第一篇：河南縣域經(jīng)濟發(fā)展問題分析及對策

河南縣域經(jīng)濟發(fā)展問題分析及對策

2009-6-1

摘 要：縣城經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性地位。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有特殊重要的意義；發(fā)展縣城經(jīng)濟首先要著力發(fā)展工業(yè)，工業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的動力點，同時縣城工業(yè)的發(fā)展也為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的支撐。河南省縣城經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些“瓶頸”問題，抓住重點才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的飛躍。

關(guān)鍵詞：縣城經(jīng)濟，問題，對策

縣域經(jīng)濟是一種區(qū)域經(jīng)濟，是在縣級行政區(qū)劃(包括縣級市)范圍內(nèi)，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進、由各種經(jīng)濟成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。

一、河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

以2004年河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本情況為例，分析其特點如下：

綜合實力顯著增強。2004年全省縣域經(jīng)濟完成GDP5965.45億元，比上年增長15.9%，占全省總量的67.7%。縣域地方財政收入實現(xiàn)160.54億元，比上年增長25.7%，占全省的37.4%；社會消費品零售額1656.98億元，比上年增長14.4%，占全省的59.0%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到2778.18億元，比上年增長15.5%，占全省的49.5%。2004年全省財政一般預(yù)算收入超億元的縣市達65個，比上年增加15個，其中超3億元的11個，增加8個。其他一些重要指標也均占全省的較大比重?？h域經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，對全省邁上人均GDPl000美元的戰(zhàn)略新起點作出了巨大貢獻。工業(yè)經(jīng)濟成為縣城經(jīng)濟支柱。2004年，全省縣域工業(yè)完成增加值2632.91億元，比上年增長18.8%，在GDP總量中，工業(yè)增加值所占比重已達到44.1%。工業(yè)經(jīng)濟已成為各縣(市)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，全省絕大多數(shù)縣(市)已擺脫主要依靠農(nóng)業(yè)來推動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、縣域地方財政收入及農(nóng)民收入的增長更多得益于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟成效明顯。2004年，全省縣域第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1531.44億元，比上年增長15%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)4260萬噸，新增糧食產(chǎn)量居全國首位。畜牧業(yè)產(chǎn)值1116億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到39%。棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較快增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進，骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴大，品牌優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域逐漸形成。

投資保持強勢增長。2004年，全省縣域完成全社會固定資產(chǎn)投資1656.70億元，比上年增長39%，占全省的29%。其中，投資額超過20億元的縣(市)有20個，超過30億元有12個，超過50億元有1個。投資增幅超過全省平均的縣(市)有57個，投資增幅在40%以上的有44個。非公有制經(jīng)濟主體地位突出。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，非公有制經(jīng)濟已成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主角。全省進入2004年全國百強縣的鞏義、偃師和非公有制經(jīng)濟比較發(fā)達的長垣、許昌等縣市。非公有制經(jīng)濟發(fā)展不論是對一些工業(yè)基礎(chǔ)比較好的縣，還是對一些農(nóng)業(yè)縣的經(jīng)濟社會發(fā)展都起到了舉足輕重的作用。擴權(quán)縣(市)繼續(xù)領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟。35個縣(市)擴權(quán)試點的實踐表明，擴權(quán)極大地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。擴權(quán)縣(市)成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭兵。河南縣域經(jīng)濟雖然取得了長足發(fā)展，但仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低。全省縣域平均人口74.16萬，GDP平均規(guī)模43.19億元，分別是全國縣域經(jīng)濟平均值的1.63倍、1.35倍，而地方財政平均收入為1.2億元，人均GDP6312元，僅為全國縣域經(jīng)濟平均值的0.99倍、0.93倍。人口多，總量大，但人均低、實力弱的特點十分明顯。二是生產(chǎn)要素聚集困難。當前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大障礙是資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素聚集困難，在不少地方，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)要素大量流失，增長乏力。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。強縣與弱縣之間發(fā)展差距較大，在全省108個縣市中，GDP和財政收入最高的鞏義市分別是最低縣的12倍和13倍，中原城市群的縣(市)發(fā)展水平遠遠高于黃淮地區(qū)縣(市)。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)。由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，加之個別地方和部門出于局部利益，對發(fā)展縣域經(jīng)濟政策落實不夠，存在一定程度的政策“棚架”現(xiàn)象。

在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，河南省縣域經(jīng)濟總體實力還不強，與全國平均水平及沿海發(fā)達地區(qū)相比，還存在很大差距。到去年為止，河南省還有31個國家級貧困縣，13個省級貧困縣，66個縣財政收入不足億元，41個縣不能按時足額發(fā)放工資。

二、河南縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題 自然資源的浪費和環(huán)境的破壞影響了縣城工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。當前的工業(yè)化是以自然資源的大量消耗、環(huán)境的惡化為前提的，每一個GDP的增長的實現(xiàn)，都可能以自然資源的大量減少和環(huán)境的嚴重惡化為代價。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，必然出現(xiàn)所謂“先發(fā)展，后治理”的運行模式，這種運行模式可能徹底破壞自然的平衡，帶給人類不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難。近年來，縣域中小企業(yè)大量涌現(xiàn)，但是由于生產(chǎn)工藝落后，有些企業(yè)如耐火材料、凈水材料、水泥、鋁及鋁加工等企業(yè)根本談不上環(huán)境保護。這種勞動密集型企業(yè)技術(shù)含量低，資源消耗大，經(jīng)濟效益差，發(fā)展的代價是污染進一步加重。這種以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，給縣域的生態(tài)環(huán)境和縣域工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了極為不利的影響。這樣，縣域工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展就無從談起。高素質(zhì)人才的缺乏嚴重制約了縣城工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，由于缺乏高素質(zhì)人才，無法將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，引進人才就成為河南縣域工業(yè)發(fā)展的制高點。人才是實施縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證，要不斷引進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的技術(shù)、管理人才，使縣域工業(yè)經(jīng)濟得以快速、持續(xù)發(fā)展；加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住高科技人才，也要加強對基礎(chǔ)人才包括年輕技工和農(nóng)民的培訓，以提高人才的競爭力。同時建立起靈活的用人和激勵機制，使各類人才在縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中充分釋放出自身的能量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，造成資源的不必要浪費。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量高、附加值高、有市場競爭力、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品少。總體規(guī)模偏小，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后。較大的企業(yè)難以從小企業(yè)獲得低成本高質(zhì)量的部件及中間產(chǎn)品，小企業(yè)無法從較大的企業(yè)得到技術(shù)、資金等方面支持來提高效益，造成人財物浪費大，資源、能源的綜合利用率低，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不盡理想，停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍，虧損嚴重，企業(yè)下崗職工增多，有的企業(yè)資不抵債，瀕臨倒閉，有的已經(jīng)破產(chǎn)。

三、加快河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議 實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程，以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點，加快國有企業(yè)改革步伐，縣屬國有資產(chǎn)要退出一般性競爭領(lǐng)域，集體企業(yè)要完成改制任務(wù)，盤活資產(chǎn)存量，促使資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，做大做強骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大投資力度，強化項目帶動，充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和勞動力資源，大力發(fā)展資源加工工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品系列開發(fā)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的分工協(xié)作體系，利用大型企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)所提供的市場份額、技術(shù)支持，增強自我發(fā)展能力，培育新的增長點。對工業(yè)園區(qū)進行整合、提升，建立健全質(zhì)檢、技術(shù)、信息、咨詢等公共服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)筑有利于企業(yè)集聚的良好平臺，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，重點建設(shè)一批以優(yōu)質(zhì)專用小麥為主的糧食生產(chǎn)基地，提高糧食轉(zhuǎn)化與加工能力，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強。努力抓好綠色奶業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、豬禽規(guī)?；B(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，把畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通作為完整的產(chǎn)業(yè)體系，進行系列開發(fā)和精深加工，提高綜合效益。大力發(fā)展蔬菜、林果、花卉、中藥材等特色產(chǎn)品，集中布局，連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，培育特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)國際市場需求，按照國際標準，調(diào)整結(jié)構(gòu)，組織生產(chǎn)，促使更多的農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場。用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，各級財政要采取貸款貼息、補貼補助等措施，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥加工、肉制品加工、乳制品加工、果蔬加工、中藥材加工和林紙一體化等項目建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測、質(zhì)量認證體系，開展無公害食品、綠色食品的生產(chǎn)與認證，培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。各級政府要制定完善動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強動物疫病防治工作。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。各級黨委政府要繼續(xù)認真貫徹《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》，繼續(xù)清理和修訂阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施，盡快制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造、進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的具體辦法。要進一步放寬個體工商戶、私營企業(yè)注冊條件和經(jīng)營范圍，凡法律法規(guī)未加限制的，可自主選擇經(jīng)營項目，允許一照多業(yè)。積極創(chuàng)造更加有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，在財政支持、稅收優(yōu)惠、投資立項、用地用電、銀行信貸、發(fā)行股票債券等方面做到與其他企業(yè)一視同仁。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲查處亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款行為，切實保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。各級黨委政府及有關(guān)部門要主動加強與非公有制企業(yè)的聯(lián)系，建立制度化、規(guī)范化的溝通渠道，及時發(fā)布傳遞產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求信息，搞好服務(wù)和指導(dǎo)。引導(dǎo)支持非公有制經(jīng)濟從傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、采掘業(yè)、低層次加工業(yè)向新型服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)支持非公有制企業(yè)由小規(guī)模、粗放型向規(guī)?；⒓瘓F化、外向型發(fā)展；引導(dǎo)非公有制企業(yè)講信譽、重質(zhì)量、合法經(jīng)營，提高整體素質(zhì)。要把非公有制企業(yè)家隊伍建設(shè)擺在更加突出的位置，加大培訓力度，提高科學管理和經(jīng)營決策水平。加大招商引資力度，提高對外開放水平。組織項目是招商引資的基礎(chǔ)性工作，各地要立足本地特色，精心篩選一批資源開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目和工業(yè)項目對外招商，推出一批資產(chǎn)優(yōu)、效益好、潛力大的企業(yè)向外商轉(zhuǎn)讓。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，樹立全方位開放思想，鼓勵企業(yè)走出去到縣外、省外、國外招商引資，尋求合作伙伴。努力辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵外資企業(yè)增資擴股和再投資，發(fā)揮其示范效應(yīng)，以商招商，以外引外。依托勞動力資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，融入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，多元化、多渠道開拓國際市場，努力促進對外貿(mào)易快速增長。繼續(xù)實施東引西進，積極承接東部地區(qū)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引東部企業(yè)到縣域建立生產(chǎn)與加工基地。要不折不扣地貫徹落實河南省擴大開放的一系列政策措施，努力提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，不斷降低商務(wù)成本，著力營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者參與縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚帶動作用。經(jīng)濟實力較強的縣城和縣級市可按中等城市、一般縣城按小城市規(guī)模進行科學規(guī)劃，中心鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，突出特色。進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)品位，優(yōu)化人居環(huán)境。實行以實際居住地登記戶口的政策，取消限制農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住的不合理規(guī)定和收費，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)建設(shè)要與市場建設(shè)、經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。樹立經(jīng)營城市理念，對城鎮(zhèn)具有投資效益的土地、市政公用事業(yè)實行市場化運作，通過特許經(jīng)營、項目法人招標、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑，吸引支持民間資本和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)和運營。

積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。外出務(wù)工經(jīng)商是增加農(nóng)民收入的重要渠道。各縣(市)要建立培育勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，建立完善地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村、走出河南，提高勞務(wù)輸出的規(guī)模和層次。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消針對農(nóng)民工的一切歧視性規(guī)定和不合理的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，政府要解決好進城農(nóng)民工子女教育、社會保障、工資拖欠、勞動安全等問題，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立和完善農(nóng)民工培訓制度，各級財政預(yù)算要安排一定資金專門用于農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，整合現(xiàn)有各類教育資源，辦好職業(yè)技術(shù)學校，發(fā)展民間職業(yè)教育和遠程教育，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓體系和培訓網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力，培育具有地方特色的勞務(wù)品牌。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第二篇：商丘市經(jīng)濟發(fā)展及對策分析

商丘經(jīng)濟發(fā)展及對策分析

單位：城市與環(huán)境科學學院專業(yè)：地理科學類

摘要：商丘作為豫東地區(qū)經(jīng)濟中心，在中原崛起中具有重要的戰(zhàn)略意義。改革開放以來，商丘黨和政府帶領(lǐng)全市人民團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，使商丘經(jīng)濟得到很好的發(fā)展。但是，在發(fā)展中也存在一些問題。因此，努力克服不足，探討新的發(fā)展路子，將有利于商丘經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵字：商丘市；經(jīng)濟發(fā)展；對策

Shangqiu economy development and the

countermeasure analysis

Abstract: Eastern regional economic center shangqiu as in the rising of central China, has important strategic significance.Since the reform and open policy, our party and government in shangqiu lead the baishan people unite and strive, development and innovation and makes shangqiu economy well developed.But, in developing also some problems.Therefore, to overcome the shortage, inquires into the new development path, will benefit shangqiu economy sustained, rapid and healthy development.Keywords:Shangqiu;economic development;countermeasure

引言

商丘市位于河南省東部，是豫魯蘇皖四省交界地，素有“豫東門戶”之稱。下轄六縣二區(qū)一市，人口約800萬，面積約10704km2[1]。商丘歷史悠久，名勝眾多，資源豐富。隴海鐵路與京九鐵路、105國道與310國道均在市區(qū)交匯，形成了起東連西、起南貫北的黃金交通樞紐。華東第二通道商丘至杭州鐵路的開通，連霍高速公路的開通使用，使商丘成為我國集鐵路、公路為一體的重要交通樞紐，占有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。目前，商丘已初步形成了煤及煤化工、鋁及鋁深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)大市商丘已成為名副其實的工業(yè)大市。1 商丘經(jīng)濟發(fā)展的成就

幾年來，在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，商丘市經(jīng)濟發(fā)展取得很好的成績，各項事業(yè)得到長足發(fā)展。2009年，商丘市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為26.2∶44.7∶29.1。即在第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，二三產(chǎn)業(yè)快步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步改善，工業(yè)經(jīng)濟對全市社會發(fā)展的支撐能力和拉動作用明顯增強[6]。主要表現(xiàn)在以下幾點（以2009年為例）：

1．1農(nóng)業(yè)方面

2009年，盡管商丘的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇了兩場嚴峻的考驗，但全年糧食產(chǎn)量610萬噸，比上年增長4.1%。全年肉類總產(chǎn)量50.9萬噸，比上年增長5.6%；禽蛋產(chǎn)量26.7萬噸，增長5.4%；水產(chǎn)品產(chǎn)量7.6萬噸，增長7.0%。年末農(nóng)業(yè)機械總動力1093.9萬千瓦，比上年增長2.5%；農(nóng)用拖拉機和農(nóng)用運輸車分別達到26.5萬臺、38萬臺；農(nóng)村用電量16.4億千瓦小時，增長11.6%。近年來，商丘在夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了糧食核心示范區(qū)，提出商丘的糧食產(chǎn)量到2010年達到120億斤，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)建設(shè)都有新的發(fā)展[6]。

1．2工業(yè)方面

2009年，商丘市第二產(chǎn)業(yè)增加值達到461.7億元，占全市GDP總量的44.7%；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成288億元，較上年增長13%，實現(xiàn)利潤80.4億元，增長10%[6]。河南煤化集團和神火集團在中國企業(yè)500強排行榜中，分別占據(jù)第68位和335位，占河南上榜總數(shù)的1／8。據(jù)統(tǒng)計，2009年，商丘市圍繞煤及煤化工、鋁及鋁深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造四大支柱產(chǎn)業(yè)，引進固定資產(chǎn)投資3億元以上的工業(yè)項目17個。商丘市還以11個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，積極推進關(guān)聯(lián)企業(yè)、下游企業(yè)聯(lián)合重組，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，促進全市工業(yè)經(jīng)濟在規(guī)模上、結(jié)構(gòu)上、質(zhì)量上、效益上都有一個較大幅度的提高。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已建成投產(chǎn)企業(yè)449家，在建企業(yè)166家。

1．3文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)方面

2009年，王公莊繪畫產(chǎn)業(yè)年收入達3200多萬元，比上年增長28%，被評為全國“生態(tài)文化村”。夏邑縣火店鄉(xiāng)有19個行政村從事宮燈、中國結(jié)、刺繡等文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，產(chǎn)品暢銷全國并打入東南亞市場，年銷售額達2.5億元。著名的“書法村”永城市茴村，全村1000多人從事書法產(chǎn)業(yè)，有6名中國書協(xié)會員、8名省書協(xié)會員，90次榮獲國家書法大獎，12次走出國門入選國際書展并獲獎。目

前，商丘市已建成15個文化產(chǎn)業(yè)示范基地。2009年，全市接待國內(nèi)外游客781.63萬人次，比上年增長15.2%：旅游收入12.99億元，增長14.6%。同時，商丘市把文化與旅游聯(lián)姻，重點規(guī)劃建設(shè)了商丘文化商業(yè)步行街、商丘古玩城、華商文化廣場、民權(quán)縣王公莊畫虎專業(yè)村、商丘豫劇院等10個重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，同時向外推出了商丘古城文化旅游區(qū)、永城民俗文化大觀園等40余項文化招商項目。目前，商丘古城南湖游樂場、商丘古玩城、古陶瓷博物館、永城民俗大觀園已得到投資者的青睞，正加緊興建。文化與旅游聯(lián)姻，推動了旅游業(yè)的發(fā)展[4]。

1．4交通與郵電業(yè)方面

2009年，全市交通系統(tǒng)積極推進交通改革，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)突飛猛進，運輸服務(wù)水平進一步提高。年末公路通車總里程22264公里，高速公路通車里程306公里。全年公里運輸完成貨物周轉(zhuǎn)量4796987萬噸公里，比上年增長29.6%；游客周轉(zhuǎn)量完成683710萬人公里，增長18.5%；貨運量13979萬噸，增長19.4%；客運量10652萬人次，增長20.1%。

全年郵電業(yè)務(wù)總量82.14億元，比上年增長17.1%。其中，郵政業(yè)務(wù)總量4.04億元，增長23.8%；電信業(yè)總量78.1億元，增長16.9%。年末公用電話交換機總量121.89萬戶，計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶21.87萬戶[6]。商丘經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

盡管商丘市經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成績，但無論是區(qū)域格局，還是發(fā)展質(zhì)量，均不容過分樂觀，存在一些不足。主要表現(xiàn)如下：

2．1工業(yè)化進程緩慢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中，傳統(tǒng)種植業(yè)仍然占據(jù)較大比重，而優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)占據(jù)比重相對較小，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收造成極大影響。另外，工業(yè)化水平低。突出表現(xiàn)為信息化水平低，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息設(shè)施嚴重落后，工業(yè)主體以縣(區(qū))屬中小企業(yè)居多，傳統(tǒng)工業(yè)比重大、發(fā)展后勁不足。勞動力文化素質(zhì)不高，勞動技能較差，很難從農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)勞動者[5]。

2.2農(nóng)民收入增長滯緩

近年來，由于商丘市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品價格低迷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民致富信息不暢，導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道狹窄，加之自然災(zāi)害影響，使得農(nóng)民收入出現(xiàn)低速徘徊，城鄉(xiāng)居民收入水平差距拉大，農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)滯緩狀

態(tài)。

2．3財政構(gòu)成不合理

商丘的經(jīng)濟版圖格局是，以居中的柘城為界，東南三縣強，而西部三縣弱。一個永城集中了商丘工業(yè)的精華，2009年占了整個商丘財政收入的百分之七八十；同時，睢縣、寧陵等四五個縣年財政收入均不到1億元，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。長期依靠單一企業(yè)財政收入對可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化升級、城市品位、均衡發(fā)展不利[3]。

2．4招商引資吸納能力弱

主要表現(xiàn)在招商引資數(shù)量少、規(guī)模小，先進技術(shù)和管理機制引進較少。與東部發(fā)達地區(qū)相比，招商引資程度仍然處于相對較低水平，對外來資金、技術(shù)、人才等短缺資源的吸納能力較差，資源配置效率低，企業(yè)經(jīng)營機制不健全，較大限度地影響到商丘市的經(jīng)濟發(fā)展。

2．5外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不合理

商丘市的對外貿(mào)易額近年來雖然有所上升，但總體來說，規(guī)模仍然較小。在出口商品中，初級產(chǎn)品所占比重偏大，中低檔次的勞動密集型、資源密集型商品居多，缺少品牌產(chǎn)品；另外商品出口方向也比較單一，主要集中在少數(shù)國家和地區(qū)，比如，日本、貝寧、巴基斯坦、印度等。在貿(mào)易保護日益盛行的國際貿(mào)易市場上，這種相對集中的出口方式勢必不利于風險的分散[2]。[3]商丘經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3．1加快工業(yè)化進程

進一步提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷加大工業(yè)項目的投資力度，推動企業(yè)戰(zhàn)略重組，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。根據(jù)商丘的資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進煤電、煤層氣開發(fā)和電源項目建設(shè)，打造商丘能源基地；加快電解鋁、鋁合金、鋁型材、鋁板帶、鋁箔坯料、輪轂等項目建設(shè)，打造商丘鋁深加工基地；進一步拉長面及面制品加工、畜牧飼養(yǎng)及肉奶加工、食用菌、林果及加工、林板漿紙一體化、棉紡業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造商丘農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地；加快醋酸、乙二醇、醇醚、中石油商丘千萬噸煉油廠等項目建設(shè)，打造商丘化工基地。加快專用汽車、特種汽車、摩托車、電動車、汽車零部件等項目建設(shè)，打造商丘機械制造業(yè)基地。不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。

3．2實施“科教興市”戰(zhàn)略

以科技為導(dǎo)向，要大力引進先進的技術(shù)，特別要以市場為導(dǎo)向，積極創(chuàng)造條件，加快技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。大力開發(fā)人力資源，以提高城鄉(xiāng)居民的素質(zhì)為目標，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，提高勞動力素質(zhì)，不斷推進科技進步，最終提高經(jīng)濟的核心競爭力。要改善人才環(huán)境，特別要抓好緊缺人才的培養(yǎng)。更重要的是通過建立科學的人才機制，千方百計的吸引高素質(zhì)人才，以科學的機制用好人才，走科技興商、人才興商之路[4]。

3．3制定正確的招商引資策略

首先，要加快商丘市城市品牌的塑造。其次，要按照長期的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。投資商對于城市勞動力的需求是多種多樣的，商丘市政府不能只簡單地根據(jù)現(xiàn)有的人力資源狀況而選擇企業(yè)，應(yīng)該找準本地長期的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并據(jù)此來進行人才培訓，以滿足未來投資企業(yè)所需，實現(xiàn)投資經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。最后，要把招商引資的范圍擴大。根據(jù)商丘市的歷史文化優(yōu)勢和經(jīng)濟特色，將招商引資的對象圈定幾個層次，除了美日歐及我國的港澳臺外，還有經(jīng)濟發(fā)展較快的東部沿海地區(qū)、國外的跨國集團、國內(nèi)的500強企業(yè)等，都可以是招商引資的對象。同時要注意提高政府許諾優(yōu)惠政策的誠信度，降低廠商投資的風險。但也要防止少數(shù)廠商利用優(yōu)惠政策擾亂本地區(qū)市場或者進行欺詐活動[2]。

3．4定位好旅游城市的發(fā)展

商丘旅游業(yè)起步較晚，要避免走彎路，重點要在“唯一性”上下工夫。要突出商丘特色，挖掘歷史文化內(nèi)涵，以芒碭山漢墓群、明清古城、閼伯臺等古跡和漢化、商文化、火文化的深厚內(nèi)涵確定商丘城市旅游的比較優(yōu)勢。對商丘市旅游發(fā)展準確定位，既考慮到自身在河南省旅游業(yè)發(fā)展大格局中所處的地位，也考慮到與邊地區(qū)及城市的競爭和合作關(guān)系，揚長避短。同時加大市場宣傳力度，進一步完善各項服務(wù)設(shè)施，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量[4]。

3．5充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢

有京九鐵路、隴海鐵路、商杭客運專線、徐蘭客運專線、連霍高速、濟廣高速、105國道、310國道等在商丘市區(qū)縱橫交匯，交通便利，北通京津，南達廣深，西接蘭新，東抵滬蘇，為我國重要的綜合交通樞紐和國家東西、南北經(jīng)濟聯(lián)系的“十字路口”。在發(fā)展過程中，要進一步構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，為商丘的經(jīng)濟帶來收益。

結(jié)語

綜上所述，商丘市總體經(jīng)濟發(fā)展水平雖然不高，存在一些問題；但商丘的發(fā)展是迅速的，特別是近幾年已經(jīng)步入了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，充分證明了商丘是一個具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。在黨的改革開放政策及商丘全市人民共同努力下，如果，充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，抓住機遇，總結(jié)以往經(jīng)驗，商丘經(jīng)濟等各項事業(yè)必會取得更大發(fā)展。

參考文獻

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第三篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展問題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。它是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用?！痢潦泄茌牶掀挚h、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟，對于樹立××新形象，實現(xiàn)××新跨越，增強本市的綜合實力和經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢。全市海岸線全長 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬畝，北部灣漁場總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢，結(jié)合全市整體經(jīng)濟發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個街道辦事處和三個鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，經(jīng)濟發(fā)展逐年穩(wěn)步增長。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長 10.63%，財政收入 1.04 億元，增長 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬人，海岸線總長 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟指標對比指標國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）其中人均 GDp（元）財政總收入（萬元）人均財政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟有了長足進步，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，為促進全市國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時，也應(yīng)當看到經(jīng)濟總量偏小，運行質(zhì)量不高，地方財力緊張等問題比較突出；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展

財政收入是檢驗縣（區(qū)）經(jīng)濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區(qū)）相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點是繼續(xù)培育和做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營經(jīng)濟，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進經(jīng)濟發(fā)展。縣（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的項目。第七，應(yīng)對加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國際接軌，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅持依法行政。要運用法律手段管理經(jīng)濟和社會，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟環(huán)境。⑵推進政企分開。把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規(guī)則和滯后于形勢發(fā)展的行政審批事項，進行全面的清理，最大限度地精簡審批項目和簡化審批程序，提高辦事效率。

××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展問題的研究(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第四篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展問題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。它是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟，對于樹立××新形象，實現(xiàn)××新跨越，增強本市的綜合實力和經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢。全市海岸線全長 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬畝，北部灣漁場總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢，結(jié)合全市整體經(jīng)濟發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個街道辦事處和三個鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，經(jīng)濟發(fā)展逐年穩(wěn)步增長。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長 10.63%，財政收入 1.04 億元，增長 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬人，海岸線總長 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟指標對比指標國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）其中人均 GDp（元）財政總收入（萬元）人均財政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟有了長足進步，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，為促進全市國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時，也應(yīng)當看到經(jīng)濟總量偏小，運行質(zhì)量不高，地方財力緊張等問題比較突出；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的因素。㈠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從附表資料分析，一縣三區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，海城區(qū)為“三、一、二”結(jié)構(gòu)；銀海區(qū)、鐵山港區(qū)為“一、二、三”結(jié)構(gòu)；合浦縣為“一、三、二”結(jié)構(gòu)?？h（區(qū)）域經(jīng)濟仍以農(nóng)業(yè)為主，其中銀海區(qū)占 56.6%，鐵山港區(qū)占 49.95%，合浦縣占 42.22% ；一縣三區(qū)工業(yè)化程度都比較低，二產(chǎn)比重均未達到 30%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。㈡基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。由于種種原因，一縣三區(qū)通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較差，抵御自然災(zāi)害能力不強。至今，縣、區(qū)的一些邊遠鄉(xiāng)村還存在道路不通、用不上電等情況。基礎(chǔ)設(shè)施條件差，使一縣三區(qū)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，制約著經(jīng)濟發(fā)展。㈢人才和技術(shù)短缺。縣、區(qū)相當一部分地區(qū)因交通不便、信息不靈、科技基礎(chǔ)差，不能為科技人員提供優(yōu)越的環(huán)境條件，難以吸引人才，從而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展缺少科技依托。如海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)由于不具備吸引人才和引進技術(shù)等條件，都存在技術(shù)人才短缺的情況。㈣財政收支矛盾突出。資金是縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，但由于財力緊缺而極大地制約著縣（區(qū)）域經(jīng)濟的順利推進。如鐵山港區(qū)，由于經(jīng)濟總量偏小 , 稅源極其不足，財政收支矛盾尤為突出。該區(qū)

2001 年財政總收入 4629 萬元，其中地方財政收入只有 2886 萬元，而財政支出為 4746 萬元。合浦縣當年財政支出也超出財政總收入的 25.05%。㈤城鎮(zhèn)化程度低。由于一縣三區(qū)所轄小城鎮(zhèn)以及大部分村莊建設(shè)滯后，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟能力弱，因而城鎮(zhèn)化程度遠遠低于全國平均水平。

三、加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的對策措施加快發(fā)展××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟，各縣（區(qū)）應(yīng)當進一步解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。當前應(yīng)著力抓好如下幾點。第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用優(yōu)越的自然條件，充分發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展“糧、果、菜、水產(chǎn)、畜牧、經(jīng)濟作物”等，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，促進縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展。⑴調(diào)整糧食和經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)。合浦縣在穩(wěn)定種植優(yōu)質(zhì)谷的同時，應(yīng)推進多元化種植結(jié)構(gòu)，以“名、特、優(yōu)”為方向，擴大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經(jīng)濟作物的種植。海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)應(yīng)以無公害蔬菜、甘蔗、花卉、經(jīng)濟林木為主。⑵調(diào)整優(yōu)化水果結(jié)構(gòu)。一縣三區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的水果種植習慣和優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適應(yīng)市場需求的優(yōu)質(zhì)水果。⑶大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)?？h（區(qū)）應(yīng)以沿海灘涂為重點，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，以提高其產(chǎn)量在水產(chǎn)品總量中所占的比例。而畜牧養(yǎng)殖應(yīng)以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養(yǎng)殖。⑷抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。主要是加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干個大型的農(nóng)產(chǎn)品綜合或?qū)I(yè)批發(fā)市場（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發(fā)市場建設(shè)），完善農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)。第二，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進工業(yè)化進程。從縣、區(qū)工業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高的實際情況出發(fā)，應(yīng)依靠科技進步大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進工業(yè)化進程。⑴重點抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。近期應(yīng)加快合浦縣平頭嶺工業(yè)園、海城區(qū)民營工業(yè)園、銀海區(qū)銀灘工業(yè)園建設(shè)，以及鐵山港區(qū)工業(yè)區(qū)前期準備工作。⑵抓好水產(chǎn)品加工貿(mào)易帶建設(shè)。縣（區(qū)）沿海一帶，應(yīng)重點引進一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是產(chǎn)供銷綜合性的龍頭企業(yè)，以帶動水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如鐵山港區(qū)引進臺商投資的祺豐工廠化養(yǎng)殖加工基地。⑶大力發(fā)展煙花炮竹業(yè)。以合浦縣為重點，完善、規(guī)范和壯大煙花炮竹這一支柱產(chǎn)業(yè)，增加地方稅收和出口創(chuàng)匯。⑷積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。各縣區(qū)應(yīng)當采取“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等形式，重點發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)。第三，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的載體，通過加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，推動縣（區(qū)）域經(jīng)濟的發(fā)展。⑴重視資本化經(jīng)營，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制土地一級市場，堅持以地養(yǎng)城，以地建城，推動房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。加強城鎮(zhèn)通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。如去年合浦縣通過拍賣土地，財政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入 2000 多萬元，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。⑵積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照不同的產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟基礎(chǔ)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)群。如旅游工貿(mào)型的、農(nóng)副產(chǎn)品加工型的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合型的，都應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜地加緊實施。第四，重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是促進經(jīng)濟增長的重要途徑，因此，縣（區(qū)）應(yīng)把民營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點予以大力發(fā)展。⑴大力發(fā)展民營經(jīng)濟。當前應(yīng)堅持“三個有利于”的標準，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。如應(yīng)從政策、技術(shù)、人才、資金等方面，對諸如東園家酒之類的民營企業(yè)進行重點扶持，幫助其加強內(nèi)部管理，引導(dǎo)其創(chuàng)出名牌產(chǎn)品。⑵大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，積極實施旅游精品戰(zhàn)略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點的建設(shè)。第五，大力培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟。財政收入是檢驗縣（區(qū)）經(jīng)濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區(qū)）相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點是繼續(xù)培育和做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營經(jīng)濟，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進經(jīng)濟發(fā)展。縣（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的項目。第七，應(yīng)對加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國際接軌，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅持依法行政。要運用法律手段管理經(jīng)濟和社會，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟環(huán)境。⑵推進政企分開。把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規(guī)則和滯后于形勢發(fā)展的行政審批事項，進行全面的清理，最大限度地精簡審批項目和簡化審批程序，提高

辦事效率。

第五篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方面存在的問題

鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方面存在的主要問題和困難

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進行整體規(guī)劃、大力引資。主要存在問題：由于XXX規(guī)劃面積大、范圍廣，嚴控開展建設(shè)，影響整個XX鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，同時，現(xiàn)有的XX旅游區(qū)、XXX農(nóng)業(yè)觀光園和瓜菜生產(chǎn)地、糖蔗基地，對于XX鎮(zhèn)來說是最具規(guī)模和最能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的片區(qū)，但片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟形式單

一、重復(fù)，片區(qū)之間缺乏良好的連片經(jīng)營，互相之間不能產(chǎn)生輻射效應(yīng)。需要市政府大力投資或引進旅游項目開發(fā)建設(shè)，促進XX鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

二、項目建設(shè)需要多元發(fā)展、權(quán)力下放。存在主要問題：旅游經(jīng)費不夠、XX土地復(fù)雜工作大。旅游資源開發(fā)利用率低，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，布局分散。目前全鎮(zhèn)已開發(fā)的旅游資源中，僅有XXX公園初具規(guī)模，但其本身仍存在著公園面積開發(fā)不夠、資源利用水平較低等不足。XX鎮(zhèn)多年來推向省內(nèi)外旅游市場的主打產(chǎn)品，多局限于以XXX景觀為標志的地質(zhì)觀光資源，而如休閑度假游、XX文化游、美食文化游等卻基本處于空白，無法適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展需求，導(dǎo)致游客重游和滯留時間不夠理想，成為制約XX旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為了加快鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，增加級鎮(zhèn)經(jīng)濟收入、需要市權(quán)力下放給鎮(zhèn)、采取包干形式到鎮(zhèn)一級政府。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入。XX屬XX地質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺乏、一貫種植以果樹、木薯、甘蔗耐旱作物為主，雖然市里正幫助打些抗旱井，但還存在大部農(nóng)業(yè)用水困難需要市政府幫助解決供水工程，和飲水項目工程投資建設(shè)的及排澇工程等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害能力低，農(nóng)民增收渠道不寬，增收壓力大；種植科技含量低、產(chǎn)品附加值低、競爭力不強；紅土片生產(chǎn)用水缺乏，制約結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加農(nóng)民收入、改善村民生活和生產(chǎn)排澇工程問題突出。

四、城鎮(zhèn)發(fā)展需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。存在主要問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。城鎮(zhèn)化水平較低，至2007年，城鎮(zhèn)化水平僅為8.4%，低于全國平均城鎮(zhèn)化水平(36%)和海南省平均城鎮(zhèn)化水平(40%)，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的初期階段。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)道路、水利設(shè)施，特別是城鎮(zhèn)給水、污水處埋、垃圾處理等市政設(shè)施，文化、娛樂等公共設(shè)施還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需要。