民代表常任制、社區(qū)重大事項(xiàng)提案制；通過(guò)社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)民情懇談會(huì)等制度化規(guī)定，切實(shí)幫助社區(qū)組織發(fā)揮代表居民實(shí)施治理、表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益等功能。

社會(huì)管理體制改革說(shuō)到底，是推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是把過(guò)去集中在政府手里的權(quán)力、資源重新歸還給社會(huì)。錦江區(qū)的社區(qū)管理體制改革，以社區(qū)治理為根本，以服務(wù)群眾為目的，通過(guò)制度設(shè)計(jì)給社區(qū)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、提供資源、賦予權(quán)力，體現(xiàn)了政府對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持和幫助。社區(qū)建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用并不僅僅是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是提供發(fā)展條件和公共資源，要為社區(qū)發(fā)展提供政策支持、財(cái)政支持、工作支持，要幫助社區(qū)加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高社區(qū)主體“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”的能力，以推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

第二篇：錦江社區(qū)

發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用 創(chuàng)建文明和諧社區(qū)

——錦江社區(qū)抓黨建促文明和諧社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織作為黨在城市街道中的基層組織，在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定上具有不可替代的重要作用。為了解當(dāng)前社區(qū)以抓黨建促文明和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，筆者近日來(lái)到東港市大東街道辦事處錦江社區(qū)黨委，通過(guò)與社區(qū)黨員干部群眾座談、走訪等形式，對(duì)錦江社區(qū)黨委以抓黨建促文明和諧社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

錦江社區(qū)位于大東街道辦事處西南方向，大東溝北岸。社區(qū)居民成分復(fù)雜，既有普通城市市民，又有農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和沿海漁民。錦江社區(qū)黨委下設(shè)四個(gè)黨支部，8個(gè)黨小組，148名黨員，其中絕大多數(shù)為退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員。在這樣的社區(qū)開(kāi)展黨建工作難度很大，但錦江社區(qū)黨委不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織的影響力和凝聚力，充分發(fā)揮了建設(shè)文明和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。09年獲大東街道辦事處先進(jìn)黨委稱號(hào)，四名同志分別被評(píng)為辦事處先進(jìn)黨務(wù)工作者、先進(jìn)黨員、先進(jìn)黨員志愿者。

一、主要做法及成效

1、以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。社區(qū)黨員主要是退休黨員和下崗失業(yè)黨員，有的黨員離開(kāi)工作單位和工作崗位后，感到無(wú)所適從，不知道到哪里找黨組織；還有一些黨員黨員意識(shí)淡漠，不愿意繳納黨費(fèi)，不參加黨組織活動(dòng)。為提高黨員的思想覺(jué)悟，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，錦江社區(qū)黨委采取多種方式對(duì)黨員的教育和管理進(jìn)行了探索。

定期不定期通過(guò)不同形式對(duì)黨員進(jìn)行教育，使每名黨員能夠牢記黨員責(zé)任和義務(wù)。每個(gè)月的20日固定為黨員學(xué)習(xí)日，組織能夠參加集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的黨員政治學(xué)習(xí)，經(jīng)常性強(qiáng)化思想教育，對(duì)不能來(lái)參加學(xué)習(xí)的黨員，將學(xué)習(xí)材料送到他們手中，講清本的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，安排黨員搞好自學(xué)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，社區(qū)黨委除了請(qǐng)黨校教員和司法局的干部來(lái)進(jìn)行理論輔導(dǎo)外，還將社區(qū)內(nèi)理論素質(zhì)較高的退休黨員組織起來(lái)，成立了理論輔導(dǎo)組，分頭到不能參加集中學(xué)習(xí)的黨員家里進(jìn)行輔導(dǎo)，保證了每名社區(qū)黨員都能通過(guò)不同形式參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，掌握黨的路線方針政策。

開(kāi)展各式各樣有意義的活動(dòng)，陶冶黨員、居民情操，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。退休黨員從工作崗位上退下來(lái)后，感覺(jué)黨組織離他們很遠(yuǎn)，會(huì)有一種失落感，錦江社區(qū)黨委通過(guò)開(kāi)展多種活動(dòng)讓黨員感到黨組織就在身邊。08年他們組織社區(qū)黨員參觀丹東抗美援朝紀(jì)念館，又舉行了迎奧運(yùn)徒步走活動(dòng)。百名黨員和志愿者，徒步從社區(qū)走到市政府，一路鑼鼓喧天，歡歌笑語(yǔ)。09年七一和十一前夕，舉辦了革命歌曲大合唱活動(dòng)和大型文藝演唱會(huì)。社區(qū)黨員群眾踴躍參加，自?shī)首詷?lè)，豐富了社區(qū)黨建的內(nèi)容，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和向心力。在“七一”表獎(jiǎng)會(huì)上，一名退休黨員激動(dòng)地說(shuō)：“退休以后，我把組織關(guān)系揣在兜里，不知道往哪放，就像沒(méi)娘的孩子。是社區(qū)黨組織找到我，現(xiàn)在我覺(jué)得又有家了。”現(xiàn)在這名黨員已經(jīng)成為社區(qū)下屬的一名黨支部書(shū)記，工作非常主動(dòng)，被評(píng)為大東街道辦事處的優(yōu)秀黨員。

加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。為組織黨員投身社區(qū)建設(shè)，使黨員的影響力遍布社區(qū)每個(gè)角落，社區(qū)開(kāi)展了黨員掛牌亮身份、設(shè)崗定責(zé)、黨員義工等活動(dòng)。社區(qū)148名黨員根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，選擇了衛(wèi)生保潔、治安、綠化、計(jì)劃生育、未成年人教育等11個(gè)崗位。很多黨員長(zhǎng)年堅(jiān)持包一個(gè)樓道衛(wèi)生、負(fù)責(zé)一塊綠地養(yǎng)護(hù)、對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、發(fā)現(xiàn)有可疑跡象及時(shí)匯報(bào)。社區(qū)還組建了扶貧幫困、調(diào)解幫教、青少年教育、計(jì)生宣傳等8支黨員義工隊(duì)伍，已有60名黨員義工參與到活動(dòng)中。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，涌現(xiàn)出很多的典型，09年慶祝建黨88周年的社區(qū)黨員大會(huì)上，5名黨員義工做了典型事跡交流，使到會(huì)的黨員都很受感動(dòng)。黨員的帶頭作用在社區(qū)群眾中形成了較強(qiáng)的感召力，很多社區(qū)群眾主動(dòng)要求加入黨組織。09社區(qū)確定了3名入黨積極分子，6月份發(fā)展了一名預(yù)備黨員。

2、以服務(wù)群眾為立足點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織的親和力和吸引力。社區(qū)工作直接面向社會(huì)、面向群眾，錦江社區(qū)黨委始終堅(jiān)持把服務(wù)群眾、凝聚人心貫穿于社區(qū)黨建工作始終。

每名班子成員堅(jiān)持定期對(duì)轄區(qū)黨員、居民進(jìn)行走訪，對(duì)所有黨員和社區(qū)群眾的職業(yè)情況進(jìn)行全面調(diào)查和登記。根據(jù)錦江社區(qū)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城戶比較多的具體情況，社區(qū)黨委把解決就業(yè)問(wèn)題作為一項(xiàng)重要民心工程來(lái)抓。多次組織社區(qū)無(wú)業(yè)群眾參與市就業(yè)局的用工洽談會(huì)，09年2月促成了20名下崗失業(yè)職工與用工單位簽訂了用工協(xié)議。下崗黨員王曉峰患徑直性脊椎炎，基本失去勞動(dòng)能力，妻子與其離婚。在這種情況下，社區(qū)首先幫助他辦理了最低生活保障，然后幾經(jīng)周折幫助他辦理了公益性崗位，使他和兒子在生活上有了一定的保障。黨組織的關(guān)懷王曉峰始終沒(méi)有忘記，社區(qū)無(wú)論大小活動(dòng)，他都積極參與，并盡力做好。社區(qū)一名單身低保戶患脈管炎住院，無(wú)人照顧。社區(qū)給王曉峰一定報(bào)酬，讓他每天給患者送飯。王小峰發(fā)現(xiàn)外面賣的飯菜不合患者的口味，就天天自己做飯、送飯，一天三次，一連一個(gè)多月，有時(shí)忙得連自己的兒子都顧不上。王小峰的細(xì)心照顧令這名群眾非常感動(dòng)。黨組織的關(guān)懷像一個(gè)愛(ài)心接力棒就這樣傳遞下去，形成一個(gè)良性循環(huán)。

社區(qū)黨委還定期走訪年老、病困黨員和群眾，特別是過(guò)年過(guò)節(jié)，都會(huì)帶著慰問(wèn)品去看望走訪他們。東西雖然不多，但讓困難群眾感到了溫暖。09年上半年，社區(qū)黨委接待咨詢來(lái)訪的黨員群眾90余人次，幫助答疑解難40余件；先后幫助困難黨員6人，并結(jié)合節(jié)日，為19戶困難戶每戶送去了大米、食用油、面條、棉被等物資和慰問(wèn)金，為20名黨員群眾協(xié)調(diào)解決了就業(yè)問(wèn)題；為6名特困戶安排結(jié)上了“黨員走進(jìn)千家萬(wàn)戶”一幫一對(duì)子。

3、以針對(duì)性很強(qiáng)的思想政治工作為切入點(diǎn)，構(gòu)建平安社區(qū)。錦江社區(qū)有很多動(dòng)遷戶和漁業(yè)委的漁民。由于在回遷住宅樓價(jià)格和漁民退休金問(wèn)題上的分歧，部分群眾決定越級(jí)上訪。社區(qū)干部起早貪黑地來(lái)到這些群眾家里，苦口婆心地講政策，講道理，有時(shí)甚至勸解到半夜十一、二點(diǎn)，終于贏得了群眾的理解，使得他們放棄了上訪的念頭和舉動(dòng)。錦江社區(qū)離黃海很近，有很多養(yǎng)船戶，為防止?jié)O船越界捕撈，他們每周與船主見(jiàn)一次面，與他們簽定了漁船包保協(xié)議。社區(qū)干部手里沒(méi)有行政權(quán)力，他們就是靠自己耐心細(xì)致的思想政治工作，春風(fēng)化雨，化解了各種矛盾，構(gòu)筑起一個(gè)祥和寧?kù)o的文明社區(qū)。錦江社區(qū)黨委不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)“班子過(guò)硬、隊(duì)伍得力、設(shè)施齊全、載體豐富、服務(wù)到位”的黨建工作目標(biāo)，全面帶動(dòng)了社區(qū)治安綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生和其他社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，形成了黨建工作和社區(qū)工作互相促進(jìn)的雙贏局面。

09年4月和5月，東港市“價(jià)格進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和丹東市“廉政文化進(jìn)社區(qū)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在錦江社區(qū)召開(kāi)。有聲有色的活動(dòng)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)，物價(jià)局還為錦江社區(qū)贈(zèng)送了一臺(tái)辦公電腦。

二、對(duì)社區(qū)以抓黨建促文明和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

“麻雀雖小，五臟俱全?！卞\江社區(qū)的黨建工作在東港地區(qū)具有一定的代表性。在調(diào)研中，筆者也了解到當(dāng)前社區(qū)以黨建促進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)工作的一些難點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)針對(duì)這些問(wèn)題，提出一些參考意見(jiàn)。

1、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前社區(qū)干部大部分是從下崗失業(yè)人員中錄用的，（部分人員經(jīng)過(guò)考試錄?。┱w文化理論水平不高，加之各級(jí)政府很少有對(duì)社區(qū)干部的專門培訓(xùn)，使得他們對(duì)黨的路線方針政策的理解不一定很準(zhǔn)確、很深刻，對(duì)群眾的思想工作主要是靠感情上的投入，缺少理性上的解讀。因此可以通過(guò)選派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部到社區(qū)掛職，在大中專畢業(yè)生中進(jìn)行考試錄取，選拔出熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀青年充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。市委應(yīng)制定計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、外出考察，提高他們的理論素質(zhì)，開(kāi)闊視野，開(kāi)拓工作思路。

2、多渠道解決社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前各級(jí)政府對(duì)社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的投入不足，很多活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)，一定程度上限制了社區(qū)黨建工作的進(jìn)行。如，上級(jí)每年撥給錦江社區(qū)的黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有1500元，僅靠這些錢，很難開(kāi)展對(duì)困難群眾的幫扶慰問(wèn)、表獎(jiǎng)優(yōu)秀黨員以及舉辦文體活動(dòng)。建議社區(qū)黨組織與駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位多項(xiàng)聯(lián)合，培育“共建、共享”的社區(qū)建設(shè)意識(shí)。社區(qū)黨組織要大力加強(qiáng)下崗職工黨員的管理，妥善安臵下崗職工再就業(yè)，積極化解社會(huì)矛盾，為企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境；駐地企事業(yè)單位積極為社區(qū)黨組織開(kāi)展黨建工作提供場(chǎng)地、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支持，保證黨建活動(dòng)順利開(kāi)展。

3、提高社區(qū)黨務(wù)工作者的待遇。目前社區(qū)干部的身份很尷尬，既不屬于公務(wù)員，也不屬于事業(yè)單位編制人員。他們的工資待遇非常低，比如，錦江社區(qū)黨委書(shū)記每月工資900元，副書(shū)記800元，其他人員700元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，真正到手的錢更少。而這在東港各社區(qū)中工資還算是比較高的。社區(qū)干部工作繁雜，除了黨建工作還擔(dān)負(fù)大量的行政工作，他們的付出與報(bào)酬顯然是不成比例的。如果社區(qū)工作者工作強(qiáng)度大、工資偏低、待遇較差的狀況長(zhǎng)久地持續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)影響社區(qū)工作者的工作積極性，影響社區(qū)隊(duì)伍的穩(wěn)定。建議切實(shí)解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，確保其年收入不低于全市職工工資的平均水平。

第三篇：海外社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)案例

海外社區(qū)治理 社區(qū)建設(shè)案例集

目錄

一、臺(tái)灣：.......................................................................................................................................1

（一）臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村：...............................................................................................1

（二）桃米生態(tài)村: 可復(fù)制的臺(tái)灣生態(tài)村經(jīng)驗(yàn)....................................................................6

二、美國(guó)...........................................................................................................................................8

（一）美國(guó)太陽(yáng)城——集中式養(yǎng)老社區(qū)的代表...................................................................8

（二）美國(guó)The Terraces老舊社區(qū)......................................................................................10

（三）美國(guó)阿靈頓縣——社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作”.........................................................11

三、英國(guó).........................................................................................................................................13

（一）英國(guó)貝丁頓社區(qū)——低碳社區(qū)的典范.....................................................................13

四、日本.........................................................................................................................................16

（一）日本港北新城——鑲嵌式養(yǎng)老.................................................................................16

（二）日本古川町——休閑社區(qū)營(yíng)造.................................................................................17

五、瑞典.........................................................................................................................................20

（一）瑞典哈馬碧濱水新城——可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的典范.................................................20

六、新加坡.....................................................................................................................................23

（一）新加坡社區(qū)管理突出“嚴(yán)厲”.....................................................................................23

七、德國(guó).........................................................................................................................................25

（一）德國(guó)弗萊堡瓦邦社區(qū)案例：“舊軍營(yíng)”變身和諧社區(qū)...........................................25

一、臺(tái)灣：

（一）臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村

全村均為無(wú)障礙的環(huán)境設(shè)計(jì)，24小時(shí)安全保衛(wèi)，進(jìn)出村莊需刷卡。村內(nèi)附屬有超市、書(shū)店、銀行等服務(wù)性設(shè)施，村內(nèi)居民除了自己做餐外還可到小吃店、餐廳等餐飲區(qū)就餐、或選擇送餐服務(wù)。

村內(nèi)養(yǎng)生休閑生活多種多樣，建有體育館、健康俱樂(lè)部、游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)等休閑場(chǎng)所，還設(shè)有宗教活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生，娛樂(lè)交誼，藝文技藝、民俗活動(dòng)、宗教活動(dòng)等。

據(jù)村負(fù)責(zé)人介紹，村內(nèi)的健康服務(wù)內(nèi)容包括設(shè)立社區(qū)醫(yī)院，提供居民特約門診、康復(fù)及照顧護(hù)理等醫(yī)療服務(wù)；定期健康檢查、防疫注射與體能檢測(cè)，建立個(gè)人健康資料庫(kù)；規(guī)劃居民個(gè)人健康計(jì)劃，提供養(yǎng)生處方和配膳建議，定期舉辦健康講座、養(yǎng)生咨詢；設(shè)立全天候監(jiān)控中心，每戶有緊急呼叫設(shè)施，確保高效率的緊急救護(hù)。

長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村設(shè)計(jì)理念有“怡親”、“健康”、“養(yǎng)生”、“文化”、“社區(qū)”、“體驗(yàn)”、“教育訓(xùn)練”等主題，但最主要的理念是“活到老，做到老”，集養(yǎng)老、醫(yī)療、生活和娛樂(lè)等功能于一體。這里是一個(gè)協(xié)助年長(zhǎng)者“積極地經(jīng)營(yíng)生活，而不是被動(dòng)地接受養(yǎng)護(hù)”、“過(guò)獨(dú)立自主的尊嚴(yán)生活”的地方。

目前長(zhǎng)庚養(yǎng)生村約有4000戶，可入住老人6000名，入住資格為年滿60歲、配偶年滿50歲且接受長(zhǎng)庚醫(yī)院身體檢查證明健康狀況合格者。會(huì)員們通過(guò)對(duì)臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的參觀訪問(wèn)，對(duì)村內(nèi)老人們的科學(xué)生活方式留下深刻的印象，同時(shí)，也感到長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村的營(yíng)運(yùn)方式，可以為我市提供一種養(yǎng)生和養(yǎng)老的借鑒模式。

養(yǎng)老地產(chǎn)新概念：是社區(qū)，又像醫(yī)院；是醫(yī)院，又像社區(qū)。

這個(gè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、娛樂(lè)等功能于一體的養(yǎng)生文化村是臺(tái)灣“經(jīng)營(yíng)之神”、臺(tái)塑集團(tuán)董事長(zhǎng)王永慶的創(chuàng)意。它以長(zhǎng)庚醫(yī)院雄厚的醫(yī)療資源做后盾，延伸出“銀發(fā)族”養(yǎng)生服務(wù)，樓盤一推出即被搶購(gòu)一空。目前，臺(tái)塑設(shè)于臺(tái)北縣林口的首個(gè)養(yǎng)生文化村入住啟用。

養(yǎng)生文化村及其樣板房間環(huán)境優(yōu)美，周圍還有長(zhǎng)庚護(hù)理之家與長(zhǎng)庚醫(yī)院等。房間內(nèi)的生活設(shè)施齊全而又人性化。據(jù)介紹，該村占地34公頃，內(nèi)有養(yǎng)老住宅3600多戶。2005年10月，第一期706戶即將進(jìn)駐。一旦全部入住，這里將成為全球最大的銀發(fā)社區(qū)。

在王永慶的規(guī)劃中，養(yǎng)生文化村最重要的概念就是“活到老、做到老”。對(duì)于入住的老人，養(yǎng)生文化村并不只是提供安養(yǎng)服務(wù)，而是要積極地為他們創(chuàng)造退休后的生活，讓每個(gè)住民都過(guò)得快樂(lè)、健康、有尊嚴(yán)。而在臺(tái)灣傳統(tǒng)的安養(yǎng)機(jī)構(gòu)中，老人一入住往往就成了“等吃、等睡、等死”的“三等人”。

A、特色及目標(biāo)客群

長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村希望使入居長(zhǎng)者積極的經(jīng)營(yíng)生活，而不是被動(dòng)的接受養(yǎng)護(hù)。因此除提供全方位完善的健康照護(hù)外，并規(guī)劃多元的銀發(fā)學(xué)園課程、舉辦多樣化的社團(tuán)活動(dòng)、藝文表演、學(xué)習(xí)課程，豐富長(zhǎng)者生活內(nèi)涵，提供一個(gè)能享受健康樂(lè)區(qū)的生活環(huán)境。

長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村目標(biāo)客群為六十歲以上的高齡人士（配偶年齡不限），入住前須通過(guò)長(zhǎng)庚醫(yī)院身體檢查合格，日常生活能夠自理，無(wú)法定傳染病、精神疾病、失智癥、癲癇，控制不良等疾病，并且沒(méi)有器官移植病況不穩(wěn)的狀況，就可申請(qǐng)進(jìn)入居住。

B、服務(wù)設(shè)施及內(nèi)容－休閑設(shè)施

長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村內(nèi)綠地面積占170,000平方米，園區(qū)內(nèi)有豐富的動(dòng)植物生態(tài)，并設(shè)有總長(zhǎng)1,456米的環(huán)山步道、自然果園區(qū)、野趣農(nóng)園區(qū)、可供活動(dòng)使用面積約1,400平方米的大草坪區(qū)、兒童游戲區(qū)以及運(yùn)動(dòng)區(qū)。園區(qū)內(nèi)提供年長(zhǎng)者最安全方便的生活環(huán)境，室內(nèi)外全面采取無(wú)障礙設(shè)施，每戶設(shè)有緊急呼叫設(shè)施，以及設(shè)有全天候監(jiān)控中心，隨時(shí)可提供緊急救援服務(wù)，讓年長(zhǎng)者生活在此無(wú)后顧之憂。

C、服務(wù)設(shè)施及內(nèi)容－醫(yī)療設(shè)施

為提供實(shí)時(shí)的醫(yī)療服務(wù)，小區(qū)內(nèi)即設(shè)有醫(yī)院、特約門診、康復(fù)中心，派駐專業(yè)醫(yī)師，提供周全服務(wù)，并有專職護(hù)士與社工協(xié)助健康咨詢，專業(yè)營(yíng)養(yǎng)師設(shè)計(jì)的養(yǎng)生飲食，保障銀發(fā)族的健康。若是重大病癥也可就近至長(zhǎng)庚桃園分院、林口長(zhǎng)庚醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)療資源豐富。另外，為防止緊急事故的發(fā)生，每戶皆設(shè)有緊急呼叫設(shè)施，以及全天候監(jiān)控中心，隨時(shí)提供緊急救援服務(wù)，將意外事件的發(fā)生機(jī)率降至最低。

D、專業(yè)人才服務(wù)

長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村小區(qū)高齡教育課程，師資來(lái)源包含各大專院校、小區(qū)大學(xué)、長(zhǎng)庚醫(yī)院、養(yǎng)生文化村專長(zhǎng)住民等為主。透過(guò)研習(xí)班課程讓長(zhǎng)者達(dá)到老有所用、代間交流、混齡教學(xué)、延緩老化以及聯(lián)結(jié)社會(huì)脈動(dòng)等良好效果。社團(tuán)活動(dòng)則由區(qū)內(nèi)老人相互傳授經(jīng)驗(yàn)，讓教學(xué)者可以由活動(dòng)中獲得成就感，學(xué)員也可以在學(xué)習(xí)的過(guò)程中獲得成長(zhǎng)的快樂(lè)。在醫(yī)療活動(dòng)方面，則由園區(qū)內(nèi)專業(yè)醫(yī)療人員負(fù)責(zé)，包含專業(yè)醫(yī)師、藥劑師、專職護(hù)士及社工師，提供完善的看護(hù)服務(wù)。

E、其它

長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化村小區(qū)規(guī)劃日常和全多元而豐富的活動(dòng)，以及提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。且提供社團(tuán)資源供老人參與讓村內(nèi)的住客可以“活到老、學(xué)到老”。

據(jù)介紹，養(yǎng)生村內(nèi)的健康服務(wù)內(nèi)容包括：設(shè)立社區(qū)醫(yī)院，提供居民特約門診、康復(fù)及照顧護(hù)理等醫(yī)療服務(wù)；定期健康檢查、防疫注射與體能檢測(cè)；配備專業(yè)人員，提供周詳用藥管理服務(wù)；規(guī)劃居民個(gè)人健康計(jì)劃，并提供養(yǎng)生處方；建立個(gè)人健康資料庫(kù)；設(shè)置全天候監(jiān)控中心并結(jié)合長(zhǎng)庚醫(yī)療體系，確保高效率的緊急醫(yī)療救護(hù)功能；定期舉辦健康講座、養(yǎng)生咨詢等。

村內(nèi)的養(yǎng)生休閑生活也多姿多彩，包括運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生（太極拳、乒乓球、臺(tái)球等）、娛樂(lè)交誼（麻將、棋類、卡拉ＯＫ、電影欣賞等）、藝文技藝（書(shū)法、繪畫(huà)、音樂(lè)、戲曲等）、民俗活動(dòng)（春節(jié)、元宵、端午、中秋等節(jié)慶活動(dòng)）、宗教活動(dòng)（禪修法會(huì)、禮拜彌撒、回教聚會(huì)等）。村內(nèi)綠地廣闊，甚至還可提供種菜的菜地。

養(yǎng)生文化村的一位主管介紹，村里擁有完整的社區(qū)功能，設(shè)有超市、銀行、書(shū)店、圖書(shū)館、餐廳、體育館、水療池等；如有家屬來(lái)探訪，也有招待所可供住宿。村里還提供有償工作，老人如有園藝農(nóng)藝指導(dǎo)管理、簡(jiǎn)易水電維修等專長(zhǎng)，都可通過(guò)為大家服務(wù)而按勞取酬。

養(yǎng)生文化村的入住資格是：年滿60歲、配偶年滿50歲且接受長(zhǎng)庚醫(yī)院身體檢查證明健康狀況合格者。至于管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一房一廳（面積約46平方米）的單人價(jià)為每月1．8萬(wàn)元新臺(tái)幣（4元新臺(tái)幣約合1元人民幣），一房?jī)蓮d（面積約73平方米）的單人價(jià)為每月2．6萬(wàn)元新臺(tái)幣，雙人價(jià)再略增，膳食費(fèi)及水電費(fèi)按實(shí)際消費(fèi)結(jié)算。這種價(jià)格在臺(tái)灣被視作平價(jià)。

創(chuàng)辦理念

每個(gè)人在其多元豐富的人生過(guò)程中，都會(huì)積累很多有用的經(jīng)驗(yàn)，而且各自擁有不同之專長(zhǎng)，由此構(gòu)成了寶貴的文化，可以奉獻(xiàn)于社會(huì)大眾?；松铋L(zhǎng)意義，以及為了實(shí)踐「老吾老，以及人之老」的理想，提出養(yǎng)生文化村觀念，并且規(guī)劃設(shè)計(jì)出一個(gè)讓年長(zhǎng)者依然可以過(guò)著多彩多姿的生活環(huán)境。

「養(yǎng)生」的目的，是為了達(dá)到健康的生活。「文化」的強(qiáng)調(diào)，是為了豐富生活的內(nèi)容；養(yǎng)生文化村的規(guī)劃是要提供一個(gè)使年長(zhǎng)者在身體活動(dòng)、心智認(rèn)知、生產(chǎn)力和生活滿意方面，都能享受健康樂(lè)趣的生活環(huán)境。

寬闊幽雅的養(yǎng)生環(huán)境

享受17公頃青青草原、體驗(yàn)野趣農(nóng)園、漫步休閑棧道遠(yuǎn)離塵囂煩擾，沉浸在大自然中提供您最佳的健康養(yǎng)生環(huán)境。

全方位的照護(hù)規(guī)劃

為銀發(fā)族體貼設(shè)想的全方位照護(hù)服務(wù)兼顧保健、醫(yī)療、養(yǎng)生、休閑、娛樂(lè)滿足銀發(fā)族的 生活需求，讓您有家的感覺(jué)享受家庭、社會(huì)與親情的溫暖關(guān)懷。

養(yǎng)生文化代代相傳

塑造多元養(yǎng)生文化，豐富退休生活價(jià)值規(guī)劃調(diào)養(yǎng)身心的休閑活動(dòng)，參與社團(tuán)活絡(luò)人際提供文化傳承的發(fā)展機(jī)會(huì)，貢獻(xiàn)智慧薪火相傳。

既要住得好，更要付得起

全村有4000 戶不同面積住房，有良好的經(jīng)營(yíng)管理品質(zhì)，規(guī)劃多元的銀發(fā)學(xué)園課程，舉辦多樣化的社團(tuán)活動(dòng)、藝文表演、學(xué)習(xí)課程，豐富生活內(nèi)涵安排住戶中學(xué)有專長(zhǎng)者，擔(dān)任教學(xué)或服務(wù)工作，貢獻(xiàn)人生經(jīng)驗(yàn)真正享受快樂(lè)優(yōu)質(zhì)的退休生活。

（二）桃米生態(tài)村: 可復(fù)制的臺(tái)灣生態(tài)村經(jīng)驗(yàn)

10年前，桃米生態(tài)村還叫“桃米里”，是個(gè)擁有1200人的村落，也是臺(tái)灣南投縣埔里鎮(zhèn)最貧窮的里之一。因?yàn)殒?zhèn)里的垃圾掩埋場(chǎng)就設(shè)在這里，居民就自嘲這里是“垃圾里”。盡管桃米里有一個(gè)大鄰居——暨南國(guó)際大學(xué)，距離僅1公里，但知識(shí)分子和農(nóng)民互不往來(lái)。雖然桃米里是往日月潭的必經(jīng)之地，車程僅20分鐘，但觀光經(jīng)濟(jì)也從未輻射到這里。直到1999年的‘9·21’地震發(fā)生，距震中20多公里的桃米里被震出一個(gè)“桃米坑”，369戶人家中有168戶全倒，60戶半倒，成為“明星災(zāi)區(qū)”。嚴(yán)重的災(zāi)情，引起了政府和社會(huì)的關(guān)注，同時(shí)桃米里長(zhǎng)久以來(lái)產(chǎn)業(yè)沒(méi)落、人口外流等尷尬也明顯地暴露了出來(lái)。

震后不到一個(gè)月，廖嘉展的新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)就來(lái)到這里。這個(gè)成立于當(dāng)年2月4日的社會(huì)組織，其主要目的是“實(shí)踐在地行動(dòng)的公共價(jià)值”，致力社區(qū)營(yíng)造工作。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，今天的桃米里成為了一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展前景極佳的生態(tài)村。它成功創(chuàng)造出一種以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生活創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出了一種生態(tài)、悠閑、慢拍的生活方式，成為了社區(qū)治理與發(fā)展的成功典范。

桃米生態(tài)村的成功經(jīng)驗(yàn)可概括為三點(diǎn)。

第一點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，即成功啟發(fā)村民自我意識(shí)的覺(jué)醒?！靶鹿枢l(xiāng)”的第一個(gè)公共行動(dòng)是“大家一起來(lái)清溪”，以清理坑溪作為重建行動(dòng)的起跑點(diǎn)。開(kāi)始村民們對(duì)此嗤之以鼻，都在質(zhì)疑、觀望，僅有不多的幾個(gè)人肯站出來(lái)行動(dòng)。但是，回首 當(dāng)時(shí)把“大家一起來(lái)清溪”作為重建工作的起點(diǎn)，目的就是要挑戰(zhàn)既有觀念，啟發(fā)村民自我意識(shí)的覺(jué)醒。正是從“人”的問(wèn)題著手，桃米里開(kāi)始了震后重建工作，建民宿、濕地保護(hù)??十年重建，現(xiàn)在的桃米生態(tài)村，已經(jīng)成為“9·21”重建的耀眼明星：一個(gè)生態(tài)優(yōu)美的村莊，住宅掩映在綠樹(shù)中，集觀光、商貿(mào)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)建筑。

第二點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到“造人”遠(yuǎn)比造屋重要。大家都說(shuō)是 “人”的力量改變了桃米，因?yàn)樘颐讚碛幸蝗涸敢飧淖兊拇迕?。重建開(kāi)始時(shí)，村民們每天都要參加各種各樣的培訓(xùn)課，一開(kāi)始大家不理解、抱怨。但正是通過(guò)各種培訓(xùn)課、培訓(xùn)班，村民們慢慢轉(zhuǎn)變觀念、接受新思想。最終，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為桃米人一種自動(dòng)、自覺(jué)的行動(dòng)。在桃米生態(tài)村，向村民講授各種生態(tài)知識(shí)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。廖嘉展說(shuō)，用深入淺出的培訓(xùn)，慢慢引領(lǐng)村民們認(rèn)識(shí)生態(tài)的奧妙，改寫(xiě)對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)知。

第三點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重建10年，部分廢耕使桃米社區(qū)物種多了50倍。生態(tài)為體，產(chǎn)業(yè)為用的思想在桃米得到了實(shí)踐，現(xiàn)在，游客們可以3月份來(lái)桃米看青蛙，4月份看 螢火蟲(chóng)，5月份看油桐花，6月份欣賞獨(dú)角仙(一種甲蟲(chóng))，8、9月份暑假期間，桃米就是小朋友們的生態(tài)課堂，白天在濕地看水生動(dòng)植物，夜間抓蛙看蛇??一流的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的桃米文化，吸引著城里人到這里觀光、度假、休閑。現(xiàn)在，桃米村還向外輸出自己的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化，幫助別的地方發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)每年可為這個(gè)1200多人口的村莊帶來(lái)3000萬(wàn)元人民幣的收入。

二、美國(guó)

（一）美國(guó)太陽(yáng)城——集中式養(yǎng)老社區(qū)的代表

在美國(guó)亞利桑那州有這樣一座小城，全年陽(yáng)光充足，氣候宜人，城內(nèi)布滿了棕櫚樹(shù)和熱帶植物，街道上緩緩流動(dòng)著高爾夫球車。但這里并不是高爾夫球場(chǎng)，而是亞利桑那州發(fā)展最快的城市——“太陽(yáng)城”。

“太陽(yáng)城”還有一個(gè)名字就是“老人城”。之所以叫“老人城”，是因?yàn)檫@里明文規(guī)定：所有居民年齡必須在55歲以上，在該年齡以下者，即便是親屬也無(wú)居住權(quán)；子女想護(hù)理生病的老人，只能住在城外；18歲以下的陪同人士，1年居住時(shí)間不能超過(guò)30天。這樣的規(guī)定使“太陽(yáng)城”的人口獨(dú)具特色：18歲以下的人口占0.4%，18～24歲為0.3%，25～44歲為2%，45～64歲為17.5%，65歲以上為79.8%。

整個(gè)社區(qū)內(nèi)擁有“太陽(yáng)城中心”（獨(dú)立家庭別墅）、“國(guó)王之殿”（連體別墅）、“湖中之塔”（輔助照料式住宅和家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)）、“庭院”和“阿斯頓花園”（出租的獨(dú)立居住公寓）以及“自由廣場(chǎng)”（輔助照料式住宅和家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)）六大居住社區(qū)，并且共同享用一個(gè)郵局、超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行和教堂。無(wú)論您選擇哪種住宅，都會(huì)享受到積極活躍的生活方式。連體別墅中的一套住宅價(jià)位從９萬(wàn)美元到２０萬(wàn)美元不等，并且您還可以選擇全部、部分或不需公共維護(hù)保養(yǎng)的住宅。房前屋后，常年綠蔭如蓋，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，尤其是新開(kāi)發(fā)的西南部新區(qū)，專供退休的公司主管和老板居住。獨(dú)棟別墅位于高爾夫球場(chǎng)周圍，不僅空氣新鮮，還能出門就打球。

在太陽(yáng)城中心每人每年享用綜合會(huì)所的費(fèi)用為１４０美元。享受的康樂(lè)設(shè)施包括室內(nèi)和室外游泳池、網(wǎng)球的推圓盤游戲場(chǎng)、草地保齡球、健身和娛樂(lè)中心、會(huì)議室和一個(gè)１萬(wàn)平方英尺的劇場(chǎng)。這里大約１／３的居民是活躍的高爾夫球愛(ài)好者。無(wú)論您是初學(xué)者還是高手，都可以享用１２６個(gè)洞的高爾夫球場(chǎng)。在交納入會(huì)費(fèi)后，每年每人費(fèi)用大約為１５００美元。太陽(yáng)城中心是世界聞名的ＢＥＮＳＵＴＴＯＮ高爾夫?qū)W校的本部。全美草地保齡球錦標(biāo)賽也在這里舉行。在這樣的社區(qū)內(nèi)，有各種各樣的俱樂(lè)部，開(kāi)設(shè)的課程和組織的活動(dòng)超過(guò)８０種以上，例如，您曾經(jīng)是一個(gè)外科大夫，但年輕時(shí)您可能一直喜歡做木匠活，今天生活在太陽(yáng)城里，您可以到木工坊去做您喜歡的事情，也可以做縫紉等等。根據(jù)美國(guó)一項(xiàng)調(diào)查表明，生活在這樣環(huán)境的老年社區(qū)中，老年人的平均壽命要延長(zhǎng)１０歲。

在“太陽(yáng)城”內(nèi)，因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)需向政府繳稅，使得房?jī)r(jià)更便宜。同時(shí)，城內(nèi)的各種設(shè)施和服務(wù)收費(fèi)相當(dāng)便宜，如老人使用娛樂(lè)中心的設(shè)備，只需每年向中心繳納456美元（約合人民幣2840元）。

對(duì)于老人們來(lái)說(shuō)，這座城市的魅力，絕不僅僅是氣候好、適宜老人居住。實(shí)際上，這里的住宅與老人娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所交織，所有設(shè)施全都以方便老人為第一宗旨：整個(gè)城市節(jié)奏慢，車輛最高時(shí)速為48公里/小時(shí)，高爾夫球車是居民的主要交通工具；城區(qū)除了擁有幾所專為 老人服務(wù)的綜合性醫(yī)院外，心臟病中心、眼科中心等數(shù)百個(gè)醫(yī)療診所遍布大街小巷。許多患有突發(fā)性疾病的老人，脖子上都佩戴著一個(gè)項(xiàng)鏈一樣的報(bào)警裝置，遇到危險(xiǎn)，只要按一下“項(xiàng)墜”，救護(hù)車就會(huì)立即趕到。

美中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)執(zhí)行主席烏巴特爾指出，“太陽(yáng)城”這種市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老模式值得中國(guó)借鑒?！疤?yáng)城”將養(yǎng)老和大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合，一方面照顧了老人戀家的情緒，另一方面又能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)群體的需求。

（二）美國(guó)The Terraces老舊社區(qū)

老舊小區(qū)升級(jí)的護(hù)理小區(qū)。

The Terraces是亞利桑那州唯一一個(gè)滿足了900多項(xiàng)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，護(hù)理是它的特色。這里的護(hù)士都是最高級(jí)別的注冊(cè)護(hù)士，差一步就變成醫(yī)院。

前身為建于1964年的老舊社區(qū)，過(guò)去五年中分兩期進(jìn)行改建。其中98％的建筑推倒重建，但保留了花園和綠地。Terrace由美國(guó)浸信會(huì)興建，屬于“保障型”老年住區(qū)。入住率達(dá)到82％，每月約有四戶需要更高級(jí)別的護(hù)理從而升級(jí)到更高級(jí)別的公寓。

（三）美國(guó)阿靈頓縣——社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作”

華盛頓特區(qū)隔河相望的美國(guó)弗吉尼亞州阿靈頓縣，其社區(qū)管理是整個(gè)美國(guó)社區(qū)管理一個(gè)縮影。該縣有大約50個(gè)社區(qū)，社區(qū)有居民協(xié)會(huì)。在社區(qū)建設(shè)和設(shè)施完善中，當(dāng)?shù)卣鹆酥匾饔?。為了官民協(xié)作共建居民滿意社區(qū)，縣政府社區(qū)管理部發(fā)起了“社區(qū)管理汁劃”，迄今已有43年的歷史。社區(qū)管理計(jì)劃的重點(diǎn)包括街燈設(shè)置和鋪設(shè)人行道等在內(nèi)的交通安全、街道維修綠化以及社區(qū)公園建設(shè)等。

所有社區(qū)管理計(jì)劃的制定都基于社區(qū)居民的意見(jiàn)，反映居民日常生活的實(shí)際需要。從計(jì)劃制定到工程實(shí)施，整個(gè)過(guò)程充分體現(xiàn)基層民主。社區(qū)選出的“社區(qū)管理計(jì)劃”代表下面還有居民選出的樓區(qū)代表，樓區(qū)代表每年會(huì)把問(wèn)題單分發(fā)到各家各戶，上面列出些具體事項(xiàng)，讓居民選擇他們認(rèn)為社區(qū)最需要改進(jìn)的事項(xiàng)。而居民臨時(shí)想到什么社區(qū)福利的點(diǎn)子或者有什么意見(jiàn)，也通過(guò)樓區(qū)代表向縣政府反映。社區(qū)管理部和各社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)管理計(jì)劃事務(wù)的代表每月開(kāi)一次會(huì)，討論社區(qū)居民的建議和工程項(xiàng)目。社區(qū)管理部根據(jù)居民意見(jiàn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確定社區(qū)建設(shè)優(yōu)先事項(xiàng)后，找專業(yè)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，接下來(lái)是征求居民對(duì)設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn)，如果設(shè)計(jì)方案得到社區(qū)60%居民的支持，工程就開(kāi)始實(shí)施。

社區(qū)管理計(jì)劃的資金來(lái)源是當(dāng)?shù)囟愂?，每?jī)蓚€(gè)財(cái)政得到筆預(yù)算。社區(qū)管理部充分考慮各社區(qū)利益并根據(jù)實(shí)際需要作出安排，在規(guī)模不等的社區(qū)之間取得平衡。阿靈頓縣政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的介入還體現(xiàn)在社區(qū)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)階段。縣政府在審核社區(qū)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃時(shí)最優(yōu)先考慮的問(wèn)題是，必須保證要有一定面積的公共用地——孩子們得有安全的地方玩，居民出門要有地方去。另外還要考慮社區(qū)必須要有一定比例的住房，讓那些低于平均收入者能夠買得起。

美國(guó)城市社區(qū)管理一般都具有明確的地理界限，社區(qū)就是城市的基層行政單位。社區(qū)內(nèi)建有社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)。城市憲章中，對(duì)各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限都做了明確規(guī)定，并且具有法律保證。由最高法院根據(jù)憲法修正案裁定只要不影響區(qū)域或國(guó)家的整體發(fā)展，每個(gè)社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色。因此，涉及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制和修改土地利用法規(guī)和開(kāi)發(fā)計(jì)劃的審批等，都要舉行聽(tīng)證會(huì)征詢社會(huì)成員的意見(jiàn)。另外，美國(guó)的社區(qū)委員會(huì)是半官方組織，每個(gè)社區(qū)委員會(huì)都有5O個(gè)不領(lǐng)工資、由區(qū)長(zhǎng)任命的委員，任期為兩年。社區(qū)主席由社區(qū)委員會(huì)聘用。社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)由各專業(yè)職能部門的代表、社區(qū)委員會(huì)主席及市議會(huì)由本社區(qū)的代表組成。社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)是政府和市民進(jìn)行聯(lián)系的橋梁和紐帶，在社區(qū)中發(fā)揮著重要作用。

三、英國(guó)

（一）英國(guó)貝丁頓社區(qū)——低碳社區(qū)的典范

在英國(guó)倫敦南方貝丁頓區(qū)，一處曾是荒蕪廢棄的污水處理廠遺址上，誕生了一個(gè)象征未來(lái)低碳社會(huì)的生態(tài)小區(qū)，該計(jì)劃獲得十幾個(gè)建筑、永續(xù)、能源等設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)，成為英國(guó)甚至世界各地零碳排放小區(qū)和生態(tài)建筑發(fā)展的典范佳作。

貝丁頓小區(qū)Bed ZED(Beddington Zero Energy Development)為倫敦最大的房屋協(xié)會(huì)Peabody Trust所開(kāi)發(fā)，完成時(shí)間是2002年9月，完成面積3000平方公尺，共82戶的商業(yè)/居住/工作空間單元?；镜暮诵睦砟钍抢玫厍蚩稍偕馁Y源，在不會(huì)犧牲現(xiàn)代化的生活模式，并且抗衡高房?jī)r(jià)的市場(chǎng)預(yù)算下，便可輕易的提供一處永續(xù)生活模式的新型態(tài)住宅。

除在建筑內(nèi)部的使用者考慮上，可以減少熱能、電力以及水的需求，降低暖氣的需求，減少水資源的損耗，以綠色的空間和陽(yáng)光、空氣及水的永續(xù)環(huán)境考慮，為住民提供了一個(gè)健康的內(nèi)部環(huán)境。更同時(shí)周全的考慮到使用者以外的地球環(huán)境資源的永續(xù)性，結(jié)合以仿生學(xué)（Biomimicry）的營(yíng)建研發(fā)技術(shù)為主的團(tuán)隊(duì)，在建筑的材質(zhì)與功能設(shè)計(jì)上，都選擇最低度的環(huán)境影響為主，且未來(lái)拆遷后可回收再利用，以減少過(guò)去營(yíng)建產(chǎn)業(yè)在碳排放上居高的負(fù)面效應(yīng)。

為了讓生態(tài)小區(qū)能夠真正符合自給自足的零耗能、低碳排的理念，在小區(qū)建構(gòu)一處沼氣生質(zhì)能的汽電共生站(CHP)。配合以下的陽(yáng)光、空氣及水的永續(xù)環(huán)境設(shè)計(jì)理念，構(gòu)成一簇系統(tǒng)性、可再生的節(jié)能低碳建筑群，完成小區(qū)內(nèi)的熱與電能的需求自給夢(mèng)想。

陽(yáng)光空氣水 解析低碳建筑

陽(yáng)光：安裝太陽(yáng)能板、朝南的建筑格局、開(kāi)窗采大面積的落地窗設(shè)計(jì)以達(dá)到光與熱的舒適環(huán)境。在屋頂設(shè)置花園，除有助于防止冬天室內(nèi)的熱量散失外，在春夏搖身一變成為美麗花園焦點(diǎn)。

空氣：安裝小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，利用風(fēng)能與風(fēng)對(duì)流的中央空調(diào)設(shè)計(jì)，營(yíng)造舒適的自然通風(fēng)環(huán)境，可源源不斷地將新鮮空氣導(dǎo)入到每一個(gè)房間。

水：一場(chǎng)雨過(guò)后，小區(qū)旁蓄滿雨水的生態(tài)池，是小區(qū)災(zāi)防與涵養(yǎng)水源最佳公共自然生態(tài)資源。而小區(qū)的每個(gè)家戶也都設(shè)置有雨水收集截留設(shè)備及中水循環(huán)再利用的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。充分的將水資源循環(huán)再利用，運(yùn)到各種生活需求上，如沖馬桶的水及花園灌溉用水等。

在生活細(xì)節(jié)上，住家電器設(shè)備都使用歐盟合格的低耗能產(chǎn)品，廚房則設(shè)置廚余儲(chǔ)藏柜以利進(jìn)行循環(huán)使用。住家停車場(chǎng)設(shè)有電車充電站，而為鼓勵(lì)住戶轉(zhuǎn)買電車和生質(zhì)能汽車，小區(qū)還提供電車免費(fèi)的停車空間及免費(fèi)充電等各項(xiàng)誘因；設(shè)計(jì)鼓勵(lì)步行和騎腳踏車、外出更有全小區(qū)的綠色共乘俱樂(lè)部和公共交通系統(tǒng)；而為了要讓更多的人可以在家工作，小區(qū)中規(guī)劃的各種辦公空間和住宅高科技網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，則是進(jìn)一步營(yíng)造了一個(gè)未來(lái)生活的理想小區(qū)。為了減少運(yùn)輸所帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境效益，小區(qū)建材絕大部份都在半徑35公里的范圍內(nèi)取得。在該小區(qū)的營(yíng)建材料選擇上，也都是以標(biāo)榜著可回收再生及低耗能的環(huán)境友善設(shè)計(jì)為原型。從長(zhǎng)期使用的高能源效率設(shè)計(jì)考慮上，據(jù)估計(jì)英國(guó)每家戶在營(yíng)建業(yè)的耗能碳排放上占有29%，但在貝丁頓小區(qū)的營(yíng)建材料與興建過(guò)程中僅每一戶僅占2-3%的碳排放量。

這樣兩個(gè)英國(guó)的示范計(jì)劃應(yīng)該讓我們獲得了不少回饋，在貝丁頓小區(qū)多數(shù)的想法多是以居民使用者的生活方式為出發(fā)點(diǎn)考慮、貼心的照顧到居住者對(duì)設(shè)置裝備的需求，并確保建筑內(nèi)的設(shè)施滿足英國(guó)住宅節(jié)能減碳的三項(xiàng)基準(zhǔn)：(1)熱水的熱能少于45％；(2)電燈、廚具以及全部器具的用電量少于55％，及(3)水的消耗量少于60％等。相較之下，貝丁頓小區(qū)計(jì)劃的成果確實(shí)為英國(guó)的住宅建筑提供很好的法令規(guī)章定基準(zhǔn)，也造就了西格馬五星級(jí)住宅的成功。

貝丁頓小區(qū)不論工作及及生活的都試圖以一種接近零碳排放的方式，使得這項(xiàng)計(jì)劃的推動(dòng)更有吸引力及經(jīng)濟(jì)的成本效益，也滿足現(xiàn)代生活的質(zhì)量。成功的利用了一種可實(shí)踐、可復(fù)制的方法，為永續(xù)性的生活型態(tài)議題提供了許多解答，加快了政府推動(dòng)低碳小區(qū)的企圖心及讓主開(kāi)發(fā)商以及建設(shè)參與者認(rèn)為，擴(kuò)大市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，邁向國(guó)際低碳小區(qū)、永續(xù)發(fā)展的境地不遠(yuǎn)。而這項(xiàng)計(jì)劃之所以成功，主要的關(guān)鍵是整個(gè)計(jì)劃團(tuán)隊(duì)在過(guò)程中的奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、堅(jiān)定的信念、大量時(shí)間的投入等，都足以展現(xiàn)令人刮目相看的各項(xiàng)成果，一個(gè)超乎期待的新型態(tài)低碳小區(qū)。因此，雖然英國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)的研究顯示，英國(guó)政府提出的愿景在2050年減少80%的溫室氣體排放目標(biāo)，理論上是應(yīng)該無(wú)法完成的；除非英國(guó)能減少50%的能源需求，并到2030年仍然還另外需要16座核能發(fā)電廠站和2.7萬(wàn)個(gè)風(fēng)電機(jī)組。但另一方面，英國(guó)在低碳小區(qū)的發(fā)展推動(dòng)上，仍有許多卓越的表現(xiàn)令人刮目相看。

四、日本

（一）日本港北新城——鑲嵌式養(yǎng)老

日本港北新城把老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計(jì)在一個(gè)生活社區(qū)內(nèi)，使老年人的生活更加活潑多彩。

港北新城把老少戶住宅、老人專用住宅、養(yǎng)老公寓等鑲嵌在普通住宅中。老少戶住宅指同一樓層中相鄰或相近的兩套住宅，或者同一單元內(nèi)上下層相鄰的兩套住宅，其中一套為老人居住，另一套為子女家庭住。老人專用住宅套型是指將普通住宅樓棟中的一部分套型進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)，例如增加扶手、滿足輪椅通行需求、考慮護(hù)理人員陪住等。養(yǎng)老公寓通常為社區(qū)中專門的樓棟，其居住對(duì)象既可以是自理老人也可以是需要護(hù)理的老人。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建議將養(yǎng)老公寓靠近小區(qū)出入口或社區(qū)邊沿布置，一方面人員、車輛，如救護(hù)車出入方便，另一方面便于對(duì)養(yǎng)老公寓進(jìn)行單獨(dú)管理。

另外，在日本，現(xiàn)在并不主張蓋大型養(yǎng)老院，而是強(qiáng)調(diào)老人們?cè)谧约旱募抑叙B(yǎng)老，加強(qiáng)與社區(qū)的互動(dòng)。目前，日本的養(yǎng)老服務(wù)已在主推“小規(guī)模、多技能的社區(qū)養(yǎng)老”。在小規(guī)模、多技能的社區(qū)養(yǎng)老院中，床位在20至30張左右，包括24小時(shí)的入住照顧服務(wù)、白天的日托服務(wù)和居家上門服務(wù)，類似于養(yǎng)老地產(chǎn)的“7-11”。

（二）日本古川町——休閑社區(qū)營(yíng)造

古川町1589年建成，位于日本關(guān)西崎埠縣，南邊為城，北邊為寺院，東邊為武士住宅區(qū)，西邊為商人住宅區(qū)。古川町中心分為三町，風(fēng)景秀麗，景點(diǎn)眾多。原屬于防衛(wèi)型城市，現(xiàn)為林業(yè)和小型物資集散地，人口保持在15000—16000之間。在1970年后開(kāi)始的“發(fā)現(xiàn)日本”熱潮掀起了日本古川町歷史街區(qū)休閑空間營(yíng)造的熱潮，通過(guò)全體居民持續(xù)不斷的努力，街區(qū)環(huán)境得到很大改善，同時(shí)其成功多樣的街區(qū)營(yíng)造活動(dòng)及成果，是歷史街區(qū)休閑空間營(yíng)造成功的典范之一。

古川町休閑空間的組成要素是多種多樣的，從城市規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，休閑空間分為專設(shè)空間和非專設(shè)空間。專設(shè)空間是在初期規(guī)劃中預(yù)留區(qū)域，如風(fēng)景優(yōu)美地段，而非專設(shè)空間是在城市發(fā)展過(guò)程中伴隨休閑活動(dòng)的發(fā)展而逐漸自發(fā)形成的。通過(guò)分析古川町的休閑空間，我們發(fā)現(xiàn)其休閑空間大多是自發(fā)形成的，主要組成部分有：古川建筑休閑空間、鯉魚(yú)池休閑空間以及其特有的傳統(tǒng)祭奠活動(dòng)所形成的臨時(shí)性休閑空間，除了鯉魚(yú)池為專設(shè)空間外，其余都是古川人民多年來(lái)生產(chǎn)與生活智慧的結(jié)晶。古川建筑空間的特色營(yíng)造，是休閑空間的主要亮點(diǎn)。

1.古川建筑空間的特色營(yíng)造，是休閑空間的主要亮點(diǎn)

古川町是木材生產(chǎn)地，更是木匠之鄉(xiāng)，1896年時(shí)古川町就有123位飛驒位匠師，每130人中便有一位匠師，這個(gè)數(shù)字直到今天未曾改變，因此，許多人會(huì)來(lái)此拜師學(xué)藝。古川的街道仍保存良好的古樸建筑，當(dāng)?shù)亟ㄖ锒家阅绢^接榫筑成，每一位匠師都可以在裝飾紋樣發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)意特色，不同匠師打造房屋的云式雕飾各不相同，形成了特點(diǎn)鮮明又具有整體性的建筑和文化特色，古川町的云飾種類高達(dá)355形169種，即使在日本其他地方，也是非常罕見(jiàn)的，獨(dú)具特色的建筑風(fēng)格吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客，成為建筑休閑空間的主要焦點(diǎn)與亮點(diǎn)。同時(shí)，街區(qū)居民形成獨(dú)特的共識(shí)，新建或改建建筑必須與周邊環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)，建筑物、招牌、街燈等都避免使用高彩度的原色，盡量減少裝飾，以保證歷史街區(qū)內(nèi)部古色古香的休閑環(huán)境氛圍。

面對(duì)日趨興盛的觀光，古川町開(kāi)始思考外來(lái)開(kāi)發(fā)者與地方意識(shí)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，以及街區(qū)居民在改建和新建房舍時(shí)，能否統(tǒng)一于原有的建筑形態(tài)，整體建筑休閑環(huán)境是否和諧有序。因而古川町制訂了規(guī)章制度，要求興建高樓時(shí)必須得到地方同意。最終呈現(xiàn)給人們的旅館與周邊建筑融為一體，高度上為符合古川町小鎮(zhèn)形象，特意減少一層。除此之外，還將橫越縣道的人工陸橋拆除，保證街道休閑空間視線的通透性。1996年，居民自發(fā)討論的《飛驒古川故鄉(xiāng)景觀條例》成立。凡此種種，都反映了古川町對(duì)老規(guī)矩和傳統(tǒng)文化的尊重，為其建筑休閑空間的營(yíng)造打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.鯉魚(yú)池休閑空間營(yíng)造，形成富有凝聚力的休閑空間 在古川町市區(qū)中央的瀨戶川有一條寬約1.5米的河流，曾經(jīng)淤泥滿溝、臟亂不堪，當(dāng)?shù)鼐用駷楦纳骗h(huán)境，自發(fā)開(kāi)展了“使社會(huì)更光明、使街道更美麗運(yùn)動(dòng)”，這也成為街區(qū)休閑營(yíng)造的起點(diǎn)。古川町居民家家戶戶自發(fā)清理河道垃圾，放養(yǎng)了3230只鯉魚(yú)來(lái)監(jiān)測(cè)水質(zhì)，每到嚴(yán)寒的冬季，當(dāng)?shù)鼐用褚黄饟破馂|戶川的鯉魚(yú)，將努力，溪流變得清澈見(jiàn)底，水質(zhì)干凈程度 可供居民澆花洗手，居民凝聚力也得到增強(qiáng)。通過(guò)這樣的過(guò)程，古川町的休閑空間營(yíng)造概念逐漸萌芽，從個(gè)體的改變，逐漸演化為居民的共同的行動(dòng)，街區(qū)每一份子對(duì)其產(chǎn)生榮譽(yù)感與使命感，不斷為更好的休閑活動(dòng)環(huán)境而努力，也因此在1993年獲得日本“故鄉(xiāng)營(yíng)造大獎(jiǎng)”的殊榮，奠定今日歷史街區(qū)休閑空間營(yíng)造的地位。瀨戶川作為城市的軸心，通過(guò)這一舉動(dòng)，打造了良好的親水休閑空間，結(jié)合傳統(tǒng)材質(zhì)的休憩設(shè)施，使其更具人性化，同時(shí)，它還具有很強(qiáng)的社會(huì)教育意義，可見(jiàn)，鯉魚(yú)池休閑空間宛如默默地向孩子傾訴其悠久歷史，指明了后人前進(jìn)的方向向。

3.傳統(tǒng)祭典的活動(dòng)的組織，形成有特色的臨時(shí)性休閑空間

古川町的傳統(tǒng)祭典有“三寺參拜”、“飛驒古川祭”、“神岡祭”（表1，下頁(yè)）。三寺參拜由當(dāng)?shù)鼐用癫邉潱胤秸?fù)責(zé)支持，不僅可以看到從外地返鄉(xiāng)的女孩子依循傳統(tǒng)習(xí)俗祈求良緣，也可欣賞一千座高兩米，沿著瀨戶川邊與各街道設(shè)置的“雪蠟燭”。而春季時(shí)四月的“飛驒古川祭”則是另一個(gè)全國(guó)知名的大節(jié)日，九座大型傳統(tǒng)祭臺(tái)分屬町內(nèi)九區(qū)，必須動(dòng)員全町的力量才能舉行祭典。4月19九日深夜所有居民齊聚“起太鼓”儀式，壯丁人潮。此時(shí)大量的年輕人返鄉(xiāng)參與祭典，出錢出力共同策劃祭典的進(jìn)行（圖4）。神岡祭通過(guò)主辦不同形式的文化祭奠，豐富居民休閑文化生活，形成多樣性休閑活動(dòng)空間。古川祭典凝聚了內(nèi)部居民的向心力，通過(guò)空間氛圍的塑造和街區(qū)營(yíng)造所改造的環(huán)境，強(qiáng)化了古川休閑空間的吸引力。近年來(lái)，由于媒體傳播與宣傳，使參加祭典的成員不再只是當(dāng)?shù)孛癖?，加入了許多外地觀光客，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也讓民眾體會(huì)通過(guò)自主力量改善地方休閑環(huán)境，成為古川居民引以為豪的驕傲。

五、瑞典

（一）瑞典哈馬碧濱水新城——可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的典范

位于瑞典斯德哥爾摩市的哈馬碧地區(qū)以環(huán)抱美麗的哈馬碧海而知名。1990年，哈馬碧濱水新城規(guī)劃之初，第一張?jiān)O(shè)計(jì)草圖勾畫(huà)出了一種以水為中心，并向中央內(nèi)城拓展的獨(dú)特構(gòu)造。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，哈馬碧濱水新城的可持續(xù)發(fā)展模式逐漸形成，并成為世界生態(tài)城建設(shè)的重要參考案例。哈馬碧濱水新城的目標(biāo)是：到2015年，將有35000人在這個(gè)地區(qū)居住、工作和生活。

城市規(guī)劃：傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合

哈馬碧濱水新城由一條三公里長(zhǎng)、中有林蔭隔開(kāi)的大馬路串連起來(lái)，交通和服務(wù)設(shè)施都集中在兩邊。圍繞著哈馬碧濱水新城，建有公園、碼頭和風(fēng)格各異的步行小路。中央水域構(gòu)成一個(gè)景觀集中的公園，也是這個(gè)城市新區(qū)的“藍(lán)色眼睛”。

作為斯德哥爾摩多年來(lái)最大的市政建設(shè)項(xiàng)目，哈馬碧濱水新城成為斯德哥爾摩內(nèi)城的自然延伸。通過(guò)消除交通壁壘，改造老的工業(yè)和港口區(qū)，并將它們集中起來(lái)賦予新的用途等，哈馬碧濱水新城將一個(gè)封閉的傳統(tǒng)內(nèi)城與開(kāi)放的現(xiàn)代化平臺(tái)進(jìn)行了完美的結(jié)合。內(nèi)城的街道規(guī)模、街區(qū)大小、房屋高度、密度和功能融合，與新的開(kāi)放式風(fēng)格、海景視野、公園和陽(yáng)光相得益彰。

公共交通：創(chuàng)造友善環(huán)境

在公共交通方面，哈馬碧濱水新城也付出了巨大的投入。目標(biāo)是到2010年，居民和工作者80%%的交通，將通過(guò)公共交通、步行或騎自行車解決。該區(qū)投入大量的資金建設(shè)了綠地、步行道和眾多大公園等。

哈馬碧濱水新城中有一段有軌電車的中央線路穿過(guò)，與其并行的是哈馬碧大道和汽車線路，它們銜接良好，并有多條線路通往斯德哥爾摩市內(nèi)。哈馬碧濱水新城的輪渡交通，全年從清晨一直到午夜都有，在夏季半年中，也有輪渡從哈馬碧濱水新城開(kāi)往市內(nèi)碼頭。

值得一提的是，哈馬碧濱水新城成立了一個(gè)“共有汽車團(tuán)體”，面向該地區(qū)所有居民和工作者開(kāi)放。目前“共有汽車”組織有350位成員，擁有25輛汽車。城市交通干線南環(huán)線，按照濱水新城環(huán)境要求沉入地下，并且在上面有建設(shè)了兩個(gè)通往哈馬碧山坡和那嘎保護(hù)區(qū)的生態(tài)式天橋。

能源環(huán)境：哈馬碧模式循環(huán)鏈

建設(shè)并實(shí)施了可循環(huán)的整合能源環(huán)境方案，是哈馬碧濱水新城最大的特色，被稱為“哈馬碧模式循環(huán)鏈”，垃圾處理、能源利用和給排水是其循環(huán)鏈的關(guān)鍵內(nèi)容。為了保證這個(gè)全新的能源方案能夠切實(shí)地實(shí)施下去，哈馬碧采取了一種新的工作方法，從哈馬碧濱水新城的環(huán)境計(jì)劃目標(biāo)是，與90年代初期建設(shè)的小區(qū)相比，要將整體環(huán)境負(fù)荷減少一半。

垃圾處理：在哈馬碧，垃圾不再是廢物，而是一種可以利用的資源。其垃圾處理方案一 共分為三個(gè)級(jí)別：就近樓宅、就近街區(qū)和就近地區(qū)。不同的級(jí)別和地區(qū)收集不同性質(zhì)的垃圾。就近樓宅源頭分揀是將最重和最占地方的廢物、可燃燒的廢物、食物廢物和報(bào)紙廢物等分開(kāi)，并放入不同的垃圾投擲口，或者放在樓宅入后旁邊。不適合投入樓宅垃圾投擲點(diǎn)的廢物，例如包裝、器物廢物、電子廢物和紡織物等則送到就近街區(qū)回收間。就近地區(qū)環(huán)保站主要負(fù)責(zé)接收顏料、油漆和粘合劑殘留等，這也是該地區(qū)的環(huán)境信息中心。

讓人嘆服的是，整個(gè)新城都建有完善的垃圾抽吸系統(tǒng)，很多垃圾投擲點(diǎn)通過(guò)地下通道，連接至一個(gè)中央收集站。垃圾通過(guò)真空輸送到這里，一個(gè)高級(jí)控制系統(tǒng)再將垃圾輸送給大的集裝箱。垃圾車可以不開(kāi)進(jìn)小區(qū)就取走集裝箱，并可免去垃圾工人繁重的舉升工作。

能源利用：當(dāng)哈馬碧濱水新城修建完成之后，當(dāng)?shù)鼐用褡约簩⒔鉀Q其所需能源之燃料的50%%。經(jīng)過(guò)凈化的排水和家庭垃圾，將轉(zhuǎn)化成熱力、空調(diào)降溫和動(dòng)力，而通過(guò)集中供熱、集中降溫節(jié)省能源。此外，該居住區(qū)也將試用一些新技術(shù)，將太陽(yáng)的光照能源在太陽(yáng)能電池中轉(zhuǎn)化成能源。太陽(yáng)能電池裝在許多建筑物外墻和房頂中，利用在一些街區(qū)。兩個(gè)房子鋪裝了太陽(yáng)能電池，其能夠解決該房屋公共空間的用電。

給排水：哈馬碧新城以水城著稱，因此其對(duì)水的利用的技術(shù)最為人稱道。在斯德哥爾摩，目前人均每日用水18升，但在哈馬碧正在減少至100升。采取的技術(shù)舉措主要有四項(xiàng)：第一，興建新實(shí)驗(yàn)凈水廠，對(duì)不同的凈水技術(shù)和工藝及時(shí)進(jìn)行尖端評(píng)估。第二，從排水沉積物中提取生物燃?xì)?。主要用于公交汽車和轎車的燃料，但也為哈馬碧濱水新城約1000個(gè)燃?xì)庠钐峁┤剂?。第三，?duì)所有的積累降水、雨水和融化水進(jìn)行降水處理。第四，哈馬碧的許多建筑都設(shè)計(jì)有綠色房頂。種滿景天植物的綠色房頂隨處可見(jiàn)，不僅美化了城市，成為獨(dú)特景觀，也能蓄積雨水，延緩其下流并使其蒸發(fā)，改善了環(huán)境。

六、新加坡

（一）新加坡社區(qū)管理突出“嚴(yán)厲”

在被譽(yù)為“花園城市”的新加坡，很少有人對(duì)小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境表示不滿，這主要得益于小區(qū)嚴(yán)格完善的規(guī)章制度。

新加坡社區(qū)管理在政府中設(shè)有國(guó)家住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，其主要職能包括：（1）對(duì)住宅小區(qū)、鄰里中心和社區(qū)中心及其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃；（2）對(duì)社區(qū)管理員和居民顧問(wèn)委員會(huì)、社區(qū)中心管理委員會(huì)及居民委員會(huì)等社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn)；（3）為居民委員會(huì)提供場(chǎng)所和設(shè)施，溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道；（4）發(fā)起某些社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀念，（5）對(duì)社區(qū)建設(shè)予以財(cái)政上的支持。

新加坡的社區(qū)主要社會(huì)組織有以下三類：（1）咨詢委員會(huì)。每一個(gè)選區(qū)設(shè)立一個(gè)公民咨詢委員會(huì)，它在選區(qū)層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，負(fù)責(zé)把居民的需要和問(wèn)題反映給政府，并把政府的有關(guān)活動(dòng)安排和政策信息傳達(dá)給居民；（2）居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)。每個(gè)選區(qū)至少設(shè)立個(gè)居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)，它代表人協(xié)行使建設(shè)和管理社區(qū)民眾俱樂(lè)部的職權(quán)，它組織舉辦諸如文化、教育、娛樂(lè)、體育、社交等各種有益的活動(dòng)，以增進(jìn)民族和諧與社會(huì)團(tuán)結(jié)。同時(shí)，它也在政府和民眾之間起橋梁溝通的作用。（3）居民委員會(huì)。在所有的公共租屋區(qū)都設(shè)有居委會(huì)，通過(guò)組織形式多樣的活動(dòng)來(lái)促進(jìn)鄰里和睦、民族和諧和社會(huì)團(tuán)結(jié)這些活動(dòng)包括：租屋舞會(huì)、鄰里守望、民防演練、家政課程教育旅游、民眾對(duì)話會(huì)唱歌、社區(qū)聯(lián)歡會(huì)等。這些活動(dòng)使居住在同組崖區(qū)的居民被此增進(jìn)認(rèn)識(shí)與了解，更好地理解和響應(yīng)政府的政策措施。

從制度體系上看，新加坡的社區(qū)組織具有中立的地位，沒(méi)有政治傾向，完全是民間的區(qū)域自治組織。但是社區(qū)組織和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都與政府和執(zhí)政黨關(guān)系密切。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政府委任制以及國(guó)會(huì)議員對(duì)社區(qū)事務(wù)的深度參與，都使政府和執(zhí)政黨對(duì)社區(qū)組織極具影響力。社區(qū)內(nèi)各種社團(tuán)組織的活動(dòng)則完全是公開(kāi)、平等和開(kāi)放的。社區(qū)組織本身不是法人。社區(qū)管理不為任何機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)任何形式的經(jīng)濟(jì)職能，更不為其它機(jī)構(gòu)代收任何形式的費(fèi)（稅）。社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要有兩大來(lái)源：一是政府補(bǔ)貼，二是是義務(wù)參加。社區(qū)內(nèi)名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛(ài)好和心理需求的人、形成組織、參與和資助各種社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)。

七、德國(guó)

（一）德國(guó)弗萊堡瓦邦社區(qū)案例：“舊軍營(yíng)”變身和諧社區(qū)

瓦邦（Vauban）社區(qū)坐落在德國(guó)弗萊堡市郊區(qū)，是個(gè)高檔試驗(yàn)住宅區(qū)。居民僅5000人的瓦邦社區(qū)是歐洲為數(shù)不多的自行車數(shù)量超過(guò)汽車的小區(qū)和唯一一個(gè)家庭用電量和發(fā)電量實(shí)現(xiàn)平衡的小區(qū)。獨(dú)具匠心的節(jié)能設(shè)計(jì)和超前的環(huán)保理念，使這里成為歐洲低碳經(jīng)濟(jì)的人居典范。在瓦邦，70%的居民沒(méi)有私家車，出行主要靠自行車和有軌電車。它不僅是歐洲人向往的生活模式，也是其他國(guó)家那些住在與繁華鬧市相對(duì)隔離、每天不得不靠車輪代步的人效仿的范例。教育和旅游業(yè)是弗萊堡市的支柱產(chǎn)業(yè)，這里沒(méi)有重污染的工業(yè)。而在瓦邦社區(qū)，社會(huì)層次更為單一，小區(qū)的居民主要是弗萊堡大學(xué)的教師和員工，屬于收入穩(wěn)定的知識(shí)中產(chǎn)階層，因而在環(huán)保生活理念上比較一致，許多環(huán)保措施，并沒(méi)有法律強(qiáng)制執(zhí)行，主要靠小區(qū)居民的自覺(jué)維持。

瓦邦生態(tài)社區(qū)的形成，有其獨(dú)特的歷史原因。這里曾是德國(guó)納粹的軍營(yíng)，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，被法國(guó)軍隊(duì)接管，直到1992年才還給弗萊堡市。20世紀(jì)70年代，德國(guó)政府打算在弗萊堡外30公里處建一座核電站，但遭到強(qiáng)烈反對(duì)，弗萊堡市民掀起了大規(guī)模的反核抗議示威，環(huán)保生態(tài)的理念開(kāi)始深入人心。

供電系統(tǒng)

瓦邦社區(qū)內(nèi)一排排的房屋非常有格調(diào)，大多四五層高，房屋設(shè)計(jì)得很環(huán)保，可以減少熱損失，節(jié)約能源消耗。房屋還點(diǎn)綴以外國(guó)進(jìn)口的木頭，家家戶戶有精致的陽(yáng)臺(tái)。在這里，幾乎所有的公共建筑，包括辦公樓、超市、停車場(chǎng)屋頂上都安裝了大片的太陽(yáng)能板，居民住宅屋頂上，也大多裝有太陽(yáng)能板，他們形象地稱之為“向日葵屋”或“太陽(yáng)船屋”。

然而，居民屋頂上的太陽(yáng)能電池板并不是給自己家用的，而是“返還”到城市供電系統(tǒng)，并獲取收益。每年靠屋頂上的太陽(yáng)能電池板，每戶居民“賣電”就能掙到6000歐元。安裝一套電池板及輸電設(shè)備，代價(jià)不菲，約需54萬(wàn)歐元。但市政府承諾，1年6000歐元用于購(gòu)買居民的發(fā)電，20年不變。瓦邦小區(qū)的用電和暖氣靠的是附近一座小型熱電站，熱電站燒的不是煤，而是碎木屑，以減少碳排放。

“無(wú)車生活”

走進(jìn)瓦邦社區(qū)，在小區(qū)道路上，30公里的限速標(biāo)志隨處可見(jiàn)，而人為設(shè)置的柱樁和斷頭路明白無(wú)誤地告訴你，這里不歡迎汽車。事實(shí)上，在瓦邦，70%的居民沒(méi)有私家車，出行主要靠自行車和有軌電車。在小區(qū)邊上有一座7層太陽(yáng)能停車場(chǎng)，這里是小區(qū)最主要的停車 場(chǎng)，但停車費(fèi)居然高達(dá)17500歐元一年。因此，一半以上的小區(qū)居民都加入了拼車俱樂(lè)部，每年會(huì)費(fèi)600歐元。碰到搬運(yùn)大件物品或出遠(yuǎn)門時(shí)，他們就打的或去租車。

瓦邦社區(qū)居民通常下了電車走路就能到家；而家門口的服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，出門走幾步就能辦事。在歐洲、美國(guó)及其他許多地區(qū)正掀起一股潮流，即盡量使郊區(qū)生活遠(yuǎn)離汽車。

節(jié)能省電

在歐洲，一般居民家里用電量大約為每平方米一年220度電，而弗萊堡市居民建筑的平均用電量每年僅為每平方米50度電。從1992年開(kāi)始，弗萊堡市就規(guī)定，所有的新建住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要比德國(guó)政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)低30%。而在瓦邦，有100多套超級(jí)節(jié)能住宅，每年用電量居然只有每平方米15度。

瓦邦社區(qū)的居民介紹說(shuō)，首先住宅的墻壁內(nèi)有30厘米的泡沫夾層，起著隔音、隔熱和保暖的功能，窗戶是密封嚴(yán)實(shí)的三層玻璃窗，最重要的是通風(fēng)設(shè)計(jì)，墻板內(nèi)有一條煙道直通屋頂，室內(nèi)外空氣通過(guò)煙道流通，保持室內(nèi)冬暖夏涼。雖然這種節(jié)能房屋的造價(jià)要比普通住宅貴10%，但節(jié)能效益也超過(guò)90%。

能在政府幫助下住體面的房子，他們對(duì)自己是社區(qū)成員的認(rèn)識(shí)非常強(qiáng)。雖然沃邦社區(qū)的許多特點(diǎn)不可復(fù)制，但重視社區(qū)人文建設(shè)，打造和諧是其給很多城市的啟示。

第四篇：錦江安全社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃建議書(shū)(#)

錦江區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃建議書(shū)

嘉信鑄安·二零一零年三月

目錄

一、錦江區(qū)安全社區(qū)基本情況...........................................................................3 1.1創(chuàng)建背景......................................................................................................3 1.2社區(qū)安全現(xiàn)狀............................................................................................3 1.3安全社區(qū)推進(jìn)情況...................................................................................4

二、錦江區(qū)安全社區(qū)整體定位...........................................................................4 2.1大區(qū)安全社區(qū)定位...................................................................................4 2.2街道安全社區(qū)定位...................................................................................5

三、錦江區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃...........................................................................5 3.1預(yù)定目標(biāo)......................................................................................................5 3.2問(wèn)題與挑戰(zhàn).................................................................................................5 3.3我們的建議.................................................................................................7 3.4安全社區(qū)創(chuàng)建建議...................................................................................7

四、預(yù)期成果及展望............................................................................................10

五、保障條件及措施............................................................................................10

一、錦江區(qū)安全社區(qū)基本情況

1.1創(chuàng)建背景

錦江區(qū)是成都市中心城區(qū)即五城區(qū)之一, 區(qū)域幅員面積62.12平方公里，常住人口40余萬(wàn)人，下轄16個(gè)街道辦事處，43個(gè)社區(qū)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提升城市安全管理水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及居民的安全素質(zhì)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)全市最佳人居環(huán)境，2009年，錦江區(qū)在成都市率先開(kāi)展了創(chuàng)建“全國(guó)安全社區(qū)”工作，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力和準(zhǔn)備，2011年1月，區(qū)委、區(qū)政府邀請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門舉行了隆重的“安全社區(qū)”啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著錦江區(qū)安全社區(qū)工作的階段性勝利和下一階段工作的全面展開(kāi)。

1.2社區(qū)安全現(xiàn)狀

錦江區(qū)作為成都市的老城區(qū)，受歷史沉積較重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、城市硬件較差等因素的影響，安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：

一是社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)的安全監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在許多集住宿、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等多種用途于一體的家庭式作坊和小型生產(chǎn)企業(yè)，部分經(jīng)營(yíng)管理者安全意識(shí)淡薄，管理不規(guī)范，傷亡、傷害、火災(zāi)事故隨時(shí)可能會(huì)發(fā)生。

二是居民家庭成員安全防范意識(shí)普遍不強(qiáng)，缺乏安全防范知識(shí)，家庭火災(zāi)、燃?xì)獍踩?、老人跌倒損傷、兒童燙傷或溺水事故等時(shí)有發(fā)生。

三是交通安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量驟增，部分人群交通意識(shí)淡薄，交通事故隨時(shí)隨地可能發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是部分人員密集場(chǎng)所安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，網(wǎng)吧、商場(chǎng)、影院等人員密集場(chǎng)所，安全措施落實(shí)不到位，未按要求配備應(yīng)急器材，有些商場(chǎng)在營(yíng)業(yè)期間關(guān)閉安全出口、安全通道，帶來(lái)極大的安全隱患。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市建設(shè)過(guò)程中，施工工地的管理仍不規(guī)范，施工人員未經(jīng)任何的安全培訓(xùn)就上崗工作，存在較為突出的安全隱患。六是校舍安全、校園擠壓、踩踏、校園暴力等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

以上問(wèn)題，單純依靠安監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，必須以建設(shè)安全社區(qū)作為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)雙基工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，探索安全生產(chǎn)工作的新機(jī)制，整合各方力量，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)安全綜合治理，跳出安監(jiān)抓安全，形成全員參與、齊抓共管的局面，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（資料來(lái)源于四川人民政府網(wǎng)）

1.3安全社區(qū)推進(jìn)情況

自2009年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的重視下，錦江區(qū)安全社區(qū)建設(shè)取得了明顯的效果，部分社區(qū)設(shè)立了安全管理辦公室，配備了專兼職管理人員，確保了社區(qū)安全工作有人抓、有人管；部分社區(qū)建立了一系列社區(qū)安全管理的機(jī)制和辦法，制訂了安全管理的各項(xiàng)制度，明確了社區(qū)內(nèi)各類組織的安全管理職責(zé)，社區(qū)安全管理做到了有章可循；社區(qū)開(kāi)展安全巡查、治理安全隱患、加強(qiáng)宣傳教育等已成為一種常態(tài)，社區(qū)居民接受、配合和參與安全管理工作的格局已經(jīng)基本形成。但是，必須意識(shí)到，錦江區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作中還處于起步期，面對(duì)錦江區(qū)的實(shí)際情況，如何創(chuàng)建安全社區(qū)，如何推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，是錦江區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作思考和急待解決的問(wèn)題。

二、錦江區(qū)安全社區(qū)整體定位

2.1大區(qū)安全社區(qū)定位

錦江區(qū)作為成都市乃至四川省創(chuàng)建“全國(guó)安全社區(qū)”的試點(diǎn)大區(qū)，應(yīng)定位于“開(kāi)好頭，成功創(chuàng)建區(qū)一級(jí)的安全社區(qū)；帶好路，為成都市全面開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)探索經(jīng)驗(yàn)和做法”。通過(guò)安全大區(qū)的創(chuàng)建，在成都市多極版圖中構(gòu)建“社區(qū)安全文化專區(qū)”，成為成都城市功能多極格局當(dāng)中的重要一極，并進(jìn)一步帶動(dòng)和提升“五個(gè)錦江”的品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2.2街道安全社區(qū)定位

錦江區(qū)下轄的16個(gè)街道，應(yīng)以試點(diǎn)大區(qū)安全社區(qū)為契機(jī)，在“資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”和“降低事故與傷害”的安全社區(qū)理念引導(dǎo)下，在《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的指導(dǎo)下，以安全社區(qū)創(chuàng)建12項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，50項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)細(xì)分安全社區(qū)創(chuàng)建工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，整合社區(qū)資源，建立和完善安全社區(qū)機(jī)制，開(kāi)展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)，策劃并開(kāi)展一些具有地區(qū)特色的安全促進(jìn)項(xiàng)目，從而完成“以點(diǎn)覆面，推動(dòng)大區(qū)安全社區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)安全事業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)。

三、錦江區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃

3.1預(yù)定目標(biāo)

到2011年底，錦江區(qū)成功通過(guò)全國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)專家評(píng)定，成為成都市第一個(gè)安全社區(qū)。

3.2問(wèn)題與挑戰(zhàn)

按照目前職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》的規(guī)定，以城區(qū)/縣為單位申請(qǐng)安全社區(qū)的，其所屬街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有80%以上通過(guò)安全社區(qū)評(píng)定且為合格。也就是說(shuō)，要想達(dá)成既定目標(biāo)，錦江區(qū)必須在年內(nèi)讓轄區(qū)至少13個(gè)街道成功創(chuàng)建，并被協(xié)會(huì)命名為“全國(guó)安全社區(qū)”。由此就會(huì)產(chǎn)生以下幾方面的問(wèn)題：

打破常規(guī)

自2007年8月，濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園街道被協(xié)會(huì)命名，成為我國(guó)第一個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”以來(lái)，中國(guó)少數(shù)幾個(gè)城區(qū)級(jí)別的安全社區(qū)如北京老西城區(qū)，上海黃浦區(qū)的創(chuàng)建均是循序漸進(jìn)，從試點(diǎn)街道出發(fā)，歷經(jīng)幾年的建設(shè)和推廣才最終具有現(xiàn)在的規(guī)模。全國(guó)還未出現(xiàn)過(guò)在安全社區(qū)的一個(gè)建設(shè)周期內(nèi)，就成功攜80%以上的街道通過(guò)評(píng)定并被命名的城區(qū)。工程浩大

按照安全監(jiān)管總局頒布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，“持續(xù)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)兩年以上的街道才有資格申請(qǐng)安全社區(qū)的評(píng)定”。一個(gè)街道要將兩年多的工作充分展現(xiàn)出來(lái)，需要投入大量的人力物力，并且在迎接評(píng)定的時(shí)候，還需要做大量的準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)在讓16個(gè)街道同時(shí)著手準(zhǔn)備，在大區(qū)的層面上，必然面臨巨大的工作量，在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)有側(cè)重和疏忽。

時(shí)間緊迫

錦江區(qū)幅員廣闊，社區(qū)眾多，街道與街道之間存在一定的地域差異，發(fā)展層次不一，在兩年的安全社區(qū)創(chuàng)建中，難免有的街道工作相對(duì)突出，有的街道工作相對(duì)滯后，而現(xiàn)在要把至少13個(gè)街道的創(chuàng)建工作在8個(gè)月內(nèi)提升到全國(guó)安全社區(qū)的水平，會(huì)給轄區(qū)街道的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員帶來(lái)巨大的工作壓力。

評(píng)定失衡

參考協(xié)會(huì)的安全社區(qū)公告及其名錄，歷年來(lái)的安全社區(qū)評(píng)定工作在全國(guó)范圍內(nèi)分布較均勻，基本控制在一個(gè)省市一年產(chǎn)生4-6個(gè)街道級(jí)別的安全社區(qū)。并且根據(jù)近兩年我們參與安全社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)會(huì)為了維持地區(qū)安全社區(qū)的健康發(fā)展，同時(shí)出于維護(hù)自身的專業(yè)性和權(quán)威性，往往有意識(shí)的控制同一地區(qū)的評(píng)定數(shù)量。因此，錦江區(qū)一次性申請(qǐng)13個(gè)街道，必然會(huì)遇到額外的阻力。另外，在《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》中的50項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，有任何一項(xiàng)二級(jí)標(biāo)得零分，既不可通過(guò)全國(guó)安全社區(qū)的評(píng)定。

評(píng)定失控

按照協(xié)會(huì)《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》規(guī)定，“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定組通常由3－5人組成，組長(zhǎng)須由具有高級(jí)技術(shù)職稱的安全專家或具有豐富安全社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任”，那么錦江安全社區(qū)的評(píng)定組將至少產(chǎn)生26名專家。根據(jù)今年北京朝陽(yáng)區(qū)街道的驗(yàn)收態(tài)勢(shì)，這些專家將2人一組，隨機(jī)深入各個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查訪問(wèn)。由于評(píng)定組的龐大，產(chǎn)生的這種拉網(wǎng)式的驗(yàn)收方式，必定讓各個(gè)街道備無(wú)可備，不利于錦江區(qū)安全社區(qū)的順利通過(guò)。3.3我們的建議

考慮到區(qū)委、區(qū)政府對(duì)創(chuàng)建安全社區(qū)的迫切要求，我們還是希望在今年全面展開(kāi)16個(gè)街道的創(chuàng)建指導(dǎo)工作。同時(shí)正視全面創(chuàng)建的種種問(wèn)題，我們建議重點(diǎn)針對(duì)4-6個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，安全社區(qū)工作已經(jīng)產(chǎn)生一定成效的街道作全面的創(chuàng)建指導(dǎo)，特別是后期評(píng)定支持工作，讓這4-6個(gè)街道充分體現(xiàn)出錦江地區(qū)的安全文化特色，力保試點(diǎn)能夠一炮打響，圓滿通過(guò)協(xié)會(huì)的評(píng)定。然后在今年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開(kāi)展安全社區(qū)的創(chuàng)建工作，有了試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和成功路徑，在2012年，錦江區(qū)必將成為成都市首個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”。

3.4安全社區(qū)創(chuàng)建建議

? 第一階段

工作內(nèi)容：開(kāi)展社區(qū)事故與傷害辨識(shí)及評(píng)價(jià)；梳理街道安全工作。具體步驟：

（1）開(kāi)展社區(qū)事故與傷害辨識(shí)及評(píng)價(jià)，從有關(guān)職能部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)和分析社區(qū)近2年的事故與傷害原因，如街道綜治辦、防火辦、地區(qū)派出所等統(tǒng)計(jì)的近幾年發(fā)生的治安警情、交通事故、火災(zāi)等各類事故或傷害數(shù)據(jù)等，分析事故與傷害的主要原因，找出安全社區(qū)的重點(diǎn)干預(yù)對(duì)象和重點(diǎn)干預(yù)方向，并出具《社區(qū)安全現(xiàn)狀分析報(bào)告》。

（2）梳理近兩至三年來(lái)，貴單位開(kāi)展的各類安全工作資料，包括每年開(kāi)展的各類安全工作內(nèi)容、工作總結(jié)，特別是已經(jīng)開(kāi)展有成效的安全工作。

（3）根據(jù)社區(qū)安全現(xiàn)狀和已開(kāi)展的安全工作，結(jié)合社區(qū)資源，出具《安全社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施建議方案》 分工說(shuō)明：

此階段工作內(nèi)容除安全資料和有關(guān)數(shù)據(jù)需由政府提供外，其余工作均由嘉信鑄安負(fù)責(zé)完成。

? 第二階段

工作內(nèi)容：建立組織機(jī)構(gòu)體系；制定傷害預(yù)防計(jì)劃及目標(biāo)。具體步驟：

（1）召開(kāi)項(xiàng)目工作組會(huì)議，探討社區(qū)傷害干預(yù)項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)。

（2）根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)及自身安全工作基礎(chǔ)，明確“安全社區(qū)”創(chuàng)建的安全促進(jìn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)干預(yù)項(xiàng)目名單。

（3）了解并掌握地區(qū)可利用資源，完善 “安全社區(qū)”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（按照國(guó)家安全社區(qū)建設(shè)基本要求，安全促進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)需針對(duì)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體，主要包括交通安全、消防安全、工作場(chǎng)所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場(chǎng)所安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、涉水安全、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全等12項(xiàng)內(nèi)容。社區(qū)可根據(jù)本身特點(diǎn)酌情從中選擇若干項(xiàng)來(lái)開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。）分工說(shuō)明：

此階段工作需要街道與我們雙方進(jìn)行協(xié)商，最終確定安全促進(jìn)項(xiàng)目，并由嘉信鑄安負(fù)責(zé)撰寫(xiě)文字材料。

? 第三階段

工作內(nèi)容：策劃、實(shí)施安全社區(qū)宣傳推廣活動(dòng)。具體步驟：

（1）根據(jù)街道情況和社區(qū)診斷結(jié)果，策劃不同人群和場(chǎng)所的危險(xiǎn)源識(shí)別系列活動(dòng)方案。

（2）運(yùn)用社區(qū)資源，策劃開(kāi)展安全社區(qū)宣傳教育活動(dòng)，包括設(shè)計(jì)制作安全知識(shí)海報(bào)、折頁(yè)以及安全宣傳欄推廣等。分工說(shuō)明：

此階段工作如活動(dòng)策劃、宣傳品設(shè)計(jì)等均由嘉信鑄安負(fù)責(zé)完成，并協(xié)助街道落實(shí)實(shí)施。

? 第四階段

工作內(nèi)容：完善“安全社區(qū)”創(chuàng)建運(yùn)行管理機(jī)制；整合策劃安全促進(jìn)項(xiàng)目，撰寫(xiě)“安全社區(qū)”申請(qǐng)工作報(bào)告。具體步驟：

（1）根據(jù)對(duì)街道提供資料的梳理，整合策劃 “安全社區(qū)”創(chuàng)建的安全促進(jìn)項(xiàng)目、重點(diǎn)干預(yù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。（2）完善“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作機(jī)制，如危險(xiǎn)源管理、傷害監(jiān)測(cè)、考核評(píng)估工作制度等。

（3）制定“安全社區(qū)”創(chuàng)建持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。

（4）撰寫(xiě)、修訂國(guó)家安全社區(qū)申請(qǐng)工作報(bào)告。分工說(shuō)明：

此階段工作由嘉信鑄安獨(dú)立完成。

? 第五階段

工作內(nèi)容：整建安全社區(qū)工作檔案。具體步驟：

（1）按照安全社區(qū)建設(shè)要求，建立 “安全社區(qū)”創(chuàng)建工作檔案管理機(jī)制。

（2）工作檔案設(shè)計(jì)，包括封面、目錄、標(biāo)簽、編碼條等。

（3）按照 “安全社區(qū)”創(chuàng)建工作檔案管理要求，將街道提供的各類資料進(jìn)行歸類整理，編號(hào)入檔封存。分工說(shuō)明：

此階段工作由嘉信鑄安獨(dú)立完成。

? 第六階段

工作內(nèi)容：完善安全社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督 具體步驟：

指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職能部門、教育機(jī)構(gòu)等開(kāi)展事故與傷害數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，并記錄和統(tǒng)計(jì)分析，形成《事故與傷害分析報(bào)告》。分工說(shuō)明：

此階段工作由嘉信鑄安指導(dǎo)有關(guān)部門完成。為了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，嘉信鑄安為社區(qū)開(kāi)發(fā)一個(gè)事故與傷害數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

? 第七階段

工作內(nèi)容：申報(bào)材料的整理制作。具體步驟：

（1）按照國(guó)家安全社區(qū)申請(qǐng)程序要求，編寫(xiě)各類申報(bào)材料。

（2）將申請(qǐng)工作報(bào)告及其他申報(bào)材料編訂成書(shū)，設(shè)計(jì)制作10套。分工說(shuō)明：

此階段工作由嘉信鑄安獨(dú)立完成。

備注：為了安全社區(qū)創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)，嘉信鑄安為社區(qū)開(kāi)發(fā)一個(gè)合適社區(qū)實(shí)際情況的安全社區(qū)管理平臺(tái)。

四、預(yù)期成果及展望

2011年，錦江區(qū)4-6個(gè)街道成為全國(guó)安全社區(qū)。

2012年，錦江區(qū)成為成為成都市首個(gè)全國(guó)安全社區(qū)，4-6個(gè)街道成為國(guó)際安全社區(qū)。

2014年，錦江區(qū)成為成都市首個(gè)國(guó)際安全社區(qū)。

五、保障條件及措施

嘉信鑄安工作人員全程陪同街道開(kāi)展創(chuàng)建工作，定期提供階段性工作報(bào)告，在提供全方位創(chuàng)建指導(dǎo)，協(xié)助街道實(shí)施具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，嘉信鑄安還將為街道提供國(guó)家安全社區(qū)申請(qǐng)程序的專業(yè)咨詢和指導(dǎo)，包括申請(qǐng)流程安排需要注意的問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的準(zhǔn)備方案建議等，以確保街道更加順利地通過(guò)全國(guó)安全社區(qū)和國(guó)際安全社認(rèn)證，并為安全社區(qū)的持續(xù)改進(jìn)提供全套的跟蹤服務(wù)。

第五篇：《社區(qū)治理》

12春《社區(qū)治理》作業(yè)一_0010

試卷總分：100 測(cè)試時(shí)間：--

一、單項(xiàng)選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.（）指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

2.（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。

A.美國(guó)學(xué)者法林

B.社會(huì)學(xué)家亨特和沙特斯 C.美國(guó)學(xué)者希拉里和威爾士

D.美國(guó)社會(huì)學(xué)家賈爾賓

滿分：2 分

3.（）創(chuàng)建了系統(tǒng)功能主義理論。

A.美國(guó)學(xué)者桑德斯 B.美國(guó)學(xué)者華倫

C.中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者徐震 D.美國(guó)學(xué)者帕森斯

滿分：2 分

4.（）是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

5.社區(qū)的第二個(gè)基本要素是（）。

A.人口 B.地域

C.社會(huì)互動(dòng) D.鄉(xiāng)村

滿分：2 分

6.（）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻(xiàn)后，提出了構(gòu)成社區(qū)的人口、地域、社會(huì)互動(dòng)、共同的依附歸屬感四個(gè)基本要素的觀點(diǎn)。

A.美國(guó)學(xué)者桑德斯 B.美國(guó)學(xué)者華倫

C.美國(guó)學(xué)者希拉里和威爾士 D.美國(guó)學(xué)者法林

滿分：2 分

7.學(xué)者（）在《新的治理：沒(méi)有政府的管理》一文中，對(duì)學(xué)界的不同說(shuō)法進(jìn)行了梳理，提出有關(guān)“治理”的六種不同用法。

A.詹姆斯?N?羅西瑙 B.格里?斯托克

C.羅伯特?羅茨 D.卡洛林?安德魯

滿分：2 分

8.全球治理委員會(huì)將（）定義為：個(gè)人與公私機(jī)構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。A.治理 B.統(tǒng)治 C.管理 D.組織

滿分：2 分

9.（）是指社區(qū)內(nèi)有目標(biāo)、有計(jì)劃建立起來(lái)的、以滿足一定需要的各種團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.經(jīng)濟(jì)全球化

C.軍事全球化 D.社會(huì)和文化全球化

滿分：2 分

二、多項(xiàng)選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.社區(qū)服務(wù)具有的特點(diǎn)是（）。A.福利性 B.群眾性 C.服務(wù)性 D.互助性

滿分：3 分

2.法國(guó)學(xué)者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構(gòu)成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過(guò)司法獨(dú)立、亦即法治來(lái)實(shí)現(xiàn) B.公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共開(kāi)支，亦即進(jìn)行有效的行政管理 C.政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實(shí)行職責(zé)和責(zé)任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

滿分：3 分

3.由社會(huì)控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然條件是（）。A.單位體制弱化使得單位的社會(huì)職能外溢

B.城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會(huì)空間日益擴(kuò)大

C.居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達(dá)的需求日益增長(zhǎng) D.政府機(jī)構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重

滿分：3 分

4.系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯提出，社會(huì)系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。A.有機(jī)體系統(tǒng) B.人格系統(tǒng) C.社會(huì)系統(tǒng) D.文化系統(tǒng)

滿分：3 分

5.中國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變是（）。A.是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)一部分后勤服務(wù)的社會(huì)化

B.是建立國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化

C.是改革和加強(qiáng)國(guó)家行政管理體制，實(shí)現(xiàn)依法行政和管理社會(huì)公共事務(wù) D.是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展

滿分：3 分

6.2000年11月，民政部發(fā)布的（關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)）第四部分專門論述了“加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)”。其主要內(nèi)容包括（）

A.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè) B.指導(dǎo)居民委員會(huì)建設(shè)

C.加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè) D.逐步建立社區(qū)工作者隊(duì)伍

滿分：3 分

7.（）提出了社區(qū)的構(gòu)成的四個(gè)基本要素。

A.美國(guó)學(xué)者桑德斯 B.美國(guó)學(xué)者華倫 C.美國(guó)學(xué)者希拉里 D.美國(guó)學(xué)者威爾士

滿分：3 分

8.促成“全球性結(jié)社革命”的原因包括（）。

A.現(xiàn)代福利國(guó)家的危機(jī) B.發(fā)展中國(guó)家發(fā)展模式的危機(jī)

C.“國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)”制度的危機(jī) D.世界性環(huán)境的危機(jī)

滿分：3 分

9.“治理” 與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（）。

A.行為主體不同 B.權(quán)力運(yùn)行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

滿分：3 分

10.全球治理委員會(huì)指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（）。

A.治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程

B.治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)

滿分：3 分

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理在1958年前實(shí)行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

2.最早提出社區(qū)發(fā)展概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家法林頓。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

3.社區(qū)是一個(gè)新生的事物。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

4.社區(qū)作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

5.居民委員會(huì)是城市基層群眾性居民組織。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

6.社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)在我國(guó)是一個(gè)新生事物。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

7.社區(qū)功能其實(shí)就是人類作為一個(gè)社會(huì)群體所發(fā)揮的功能。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

8.村民委員會(huì)的性質(zhì)是農(nóng)村基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

9.標(biāo)簽理論認(rèn)為，社會(huì)問(wèn)題和偏差行為的定義過(guò)程和定義標(biāo)準(zhǔn)才是構(gòu)成社會(huì)問(wèn)題和偏差行為的關(guān)鍵所在。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

10.社區(qū)治理可以理解為是治理理論在社區(qū)層面的運(yùn)用，或者說(shuō)是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

四、簡(jiǎn)答題（共 1 道試題，共 10 分。）

1.簡(jiǎn)述社區(qū)問(wèn)題的類型。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.論述當(dāng)代社會(huì)城市社區(qū)功能的特點(diǎn)。