第一篇：打造小區(qū)“紅色物業(yè)”,創(chuàng)新基層社會治理新模式

近年來，我街堅持把物業(yè)服務管理融入城市基層黨建工作，通過創(chuàng)新實施居民小區(qū)“紅色物業(yè)”治理模式，著力構建以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領、社會組織為軸心、物業(yè)服務企業(yè)行政主管部門為助力、“紅色物業(yè)”黨組織為支撐的多元化基層社會治理工作格局，不斷提升居民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

一、構建組織運行體系，讓“兩家人”變成“一家親”。為有效化解物業(yè)矛盾，堅持把物業(yè)服務管理融入城市基層黨建工作，成立小區(qū)“紅色物業(yè)”黨組織，共同參與小區(qū)治理、研究小區(qū)規(guī)劃，有效打開物業(yè)與業(yè)主之間的“心疙瘩”。積極推行素質提升計劃，由社區(qū)黨組織、各物業(yè)服務企業(yè)行政主管部門重點圍繞服務群眾、物業(yè)管理、黨務知識等內容，對黨員干部、業(yè)務管理工作者等開展專題培訓，不斷提高解決群眾問題的能力。采取雙向培養(yǎng)的方式，在發(fā)展黨員上向“紅色物業(yè)”黨組織傾斜，注重將物業(yè)公司骨干力量培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成物業(yè)公司骨干，切實把“紅色物業(yè)”黨組織打造成聯(lián)系服務群眾、強化物業(yè)管理、傳遞黨的聲音重要平臺。目前，已成立“紅色物業(yè)”黨組織12個，培訓人員62名，新發(fā)展預備黨員2名。?

二、堅持多方議事原則，讓“一言堂”變成“眾口議”。積極推行民事民議民決，圍繞居民小區(qū)內各類問題、事項決策、小區(qū)規(guī)劃等內容，建立健全社區(qū)黨組織、社會組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“四方”共議機制，圍繞社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調、社會組織資源引入、業(yè)主委員會監(jiān)督管理、物業(yè)服務企業(yè)有力執(zhí)行等職能劃分，針對小區(qū)內各類民生實際問題，及時召開“四方”共議聯(lián)席會議，共同協(xié)商處理，層層轉交辦結，有效解決小區(qū)院內私搭亂建、車輛亂停、下水道堵塞、消防通道不暢通等問題280多件，調解物業(yè)糾紛35起。在此基礎上，通過實施“3+x”議事協(xié)商機制、建立小區(qū)居民公約、成立“紅色物業(yè)”工作微信群、開展“八?！狈蘸突匾舯诘确绞?，真正實現服務群眾專業(yè)化、精細化、個性化，也讓群眾反映問題、解決問題有了“主心骨”。?

三、匯聚部門聯(lián)動合力，讓“沒人管”變成“全員干”。按照業(yè)主自治、專業(yè)服務、政府監(jiān)管、行業(yè)自律的原則，由社區(qū)黨組織牽頭，會同住建、公安、市場監(jiān)督管理、發(fā)改、城管、環(huán)保、物業(yè)辦等行政主管部門，對小區(qū)“紅色物業(yè)”黨組織實施聯(lián)動管理，通過制定年度工作計劃，明確任務目標、具體內容和完成時限，有效推動小區(qū)管理各項工作落實落靠。實行“紅色物業(yè)”黨組織評價考核機制，建立誠信檔案，每年年末，由社區(qū)黨組織和市物業(yè)辦圍繞黨建工作和行業(yè)管理，對小區(qū)“紅色物業(yè)”進行考核排名。對排名靠前“紅色物業(yè)”黨組織和黨員進行表彰獎勵，優(yōu)先推薦承包小區(qū)物業(yè)管理，對排名靠后的“紅色物業(yè)”黨組織進行通報批評，限期整改，切實把小區(qū)黨建工作與物業(yè)管理工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。

第二篇：商業(yè)小區(qū)注入紅色底蘊，創(chuàng)新破題基層社會治理

商業(yè)小區(qū)注入紅色底蘊，創(chuàng)新破題基層社會治理

道路平整、樓道干凈衛(wèi)生，車輛停靠整齊有序，文化長廊里展示居民孝善榜樣和黨員先鋒事跡，居民自治欄有居民共創(chuàng)的“快樂鄰里笑臉墻”和“樓棟公約”。黨群驛站有“張校長調解室”和“紅色微商聯(lián)盟”，睦鄰長廊里，幾位居民正圍坐在一起下棋……走進富國街道富盛社區(qū)示范小區(qū)——美景百合苑，一派群眾自治的和諧景象。

一、網格精細化，小區(qū)黨建穿起治理線

富國街道在全科大網格建設的基礎上，在8個城市社區(qū)實施社區(qū)網格“1+4+5”協(xié)商工作機制，力求管理服務精細化?！?”即以社區(qū)黨委作為軸心；“4”即黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、黨群服務隊“四位一體”合署辦公，黨支部書記、業(yè)委會主任、網格員、黨群服務隊隊長“四職合一”；“5”即五事閉環(huán)工作法，居民提事、網格議事、民主定事、聯(lián)動辦事、民主評事。

通過摸排小區(qū)黨員數量，建立居民黨員信息臺賬，鼓勵小區(qū)黨員居民亮身份，優(yōu)先選拔具備業(yè)主身份、有熱情、有公心、有能力的黨員擔任小區(qū)黨支部書記。每棟樓選派一名樓宇黨小組組長，通過“社區(qū)黨委-網格黨支部-樓宇黨小組”三級組織架構的創(chuàng)建，把黨組織服務送到了群眾身邊。

二、治理人性化，黨群驛站建在家門口

富國街道以富盛社區(qū)美景百合苑小區(qū)為試點，以點帶面，積極探索黨建引領基層社會治理新模式。該小區(qū)推選某中學副校長張學福同志擔任黨支部書記，在黨支部帶領下，小區(qū)陸續(xù)成立了業(yè)委會、黨群服務隊，成立了解決居民矛盾糾紛的“張校長調解隊”和為居民提供上門維修服務的“便民小分隊”。通過實施“1+4+5”協(xié)商工作機制，物業(yè)提供場地，建立了“黨群驛站”+“睦鄰長廊”，小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、黨群服務隊“四位一體”合署辦公，小區(qū)里所有事關群眾利益的大事小情、群眾反映強烈的意愿訴求，都讓群眾聽一聽、議一議、決一決、評一評，讓群眾享受家門口的服務。目前，共舉辦居民議事協(xié)商活動15次，破解多項小區(qū)治理難題：確定創(chuàng)建“富盛百合?四美八景”院落自治品牌，設計“合合、美美”小區(qū)專屬吉祥物，共建文明美、孝善美、健康美、自治美四美宣傳氛圍；吸納物業(yè)經理為小區(qū)黨支部委員，真正解決居民對物業(yè)“不明白，不了解，不愿意”的難題；成立“小區(qū)黨群巡邏隊”，早中晚按時巡邏，隨時排除安全隱患；對居民供暖管道統(tǒng)一檢修，更換老舊管件，確保供暖不出問題等等。減少居民“12345”投訴，調解居民矛盾糾紛25起，確?！靶∈虏怀鼍W格，大事不出社區(qū)”。

在小區(qū)黨支部引領下，居民積極開展趣味運動會、廢舊輪胎涂鴉改造等各種主題活動。黨員發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)起“我種植?我管護?共建美好家園”公共綠植綠地認領行動，鼓勵居民參與小區(qū)建設，提高了居民參與度和家園歸屬感，逐步實現小區(qū)院落自治。

三、服務多元化，創(chuàng)造居民服務新形式

此外，富國街道通過推行“黨建引領+社區(qū)服務”，因地制宜，實現社會治理精細化，打通黨組織服務群眾的“最后1米”。例如富盛社區(qū)針對轄區(qū)內婦女學歷低，工作不穩(wěn)定問題，實施“黨建+就業(yè)服務”模式，發(fā)揮“志愿夢工廠”陣地作用，建設巾幗創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)服務中心，積極打造“黨建+社區(qū)養(yǎng)老”品牌，引入北京普天“12349”居家養(yǎng)老照料中心項目，打通黨組織服務群眾的“最后1米”。如富泰社區(qū)主要服務范圍是老城區(qū)，離退休干部職工較多，重點打造黨性教育、廉政教育基地，依托離退休老干部黨支部建設，豐富離退休干部文化生活。富民社區(qū)則建設集老年人日間照料中心、人大代表聯(lián)絡站、社區(qū)老年大學、社區(qū)治理學院等功能為一體的綜合性服務社區(qū)。富中社區(qū)接入全科大網格云平臺系統(tǒng)和智慧警務調度系統(tǒng)，打造網格員培訓中心，為網格員增能賦能，不斷探索社區(qū)現代化管理和服務模式。

社區(qū)網格“1+4+5”協(xié)商工作機制的運行，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，在社區(qū)黨委引領下，構建小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、黨群服務隊等多方參與、共同治理的基層治理體系，居民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷攀升。

第三篇：基層社會治理創(chuàng)新案例

基層社會治理創(chuàng)新案例

基層社會治理存在的問題

（1）一是部門壟斷現象加劇，項目分級處理及其所造成的效率的低下，其次是基層社會人員獨立性、社會內部的凝聚力降低，基層社會人員的個人理性增強但是公共意識卻在逐漸淡薄，再者是政府的行為活動多但是基層社會的行動卻少，政府行動與社會行動不協(xié)調，從而造成政府資源與社會資源不能充分得到利用，最后基層社會公共服務力度與城鎮(zhèn)的差距過大，這使得農民都進入城市但不能融入城市。（2）脫節(jié)問題：

政府部門在縱向滲透的過程中與政府部門橫向協(xié)調方面脫節(jié)，即重視政府部門在縱向滲透中的發(fā)展而忽視政府部門橫向的協(xié)調，從而出現有關部門的沖突，這就是所謂的條塊沖突。①其次，基層部門組織建設與社區(qū)民間組織建設脫節(jié)，重視基層黨組織建設與基層居委會建設卻忽視基層民間組織的培育，出現社會公共意識缺失、社會獨立化問題，再者是社會行動與政府行動脫節(jié)，過多依賴政府組織的參與卻忽視社會組織參與，出現社會力量不足、治理效率嚴重低下問題。

基層社會治理的基本原則和工作重心

（1）以人為本的社會服務原則，基層社會治理從本質上說就是對人的管理，而以人為本是科學發(fā)展觀的核心，就是要促進并實現群眾的發(fā)展的目標，不斷滿足基層社會人員的需求。②（2）協(xié)調發(fā)展原則，基層社會治理的目標是推動社會的發(fā)展，在此同時要注意把握協(xié)調發(fā)展的主脈絡，中國特色社會主義建設是不變的主旋律，在此基礎上發(fā)展基層社會，統(tǒng)籌兼顧各方面的關系。（3）群眾自治原則，在基層社會管理多元化的基礎上，強調居民自治，積極創(chuàng)造條件，同時引導和支持各類社會組織參與基層社會發(fā)展決策。（4）例行法制原則，明確職責，對于基層社會治理，政府部門應在恰當的地方履行職責，同時劃分各類社會組織的權力邊界，使他們分工明確并各負其責。（5）創(chuàng)新性原則，基層社會治理是一個長期漸變的過程，這就要求管理者不斷調整管理理念，尋找新的方式去解決不同的社會問題。并以積極穩(wěn)妥的方式逐漸推進基層社會管理創(chuàng)新。

當前基層社會治理的工作重心：加強基層群眾參與力度，使管理組織成為群眾性和自治性的組織。加強基層治理法制建設，基層管理主體的職責必須十分明確，在各級基層社會管理組織方面上，劃分清楚其權利范圍，實現清晰的治理環(huán)境和職責范圍，在最大程度減少除基層社會管理中職責錯亂的現象。健全基層社會服務功能，在住房、醫(yī)療、教育等敏感話題方面，社區(qū)承擔的任務繁重，必須加強社區(qū)的各項服務功能，在面對敏感話題的同時，必須使群眾得到明確的回復。使其在居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、權益保障等方面全方位發(fā)揮作用。居民委員會要有較強的事務處理能力，切實協(xié)助政府部門提高工作效率。發(fā)展基層社會組織，加強其社會管理和服務能力，分擔政府的壓力，有利于社會平穩(wěn)有序發(fā)展，遵循社會組織的發(fā)展規(guī)律，實現基層社會管理活動的多元化，有效解決群眾問題。

高峰鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新

在解決群眾問題上，高峰鎮(zhèn)在制度上有創(chuàng)新性的發(fā)展：首先建立一個平臺，在此平臺上群眾可以參與公論評議，其次邀請案件承辦方人員、公論評議方人員和與之有關系的人員，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件發(fā)生的時間背景、主要要求、所持依據等；弄清這方面的辦案領導和知情人的看法；弄清案件有關人員的家庭主要成員、親朋好友的基本情況；弄清涉案有關法律、政策、道德規(guī)范、法規(guī)等。最后在此平臺上，通過講述事實，看道理，談依據，就地協(xié)商解決問題，通過道德、親情甚至是司法調解。

結構創(chuàng)新：（1）在社會發(fā)展中，采用包容性的理念和發(fā)展觀，通過吸納眾多的不同的社會力量，帶動社會組織的參與，從而擴展服務方向，滿足不同性質的、多方面的社會需求。這不僅是現代基層社會治理面對的挑戰(zhàn)而且是基層社會治理的理念趨勢。（2）基層社會治理的主體結構通過不斷地擴展和優(yōu)化，已經產生實質性的發(fā)展。③比如繼續(xù)加強基層社會組織創(chuàng)新，融合相同性質的不同組織，促進其共同發(fā)展。在樞紐型組織的周圍發(fā)展不同類型的組織，促進效率的提高。（3）通過機制創(chuàng)新采用合作治理的方法提高效率。以政府項目為載體實現合作治理，政府通過購買服務，合理配置資源。

高峰鎮(zhèn)社會治理模式的構建

4.1

實行基層社會自治的模式

基層社會自治的主體由原本的單一性向多元性轉變，重新建立新的職責關系，促進現代基層社會組織結構完善。從以往基層社會權力從上至下的垂直結構到現在的上下互動的模式，完善了組織體系的內容。調動基層社會其他組織的積極參與，提高工作效率。其轉變方式也呈現多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相關規(guī)章制度。④使其有序快速的進行，它不僅是基層社會發(fā)展必要的方式而且是基層社會發(fā)展所追求的最高價值目標。加強政府向基層社會組織購買公共服務的力度，其包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、等多個領域，提高公共服務的水平。再者加強基層社會工作者的職業(yè)化與專業(yè)化水平，建設一支高素質的人才隊伍，這樣可以提高工作效率和質量。培育基層社會民主自治的氛圍，保證社會公平與公正。

4.2

基層社會的多元化治理

基層社會治理的極大轉變，要求在其治理模式上進行創(chuàng)新。多元化參與的治理模式成為基層社會治理的首要選擇，轉變中的基層社會治理的使我們進入一個多元化的時代，社會利益多元化、人們的生活方式也日益多樣化、價值觀念也同樣趨于多樣化。⑤在完善基層社會治理中，多元化讓我們引發(fā)思考，建立和健全多元化的基層社會治理機制。是加強和創(chuàng)新基層社會管理的重要方式，也是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定與秩序的必然選擇。

總結

在日益增長的經濟環(huán)境下，基層社會治理體系也在不斷創(chuàng)新中，在完善基層社會治理結構中，不能局限于行政和社區(qū)方面，如果只調整政府部門的權利關系，而不看重社會的權利關系，這樣會造成資源不能得到充分利用和效率的低下。在協(xié)調基層社會內部組織之間職責關系的同時也要調整外部行政組織與社會組織的職責范圍。配套的組織體制改革可以銜接政府與社會的行動。基層社會自治和多元化的治理與政府的關系是一把雙刃劍，基層社會組織的自我組織和自我管理并不反對政府對其公共服務的管理，但政府的管理職能必須以其為前提和基礎。高峰鎮(zhèn)政府在培育基層社會組織發(fā)展的同時也在不斷增強著自身公共服務的效率和質量。

第四篇：黨建新模式基層治理經驗

黨建新模式基層治理經驗

“黨建+中心社區(qū)”，科學統(tǒng)籌服務布局。立足實際、問需于民，積極推進“黨建+中心社區(qū)”建設，輻射帶動周邊社區(qū)實現“活動共辦、陣地共建、資源共享”。切實把“黨建+中心社區(qū)”建成黨建引領基層社會治理創(chuàng)新的“橋頭堡”，近距離聯(lián)系服務凝聚黨員群眾的主載體，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、整合資源、優(yōu)勢互補、共建共享”原則，建設中心社區(qū)，統(tǒng)籌轄區(qū)內的在職黨員、物業(yè)、家委會、志愿者等多方資源實現聯(lián)動。堅持“管理聯(lián)席，組織共融；人員聯(lián)動，責任共擔；陣地聯(lián)建，資源共享；實事聯(lián)做，難題共解”的運行機制，做到以點帶面撬動整個社區(qū)資源。

同時，選派優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記負責中心社區(qū)日常管理、活動組織、課程安排等，為居民提供內容豐富、形式多樣的服務，讓社區(qū)更有溫度。目前，建成中心社區(qū)9個，今年還將再建5個。在此基礎上，將中心社區(qū)建設與超大型社區(qū)拆分相結合，有效化解資源不充分、人員不足等短板。轄區(qū)*街道在原白家口社區(qū)成立白家口中心社區(qū)，將原社區(qū)拆分成兩個居民社區(qū)，各下設1至2個社區(qū)工作站，在不過多增加社區(qū)層級、辦公用房和人員的基礎上，以中心社區(qū)統(tǒng)領社區(qū)工作站，帶動各小區(qū)黨群服務站，三個層級做到任務同部署、活動同安排、項目同落實、督導同檢查，實現資源利用的最大化、群眾服務的最細化、基層問題的最優(yōu)解。

“黨建+紅色物業(yè)”，創(chuàng)新優(yōu)化服務模式。物業(yè)服務水平直接關系到居民生活幸福指數，*區(qū)是典型的老城區(qū)，街道下轄131個社區(qū)，老舊小區(qū)數量多，管理難度大，通過黨建引領、物業(yè)聯(lián)管、社企聯(lián)動、問題聯(lián)治，打造出具有*特色的“一核三聯(lián)”紅色物業(yè)建設新模式，提升民生福祉。

在物業(yè)聯(lián)管方面，在*等5個街道建立“紅色物業(yè)”黨建聯(lián)盟，將社區(qū)黨組織、物業(yè)服務企業(yè)黨組織、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）等納入聯(lián)盟成員，引導物業(yè)服務企業(yè)積極參與基層治理，共同做好轄區(qū)內物業(yè)服務工作。

在問題聯(lián)治方面，通過物業(yè)服務聯(lián)管聯(lián)動，探索出街道社區(qū)黨組織和物業(yè)服務企業(yè)良性互動機制，聯(lián)合處置居民群眾問題訴求。*創(chuàng)新推行“共享物業(yè)”模式，建成“紅色物業(yè)服務中心”面積1200㎡，創(chuàng)立“360物業(yè)服務超市”，把物業(yè)管理服務作為商品，構建“群眾點單、超市下單、街社接單”的物業(yè)工作新模式，已累計解決物業(yè)相關的矛盾和投訴144件。

在社企聯(lián)動方面，印發(fā)《*區(qū)深化社區(qū)網格化管理的指導意見（試行）》，結合黨建“鄰里格”，不斷夯實社區(qū)黨組織基層治理核心地位，通過將物業(yè)服務企業(yè)全面納入黨建網格，吸納物業(yè)企業(yè)相關工作人員擔任網格員，探索實施社區(qū)“兩委”和物業(yè)企業(yè)管理人員交叉任職等，切實強化溝通配合、增強共治合力、提升服務效能。

“黨建+網格”，整合凝聚服務力量。落實落細黨建“鄰里格”工作，建立“社區(qū)—片區(qū)—小區(qū)—樓棟—單元”五個層級網格15767個，積極發(fā)動下沉干部、在職黨員、志愿者到社區(qū)報到并擔任各層級網格員，補充社區(qū)工作力量。此外，各層級網格建立工作群，保證信息暢通無阻；加強網格員履職培訓，實現網格內精細化管理。發(fā)揮“鄰里格”效能，街道積極動員轄區(qū)黨員群眾，成立了“紅領之家”“唐都大媽”“螢火蟲”“啄木鳥”等多支志愿者服務隊，服務隊由轄區(qū)在職黨員、離退休老黨員、駐地企業(yè)商戶以及熱心群眾組成。

同時，設立“黨員中心戶”，夯實小區(qū)站長、樓棟長、單元長職責。針對轄區(qū)內部分小區(qū)戶數多、人口眾多的特點，全面建立黨群工作服務站，讓居民辦事不跑路，在小區(qū)內就能享受到社區(qū)各項服務。建成“社區(qū)—社區(qū)工作站—小區(qū)黨群服務站”三級體系，拓展為民服務功能，承擔社區(qū)事務代辦等，進一步縮短服務距離。

目前，已建成小區(qū)黨群服務站504個，成立小區(qū)黨組織1017個。通過掃碼“@蓮”民呼我行小程序，居民就可直接進入反映問題，實現區(qū)+街道+社區(qū)+小區(qū)黨群服務站+“鄰里格”一套聯(lián)動的智慧管理，受理群眾投訴、調解、解決各類問題和統(tǒng)計歸集各類數據信息，以數字化智能化助力高效能基層治理，進一步提高群眾辦事效率。

第五篇：各地創(chuàng)新社會管理新模式

各地創(chuàng)新社會管理新模式

2011年07月15日 10:18:34 來源： 《時事報告》

今年2月，省部級主要領導干部專題研討班以“社會管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。創(chuàng)新社會管理成為當前各級政府最重要的日常工作。加強和創(chuàng)新社會管理，事關鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

如何精細化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網絡問政？如何形成合力，化解人民內部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會管理成功經驗，供大家學習借鑒。

北京市東城區(qū)：網格化精細管理

說起“網格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網，盛物品的網兜?？v橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設想，把網格用在社會管理上如何？北京市東城區(qū)經過實踐有了結果。領導說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細化，操作起來也更加精準；專家說，社會網格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權建設的提升；百姓說，網格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網格化社會服務管理新模式以來，已將區(qū)屬17個街道205個社區(qū)劃分成了589個社會管理網格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標的基礎信息數據庫，實現了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標。

一、細化網格親情服務 管理更精細

東華門街道南池子社區(qū)是個歷史風貌保護區(qū)，自從修繕改造后，實施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網格化管理，該社區(qū)被劃分為4個網格，管理細了，工作內容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網格作用，破解“進門難”。給各網格制定并實施了親情服務“6S”工作法，凡在網格內的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項親情服務。通過“6S”工作法，網格管理員、網格助理員在服務過程中掌握了居民基本情況和服務需求等第一手資料，完善了社區(qū)網格基礎 信息檔案，也增強了居民的歸屬感。

網格化管理，就是構筑區(qū)級社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務管理綜合工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網格“四級管理”體系，推進社會管理的精細化。東城區(qū)在推行網格化社會管理模式的過程中，在每個網格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網格管理員；以社區(qū)民警為主的網格警員；以社會工作者為主的網格助理員；以街道處、科級干部為主的網格督導員；以網格黨員中選出的網格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責分工承擔了解社情民意、維護安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責，同時開展好社區(qū)困難群體、社會組織等方面的公共服務工作。

早在2004年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個萬米單元網格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現問題迅速彌補或糾正。在中央要求社會管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進行社會管理，確實是一種提

升。社會管理網格化，要比城市管理網格化復雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務管理以“人”為主體的動態(tài)轉變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網格劃分工作已經完成，基礎信息數據庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經過考試，選拔出196名作為網格助理員，又從社會招聘404名大學生，組成一支600人的東城區(qū)社會服務管理的新型隊伍，覆蓋全區(qū)17個街道205個社區(qū)589個網格。

二、反饋及時精準指揮 事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號網格5號樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉移到門外通風良好處，并立刻電話通知負責該網格的街道干部，街道領導接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現場，對其居室采取通風措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴重煤氣中毒事故的發(fā)生，實現了網格在第一時間發(fā)現、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢，依托專業(yè)力量，在化解進京重復信訪案件工作上形成合力，經過多次反復努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫恕度嗣裾{解進網格工作制度》、《人民調解進網格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網格助理員定期巡查，小事不出網格；網格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復雜糾紛不出街道”，使基層人民調解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務精心綜合執(zhí)法 管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對胡同內私裝停車裝置問題反映日趨強烈，街道社會服務管理綜合指揮分中心了解情況后，網格工作人員找到當事人了解情況，進行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行?？僧斒氯擞械木懿徊鸪?、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應卻沒有實際行動。在協(xié)調未果情況下，按照網格社區(qū)的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會干部，對轄區(qū)胡同內私裝地鎖逐步進行強制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級社會服務管理組織體系綜合協(xié)調開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細管理，精準指揮，精心服務，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網格化模式在社會建設和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災、火情下降數創(chuàng)歷史新高；全國“兩會”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數均實現了大幅下降。

從2008年8月開始，惠州市順應信息時代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網絡問政工作。隨著實踐的深入，網絡問政成為了一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實現“惠民之州”、“文明城市”、“幸?；葜荨钡葢?zhàn)略目標的重要支撐。惠州網絡問政工作獲得國家級、省級獎項 7

項，并被《人民日報》等國內主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道?；葜菀虼双@評“2009年廣東網絡問政城市”、“2010中國互聯(lián)網與社會管理創(chuàng)新城市”。

廣東省惠州市：網絡問政打造“惠民之州”

一、建立領導用網機制，促進主動問政

惠州市委、市政府深刻認識到做好網絡問政工作對于新時期執(zhí)政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實干”的原則，借助網絡問政平臺，由主要領導帶動各縣（區(qū)）、各職能部門負責人積極上網、觸網、用網，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌親自擔任惠州市網絡問政工作領導小組組長，親力推動問政工作。如2008年6月，市委書記黃業(yè)斌對網友“hzhqzxs”有關呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網、奧一網、今日惠州網等網絡媒體與網友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領導還通過3次網友見面會、網友座談會，面對面聽取網民的意見、建議。在主要領導的帶動下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網絡問政工作領導小組，主要領導擔任組長，有力地推動了全市網絡問政工作。

二、建立全方位互動機制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網絡問政平臺，實現了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達決策層。從2008年8月開始，市委宣傳部將網民關注或較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領導批示，批示 批示 由市委督辦和市政府督辦轉各部門辦理，結果統(tǒng)一在本地三個主要網站上公布。第二，開

設“惠民在線”論壇——全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領導和一名市直職能部門負責人在“惠民在線”論壇上線，進行文字、圖片、視頻直播。網民可以現場提問和發(fā)表意見，與上線領導直接交流?！盎菝裨诰€”論壇2008年8月開播至今，已有60多位市領導、縣（區(qū)）領導和市直部門負責人上線，成為網民參政議政的“網上議事廳”。第三，創(chuàng)建網絡問政綜合信息平臺——全天候受理網民問題。2008年11月，在政府門戶網推出網絡問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復，實現前臺受理、后臺辦理的“一站式”網絡問政方式。第四，開通“書記微博”——市領導與網民的“直通車”。2010年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網開設“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領導。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網民進行直接、快捷的網絡“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設，引導民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務。據統(tǒng)計，從2008年8月至2011年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示 交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴格考核機制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復網民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復信件按照“立即回復、按程序辦理、及時派員處理、辦結情況告知”等四個步驟進行。一般性問題5個工作日內回復，比較復雜的問題15個工作日內回復。5個工作日內按時回復的，平臺將自動標以“綠”燈，未回復的標以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復的標以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復做出評分，評分結果公開，并作為網絡問政工作的考核指標之一。

其次，定期開展各項檢查、監(jiān)督。一方面，市領導在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領導上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關縣（區(qū)）、職能部門限時處理和回復，統(tǒng)一向網民反饋。另一方面，由市紀委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經信局組成檢查組，每月進行檢查監(jiān)督。

再次，三項考核評價問政成效。將市直各部門的網絡問政工作情況納入“行風評議”和“萬眾評公務”考評范圍進行考評，對縣（區(qū)）網絡問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及市直部門正職目標責任考核，考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴格考核，推動網絡問政工作有效運作。網絡問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網絡反腐、行風監(jiān)督的“千里眼”。

四、建立媒體聯(lián)動機制，實現明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進行預告，在通過網站征集意見的同時，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結束后，傳統(tǒng)媒體對上線交流情況進行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網站首頁突出宣傳網絡問政，市領導在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設“惠民在線報網互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網絡問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網絡問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網民群眾一起，共同參與到社會管理當中。惠州網絡問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉型成為一個響亮的社會管理品牌。

江蘇省南通市：大調解形成大合力

2003年，南通市實現經濟總量超千億、財政收入超百億的雙超目標，經濟發(fā)展整體躍上騰飛的新起點。與此同時，經濟高速增長下，各類潛在的、突發(fā)的社會矛盾層出不窮，因利益格局調整帶來的人民內部矛盾逐漸上升為影響社會穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

2003年以來，南通市在全國率先構筑社會矛盾糾紛大調解體系。八年來，全市各級累計調處各類矛盾25.8萬件，化解民轉刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進地市，并被授予“長安杯”，2010年被中央確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

一、用大整合的機制提升大調解實效

南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調解體系中堅持以大整合的機制實現社會調解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應的化解機制，不斷構筑起“一綜多專”的大調解工作新格局。

專業(yè)資源和行政資源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主導管理下的獨立第三方的醫(yī)患糾紛調處中心，實行市、區(qū)、醫(yī)院三級聯(lián)動，構建多方聯(lián)動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規(guī)范有序的調處預防機制和科學合理的糾紛理賠機制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責任主體調處，重、特大或疑難糾紛由調處中心負責調處。醫(yī)患糾紛調處機制的運行，使原來常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現象，轉而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調處中心協(xié)商解決。據統(tǒng)計，2008年以來，全市累計化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調解糾紛實現“零反悔”，被媒體譽為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。2009年12月，首屆中美法治與人權研討會在南通召開，美國參會人員在實地考察市醫(yī)患糾紛調處中心等單位后，他們一致認為

醫(yī)調中心很好地維護了患者的權益，調解過程是客觀公正的，體現了對生命權的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創(chuàng)新實踐的引領下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費糾紛、交通事故、土地流轉糾紛等系列化專業(yè)調處機制如雨后春筍般應運而生?！澳膫€領域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調處機制就延伸到哪個領域”。專業(yè)調處機制在依法調解的前提下，通過建立政策調整、司法救助、行政救濟、保險理賠、社會援助等手段，來實現群眾利益的協(xié)商化解和訴求實現，使調解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯(lián)動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會矛盾糾紛調處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。

公調對接機制實行縣調處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心與派出所、村居調處站與警務站三個層面的對接，設立專業(yè)機構，安排專門場所，落實專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實現無縫對接。2007年以來，全市公安機關通過公調對接調解糾紛45843件，調解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機關以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認真做好惠某父母的心理疏導工作，被取保候審的張某也主動與惠某父母接近，常到被害人家中做農活，雙方關系得以緩和，檢察機關積極促成雙方達成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示

將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數百件檢調對接案件中的一個。

公調對接、檢調對接、訴調對接等為主體的對接調處機制，使大調解不僅成為百姓群眾解決問題、維護權益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設的投入激發(fā)大調解活力

強化平臺建設。按照“強化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實村級基礎”的思路，著力做實大調解組織平臺。9個縣（市）區(qū)調處中心全部按正科級事業(yè)單位單獨列編，主任由黨委分管領導擔任，實行機構專設、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把調處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調解組織與村（居）綜治辦、警務室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調解員。

強化功能建設。突出縣級調處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心主要負責調處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調解決不了的疑難復雜矛盾糾紛，并對本轄區(qū)內各類矛盾糾紛預防、排查、調處等工作實行統(tǒng)籌。村居調處站依托村級公共服務中心設立，與村綜治辦、警務室三位一體，賦予其預防、排查、調處、回訪“四項職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級得到化解。

強化制度建設。規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調處率和調處成功率、民轉刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項指標作為各級干部和調解員的考核重點。建立激勵機制。市委、市政府每2年進行一次“十佳調處中心”“十佳調解員”表彰活動，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無”（無民轉刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。8年多來，全市大調解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。

強化科技建設。去年以來，南通市投入120萬元自主開發(fā)大調解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實現了大調解滾動排查、信息流轉、矛盾預警、績效統(tǒng)計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實現大調解體系從粗放式管理向精細化管理邁進。同時，各縣（市、區(qū)）建立了大調解視頻系統(tǒng)，實現重大矛盾糾紛實時進行遠程指導，開展遠程業(yè)務培訓、提供在線法律咨詢等。

專家點評：創(chuàng)新社會管理應“以人為本”

□ 國家行政學院教授 竹立家

當前，中國社會的主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉變，以“民生為本”和實現“社會公平正義”的社會管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制機制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網絡問政”、江蘇南通的“大調解”體系、北京東城區(qū)試行的“網格化社會服務”，都對通過社會管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進社會管理體制創(chuàng)新，我們還必須進一步從“社會結構性改革、社會組織建設、政府公共服務”三個方面加大社會管理創(chuàng)新力度。

首先，社會管理體制創(chuàng)新的基礎是“社會結構性”改革。社會結構性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標是實現社會的公平正義，實現“社會團結”和“社會合作”，實現社會穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運行。如果一個社會的經濟、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會的“發(fā)展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態(tài)。

其次，社會管理體制創(chuàng)新的關鍵是“社會組織”建設，是實現社會的“有效分權”。分權有“縱向分權”和“橫向分權”兩種，縱向分權是指中央與地方政府之間合理的權限劃分；橫向分權是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權限劃分具有非常重要的意義。在“前現代社會”，政府權力是唯一的社會管理權力，是社會治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會”和“后工業(yè)社會”，隨著社會管理復雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創(chuàng)新的目的是為社會提供“有效的公共服務”，使社會處于一種良性運行狀態(tài)，實現社會的穩(wěn)定與和諧。社會管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設”，而政府自身建設的重點是防止“特權腐敗”，實現“權力約束”，使公共政策的制定能夠回應人民群眾的愿望與要求，能夠體現公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉型期”，轉型的關鍵詞是“創(chuàng)新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續(xù)關注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。