第一篇：縣流動(dòng)食品攤販備案管理工作要求

縣縣流動(dòng)食品攤販備案管理工作要求

縣縣衛(wèi)生監(jiān)督所按照《縣縣關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》要求，落實(shí)我所食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，特制定出針對(duì)流動(dòng)食品攤販的備案管理工作要求，用以規(guī)范路邊流動(dòng)食品攤販?zhǔn)袌?chǎng)，保障人民群眾的食品安全。

流動(dòng)食品攤販從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）盛放食品的工具、容器應(yīng)當(dāng)清潔衛(wèi)生；

（二）食品攤位應(yīng)配有防塵、防蠅等設(shè)施；

（三）購(gòu)買食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件，嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄制度，記錄、票據(jù)的保存期限不得少于30天；

（四）用于包裝食品的容器和材料清潔，無(wú)毒、無(wú)害，符合衛(wèi)生要求和食品包裝標(biāo)準(zhǔn)，使用的包裝容器和材料屬于食品生產(chǎn)許可證管理的，應(yīng)當(dāng)使用獲證產(chǎn)品，并嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄制度，并保留相關(guān)票據(jù)30天以上；

（五）從業(yè)人員持有效健康證明；

（六）從業(yè)人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)穿戴清潔的工作衣、帽，應(yīng)當(dāng)保持良好的個(gè)人衛(wèi)生；

（七）加工食品用的工具應(yīng)應(yīng)專用容器存放，必須工具售貨；

（八）加工食品用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

縣衛(wèi)生監(jiān)督所 2012年9月10日

第二篇：關(guān)于食品流動(dòng)攤販監(jiān)管建議

XX縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室 關(guān)于食品流動(dòng)攤販監(jiān)管建議

XX縣人民政府：

自從城市誕生以來，攤販經(jīng)濟(jì)一直是城市底層群體的一種謀生手段，它彌補(bǔ)了城市的部分基本功能，為一部分人降低了城市生活的成本，還解決了社會(huì)弱勢(shì)群體生計(jì)問題。但是，在城市化進(jìn)程不斷加速的地區(qū)，城市食品流動(dòng)攤販的存在與禁止已經(jīng)成為一個(gè)極具爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，攤販管理也成為城市管理的難點(diǎn)問題。我辦緊緊圍繞食品流動(dòng)攤販這一涉及民生的城市進(jìn)程化難題，開展了多次調(diào)研與專項(xiàng)整治，現(xiàn)根據(jù)我縣實(shí)情結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法提出以下監(jiān)管建議。

一、XX縣攤販現(xiàn)狀分析

（一）攤販的表現(xiàn)形式

根據(jù)實(shí)際管理工作顯示，我縣攤販主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是占道燒烤、煎炸小食品，煙熏火燎、烏煙瘴氣，影響街坊四鄰不敢開門開窗，同時(shí)，衛(wèi)生難以保障；二是占道經(jīng)營(yíng)，影響行人行走，破壞交通秩序；三是無(wú)證商販?zhǔn)滞栖囮J大街、兜小巷、串小區(qū)沿途叫賣，短斤缺兩，欺詐市民；四是自發(fā)形成一定規(guī)模的早、夜市，市場(chǎng)一散，留下一片“臟、亂、差”景象；五是室內(nèi)業(yè)主和道路兩側(cè)的門面房業(yè)戶違反規(guī)定將商品擺到門

前，進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)。

（二）從業(yè)人員的基本情況

根據(jù)調(diào)查顯示：從事城市小商販經(jīng)營(yíng)的人群主要有兩類:一類是流入城區(qū)邊務(wù)工邊帶孩子讀書的農(nóng)民工，另一類是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，這兩類人員主要寄居在城郊結(jié)合部地區(qū)，由于存在大量該類人群從而導(dǎo)致了無(wú)證、流動(dòng)、占道小攤販販層出不窮的狀況。

（三）攤販存在的潛在危害

一是食品流動(dòng)攤販常常占據(jù)道路，影響交通安全。二是食品流動(dòng)攤販污染環(huán)境，影響居民日常生活。三是食品流動(dòng)攤販衛(wèi)生狀況堪憂，影響食客身體健康。四是與合法經(jīng)營(yíng)戶之間涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。五是經(jīng)營(yíng)商品質(zhì)量和提供的服務(wù)參差不齊涉嫌商業(yè)欺詐。

（四）攤販出現(xiàn)的主要原因

一是目前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)狀決定了中、低收入家庭消費(fèi)水平有限，攤販在客觀上具有一定“便民”性，解決了市民存在就近買到便宜實(shí)惠物品的需求。二是農(nóng)村過剩勞動(dòng)力大量涌入和下崗職工匯合而成。部分失業(yè)人員和大量農(nóng)村勞動(dòng)力為了謀生，紛紛涌入城市，擺攤設(shè)點(diǎn)。三是占道經(jīng)營(yíng)無(wú)需較大投入，既不要繳納場(chǎng)地柜臺(tái)租金，又可以逃漏稅費(fèi)，經(jīng)營(yíng)成本十分低廉，從而吸引一些無(wú)業(yè)、下崗及農(nóng)村流入人員，甚至有城市白領(lǐng)從事占道經(jīng)營(yíng)。四是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)滯后，室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)軟、硬件呈低水平狀態(tài)。

二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外攤販的監(jiān)管方式探索

攤販經(jīng)濟(jì)作為從古至今的一種經(jīng)營(yíng)方式，必將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度而以不同水平的形式存在著。正視攤販經(jīng)濟(jì)存在的必然性，使之與城市文明和諧共處，才是解決攤販與城市市容之間矛盾的關(guān)鍵。

（一）國(guó)外的實(shí)踐

西方國(guó)家早于我國(guó)城市化，也先于我國(guó)完成城市化。其在城市化的過程中所面臨的食品流動(dòng)攤販問題，對(duì)我們有一定的借鑒意義。

1、美國(guó)：依法擺攤手續(xù)全。所有商業(yè)經(jīng)營(yíng)，都需要提前向住地或經(jīng)營(yíng)地市政府提出申請(qǐng)，由市政府簽發(fā)“許可證”才可以出賣物品。攤販的車和攤位一般都有秩序地排在人行道邊上或廣場(chǎng)四周，外形整潔。食具和桌椅等也很干凈，不會(huì)對(duì)交通和市容有太大的影響。

2、韓國(guó)：分區(qū)管理路邊攤。在韓國(guó)，小攤一般是沒有稅收的，只要申請(qǐng)加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，獲得批準(zhǔn)后就可以“出攤”了。韓國(guó)政府對(duì)路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法：第一類是“絕對(duì)禁止區(qū)域”，主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場(chǎng)的輔助干線等區(qū)域。第二類是“相對(duì)禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)。第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”，包括城市中心外圍的空地、河溪兩側(cè)道路、傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)的道路。韓國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到小攤主屬于弱勢(shì)群體，允許他們成立組織保護(hù)自身利益，攤主們成立了“全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，擁有自己的網(wǎng)站等。

3、英國(guó)：納稅守法。歐洲國(guó)家把各種攤販融入了城鎮(zhèn)商業(yè)的一部分，有些城市還把有明顯地區(qū)文化特點(diǎn)的攤販，作為景

點(diǎn)長(zhǎng)期保護(hù)。在倫敦，街邊普通的小水果攤攤主，很安心地經(jīng)營(yíng)，只要納稅并且守法，當(dāng)然可以不受干擾地買賣。

4、法國(guó)：不占道相安無(wú)事。食品流動(dòng)攤販必須依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且還受到其它相關(guān)法律的約束，如在路邊擺攤經(jīng)營(yíng)的過程中必須遵守國(guó)道相關(guān)的路政安全法規(guī)。餐飲類的攤販還必須遵守全國(guó)統(tǒng)一的餐飲業(yè)安全、衛(wèi)生管理法規(guī)，遵守價(jià)格及服務(wù)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者必須具備一定的技能，參加相關(guān)考試，還必須依法納稅等等。

（二）國(guó)內(nèi)的探索

一是綜合治理。城市食品流動(dòng)攤販管理難的根源在于傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)和管理方式已經(jīng)不適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展的需要,因此,必須對(duì)傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)及其治理框架進(jìn)行流程再造,即構(gòu)建一個(gè)包括市民、社團(tuán)、攤販、社區(qū)、城管、政府六種力量為一體的社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理模式,以促進(jìn)攤販經(jīng)濟(jì)、城市市容與百姓生活之間的相容和和諧。

二是公共政策回應(yīng)。城市政府不應(yīng)簡(jiǎn)單地將街頭攤販視為毫無(wú)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義的邊緣性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而應(yīng)將其視為非正規(guī)就業(yè)的一種，在公共政策上做出積極回應(yīng)，在城市規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)人本主義的回歸；在“攤販中心”的設(shè)置上實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和良好服務(wù)；在攤販管理上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新；在攤販治理與服務(wù)上多傾聽專家智庫(kù)的建議與意見。

三是攤販產(chǎn)權(quán)的重構(gòu)。持這樣觀點(diǎn)的學(xué)者指出其根源是產(chǎn)權(quán)錯(cuò)置,并提出相應(yīng)地重新配置產(chǎn)權(quán)的對(duì)策。提出的對(duì)策包括:第一，承認(rèn)攤販的設(shè)攤權(quán),因?yàn)檫@來自于其天賦的生存權(quán),所要管

制的只是設(shè)攤產(chǎn)生的負(fù)外部性。第二，將環(huán)境權(quán)和制約攤販的權(quán)利都界定給社區(qū),讓相關(guān)的外部性在社區(qū)層面內(nèi)部化。第三，攤販應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境的改善享受“剩余索取權(quán)”。

四是留出空間。大量流動(dòng)人口的涌現(xiàn)有利于城市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展,加上城市中原有的低收入人群,使得城市必須保留一個(gè)能夠滿足這些人口消費(fèi)的市場(chǎng)。城市化不是以排斥低端收入的人群為代價(jià),而是要為低端需求留有充分的生存和發(fā)展的空間。

五是民間自治。在城市管理中尋得小商販與城市市容管理、小商販與城市治安、政府權(quán)力與群眾自治的平衡,關(guān)系到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城市民生。只有本著善治理念,堅(jiān)持政府的有限性,充分發(fā)揮社區(qū)群眾自治,才能達(dá)到城市治理的理想愿景。

三、XX縣食品攤販監(jiān)管建議

（一）理順食品攤販監(jiān)管流程

1、規(guī)劃食品攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。通過在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（攤位），讓流動(dòng)攤販逐步過渡為固定攤販，這樣既解決了攤販從業(yè)者就業(yè)與市民生活需求的矛盾，也在很大程度上降低了食品安全事故發(fā)生的幾率和行政執(zhí)法的成本。

2、建立攤販登記核準(zhǔn)制度和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。攤販的流動(dòng)性強(qiáng)，交易后，如有商品問題或者飲食衛(wèi)生健康問題，一般無(wú)法查找銷售者和原材料來源。因此，有必要參考美國(guó)的管理模式，建立登記核準(zhǔn)制度，確定攤販的基本信息，對(duì)其經(jīng)營(yíng)時(shí)間、地點(diǎn)和項(xiàng)目登記建檔，便于后續(xù)的追溯。

3、建立健全食品攤販營(yíng)業(yè)管理制度。通過建立食品攤販管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品攤販監(jiān)管的常規(guī)化。對(duì)固定攤販在食品原

材料購(gòu)進(jìn)、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進(jìn)行全面監(jiān)管，從而規(guī)范其日常經(jīng)營(yíng)行為，杜絕食品安全事故的發(fā)生。

4、完善食品攤販社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律制度。通過引導(dǎo)市民、社團(tuán)、攤販等社會(huì)力量參與城市管理，并組建行業(yè)協(xié)會(huì)形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理監(jiān)管 模式,通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立個(gè)人誠(chéng)信制度和信息公開制度，促進(jìn)攤販經(jīng)濟(jì)、城市市容與百姓生活之間的相容和諧從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）明確縣級(jí)各相關(guān)部門職能職責(zé)

1、縣城管局：負(fù)責(zé)流動(dòng)攤販的基本信息登記和核準(zhǔn)（含經(jīng)營(yíng)類別、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)時(shí)間的核準(zhǔn)），流動(dòng)攤販從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（含從業(yè)人員基本信息、經(jīng)營(yíng)類別、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)時(shí)間等信息）的建立，配合縣政府對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（攤位）進(jìn)行規(guī)劃并具體負(fù)責(zé)攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（攤位）的日常行政管理。

2、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)已登記核準(zhǔn)的食品類攤販進(jìn)行日常食品安全監(jiān)管，建立食品攤販監(jiān)管制度，重點(diǎn)在食品原材料購(gòu)進(jìn)查驗(yàn)、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進(jìn)行監(jiān)管。

3、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)評(píng)估攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)公共衛(wèi)生安全等級(jí)，制定攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)公共衛(wèi)生管理制度，落實(shí)日常公共衛(wèi)生監(jiān)管職能。

4、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)及周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)，制定攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)環(huán)保管理制度，查辦攤販造成的環(huán)境污染類群眾舉報(bào)投訴案件。

5、縣教育局：負(fù)責(zé)校園及周邊食品攤販的監(jiān)管，制定校園

食品攤販準(zhǔn)入監(jiān)管制度，搞好師生食品安全宣傳工作，配合縣城管局、食藥監(jiān)局等部門查辦校園及周邊非法食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6、縣公安局：負(fù)責(zé)查辦食品攤販涉嫌犯罪的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負(fù)責(zé)在區(qū)域內(nèi)組建攤販行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)攤販行業(yè)自律和社會(huì)化監(jiān)督，對(duì)流動(dòng)攤販信息進(jìn)行常態(tài)化跟蹤，配合縣城管、縣城建等部門開展的攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（攤位）規(guī)劃工作，配合縣食安辦相關(guān)部門開展食品安全群眾舉報(bào)投訴案件的辦理。

二〇一四年四月十一日

第三篇：關(guān)于切實(shí)整治食品流動(dòng)攤販.

關(guān)于切實(shí)整治食品流動(dòng)攤販 確保食品衛(wèi)生安全的提案

近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，街頭飲食攤點(diǎn)不斷增加，每當(dāng)中午、傍晚時(shí)分，不難發(fā)現(xiàn)市區(qū)人民路、紗冒河、第一橋、小南路、大南門等繁華路段的醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、街道二側(cè)便陸續(xù)出現(xiàn)食品流動(dòng)小攤點(diǎn)，有烤火腿腸、炒土豆塊、炸臭豆腐、烤雞翅等等，基本以熟食、油炸、燒烤食品為主，經(jīng)營(yíng)工具多以自制手推車和自行車，這些小攤販，一般沒有健康證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，也沒有任何衛(wèi)生措施，流動(dòng)性大，就在塵土飛揚(yáng)的路邊加工出售，食品衛(wèi)生很難保證，衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，疾病傳播可能性大，存在嚴(yán)重的食品安全隱患。

民以食為天，食品衛(wèi)生安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家形象，也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)，溫州第三次跨越目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，集中整治食品流動(dòng)攤販工作刻不容緩，那么作為行政執(zhí)法部門、作為引導(dǎo)社會(huì)輿論、批露社會(huì)現(xiàn)象的新聞媒體等等及相關(guān)單位該如何履行職責(zé)，確保食品衛(wèi)生安全呢？

一、各行政執(zhí)法部門要落實(shí)責(zé)任，開展日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)格綜合執(zhí)法力度。

進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)管理，落實(shí)工作責(zé)任，開展日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)格綜合執(zhí)法，加大打擊力度，以綜合行政執(zhí)法局為主，衛(wèi)生、工商、交通、交警等各職能部門及社區(qū)要相互協(xié)調(diào)，緊密配合，齊抓共管，不良攤點(diǎn)露頭就打，毫不手軟。

二、各廣播、電視、報(bào)刊等媒體，要切實(shí)履行相關(guān)報(bào)道職責(zé)，大力宣傳《食品衛(wèi)生法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)，提高人民群眾和食品經(jīng)營(yíng)者的食品衛(wèi)生安全意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念；媒體從業(yè)人員要客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確的挖掘相關(guān)新聞案例，強(qiáng)化食品安全觀念，努力營(yíng)造人人重視食品安全的社會(huì)氛圍，讓消費(fèi)者自覺抵制，不給流動(dòng)食品商販以生存空間。

三、選好場(chǎng)所，設(shè)置市場(chǎng)，集中統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一定位，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一招牌亮證，及時(shí)督促，確保食品衛(wèi)生安全。

四、加快城市戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造再就業(yè)崗位；使勞動(dòng)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，開辦家政、便利店連鎖店等行業(yè)，拓展就業(yè)新路子；構(gòu)建有效的社會(huì)支援體系，保障弱勢(shì)群體的生存保障權(quán)利，開展就業(yè)培訓(xùn)，推薦無(wú)業(yè)人員就業(yè)，從根本上解決食品流動(dòng)攤販問題。

第四篇：流動(dòng)攤販管理方法

老城區(qū)流動(dòng)攤販管理方法

作者：唐濤 來源：連云港市城管行政執(zhí)法支隊(duì)海州大隊(duì) 添加日期：13年01月05日

按照江蘇省連云港市人民政府制定的《連云港市城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，連云港市城市管理行政執(zhí)法局行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理方面的全部行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等相關(guān)行政管理權(quán)，行使環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通管理方面的部分行政處罰權(quán)以及與行使行政處罰權(quán)相應(yīng)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等相關(guān)行政管理權(quán)，具體由連云港市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

在上述七項(xiàng)管理職能中，市容環(huán)境衛(wèi)生和城市規(guī)劃是城管行政執(zhí)法支隊(duì)工作的重點(diǎn)。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中，對(duì)流動(dòng)攤販的管理又是中心工作。目前，連云港市對(duì)流動(dòng)攤販的處罰適用《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十五條第一款，以“擅自占用城市道路”進(jìn)行處罰。連云港市城管行政執(zhí)法支隊(duì)海州大隊(duì)案件處理系統(tǒng)顯示，2011年前8個(gè)月，占道經(jīng)營(yíng)案件占案件總數(shù)的50.4%。

海州區(qū)位于連云港市主城區(qū)西南部，與新浦區(qū)、灌云縣、東海縣相連。2009年年末，全區(qū)總?cè)丝?3.24萬(wàn)人，區(qū)域面積282.09平方公里；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為21:43.1:35.9。本文所稱“海州老城區(qū)”，大概指原海州古城，在現(xiàn)在的朐陽(yáng)、幸福路和海州3個(gè)辦事處范圍內(nèi)，有幸福路、新建西路2條主干道，南大街、北大街、中大街、西大街4條次干道，孔巷、中南路、馬路口等支路。這些主干道、次干道、支路是連云港市市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理檢查考核的路段，大致對(duì)應(yīng)市容考核中的一類、二類、三類道路。對(duì)市區(qū)一類、二類道路的考核標(biāo)準(zhǔn)是，無(wú)占道攤點(diǎn)、無(wú)店外經(jīng)營(yíng)、無(wú)占道修理加工等違章行為。

在城管行政執(zhí)法工作中，最易引發(fā)矛盾糾紛的，就是對(duì)流動(dòng)攤販的管理。筆者結(jié)合海州老城區(qū)的特點(diǎn)，嘗試探究老城區(qū)攤販管理的有效方法。

海州老城區(qū)建筑大部分建于上世紀(jì)八、九十年代，鼓樓、朐陽(yáng)門、中大街兩側(cè)和南北大街兩側(cè)房屋仿明清建筑風(fēng)格。老城區(qū)內(nèi)道路設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，作為主干路的新建西路、幸福中路、幸福南路為雙向單車道；中大街、南北大街、西大街為次干道，靠近居民區(qū)，路寬8米，人車混行，無(wú)停車位。截至上年7月底，南大街有1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)約有攤位350個(gè)，仍有空置攤位；最大的超市面積約500平方米，其他沿街店面多為家庭經(jīng)營(yíng)的小型商店；老城區(qū)沿街所有店面中，只有1家水果店。居民需求穩(wěn)定，而市場(chǎng)供給少，給流動(dòng)攤販提供了空間。沒有足夠的、便利的市場(chǎng)和疏導(dǎo)點(diǎn)，流動(dòng)攤販即使服從城管執(zhí)法人員的管理，不在道路兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)，這種服從也只是暫時(shí)的。執(zhí)法人員離開之后，流動(dòng)攤販會(huì)繼續(xù)占道經(jīng)營(yíng)。攤販希望保障收入、保障生活的生存本能，勝過了被管理、被處罰的擔(dān)心。現(xiàn)在，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中都貫徹以人為本理念，實(shí)行柔性執(zhí)法，執(zhí)法部門也不會(huì)輕易暫扣攤販物品或取締“馬路市場(chǎng)”，因而對(duì)流動(dòng)攤販的管理陷入了“占道經(jīng)營(yíng)—管理—占道經(jīng)營(yíng)—管理”的惡性循環(huán)。

長(zhǎng)期在海州老城區(qū)從事經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販具有相對(duì)固定性，形成了典型的“熟人

社會(huì)”。這里的固定性包括從事流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的人員流動(dòng)性低，經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)位置相對(duì)固定。一些剛開始從事流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的人員因?yàn)槠渌麛傌湹呐懦?、初期?jīng)營(yíng)成本高等原因而退出，或找可以依賴的“老攤販”來幫助自己渡過初期的難關(guān)。在社會(huì)分工日益專業(yè)化的背景下，流動(dòng)攤販大部分沒有其他生存技能，也沒有條件學(xué)習(xí)相關(guān)技能，流轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的可能性不高。攤販的出攤時(shí)間一般都是固定的。以夏季為例，南大街“馬路市場(chǎng)”菜販迎合附近居民早晨買菜需要，出攤時(shí)間較早，收攤時(shí)間比水果攤販早；海州批發(fā)市場(chǎng)附近攤販以賣水果為主，一般在上午7點(diǎn)半左右出攤，收攤時(shí)間由當(dāng)天市場(chǎng)情況決定，一般在傍晚18點(diǎn)結(jié)束；賣饅頭、鹵菜等攤販主要在每天16時(shí)以后開始經(jīng)營(yíng)。為了保證收入，攤販們會(huì)盡力克服雨雪高溫等不利因素的影響。有一些攤販經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力，取得了固定的經(jīng)營(yíng)位置，別人若要“侵占”，從情理上說不過去。那些在各個(gè)點(diǎn)之間流動(dòng)、哪兒生意好往哪兒去的攤販，會(huì)受到其他攤販的排斥。在重要節(jié)慶日，會(huì)有許多來自附近區(qū)縣的流動(dòng)攤販進(jìn)入海州老城區(qū)，但有固定位置的流動(dòng)攤販仍會(huì)留在自己的“地盤”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

海州老城區(qū)管理區(qū)域不大，流動(dòng)攤販流動(dòng)性低，執(zhí)法人員與轄區(qū)內(nèi)的攤販比較熟悉。除非有市容檢查等特殊情況，從以人為本、柔性執(zhí)法角度出發(fā)，執(zhí)法人員與攤販雙方經(jīng)過博弈后會(huì)達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，即攤販仍在經(jīng)營(yíng)，市容秩序也接近管理標(biāo)準(zhǔn)。熟人社會(huì)的特點(diǎn)是人與人之間通過私人關(guān)系聯(lián)系起來，構(gòu)成一張張“關(guān)系網(wǎng)”。當(dāng)執(zhí)法管理中出現(xiàn)執(zhí)法人員與攤販的矛盾和糾紛時(shí)，海州老城區(qū)的人們通常的辦法是當(dāng)事人通過“熟人”、“關(guān)系”來協(xié)調(diào)解決。

老城區(qū)以居住、工作和游憩三大功能為基本內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合海州歷史文化、建筑形式、道路交通等情況，明確老城區(qū)或者其部分地區(qū)的功能定位。例如，仿古街區(qū)定位于游憩功能；幸福中路兩側(cè)以工作為主。在探究流動(dòng)攤販管理方法時(shí)，要根據(jù)海州老城區(qū)的實(shí)際和管理特點(diǎn)，樹立人本思想和善治理念，通過依法行政、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的互動(dòng)和共贏。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為攤販提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。從上世紀(jì)八、九十年代實(shí)施仿古建設(shè)以后，海州老城區(qū)大規(guī)模的城市建設(shè)基本停止，城市建設(shè)速度緩慢。2009年，海州區(qū)固定資產(chǎn)投資中，城鎮(zhèn)投資為21.09億元，只占同期連云港市城鎮(zhèn)投資745.59億元的2.83%。海州區(qū)提出“五年再造一個(gè)新海州”目標(biāo)，城市建設(shè)主要集中在海州新區(qū)，老城區(qū)城市建設(shè)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施投入還有較大空間?，F(xiàn)階段可以實(shí)施的項(xiàng)目有：完善南門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施；加快關(guān)廟巷菜市場(chǎng)建設(shè)；建設(shè)西門口疏導(dǎo)點(diǎn)；降低市場(chǎng)攤位費(fèi)用；增加老城區(qū)內(nèi)的垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，等等。目前，城管部門已在孔巷、西大嶺設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，并為從業(yè)者提供遮陽(yáng)傘和車輛，但與實(shí)際需求相比，仍有較大差距。

開展技能培訓(xùn)。從事流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的攤販缺少其他技能，轉(zhuǎn)換行業(yè)的成本高。他們飽嘗生活的艱辛，有改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，若條件允許，他們?cè)敢鈱W(xué)習(xí)其他技能。海州區(qū)勞動(dòng)、民政等部門可根據(jù)實(shí)際，為他們創(chuàng)造條件，進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。例如，有部分?jǐn)傌溝聧徢笆羌徔棌S工人，具備一定經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)合格后可將其輸送到海州有優(yōu)勢(shì)的紡織行業(yè)；有的攤販曾是果農(nóng)，雖然土地被征用后他們進(jìn)城成為流動(dòng)攤販，但其豐富的果樹栽培經(jīng)驗(yàn)也是一筆財(cái)富。

提高執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和管理水平，增強(qiáng)攤販管理的科學(xué)性。執(zhí)法人員應(yīng)提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)和管理水平。城管行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)依據(jù)很多，需要每一個(gè)執(zhí)法人員在不斷的學(xué)習(xí)中熟悉、掌握，并在實(shí)踐中恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用。在遵循客觀規(guī)律的前提下，城管執(zhí)法部門應(yīng)針對(duì)攤販個(gè)體差異、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等因素，采取定人、定時(shí)、定崗的“三定”管理方法，實(shí)行“擇時(shí)、擇地”的疏導(dǎo)。海州城管執(zhí)法大隊(duì)在這方面進(jìn)行了諸多探索。例如，安排兩個(gè)中隊(duì)凌晨4點(diǎn)半看管關(guān)廟巷“馬路市場(chǎng)”；市容一中隊(duì)調(diào)整作息時(shí)間，安排人員在中午、晚上兩個(gè)時(shí)間段對(duì)幸福中路和幸福南路的攤點(diǎn)、燒烤攤、大排檔實(shí)施錯(cuò)時(shí)管理；在西大嶺路設(shè)置夏季水果銷售疏導(dǎo)點(diǎn)。攤販個(gè)體之間也存在著諸多差異。流動(dòng)攤販年齡差異較大，女多男少；有的以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)為主要收入來源，有的只是偶爾販賣自產(chǎn)蔬菜；有的能夠接受執(zhí)法人員的教育管理，有的即使責(zé)令改正后也不執(zhí)行??執(zhí)法人員在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)攤販個(gè)體的特殊性進(jìn)行有針對(duì)性的差異管理，提高攤販管理的科學(xué)性。

有效開展宣傳，加強(qiáng)部門合作，鼓勵(lì)全民參與。宣傳教育的效果具有長(zhǎng)期性、高回報(bào)性，但因其不是直接可見，而未受到應(yīng)有的重視。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，使執(zhí)法人員、攤販和廣大市民都了解執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)等。宣傳教育的方式方法很多，如在符合法律、法規(guī)的前提下，執(zhí)法人員可以通過其他部門或攤販的“熟人”進(jìn)行宣傳教育，利用好海州“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，減輕管理難度。

導(dǎo)致老城區(qū)城市管理問題的原因是多方面的，如快速城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、教育培訓(xùn)沒有跟上等。提高城市市容環(huán)境質(zhì)量，需要各部門協(xié)調(diào)合作，全體市民廣泛參與?！皬哪撤N程度上講，公共部門所提供的服務(wù)質(zhì)量取決于工作過程中的成員參與度、合作程度??不論是在城市管理中的各種問題的確立上，還是在具體執(zhí)行解決問題的各項(xiàng)方案上，都必須讓更多的政府成員及廣大民眾參與進(jìn)來。”連云港市創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”期間，海州城管執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)公安、交巡警、工商、衛(wèi)生等部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。為了共同的目標(biāo)，各部門在聯(lián)合執(zhí)法中既履行好自身職責(zé)，又切實(shí)做到分工協(xié)作，快速有效地解決了一大批城市管理難題。

第五篇：學(xué)校周邊食品流動(dòng)攤販治理總結(jié)

學(xué)校周邊食品流動(dòng)攤販 專項(xiàng)整治工作總結(jié)

勞店鎮(zhèn)解家小學(xué)

2013.12

學(xué)校周邊食品流動(dòng)攤販專項(xiàng)整治

工作總結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校周邊區(qū)域內(nèi)的食品流動(dòng)攤販綜合治理工作，推進(jìn)“平安校園”、“法治校園”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，改善廣大師生學(xué)習(xí)生活環(huán)境，確保校園和諧穩(wěn)定，學(xué)校根據(jù)縣教育局通知要求，于2013年9月3日——11月30日集中開展學(xué)校周邊區(qū)域內(nèi)的食品流動(dòng)攤販綜合治理活動(dòng)，并取得顯著成效，現(xiàn)特總結(jié)如下：

一、成立整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 組

長(zhǎng)：張玉文 副組長(zhǎng)：馬建美

紀(jì)作林

成員：路興海

王海濤

劉云海

楊麗霞

學(xué)校“專項(xiàng)整治活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，馬建美兼任辦公室主任。

辦公室工作職責(zé)：全面負(fù)責(zé)“專項(xiàng)整治活動(dòng)”日常工作及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事宜，有計(jì)劃有組織地作好宣傳教育工作；深入開展學(xué)校周邊區(qū)域內(nèi)的食品流動(dòng)攤販治理工作，并對(duì)開展情況進(jìn)行定期和不定期的督查，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門提出階段性工作建議。

二、周密部署整治工作

學(xué)校圍繞整治工作指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)，采取多種措施，召開教師會(huì)、學(xué)生會(huì)，對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行周密部署。從師資隊(duì)伍中抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的工作人員組成學(xué)校及周邊集中整治隊(duì)伍，為專項(xiàng)工作的落實(shí)提供有力的組織保證和隊(duì)伍保障。

三、營(yíng)造專項(xiàng)整治氛圍

為營(yíng)造“全民動(dòng)員、人人參與”的濃厚整治氛圍，學(xué)校采用廣播宣傳、班級(jí)教育等形式，重點(diǎn)宣傳上級(jí)深入開展學(xué)校及周邊環(huán)境集中整治的意見精神及專項(xiàng)整治工作部署情況，并有針對(duì)性地開展法制教育、食品衛(wèi)生安全教育等活動(dòng)，使廣大師生對(duì)學(xué)校及周邊治安綜合治理的內(nèi)容有明確的了解，掌握相關(guān)的法律法規(guī)常識(shí)，形成自覺維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序的行為意識(shí)，為整治工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、校園環(huán)境整治重點(diǎn)

學(xué)校在2013年9月3日-11月25日期間，分“排查摸底、監(jiān)督檢查、總結(jié)督查”三個(gè)階段，認(rèn)真抓住潛在隱患問題，積極開展校園環(huán)境整治工作。

學(xué)校聯(lián)系縣食監(jiān)局、工商局、環(huán)保局等單位，清理校園及周邊的餐飲店、食品店、流動(dòng)攤販等各類非法經(jīng)營(yíng)無(wú)牌無(wú)證攤點(diǎn)。加強(qiáng)學(xué)校食堂監(jiān)督，防止食物中毒等情況發(fā)生。強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作的監(jiān)督檢查，健全機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，確保食品安全。

學(xué)校建立健全環(huán)境專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、議事辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性開展隱患排查治理，主動(dòng)爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境存在的問題，進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通、整治，建立經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制。對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、教職工進(jìn)行宣傳教育，開展對(duì)校園內(nèi)安全隱患的排查，加大投入和預(yù)防，人防、物防、技防措施保障到位?？傊?，學(xué)校及學(xué)校周邊區(qū)域內(nèi)的食品流動(dòng)攤販經(jīng)過三個(gè)月的專項(xiàng)整治，雖然取得了顯著的成效，但不能驕傲自滿與固步自封。今后，學(xué)校將繼續(xù)依靠各級(jí)黨委、政府和綜治部門，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，持之以恒，加強(qiáng)治理，為學(xué)校創(chuàng)造安全、和諧、文明、健康的周邊環(huán)境而不斷努力