第一篇：社區(qū)警務：公安部門治理變革的典型案例

社區(qū)警務：公安部門治理變革的典型案例

(摘要：上世紀80年代以來在西方各國興起的社區(qū)警務策略，是一種維護社會治安的新思維、新觀念，體現了西方各國行政改革和新公共管理運動中所蘊涵的“治理”觀念。本文從治理的視角出發(fā)分析了西方各國社區(qū)警務改革的實踐歷程及主要內容，在此基礎上嘗試對我國“社區(qū)警務”改革的實際運作情況進行分析，從而提出適用于社區(qū)警務戰(zhàn)略的合理建議。)

自上世紀70年代末80年代初開始，由于經濟衰退、財政危機以及公民對政府服務普遍不滿等原因，經濟合作與發(fā)展組織成員國均開始了以“治理”為特征的行政改革。從這些國家的改革實踐來看，我們可以總結出“治理”所具有的一些特點?？傮w上看，治理意味著統(tǒng)治的含義有了變化，意味著新的管理過程，或是以新的方法來統(tǒng)治社會。從本質上講，治理意味著處理公共事務的能力不僅限于政府權力，不僅限于政府發(fā)號施令或運用權威。在公共事務的管理中，存在著其他的管理方法和技術，政府有責任使用這些新的方法和技術來更好地對公共事務進行控制和引導。從方式上看，由于來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者之間存在著權力依賴，致力于集體行動的組織必須依靠其他組織；為達到目的，各個組織必須交換資源、協(xié)商談判。這就改變了以往權力自上而下的運行方式，而代之以一種上下互動的方式，也可以說，治理主要是通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。

警察組織作為政府的一個重要職能部門，在任何國家中都承擔著維護統(tǒng)治秩序，保持社會穩(wěn)定的重要使命，同時其自身也面臨著不斷提高效能以適應不斷變化形勢的艱巨任務。近年來，美、英等國提出有別于傳統(tǒng)專業(yè)化“快速反應、犯罪偵查”的“社區(qū)警務”制度實施之后，不僅明顯改善了警民之間的關系，更是對陳舊警務理念的轉換、警務機制的再造，體現出警察機構在維護公共安全過程中治理方式的深刻變革。其基本理念已經被我國接受并在全國由點到面的逐步推行。但是我國警察組織中固有的官僚封閉特征及落后的警務理念與組織文化，造成了在警務社區(qū)改革進程中存在著許多問題，警察組織中產生了溝通不良及抗拒改革的狀態(tài)，本文將對這些問題作簡要的探討，并提出若干對策建議。

一、社區(qū)警務在西方發(fā)達國家的實踐及其理論蘊涵

從世界范圍來看，已經經歷了四次警務革命：第一次是1829年，英國人建立了都市警察；第二次是20世紀20年代美國警察專業(yè)化運動；第三次是70年代歐美警察現代化運動；第四次是80年代以后至今，社區(qū)警務運動。其中的第三次革命，著重警察內部建設，使警察組織發(fā)展到鼎盛時期。各國警察不僅大幅增編，而且警察的薪金大幅提高，現代化裝備也武裝到牙齒。盡管如此，犯罪并未得到有效抑止。隨之而來的有三個問題：警力和犯罪同步增長；警察成為“機器人”后造成警民關系惡化；警察裝備的現代化并沒有同步提高對犯罪的認知率。人們逐漸意識到，警察好比一棵大樹，想要蓬勃成長，根必須扎進社區(qū)。因為產生犯罪的根源在社會，抑制犯罪的主力也只能是社會公眾。由此，“社區(qū)警務”的理念逐漸清晰，并很快被世界各國所廣泛認同采納，如今已經成為一股勢不可擋的潮流。

所謂社區(qū)警務，根據休斯敦警察局的定義是指存在于警方與社區(qū)之間的一種相互作用的過程，其要旨是警察和社區(qū)居民共同發(fā)現和解決社區(qū)問題。而我國的學者在此基礎上的新概括“旨在共同發(fā)現和解決社區(qū)的治安問題”，應是對社區(qū)警務更有針對性的界定。因為社區(qū)警務戰(zhàn)略要通過密切警察與社區(qū)的聯(lián)系，要通過雙方的共同努力來預防和減少犯罪、再造社

會和諧。

社區(qū)警務在做法及主要構成活動要素上，大致可歸納為以下四方面內容：

一是改善警民關系，實現社區(qū)的犯罪預防(Community-Based Crime Prevention)。警民關系是社區(qū)警務的基礎，國外的警務工作中同樣十分重視這一問題，并采取了許多增強警民關系的措施。其中最為典型的例子就是重組巡邏活動（Reorientation of Patrol Activities）。傳統(tǒng)的警務策略著重于群眾見警率高低及是否能快速反應打擊犯罪來論定是否可以有效阻止犯罪，但是這種做法在近幾年來遭受到許多學者的質疑，并逐漸轉變?yōu)楦星罢靶?、更有實質效益的“預警式犯罪預防巡邏策略”（Proactive Crime Prevention）。在美國，80年代末期以前，警察在社區(qū)的執(zhí)法工作主要是駕著警車在街道上巡邏，警察與公眾直接接觸的機會很少，警民關系冷淡，民眾也很少向警方提供有關犯罪的線索。為了改變這種不良的局面，80年代后期到現在，美國各地警察局讓警察在社區(qū)內走出警車，步行、騎馬或騎自行車，在人口稠密地區(qū)或商業(yè)街道上緩慢而目標顯著地巡邏。這樣警察能廣泛接觸民眾，對社會上不穩(wěn)定青少年能產生一種威懾作用，從而能減少警務區(qū)的違法犯罪活動。通過徒步巡邏增進警民間的接觸機會，通過家宅的個別拜訪，建構警民合作、聯(lián)系、預防犯罪網絡。這一策略不只是可以做好事前犯罪預防的宣傳、聯(lián)系、合作的渠道，而且可以形成多元化巡邏勤務的重整與合作，在犯罪發(fā)生之時及發(fā)生之后，基層民警可以掌握到更多、更快的治安信息，有效維護社區(qū)內的治安品質。警察在執(zhí)法與維持秩序的同時，還積極為社區(qū)公眾服務，以增強警民關系。據調查，在美國警察接報案的電話中，只有20％與犯罪有關，80％是社會服務性的要求。越來越多的警察部門開始把工作重點轉移到社區(qū)警務方面，如，警察有責任對傷病人實施現場急救，協(xié)助尋找失蹤者，幫助迷路者、老弱病殘者，等等。這樣就給社區(qū)居民了解警察、認同警察并進而協(xié)助警方控制犯罪提供了有利條件。因此，社區(qū)警務中的警民關系、警民協(xié)作對防控犯罪、維護社區(qū)治安秩序意義重大。

二是采取適當的警務措施，加強犯罪防控。警務措施是防控犯罪的重要手段。社區(qū)警察可以通過監(jiān)控個別犯罪多發(fā)或易發(fā)點來防范犯罪。在問題突出的地區(qū)和對有問題的人即重點對象，警察應做到心中有數。社區(qū)警察應有很強的偵查意識，對在社區(qū)內發(fā)生的刑事案件除對受害人的緊急救護和現場保護等責任外，還應嚴格負責地進行對犯罪嫌疑人的排查工作，避免社區(qū)警察與刑事偵查相脫節(jié)的現象。如，社區(qū)警察在案發(fā)后有責任迅速趕赴現場并注意采訪受害人和目擊者，盡量收集有關證據，為刑警偵查破案提供方便。社區(qū)警務措施應是多方面的。

三是提升民警責任感（Increased Police Accountability）。社區(qū)警務的策略，在于增進社區(qū)民警與社區(qū)內群眾接觸的機會，讓警察與社區(qū)居民間能互相了解、相互體諒，培養(yǎng)彼此間對社區(qū)的歸屬感，進而通過群眾自發(fā)性參與民警的工作及活動的中，達到協(xié)助及監(jiān)督的目的，利用社區(qū)內資源共同來解決社區(qū)內的問題、提升社區(qū)治安，進而讓群眾對民警更有信任感，增加警察執(zhí)行工作的責任感與熱忱，促進警民雙方真正的合作。以加拿大為例，警察在實施社區(qū)警務時，即強調：所謂的“社區(qū)”包括了內部及外部的意義。內部而言，警察組織必須對其成員的需求和問題有所回應，授權給員工，提供基層警員決策的權力及彈性，以提高基層警員的士氣與成就感。此外，也通過訓練、領導、內部咨詢等方式達到組織重組與警務革新的目標。對加拿大來說，這項內部的改革，比外部的作為更重要，因為他們深信：希望警員怎么待人，就要如何對待自己的警員；在改變別人以前，要先改變自己。至于外部的“社區(qū)”則包括所有顧客、警察服務的市民、各級政府機關、與其他警察常接觸的公司團體。加拿大

政府要求這些顧客必須對警務服務有更高的參與程度。警察推出青少年援助計劃、市民巡邏計劃等，這些計劃專案經過媒體、快報、特別刊物等方式宣傳實施的結果，再犯罪率下降明顯，群眾滿意度顯著提升，效果十分顯著。

四是指揮的分權化（Decentralization of Command）。每個社區(qū)因為其環(huán)境及治安狀況的不同，因此有不同的警務需求和需要解決的問題，因此，警察工作必須適時改變策略來適合各個社區(qū)的要求。為了達成這個目標，就必須視情況充分授權給各個社區(qū)內的分支機構，使其自行制定符合該社區(qū)要求的策略。在此策略之下，各個社區(qū)內的民警，因為自主性較高，所以工作成就感與滿意度相對地提升，這樣一來也會使基層民警工作的熱忱與效率大大提高。

社區(qū)警務運動對原有警察組織結構、理論觀念所構成的沖擊還不僅限于上述方面，還體現在價值目標、力量主體、工作重心、警務風格、績效標準等諸多方面。一句話，社區(qū)警務體現了公共治理的基本蘊涵。具體而言，一是在警力方面，從人、財、物的巨幅增長轉向“無增長改善論”。英國的警務改革最有代表性，針對增長警力編制的種種弊病，英國力爭在不增加人員編制、器材裝備的前提下，通過警務改革提高警察完成工作目標的能力。二是在警務風格方面，從單一的被動警務轉向重視主動提前警務。針對反應警務日益顯現的弊端，西方國家已把工作重點從快速反應轉向預防犯罪，強調調查研究在先，以預防為主。三是在工作重點方面，從單一的巡邏與刑偵模式轉向社區(qū)警務模式。由于傳統(tǒng)警務工作在打擊犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重點放到社區(qū)警務上來。四是在衡量標準上，從單純重視犯罪率與破案率到多種指標綜合評估。許多西方警察和犯罪學家都認為犯罪率不能真實反映犯罪現狀。隱案、漏案現象是各國普遍存在的嚴重問題，片面追求低犯罪率等于變相鼓勵弄虛作假?，F在英美等國已開始以多種指標綜合評價警察的工作，這些指標有：被害人調查、安全感調查、公眾對警察的滿意程度調查、對警察工作的重點評價調查以及警民關系調查等。五是在力量的主體認識上，從以警察為主體到以社會為主體，逐步認識到產生犯罪的根源在于整個社會，打擊犯罪的主體也在于整個社會。只有通過整個社會才能減少犯罪。六是在領導體制上，中央集權與地區(qū)自治的差距越來越小。以英美為代表的地區(qū)自治正在向加強全國統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一領導的方向發(fā)展；以法國、德國為代表的中央集權警察逐步向分散權力、建立地方警察的方向發(fā)展?？傊?，西方警察體制正在發(fā)生明顯的交融現象。七是在警務合作方面，從單一的警察行動向地區(qū)與洲際的警察行動發(fā)展，除了交流、協(xié)調行動式的國際刑警組織外，國際與洲際的實質性合作也在不斷發(fā)展。八是在警察隊伍的性質方面，軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容。一方面，隨著反**、反恐怖的實戰(zhàn)需要，平民化警察根據需要建立了軍事化、武裝性質的快速反應部隊。另一方面，由于暴力對抗造成了嚴重的社會矛盾，“最大限度地限制武力論”成為西方警察行動的準則。宣傳上的平民化與準軍事化，是警務改革的趨勢之一。九是在警察隊伍構成方面，國家警察與私人警察共同發(fā)展，警察社會化的趨勢明顯。

總之，社區(qū)警務運動是涉及警察組織內部與外部的一場綜合性改革實踐，在組織內部，以管理主義為指導原則，倡導合理授權，實行參與管理，積極引入企業(yè)化管理方式；在組織外部，以公共選擇理論為指針，尋求建立警民之間“同伙”關系，試圖通過警民攜手合作，共同鑒別影響社區(qū)品質的問題，進一步找出問題的根源，再由警察與群眾共謀解決對策，達成增進整個社區(qū)治安的最終目的。簡言之，西方各國社區(qū)警務改革體現了對經濟、效率與效益等多元價值目標的追求，包含了警察組織內部企業(yè)化，外部市場化、社會化等改革內容，蘊涵了管理主義、公共選擇、社會控制等理論原則，是西方各國行政改革的重要組成部分。

第二篇：社區(qū)警務

社區(qū)警務的基本含義

答：一般理解，社區(qū)警務是指存在于警方與社區(qū)之間的，旨在共同發(fā)現和解決社區(qū)治安問題的一種互動合作過程。

社會性治安防范組織的含義

答：指公安機關的指導和支持下，以維護社會治安為活動內容和目的的群防群治性質的社會防范單位

治安情報工作的含義

答：治安情報工作是指公安機關治安管理部門通過收集，存儲，分析，傳遞等手段，有針對性地利用治安情報為治安管理和預防犯罪等公安工作服務的活動

治安耳目的含義

答：治安耳目是由公安機關在治安管理工作中專門建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報的含義

答：一般的，我們反映社會治安狀況的信息稱為治安情報

凡是與治安管理工作，社會治安狀況與環(huán)境有關的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報范疇。

安全防范的基本含義

答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護社會的安全，依靠社會力量對各種社會治安問題依法進行預防和控制的活動。

廣義的安全防范是指國家和社會為維護社會安全對可能影響社會安全的各種因素和條件進行的預防和控制活動的總稱。

公安派出所的含義

答：公安派出所是所在市縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關打擊違法犯罪。維護社會治安，服務人民群眾，保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體。社區(qū)群眾工作的概念

答：社區(qū)群眾工作是指堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，秉承以人為本的理念，在警務活動中主動服務群眾，堅決依靠群眾，努力構建和諧民警關系，從而贏得廣大人民群眾理解，信任和支持的基礎性工作 社區(qū)警情的含義

答：社區(qū)內發(fā)生治安和犯罪事件后，必須有社區(qū)民警來維護社區(qū)穩(wěn)定的突發(fā)性事件或者說危害公共安全的事件（？）

社區(qū)警務的基本思想

一體化思想：一體化思想是社區(qū)警務基本思想最高層面的概括

犯罪與社會一體化：犯罪是一個非常復雜的社會問題，是階級社會客觀存在的一種社會現象

權利與義務一體化：是指維護社會公共安全，對警察與公眾雙方而言，權利又是義務。

警察與社區(qū)一體化：是指維護社會公共安全，對警察和公眾而言，既有權利又是義務。

警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強調與公眾融為一體的共生關系。

兩大原則：社區(qū)警務具有預防為主和民警合作的兩個原則

預防為主原則：社區(qū)警務的本質屬性決定了其根本價值目標是預防犯罪

民警合作原則：警民合作是社區(qū)預防的基石 三個導向：社區(qū)警務的工作導向

以社區(qū)為導向：社區(qū)警務工作堅持社區(qū)導向，是指要求社區(qū)民警以及警務工作必須以社區(qū)為出發(fā)點和立足點

以服務為導向：社區(qū)警務堅持工作的服務導向，就是強調實施社區(qū)社區(qū)警務戰(zhàn)略，必須緊緊依托，依賴，服從于社區(qū)的發(fā)展與建設。

以治本為導向：社區(qū)警務工作堅持治本導向，是指社區(qū)警務必須將預防犯罪作為首要任務，更加注重社區(qū)發(fā)現，預防和控制犯罪機制的建設。

四化特征：社區(qū)警務的基本特征是社區(qū)警務本質舒屬性的外在表現形式

警察形象柔性化：社區(qū)警務工作的基本內容就是為社區(qū)群眾提供全方位的警勤服務。

警民關系伙伴化：構建和諧的警民關系是推行社區(qū)警務戰(zhàn)略的前提條件，也是社區(qū)警務的內在要求。

警務工作社區(qū)化：社區(qū)警務工作的立足點在社區(qū)，其必須依托，依靠，服從，服務于社區(qū)，并積極整合和發(fā)揮社區(qū)功能的系統(tǒng)作用。

警察對策前置化：社區(qū)警務以民警合作為基礎，預防犯罪為根本的主動性警務戰(zhàn)略

治安情報收集的方法： 調查訪問法 行政登記法 情報交流法 技術手段法

安全防范的途徑 人員控制 物品控制 時間控制 空間控制

公安派出所的任務 實有人口管理 收集治安情報 進行治安管理 開展安全防范 打擊違法犯罪 服務人民群眾

社區(qū)民警的工作方式 走訪調查 宣傳發(fā)動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

四次世界警務革命 現代都市警察建立 警察專業(yè)化過程 警察現代化建設 社區(qū)警務的建設

社區(qū)警務的社區(qū)工作法 準確的把握社區(qū)居民治安要求 加強社區(qū)警務民主協(xié)商 著力培養(yǎng)社區(qū)治安自治功能 積極培育多元化社區(qū)治安主體

專業(yè)工作法 廣泛收集安全信息 積極開展防范教育 系統(tǒng)強化，治安管理 努力普及自衛(wèi)互助 不斷完善技術防范手段 有效進行巡邏支援 相應改善自然環(huán)境

社區(qū)民警的工作方法 走訪調查 宣傳活動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

我國社區(qū)警務的目標要求

答：發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意 我國社區(qū)警務內容

答：（1）社區(qū)情報信息工作

（2）社區(qū)人口管理

（3）開展社區(qū)安全防范工作

（4）社區(qū)群眾工作

（5）打擊社會違法犯罪活動

傳統(tǒng)警務模式可以表述為

快速反應------出現場------偵查------破案

公安派出所的種類 答：①地方派出所

②專業(yè)派出所

派出所的崗位設定與職責

答：（1）社區(qū)（農村）警務工作崗位的職責：①收集掌握，上報影響社會政治穩(wěn)定

（2）巡邏防控工作崗位的主要職責

（3）治安管理工作崗位的主要職責

（4）案件辦理工作崗位的主要職責

（5）綜合內勤工作崗位的主要職責

派出所的職權

答：（1）治安行政管理權

（2）治安行政處罰權

（3）當場盤問檢查和留置盤問權（4）依法執(zhí)行社會監(jiān)督改造，監(jiān)督考察權（5）采制行政強制措施權

（6）依法實施刑事案件調查權和搜查權（7）內保工作和治保工作檢查知道權

派出所等級評定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）執(zhí)法辦案（15分）服務群眾（10分）隊伍建設（10分）內務管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤務方式（1）巡邏盤查（2）警情處置（重點）① 敬請?zhí)幹玫囊话阋?guī)定

1.接到出警指令后迅速到達現場 2.及時報告現場情況 3.保持通訊聯(lián)絡 4.維護現場秩序 5.保護群眾安全 ② 一般刑事案件處之規(guī)定

③ 嚴重暴力案件現場處置規(guī)定（3）案件辦理

派出所檔案（1）業(yè)務檔案（2）戶籍檔案（3）文書檔案（4）試聽檔案

治安情報收集的方法 答：（1）調查訪問法

（2）行政登記法

（3）情報交流法

（4）技術手段法

治安耳目的種類 答：（1）情況耳目

（2）控制耳目

（3）專項耳目

社區(qū)警情的分類 答：（1）咨詢類警情

（2）求助類警情

（3）糾紛類警情

（4）涉案類警情

（5）投訴類警情

治安情報收集的途徑 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）陣地調控

（4）案件查處

（5）群眾工作

第三篇：社區(qū)警務

社區(qū)警務

（1）社區(qū)發(fā)展是一種過程，即由人們以自己的努力與政府當局配合，去改善社區(qū)經濟、社會、文化環(huán)境。社區(qū)發(fā)展的基本趨勢是在一定生產力水平基礎上，以一定的社會歷史文化為背景，努力增強社區(qū)功能并提高其實現程度的過程

（2）社區(qū)發(fā)展離不開社區(qū)警務的建設和發(fā)展。社區(qū)警務是社會居民在警察帶領、指導、支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區(qū)問題；開采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強化自衛(wèi)互助；以全面、系統(tǒng)、長效維持社區(qū)公共安全的思想，活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。社區(qū)警務實質就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。它的立足點在于社會是產生違法犯罪的根源，因而預防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區(qū)為主導，以社區(qū)為基本單位

（3）存在的問題：①對社區(qū)警務認識不足。一些領導或民警認識不到位，不理解社區(qū)警務的內涵，片面地認為社區(qū)警務不過是將過去的民警責任區(qū)工作進行改名，無非是設立了警務室，多掛一個招牌，是“換湯不換藥”。在這些錯誤認識的影響下，必然對實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的重要性和意義認識不足，工作仍然是默守成規(guī)，沒有開拓性。②運行機制尚未建立健全，社區(qū)警務工作不規(guī)范。由于不了解社區(qū)警務的概念，對社區(qū)警務沒有形成共識，加之不少的基層公安機關沒有實行派出所工作的重心轉移，以致有的社區(qū)雖然掛有社區(qū)警務牌子，但并沒有建立其規(guī)范的運行機制，甚至唱起了“空城計”；有的雖然建立了一些制度，開展了一些活動，但運行機制很不健全，處于一種無序狀態(tài)；有的社區(qū)獎懲激勵機制不健全，監(jiān)督制約機制不完善，使得社區(qū)

民警工作缺乏動力、壓力，坐在警務室里無所事事，致使警力資源嚴重浪費。③社區(qū)民警整體素質有待進一步提高。有的社區(qū)民警缺乏做群眾工作的基本功，對做群眾工作存在畏難情緒，遇到問題不懂處理，處理問題不能說服群眾，聯(lián)系工作團結不了群眾；有的社區(qū)民警的工作浮在表面，上班時間到警務室坐一坐，下社區(qū)多是走馬觀花，工作上怕吃苦，喜歡講待遇、講攀比，不愿深入基層一線，警民關系得不到有效改善。④警種間協(xié)調溝通不夠。社區(qū)民警與其他警種民警溝通少、協(xié)調不夠，一些社區(qū)信息沒有及時通報給其他警種，其他警種掌握的信息也反饋不到社區(qū)，信息共享受阻，一定程度上制約了社區(qū)警務的深入開展，限制了其他警種工作的改觀。⑤社區(qū)警務社會化程度不夠。有的社區(qū)民警不善于利用社區(qū)資源，沒有把“治安蛋糕”分給社區(qū)群眾，不會組織社區(qū)群眾參與到預防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“獨角戲”，致使警務工作陷入被動。

（4）對策：①轉變觀念，提高認識。實行社區(qū)警務，是新形勢下公安機關實踐全心全意為人民服務宗旨、堅持專門工作與群眾路線相結合、密切黨群關系和警民關系的有益探索，是推進治安工作社會化的必由之路。因此，社區(qū)民警必須切實轉變思想觀念，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，擺脫傳統(tǒng)警務的束縛，樹立和落實科學發(fā)展觀，以新的理念、新的思維開拓社區(qū)警務工作。②大力加強社區(qū)警務規(guī)范化建設。要明確社區(qū)民警工作職責，使其工作內容具體化、操作程序化、考核指標數字化，進一步完善警務工作規(guī)范。要明確如何將管理融入服務之中，如何進行有效的控制，如何從發(fā)案中查找漏洞和開展人防、物防、技防，如何排查和消除社會不穩(wěn)定因素，如何幫助挽救有前科的人員和失足的青少年，如何靈活把握公開與秘密結合、動態(tài)巡邏與靜態(tài)守值結合、日常管理與重點教育控制的工作方式，進一步完善治安防控工

作規(guī)范。要結合社區(qū)警務工作的特點，認真研究探討，進一步建立完善目標責任明確、考評科學簡便、獎懲制度兌現、注重實際績效、不搞形式主義的績效考核機制。要建立健全定期或不定期下社區(qū)巡查制度和聽取社區(qū)群眾意見制度，檢查社區(qū)民警工作是否到位，督促社區(qū)民警積極開展工作，及時發(fā)現、整改問題，進一步完善監(jiān)督制約機制。③合理、科學配置警力。在警力調配中，要充分考慮到基層基礎工作的延續(xù)性，注意新老、強弱、經驗、能力搭配，實行優(yōu)勢互補。要將善于做群眾工作、會做群眾工作、會管理、會服務、肯吃苦的民警配置到社區(qū)警務工作中去，讓他們能夠深入到群眾中去，與社區(qū)群眾打成一片，把工作做深、做細、做扎實，從群眾的立場來思考問題，研究問題，處理問題，把社區(qū)群眾要辦的事，當作自己的事去辦，做到大事小事認真辦，不推諉、不拖延，切實把社區(qū)警務室建成警民關系的“連心橋”。④理順關系，強化協(xié)作。要理順各警種民警與社區(qū)警務的關系，從機制上增強社區(qū)民警與各警種之間主動協(xié)作的意識。社區(qū)民警要把日常工作中掌握到的信息、線索及時通報給其他警種民警，共同研究落實各項治安防范措施，協(xié)助偵查破案。其他警種民警要發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時將抓獲處理違法犯罪嫌疑人員信息、敵社情、刑事犯罪最新動態(tài)等通報給社區(qū)民警，為社區(qū)民警采取針對性的防范措施提供可靠依據。⑤最大限度搞好社區(qū)資源挖掘。要吸納新的管理思想，把行政職能的一部分由社會力量承擔，由社區(qū)群眾擔當起維護社區(qū)治安秩序的中堅力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常與社區(qū)群眾接觸，多與社區(qū)群眾交流，廣泛發(fā)動社區(qū)群眾搜集社區(qū)信息，對一些不安定的苗頭性因素，及時發(fā)現，共同化解。要積極開發(fā)社區(qū)內的治安輔助資源，最大程度激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，引入更多的力量參與社區(qū)的治安防范控制，切實實現“警力

有限，民力無窮”。

第四篇：社區(qū)矯正典型案例

社區(qū)矯正典型案例——東門街道陳某的個案分析

日期：2009-6-24 14:48:57 人氣：1495

一、接案及建立專業(yè)矯正關系

隨著深圳市社區(qū)矯正試點工作的進一步推開，2007年7月19日，陳某按照“屬地管理原則”被分到了東門街道司法所接受社區(qū)矯正。作為東門街道司法所第一批社區(qū)矯正人員，陳某受到了社區(qū)矯正工作人員的熱情接待。他們向陳某詳細介紹了開展社區(qū)矯正工作的意義、社區(qū)服刑人員的日?？己思肮芾硪?guī)定、社區(qū)服刑人員獎罰分細則等社區(qū)矯正相關的管理規(guī)定和方法。在工作人員耐心細致的幫助下陳某填完一系列表格，并在接受社區(qū)矯正保證書上簽了名。矯正關系初步建立。

二、資料收集

陳某在轉入社區(qū)矯正前，一直都在東門派出所的管轄下，從派出所轉送過來的材料以及之后社區(qū)矯正工作者通過家訪收集到陳某的一些基本情況。

（一）個人資料

1、個人基本資料

陳某，男，已婚，195X年10月出生，大專文化，廣東XX市人

2、主要犯罪事實及處罰

陳某在任廣東深圳市XX對外經濟發(fā)展公司總經理期間在無履行能力的情況下，采用虛構事實的方式獲得巨款1200萬人民幣。被判定為詐騙罪，判處有期徒刑十二年，罰金三十萬人民幣。刑期執(zhí)行期限自2003年11月28日至2013年6月13日止。

3、身體狀況

陳某中等偏胖的身材，體虛多病。2007年1月12日經XX監(jiān)獄醫(yī)院鑒定，陳某患高血壓、冠心病、脂肪肝、高血脂癥、左眼失明等疾病并準予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）。

4、服務對象的能力及特點

陳某曾任廣東深圳市XX對外經濟發(fā)展公司總經理，人稱陳總，掌管擁有幾千萬資產的公司，口才很好，能力也較強。

（二）背景資料

1、家庭情況

陳某妻子現年55歲已退休，夫妻恩愛。兒子在英國讀書今年剛畢業(yè)，目前在英國工作。有5個弟弟，兄弟感情不錯，據悉陳某出事后，其弟曾為其多方奔走。父母健在，父母對其十分疼愛和關心，經常電話聯(lián)系。

2、社區(qū)環(huán)境

案主住在一個比較好的小區(qū)里，據了解其房子是拆遷補償而來。小區(qū)內都住著許多原來的拆遷戶，彼此都相互熟悉。老領居對陳總評價都比較高。

3、出獄后的表現

陳某出獄后，能夠認真守法，按時報到和參加公益勞動，但很少外出，人較敏感，謹言慎行。

三、問題的界定及分析

1、社會適應困難

陳某在監(jiān)獄服刑多年，保外就醫(yī)時，外面的社會生活環(huán)境已經發(fā)生了巨大的變化。房子被拆遷，熟悉的街區(qū)已不在，老朋友的搬遷，社會關系的瓦解，使其在社會適應上存在問題

2、社會交往出現障礙

陳某回歸社區(qū)后，大多時間在家里讀書看報，不愿意與他人交往，出獄1年多來沒有交過新朋友。僅維持與部分老朋友的聯(lián)系。自尊心較強的他害怕被人挖苦和嘲笑，更害怕他人知道他社區(qū)服刑人員的身份，因此他選擇了逃避。

3、心理壓抑問題突出

（1）曾經事業(yè)有成、春風得意的陳某在從陳總的角色一下降至社區(qū)服刑人員的角色。從一個成功者淪為街下囚，強烈的社會心理反差使其很難適應自己的角色變化，他覺得自己是被冤屈的，他不斷重復著自己的案子，強調自己會被平反的，他有滿腹的苦悶無處發(fā)泄，心理非常的壓抑。

（2）陳某有過坐牢的經歷，在獄中，與之相處的都是罪犯，都是平等的，甚至他覺得自己還會比他人罪犯優(yōu)越一些，因為在牢里大家都知道他是陳總，對他都相當恭敬。但是保外就醫(yī)后，環(huán)境不同了，原來的社會生活環(huán)境全部發(fā)生了變化，現在的他再也不是陳總，而是一名罪犯，罪犯的標簽壓抑在心中難以釋懷，因此他說話行事的小心謹慎，必恭必敬。

（3）作為一個中年人，本應是事業(yè)有成的時候，而今卻一事無成，加之身體狀況較差，對未來也沒什么打算，嚴重的挫敗感使其將成功的希望放在了案情平反上。

4、身體健康狀況堪憂

陳某患高血壓、冠心病、脂肪肝、高血脂癥、左眼失明等疾病，此外還常常飽受失眠的困撓。各種大小病不斷（最近又患上病毒性皮膚?。?，看似肥胖的身材給人一種虛胖的感覺。

四、矯正計劃

（一）目標

1、化解相關疑慮，接受社區(qū)矯正。通過與陳某的傾心交談及實際行動，讓陳某感覺工作者是真心幫助他的，能夠理解他的處境，他的行為，他的壓力和痛苦。從而獲得陳某的信任，打開心結，接受社區(qū)矯正和工作者的幫助。

2、整合醫(yī)療資源，關心案主健康。工作者主動為陳某在網上搜索高血壓、冠心病、高血脂病人日常生活的禁忌，尋找飲食和養(yǎng)身良方，獲取最新的醫(yī)療信息，積極為陳某聯(lián)系社區(qū)免費醫(yī)療。整合醫(yī)療資源，為陳某提供熱心細致的服務。同時還積極跟陳某討論如果保養(yǎng)和鍛煉身體，讓其感受到工作者的關心，真正接納社區(qū)矯正工作者。

3、整合家庭資源，尋求家庭幫助。陳某有個非常好的家庭，家庭凝聚力強，家庭力量不容忽視。弟弟們的生活條件都很好，個個事業(yè)有成，弟弟們正向的生活引導，直接的經濟援助和心理支持，都是陳某潛在資源優(yōu)勢。

4、參加公益勞動，積極融入社會。安排陳某參加公益勞動和各種集體活動，創(chuàng)造各種機會鼓勵陳某與他人接觸，減小其與他人相處的戒心，能夠以正常人健康的心態(tài)融入社會。

5、布置家庭作業(yè)，熟悉法律法規(guī)。綜合陳某體弱多病，害怕社交的客觀實際。工作者將陳某的公益勞動安排在社區(qū)圖書館擔任臨時管理員協(xié)助做好社區(qū)圖書管理工作。使其可以與更多的人接觸，一點一滴的融入現代生活。另外工作者借助陳某在圖書管工作的機會，適時給陳某布置了參閱法律書籍的家庭作業(yè)，使其從法律的角度對自身的案子有更全面的認識，安心配合改造。

6、挖掘陳某特長，分享成功經驗。這次坐牢經驗給陳某帶來了沉重的打擊，排斥社會交往、自我認同低下、心理壓抑大等各類問題比較突出，因此在引導陳某分享過往成功經驗，發(fā)掘陳某興趣愛好所在，尋回自信，尋找生活重心意義重大。

（二）理論依據

1、活動理論的觀點認為：活動是作為主體的人和外界環(huán)境交互作用的過程，對于人的存在和發(fā)展具有多種影響?；顒邮侨祟愓J識的起點和心理發(fā)展的過程。心理發(fā)展源于人與外界環(huán)境的交互作用。馬克思的社會互動理論也認為：人的需要是社會互動的根本原因，而社會互動則是滿足人的需要的可靠保障。物質交往是人類交往的基礎，人的思想、觀念、意識等人的精神交往，則是人們物質交往的直接產物。陳某排斥社會交往，排斥與他人互動，最終會導致其再社會化過程受挫，社會價值及自我形象的模糊，個人定位偏差，從而產生較嚴重的心理問題。所以矯正工作者主動采用各種方法幫助陳某擴展社會交際面，積極參與社會，提升社會互動的能力。

2、陳某現在50多歲，從人生的社會發(fā)展階段上看，陳某現在正處于成年中期，埃里克森的心理社會發(fā)展理論認為，成年中期面臨的主要問題是婚姻問題（包括結婚與婚姻穩(wěn)定）、精神健康問題和就業(yè)方面的問題。中年階段是事業(yè)成敗的關鍵期，由于年資、經驗和人脈的多年累積，不少優(yōu)秀人士的才華和潛能得到發(fā)揮，在事業(yè)、地位和財富上達到巔峰，如果在生活與工作中的問題得不到解決，則有可能陷入“中年危機”。

3、心理學的觀點認為，許多人在遭逢重大的變故之后，心理會因受到重創(chuàng)而形成「創(chuàng)傷后應激障礙」：個體痛苦或害怕的經驗反復在腦中呈現；反復夢見此創(chuàng)傷事件的發(fā)生；個體會持續(xù)地避開與創(chuàng)傷有關連的刺激，例如試著避開與意外事件有關的活動，或是把某些經驗的記憶封鎖起來；有消沉、沮喪的感覺；有持續(xù)提高警覺的狀態(tài)，諸如長期的緊張或暴躁。陳某一方面總是對工作者反復重復著他會平反的事，讓人感覺他內心非常的緊張。陳某在行事說話小心謹慎，生怕做錯了什么，個人保持著持續(xù)的警覺狀態(tài)。另一方面他總是逃避自己，刻意躲避與他人的交往，一年多沒交過新朋友，刻意避開知道其背景經歷的老朋友。相見也只是打個招呼而已，便匆忙離開。生怕自己過往的傷疤再被人揭起。更多的時候他將自己封閉起來呆在家中不與他人交往，陳某創(chuàng)傷后應激障礙表現較為明顯。

五、社區(qū)矯正介入

1、在與陳某建立矯正關系后，工作者與陳某不間斷的進行聯(lián)系。通過家訪和陳某每月的電話匯報和思想匯報了解陳某的思想動態(tài)，關心陳某的身體健康。鼓勵陳某與妻子一起外出活動，游玩，分享妻子的家務勞動，經常參加家庭聚會，與社區(qū)居民多多交流等。

2、在給陳某安排到社區(qū)圖書館擔任臨時管理員后，陳某非常感謝，他表示這是他出獄以來的第一份“工作”，他一定會認真做好，盡心盡力為社區(qū)居民服務。在肯定陳某認真工作的同時工作者還同陳某一起整理圖書，參加公益勞動，使陳某感受到了平等被重視和尊重。

3、每月將陳某的表現情況及評分告知他本人，通過評語、評分、加分、表揚、升級等肯定陳某的表現，平復其自我無用感及挫敗感，采用認知療法，鼓勵他正視自己，肯定自己，能夠積極的面對過去，面對生活、面對社會。

4、在特別的節(jié)日（如中秋、春節(jié)）等矯正工作者親自上門送去節(jié)日的慰問和慰問品。對陳某表示關心。

5、在街道和社區(qū)舉行的一些集體活動，如法律進社區(qū)，法制大課堂，全民普法教育，派發(fā)法律問卷、法律案例討論會等活動時，工作者會主動邀請陳某參加。陳某均會欣然應往。在法律案例討論會中，陳某也常常發(fā)表一些獨到的觀點和看法，受到大家的一致好評。

六、案主的變化及矯正計劃的調整

在矯正工作開展以來，陳某都能認真遵守日常管理規(guī)定的要求，按時匯報和報到，積極完成公益勞動。社區(qū)工作站的同志對陳某的表現是肯定的。這幾個月來，工作者也明顯感覺到了陳某的變化：從最初的敬畏和說話小心謹慎，到目前能夠較為信任工作者，會與工作者談起他的一些經驗和感受，包括他的婚戀史、家庭史、事業(yè)、個人的興趣愛好及對國家大事的看法和感悟等。每次報到也不再畏畏縮縮，交完思想匯報就走，而會主動找工作者坐下聊聊近況。工作者發(fā)現陳某開始懂得關心他人，他對中草藥頗有研究，還時常向工作者介紹他的中藥養(yǎng)身之道。說起他的特長，陳某對其有幾十年的團委工作經驗相當自豪。他說他比較樂于做青年工作，他了解青年人的心聲，以前在獄中他還曾擔任過青少年組的思想政治老師，他希望如果有機會他樂意作為一名志愿者，以自己的親身經歷為有偏差行為的青少年服務。陳某的個案還在繼續(xù)跟進中。在前一階段的工作中工作者已經能取得了陳某的信任，引導陳某順利的走出封閉的自我，在接下來的工作中工作者將適時調整矯正計劃，繼續(xù)從如何整合資源為陳某服務的角度出發(fā)，幫助陳某尋找社會定位，重塑社會角色，很好的完成社區(qū)矯正。

二○○八年五月二十日東門街道司法所

第五篇：社區(qū)矯正典型案例

真情鼓勵 社矯少年回歸社會

——XXX區(qū)司法局XXX司法所

XXX區(qū)司法局XXX司法所服務對象為XXX鎮(zhèn)域內的農民，XXX鎮(zhèn)地處城郊結合部，由于地域原因、百姓長期形成的意識習慣等因素，矯正人員構成比較復雜，其中犯罪時未成年者2人，18—25歲青年12人，青少年占矯正人員總數13%。青少年是社會的未來，是明天的創(chuàng)造者，教育他們、幫助他們是我們司法工作者義不容辭的責任。

一、青少年犯罪原因分析

面對眾多的青少年矯正人員，XXX司法所司法助理XXX在工作實踐中，認真分析了他們的犯罪原因：一方面是歷史原因，計劃生育國策致使80、90后的孩子家里大多數是獨生子女，是父母的心尖子，對他們多有寵愛，又因地處農村，在他們小時候的對學習教育不是非常重視，大部分人初一、二就輟學了，在社會上閑晃；另一方面是改革開放以來，社會日益繁榮，各種誘惑層出不窮，這些在社會上閑晃的青少年很容易就養(yǎng)成了攀比、好逸惡勞的習慣，而他們很少有一技之長，致使他們鋌而走險，走上犯罪的道路而悔之晚矣。針對這些原因，XX助理認真為每個青少年矯正人員制定矯正個案，以勸說、誘導為主，以教育、管理為輔，真情鼓勵青少年社矯人員回歸社會。

二、社區(qū)矯正實施過程

社區(qū)矯正人員劉XX，1994年06月25日出生，2011年11月28日因盜竊罪被大慶市高新產業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院判處有期徒刑3年，緩期5年執(zhí)行。2011年12月1日到XXX司法所報道。

（一）細心調查，掌握情況。

在劉XX報道入矯之初，XX助理即通過與本人及家人談話、家庭走訪、詢問村治保主任等方式，細心了解劉XX的家庭、成長經歷、犯案等各種情況。掌握到劉XX是家里的老兒子，從小就是大錯不犯、小錯不斷的混小子，初一就不念書輟學在家，每天和一群同齡孩子在一起閑晃，首次犯案在2010年，年僅16周歲的劉XX就和一群同齡的孩子被人組織起來，在一個月內盜竊破壞油田變壓器、油井配電箱、電動機等物資七次，盜竊總價值85275元，而變賣贓物所得的幾千元錢被一群孩子上網、買游戲裝備、唱歌等揮霍一空。案發(fā)后，劉XX也因自己的犯罪行為而感到害怕，看到每天為自己早出晚歸打聽案情的父母也感到愧疚，變得少言寡語，惴惴不安。在了解這些情況之后，XX助理對劉XX進行勸說，告訴他之前的錯誤已經無法挽回，為了他的父母也要打起精神，積極配合矯正工作，服從管理，讓父母放心，并為他詳細講解了各項管理規(guī)定。

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（圖為社區(qū)矯正家庭走訪，圖中男孩即為劉XX）

（二）重點關注，促其轉化。

在日常的矯正工作中，XX助理重點關注劉XX，利用集中學習、個別談話、匯報思想等時機主動與其交流，了解劉XX的生活近況和思想波動，及時掌握其在矯正期間的情況變化。隨著對劉XX的了解，XX助理發(fā)現劉XX心態(tài)逐漸恢復，但心里一直有對父母的愧疚，認識到自己的違法行為不僅給家里帶來了經濟上的損失，也給父母帶來了精神上的壓力，心理一直有壓力。XX助理利用每一次與其交流的機會勸導他，告訴他父母最希望的就是他的平安，他能過上幸福的生活，不要總想過去的事情，鼓勵他積極配合矯正工作，平穩(wěn)度過矯正期，早日回歸社會，在生活中報答父母的恩情。在XX助理的教育幫組下，劉XX一天天的轉變著。

圖片 圖片

（召開集中學習）（配合司法局領導個別談話）

（三）鼓勵務工，鞏固成果。

劉XX在矯正期間表現逐漸轉好，XX助理就鼓勵他不要在社會上閑晃，應該試著找正當的工作機會，出去務工，一是從事正當的工作，有一份穩(wěn)定的收入，可以給家里減輕負擔，讓父母的壓力小一些；二是從事正當的工作能減少與社會上閑雜人員的接觸，避免再次犯錯；三是從事正當的工作，知道賺錢的辛苦，能過改正其身上的好逸惡勞的習慣。劉XX接受了建議，開始和村里人出去打散工，后又在哈藥集團三精大慶玻璃工業(yè)園內找到一份穩(wěn)定工作，每月工資2000多元，最多可達到3000元?，F在，劉XX生活和思想逐步穩(wěn)定，再次犯罪可能減小，社區(qū)矯正成果鞏固。

三、點評

青少年是家庭的希望，是社會的未來，明天的創(chuàng)造者，對青少年矯正人員我們不應該歧視他們，放棄他們。對于像劉XX這樣的青少年矯正人員XXX司法所在入矯、在矯、解矯三個階段的長期過程中不僅教育轉化他們，還鼓勵幫助他們重新樹立人生觀、價值觀，促使其盡早回歸正常的社會生活，使其不成為社會的負擔。希望更多像劉XX這樣的青少年盡早回歸正常的社會生活，成為美好生活建設者中的一員。