第一篇：如何治理小區(qū)

長壽苑社區(qū)9號院（長康院）院落自治匯報(bào)材料

長壽苑社區(qū)長康院居民小組長 李先焯

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：大家下午好！

非常高興能夠代表我們長壽苑社區(qū)向大家匯報(bào)我們開展院落自治的工作情況。我是長壽苑社區(qū)9號院（現(xiàn)在叫長康院）的居民自治小組組長李先焯，社區(qū)的居民們都喜歡叫我“李院長”。下面，我就我們長康院開展居民自治的情況向大家作個匯報(bào)，不對的地方請大家多提意見，多批評。

我們社區(qū)開展居民自治是從2007年開始的，社區(qū)共有8個居民院落，建立了7個居民自治小組，都是以前桂溪鄉(xiāng)的農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)，我們長康苑是其中一個。要說居民自治工作，其實(shí)各級很早就提出來了，不是什么新鮮事物，但真正把居民自治進(jìn)行深化，真正讓居民自己的事自己說了算，自己的事情自己定了干，還是近幾年我們社區(qū)深入推行院落自治開始的。

我們長康院共有8棟房屋，33個單元，427戶居民。常住人口825人，暫住人口900余人。過去，由于院內(nèi)居住的大多是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和外來人口，生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣很不文明，雖然已經(jīng)從農(nóng)民變成了市民，但房屋內(nèi)仍然堆放著過去生產(chǎn)用的農(nóng)具，如鋤頭、糞桶、尿檔等，陽臺上更是雜物亂放，牽繩掛物，居民隨地吐痰、亂丟亂扔的現(xiàn)象屢禁不止。院內(nèi)衛(wèi)生狀況十分糟糕，加上外來人員多，缺乏有效管理，經(jīng)常有車輛和家中物品被偷、被盜現(xiàn)象發(fā)生，院內(nèi)群眾怨氣大、抱怨多，整天不是圍著居委會鬧，就是到上面去上訪，對院落的環(huán)境衛(wèi)生不聞不問，漠不關(guān)心。不僅無法有效的組織居民開會議事，更別說讓居民主動參與管理院內(nèi)的事情了，院落管理十分困難。

自從社區(qū)黨總支、居委會在我們長壽苑深入開展院落自治、建立院落自治小組，并充分放權(quán)給居民自治小組以后，社區(qū)院落發(fā)生了根本變化。黨員動起來了，群眾動起來了，大家越來越關(guān)心院子里的事情。哪里要安置桌椅供居民休閑、哪塊綠化帶要進(jìn)行硬化、哪個樓梯的扶手要更換、哪天大家集體打掃院內(nèi)衛(wèi)生、哪個地方要安一個晾衣架給大家曬衣被等等，居民們都要開會議一議，大家都同意了就做，不同意就不做。居民真正的把自己當(dāng)成了院子里的主人，把我們自治小組成員當(dāng)成了家長。我想，能夠使我們各院實(shí)現(xiàn)這樣的和諧，關(guān)鍵是社區(qū)開展院落自治的結(jié)果。

下面我簡單談幾點(diǎn)感受：

一是深入推行院落自治，放權(quán)給院落，讓居民群眾有了當(dāng)家作主人的感覺。過去，我們整個長壽苑社區(qū)的機(jī)動車停車費(fèi)、自行車棚承包費(fèi)、門面出租費(fèi)等等都是全部由社區(qū)收取，統(tǒng)一開支，各院落沒有支配權(quán)，居民群眾不關(guān)心院內(nèi)事務(wù)。新的一屆黨總支、居委會，大膽放權(quán)，直接將涉及群眾利益的財(cái)權(quán)下放到各院落，由各院落自行支配，社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。并規(guī)定財(cái)務(wù)收支必須接受各院民情代表議事會的監(jiān)督。院內(nèi)的收入必須做到及時入賬，收取現(xiàn)金交到社區(qū)居委會財(cái)務(wù)處代管；對院內(nèi)的資金支出，也嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，即：院組在使用在100元到500元以內(nèi)，需要事先報(bào)請居委會主任批準(zhǔn)后方可使用；

對500元以上的開支，必須得召開院內(nèi)民情代表議事會討論通過后方可使用，同時做好會議記錄及表決時的影像資料以備查。院落有了財(cái)權(quán)后，居民群眾的參與意識一下就強(qiáng)烈了，居民小組長、小組成員，包括院內(nèi)居民積極性調(diào)動起來了，大家都把自己的院落當(dāng)成了大家庭，每個家庭就成了這個大家庭的一份子，“家庭”內(nèi)的事當(dāng)然大家商量著辦。

二是選好院落帶頭人，把愿為群眾辦事，能為群眾辦好事的積極分子選為院落管理人。社區(qū)推行院落自治，首先是通過全院居民把大家認(rèn)可的、積極為群眾服務(wù)的、不怕挨罵、有承受力的人選為居民小組長和小組成員。并改變過去各院單一的門衛(wèi)室設(shè)置狀況，增設(shè)“院落辦公室”，取消原有門衛(wèi)生室配置的夜班床，規(guī)定自治管理小組組長，每天坐班不低于8小時，小組成員每天不低于坐班4小時，并要求在工作時間之外也要做到居民群眾有需求隨叫隨到。這樣一來，很多涉及居民要辦的事情，在院辦公室就可以得到解決，不用再到社區(qū)居委會，真正做到了“小事不出院落門，大事院內(nèi)協(xié)調(diào)能做成”。因?yàn)槲覀兡軌蚍e極、及時的解決居民一些如下水道路堵塞、換電燈泡、幫助照看空巢老人等居民的煩心事情，并且做到24小時隨叫隨到。院內(nèi)的居民們都叫我“院媽媽”。有了院落辦公室，不僅讓居民群眾得到了方便，我們自治小組成員也因?yàn)槟転槿罕娮鳇c(diǎn)事情有了很強(qiáng)的榮譽(yù)感。

三是發(fā)揮民情專遞員和民情議事會作用，及時收集院內(nèi)居民群眾意見，認(rèn)認(rèn)真真的為居民群眾服好務(wù)。我們院落堅(jiān)持定期由民情專遞

員收集院內(nèi)群眾意見并進(jìn)行疏理分類，對院落自己能辦的事情，我們自己進(jìn)行解決；對院內(nèi)辦不了的事情我們就向社區(qū)反應(yīng)，由社區(qū)幫我們協(xié)調(diào)解決； 對關(guān)系到院內(nèi)的大事，比如院落整治安桌椅、補(bǔ)樹補(bǔ)苗、路面維修，車棚承包等，我們就召開院落議事會，由大家一起討論決定做還是不做。又比如，房頂（08年地震后）漏水問題，自來水表戶表改造工作等大面積反映我們又無法解決的，我們就以民情專遞的形式向上反映解決。把院內(nèi)居民反映的每一件事都放在心里，當(dāng)成自己的大事認(rèn)真解決，切切實(shí)實(shí)的為居民群眾服好務(wù)。

四是發(fā)揮黨員和志愿者作用，發(fā)動群眾積極參與院落環(huán)境衛(wèi)生整治。我們按照社區(qū)黨總支開展的“黨員1+3”活動，要求院內(nèi)的黨員做出承諾，每月要為院內(nèi)做1-2件好事（75歲以上的黨員可除外），內(nèi)容有為院內(nèi)打掃衛(wèi)生、幫助照顧老人、捐資助學(xué)、義務(wù)巡邏等等。讓黨員的帶頭作用先發(fā)揮出來。再把院內(nèi)的青少年志愿者、共青團(tuán)服務(wù)隊(duì)、為老服務(wù)隊(duì)等各類自愿者隊(duì)伍發(fā)動起來積極開展院落衛(wèi)生整治。通過黨員帶動，志愿者加入，使院內(nèi)的群眾自覺的參與到了環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)中，院內(nèi)的臟亂現(xiàn)象得到了徹底的根治，居民的衛(wèi)生習(xí)慣得到了提高，家家戶戶門前院后隨時都干干凈凈，秩序良好。許多人說，我們長康院比很多物管小區(qū)還干凈、還漂亮，就連房屋租金都跟著上漲，我們在這居住硬是幸福哦！

五是積極開展院落暖心工程，努力構(gòu)建和諧院落。院落有了“財(cái)權(quán)”，我們就可以在收入中拿出一部分錢開展我們的“暖心工程”。主要是：居民生病去慰問、居民病故送花圈，每年的“三八”婦女節(jié)組

織院內(nèi)婦女外出搞活動，每年的“9.9重陽節(jié)”給60歲以上老年人每人發(fā)放20元慰問金；每年春節(jié)給24位80歲以上老人每人發(fā)放50元的慰問金等。雖然錢不多，但居民們?nèi)匀桓杏X到有了大家庭的關(guān)心，對我們長康院有了強(qiáng)烈的歸屬感和居住在此的自豪感。同時，為了豐富居民群眾文化體育生活，我們還積極組織院內(nèi)居民群眾參加街辦、社區(qū)開展的“走進(jìn)星期五”、“我是社區(qū)大明星”的活動，組織大家在端午節(jié)搞包粽子比賽、開展廚藝比賽、趣味體育活動等，讓大家不僅住得舒心，還要玩得開心，形成和和諧諧的院落大家庭。

總之，長壽苑社區(qū)深入開展院落自治以來，在社區(qū)黨總支、居委會的領(lǐng)導(dǎo)下，我們院落自治小組能夠把黨的惠民政策和為民做好事、辦實(shí)事的工作做好、做實(shí)； 能夠即時把院內(nèi)居民的訴求及時向上級反映并得到解決；能夠充分實(shí)現(xiàn)尊重居民意愿，發(fā)動群眾參與； 能夠被街道評為五星級衛(wèi)生清潔院落和優(yōu)秀院落；能夠使我們長康院越來越和諧；完全是因?yàn)樯钊胪菩辛司用褡灾?、真正讓?quán)于民、真正讓群眾的事群眾自己說了算的結(jié)果。我想，照這樣發(fā)展下去，我們長康院、長壽苑社區(qū)一定會越來越好，居民也會越來越覺得幸福！

我的匯報(bào)完畢，謝謝大家。

第二篇：“三無小區(qū)”治理研究

“三無小區(qū)”問題治理研究

馬倩

（開封大學(xué)旅游學(xué)院，河南

開封）

摘要：“三無小區(qū)”是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整體形象，必須對“三無小區(qū)”進(jìn)行治理，標(biāo)本兼治，城市才能和諧發(fā)展?！叭裏o小區(qū)”的治理工作應(yīng)該首先政府重視，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政投入補(bǔ)貼；按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位；其次，大力開展宣傳教育活動，增強(qiáng)居民物業(yè)管理消費(fèi)意識；同時，不斷創(chuàng)新治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式；最終，建立長效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。只有這樣，才能全面解決“三無小區(qū)”這一城市“頑疾”，提升居民幸福指數(shù)，構(gòu)建和諧社會。

關(guān)鍵詞：三無小區(qū)

標(biāo)本兼治

長效管理機(jī)制

一、“三無小區(qū)”的治理意義

（一）“三無小區(qū)”的定義及形成原因 1.“三無小區(qū)”的定義

人們習(xí)慣上把無物業(yè)管理單位、無主管部門、無人防、物防的院落、樓棟，稱為三無小區(qū)。由于缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃，此類小區(qū)往往房屋建設(shè)混亂、道路結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、各類物業(yè)管理不完善，出現(xiàn)了我們通常所說的城市“三無小區(qū)”。這類小區(qū)的特點(diǎn)有：

（1）小區(qū)安全設(shè)施缺失，社會人員可自由出入（2）小區(qū)內(nèi)部公共衛(wèi)生狀況較差，無專人打掃（3）無或有較少公共配套設(shè)施，且無對口部門管理（4）整治主體為政府，但治理經(jīng)費(fèi)短缺 2.“三無小區(qū)”的形成原因

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)日趨現(xiàn)代化，新建小區(qū)擁有較為完善的物業(yè)管理服務(wù)，安保及各類設(shè)施管理較為先進(jìn)，治安管理較好。然而，當(dāng)前城市建設(shè)中的“二元結(jié)構(gòu)”仍然明顯，既有一流的高檔小區(qū)，也存在一大批老舊的“三無小區(qū)”，嚴(yán)重影響城市形象和居民生活質(zhì)量。

“三無小區(qū)”的本質(zhì)特征是指在計(jì)劃福利分房制度下形成的，而在住房制度改革之后沒有根據(jù)商業(yè)化的原則實(shí)施物業(yè)管理模式的住宅區(qū)，所以住戶以老年人和低收入者為主，“三無小區(qū)”建成年代早，配套指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足居民的生活需求，一些開發(fā)建設(shè)單位不按規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，造成配套設(shè)施不全，“三無小區(qū)”內(nèi)大部分居民或者仍然處于“福利制”下，或者受“福利制”傳統(tǒng)意識影響，缺乏“消費(fèi)者付費(fèi)”的基本觀念?！胺魁g老、規(guī)模小、住戶少”是三無“三無小區(qū)”的通病，受制于物業(yè)成本高投入、低回報(bào)，小區(qū)業(yè)主花錢買服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)狀，物業(yè)公司往往避之不及[1]。

“三無小區(qū)”的形成，是城市發(fā)展中的客觀問題，究其原因，最主要的還是先天不足，一是沒有投入渠道，缺乏一個長效的投資主體；二是缺少管理主體。在城市管理中，“三無小區(qū)”一直都是治安工作的重點(diǎn)、社區(qū)工作的難點(diǎn)，那么，“三無小區(qū)”是怎么形成的呢？具體來講，有以下原因：

（1）企業(yè)破產(chǎn)或改制，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”

由于單位倒閉、企業(yè)改制、工廠破產(chǎn)等原因形成，原有主管單位被市場經(jīng)濟(jì)淘汰后，其單位的宿舍區(qū)和生活區(qū)漸漸淪為“三無小區(qū)”。（2）原住戶大多轉(zhuǎn)賣或出租房屋，現(xiàn)有住戶成分復(fù)雜 有些小區(qū)曾經(jīng)條件很好，也曾隸屬于比較好的事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位。但是隨著時代的變遷、城市的發(fā)展，老城區(qū)曾經(jīng)的“黃金地段”逐漸沒落，再加上房屋本身歷經(jīng)歲月顯得殘敗破舊，條件好些的居民大都遷出，大部分房屋轉(zhuǎn)賣或用于出租，現(xiàn)有住戶成分復(fù)雜，原單位不再管理。而買了二手房住進(jìn)小區(qū)的居民或者收入偏低、對物業(yè)費(fèi)有較強(qiáng)抵觸情緒或者屬于租房者、認(rèn)為物業(yè)費(fèi)應(yīng)該由房東交納。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是原單位不再管、社會化物業(yè)公司收不上來物業(yè)費(fèi)只好撤離，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”。

（3）居民交費(fèi)觀念薄弱，部分住戶“霸王餐”的不良示范效應(yīng) “三無小區(qū)”內(nèi)大部分居民或者仍然處于“福利制”下，或者受“福利制”傳統(tǒng)意識影響，缺乏“消費(fèi)者付費(fèi)”的基本觀念。

少數(shù)住戶起初是因?yàn)閷ξ飿I(yè)管理公司的服務(wù)不滿意而拒交物業(yè)費(fèi)，久而久之，演變成吃“霸王餐”行為。這樣的住戶起初雖然數(shù)量不多，但是所產(chǎn)生的不良示范效應(yīng)卻會隨著時間的推移而愈演愈烈，最終越來越多的住戶拒交物業(yè)費(fèi)。而物業(yè)管理公司是服務(wù)型企業(yè)，提供的是有償服務(wù)，需要依靠收取物業(yè)費(fèi)來維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支付員工工資并創(chuàng)造企業(yè)利潤，物業(yè)費(fèi)收不上來最終導(dǎo)致的結(jié)果是物業(yè)管理公司被迫撤離，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”。

（二）“三無小區(qū)”的危害及治理意義 1.“三無小區(qū)”的危害

“三無小區(qū)”的存在，嚴(yán)重影響了城市形象和居民的生活質(zhì)量，制約了城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，容易引發(fā)一系列社會問題，必須給予高度關(guān)注，盡快建立起“三無小區(qū)”的長效管理機(jī)制，消除城市管理的 盲區(qū)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)[2]。

“三無小區(qū)”普遍衛(wèi)生狀況較差，無垃圾投放點(diǎn)或投放點(diǎn)設(shè)置不合理，垃圾亂堆亂放，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，群眾意見大、投訴多，極大地影響了城市的整體衛(wèi)生環(huán)境形象和居民生活質(zhì)量。

“三無小區(qū)”由于缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃，往往房屋建設(shè)混亂，道路結(jié)構(gòu)復(fù)雜。同時，“三無小區(qū)”由于缺乏必要的防盜設(shè)施和安保人員，社會人員可以自由出入，往往成為案件多發(fā)、高發(fā)區(qū)域，極易成為犯罪分子隱匿的場所[3]。例如，據(jù)三門峽市公安部門統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在“三無小區(qū)”的盜竊案件占全市盜竊案件總數(shù)的近70%。因此，“三無小區(qū)”成為社會治安綜合治理工作的重點(diǎn)，成為城市治安維穩(wěn)管理的重點(diǎn)。

2.“三無小區(qū)”的治理意義

（1）加強(qiáng)“三無小區(qū)”治理是提升城市整體管理水平的需要。隨著時代的變遷、社會的進(jìn)步，曾經(jīng)的模范小區(qū)逐漸淪為“三無小區(qū)”。這些小區(qū)的公共配套設(shè)施陳舊落伍、年久失修，已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的腳步；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式也逐漸被市場經(jīng)濟(jì)所淘汰。隨著住房制度的改革，很多“三無小區(qū)”的原有產(chǎn)權(quán)單位逐步退出歷史舞臺，小區(qū)產(chǎn)權(quán)逐步多元化，居民成分也日益復(fù)雜，以至于無法繼續(xù)維護(hù)和管理小區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使“三無小區(qū)”的生活環(huán)境與新建小區(qū)形成強(qiáng)烈反差，已經(jīng)成為城市建設(shè)管理的落后地帶。只有大 力加強(qiáng)“三無小區(qū)”的綜合整治，盡快解決“三無小區(qū)”的建設(shè)和管理問題，提升城市整體建設(shè)和管理水平才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)“三無小區(qū)”治理是關(guān)注民生、改善民生的需要。

城市“三無小區(qū)”大都先天規(guī)劃不到位，后天管理跟不上，導(dǎo)致小區(qū)居民日常生活面臨許多問題和實(shí)際困難。比如，小區(qū)道路年久失修、路面損壞嚴(yán)重、路燈基本缺位、居民出行極為不便；停車位不能滿足需要只得擠壓侵占消防通道，造成安全隱患；小區(qū)內(nèi)部下水管網(wǎng)陳舊破損、堵塞嚴(yán)重，每到汛期，都會出現(xiàn)城市內(nèi)澇現(xiàn)象?！叭裏o小區(qū)”的居民迫切希望盡快改變這種生活條件。解決這些問題，必須對這些小區(qū)進(jìn)行治理，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，并建立健全合理有效的運(yùn)作機(jī)制，以促進(jìn)小區(qū)形成自我管理的良性循環(huán)。從近幾年全國各地治理“三無小區(qū)”經(jīng)驗(yàn)來看，治理效果良好，能夠有效解決小區(qū)居民最迫切需要解決的生活實(shí)際問題，改善了居民的生活環(huán)境，提升了居民的幸福生活指數(shù)。

（3）加強(qiáng)“三無小區(qū)”的治理是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個環(huán)境良好、適宜安居的生活空間對于建設(shè)和諧社會，維護(hù)社具有十分重要的作用?！叭裏o小區(qū)”治理的目標(biāo)，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是社會效益和環(huán)境效益而不是經(jīng)濟(jì)效益。治理的意義不僅在于維修原有設(shè)施、改善居民的居住條件、維持小區(qū)的正常生活秩序，更重要的是化解各層面的矛盾、化解小區(qū)居民對生存環(huán)境的不滿，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會。通過全面治理，使“三無小區(qū)”原有毀損的道路及時修補(bǔ)，嚴(yán)重缺失的照明設(shè)施得到增設(shè)，方便了群眾出 行；合理規(guī)劃停車位，增設(shè)綠地草坪和運(yùn)動休閑活動器械等等，居民的居住條件改善了，居住環(huán)境優(yōu)美了，生活幸福指數(shù)提升了，才能實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會的整體目標(biāo)。

（4）加強(qiáng)“三無小區(qū)”的治理是展示城市良好形象的需要。

小區(qū)是城市生活最基本的組成單元，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、管理到位的新建住宅小區(qū)批量出現(xiàn)，刷新了城市建設(shè)的進(jìn)程、展示了城市建設(shè)的新成就和新形象。對比之下，一些“三無小區(qū)”就相形見絀，這些小區(qū)的“臟、亂、差”的衛(wèi)生狀況、年久失修的公共設(shè)施以及令人堪憂的治安狀況都嚴(yán)重影響到城市的整體形象。從全國各地已完成治理并實(shí)行規(guī)范管理的“三無小區(qū)”情況看，基本都能達(dá)到干凈衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的要求，縮短了與新建住宅小區(qū)的差距，較好地融入了現(xiàn)代化的城市格局，一定程度上緩解了城市發(fā)展的不均衡。因此，我們在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市、大力創(chuàng)建和諧社會的關(guān)鍵時刻，更應(yīng)該重視“三無小區(qū)”的建設(shè)和管理。

二、全國各地治理“三無小區(qū)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

當(dāng)前 ,全國各地都在開展“三無小區(qū)”的治理工作，各地在“三無小區(qū)”治理工作方面先后取得了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們?nèi)绾卧凇叭裏o小區(qū)”治理工作中突出特色，選擇適合我們的發(fā)展道路？在此選取一些國內(nèi)比較成功的“三無小區(qū)”治理案例進(jìn)行分析，其成功的治理經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）湖北襄陽模式

2014年11 月，襄陽市政府常務(wù)會議，研究并原則通過了《襄陽市“三無”小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。方案強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)“三無小區(qū)”環(huán)境綜合整治后物業(yè)管理的無縫對接，構(gòu)建與襄陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)模式，著力營造環(huán)境整潔、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環(huán)境。2014年7月，襄陽市委、市政府出臺改善民生三年行動計(jì)劃，計(jì)劃用2年時間完成510個“三無小區(qū)”綜合整治，到2015年使整治后的小區(qū)達(dá)到“一有、兩封閉、三通”（有物業(yè)管理；垃圾池封閉、樓道垃圾通道封閉；道路通、下水道通、路燈和樓道燈通）的目標(biāo)。根據(jù)方案，襄陽市區(qū)“三無小區(qū)”綜合整治工作結(jié)束后，襄陽市對“三無小區(qū)”的管理設(shè)立 3 年過渡期。3年內(nèi)，政府對驗(yàn)收合格的“三無”小區(qū)予以財(cái)政扶持，幫助完善物業(yè)管理機(jī)制，建立長效管理機(jī)制[4]。

到2016年1 月8 日，經(jīng)過兩年的努力，市區(qū) 510 個“三無小區(qū)”整治任務(wù)已經(jīng)完成，其中 2014年完成了325個，2015年完成了185個。從檢查的小區(qū)居民現(xiàn)場反饋情況看，相關(guān)小區(qū)居民對整治工作滿意度較高達(dá)到90%，已有 61702 戶、20.1 萬居民切實(shí)感受到了市委、市政府的惠民成果。

“三無小區(qū)”的整治只是第一步，要讓整治成果能夠持久、不再反復(fù)，必須建立健全有效的長效機(jī)制。在綜合整治過程中，襄陽市城管局會同各城區(qū)和相關(guān)部門及時同步探索小區(qū)長效管理機(jī)制，從政策、資金、技術(shù)、人員等方面入手，引導(dǎo)小區(qū)建立健全靈活有效的管 理機(jī)制，促進(jìn)良性循環(huán)[5]。

創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，解決“如何長效管”的問題。一是聘請物業(yè)公司規(guī)范管理。對于配套設(shè)施相對獨(dú)立、較為完善，又有一定規(guī)模的“三無小區(qū)”，按照屬地管理要求，采取組織召開業(yè)主大會選舉業(yè)主委員會，依法選聘物業(yè)公司，實(shí)行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。二是組織業(yè)主自治管理。對住戶規(guī)模較小的院落，創(chuàng)新基層治理方式，將社區(qū)自治向小區(qū)院落延伸，在充分尊重居民意愿基礎(chǔ)上，通過拆并形成封閉院落設(shè)置自治單元，依法成立業(yè)主委員會，開展業(yè)主自治管理。三是引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位規(guī)范管理。對有產(chǎn)權(quán)單位，但因各種原因沒有很好履行管理責(zé)任的，由街道、社區(qū)動員產(chǎn)權(quán)單位采取單位負(fù)責(zé)或產(chǎn)權(quán)單位與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費(fèi)用的辦法，為居民提供公共保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、維修管理等“基礎(chǔ)性”物業(yè)管理與服務(wù)。四是開展社區(qū)托管。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會，成立業(yè)委會，與小區(qū)業(yè)主逐戶簽訂代管協(xié)議，收取相應(yīng)費(fèi)用，社區(qū)依法與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)、收取報(bào)酬，或由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊(duì)伍，委托管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)長效化管理[6]。

創(chuàng)新資金保障機(jī)制，解決“錢從哪里來”的問題。一是在強(qiáng)化宣傳中增強(qiáng)“造血”功能。以街道辦為單位探索建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，承接專業(yè)物業(yè)公司不愿做、不好做小區(qū)的物業(yè)管理。經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施三年過渡，過渡期間小區(qū)的公共維修、正常運(yùn)行等資金缺口，由市、區(qū)兩級財(cái)政拿出一定資金補(bǔ)貼。二是在盤活公共資產(chǎn)中提升保障能力。充分利用院落公共資源，通過合理收取物管費(fèi)、公共房產(chǎn)租賃費(fèi)等措施，保障院落日常管理、維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)。對低保等特殊困難群體酌情減免費(fèi)用，既確保業(yè)主自治組織有錢辦事，又切實(shí)兼顧好弱勢群體生活。三是在健全完善制度中增強(qiáng)保障能力。為推進(jìn)長效機(jī)制建立，市城管局配套制定了雙重“聯(lián)系幫扶”制度，即在“三無”小區(qū)整治工作中，實(shí)行市直幫扶單位和城區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組既“幫扶”整治質(zhì)量，又“幫扶”長效機(jī)制建立的工作推進(jìn)機(jī)制。對整治完成后的“三無”小區(qū)，做到長效管理機(jī)制不建立、長效管理效果不落實(shí)的幫扶單位工作隊(duì)不撤離，城區(qū)“三無”小區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班不撤離，直到各項(xiàng)長效機(jī)制建立，才算真正完成幫扶和整治任務(wù)。市“三無”小區(qū)整治辦公室對已改造的院落逐一驗(yàn)收，不僅考核硬件建設(shè)情況，更考核小區(qū)后續(xù)維護(hù)、自治組織作用發(fā)揮情況，確保整治工作不反彈[7]。

創(chuàng)新小區(qū)服務(wù)機(jī)制，解決“群眾怎么認(rèn)可、怎么參與”的問題。一是人文關(guān)懷進(jìn)小區(qū)。在拆除小區(qū)亂搭亂建的同時，在小區(qū)統(tǒng)一設(shè)立“晾曬區(qū)”，在整修小區(qū)車棚時配套建設(shè)電動車充電設(shè)施，在清理“牛皮癬”時在小區(qū)醒目位置設(shè)立便民信息發(fā)布欄。社區(qū)面向就業(yè)困難居民提供公益性崗位，對孤寡和年老體弱老人登記在冊，定期上門探訪、敲門服務(wù)，開展辦理水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)繳納等人性化、零距離的便民服務(wù)，讓居民“小事不出院落、大事不出社區(qū)”。二是文明居住進(jìn)社區(qū)。將社區(qū)文化建設(shè)與小區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合，以小區(qū)為單位組建各類群眾文體團(tuán)隊(duì)、物業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)群眾積極參與小區(qū)環(huán)境日常維護(hù)，開展凈化美化活動。三是感恩教育進(jìn)社區(qū)。“三無小區(qū)”環(huán)境整治，居民既是受益者，也是參與者，要通過發(fā)動“老積極”、“小手牽大手”、召開居民座談會、業(yè)主大會等多種形式組織開展感恩教育，引導(dǎo)居民群眾知恩感恩、愛國愛家，形成團(tuán)結(jié)互助、崇尚科學(xué)、文明友愛的良好氛圍[7]。

（二）廣西柳州模式

柳州模式的特點(diǎn)是治標(biāo)、治本相結(jié)合

治標(biāo)：物防技防雙管齊下。柳州市探索出“政府投一點(diǎn)、社會幫一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的“三個一點(diǎn)”工作模式，解決了改造先期資金投入的問題。前期政府撥款“三無小區(qū)”試點(diǎn)聘請物業(yè)公司進(jìn)駐，逐步實(shí)行規(guī)范化管理、安裝電子監(jiān)控設(shè)備，小區(qū)的發(fā)案率明顯下降。

治本：群防群治共筑平安。“三無小區(qū)”的治理任務(wù)重、易反彈，若單純對小區(qū)的硬件配套設(shè)施、安防措施進(jìn)行改造，只能“治標(biāo)”，而“治本”需要建立起長效機(jī)制。柳州的做法是：對具備條件的小區(qū)，引進(jìn)物業(yè)公司管理，逐步實(shí)現(xiàn)市場化社會化管理；對暫不具備條件的，實(shí)行居民自我服務(wù)和管理，群防群治，逐步建立社會化的保障模式[8]。

但是，很多“三無小區(qū)”在社區(qū)的組織下，成立了自管會，讓小區(qū)的環(huán)境有了明顯的改善。盡管“三無小區(qū)”成立自管會能有效改善小區(qū)的環(huán)境，可隨著實(shí)施時間的增長，各種弊病也逐漸顯現(xiàn)。目前，針對“三無小區(qū)”的問題主要采取兩種方法。首先是由社區(qū)出面引導(dǎo)小區(qū)居民成立自管會，每月向每戶居民收取10至15元的管理費(fèi)，用于雇請門衛(wèi)、巡邏員等費(fèi)用，達(dá)到居民自我管理的目的；另一方法 是原小區(qū)附帶有門面的，將門面租出去，以租金作為小區(qū)管理費(fèi)，雇請居民自我管理。

但自管會并非資質(zhì)單位，沒有相關(guān)的收費(fèi)許可。一旦工作過程中出現(xiàn)些許紕漏，就可能出現(xiàn)居民不愿再交費(fèi)的情況，導(dǎo)致自管經(jīng)費(fèi)入不敷出，“三無小區(qū)”自我管理就會失?。灰蕾囬T面租金也會讓小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)受到很大限制，雇請的巡邏員、門衛(wèi)如果在工作中受傷，相關(guān)賠償?shù)貌坏奖Ｕ稀?/p>

此外，自管會成員年齡普遍偏大，有的自管會成員平均年齡達(dá)60多歲。如果這群老人身體狀況欠佳，又該由誰接手繼續(xù)管理？“三無小區(qū)”自我管理最大的局限還是資金問題。目前，這兩種“三無小區(qū)”的改善模式所能得到的管理經(jīng)費(fèi)僅能勉強(qiáng)達(dá)到收支平衡。小區(qū)的設(shè)施一旦損壞，想要維修十分困難。

（三）安徽合肥模式

針對“三無小區(qū)”的管理問題，2011年1月，合肥市第十四屆人大四次會議審議通過了《 合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中對“三無小區(qū)”的改造被增補(bǔ)入合肥市“十二五”規(guī)劃。這對于全面推進(jìn)“三無小區(qū)”整治工作，起到了一定的促進(jìn)作用。為了確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處，廬陽區(qū)實(shí)行由區(qū)綜治辦牽頭，區(qū)財(cái)政局、公安廬陽分局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)文明辦等部門參加，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一預(yù)（決）算、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一撥付工程款”的“六統(tǒng)一”要求，由廬陽區(qū)財(cái)政撥出?？?300多萬元，為全區(qū)74個“三無小區(qū)”統(tǒng)一實(shí)施整治改造。在具體整治工作中，“以社區(qū)為單位，在召開各小區(qū)居民征求意見會的基礎(chǔ)上，首先請工程設(shè)計(jì)人員對每個小區(qū)如何整治進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，然后進(jìn)行工程費(fèi)用預(yù)算。在施工安排上，實(shí)行公開競標(biāo)制。對整治‘三無小區(qū)’的小項(xiàng)目則選擇實(shí)力強(qiáng)的轄區(qū)施工隊(duì)組織施工在經(jīng)費(fèi)控制上，本著節(jié)約的原則，施工時能翻新的翻新，能合并的合并。每個“三無小區(qū)”整治結(jié)束后，都及時安排人員進(jìn)行接管，做到了整治一個，完善一個，達(dá)到人防、物防、技防的統(tǒng)一。廬陽區(qū)還結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，由網(wǎng)格責(zé)任人對責(zé)任區(qū)實(shí)行全方位的跟蹤服務(wù)，確保居民的每一件事有人管有人問，每一個問題有人解決。在組織開展居民自治的同時，充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用，每周開展一次街、居、警聯(lián) 合檢查，每月召開一次聯(lián)席會議，每季度召開一次難題會診會，提升群防群治、綜合監(jiān)管成效。

“物業(yè)打包”：2014年11月，合肥市市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見》中提出，對于規(guī)模較小的小區(qū)，可以用“統(tǒng)一打包”的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。“三無小區(qū)”如果各自為政，單獨(dú)管理，投入太大，采用打包連片，區(qū)域性管理模式，以就近、就便的原則對多個小區(qū)同步實(shí)施管理人員、垃圾清運(yùn)、采購用品等打包，能夠有效降低物業(yè)成本。將多個先天不足的微型小區(qū)納入園區(qū)物業(yè)公司，實(shí)施“打包管理”，主要提供垃圾清理、治安巡邏、水電維修等基礎(chǔ)管理服務(wù)，而基礎(chǔ)條件較為完善的小區(qū)，則是在征得業(yè)主的同意前提下，再增加停車管理服務(wù)、綠化管養(yǎng)等方面內(nèi)容，多層次滿足業(yè)主需求。園區(qū)物業(yè)公司“統(tǒng)一打包”的維護(hù)資金來源主要是由政府財(cái) 政補(bǔ)貼和業(yè)主每月 20元物業(yè)費(fèi)用共同構(gòu)成。為此，園區(qū)物業(yè)公司通過規(guī)范小區(qū)停車、小區(qū)廣告投放等方法，逐步激發(fā)各小區(qū)自我造血功能，所得收益七成歸小區(qū)業(yè)委會，三成歸物業(yè)公司，進(jìn)而使小區(qū)物管步入“長治”良性循環(huán)軌道。

三、河南省“三無小區(qū)”治理的對策建議

建立“三無小區(qū)”長效管理機(jī)制，應(yīng)本著“先整治后示范”、“先試點(diǎn)后推廣”的原則開展，管理模式可不拘一格。示范小區(qū)重要的不是設(shè)施先進(jìn)完善，重要的是要管理規(guī)范、和諧有序。要結(jié)合創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、構(gòu)建和諧社會等工作共同開展“三無小區(qū)”治理工作，解決急需解決的問題，爭取基本達(dá)到“小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、長效管理體制良性循環(huán)、業(yè)主積極配合管理、發(fā)動群眾自治管理成效較好”的要求，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，盡快建立起“三無小區(qū)”的長效管理機(jī)制，提出如下建議：

（一）政府重視，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政投入補(bǔ)貼

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進(jìn)“三無小區(qū)”治理工作。對“三無小區(qū)”治理進(jìn)行整體規(guī)劃，制定專項(xiàng)計(jì)劃，列為重點(diǎn)工程。按照政府組織、居民參與的原則，因地制宜、積極進(jìn)行完善基本配套設(shè)施、創(chuàng)建衛(wèi)生環(huán)境、創(chuàng)建文明氛圍、構(gòu)建和諧社區(qū)等一系列工作。“三無小區(qū)”整治每年由各市、區(qū)提出計(jì)劃，編制預(yù)算，列入政府財(cái)政支出計(jì)劃，并組織社區(qū)具體實(shí)施。要進(jìn)一步加大政府投入，安排專項(xiàng)財(cái)政投入資金，保證啟動資金來源；同時，要積極引入市場機(jī)制，調(diào)動社會 資金、社會力量共同參與“三無小區(qū)”整治。

政府主導(dǎo)、多方參與，形成合力，強(qiáng)力實(shí)施綜合整治?！叭裏o小區(qū)”綜合整治牽涉面廣，資金來源不足，不是單一某個職能部門能夠獨(dú)立完成的任務(wù)。市、區(qū)各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參加的整治工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為市區(qū)各級常設(shè)綜合整治辦公室。建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，制定整治總體規(guī)劃方案，研究落實(shí)“三無小區(qū)”備案登記、籌措整治資金、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)等重要事項(xiàng)，解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的實(shí)際困難，確?！叭裏o小區(qū)”綜合整治順利進(jìn)行[9]。

以湖北襄陽為例，襄陽“三無小區(qū)”整治工作的資金來源主要有三個方面：一是市財(cái)政局以獎代補(bǔ)資金，按照每個小區(qū)5萬元標(biāo)準(zhǔn)，先行撥付2萬元用于小區(qū)整治啟動資金，2014年共向各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）累計(jì)撥付974萬元；二是各市直單位從壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)里，拿出資金對小區(qū)進(jìn)行幫扶，2014年，市直幫扶單位共投入資金510.9萬元，其中5萬元以上（含5萬元）的有58個，5萬元以下的52個；三是各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會財(cái)政部門設(shè)立“三無小區(qū)”整治專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政累計(jì)投入整治資金1874.02萬元，2014年全年市、區(qū)兩級財(cái)政共投入2848.02萬元用于“三無”小區(qū)綜合整治，確保了整治任務(wù)的實(shí)施。

（二）按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位

按照“屬地管理”和“誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一明確治理責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。對有責(zé)任單位的，由責(zé) 任單位負(fù)責(zé)治理；因單位合并的，由合并后的單位負(fù)責(zé)治理；有始建單位的，由始建單位負(fù)責(zé)治理；因各種原因無責(zé)任單位的，由所在縣(市)區(qū)政府出資或市、縣兩級綜治和平安建設(shè)成員單位幫扶治理。

按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位。對有產(chǎn)權(quán)單位，但因各種原因沒有很好履行管理責(zé)任的，由街道、社區(qū)動員產(chǎn)權(quán)單位采取單位負(fù)責(zé)或產(chǎn)權(quán)單位與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費(fèi)用的辦法，為居民提供基礎(chǔ)性物業(yè)管理和服務(wù)。由于房改體制的推進(jìn)，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化，原有產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)改制的已無法繼續(xù)承擔(dān)小區(qū)的治理任務(wù)。這種情況下，應(yīng)立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度地合理利用小區(qū)閑置土地或簡陋房屋進(jìn)行二次開發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的情況下，實(shí)現(xiàn)資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房屋建設(shè)單位、政府及政府部門按一定比例進(jìn)行合理分?jǐn)傒^為合適。

沒有產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)的小區(qū)，開展社區(qū)托管。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會，成立業(yè)委會，與小區(qū)業(yè)主簽訂代管協(xié)議，社區(qū)與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)，或由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊(duì)伍，委托管理和服務(wù)。

（三）大力開展宣傳教育活動，增強(qiáng)居民物業(yè)管理消費(fèi)意識

多渠道、多形式、多角度地開展宣傳教育活動，增強(qiáng)居民物業(yè)管理消費(fèi)意識，逐步實(shí)現(xiàn)由政府兜底管理向社會化管理的轉(zhuǎn)換。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府應(yīng)通過建立市場機(jī)制來培育 “三無小區(qū)”百姓的市場觀念，即政府花錢買機(jī)制，百姓花錢買服務(wù)。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。只有通過成立業(yè)主委員會等自治組織，對“三無小區(qū)”整治完的后續(xù)管理實(shí)施監(jiān)督，才能真正維護(hù)自身的利益，落實(shí)長效管理的機(jī)制。同時，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，“三無小區(qū)”的維修養(yǎng)護(hù)及其他管理服務(wù)也應(yīng)從過去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨?，要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動地做好退位和補(bǔ)位工作，把“三無小區(qū)”整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（四）不斷創(chuàng)新治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式 在治理方式上，需要不斷創(chuàng)新。具體可以根據(jù)小區(qū)的房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、業(yè)主或使用人的經(jīng)濟(jì)承受能力，以及對物業(yè)管理的實(shí)際需求情況，按照符合小區(qū)實(shí)際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的不同情況和特點(diǎn)，采取靈活多樣的治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式。

湖北襄陽的治理經(jīng)驗(yàn)是，根據(jù)居民意愿和小區(qū)實(shí)際情況，分別采取四種形式開展物業(yè)管理。一是專業(yè)型，即依照服務(wù)合同選聘有專業(yè)資質(zhì)的物業(yè)公司提供服務(wù)，按質(zhì)議價(jià)，有償服務(wù)。對于配套設(shè)施較為完善，又有一定規(guī)模的“三無小區(qū)”，采取組織召開業(yè)主大會選舉業(yè)主委員會，依法選聘物業(yè)公司，實(shí)行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。二是自治型，即業(yè)主自治，由居民（業(yè)主）代表或樓棟長牽頭，按照居民（業(yè)主）公約實(shí)施自行管理服務(wù)，業(yè)主共同承擔(dān)相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。對規(guī)模較小的 院落，在充分尊重居民意愿基礎(chǔ)上，通過拆除、合并等形式設(shè)置新的自治單元，依法成立業(yè)主委員會，開展業(yè)主自治管理。三是單位型，即由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一管理服務(wù)，由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)或與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費(fèi)用，為居民提供基礎(chǔ)性物業(yè)管理與服務(wù)。四是社區(qū)型，即開展社區(qū)托管。由社區(qū)居委會組織成立服務(wù)機(jī)構(gòu)開展單項(xiàng)物業(yè)服務(wù)，有償微利服務(wù)。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會，成立業(yè)委會，與小區(qū)業(yè)主簽訂代管協(xié)議，社區(qū)與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)，或由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊(duì)伍，委托管理和服務(wù)。

安徽合肥的“物業(yè)打包”方式能夠有效解決先天不足、規(guī)模較小的“三無小區(qū)”的治理問題，有一定現(xiàn)實(shí)意義，值得借鑒推廣。

（五）建立長效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo) “三無小區(qū)”整治工作完成后，要通過解決管理責(zé)任主體、資金來源、管理機(jī)制等問題，建立適合小區(qū)特點(diǎn)的管理模式、機(jī)制，杜絕整治后的反復(fù)情況，保持整治成果，從根本上改變“三無小區(qū)”的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”，更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導(dǎo)小區(qū)提升自身的“造血”功能。所謂提升小區(qū)自身的“造血”功能，是指在盤活公共資產(chǎn)中提升保障能力。例如，湖北襄陽在“三無小區(qū)”整治過程中，充分利用院落公共資源，通過合理收取物管費(fèi)、公共房產(chǎn)租賃費(fèi)等措施，保障院落日常管理、維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)。在商業(yè)化運(yùn)作模式日 趨深入生活領(lǐng)域的大背景下，應(yīng)進(jìn)一步廣開思路、多策并舉，積極挖掘提升小區(qū)自身“造血”功能的途徑。比如，充分利用小區(qū)內(nèi)公共領(lǐng)域（樓內(nèi)電梯、戶外宣傳欄、小區(qū)內(nèi)電線桿上的燈箱、車庫門等位置）的廣告收入提升小區(qū)自身的“造血”功能；對進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行商業(yè)宣傳活動的商家收取進(jìn)場費(fèi)提升小區(qū)自身的“造血”功能等等。

在整治后的物業(yè)管理中，將引導(dǎo)居民共同參與，確保居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，明確居民共同管理小區(qū)的義務(wù)與責(zé)任。綜合整治后的“三無”小區(qū)，將健全小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、“民規(guī)民約”制度，確保實(shí)現(xiàn)長效管理?！皩I(yè)型”物業(yè)管理方式下，業(yè)主委員會代表全體業(yè)主與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同并對物業(yè)管理公司的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；“自治型”物業(yè)管理方式下，業(yè)主委員會責(zé)任更加重大，要對小區(qū)的收支狀況進(jìn)行公示，明確所有收入以及所有支出，并將引導(dǎo)居民貫徹“民規(guī)民約”制度，確保整治后的小區(qū)真正實(shí)現(xiàn)長治久安。參考文獻(xiàn)：

1.胡棟楠 童時珍 許建軍 本報(bào)記者 楊賽君：[N]，“物業(yè)打包”專治三無小區(qū)頑癥，合肥晚報(bào)，2014-01-28

2.張華：蜀山區(qū) “三無” 老舊小區(qū)建立長效管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J]，中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2012（01）

3.吳波：利用GIS方法對“三無小區(qū)” 治安監(jiān)控精細(xì)化布防[J]，科技視界，2014-09-25 4.龔莉 劉彩峰 黃穎：“三無”小區(qū)物管工作方案即將出臺[N]，襄陽日報(bào)，2014-11-04 5.嚴(yán)俊杰：讓“三無”小區(qū)走上長效管理之路[N]，襄陽日報(bào)，2015-01-22 6.呂剛：“小院落”撬動“大民生”[N]，中國建設(shè)報(bào)，2014-12-08 7.伍義兵：抓好“三無”小區(qū)整治

用“小院落”撬動“大民生” [N]，襄陽日報(bào)，2014-09-30 8.陸曉藝

梁晶晶：“三無小區(qū)”喜變“平安小區(qū)”[N]，柳州日報(bào)，2015-04-24 9.嚴(yán)錦榮：對首都城市老舊住宅小區(qū)綜合整治問題的思考和建議[J]，經(jīng)濟(jì)師，2008-05 19

第三篇：物業(yè)小區(qū)環(huán)境治理實(shí)施方案(2010)

吳堡城區(qū)物業(yè)小區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作整治實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我縣省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，早日實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)。為扎實(shí)開展物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，進(jìn)一步提高物業(yè)服務(wù)水平、美化居住環(huán)境，更好地推進(jìn)全縣物業(yè)小區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、優(yōu)美的城市居住環(huán)境為目標(biāo)，在我縣城區(qū)物業(yè)小區(qū)大力開展凈化、綠化、亮化、美化工作，進(jìn)一步提高物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，促進(jìn)我縣省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，為推動我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)縣督查辦和縣創(chuàng)衛(wèi)辦安排和部署，此次物業(yè)小區(qū)環(huán)境整治主要圍繞環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、亮化美化、規(guī)范管理等內(nèi)容進(jìn)行。

（一）搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，凈化小區(qū)環(huán)境。

要按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加大小區(qū)衛(wèi)生保潔力度。合理設(shè)置垃圾箱，垃圾箱基本完好、清潔，垃圾無外溢；小區(qū)道路、廣場、綠地等公共場所無紙屑、煙頭等丟棄物、無生活垃圾、建筑和裝修垃圾等，目視清潔。房屋公共部位和公共場所無亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象，無私種蔬菜等現(xiàn)象;除“四 1

害”措施落實(shí)，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制。

（二）加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)，搞好綠化美化。

綠地?zé)o改變用途和破損、踐踏、占用現(xiàn)象，無雜草，基本無裸露；花草樹木長勢良好，修剪整齊美觀，無病蟲害，無折損現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)小區(qū)管理，創(chuàng)造良好生活秩序。

小區(qū)內(nèi)車輛停放整齊有序；經(jīng)營門店無出店經(jīng)營和亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象；小區(qū)廣告牌、宣傳牌設(shè)置不凌亂，無破損、歪斜，版面整潔;排水、排污按物業(yè)服務(wù)合同約定及時疏通，無堵塞、外溢現(xiàn)象。

（四）做好亮化工作，美化居住環(huán)境。

重點(diǎn)是臨街道的居住小區(qū)，要按照要求落實(shí)亮化工作。小區(qū)亮化照明設(shè)施完好；按照物業(yè)管理亮化要求，保證亮化時間；未落實(shí)小區(qū)亮化設(shè)施的小區(qū)，物業(yè)企業(yè)要積極協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)，確保按照要求落實(shí)到位。

（五）制定和完善管理制度，建立長效管理機(jī)制。

各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要根據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會《普通住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)》，確定服務(wù)等級，并在小區(qū)物業(yè)服務(wù)辦公室公示物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要制定和完善小區(qū)衛(wèi)生管理制度、日常保潔制度、綠化管理制度、車輛停放制度、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度。

三、工作步驟

此次活動分三個階段進(jìn)行：

（一）集中整治階段。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照方案要求，結(jié)合各小區(qū)實(shí)際，確定任務(wù)，突出重點(diǎn)，切實(shí)搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

（二）迎接模擬檢查及考核階段。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好迎接創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市模擬檢查工作。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對照環(huán)境整治目標(biāo)和要求，研究措施，查漏補(bǔ)缺，邊整邊改。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行“回頭看”，總結(jié)成效，查找不足，研究長效治理辦法，鞏固治理成果。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。

各物業(yè)服務(wù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人是本次整治工作的第一責(zé)任人，要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人，把環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為今年上半年的一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓整改。

各物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)各物業(yè)小區(qū)的環(huán)境整治工作，結(jié)合小區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織開展整治工作，確保達(dá)到省級衛(wèi)生城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。

各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會要加大宣傳力度，營造濃厚的氛圍。通過多層次、多形式的宣傳引導(dǎo)，提高居民的衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，形成齊抓共管、共同努力的良好氛圍，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境

整治目標(biāo)。

第四篇：“三無”小區(qū)治理工作保證書

“三無”小區(qū)治理工作保證書

為深入推動平安北關(guān)建設(shè)工作，提高居民住宅小區(qū)治安防范水平，提升公眾安全感、滿意度，街道辦事處向區(qū)委、區(qū)政府作出如下保證：

一、對市、區(qū)下達(dá)的“三無”小區(qū)治理工作目標(biāo)，強(qiáng)力開展綜合治理，實(shí)現(xiàn)“三無”小區(qū)變“三有”，進(jìn)一步消除管理盲區(qū)，優(yōu)化居民小區(qū)環(huán)境，提升服務(wù)管理水平，保障群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、明確“三無”小區(qū)管理主體，建立管理組織，有業(yè)主委員會或業(yè)主代表大會，聘請物業(yè)公司管理費(fèi)用或自治組織工作費(fèi)用落實(shí)，管理制度落實(shí)。

三、完善“三無”小區(qū)治安防范設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有技防、有門房、有門衛(wèi)、有照明、有大門的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)居民小區(qū)防范宣傳，組織動員群眾開展多種形式的互聯(lián)互防活動，增強(qiáng)小區(qū)居民群眾自我防范意識和參與意識。

五、2014年10月底，完成30％以上“三無”小區(qū)治理任務(wù)；2015年2月底，完成60％以上“三無”小區(qū)治理任務(wù)；2015年6月底，確保100％完成全部“三無”小區(qū)治理任務(wù)。

六、建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與、責(zé)任明確的居民小區(qū)長效管理機(jī)制，加強(qiáng)小區(qū)自治組織、物業(yè)管理公司、街道辦事處、社區(qū)居委會和公安部門的溝通協(xié)調(diào)，及時解決新問題，防止“三無”小區(qū)治理工作產(chǎn)生反彈。街道黨工委書記：街道辦事處主任：2014年7月31日

第五篇：社區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理

社區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，社區(qū)組織形式日益多樣，社區(qū)社會階層更加多元，人口流動更加頻繁，社區(qū)的這些新情況新變化，使得基層黨建面臨不少緊迫問題。

環(huán)翠街道基層治理工作面臨諸如城市人口新增、樓宇小區(qū)新建等新挑戰(zhàn)，小區(qū)治理水平直接關(guān)系人民群眾生活幸福感和精神歸宿感，直接影響人民群眾對黨委政府的滿意度，為有效破解小區(qū)治理難題，環(huán)翠街道紅星社區(qū)積極探索小區(qū)治理的新路子，牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個根本，以辦好群眾家門口的事為目標(biāo)，在化解小區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛、服務(wù)小區(qū)群眾中重復(fù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，小區(qū)治理工作取得積極成效。黨的十九屆四中全會指出，要堅(jiān)持和完善共建共享共治的社會治理制度。社會治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層。構(gòu)建基層社會治理新格局就要樹立大抓支部鮮明導(dǎo)向，把每個支部建成基層社會治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、主要做法

（一）重點(diǎn)把關(guān)，凝聚黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的正氣

紅星社區(qū)所轄翡翠國際小區(qū)是近年來入住戶數(shù)最多的樓宇小區(qū)，曾因公共設(shè)施配套不完善、環(huán)境臟亂差等問題，導(dǎo)致物業(yè)管理、鄰里關(guān)系等方面矛盾糾紛頻發(fā)，亟需建立業(yè)主委員會形成業(yè)主與物管公司之間的良性溝通機(jī)制，為

此，紅星社區(qū)黨組織重點(diǎn)把好業(yè)主委員會建設(shè)關(guān)口，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)業(yè)委會建設(shè)的工作要求，在業(yè)主委員會籌建、選舉前主動參與、加強(qiáng)指導(dǎo)，做好業(yè)主委員會委員候選人資格的審核把關(guān)，并逐步增加業(yè)委會中黨員的比例，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，確保社區(qū)對業(yè)委會的人選建議權(quán)、審核權(quán)、把關(guān)權(quán)；同時把好決策關(guān)，業(yè)委會黨組織研究討論關(guān)系全體業(yè)主利益的重大事項(xiàng)后應(yīng)征求上級黨組織意見。要將業(yè)主議事納入社區(qū)居民議事大框架，紅星社區(qū)黨組織堅(jiān)持上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動，奠定了小區(qū)治理工作的基礎(chǔ)。

（二）多方聯(lián)動，激發(fā)各類主體參與小區(qū)治理的勇氣

翡翠國際小區(qū)停車位因無法滿足小區(qū)居民使用，導(dǎo)致房開商與業(yè)主之間矛盾激化，并發(fā)生業(yè)主堵小區(qū)公共通道等事件，原負(fù)責(zé)社區(qū)的北關(guān)社區(qū)黨支部積極協(xié)調(diào)配合街道及住建部門處理此事，并在后續(xù)社區(qū)管理中，承擔(dān)起化解矛盾糾紛的擔(dān)子，積極做通小區(qū)業(yè)主工作，社區(qū)黨員帶頭，小區(qū)黨員參與，對每個樓棟、每個單元，全覆蓋地進(jìn)行矛盾摸排及矛盾化解工作；同時，紅星社區(qū)在環(huán)翠街道帶領(lǐng)下積極與業(yè)委會和物業(yè)管理公司加強(qiáng)交流、共同化解小區(qū)居民發(fā)生的各類矛盾糾紛，著力解決業(yè)主及廣大群眾最關(guān)心的民生難題。如今，翡翠國際小區(qū)二期經(jīng)過近一年的配套設(shè)施完善，總停車位已達(dá)1300余個，對于有著1326戶住戶的小區(qū)來說，停車位與住戶比例接近一比一的比例，停車位已經(jīng)能夠滿足小區(qū)業(yè)主使用。如今的翡翠國際小區(qū)不論在管理還是在小區(qū)居住環(huán)境方面，都有了質(zhì)的提高，翡翠國際小區(qū)居民滿意度大幅提升、矛盾糾紛“不出社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了從臟亂差的“問題小區(qū)”向和諧溫馨典范小區(qū)的轉(zhuǎn)變，而這一切成果都?xì)w功于北關(guān)社區(qū)和紅星社區(qū)黨支部利用黨建引領(lǐng)小區(qū)建設(shè)所取得的成績。

（三）網(wǎng)格管理，筑牢小區(qū)疫情防控安全堡壘

自新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，社區(qū)是疫情防控的第一道防線，由于紅星社區(qū)所轄樓宇小區(qū)數(shù)目多，住戶多，外來人口多，疫情防控工作存在一定壓力，紅星社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極動員社區(qū)黨員組成志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用，毅然沖鋒在社區(qū)疫情防控最前線，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的原則做好深入各家各戶開展拉網(wǎng)式全覆蓋排查、居民信息核實(shí)登記、體溫測量、防護(hù)知識宣傳、卡點(diǎn)值守等工作做到不漏一戶，不漏一人，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)，使得各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處，為堅(jiān)決打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）強(qiáng)化基層黨建，發(fā)揮基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

社區(qū)治理重心在街道社區(qū)，重點(diǎn)難點(diǎn)也在街道社區(qū)，必須不斷織密基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，將黨建引領(lǐng)貫工作始終，穿以黨建貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，解決好群眾關(guān)心的突出問題，才能更好的守望群眾的幸福，打造幸福家園，不斷提升群眾的獲得感、安全感和滿意度，厚植黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

把握社區(qū)黨建治理特點(diǎn)，確定社區(qū)支部建設(shè)的工作中心。社區(qū)黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨組織的基礎(chǔ)。我們要要牢牢把握社區(qū)黨建新情況，新問題，以黨建為引領(lǐng)，把社區(qū)黨支部的工作重心轉(zhuǎn)到黨建引領(lǐng)基層社會治理上，創(chuàng)新管理方式，提高治理，效率、全面推動基層黨建工作職能的轉(zhuǎn)變。提高服務(wù)群眾能力。

（二）以人民為中心，切實(shí)辦好群眾家門口的事。

基層治理工作的核心是人，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作需緊緊圍繞群眾的需求開展，堅(jiān)持把群眾滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，才能真正獲得群眾的認(rèn)可，贏得黨心民心。所以創(chuàng)新社區(qū)黨的支部組織管理和服務(wù)能力、增加服務(wù)內(nèi)容，注重民意回應(yīng)民生，增強(qiáng)社區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感。強(qiáng)化突出社區(qū)黨支部建設(shè)，構(gòu)建共建黨員群眾一家親的局面。創(chuàng)新社區(qū)黨支部組織方式、活動內(nèi)容，聚合治理合力，將社區(qū)各種問題及矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，強(qiáng)化思想政治學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度?！叭龝徽n”制度是我們黨注重思想建黨、嚴(yán)密黨的組織、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的制度安排。要完善社區(qū)學(xué)習(xí)“三會一課”制度，嚴(yán)格要求社區(qū)黨員強(qiáng)化思想政治理論學(xué)習(xí)，創(chuàng)新形式讓“三會一課”活起來，活學(xué)或用，讓“三會一課”實(shí)起來。通過堅(jiān)持和完善“三會一課”制度，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。把習(xí)近平總書記在主題教育上的講話落到實(shí)處，把學(xué)習(xí)教育作為黨員教育的基本內(nèi)容，長期堅(jiān)持、形成常態(tài)，推動社區(qū)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不忘黨員身份，自覺發(fā)揮先鋒模范作用。