第一篇：農村食品安全工作的現(xiàn)狀及對策

農村食品安全工作的現(xiàn)狀及對策

時間: 2009-09-03 17:49:56 來源: 作者:hh315 瀏覽次數: 278

食品安全問題是一個關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的最切身利益的根本問題，關系到一個國家經濟健康發(fā)展和社會和諧、穩(wěn)定，關系到社會主義新農村建設。我國在基本解決溫飽和食品量的安全后，食品質的問題越來越引起全社會關注。流通環(huán)節(jié)的食品安全特別是農村食品安全工作，由于農村地域廣、人口多、經濟社會發(fā)展滯后，農民自我保護意識差等原因，使農村食品安全成為監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)。因此加強農村食品安全工作，是當前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

一、當前農村食品消費市場的現(xiàn)狀

1、食品經營主體“小而散”。我縣是地處湘西南的偏僻山區(qū)小縣，經濟欠發(fā)達，全縣人口30萬，農村人口有26萬，約占全縣總人口的86%，就我所轄區(qū)而言，共有各類企業(yè)83戶，個體工商戶1450戶。全所涉及食品生產和銷售的經營主體381家，其中從事食品生產加工的38戶，從事食品經營的342戶，同時還有100余戶由于多種因素，基本處于監(jiān)管空擋，其中近60戶分散在各行政村，且多實行分散經營，存在生產源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，生產經營者多以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，且經營規(guī)模小，全部商品一般在二千元以下，經營商品均以日常生活所需的調料、小食品為主。

2、無照經營較為普遍。按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，凡是從事食品經營活動的都必須先行辦理《衛(wèi)生許可證》，然后憑《衛(wèi)生許可證》再到工商行政管理部門申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》。但是，由于有關部門在辦理許可證時，其高達幾百元的收費，對于農村的食品經營戶著實無力承受，同時，在辦證、換證、年審中，行政程序煩瑣，周期長，導致大量的農村食品經營戶的前置審批條件缺失。其次是對一些確實不符合食品衛(wèi)生要求的經營戶沒有作到及時取締，從而導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的食品無照經營普遍存在。因此，無證無照攤販利用及簡易的交通工具從就近集貿市場、副食批發(fā)點購進部分食品，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場經營，流動經營的現(xiàn)象也就十分普遍。

3、農村食品經營戶進驗貨制度形同虛設。農村市場食品整治與規(guī)范難度較大。因受經濟利益驅動，農村食品市場制售假劣食品問題較為嚴重，農村食品經營戶流動性大，所售食品進貨渠道亂，索證索票難，食品質量存在嚴重隱患。有照經營戶的進銷貨臺帳基本上束之高閣，少填或根本不填。流動經營的無照經營戶更談不上進貨驗收和臺帳登記。

4、農民消費者維權意識單薄。由于受地理、文化、生活及消費水平等因素的影響，農村消費者缺乏在消費過程中應該掌握的一般消費品知識和基本法律知識，難以正確運用法律手段維護自身合法權益。

二、制約工商部門對農村食品安全監(jiān)管的重要因素

1、監(jiān)管力量與監(jiān)管任務的矛盾較為突出。比如我所，實施經濟戶口管理后，共分為四個監(jiān)管組，每個監(jiān)管組有執(zhí)法人員2至3人，每組平均監(jiān)管2個以上市場主體，其中食品經營戶約400余戶。尤其是監(jiān)管農村經營戶，點多、面廣、線長、人員少，且涉及到經費、裝備、交通、通訊等執(zhí)法成本的制約，基層所把食品安全監(jiān)管的重點放在城區(qū)，對于村、社的食品經營戶則疏于管理日常監(jiān)管的工作確難到位。監(jiān)管方式和機制，疲于“重點整治”、“集中治理”、“專項整治”等方式監(jiān)管市場，而沒有更多地研究和探索行之有效的長效監(jiān)管機制。

2、農村群眾食品安全意識不高，消費觀念較落后。不少農民食品安全消費意識淡薄，食品安全方面的知識匱乏，買東西較多關注價格、顏色和分量，較少考慮是否會危害健康，使農村群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格便宜，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。不少群眾還存在“不干不凈，吃了沒病”的落后觀念，缺乏衛(wèi)生意識，霉爛變質的果蔬、沾滿灰的糕點、農家宴多而雜的剩菜剩飯等都 “舍不得丟”，衛(wèi)生質量難以保證。

3、農村食品加工生產和銷售經營者法律意識淡薄。一些小生產加工點不具備基本的生產經營條件,食品加工場所簡陋，衛(wèi)生條件差，無防塵、防蠅和消毒等衛(wèi)生設施，大多證照不全。一些農村小商店、小超市的經營者缺乏食品安全意識，經營管理水平不高,進貨把關不嚴，不重視索票索證，不查驗供貨方的生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關的檢測報告等，只注重價格，不注重質量，2角錢一袋的零食，五毛錢一瓶的飲料等便宜食品隨處可見，質量令人難以放心，出現(xiàn)問題更是無從尋根求源。個別不法商販還利用農村消費水平低、信息閉塞、農民只注重價格而忽視質量的弱點，故意將假冒偽劣、過期變質的食品低價傾銷到農村市場。

三、加強農村食品安全的對策及建議

當前，食品安全已成為廣大人民群眾和社會各界關注的焦點和熱點，而農村對食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。要通過普及食品安全知識，建立健全機制，加強農村食品市場生產加工、銷售經營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，來規(guī)范市場，確保農村食品安全。

（一）深入宣傳，加強培訓。通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導農村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。深入開展消費知識宣傳活動，增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，使其自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構專兼職工作人員的培訓，提高依法監(jiān)管的水平；強化對農村從事食品生產、經營業(yè)主、從業(yè)人員的食品衛(wèi)生的法律法規(guī)知識宣傳教育，提高其依法從業(yè)，守法經營意識。

（二）明確食品安全綜合監(jiān)管責任。強化責任意識，要逐步完善“地方政府負總責，職能部門各負其責，企業(yè)是第一責任”的工作機制。不斷增強企業(yè)的自律意識，確保企業(yè)生產出安全食品，并承擔起相應責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，加強領導，切實履行食品安全“地方政府負總責”的責任；監(jiān)管單位要依法履行各自的職責，并承擔直接責任，只有各負其責、各司其職，才能保證食品安全監(jiān)管工作順利開展。

（三）引導連鎖超市進農村，延伸安全食品供應網絡。地方政府實行政策扶持，引導大型超市以各種形式進駐農村，向農村市場配送安全食品，開展“農村食品安全示范店”評選活動，評選出當地的示范店，樹立典范，輻射帶動周邊經營戶，形成爭當農村食品安全示范戶的良好氛圍，確保廣大農村群眾的飲食安全。

（四）加強農村消費者維權網絡建設。依托“12315”和“一會兩站”的協(xié)調聯(lián)動機制，不斷推進維權網絡向邊遠農村延伸。在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，進一步加強消費者申訴舉報聯(lián)絡站建設，落實好農村食品安全的信息收集、商品質量監(jiān)督、一般消費糾紛調解和日常工作聯(lián)絡等工作。通過完善的消費維權網絡，使農村消費者在合法權益受到侵害時能夠及時得到法律的保護。

（五）全面加強農村食品安全“四項制度”落實工作。各工商所進一步做好農村地區(qū)“四項制度”落實“回頭看”工作，挨門逐戶進行檢查驗收，落實一戶，鞏固一戶，并充分發(fā)揮“四項制度”示范店的帶頭作用，讓廣大經營戶健全和完善食品經營進貨查驗、不合格食品召回、退市等各項自律制度，做到貨有源頭，索證索票，確保經營的食品進貨渠道合法，食品質量安全。同時，要定期回訪，防止不合格食品變相銷售。

（六）加強綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊制售假劣食品行為。工商部門應加強與各部門協(xié)調配合，建立信息互享機制，嚴格控制生產加工、流通、運輸和消費各個環(huán)節(jié)。把食品安全管理力量與力度向農村傾斜，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農村下移，聯(lián)合開展農產品源頭污染、農村屠宰場（點）、食品生產經營小企業(yè)、小作坊、小飯店、熟食攤和企業(yè)、肉制品、豆制品的專項整治活動；逐步建立“各級政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管理念，營造出全社會共同關注農村食品安全監(jiān)管的工作氛圍，力爭構建一個和諧、規(guī)范的農村消費維權監(jiān)督網。

農村食品安全監(jiān)管是一項長期任務，不可能一蹴而就，工商機關要建立長效監(jiān)管機制，全力以赴對食品安全實施全程、高效、有力的監(jiān)督管理，共同保護廣大人民群眾身體健康，維護社會和諧穩(wěn)定。

屏山縣農村食品安全工作現(xiàn)狀及對策

屏山縣人民政府副縣長

程培光

屏山縣屬國家級貧困山區(qū)縣，農村地區(qū)由于經濟社會發(fā)展滯后,老百姓安全意識淡薄，且由于監(jiān)管力量、信息手段、人員素質和自然環(huán)境、交通條件等因素的影響，食品安全存在不少隱患，狀況令人十分擔憂。如何有效地加強農村食品安全工作，為農村群眾飲食安全提供保障，應予以高度重視并切實解決。

一、我縣農村食品安全工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農村食品安全狀況令人擔憂

1、群眾食品安全意識普遍淡薄，維權意識差。屏山農村有句俗話：“不干不凈，吃了不生毛病”，反映了農村群眾對食品衛(wèi)生的認知水平，加之很多農村群眾不識字，導致農村群眾食品安全知識匱乏，自身保護能力不強。如果隨機抽問農民群眾，當問到如果買到“歪食品”怎么辦時？幾乎都會說：找賣方，賣方不認賬只有算了。說明農村群眾遇到自身權益受到侵害時，他們不知道用法律武器來保護自己，即使覺得該用法律來維權，但又不知道該到哪里去申訴，買了假劣食品在不嚴重危及人的生命時，一般采取多一事不如少一事的態(tài)度。

2、食品經營業(yè)主素質低，法律意識淡薄。屏山農村的食品經營者主要是當地的農民或居民，缺乏必要的食品專業(yè)知識。部分經營者往往只求經濟利益，不管商品質量，更不會去考慮人們食用不合格食品所造成的后果。有些經營者為了不讓自己虧本，即使食品已經超過保質期，或是明明知道是劣質食品，仍然將其擺放在貨柜上想辦法銷出去。經營者衛(wèi)生意識普遍較差，無《食品衛(wèi)生許可證》和從業(yè)人員《健康證》從事食品經營的現(xiàn)象大量存在。經營的商品互相混雜，有的食品商店甚至同時經營化肥、農藥、飼料，為農村食品消費安全留下了隱患。

3、農村群眾消費心態(tài)畸形。由于農村經濟落后，大多數農村群眾收入低，消費能力弱，只要可吃可喝、填飽肚子就行，管不了危不危害身體。因此，價格便宜是農村群眾選擇商品時的首要考慮因素。有的食品明顯超過保質期并已經出現(xiàn)異味變質的，因為價格不到正品的一半，許多人為“省錢”、圖“便宜”仍繼續(xù)買而食之。買東西看價格高低成了農村群眾的消費習慣，農村群眾貪便宜的消費心態(tài)誘使經營者挺而走險經銷假冒偽劣食品，從而使食品安全整治在農村形成了一個打而不凈的怪圈。

4、食品行業(yè)管理水平低下。屏山現(xiàn)有食品生產加工企業(yè)共計82家，生產規(guī)模普遍較小，90％以上是家庭作坊式的手工生產，沒有形成規(guī)模效應，分布零散；全縣食品生產加工企業(yè)中不到一半企業(yè)獲得生產許可證，僅有25家有自檢設備設施，大多數企業(yè)設備簡陋，產品單一，生產環(huán)境和衛(wèi)生狀況差，管理粗放，未形成規(guī)?；?、規(guī)范化運作。截至目前，全縣定點屠宰場6個，有水產品經營戶70戶，辦理《營業(yè)執(zhí)照》的食品經營戶1398戶；有農貿市場7個、大型超市4個、共計辦理《食品衛(wèi)生許可證》1549個；B級餐飲店2個、C級餐飲店13個集中于城區(qū)或集鎮(zhèn)。我縣農村的供銷社、國營商店已經解體，除新市、大乘、中都、龍華等較大規(guī)模集鎮(zhèn)外，目前小鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)還沒有正規(guī)的超市、連鎖店等信譽度高、管理規(guī)范的企業(yè)入住，農村食品流通、消費領域的經營主體主要變?yōu)榧Q市場、個體副食批發(fā)部、個體餐館和飯店，小賣部、小商店、小餐館、小食店等零散經營戶大量存在，變質過期已成為農村食品的常態(tài)，低品味的供需關系為假冒偽劣食品提供了溫床。

（二）農村食品安全監(jiān)管效率低下

1、政出多門、多頭執(zhí)法，食品安全存在立法空白。一是我國食品管理體制上已經形成多部門管理格局，農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、畜牧、經商、糧食、水利等部門分別在不同環(huán)節(jié)、品種或領域具有行政管理或執(zhí)法監(jiān)督權。二是政出多門、職能交叉、多頭執(zhí)法，行政執(zhí)法部門各自為政，互不協(xié)調，重復監(jiān)管，管理缺位現(xiàn)象突出，監(jiān)管工作經常出現(xiàn)空白和盲區(qū)。三是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法律法規(guī)眾多，內容重復、規(guī)定交叉，但法與法之間相互協(xié)調性差、配套性差，無法覆蓋從農田到餐桌的全程，留下許多執(zhí)法空隙和隱患，導致食品安全監(jiān)管有時缺乏法律依據。如從鹽酸克倫特羅（又名瘦肉精）處方藥到毒豬肉問題：現(xiàn)有的法律條文，只是禁止了藥品生產企業(yè)向非醫(yī)療機構和個人出售瘦肉精，以及禁止了飼料企業(yè)在飼料中添加瘦肉精，而對那些使用瘦肉精的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶來說，還沒有相應的法律可以對他們進行處罰；屠宰企業(yè)只是對肉豬的病情和疫情進行檢測，至于是否含有瘦肉精，則不在檢測規(guī)定之內；而在消費市場的流通中，也只看有沒有通過病情疫情的檢驗，沒看是否對瘦肉精進行過檢測。四是隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新物質與新技術，群眾消費水平和習慣已發(fā)生巨大變化，作為保障我國食品安全的《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)顯然已不能完全涵蓋。

2、基層食品安全監(jiān)管工作缺少必要的技術保障?？h畜牧、經商、水利、糧食部門既無檢驗檢測設備設施，又無檢驗檢測專業(yè)人員，對酒類、肉類、畜禽、水產品、糧油質量僅憑經驗目測；縣農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門雖配備了一定數量檢驗檢測設備設施和部分檢驗檢測人員，但受到經費、技術、法定資格等因素限制，能開展的項目很少，農藥殘留、瘦肉精、毒素或致病有機體、水發(fā)物甲醛含量等指標不能或沒有開展檢測，基層這種食品安全檢驗檢測技術和設備缺乏或相當落后、檢驗檢測人員極度匱乏、素質也有待提高的現(xiàn)狀，造成基層食品安全工作缺少了必要的技術監(jiān)督，致使監(jiān)管效率很低。

3、基層食品安全監(jiān)管力量薄弱。截止目前，屏山縣各食品安全監(jiān)管部門在崗執(zhí)法人員數量是：農業(yè)21人、畜牧28人、經商3人、質監(jiān)5人、工商43人、衛(wèi)生8人、水利20人、糧食6人，其中工商有5個基層所，農業(yè)、畜牧各有16個基層站，其余部門無基層延伸機構。一是從上述統(tǒng)計數據可看出：工商、農業(yè)、畜牧監(jiān)管體制相對完善，而其他部門無基層延伸機構，而現(xiàn)行體制下，食品市場監(jiān)管的執(zhí)法主體主要是衛(wèi)生行政部門，以其8人，既要負責醫(yī)療機構、衛(wèi)生專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)管，又要保障全縣近30萬人口消費環(huán)節(jié)的食品安全，力量顯然過于單?。欢怯捎诙喾矫嬖?，各部門都習慣于把監(jiān)管的重點放在城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，對于農村市場則疏于管理，形成農村食品市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管的局面，加上查處農村案件取證困難，致使違法案件查處率低，農村制售假冒偽劣食品的違法行為得不到應有查處和懲罰，以致違法經營者心存僥幸而更加無所忌憚，農村群眾飲食安全達不到應有保障。

4、基層食藥監(jiān)部門人員在編數量少，且缺乏食品專業(yè)人才，力量薄弱。屏山食藥監(jiān)局現(xiàn)有在編人員9人，既要繼續(xù)行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，同時還要負責食品、保健品、化妝品的“三句話”職能，人手緊張顯而易見；現(xiàn)有在編人員中沒有食品管理和檢驗檢測專業(yè)人員，存在不懂行、缺乏相應業(yè)務知識、工作專業(yè)性不強的狀況，還不能完全適應食品安全綜合監(jiān)管工作的需要。

二、抓好食品安全工作的對策

（一）理思路、定準位。一是深刻領會國家有關食品安全監(jiān)管原則和運行機制的規(guī)定，堅持落實“地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，進一步理順監(jiān)管部門的執(zhí)法主體地位，做到食品安全監(jiān)管環(huán)環(huán)到位但不越位；二是以提高服務水平為切入點，充分發(fā)揮縣食品安全委員會辦公室的綜合協(xié)調作用，使其當好全縣食品安全監(jiān)管服務員、信息員、聯(lián)絡員，有效利用好現(xiàn)有各部門的食品安全監(jiān)管力量和資源，充分發(fā)揮各部門對食品安全監(jiān)管的職能作用，扎實推進我縣食品安全綜合監(jiān)管工作；三是不斷提高隊伍素質，優(yōu)先選用食品管理和檢驗檢測專業(yè)人員，同時通過繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學習型機關活動，建立完善學習機制，形成濃厚學習氛圍，激勵食品安全監(jiān)管干部勤奮學習，加快相關食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和專業(yè)知識的積累，盡快入行在行。

（二）立機制、明責任。一是按照地方政府對當地食品安全負總責，統(tǒng)一領導、協(xié)調本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作的要求，充分發(fā)揮縣食安委的議事協(xié)調作用，形成一個互聯(lián)互動、平臺運作、協(xié)調統(tǒng)一、權威高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系；二是縣食安委各成員單位認真貫徹執(zhí)行各項食品安全各項工作制度、意見和通知，健全以責任制和過錯責任追究制為主要內容的工作機制，使監(jiān)管工作做到有章可循；三是不斷改進和完善目標考核辦法，使考核內容和評分細則更加切合實際，以縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關部門簽訂的《食品安全工作目標管理考核責任書》為載體，明確直接責任人和有關責任人的責任，將責任落實到責任部門和責任人，并在被考核單位自行檢查、總結的基礎上，組織有關部門認真考核、嚴格獎懲。

（三）建網絡、見長效。針對農村經濟貧窮、基礎條件差、農村食品市場監(jiān)管薄弱，農村往往是食品安全事故的頻發(fā)地、農民往往是假冒偽劣食品的最大受害者的現(xiàn)狀，應加快形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督、縣鄉(xiāng)分級管理、部門上下聯(lián)動的基層食品安全監(jiān)管長效機制，以強化對農村食品市場的監(jiān)管。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善鄉(xiāng)、村食品安全工作責任網絡的基礎上，抓住以下三點：一是推廣以行政班子和公衛(wèi)人員共同組成的“兩套班子”負責制的鄉(xiāng)村兩級食品安全工作責任體系。這樣既實現(xiàn)了食品安全地方負總責，又解決了食品安全工作有專業(yè)人員指導的問題。并將此網絡建立電子檔案，每月在黨政網上公布，實行動態(tài)式管理。二是突出地方食品安全監(jiān)管工作的重點和難點，進一步建立健全相應的考核目標、方式和獎懲辦法，層層簽訂食品安全工作目標責任書，實行年度目標責任管理，更好地解決食品安全工作誰來管的問題。三是進一步健全和完善適合當地的食品安全工作制度、管理制度以及信息報告與事故應急預案，落實工作任務，盡快明確管什么的問題。四是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定切實可行的培訓制度與計劃，并在縣級食品安全監(jiān)管部門的指導下，讓食品安全聯(lián)絡員、信息員盡快掌握相關食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和專業(yè)知識，盡快解決農村食品安全怎么管的問題。

（四）突重點、防事故。要針對農村群眾安全意識淡薄、食品安全知識匱乏、自我維權意識差，食品衛(wèi)生安全隱患較多，食物中毒或其它食源性疾患事故時有發(fā)生的現(xiàn)狀，應將食品安全工作重點放在防范群體性食物中毒或其它食源性疾患事故發(fā)生這個核心上，依據《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律和規(guī)章，認真執(zhí)行《農村紅白家宴申報管理制度》、《學校食堂和學生集體用餐安全巡查制度》、《農村食品藥品安全聯(lián)絡員、信息員管理制度》，并以規(guī)范的操作程序切實抓好防范食用野生菌中毒宣傳、學校食堂與學生集中用餐以及校園周邊環(huán)境整治、農村紅白宴席指導及農村集中式飲水安全等工作，保障農村群眾飲食安全。

（五）排隱患，堵漏洞。面對目前屏山正值移民遷建帶來的食品消費人口多、人群雜，與大多數食品生產、加工、經營、消費企業(yè)因早已停建而導致的基礎條件差、場地狹小、管理落后的矛盾，為避免發(fā)生食品安全事故，分管環(huán)節(jié)部門和管轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對食品的種植、養(yǎng)殖、生產加工、貯藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)的不符合國家強制標準和要求的行為，或可能產生損害或威脅人體健康的狀態(tài)建立隱患檔案。并按照《隱患排查治理監(jiān)控制度》的規(guī)定加以排查、整改，并堅持責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不消除不放過、沒有隱患整改報告不放過“四不放過”原則，將隱患整改措施落實到位，減少食品安全事故的發(fā)生。

（六）抓協(xié)調、促配合。一是各縣級有關部門應按照職能分工認真履行自身職責，并共同指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好當地的食品安全工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好法律法規(guī)和政策、食品安全標準等食品專業(yè)知識的宣傳，開展對食品安全聯(lián)絡員、信息員的培訓。二是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地域優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于最基層，其信息是最靈的，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來整合基層工商所、派出所、畜牧檢疫站、農技服務站、醫(yī)療衛(wèi)生機構、村（社區(qū)）委會等監(jiān)管或協(xié)管資源, 建立完善鄉(xiāng)、村兩級農村食品安全工作責任體系，并加以充分利用，緩減食品監(jiān)管部門因執(zhí)法人員少而無暇顧及農村的狀況，以改變農村市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管的局面。三是點面結合，抓好專項整治與日常監(jiān)管。通過協(xié)調整合執(zhí)法力量，推進聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，堅持“重點問題集中整治”，扎實開展食品安全專項整治活動，解決食品安全工作中存在的突出問題。同時，積極發(fā)揮食品安全聯(lián)絡員、信息員“千里眼、順風耳”作用，及時制止、掌控、報告農村危及群眾身體健康和生命安全的食品安全事件，并為監(jiān)管部門及時查處生產經營假冒偽劣食品違法行為提供信息。

（七）強宣傳、樹氛圍。一是通過舉辦宣傳專欄、開展咨詢問答、召開座談會、散發(fā)宣傳資料、利用宣傳媒體報道等多種形式，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全知識以及食品安全監(jiān)管工作取得的成績，正確引導消費、增強群眾消費信心、增加群眾食品安全知識，提高群眾自我防范意識和維權意識，引導群眾樹立科學、理性的消費觀念，自覺抵制“三無食品”、過期食品等假冒偽劣食品和有毒有害食品，凈化食品消費市場，形成食品安全監(jiān)管工作的良好輿論氛圍。二是抓好對食品生產、流通、消費環(huán)節(jié)從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，不斷提高其基本素質和職業(yè)道德，加強行業(yè)自律，倡導自我約束，樹立企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，增強遵紀守法和誠信經營意識、產品質量和衛(wèi)生安全意識，規(guī)范其食品生產經營行為。三是抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、聯(lián)絡員、信息員的食品安全法律、法規(guī)與專業(yè)知識培訓，廣泛開展食品安全宣傳，普及食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)與專業(yè)知識，不斷提高其責任意識和整體素質，在更好發(fā)揮鄉(xiāng)、村食品安全工作責任網絡作用、提高重大食品安全事故應急處置能力上下功夫。

第二篇：自貢市農村食品安全現(xiàn)狀及對策

自貢市農村食品安全現(xiàn)狀及對策

自貢食品藥品監(jiān)督管理局機關黨委書記 陶先能

按照市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組辦公室《關于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務建設調研的通知》要求，結合監(jiān)管實際，我局對全市農村食品安全工作開展了調研，對我市農村食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)及主要問題進行分析，并提出初步對策與建議，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務建設建言獻策。

一、基本情況

（一）基本概況

自貢市地處四川省南部、沱江支流釜溪河畔，轄自流井、貢井、大安、沿灘四區(qū)和榮縣、富順兩縣，幅員面積4373平方公里，總人口320萬人。農村有96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1139個行政村，14338個村民小組，農戶總數696418戶，農村人口222。47萬人，城鄉(xiāng)人口比例為1：2.16。有種植面積 305010公頃，無公害農產品基地38690.4公頃，無公害農產品52個，綠色農產品26個；農藥經營門市(點)2600個；2008年查處違禁用農藥案件43件。豬、牛、羊存欄分別為：14.97；6；70.89萬頭，出欄分別為：290；4.76；189萬頭，無公害畜產品18個。水產品養(yǎng)殖面積8806公頃，已認證無公害水產品面積497公頃。獸（魚）藥經營門市(點)350家。豬、牛、羊定點屠宰點174個，全部規(guī)范達標，生豬宰前檢疫率100%；有食品生產加工者1116戶（包括現(xiàn)做現(xiàn)賣），取得QS認證的256戶，規(guī)模以上企業(yè)數33戶，10人以下小作坊247戶（不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣）；流通領域食品經營主體9911戶，其中有超市127個，食品集貿市場188個；餐飲單位7441家，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有餐飲單位4010家，占餐飲單位總數的53.89%。

（二）監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的領導下，我市食品安全工作明顯得到加強，取得顯著成效。一是領導重視。各級黨委和政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入黨委、政府工作的重要內容，實施食品安全目標責任制，認真貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，保障廣大群眾飲食安全。二是成立食品安全協(xié)調機構。從2004年開始，全市自上而下成立了食品安全協(xié)調委員會，充分發(fā)揮食品安全“抓手”作用，按照“屬地管理”和“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”原則，初步建立起了“地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的工作機制。三是積極探索農村食品安全監(jiān)管長效機制建設。在食品安全監(jiān)管實踐中，率先在全省探索出了“兩級政府、三級網絡、目標管理、重點在鎮(zhèn)、關鍵在村”的農村食品安全監(jiān)管模式，基本實現(xiàn)了從“農田到餐桌”、從農村家庭宴席到各類食堂的全覆蓋監(jiān)管。實踐證明，這種監(jiān)管模式符合農村食品安全監(jiān)管實際，具有一定地借鑒意義。四是開展食品安全示范縣建設，發(fā)揮示范引領作用。我市大安區(qū)于2007年被遴選為全國首批60個、四川省4個創(chuàng)建食品安全示范縣之一。經過近一年的努力，我市大安區(qū)在創(chuàng)建國家食品安全示范縣工作中領導高度重視,創(chuàng)建工作整體推進，推行目標管理,監(jiān)管網絡建設責任明確，群體宴席監(jiān)管措施有力，確保了農村食品安全，農業(yè)標準化基地建設得到加強，工作富有特色，效果明顯。于2008年3月，順利通過國家食品安全示范縣驗收，為我市其他區(qū)縣農村食品安全工作，乃至全省提供了可以學習借鑒的成功經驗。五是我市食品安全工作成效明顯。通過各級各部門的努力，近幾年來，全市沒有發(fā)生重特大食品安全事故和群體性食物中毒事件，食品安全總體形勢逐年好轉，處臵突發(fā)食品安全事件的能力逐步增強，全市食品安全處于基本有序可控狀態(tài)。在全省各市州中，我市食品安全監(jiān)管水平處于前列，食品放心工程綜合評價工作取得全省第一名的好成績。08年，我市有力、有序、有效地開展了應急處臵嬰幼兒奶粉事件工作，維護了社會穩(wěn)定，獲得了省政府督查組的一致好評；全國及省人大代表視察我市食品安全監(jiān)管工作后，對取得的成績給予高度評價。2009年1—4月，在全市范圍組織開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作專項整治工作，4月8日，省專項整治工作檢查評估組對我市進行了檢查評估，并給予了充分肯定。

二、存在的主要問題

（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在濫用藥物、污染環(huán)境等問題，存在食品安全隱患 1.種植環(huán)節(jié)：有的農村基層地區(qū)存在農藥經營單位不規(guī)范配售農藥，有些農戶存在濫用、超劑量使用農藥的現(xiàn)象。主要原因：一是農藥經營單位的行政許可與監(jiān)督有脫節(jié)的現(xiàn)象。目前，農藥是作為危險化學物品管理，其經營許可是由安監(jiān)部門發(fā)放許可證，而經營行為的監(jiān)管則由農業(yè)部門負責，存在許可與監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象。二是由于經營者缺乏合理用藥知識和職業(yè)道德教育，在向農民銷售農藥時，為了追求經濟利益最大化，開“大處方”和“搭車”銷售其他農藥的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是農民缺乏相關用藥專業(yè)知識，用藥存在一定盲目性，片面追求“來得快”，往往超劑量使用農藥，導致農藥殘留增加。

2.畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：部分養(yǎng)殖戶違規(guī)使用人用氯霉素、痢特靈等藥物防治動物疫病的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的養(yǎng)殖戶自己買藥給動物注射，存在無《獸醫(yī)診療許可證》的人員，濫用藥物品種或超劑量用藥診療動物疫病的現(xiàn)象。主要原因：一是養(yǎng)殖戶缺乏相關動物防疫知識和法律法規(guī)知識，出現(xiàn)動物疫病“亂投醫(yī)、亂用藥”的情況；二是持有《獸醫(yī)診療許可證》的合法獸醫(yī)人員少，不能滿足畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的需要，以違法分子可剩之機；三是無《獸醫(yī)診療許可證》人員，游走于鄉(xiāng)村，增加了監(jiān)管難度。

3.水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：個別農民違規(guī)使用甲氰菊酯等殺蟲劑撲殺鱔魚、泥鰍，破壞生態(tài)、危害人體健康；有的農戶違規(guī)使用氯霉素、激素類藥物。主要原因：農民缺乏安全用藥知識和濫用農藥的危害性常識。據了解，如果使用甲氰菊酯等殺蟲劑撲殺鱔魚、泥鰍后，水田里的小米蝦就再也不會生長繁殖了。

（二）農村餐飲監(jiān)管薄弱，農村家庭宴席存在發(fā)生食品安全事故隱患。當前，隨著農村經濟的發(fā)展，農民生活水平的日益提高，農家樂、農村家庭紅、白喜事舉辦的宴席規(guī)模越來越大，越來越頻繁。加工制作形式：一是家宴舉辦者自行加工，或者請制作宴席的民間廚師隊伍加工。從舉辦家宴的總體情況看，存在家宴舉辦者（包括參與制作者和赴宴者）衛(wèi)生意識及衛(wèi)生知識差，通過調查家宴舉辦者：舉辦家宴會不會發(fā)生食物中毒？回答基本上是“還沒有想過這個問題”、“我長這么大了還沒聽說過會出事”，家宴參與制作的主廚人員和幫廚人員流動性大，同一件事可能輪換幾個人來做，食品加工操作不規(guī)范，菜肴衛(wèi)生質量不符合要求。從業(yè)人員健康體檢差，無論是自辦，還是民間廚師隊伍加工，直接接觸食品的人員多數沒有經過健康體檢，有無傳染病不得而知。加工條件差，一般都是在空地上臨時搭個棚子，條件簡陋，衛(wèi)生設施不全，餐具洗滌消毒由于水源所限達不到“一沖、二洗、三消毒”的要求，蔬菜、生鮮及其他食品原料等的洗滌也由于條件所限達不到衛(wèi)生要求，有的甚至使用河水、井水洗食物，生熟不分，餐具亂堆亂放，存在著嚴重的食源性感染隱患。采購原輔材料把關不嚴，農村家宴所使用的食品原料采購，一般有兩種途徑：一是辦宴戶親自去采購，第二是由民間廚師采購。由于利益所趨，民間廚師可能會采購一些來歷不明、死因不明的畜禽或水產品和超過保質期限的食品。而且原料存放、加工、制作、就餐都是在臨時搭建的棚戶當中，周圍不遠就是牲畜圈舍或旱廁。這些因素，均可能導至食物中毒事件發(fā)生。

（三）農村食品安全監(jiān)管分散，點多面廣，存在監(jiān)管周期長或有監(jiān)管縫隙的現(xiàn)象。主要原因：農村食品安全的執(zhí)法主體都在區(qū)縣政府相關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事業(yè)中心、畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農業(yè)服務中心等部門，在法律上無監(jiān)督權，工商部門是在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)設一個工商所，質監(jiān)、食品藥品等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無派出機構，且各部門的監(jiān)管人員少，任務十分繁重，因此可能出現(xiàn)監(jiān)管空白點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關部門無監(jiān)督權，形成了“看得見的管不著”的現(xiàn)象。

（四）食品生產經營者法律意識淡薄，業(yè)務素質低。主要原因：不法生產經營者利用農村消費水平低、信息閉塞、農民文化低，食品安全意識差，只注重價格而忽視質量的弱點，將過期或即將過期的食品低價傾銷到農村市場，部分食品經營人員只追求經濟利益，不遵守食品安全相關法律法規(guī)的要求，缺乏社會公德和食品安全社會責任，忽視了對食品安全的管理，比較突出的是學校周邊的小吃攤點和副食品攤點，安全隱患尤為明顯。

三、對策及建議

（一）領導重視，繼續(xù)深化和落實農村食品安全監(jiān)管責任。當前，我市廣大農村抵御食品安全事故能力雖然較以前有了進步，但農民自我保護意識和注重食品安全的意識還不強，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。農村食品安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會主義新農村建設的重要組成部分之一，是各級各部門食品安全工作的重要內容。2009年6月1日將實施的《食品安全法》和已經實施的《農產品質量安全法》等食品安全相關法律法規(guī)，對解決農村食品安全問題，提高抵御食品安全事故的能力做出了明確規(guī)定，這對確保我市農村不發(fā)生重特大食品安全事故，保障廣大農村群眾食品安全，維護社會穩(wěn)定，促進農村經濟的發(fā)展具有積極意義。按照《食品安全法》第五條“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核；有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任”的規(guī)定，全面落實各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的農村食品安全監(jiān)管責任，是法律賦予各級政府的法定職責。因此，將食品安全監(jiān)管工作經費納入各級財政預算，增加食品安全監(jiān)管人員和力量，切實加強組織領導和經費保障，將食品安全監(jiān)管工作納入各級政府綜合目標考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核，是落實政府食品安全職責的保障條件。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要落實人員、明確工作職責和落實監(jiān)管工作經費，確保監(jiān)管工作不留空白，為我市廣大農村食品安全提供可靠組織保證。

（二）整合監(jiān)管資源，密織農村食品安全網絡的“網底”。各級各部門要把食品安全監(jiān)管工作的重點向廣大基層農村轉移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全協(xié)調委員會的組織協(xié)調和綜合監(jiān)督作用，加強農村食品安全工作，保證廣大農民飲食安全。建議區(qū)縣農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關監(jiān)管部門，依法授權委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關人員，在一定權限內賦予其開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查權力和義務，對轄區(qū)農村食品生產經營單位或個人開展現(xiàn)場監(jiān)督工作。同時，區(qū)縣監(jiān)管部門按照職能職責要求分別對農村委托執(zhí)法人員加強業(yè)務培訓和指導工作，提高他們的履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會組織定期或不定期的監(jiān)督檢查，達到上下聯(lián)動、相互配合、各司其職，各負其責的監(jiān)管合力，提升農村食品安全綜合監(jiān)管效能。

（三）抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，加快特色種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，推動規(guī)?；l(fā)展。以促進農民增收、農業(yè)增效、農村經濟發(fā)展和提高農村食品安全質量為目標，以實施規(guī)?；N植養(yǎng)殖為著力點，進一步優(yōu)化農村產業(yè)結構，構建現(xiàn)代農村產業(yè)體系，促進農民收入持續(xù)增加，抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，推進社會主義新農村建設和農村食品安全質量的提高。一是積極推進產業(yè)化經營。探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作，鼓勵支持創(chuàng)辦專業(yè)合作社，專業(yè)服務協(xié)會和聯(lián)合體等各種類型的農村合作經濟組織，切實提高農民的組織化程度、農業(yè)產業(yè)化水平和農產品市場競爭力。二是抓好特色種植養(yǎng)殖業(yè)基地建設。積極引導特色種植養(yǎng)殖業(yè)向基地化、規(guī)?；较虬l(fā)展，科學規(guī)劃建設一批特色種植養(yǎng)殖業(yè)生產基地。引導其開展無公害農產品、綠色食品、有機食品質量認證，大力發(fā)展綠色產品生產。三是加強對源頭食品安全監(jiān)管工作，加大對種植養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，一經發(fā)現(xiàn)問題，必須依法處理，并督促整改落實。

（四）加強對農村群體宴的監(jiān)管，保障農民群眾飲食安全。一是農村家宴食品安全實行轄區(qū)負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)群眾舉辦的家宴食品安全負責。要鞏固和完善農村食品安全監(jiān)管網絡，落實工作責任，健全監(jiān)管制度，制定防范措施，確保監(jiān)管工作落實。二是嚴格落實家宴申報管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強對農村家宴的管理，落實家宴審報管理制度，申報時辦宴戶須提供地點、時間、人數、廚師等從業(yè)人員名單和健康證明、就餐人員名單和聯(lián)系方式等材料。三是建立農村廚師持證上崗制度。凡從事農村宴席操辦的流動廚師，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責進行登記，并按照食品從業(yè)人員的管理要求，督促其每年必須進行一次健康體檢和食品安全知識培訓，取得健康證和食品安全知識培訓合格證才能上崗。四是建立家宴用食品及原料檢查制度。對于審報興辦家宴的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農村家宴的食品安全進行檢查指導，嚴禁其采購過期變質和“三無”食品。五是落實加工場所和用具清潔消毒制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派專人負責督促家宴舉辦者搞好家宴場所衛(wèi)生清潔工作，做到生熟分開，原料與成品、生熟食品分開存放，防止交叉污染。

（五）加大食品安全專項整治和日常監(jiān)管工作力度。食品安全工作重在日常監(jiān)管，要將食品安全專項整治和日常監(jiān)管工作有機結合，并逐步轉移到以日常監(jiān)管為主的常態(tài)化食品安全監(jiān)管方式。由區(qū)縣政府牽頭，針對本地區(qū)、本部門和本單位食品安全存在的熱點、難點，組織相關監(jiān)管部門深入開展農村食品安全專項整治行動，進一步加強日常監(jiān)管工作，縮短監(jiān)管周期，增加監(jiān)督頻次，解決實際問題；深入基層開展食品安全調研、督查，從源頭抓起，加大對農業(yè)投入品和食品生產加工、食品小作坊、高風險食品生產加工和經營企業(yè)的整治力度；堅持每年開展幾次聲勢浩大的聯(lián)合活動，形成工作規(guī)律，如在春節(jié)、元旦、國慶等重大節(jié)日期間，開展聯(lián)合專項整治，形成強大攻勢，保障公眾節(jié)日消費安全。

（六）加強食品安全宣傳培訓和職業(yè)道德建設，增強從業(yè)人員守法意識。食品安全具有長期性、復雜性和艱巨性，是一項系統(tǒng)性工程。因此，必須堅持不懈地加大對基層食品安全法律法規(guī)、健康保健知識的普及力度，增強公眾抵御食品安全風險能力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構專兼職人員的培訓，提高依法監(jiān)管水平；強化對農村從事食品生產經營、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、業(yè)主的食品安全法規(guī)知識和職業(yè)道德培訓教育，將之作為行政許可或執(zhí)業(yè)許可的重要條件，提高其依法從業(yè)、守法經營意識；采取喜聞樂見的方式，在農村普及農村群眾食品安全知識，開展健康知識教育，提高其辨別假冒偽劣、三無產品能力和依法維權能力；增強濫用農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑破壞生態(tài)、危害人類安全的重要性認識，保障公眾飲食安全。

第三篇：食品安全現(xiàn)狀及對策研究

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎上，經過仔細分析，得出了這些安全事故產生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環(huán)境貢獻一份力量。關鍵字：食品安全

食品事故

加強監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質基礎，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產業(yè)已經在國家眾多產業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。然而我國食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴大的趨勢。

我認為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經營秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經營企業(yè)數目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，其安全性又沒有經過嚴格的檢驗，所以新技術新資源的使用已經成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數量都超過千項；國家標準又可分為衛(wèi)生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

6、食品質量檢測水平較低，已不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關專業(yè)卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。

我認為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強食品安全法律法規(guī)建設和科學管理。積極開展對外交流與合作，加強對國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家成功的經驗，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設，建立食品行業(yè)生產企業(yè)準入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，并對行業(yè)內企業(yè)采取準入制度，嚴格管理食品生產企業(yè)的信用水平，確保食品安全質量。

3、推進食品質檢部門的體制改革，將各部門進行整合，構建一個專門的食品監(jiān)督機構。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機構進行整合，考慮成了一個專業(yè)的食品監(jiān)管機構，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強法律法規(guī)的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。各級食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個人生產或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時，應依法加大懲戒力度，將食品安全領域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們的相關機構必須切實擔負起保障食品安全的責任，加大食品衛(wèi)

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學與工程學院，管理科學專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第四篇：國內食品安全現(xiàn)狀及對策

國內食品安全現(xiàn)狀及對策

根據世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，食品安全（food safety）是“食物中有 毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品質量安全狀況是一個國家經濟發(fā)展水平和人民生活質量的重要標志。中國政府堅持以人為本，一直高度重視食品安全。經過多年來的努力，中國食品質量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，但還是有一些食品安全問題。

1、國內食品安全現(xiàn)狀

1.1食源性疾病

根據世界衛(wèi)生組織的定義，食源性疾病是因攝入被污染的食品所引起的疾病，包括因致病菌、病毒、寄生蟲、有害化學物質和生物毒素所導致的各種疾病。這些食物污發(fā)生于“從農田到餐桌”食物鏈中的各個環(huán)節(jié)。因食源性感染和中毒而造成的疾病表現(xiàn)癥狀各不相同，既有輕度癥狀（惡心，嘔吐和腹瀉等），也有嚴重和威脅生命的疾?。ū热纾I和肝功能衰竭、腦和神經疾病、癱瘓和癌癥）。

2014年6月11日，國家衛(wèi)生計生委食品司司長蘇志在今日新聞發(fā)布會上介紹我國食品安全標準工作進展情況時表示，國家衛(wèi)生計生委在全國設置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院1600余家，全年共接到食源性疾病暴發(fā)事件報告1001起，救治患病人數14413人。蘇志說，監(jiān)測顯示，化學性因素引起的食源性疾病有下降趨勢，致病性微生物仍然是主要病因，賓館飯店、食堂等集體供餐場所是主要暴發(fā)場所。此外，誤食有毒動植物和毒蘑菇中毒是主要致死原因。

第五篇：我國食品安全現(xiàn)狀及對策

我國食品安全現(xiàn)狀及對策

我國食品安全現(xiàn)狀及對策

2006-5-11 14:26:55

http://004km.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業(yè)動態(tài)

民以食為天,食品的數量和質量都關系到人的生存和身體健康。經過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數量充足,供給有余。在滿足食品數量需求的同時, 質量卻存在著嚴重不足。隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術影響食品品質，環(huán)境惡化導致農牧漁產品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關注的熱點。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關注作出的反應。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發(fā)現(xiàn)，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進行性癡呆，記憶喪失，共濟失調，震顫，神經錯亂，最終死亡。1997年專家預計人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預計數字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發(fā)生因二惡英污染導致畜禽類產品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數百人住院治療。“O－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語對這種細菌稱謂的第一個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應不同，截至目前被分為173種?！癘－157”于1982年被美國科學家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命?！癘-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據美國疾病控制和預防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學的科學家發(fā)布一項研究報告指出，包括炸薯條在內的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質丙烯酰胺。這份報告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯條是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續(xù)證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經濟損失

食品安全事件造成的經濟損失十分可觀。英國自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導致世界各國禁止其動物性產品的進口, 這一事件造成的直接損失達3．55億歐元，如果加上與此關聯(lián)的食品工業(yè)，據估計其經濟損失達13 億歐元。

政治后果和貿易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內受因，而造成內閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導致衛(wèi)生和農業(yè)部長辭職。歐洲消費者當前反對轉基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國在經濟上受到嚴重損害,還可以影響到消費者對政府的信任,乃至威脅社會穩(wěn)定和國家安全[6]。

2、國內主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學生（中毒人數達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗營養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數、中毒人數、死亡人數分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規(guī)定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統(tǒng)。根據世界衛(wèi)生組織估計，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。

二是食品中新的生物性和化學性污染物對健康的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產和使用部分劇毒化學農藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農藥管理條例》頒布實施3 周年總結會上, 農業(yè)部門將采取措施, 停止批準新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農藥的登記;部分省市決定在農藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農藥。然而, 在2001 年2 季度國家產品質量監(jiān)督抽查結果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會關注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性?？萍疾俊笆濉?重大攻關項目——《食品安全關鍵技術》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經與發(fā)達國家使用垃圾焚燒技術造成的污染水平相當，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術為代表的現(xiàn)代生物技術，已經在農業(yè)和食品領域顯現(xiàn)出極大的生產和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現(xiàn)代生物技術的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關注的焦點。而用傳統(tǒng)的毒理學試驗方法和危險評價程序評價轉基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結果來看，還不能肯定轉基因食品能對人體健康產生潛在危害。

四是我國食品生產經營企業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國食品生產經營單位比1995年增加12．6％，達432萬戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達到門17萬人。另據國家統(tǒng)計局資料，2000年全國食品工業(yè)占全國工業(yè)總產值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達到良好生產規(guī)范(GMP)的、有實力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質量標準和管理體系做技術保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業(yè)中達到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農村剩余勞動力就業(yè)，但另一方面由于加工設施簡陋、衛(wèi)生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。2003年因投毒導致的食物中毒事件起數與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質主要是劇毒急性鼠藥（大多數為毒鼠強），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩(wěn)定團結。

六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要[10]。自建國以來，國務院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊伍的建設，經過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和20萬人的技術隊伍，但是，這與432萬戶食品生產經營單位和1117萬人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點領域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監(jiān)測體系;②改進危險性評價方法;③創(chuàng)建評價新技術產品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學和公共衛(wèi)生作用;⑤加強危險性交流和宣傳;⑥增進國家、國際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國家加強職能部門的建設[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策

2.1 加強國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據。

2.3 將危險性分析用于食品安全立法,包括標準的制定。這是WTO 有關協(xié)定中特別強調的,只有這樣才能做到基于科學和協(xié)調一致。

2.4 大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿易中保護國家利益的技術保障。

2.5 強調企業(yè)的自身管理。因為從農場到餐桌的食物生產和消費的全過程中,企業(yè)應為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業(yè)和消費者的廣泛、持久的宣教[20]。