第一篇：天全民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對策

直面挑戰(zhàn) 厚積薄發(fā) 再創(chuàng)輝煌

—— 天全民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對策

民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和新的經(jīng)濟增長點。民營經(jīng)濟在發(fā)展生產(chǎn)力、繁榮市場、解決勞動就業(yè)、增加居民收入、方便人民生活、增加財政收入、促進企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來越積極的作用。伴隨著改革開放的深入，縣委、政府十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，相繼出臺了一系列加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營企業(yè)等民營經(jīng)濟發(fā)展，加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，努力破解民營經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，使全縣民營經(jīng)濟保持了快速穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，民營經(jīng)濟已為天全發(fā)展撐起一片藍天。但也要看到，我縣民營經(jīng)濟總量小、發(fā)展不平衡、一些政策性障礙還阻礙著民營經(jīng)濟的發(fā)展，需要我們正確對待并努力加以調(diào)整和完善，以利我縣民營經(jīng)濟既快又好的發(fā)展。

一、民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程

改革開放以來，天全GDP總量由1978 年0.26億元增加到2005年的12.88億元，年均增長14%，民營經(jīng)濟在GDP的快速增長中發(fā)揮了重要作用。1978年天全民營經(jīng)濟增加值僅為0.02億元，只占當年GDP的7.7 %，2000年占47.5%。2005年全縣民營經(jīng)濟的增加值達到 6.52億元，占到全縣GDP比重51%，民營經(jīng)濟已成為全縣經(jīng)濟的重要組成部分。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值中民營增加值所占份額由1978年的78.9%、3.5%和 17.6%，發(fā)展到2005年的17.9%、50.8%和31.3%。由于起點較低，民營經(jīng)濟的增長速度大大超過了公有制經(jīng)濟增長速度。從1978年到2005年，全縣民營經(jīng)濟年均增長24%，高出同期公有制經(jīng)濟增長速度10個百分點。1978-2005年民營經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率為42.3%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻率為6.5%、23.2%、12.6%，民營經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率平均每年上升1.6個百分點。特別是近三年民營經(jīng)濟發(fā)展速度加快，2003年增長12.4%，2004年增長15.1%，2005年達到21.1%，對GDP增長的貢獻率，2003年為48.4%，2004年為51.3%，2005年為60.4%，民營經(jīng)濟的強勁增長成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。2005年，天全縣民營經(jīng)濟經(jīng)省民營經(jīng)濟監(jiān)測辦公室考核評價，其綜合實力在全省181個縣（區(qū)）中排名第二十二位，在全省山區(qū)縣中排名第二位，我縣民營經(jīng)濟綜合實力有了顯著躍升。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量結(jié)構(gòu)情況

1、民營經(jīng)濟在經(jīng)濟生活中的地位日益重要。2005年，我縣民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值6.52億元，比去年同期增長21.1%，占全縣GDP的比重為51%，增速高于全縣GDP增速3.9個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.4%，民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)。

2、個體私營經(jīng)濟是民營經(jīng)濟的主角。民營經(jīng)濟是伴隨著個私經(jīng)濟的成長而逐步發(fā)展起來的，個私經(jīng)濟靈活機動的特點使其具有較強的生命力，發(fā)展迅速，時至今日，在全縣經(jīng)濟中已占有較大比重，成為總體經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的重要力量。2005年，個私經(jīng)濟實現(xiàn)增加值4.96億元，占全縣生產(chǎn)總值的38.5%，占民營經(jīng)濟總量的76%。2005年個私經(jīng)濟增加值的增速為22.3%，高于全縣生產(chǎn)總值增速5.1個百分點。

3、產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“二、三、一”格局。2005年全縣民營經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值中，第一產(chǎn)業(yè)占18%；第二產(chǎn)業(yè)占50.7%，其中工業(yè)占44.9%；第三產(chǎn)業(yè)占31.3%。民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局，即以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低。這種“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局與全縣經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。

4、民營工業(yè)地位作用不斷強化。民營經(jīng)濟增加值來源主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)完成民營增加值3.3億元，比上年增長26.9%。其中民營工業(yè)完成增加值2.9億元，占全部工業(yè)增加值的比重為58.1%，比上年同期增長30.5%。2005年，我縣擁有規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)28戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的90.3%，擁有資產(chǎn)7.4億元，占全部的62%，擁有從業(yè)人員0.5萬人，占全部的93%。我縣規(guī)模以上民營工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入、利稅總額、利潤總額分別為5.1億元、0.96億元、0.4億元，比上年同期增長52.4%、41%、37.3%，分別占全部的產(chǎn)品銷售收入、利稅總額和利潤總額的77%、91%和83%。

（二）發(fā)展特點

1、規(guī)模進一步增強，實力企業(yè)不斷涌現(xiàn)。目前，天全民營經(jīng)濟的發(fā)展已由早期的分散粗放型向規(guī)模集約化發(fā)展，規(guī)模實力不斷增強。截至2005年底，全縣共有私營企業(yè)和個體工商戶5420戶，從業(yè)人員2.15萬人，注冊資本4.6億元。其中，私營企業(yè)341戶、注冊資本4.03億元，從業(yè)人員 0.63萬人。天全民營企業(yè)整體規(guī)模明顯“長大”，一批較大規(guī)模的民營企業(yè)脫穎而出，宏浩、金城、二郎山水泥公司、天民煤業(yè)、禾森集團、西部能源等企業(yè)已成為有一定影響力和知名度的企業(yè)。

2、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)結(jié)構(gòu)日漸多樣化。天全民營經(jīng)濟的發(fā)展已從傳統(tǒng)日用工業(yè)品生產(chǎn)、零售和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展到制造業(yè)和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，廣度和深度不斷提升。到2005年底，全縣從事工業(yè)的民營企業(yè)219戶，比去年同期增長10.1%。而在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)、交通運輸和貿(mào)易餐飲業(yè)成為民營經(jīng)濟“躋身”的主要行業(yè)。原來以零售餐飲業(yè)為主，現(xiàn)又向新興服務(wù)業(yè)進軍，并開始進入教育、衛(wèi)生、文化、體育和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。2005年房地產(chǎn)業(yè)增加值中個私經(jīng)濟的比重最高，達到92%；批發(fā)零售餐飲業(yè)比重超過80%；交通運輸郵電業(yè)的比重也達到了70%以上。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，科技含量進一步提高。從產(chǎn)業(yè)特征看，以勞動密集型為主，技術(shù)密集型企業(yè)逐步興起，資本密集型企業(yè)發(fā)展緩慢。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，民營企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正從低檔次、松散型逐步向系列化、集群化方向轉(zhuǎn)變，并注重品牌塑造和科技創(chuàng)新。

4、空間布局逐漸走向集聚。隨著城鎮(zhèn)化的進程加快，企業(yè)進入城鎮(zhèn)的多種限制逐步放松，原先萌生于鄉(xiāng)村的民營企業(yè)被逐漸吸入城鎮(zhèn)體系之中。在發(fā)展過程中，形成了一線兩軸五區(qū)經(jīng)濟塊，即沿“318”國道產(chǎn)業(yè)布局，以城廂、始陽為兩個軸點，形成五個工業(yè)小區(qū)。城廂、始陽的民營三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量已占到全縣的三分之二，五個工業(yè)小區(qū)民營工業(yè)總量已占到全縣工業(yè)總量的70%。

5、消費品市場中民營比重穩(wěn)步上升，民營企業(yè)成為全縣出口創(chuàng)匯的主體。在消費品市場中，民營經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，并實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2005年，個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)消費品零售額為3.6億元，占全社會消費品零售總額的86%，比上年提高1.6個百分點；個體私營經(jīng)濟

實現(xiàn)消費品零售額增長幅度達到21.4%，高出全社會消費品零售總額增幅4.9個百分點，增幅比上年提高2個百分點。民營企業(yè)成為全縣出口創(chuàng)匯的主體。2005年，全縣民營企業(yè)出口創(chuàng)匯53萬美元，占全縣出口創(chuàng)匯額的100%。

6、吸收了大量的從業(yè)人員，成為擴大就業(yè)的重要渠道。擴大就業(yè)是穩(wěn)定和提高人民生活水平的根本途徑。隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的新增勞動者、國有企業(yè)分流下崗人員和農(nóng)村富余勞動力從民營經(jīng)濟中尋得就業(yè)機會。近幾年，民營經(jīng)濟依靠其靈活多樣的經(jīng)營方式、不斷擴大的生產(chǎn)規(guī)模，吸收了大量國有企業(yè)下崗人員，有效地緩解了下崗多、就業(yè)難的社會矛盾。2005年末，全縣民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶共計5420戶，吸收從業(yè)人員2.15萬人，比上年增長12.5%。民營的從業(yè)人員主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，這兩個行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)占總數(shù)的58%，比上年提升1.3個百分點。

7、豐富了稅源，增加了財政收入。民營經(jīng)濟在自身獲得蓬勃發(fā)展的同時，也提供了大量的稅收收入。2005年，我縣私營經(jīng)濟納稅7197萬元，比上年增長48.2%，比全部稅收增長快23.7個百分點，占全部稅收的比重為82.6%。民營企業(yè)中一批納稅大戶，已成為我縣財政收入的重要來源。

8、優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。民營經(jīng)濟的發(fā)展，吸納了大量社會資金，補充了經(jīng)濟建設(shè)資金，促進了投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。隨著市場化經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及放手發(fā)展民營經(jīng)濟效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，2005年我縣民間投資日趨活躍，呈現(xiàn)總量攀升、增速加快、比重提升的態(tài)勢。全年民間投資達8.6億元，同比增長46%，占全社會投資的比重為88%，同比上升9百分點。其中，作為民間投資第一主體的私營個體投資完成4.2億元，增長48%，占全社會投資的比重由2004年的37%提高到43%。

二、存在的問題

（一）發(fā)展民營經(jīng)濟的認識有待提高，投資環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行政策在很多方面忽視了民營經(jīng)濟最集中、最強烈的“公正、公平”要求，如市場準入、投資立項、用地用電、信貸支持、稅費負擔等，有待進一步提高其應(yīng)享有的待遇；二是某些政策已經(jīng)明顯滯后，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，最突出的是反映在市場準入方面。當前，私營企業(yè)的投資領(lǐng)域仍然存在若干“禁區(qū)”：如對文化娛樂、音像制品、金融、保險、醫(yī)療等經(jīng)營，對個私企業(yè)仍有控制。三是行業(yè)協(xié)會的職能沒有得到真正的發(fā)揮。

（二）涉足領(lǐng)域狹窄，傳統(tǒng)行業(yè)仍是主體。從民營經(jīng)濟涉足的行業(yè)分析，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是聚集主體。2005年我縣民營企業(yè)中，從事批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的占企業(yè)總數(shù)的40%，從事制造業(yè)的占到總數(shù)的15.2%，從事住宿餐飲業(yè)的占到總數(shù)的8.8%。而從事具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的物流業(yè)、倉儲業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)等行業(yè)的，總計占到

4.2%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于進入門檻低、技術(shù)含量低等原因，一直是民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的依托所在，要促進天全民營經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮,就必須在擴大總量的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量,更應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)空間拓展的問題。

（三）融資困難制約中小民營企業(yè)發(fā)展。資金不足一直困擾著民營企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為制約和阻礙民營經(jīng)濟快速發(fā)展的主要因素。目前，各級金融機構(gòu)對民營企業(yè)，尤其是

對民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限。這主要反映在五個方面：一是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們在風險與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風險防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；二是受當前國內(nèi)大氣候和信貸手續(xù)煩瑣，企業(yè)從銀行得到貸款非常不易；三是企業(yè)之間相互拖欠貨款問題比較嚴重；四是對民間投資的限制和認識上的誤區(qū)，使民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本的門檻較高，難度較大；五是個別民營企業(yè)缺乏規(guī)范化的財務(wù)管理，導(dǎo)致民營經(jīng)濟資信度低，金融部門不敢為其貸款。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，使民營企業(yè)難以做強做大。

（四）缺乏人才優(yōu)勢，內(nèi)部管理水平不高。企業(yè)的競爭是人才的競爭，是企業(yè)之間人的綜合素質(zhì)的較量，缺乏人才優(yōu)勢是目前影響民營企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。民營企業(yè)人才不足，不僅僅表現(xiàn)為高新技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才的不足，產(chǎn)業(yè)工人特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍和中層管理人員的短缺，也制約著民營企業(yè)的發(fā)展。

（五）開拓創(chuàng)新能力不強。當今大企業(yè)大集團，無不注重研發(fā)投入和創(chuàng)新活動對提高競爭力的作用。而目前我縣民營企業(yè)研發(fā)費用仍然投入少、比例低，致使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐不快、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品不多。據(jù)2004年經(jīng)濟普查資料，26家規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒有一家有科技活動。企業(yè)市場開拓意識不強，向縣外市場、省外市場拓展力度不夠，在國內(nèi)市場有影響、有競爭力知名品牌不多。

三、促進天全民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮各種中介機構(gòu)的服務(wù)作用。繼續(xù)營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境，通過多種途徑、多種形式，廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義，宣傳各地加快民營經(jīng)濟發(fā)展的新舉措、新成績、新經(jīng)驗，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進事跡，進一步激勵廣大民眾的創(chuàng)業(yè)精神。加大政策宣傳力度，大力宣傳我縣加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，使企業(yè)能夠深入了解政策，努力形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和最佳環(huán)境。認真落實中央和省委、省政府出臺的各項政策措施，切實保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，建立公平競爭的市場秩序，在土地使用、投資準核、融資服務(wù)、財稅政策、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，讓民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。積極建立起為民營企業(yè)服務(wù)的社會體系，鼓勵和支持科研院所、大專院校、商會、行業(yè)協(xié)會等與民營企業(yè)的橫向聯(lián)系，大力發(fā)展為民營企業(yè)服務(wù)的中介組織，向民營企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)支持和人才培養(yǎng)，鼓勵民營企業(yè)在追求利潤最大化的同時積極追求社會價值最大化。

（二）提高辦事效率，完善市場法規(guī)，規(guī)范市場行為。強化政府為民營企業(yè)服務(wù)的意識，推行政務(wù)公開，加快行政審批制度改革，簡化辦事程序，切實搞好“窗口”行業(yè)的管理。對于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、允許發(fā)展的項目，加快審批進度，簡化辦事程序，提高工作效率。加強同企業(yè)的溝通，定期征求企業(yè)的意見，為民營企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。完善信息支持體系，集中各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)、市場信息，適時發(fā)布相關(guān)的技術(shù)標準和有關(guān)行業(yè)發(fā)展方面的信息，以彌補市場信息不充分的缺陷。引導(dǎo)民營資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流入，鼓勵其進軍基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、醫(yī)院、教育產(chǎn)業(yè)，拓展主業(yè)鏈條，發(fā)展衍生服務(wù)，爭取更多的市場機會，使資源得到高效的利用。要結(jié)合天全的實際，加快市場環(huán)境的治理和

建設(shè)，制止地方保護主義和部門保護主義，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個公平有序的市場競爭環(huán)境。

（三）加強金融支持力度，拓寬投融資渠道。發(fā)展多層次的金融體系和信貸擔保體系，為私營企業(yè)提供更多、更便捷的金融服務(wù)。政府和金融、財稅部門要通過多種途徑，不斷擴大民營企業(yè)融資渠道，在稅收政策上給予支持，要積極扶持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、企業(yè)信譽高、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，盡可能地幫助民營企業(yè)解決資金緊張的困難。民營企業(yè)自身也要通過改制等方式吸引、鼓勵職工參股、控股，誠信經(jīng)營，提高自身信譽，廣泛吸納不同渠道的資金，切實解決資金短缺問題。

（四）提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)，重視引進和培養(yǎng)管理技術(shù)人才。企業(yè)競爭力的根源在于企業(yè)員工生產(chǎn)、管理積極性、創(chuàng)造性和其聰明才智的發(fā)揮。民營企業(yè)要從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識到人才引進和培養(yǎng)在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理模式，形成企業(yè)民主、科學(xué)、公平的用人機制，加大對人才的引進和本企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，改善企業(yè)員工的工作、生活條件，注重企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的整體管理水平和技術(shù)水平。

（五）加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強市場競爭優(yōu)勢。要掌握企業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，必須掌握先進的知識和核心技術(shù)。與發(fā)達地區(qū)的差距，很大程度上就在于缺乏先進的知識和先進的科學(xué)技術(shù)。民營企業(yè)必須積極拓寬視野，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走技術(shù)開發(fā)與自主知識產(chǎn)權(quán)，專業(yè)化戰(zhàn)略和品牌發(fā)展的道路，以適應(yīng)市場競爭的需求。建立和完善有利于企業(yè)技術(shù)研究人員技術(shù)創(chuàng)新的人才激勵機制，將創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售收入與開發(fā)人員的獎勵掛鉤，強化他們的企業(yè)歸屬感。多方面拓展技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，不斷提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

第二篇：大田縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其對策

大田縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其對策

黃興烈 鄭光鏡

“十五”期間，大田縣通過實施項目帶動，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色經(jīng)濟，提供有效服務(wù)，全面提升民營經(jīng)濟的整體競爭力，民營經(jīng)濟保持快速、健康的發(fā)展勢頭，在規(guī)模、投資、效益等方面取得歷史性突破，在國民經(jīng)濟中的比重逐年提高，對全縣財稅的貢獻率大幅提升，民營經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。

一、大田縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

１、民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，截止今年９月底，大田縣共有個體工商戶３４５５戶，注冊資金４９７７萬元；民營企業(yè)４３８家，注冊資金４９４８９萬元。２００４年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值（銷售收入）１６．６９億元，上繳稅收９６４８．２６萬元，與“九五”期末相比，民營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值（銷售收入）增加１３．７９億元，比增４．７６倍；上繳稅收增加６５０４．３３萬元，比增２．０７倍。

２、民營經(jīng)濟規(guī)模和層次均有所提高。民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，截止今年９月底，注冊資金超１００萬元的民營經(jīng)濟有１１３家，與“九五”期末相比，多９９家，比增７．０７倍；２００４年，年產(chǎn)值（銷售收入）超１００萬元的民營經(jīng)濟有２５２家，增加２０５家，比增４．３６倍。民營經(jīng)濟的技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品科技含量均有所提高，在機械制造、生物科技、造紙業(yè)等領(lǐng)域有所突破，金門油壓機被評為省級民營科技企業(yè)。

３、民營企業(yè)主要集中在城區(qū)、城郊及省道沿線。城區(qū)、城郊及省道沿線充分發(fā)揮交通、人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢，成為民營經(jīng)濟發(fā)展的活躍區(qū)域，是當前經(jīng)濟發(fā)展的亮點。

４、民營經(jīng)濟在二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。民營經(jīng)濟首先涉足的是第二產(chǎn)業(yè)中一些低技術(shù)要求、低成本的行業(yè)。隨著商業(yè)、餐飲、綜合服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟的行業(yè)分布發(fā)生了變化，從以第二產(chǎn)業(yè)為主到二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

５、民營經(jīng)濟幾乎涉及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。從國民經(jīng)濟行業(yè)來看，除少數(shù)壟斷行業(yè)（如電信、銀行、電力調(diào)度運營等）和國家機關(guān)、政黨機關(guān)外，在其余的國民經(jīng)濟行業(yè)中，幾乎都有民營經(jīng)濟活躍的身影，特別是在一般性競爭領(lǐng)域。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

１、總量較少，規(guī)模偏小。至今年９月底，個體工商戶平均注冊資金１．４４萬元，民營企業(yè)平均注冊資金１１２．９９萬元。２００４年，民營企業(yè)平均產(chǎn)值營業(yè)額２４３．５３萬元，５００萬元以

下的占９０．９４％。

２、企業(yè)技術(shù)裝備落后、發(fā)展層次不夠高。民營企業(yè)追求“短平快”項目，采取“拿來主義”方式，導(dǎo)致部分民營企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，加上企業(yè)為節(jié)約成本未使用環(huán)保設(shè)備，部分企業(yè)污染比較嚴重。３、從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理模式較為落后。民營企業(yè)低學(xué)歷人員多，專業(yè)技術(shù)人才較少。部分企業(yè)主經(jīng)營管理水平跟不上時代發(fā)展的要求，沿襲家族式的管理模式。部分企業(yè)主“小富即安”觀念較重，怕冒險，不愿擴大投資。

４、民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資趨同化。民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴自然資源，主要集中在礦產(chǎn)采、選及初加工和水泥、建筑業(yè)等能耗高、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品趨同，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重低，抵御市場風險能力差，一旦出現(xiàn)價格波動，將影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陶瓷業(yè)只生產(chǎn)初級產(chǎn)品或瓷泥，紡織產(chǎn)業(yè)也只停留在初加工及某幾道工序上，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低。

５、民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。可用地不多，工業(yè)用地少，一些項目因用地問題而轉(zhuǎn)移其他地區(qū)。在項目審批中，申報程序交叉、互為矛盾等問題仍然突出，民營企業(yè)資金不足、融資難。

三、“十一五”期間發(fā)展民營經(jīng)濟的對策建議

１、搭建四類發(fā)展載體，積極構(gòu)筑民營經(jīng)濟跨越發(fā)展平臺。加快載體建設(shè)是解決民營經(jīng)濟布局分散、產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)營效益差的重要措施。一要加快建設(shè)工業(yè)項目區(qū)。以小湯泉項目小區(qū)開工建設(shè)為契機，加快整合現(xiàn)有工業(yè)項目小區(qū)、建設(shè)新規(guī)劃工業(yè)項目小區(qū)步伐，引導(dǎo)民營企業(yè)向工業(yè)項目區(qū)集中發(fā)展。二要“建設(shè)一線”。即在省道秀里線規(guī)劃各類工業(yè)小區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場，大力發(fā)展交通運輸、餐飲娛樂、商業(yè)流通和農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)，建成民營經(jīng)濟繁榮帶。三要“繁榮兩區(qū)”。即進一步繁榮城區(qū)和建設(shè)鎮(zhèn)集市貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)揮其人流、物流、資金流、信息流集中的優(yōu)勢，力促生產(chǎn)要素更快地轉(zhuǎn)移、集中，使其分別成為我縣南部和北部的商貿(mào)中心，輻射、拉動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。四要“拓展三口”。即充分利用“泉三”高速公路在我縣境內(nèi)設(shè)互通口的交通優(yōu)勢，積極引導(dǎo)投資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在桃源互通口要發(fā)揮其鄰縣結(jié)合部林產(chǎn)品貿(mào)易活躍的優(yōu)勢，著重引導(dǎo)木材加工業(yè)聚集；在石牌互通口要發(fā)揮城郊優(yōu)勢，把石牌辦成集商貿(mào)、生產(chǎn)為一體的綜合性互通口；在吳山互通口要發(fā)揮高海拔的優(yōu)勢氣候，大力發(fā)展高山優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易文章。

２、打造四個重點產(chǎn)業(yè)，著力夯實民營經(jīng)濟跨越發(fā)展基礎(chǔ)。要結(jié)合民營經(jīng)濟資金少、體量小的特點，重點引導(dǎo)扶持發(fā)展造紙業(yè)、紡織業(yè)、機械制造和木材加工業(yè)，力爭到２０ｌ０年上述重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均超過億元，成為民營經(jīng)濟發(fā)展新的支撐點。在造紙業(yè)方面，要以華閩、弘惠、興洲等３家造紙企業(yè)為基礎(chǔ)，抓好技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和擴大生產(chǎn)規(guī)模。在紡織業(yè)方面，要以紡織總廠改制為契機，鼓勵動員民間資本進入，引導(dǎo)織布業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展我縣紡織工業(yè)。在機械制造加工業(yè)方面，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強企業(yè)間協(xié)作，提高破碎機和液壓機械等優(yōu)勢產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。與沿海大企業(yè)合作，建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，發(fā)展汽車部件、配件產(chǎn)業(yè)。在木業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，用聯(lián)辦合辦的方法，擴建涂裝生產(chǎn)線，申辦進出口經(jīng)營權(quán)，盡早完善產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

３、破解四個發(fā)展難題，切實打開民營經(jīng)濟跨越發(fā)展通道。一要挖掘潛力，盤活存量，緩解用地難。要實行供地量與投資強度、建筑密度、容積率、產(chǎn)生率掛鉤，確保土地向投資密度大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目傾斜，提高土地集約利用水平；加大重點項目土地跟蹤報批力度，確保重點項目用地需求。二要改善環(huán)境，強化培訓(xùn)，緩解用工難。積極營造和諧勞動關(guān)系，認真落實保護務(wù)工人員的有關(guān)政策，營造良好的用工環(huán)境；強化就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)技能水平，努力化解用工難與城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下的結(jié)構(gòu)性矛盾。三要加強服務(wù)，合理引導(dǎo)，緩解產(chǎn)業(yè)選擇難。指導(dǎo)民營經(jīng)濟加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和進入新的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)市場主體合理決策，減少民營企業(yè)發(fā)展的盲目性和隨意性。通過山海協(xié)作，把沿海的資金、技術(shù)優(yōu)勢與我縣的資源、勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度推進的原理，主動接受沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進沿海地區(qū)的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和過剩的產(chǎn)業(yè)資本遷移或投資到我縣。四要搭建平臺，廣辟渠道，緩解資金籌措難。加強銀企合作，創(chuàng)新貸款營銷機制，改進信貸方式，加大銀行對民營企業(yè)信貸投入；幫助企業(yè)辦好土地、房產(chǎn)“兩證”，拓寬融資渠道；積極創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提升個私經(jīng)濟貸款擔?；饏f(xié)會擔保能力，為中小民營企業(yè)融資提供擔保服務(wù)；密切跟蹤國債資金投向信息，做好項目篩選申報，爭取國債資金支持。

４、推進四個改革創(chuàng)新，全面提升民營經(jīng)濟跨越發(fā)展動力。在產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新方面，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)民營企業(yè)突破限制，實行強強聯(lián)合、優(yōu)勢擴張和資產(chǎn)重組，組建民營經(jīng)濟“航空母艦”，培育一批民營企業(yè)“小巨人”。在技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)中心，引導(dǎo)民營企業(yè)與高校及各類科研機構(gòu)合作，抓好項目、技術(shù)對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏。在管理創(chuàng)新方面，要積極運用現(xiàn)代管理技術(shù)優(yōu)化企業(yè)管理模式，逐步實現(xiàn)科學(xué)管理；實施“企業(yè)家培養(yǎng)工程”，努力提高企業(yè)家素質(zhì)和管理水平；引導(dǎo)民營企業(yè)加強戰(zhàn)略管理，提高資本運作、市場營銷、防御風險和持續(xù)發(fā)展等能力，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在國企創(chuàng)新方面，要充分利用現(xiàn)有礦產(chǎn)、煤炭、建材物價看好的有利時機，對礦產(chǎn)、煤炭、建材三大企業(yè)集團進行改制，嚴格政企分開，還原市場經(jīng)濟主體功能。

５、優(yōu)化四個發(fā)展環(huán)境，不斷增強民營經(jīng)濟跨越發(fā)展活力。一要優(yōu)化政策環(huán)境。認真清理和規(guī)范不適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展要求的政策規(guī)定，不斷完善和督查落實《關(guān)于鼓勵在大田投資興業(yè)的優(yōu)惠政策的規(guī)定》和《重點投資商特別優(yōu)待規(guī)定》等政策，在產(chǎn)業(yè)準入、財稅金融支持、社會服務(wù)完善、政府監(jiān)管改進等方面對民營經(jīng)濟實行更有力的支持。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府為契機，改進對民營企業(yè)的服務(wù)和管理，深化行政審批制度改革，提高行政辦事效率。三要優(yōu)化辦事環(huán)境。對經(jīng)貿(mào)局、計劃局、外經(jīng)辦、非公辦、工商聯(lián)等職能交叉部門進行撤并、整合或重新明確其職責范圍。加強職能部門自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強

業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成“內(nèi)行管行內(nèi)”的局面，并加強相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四要優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮電視輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施、經(jīng)驗做法等；大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵創(chuàng)業(yè)行為，維護創(chuàng)業(yè)權(quán)益，營造民營企業(yè)家政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位的良好社會環(huán)境。

（作者單位：中共大田縣委辦公室）

 責任編輯：陳 真

第三篇：民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

二、制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素

與發(fā)達地區(qū)相比，我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展還存在著明顯的差距，突出表現(xiàn)在民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟規(guī)模上。

第一，觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的雙重影響，思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，冒險精神不夠，怕投入了無產(chǎn)出、無回報，創(chuàng)業(yè)沖動不足。

第二、管理體制制約。政府職能部門對民營經(jīng)濟實施多頭管理，缺乏對民營經(jīng)濟的整體布局和長期發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開會，發(fā)展就是收費，協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想?！叭齺y”現(xiàn)象屢禁不止，行政效率低下。

第三，市場環(huán)境制約。民營經(jīng)濟間的不正當競爭、制假、售假等問題還十分突出，社會監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。

第四，技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上，相當數(shù)量的民營企業(yè)依然是手工勞動或半機械化的操作。

第五，人才資源制約。人才市場不完善，使得科技人才資源嚴重缺乏。第六，民營企業(yè)自身的問題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，管理問題較為嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，對所辦企業(yè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀違規(guī)。民營企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少，經(jīng)營型多、生產(chǎn)型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營企業(yè)不多。

第七，外部環(huán)境較差。各地出臺的優(yōu)惠政策，雖然推動了民營經(jīng)濟的發(fā)

展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競爭不平等”。導(dǎo)致外地企業(yè)引不進來，本地企業(yè)又留不住，國有企業(yè)有的改制不徹底，民營企業(yè)又發(fā)展不起來。特別是項目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業(yè)極不平等，主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣，中間環(huán)節(jié)太多，經(jīng)營性的水、電、氣價格太高。這些問題嚴重制約了本地民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

三、營造民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍

首先，要樹立先進的思想理念。在發(fā)展民營經(jīng)濟上，我們過去曾錯誤地認為私營經(jīng)濟是“資本主義尾巴”，個體經(jīng)營者是“新生的資產(chǎn)階級”。改革開放后，認識逐步提高，從“社會主義公有制經(jīng)濟的有益和必要補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，從限制到發(fā)展，從允許到鼓勵，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機遇，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為實踐“三個代表”的重要內(nèi)容來抓，讓人民群眾真正得到實惠。

其次，要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在全社會形成“崇商重商”、“親商護商”的發(fā)展環(huán)境，提倡勤勞致富光榮。各級各部門要充分運用輿論工具，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟中的好人好事，在制定政策時，要充分給予民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策，在執(zhí)行政策時，服務(wù)要周到，從各個方面為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三，要保持昂揚的精神狀態(tài)。發(fā)達地區(qū)在改革開放和發(fā)展民營經(jīng)濟中，創(chuàng)造了許多精神財富，給我們以深刻的啟發(fā)。我們要學(xué)習(xí)溫州人“白天當老板，晚上睡地板”、“不比消費比投資”的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚向上的進取精神，自我加壓，你追我趕，揚長避短，開拓前進。

四、創(chuàng)新思路，推動民營經(jīng)濟超常發(fā)展

要促進民營經(jīng)濟超常發(fā)展，各級各部門都必須強化創(chuàng)新意識，要敢想、敢說、敢做，凡是沿海已經(jīng)實施的政策，我們都要學(xué)習(xí)；凡是內(nèi)地成功的經(jīng)驗，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實施。當前，我們應(yīng)當從以下七個方面來抓好民營經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)抓思路創(chuàng)新，激活民營

大力倡導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展，做到人無我有，人有我新，人新我特，人特我強，真正把我鎮(zhèn)的民營企業(yè)做大做強。

(二)抓產(chǎn)權(quán)改革，催生民營

要堅定不移地以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以民有民營為取向，以產(chǎn)權(quán)賣斷為主要手段，退集體進個體，以產(chǎn)權(quán)改革推動企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(三)抓招商引資，擴張民營

要把民營經(jīng)濟發(fā)展壯大成鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉(zhuǎn)化畢竟?jié)摿τ邢?，還必須把好的機制同外來資本有機嫁接，才能更好地積累發(fā)展資本，更快地聚集發(fā)展能量，使民營經(jīng)濟呈現(xiàn)爆發(fā)式的擴張態(tài)勢。各級各部門要牢固樹立“你投資我支持，你發(fā)財我發(fā)展，你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的大開放意識，形成全鎮(zhèn)上下人人參與招商引資的良好氛圍。

(四)抓政策啟動，扶持民營

省、市、縣明文規(guī)定的給予非公有制經(jīng)濟的政策，鎮(zhèn)內(nèi)各級各部門要認

真貫徹執(zhí)行，應(yīng)該落實給民營經(jīng)濟的政策，都必須全面落實到位，堅決取締對民營經(jīng)濟的各種歧視性規(guī)定，徹底打破民營經(jīng)濟發(fā)展的政策性、體制性障礙，放心、放手、放膽促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(五)抓典型引路，帶動民營

要大力鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)，帶動民營，讓人力資源活起來。要有重點、有目的地樹立一批既有品牌效益，又有行業(yè)特色的民營經(jīng)濟典型。要充分運用電視、廣播、報紙、會議等多種形式廣泛宣揚在發(fā)展民營經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的各方面的先進典型及其優(yōu)秀事跡。年終，黨委政府要將民營經(jīng)濟中表現(xiàn)突出的經(jīng)營管理者及其員工納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作統(tǒng)一表彰，讓同行學(xué)有榜樣、趕有目標。

(六)抓優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)民營

民營經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)是主體，而為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，政府卻是主體?，F(xiàn)代經(jīng)濟的競爭，實質(zhì)上是區(qū)域生產(chǎn)要素聚集能力的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。環(huán)境決定發(fā)展。因此，我們一定要嚴格按照縣委、縣府的要求，堅決做到“四不準”、“兩逗硬”。即：不準任何部門、任何單位向民營企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂收費；不準干預(yù)民營企業(yè)的合法經(jīng)營活動；不準對民營經(jīng)濟發(fā)展設(shè)立障礙和壁壘；不準侵吞、強占民營企業(yè)的資產(chǎn)?！皟啥河病笔牵涸谔岣咿k事效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上要逗硬；在查處阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的事件上要逗硬。

(七)抓素質(zhì)提高，推動民營

各級干部要轉(zhuǎn)變發(fā)展民營經(jīng)濟的觀念，增強服務(wù)本領(lǐng)，民營企業(yè)家要提高綜合素質(zhì)，增強自身的管理才能，民營企業(yè)職工要提高思想、文化素

質(zhì)，克服“幫人”思想，愛廠如家，“廠興我榮，廠衰我恥”，這樣就能最大限度地調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，從而推動民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

本文關(guān)鍵詞： 民營 經(jīng)濟 現(xiàn)狀 調(diào)查相關(guān)文章列表：近年來，在人行及相關(guān)部門努力下，民營企業(yè)貸款難在一定程度上得到解決，但是一遇經(jīng)濟調(diào)整，信貸收縮，民營企業(yè)的融資將受到較大壓縮。從全省2007貸款統(tǒng)計來看，民營企業(yè)貸款增速低于全省貸款增速近6個百分點。其中既有民營企業(yè)自身發(fā)展中存在的問題，也有金融機構(gòu)經(jīng)營、管理因素，以及外部社會信用環(huán)境、相關(guān)服務(wù)配套等。

從商業(yè)銀行角度看，貸款環(huán)節(jié)、準入條件嚴格，沒有專對民營的信貸標準，民營中小企業(yè)達標難；商業(yè)銀行貸款回收個人責任制的風險機制設(shè)計，制約了銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款的積極性；大小貸款客戶管理費基本一樣，民企貸款額度小收益低，銀行對經(jīng)營情況、業(yè)主能力無精力足夠了解，一旦逃債維權(quán)風險很大；商業(yè)銀行縣級支行“邊緣化”，撤并網(wǎng)點，上收權(quán)限，集中資金投向重點項目等，影響民營經(jīng)濟的集聚區(qū)—縣域信貸的投放。

此外，辦理抵押貸款環(huán)節(jié)的工本費、評估費、登記費等相關(guān)費用過高，擔保機構(gòu)少、能力低費用高，社會信用環(huán)境落后，征信體系條塊分割，各自為陣等也是制約民營融資的重要因素。

第四篇：貧困地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和對策

李 晨 峰修水縣人民政府[內(nèi)容概要] 與發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中的困難更多、問題更深，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)薄、融資難和人才少三個方面。本文在分析問題的基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變觀念、夯實基礎(chǔ)、培育人才和激活資本的投入4條對策，為如何抓住民營經(jīng)濟這個關(guān)鍵，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，壯大貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟實力提出建議。[關(guān)鍵詞] 民營經(jīng)濟 縣域經(jīng)濟近年來，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已逐步成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和縣域經(jīng)濟的重要支撐。但在貧困地區(qū)，民營經(jīng)濟受各種因素的影響發(fā)展不快，制約著縣域經(jīng)濟的壯大。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大跨步前進，就必須找出民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，提出切實可行的措施和對策。

一、現(xiàn)狀和問題 十六大召開后，民營經(jīng)濟迎來了又一個新的發(fā)展機遇，貧困地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展較快，取得了很大的成績。近年來，修水縣以優(yōu)化環(huán)境為突破口，拓寬民營經(jīng)濟領(lǐng)域，民營經(jīng)濟得到了快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。至2004年8月，修水縣民營經(jīng)濟注冊資金達到73061萬元，民營企業(yè)為370戶，1—8月份上交稅金8532萬元，對財政貢獻率達到57.6%。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在很大的差距。貧困地區(qū)縣域民營經(jīng)濟在其發(fā)展的過程中困難更多，問題更深。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、基礎(chǔ)薄。貧困縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)較薄，一是起步水平不高。貧困地區(qū)民營經(jīng)濟總量小、企業(yè)數(shù)量少，民營企業(yè)還剛剛由個體、小工廠、小貿(mào)易商行等轉(zhuǎn)變過來，企業(yè)規(guī)模不大，初始積累不足；二是應(yīng)對市場風險能力差。貧困地區(qū)一般的民營企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高、技術(shù)開發(fā)能力差。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，不惜造假，采取不正當手段進行競爭，在損害消費者利益的同時造成了企業(yè)信譽的下降；三是政府服務(wù)不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認識存在距離，不愿放開，不敢放手、放膽發(fā)展民營經(jīng)濟。在行政審批、市場準入方面放寬不夠，個別部門對民營經(jīng)濟還是另眼相看，檢查過多。部門和單位還存在著“門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，一方面社會上有大量的閑散資金存放于銀行無法利用，另一方面企業(yè)因資金短缺而不得不放棄一些好的項目、好的產(chǎn)品。其一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營經(jīng)濟主要以中小企業(yè)為主體，金融機構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款。由于受國家宏觀調(diào)控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業(yè)銀行實行的集約式管理，收縮了縣級金融機構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，使原本資金就不足的縣域企業(yè)飽受更加嚴重的“失血”之痛；其二是民營企業(yè)間接融資難。我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，向社會公開發(fā)行證券市場的多為國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風險。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風險大，同時存在法律上的障礙。

3、人才少?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。貧困地區(qū)的縣域中，本地一般沒有高等學(xué)院、高職學(xué)院。在本地考取高校的畢業(yè)生大部分選擇到外地發(fā)展，回到本地特別是回到本地企業(yè)的極少。高中畢業(yè)生、有專門技術(shù)的技工，因沿海地區(qū)工資高，工作環(huán)境好而在外打工。人才外流多，本地企業(yè)可選擇范圍少。貧困地區(qū)的民營企業(yè)中出現(xiàn)了“技術(shù)人才少，營銷人才少，管理人才少”的“三少”現(xiàn)象。勞動力市場不健全，勞動力流轉(zhuǎn)無序，有些外出務(wù)工人員無法找到工作，但同時又存在貧困地區(qū)的民營企業(yè)又無工可招的現(xiàn)象。

二、措施和對策 從當前實際情況來看，越是經(jīng)濟發(fā)展好的地方，民營經(jīng)濟發(fā)展就較快，越是經(jīng)濟發(fā)展慢的地方，民營經(jīng)濟發(fā)展就較慢。貧困地區(qū)縣域民營經(jīng)濟的主要差距在民營經(jīng)濟上，但同時，它的壯大潛力和發(fā)展希望也在民營經(jīng)濟。如何破解民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，結(jié)合實際實施可行的措施，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

1、轉(zhuǎn)變觀念，營造良好發(fā)展氛圍。十六大明確了非公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。在貧困地區(qū)的縣域，一般都沒有國家大型項目的投入，國有企業(yè)少，經(jīng)濟缺乏支撐點，隨著近年來經(jīng)濟體制改革的深入，“國退民進”步伐的加快，公有制的主體地位和主導(dǎo)作用正逐步被弱化，為之相反的是，民營經(jīng)濟正發(fā)揮著越來越重要的作用，為縣域經(jīng)濟注入了強大的動力。建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)，在全國范圍內(nèi)必須毫不動搖籃地堅持公有制的主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。但在貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)的縣域，可以進一步解放思想，在觀念上進行重大轉(zhuǎn)變，明確以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，確立民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主體地位，解除發(fā)展民營經(jīng)濟的思想桎梏和觀念的束縛。政府要積極創(chuàng)造條件，給予民營企業(yè)與國有企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機遇，取消對民營企業(yè)發(fā)展限制性、歧視性的規(guī)定，直至在有些領(lǐng)域可以向民營企業(yè)傾斜。要放寬市場準入，降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，凡法律沒有明令禁止，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營企業(yè)開放。引導(dǎo)群眾把創(chuàng)造財富作為重要的價值取向，在全社會形成關(guān)心、支持、保護民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境。

2、夯實基礎(chǔ)，著力打造創(chuàng)業(yè)平臺。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府不要再插手到企業(yè)的經(jīng)營管理上去主要是要搞好發(fā)展規(guī)劃，抓好宏觀調(diào)控，重點在搞好服務(wù)，營造為商、親商、護商、安商的政務(wù)環(huán)境，提高政府和職能部門辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規(guī)范程度。二是要加

強改善基礎(chǔ)設(shè)施。硬環(huán)境的完善與否與企業(yè)的營銷成本、制造成本有著密切的聯(lián)系，貧困地區(qū)地區(qū)的劣勢在交通上表現(xiàn)更為明顯。修水縣只有一條等級公路出境，這大大增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本。2005年即將開工建設(shè)的蒙深高速公路將根本上改變這一現(xiàn)狀，為修水的企業(yè)特別是民營企業(yè)帶來新的機遇。目前，修水正在加大原有省道、鄉(xiāng)村公路的改造力度，大力開發(fā)小水電，加快物流、信息等方面的建設(shè)，為客商走進來、企業(yè)立住足、產(chǎn)品輸出去鋪平道路；三是要建好工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是實施大開放的主戰(zhàn)場，是加快工業(yè)化和城市化的重要載體，是發(fā)展民營經(jīng)濟的主要平臺。無工不富，無工不強。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟差距在民營經(jīng)濟，軟肋在工業(yè)。發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進程，重點培育大型民營工業(yè)企業(yè)是貧困縣域的核心發(fā)展戰(zhàn)略。修水縣堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、整體規(guī)劃、科學(xué)布局、滾運開發(fā)、分步建設(shè)”的原則，加大了寧州工業(yè)園的建設(shè)力度，不斷增強工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)緊聚能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力。至目前為止，入園企業(yè)有48家，全部為民營企業(yè)，寧州工業(yè)園成為修水民營企業(yè)家表演的大舞臺，以寧州工業(yè)園為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，著力構(gòu)筑“修武（公路）特色工業(yè)帶”。同時，修水著力做大做強私營經(jīng)濟城，為民營經(jīng)濟發(fā)展打造新型平臺。四是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在貧困地區(qū)的縣域，尤其要注意這點。重視規(guī)劃，搞好規(guī)劃，用規(guī)劃來指導(dǎo)發(fā)展。把生態(tài)的保護放在第一位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。正如省委孟書記所說：“既要金山銀山，更要綠水青山。”不以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟的發(fā)展，不走先破壞、再治理之路，不做貽害子孫、影響持續(xù)發(fā)展的事。

3、培育人才，增強民企內(nèi)在動力。人的要素是第一要素，沒有人才，企業(yè)的發(fā)展也就無從談起。一是實施科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略。搞好教育發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，針對民營企業(yè)發(fā)展的需要，著重加強基礎(chǔ)教育特別是職業(yè)教育。在修水來講，要以職高為中心，科技局、勞動就業(yè)局、教育局等機關(guān)部門相互配合，建立系統(tǒng)的勞動力培訓(xùn)體系，為民營企業(yè)輸送合格的勞技人員。二是要實施“回歸工程”，吸引我縣有資金、會管理、懂技術(shù)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在曉之以情的同時也要曉之以利，做到感情留人，事業(yè)留人，待遇留人，環(huán)境留人；三是要重點培育企業(yè)家。企業(yè)家是一個企業(yè)成功的關(guān)鍵所在，每一個成功的企業(yè)特別是民營企業(yè)的背后都站著一位富有開拓精神的企業(yè)家。在貧困地區(qū)的縣域，企業(yè)家對帶動民營企業(yè)和整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展尤為重要。我縣去年組織了龍騰公司總經(jīng)理盧作貴到日本考察學(xué)習(xí)，今年又將組織鼎立集團董事長樊孝早到日本考察學(xué)習(xí)，上半年舉辦了兩期廠長（經(jīng)理）培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)70人。對民營企業(yè)家，在政治上要認同，給予一定的政治待遇，讓其得到社會的尊重；在政策上要扶持，保障其經(jīng)濟利益，讓民營企業(yè)家為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展更好地貢獻力量。

4、激活資本，引導(dǎo)民間加大投入。民間具有著巨大的投資潛力，統(tǒng)計顯示，2002年我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達8.7萬億元，比2001年增加1.35萬億元，城鄉(xiāng)居民實際持有金融資產(chǎn)總量達9.8萬億元以上。2003年，修水縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達142615萬元，比2002年增長5.86%。這些以存款方式匯集于金融機構(gòu)貨幣資金，可以充分利用資本市場機制有效地轉(zhuǎn)化為資本投資資金。城鄉(xiāng)居民的貨幣資金轉(zhuǎn)化為資本的過程，本身就是民營資本和民營經(jīng)濟增長的過程。一是建立以民營企業(yè)、中介機構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用管理體制。加強對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進行事前風險防范；二是要改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上要更加靈活便利，努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行債券。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。擴大貸款范圍和規(guī)模；三是建立中小企業(yè)信用擔保體系。要在財政預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵多種投資機構(gòu)、金融機構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構(gòu)。修水縣按照“政府啟動、民間參與、市場運作”的原則，分別于2003年11月至2004年9月份成立了修水縣企業(yè)信用擔保公司和修水縣贛寧中小企業(yè)信用擔保公司。企業(yè)信用擔保公司由政府出資700萬元注冊成立，目前已開展了15筆擔保業(yè)務(wù)。贛寧中小企業(yè)信用擔保公司由財政注資300萬元啟動，由民營企業(yè)贛寧實業(yè)公司350萬元控股，另外吸納了幾家民企資金400萬元，合計資本1050萬元注冊成立，今年選擇20戶以上優(yōu)勢民營企業(yè)開展擔保業(yè)務(wù)，擔保額度預(yù)計可達1個億以上，將為解決民營企業(yè)融資難提供又一新的寬廣途徑。另外，縣財政每年提取當年新增稅收的2%，建立了民營經(jīng)濟發(fā)展基金；四是加大招商引資力度，招商引資是貧困地區(qū)縣域解決投入不足的不二法門，民營經(jīng)濟壯大的過程實質(zhì)上也是招商引資工作成績不斷取得的過程?？h域經(jīng)濟的發(fā)展離不開招商引資工作，一個縣招商引資的好壞，已經(jīng)成為決定經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。政府在招商引資工作中，一方面要注重發(fā)展環(huán)境的不斷完善，另一方面要注重優(yōu)惠政策的完善和堅持，制定好配套政策，進一步落到實處。[參考文獻] 《縣域經(jīng)濟：珠三角與長三角的差距體現(xiàn)》 劉潘平《解讀縣域經(jīng)濟排行榜》 《東南早報》2003年11月3日 《我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題和對策》 馮興吾 芮加清 楊仕田 《民營在中國》 黃文夫作者：李晨峰，1954年出生，大學(xué)學(xué)歷，歷任中國共產(chǎn)黨修水縣委常委、修水縣人民政府常務(wù)副縣長，縣委副書記、組織部長，縣委副書記、縣政府代縣長，縣委副書記、縣政府縣長。

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第五篇：貧困地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和對策

李晨峰

修水縣人民政府

[內(nèi)容概要]與發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中的困難更多、問題更深，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)雹融資難和人才少三個方面。本文在分析問題的基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變觀念、夯實基儲培育人才和激活資本的投入4條對策，為如何抓住民營經(jīng)濟這個關(guān)鍵，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，壯大貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟實力提出建議。

[關(guān)鍵詞]民營經(jīng)濟縣域經(jīng)濟

近年來，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已逐步成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和縣域經(jīng)濟的重要支撐。但在貧困地區(qū)，民營經(jīng)濟受各種因素的影響發(fā)展不快，制約著縣域經(jīng)濟的壯大。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大跨步前進，就必須找出民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，提出切實可行的措施和對策。

一、現(xiàn)狀和問題

十六大召開后，民營經(jīng)濟迎來了又一個新的發(fā)展機遇，貧困地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展較快，取得了很大的成績。近年來，修水縣以優(yōu)化環(huán)境為突破口，拓寬民營經(jīng)濟領(lǐng)域，民營經(jīng)濟得到了快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。至2004年8月，修水縣民營經(jīng)濟注冊資金達到73061萬元，民營企業(yè)為370戶，1—8月份上交稅金8532萬元，對財政貢獻率達到57.6%。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在很大的差距。貧困地區(qū)縣域民營經(jīng)濟在其發(fā)展的過程中困難更多，問題更深。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、基礎(chǔ)保貧困縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)較薄，一是起步水平不高。貧困地區(qū)民營經(jīng)濟總量孝企業(yè)數(shù)量少，民營企業(yè)還剛剛由個體、小工廠、小貿(mào)易商行等轉(zhuǎn)變過來，企業(yè)規(guī)模不大，初始積累不足；二是應(yīng)對市場風險能力差。貧困地區(qū)一般的民營企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高、技術(shù)開發(fā)能力差。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，不惜造假，采取不正當手段進行競爭，在損害消費者利益的同時造成了企業(yè)信譽的下降；三是政府服務(wù)不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認識存在距離，不愿放開，不敢放手、放膽發(fā)展民營經(jīng)濟。在行政審批、市場準入方面放寬不夠，個別部門對民營經(jīng)濟還是另眼相看，檢查過多。部門和單位還存在著“門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，一方面社會上有大量的閑散資金存放于銀行無法利用，另一方面企業(yè)因資金短缺而不得不放棄一些好的項目、好的產(chǎn)品。其一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營經(jīng)濟主要以中小企業(yè)為主體，金融機構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款。由于受國家宏觀調(diào)控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業(yè)銀行實行的集約式管理，收縮了縣級金融機構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，使原本資金就不足的縣域企業(yè)飽受更加嚴重的“失血”之痛；其二是民營企業(yè)間接融資難。我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，向社會公開發(fā)行證券市場的多為國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風險。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風險大，同時存在法律上的障礙。

3、人才少。科技是第一生產(chǎn)力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。貧困地區(qū)的縣域中，本地一般沒有高等學(xué)院、高職學(xué)院。在本地考取高校的畢業(yè)生大部分選擇到外地發(fā)展，回到本地特別是回到本地企業(yè)的極少。高中畢業(yè)生、有專門技術(shù)的技工，因沿海地區(qū)工資高，工作環(huán)境好而在外打工。人才外流多，本地企業(yè)可選擇范圍少。貧困地區(qū)的民營企業(yè)中出現(xiàn)了“技術(shù)人才少，營銷人才少，管理人才少”的“三少”現(xiàn)象。勞動力市場不健全，勞動力流轉(zhuǎn)無序，有些外出務(wù)工人員無法找到工作，但同時又存在貧困地區(qū)的民營企業(yè)又無工可招的現(xiàn)象。

二、措施和對策

從當前實際情況來看，越是經(jīng)濟發(fā)展好的地方，民營經(jīng)濟發(fā)展就較快，越是經(jīng)濟發(fā)展慢的地方，民營經(jīng)濟發(fā)展就較慢。貧困地區(qū)縣域民營經(jīng)濟的主要差距在民營經(jīng)濟上，但同時，它的壯大潛力和發(fā)展希望也在民營經(jīng)濟。如何破解民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，結(jié)合實際實施可行的措施，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

1、轉(zhuǎn)變觀念，營造良好發(fā)展氛圍。十六大明確了非公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。在貧困地區(qū)的縣域，一般都沒有國家大型項目的投入，國有企業(yè)少，經(jīng)濟缺乏支撐點，隨著近年來經(jīng)濟體制改革的深入，“國退民進”步伐的加快，公有制的主體地位和主導(dǎo)作用正逐步被弱化，為之相反的是，民營經(jīng)濟正發(fā)揮著越來越重要的作用，為縣域經(jīng)濟注入了強大的動力。建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)，在全國范圍內(nèi)必須毫不動搖籃地堅持公有制的主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。但在貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)的縣域，可以進一步解放思想，在觀念上進行重大轉(zhuǎn)變，明確以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，確立民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主體地位，解除發(fā)展民營經(jīng)濟的思想桎梏和觀念的束縛。政府要積極創(chuàng)造條件，給予民營企業(yè)與國有企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機遇，取消對民營企業(yè)發(fā)展限制性、歧視性的規(guī)定，直至在有些領(lǐng)域可以向民營企業(yè)傾斜。要放寬市場準入，降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，凡法律沒有明令禁止，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營企業(yè)開放。引導(dǎo)群眾把創(chuàng)造財富作為重要的價值取向，在全社會形成關(guān)心、支持、保護民營經(jīng)濟發(fā)展的～環(huán)境。

2、夯實基礎(chǔ)，著力打造創(chuàng)業(yè)平臺。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府不要再插手到企業(yè)的經(jīng)營管理上去主要是要搞好發(fā)展規(guī)劃，抓好宏觀調(diào)控，重點在搞好服務(wù)，營造為商、親商、護商、安商的政務(wù)環(huán)境，提高政府和職能部

門辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規(guī)范程度。二是要加強改善基礎(chǔ)設(shè)施。硬環(huán)境的完善與否與企業(yè)的營銷成本、制造成本有著密切的聯(lián)系，貧困地區(qū)地區(qū)的劣勢在交通上表現(xiàn)更為明顯。修水縣只有一條等級公路出境，這大大增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本。2005年即將開工建設(shè)的蒙深高速公路將根本上改變這一現(xiàn)狀，為修水的企業(yè)特別是民營企業(yè)帶來新的機遇。目前，修水正在加大原有省道、鄉(xiāng)村公路的改造力度，大力開發(fā)小水電，加快物流、信息等方面的建設(shè)，為客商走進來、企業(yè)立住足、產(chǎn)品輸出去鋪平道路；三是要建好工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是實施大開放的主戰(zhàn)場，是加快工業(yè)化和城市化的重要載體，是發(fā)展民營經(jīng)濟的主要平臺。無工不富，無工不強。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟差距在民營經(jīng)濟，軟肋在工業(yè)。發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進程，重點培育大型民營工業(yè)企業(yè)是貧困縣域的核心發(fā)展戰(zhàn)略。修水縣堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、整體規(guī)劃、科學(xué)布局、滾運開發(fā)、分步建設(shè)”的原則，加大了寧州工業(yè)園的建設(shè)力度，不斷增強工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)緊聚能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力。至目前為止，入園企業(yè)有48家，全部為民營企業(yè)，寧州工業(yè)園成為修水民營企業(yè)家表演的大舞臺，以寧州工業(yè)園為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，著力構(gòu)筑“修武（公路）特色工業(yè)帶”。同時，修水著力做大做強私營經(jīng)濟城，為民營經(jīng)濟發(fā)展打造新型平臺。四是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在貧困地區(qū)的縣域，尤其要注意這點。重視規(guī)劃，搞好規(guī)劃，用規(guī)劃來指導(dǎo)發(fā)展。把生態(tài)的保護放在第一位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。正如省委孟書記所說：“既要金山銀山，更要綠水青山。”不以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟的發(fā)展，不走先破壞、再治理之路，不做貽害子孫、影響持續(xù)發(fā)展的事。

3、培育人才，增強民企內(nèi)在動力。人的要素是第一要素，沒有人才，企業(yè)的發(fā)展也就無從談起。一是實施科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略。搞好教育發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，針對民營企業(yè)發(fā)展的需要，著重加強基礎(chǔ)教育特別是職業(yè)教育。在修水來講，要以職高為中心，科技局、勞動就業(yè)局、教育局等機關(guān)部門相互配合，建立系統(tǒng)的勞動力培訓(xùn)體系，為民營企業(yè)輸送合格的勞技人員。二是要實施“回歸工程”，吸引我縣有資金、會管理、懂技術(shù)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在曉之以情的同時也要曉之以利，做到感情留人，事業(yè)留人，待遇留人，環(huán)境留人；三是要重點培育企業(yè)家。企業(yè)家是一個企業(yè)成功的關(guān)鍵所在，每一個成功的企業(yè)特別是民營企業(yè)的背后都站著一位富有開拓精神的企業(yè)家。在貧困地區(qū)的縣域，企業(yè)家對帶動民營企業(yè)和整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展尤為重要。我縣去年組織了龍騰公司總經(jīng)理盧作貴到日本考察學(xué)習(xí)，今年又將組織鼎立集團董事長樊孝早到日本考察學(xué)習(xí)，上半年舉辦了兩期廠長（經(jīng)理）培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)70人。對民營企業(yè)家，在政治上要認同，給予一定的政治待遇，讓其得到社會的尊重；在政策上要扶持，保障其經(jīng)濟利益，讓民營企業(yè)家為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展更好地貢獻力量。

4、激活資本，引導(dǎo)民間加大投入。民間具有著巨大的投資潛力，統(tǒng)計顯示，2002年我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達8.7萬億元，比2001年增加1.35萬億元，城鄉(xiāng)居民實際持有金融資產(chǎn)總量達9.8萬億元以上。2003年，修水縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達142615萬元，比2002年增長5.86%。這些以存款方式匯集于金融機構(gòu)貨幣資金，可以充分利用資本市場機制有效地轉(zhuǎn)化為資本投資資金。城鄉(xiāng)居民的貨幣資金轉(zhuǎn)化為資本的過程，本身就是民營資本和民營經(jīng)濟增長的過程。一是建立以民營企業(yè)、中介機構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用管理體制。加強對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進行事前風險防范；二是要改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上要更加靈活便利，努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行債券。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。擴大貸款范圍和規(guī)模；三是建立中小企業(yè)信用擔保體系。要在財政預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵多種投資機構(gòu)、金融機構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構(gòu)。修水縣按照“政府啟動、民間參與、市場運作”的原則，分別于2003年11月至2004年9月份成立了修水縣企業(yè)信用擔保公司和修水縣贛寧中小企業(yè)信用擔保公司。企業(yè)信用擔保公司由政府出資700萬元注冊成立，目前已開展了15筆擔保業(yè)務(wù)。贛寧中小企業(yè)信用擔保公司由財政注資300萬元啟動，由民營企業(yè)贛寧實業(yè)公司350萬元控股，另外吸納了幾家民企資金400萬元，合計資本1050萬元注冊成立，今年選擇20戶以上優(yōu)勢民營企業(yè)開展擔保業(yè)務(wù)，擔保額度預(yù)計可達1個億以上，將為解決民營企業(yè)融資難提供又一新的寬廣途徑。另外，縣財政每年提取當年新增稅收的2%，建立了民營經(jīng)濟發(fā)展基金；四是加大招商引資力度，招商引資是貧困地區(qū)縣域解決投入不足的不二法門，民營經(jīng)濟壯大的過程實質(zhì)上也是招商引資工作成績不斷取得的過程。縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開招商引資工作，一個縣招商引資的好壞，已經(jīng)成為決定經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。政府在招商引資工作中，一方面要注重發(fā)展環(huán)境的不斷完善，另一方面要注重優(yōu)惠政策的完善和堅持，制定好配套政策，進一步落到實處。

[參考文獻]

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《解讀縣域經(jīng)濟排行榜》《東南早報》2003年11月3日

《我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題和對策》馮興吾芮加清楊仕田

《民營在中國》黃文夫

作者：李晨峰，1954年出生，大學(xué)學(xué)歷，歷任中共修水縣委常委、修水縣人民政府常務(wù)副縣長，縣委副書記、組織部長，縣委副書記、縣政府代縣長，縣委副書記、縣政府縣長。