第一篇：山東出臺政策全面深化國資國企改革

山東出臺政策全面深化國資國企改革

齊魯網(wǎng)3月19日訊（山東臺記者 張燕妮）省政府新聞辦今天在濟(jì)南召開新聞發(fā)布會，發(fā)布山東《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項重點工作的實施意見》和《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金》等5個配套政策文件。

這一個實施意見和五個配套政策文件，確定了今后一段時間山東國資國企改革發(fā)展的主要目標(biāo)和工作任務(wù)。主要包括：（版子）劃轉(zhuǎn)省屬國有企業(yè)30%的國有資本充實社會保障基金，由省國資委和社保基金理事會分別作為出資人，對省屬國有資本進(jìn)行管理，促進(jìn)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。這在全國尚屬首創(chuàng)。

省國資委主任黨委書記張新文說，“省屬的國有企業(yè)包括省國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)、省直有關(guān)部門和單位管理的企業(yè)，將劃轉(zhuǎn)的范圍內(nèi)的國有資本一次性劃轉(zhuǎn)到省社?；鹄硎聲钟小！?/p>

建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，是本次改革的一項重點任務(wù)。按照改革時間表，今年5月底前，部分重點企業(yè)要配齊董事會成員，9月底起，全部省管企業(yè)董事會人數(shù)要達(dá)到法律和公司章程規(guī)定要求。

省屬國有企業(yè)財務(wù)管理和會計核算要按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和披露。每三年對省屬國企及其權(quán)屬企業(yè)全部審計一次。健全完善防止利益沖突機(jī)制，明確省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬任職實行回避和公示報備制度。建立省管企業(yè)關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管制度，全面落實公開招投標(biāo)制度。

建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照一次劃轉(zhuǎn)、分布到位、逐戶完善的原則，啟動組建國有資本投資運營公司試點，上半年確定2--3戶省屬國有企業(yè)改建為投資運營公司。

省國資委副主任樊軍說，“初步確定了魯信集團(tuán)和省國有資產(chǎn)投資公司作為第一批試點，目前這兩家企業(yè)正在制定和完善實施方案，報省政府同意后再批復(fù)實施?！?/p>

1+5改革措施還明確了國企內(nèi)部改革，解決歷史遺留問題等相關(guān)政策。省國資委確定，將以十天為一個時間單位設(shè)計安排工作進(jìn)度，爭取到進(jìn)年底前，本次改革確定的70項任務(wù)節(jié)點，全部完成或者取得階段性成果。

第二篇：22省區(qū)市已出臺“深化國資國企改革意見”

22省區(qū)市已出臺“深化國資國企改革意見”

2015年08月16日 04:17來源：中國青年報 1

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雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，多地出臺了國企改革方案，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

原標(biāo)題：22省區(qū)市國企改革方案透露哪些信號

本報記者 史額黎 王林 實習(xí)生 陳勇熙 《 中國青年報 》（2015年08月16日 03 版）國企改革頂層設(shè)計方案有望近期推出的消息，引發(fā)關(guān)注。與此同時，A股市場上的國企改革板塊也非?；钴S，各界對國企改革的突破寄予重望。

雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，多地出臺了國企改革方案，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

十八屆三中會會決定公布剛剛一個月，上海市即率先發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。據(jù)中國青年報記者統(tǒng)計，截至發(fā)稿，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺“深化國資國企改革意見”。

其余9省區(qū)市并沒有出臺完整的“深化國資國企改革意見”。但據(jù)公開會議記錄和媒體報道，河北、陜西的“深化國資國企改革意見”已分別由河北省政府常務(wù)會議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古國資委的工作人員告訴中國青年報記者，在等待國家層面的頂層設(shè)計。

國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴中國青年報記者，今年3月5日，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)混合所有制。目前，一些省份處于觀望階段。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企改革的重中之重。

中國青年報記者梳理22省區(qū)市公布的國企改革《意見》全文或解讀（以下簡稱“22省區(qū)市《意見》”）發(fā)現(xiàn)，投資主體多元化有多種實現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共項目等。推進(jìn)企業(yè)改制上市是優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22省區(qū)市《意見》中，推動國有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。例如，甘肅提出，到2020年，力爭省屬企業(yè)上市公司達(dá)到15戶以上，每戶省屬大型企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家上市公司。

在吸收股權(quán)投資基金入股和社會資本方面，有的省份也做出了詳細(xì)規(guī)定。

例如，廣西提出，鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式參與國有企業(yè)改制重組、參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國有企業(yè)項目投資。重慶則將非國有資本細(xì)化為“民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險基金、社?；?、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類新型社會資本”。

除改制上市與非國有資本參股外，混合所有制企業(yè)員工持股也是近來社會熱議的改革方案。中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，有20省區(qū)市提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細(xì)化了員工的范圍和持股方式，允許競爭性企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制。山東則對開展員工持股的行業(yè)做出規(guī)定，鼓勵從事完全競爭性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實施員工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標(biāo)。

重慶提出，通過3～5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西提出到2020年使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江提出，通過3～5年的努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本

在22省區(qū)市《意見》中，完善國有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。有部分省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，國有企業(yè)監(jiān)管體制將會從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。

優(yōu)化國資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，就是對國企進(jìn)行分類監(jiān)管。經(jīng)中國青年報記者梳理，有20個省份提到了分類監(jiān)管的內(nèi)容。

根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，大部分省份將國有企業(yè)分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競爭類、功能類、公共服務(wù)類的分類標(biāo)準(zhǔn)。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競爭類和功能類與前者相同外，他們將對應(yīng)公共服務(wù)類的國企稱之為公益類。寧夏則將國有企業(yè)分為公益類、營利類、功能類三種類型。

另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)，四川“將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型”。

值得注意的是，企業(yè)的分類性質(zhì)將會決定國資部門采取怎樣的監(jiān)管政策。

以湖南為例，公益類國有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運營資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式。功能類國有企業(yè)，含政府投融資平臺或國有資本投資運營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股。競爭類國有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開，國有資本有進(jìn)有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股。

此外，十八屆三中全會決定中明確指出的“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。

這些省份均承諾提高國有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八屆三中全會決定的要求給出了明確的指標(biāo)。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標(biāo)完成期限分別設(shè)定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國有資本收益上繳比例，每年增加1個百分點。

李錦告訴中國青年報記者，1999-2007年，國有企業(yè)遇到困難，幾千萬人下崗，國家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國企日子好過了，開始上繳收益，國家還會予以返還。2014年，國家規(guī)定基本上繳5%。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國有資本收益上繳比例還是很高的。

提高國有資本證券化率

十八屆三中全會決定指出，國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，提高國有資本集中度，有利于優(yōu)化我國的國有經(jīng)濟(jì)布局。

中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，有15個省份明確提出了國有資本的集聚程度。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國有資本集中在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

另外，廣東提出，省屬國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。天津提出，到2017年年底，90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。浙江提出，通過3~5年的努力，國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度達(dá)到90%以上。

與此同時，有近一半省份為國有資本證券化率設(shè)定了目標(biāo)。

天津提出，到2017年年底，經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國有資本證券化率達(dá)到50%以上。江西和河南提出到2020年國有資本證券化率達(dá)到60%。浙江提出，通過3～5年的努力使“國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右”。湖南提出到2020年國有資產(chǎn)證券化達(dá)到80%左右。重慶提出，通過3～5年的努力使“80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化”。

對此，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長肖毅敏認(rèn)為，我國國有企業(yè)資產(chǎn)證券化過程較長，不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的企業(yè)的資產(chǎn)證券化率必然存在差異，各個地方提出的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)也會有所不同。比如，在中部幾個省份里面，相對于湖南省國有資產(chǎn)的總規(guī)模來說，湖南國有企業(yè)的上市比例是比較高的。

肖毅敏告訴中國青年報記者，國有資產(chǎn)證券化對現(xiàn)階段的國企改革意義重大。其既有利于國有資本股權(quán)的多元化，增加公共資本的產(chǎn)權(quán)約束能力；也可以增加國有資本的流動性，提升國有資本的配置效率和經(jīng)營效率。此外，國有資產(chǎn)證券化還能擴(kuò)大資金來源，提供一級市場直接融資的途徑。

選聘市場化

健全現(xiàn)代企業(yè)制度也是地方國企改革方案中的重要內(nèi)容。

在法人治理結(jié)構(gòu)方面，22個省區(qū)市《意見》基本都提出建立健全股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的現(xiàn)代公司制管理結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重慶等部分省份還明確提出要提高外部董事比例，“探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑”。

在選人用人機(jī)制方面，地方國企改革方案普遍呈現(xiàn)市場化、去行政化的特點和趨勢。中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，在22省區(qū)市《意見》中，北京、廣東等19個省份的方案明確提出要健全市場化的選人用人機(jī)制，尤其是在經(jīng)理層加大市場化選聘力度。

其中，浙江等地還提出要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員流動和退出機(jī)制，山東、廣東等地則提出以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實行契約化管理。提前邁出這一改革步伐的是廣東，其改革方案提出，要在該省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，實現(xiàn)經(jīng)營班子完全市場化選聘。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師戚聿東分析道，國資委在董事會的試點屬于公司治理層面，選聘職業(yè)經(jīng)理人則屬于國有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革。從目前的機(jī)制來說，國資委是國家的產(chǎn)權(quán)代表，它又將權(quán)力委托給董事會，由董事會再招聘職業(yè)經(jīng)理人。

針對有些地方的國資委既管董事長又管總經(jīng)理的情況，戚聿東認(rèn)為，這些國企可能還沒有建立董事會，還屬于總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。但是，以后的趨勢是國有企業(yè)全部都改為董事會制，總經(jīng)理負(fù)責(zé)制逐步消亡。

字里行間的地方特色

盡管22省區(qū)市《意見》的主體框架大致相同，但在具體條文中，仍能在字里行間體現(xiàn)出地方特色。

例如，上海作為國際金融中心，對國有企業(yè)的對外發(fā)展有著更高要求。因此，上海專門辟出一個章節(jié)，鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭力。并且，上海還通過完善境外投資合作國別指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、簡化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)、為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利機(jī)制，支持企業(yè)跨國經(jīng)營。

其他省份的開放合作內(nèi)容，則主要強(qiáng)調(diào)了自己的區(qū)位優(yōu)勢。例如，廣西提出，要在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等開放開發(fā)平臺建設(shè)中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用；甘肅明確以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段為契機(jī)；云南希望著力發(fā)揮云南在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢。

而受首都功能定位的影響，北京國企的改革目標(biāo)也有特別要求。北京市副市長張工在對《北京日報》進(jìn)行方案解讀時，多次強(qiáng)調(diào)首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位。張工認(rèn)為，全國科技中心是北京的定位之一，北京的國企更應(yīng)強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)新驅(qū)動的要求下尋求發(fā)展。

需要特別關(guān)注的是，黑龍江、山東、山西、四川等9省份，在《意見》中明確表示要解決歷史遺留問題。

其中，黑龍江、遼寧等老工業(yè)基地，更是表示要為解決歷史遺留問題提供政策支持。黑龍江提出，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔(dān)機(jī)制。遼寧表示，將會分類解決分離企業(yè)辦社會職能、“殼企業(yè)”職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會化管理、困難企業(yè)欠繳社會保險等歷史遺留問題。

東北的國企有沉重的冗員和債務(wù)包袱，但戚聿東認(rèn)為，許多國企通過分流、合并、重組、獨立等措施，基本解決了歷史遺留問題。剩下的大慶石油、鞍鋼等特大企業(yè)，也有能力解決自身問題。當(dāng)然，即便如此，這些央企也應(yīng)當(dāng)按照改革的要求進(jìn)行改制。戚聿東表示，各類型的服務(wù)公司、醫(yī)院、學(xué)校，不是國企改革的事，是社會改革的事。各種服務(wù)公司也應(yīng)該各歸各業(yè)。

第三篇：深化綿陽市國資國企改革研究

深化綿陽市國資國企改革研究

深化綿陽市國資國企改革研究

何光偉

【摘要】:本文首先指出深化國資國企改革意義重大，其次對綿陽市經(jīng)歷十余年國資國企改革取得的八大成績予以肯定，并對存在的股份制改革不徹底、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、發(fā)展資本單一短缺、規(guī)模大效益低、監(jiān)管方式待改進(jìn)等五大問題進(jìn)行了詳細(xì)剖析。按照“問題導(dǎo)向”原則，提出了深化綿陽市國資國企改革的指導(dǎo)思想和堅持的四個基本原則。論文最后提出了五大改革舉措，全面深化綿陽市國資國企改革。

【關(guān)鍵詞】：深化

綿陽市

國資國企

改革

Deepening the research on mianyang Japan soe

reform

【Abstact】:This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis.Inaccordance with the principle of “problem oriented”, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles.Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform.【keywords】:deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform

目 錄

一、綿陽市國資國企改革取得的成效????????????????2

二、綿陽市國資國企改革面臨的問題????????????????2

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底???????????????? 3

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全?????????????????

3（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺?????????????????? 3

（四）規(guī)模大經(jīng)濟(jì)效益低問題突出??????????????? 3

（五）國資監(jiān)管體制待改進(jìn)?????????????????? 3

三、綿陽市國資國企改革指導(dǎo)思想及原則??????????????4

（一）指導(dǎo)思想???????????????????????

4（二）堅持的原則?????????????????????? 4

四、綿陽市改革發(fā)展舉措?????????????????????(一)立足資產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)?????????5

(二)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展???????????5(三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制濟(jì)??????????? 6

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實董事會的職權(quán)?????????? 6

（五）優(yōu)化國資監(jiān)管體制，實施國企分類管理?????????? 7 參考文獻(xiàn)????????????????????????????8 致謝??????????????????????????????9

序 言

深化國資國企改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持和完善公有制為主體地位、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

綿陽要站在新的起點上，認(rèn)清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題、增添措施、深化改革，推動國有企 業(yè)在新的形勢下持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期面臨的重要任務(wù)。

一、綿陽市國資國企改革取得的成效

黨的十一屆三中全會以來，通過放權(quán)讓利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和股份制改造等途徑，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，綿陽市國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力逐步增強(qiáng)，推進(jìn)綿陽市社會經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

綿陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會自2005年成立以來，國資監(jiān)管從機(jī)構(gòu)到制度體系從無到有并趨于完善；市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)絕大部分已歸口國資委統(tǒng)一監(jiān)管；統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制基本確立；實行優(yōu)勝劣汰一大批原有企業(yè)已完成改制重組；以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立；企業(yè)的人事、產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、投資、分配、收益等重大事項的管理日趨規(guī)范；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資源要素已主要靠市場取得；法律顧問制度在企業(yè)已初步實施。國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

綿陽市國企總體看已步入健康發(fā)展的快車道，國資國企是最大的存量資源，是支撐綿陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“骨架”，發(fā)揮著社會經(jīng)濟(jì)日益重要的主導(dǎo)作用。與國資委成立前的2005年相比，截至2013年底，綿陽市國企資產(chǎn)總量已達(dá)1982.9億元，增長4.94 倍；國有權(quán)益已達(dá)345.3億元，增長2.29 倍；實現(xiàn)營業(yè)收入865億元，增長3.36 倍；實現(xiàn)利潤23.7億元，增長5.24 倍；實現(xiàn)在綿納稅22.9億元，增長2.75倍。

二、綿陽市國資國企改革面臨的問題

國企改革歷經(jīng)30多年，成績顯著。但國企改革還遠(yuǎn)沒到位，無論是國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局，還是國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，都不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，阻礙著國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，不利于進(jìn)一步發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干支柱作用。綿陽國資國企改革面臨以下問題。

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底 綿陽市國有企業(yè)基本實現(xiàn)公司制改造，但80%以上仍屬于國有獨資性質(zhì)，真正實現(xiàn)多元控股的模式并未形成，導(dǎo)致決策、管理等不科學(xué)，不能與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全

由于投資決策的科學(xué)性欠缺及管理體制的限制，綿陽市政府主要負(fù)責(zé)投資，而資本退出機(jī)制未真正形成；高級管理人員基本都屬于行政任命，退出機(jī)制還未建立；公司治理結(jié)構(gòu)中部分企業(yè)高管仍由公務(wù)員兼任，不符合人事政策；少數(shù)集團(tuán)公司與下屬公司高管人員高度重合，容易形成不規(guī)范利益轉(zhuǎn)移；多數(shù)企業(yè)董事會成員與經(jīng)理層人員重合，缺乏有效制衡；董事會任免、考核經(jīng)理層的權(quán)力未落實；企業(yè)監(jiān)事會既有外派又有內(nèi)設(shè)，彼此職責(zé)不清等。

（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺 綿陽市國有企業(yè)分子公司盡管很多實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，但集團(tuán)公司及很多一級子公司仍為國有獨資，融資渠道主要靠銀行貸款、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)，與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求差距甚遠(yuǎn)，企業(yè)發(fā)展的資本來源顯得單一和短缺。

(四）規(guī)模大經(jīng)濟(jì)效益低問題突出

經(jīng)過多年的重組整合，綿陽市國有企業(yè)集團(tuán)公司數(shù)量不多，但仍存在300多家下屬公司，并且很多公司是經(jīng)營規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益偏低，社會貢獻(xiàn)率低。比如，長虹集團(tuán)規(guī)?，F(xiàn)已接近1000億元，但企業(yè)效益低于同行業(yè)水平。

(五）國資監(jiān)管體制待改進(jìn)

綿陽市已形成“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——出資企業(yè)——下屬公司”三層次國資監(jiān)管體制及一整套國資監(jiān)管辦法，但現(xiàn)行國資監(jiān)管的內(nèi)容、方式還不適應(yīng)“管資本”為主的國資監(jiān)管體制的新要求；監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管的事項偏多，責(zé)任與權(quán)力不匹配；企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨委會各自的職責(zé)、權(quán)限不清晰，不規(guī)范，內(nèi)部管理層級過多，管控方式不規(guī)范。

三、綿陽市國資國企改革指導(dǎo)思想及原則

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、積極發(fā)展混合所有制，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司等，這是全面深化國資國企改革的總綱領(lǐng)。

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會的總體部署，圍繞綿陽市國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動為動力，積極推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建立以管資本為主的分類國資監(jiān)管體制，不斷提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)綿陽市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持的原則

一是堅持國家基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。堅持公有制主體地位，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。

二是堅持市場化改革方向。國資國企改革要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這個總要求，使企業(yè)成為真正的市場主體，并借助市場機(jī)制來充分運用市場手段聚集資源和要素，從而提高企業(yè)的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是堅持政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分開。正確處理好政府與市場的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)市場配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職責(zé)，兩者要有機(jī)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。同時，依據(jù)法律、法規(guī)、契約和有關(guān)政策，確定企業(yè)、所有者和經(jīng)營者三者之間的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開。

四是堅持分類管理，一企一策，依法操作、穩(wěn)步推進(jìn)。綿陽市國資國企改革涉及工業(yè)、金融、通信、交通、旅游等20多個行業(yè)，關(guān)系到10萬多職工的切身利益，觸及到很多復(fù)雜的歷史遺留問題，我們要根據(jù)每個企業(yè)的類型、性質(zhì)和特點，堅持一企一策的原則，在對每戶企業(yè)開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定切實可行的改革方案；在遵守法律制度，確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作。

四、綿陽市改革發(fā)展舉措

深化綿陽市國資國企改革涉及工業(yè)、金融等20多個行業(yè)，關(guān)系10余萬職工利益，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)；要合理配置資源、推動股權(quán)多元、完善企業(yè)制度、健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競爭力。

（一）立足資產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)

綿陽市國有企業(yè)近幾年雖不斷發(fā)展壯大，但缺乏具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)也是不爭的事實。因此，綿陽要充分發(fā)揮市場配置資源的功能，鼓勵國有企業(yè)利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行開放重組；要支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式重組；鼓勵集團(tuán)公司對下屬子公司實施整合重組，壓縮管理層級，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等資源向主業(yè)集中；遵循優(yōu)勝劣汰原則，推動國有資本退出低端產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)逐步退出虧損產(chǎn)業(yè)；整合資源要素、提高市場配置資源效率，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管并組建資產(chǎn)經(jīng)營公司。下一步，綿陽市資產(chǎn)資源整合重點工作，一是要將長虹、九洲等企業(yè)培育成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、具有國際競爭能力的大型集團(tuán)公司。二是要根據(jù)政企分開、政資分開和轉(zhuǎn)變政府之能的要求，對全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)要進(jìn)行全面清理，提出整合方案，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。對資產(chǎn)規(guī)模小、運營效益差等不適合作為出資企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，劃入綿陽市將要組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司，由國資委直接管理。以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺，通過資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)整合和業(yè)務(wù)重組等手段，對劃入經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施規(guī)范運作，培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和促進(jìn)綿陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，科技城建設(shè)步伐明顯加快，但總體來看，仍存在創(chuàng)新驅(qū)動力不足、科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問題，國有企業(yè)一定要主動作為，著力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照中央要充分發(fā)揮軍民融合“試驗田”作用和省委、省政府提出的“推動綿陽科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)”要求，綿陽要著力推進(jìn)國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，提高國有資本在推動創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用和經(jīng)營質(zhì)量；促進(jìn)企業(yè)間的橫向聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合，創(chuàng)造更加高效的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式；加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，國有企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、高等院校開展合作，提升企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。當(dāng)前，要支持長虹集團(tuán)加快實施“三縱三橫”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，拓展互聯(lián)網(wǎng)時代的新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)綜合競爭能力；支持九洲集團(tuán)建設(shè)省空管系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，打造全國軍民融合發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。

（三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

從本質(zhì)上講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。從綿陽市實際情況看，按企業(yè)類別統(tǒng)計，目前綿陽市出資企業(yè)及各級子企業(yè)混合所有制企業(yè)268戶，占比74.24%，應(yīng)該說發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)擁有了較好的基礎(chǔ)，以較小的國有資本引導(dǎo)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從集團(tuán)公司層面看，混合所有制的比例還不高，也還有許多推動改革的空間。所以，近期要做好資產(chǎn)核定、評估、未來效益分析，制訂鼓勵政策措施等工作；遠(yuǎn)期要制訂不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方案，通過實施產(chǎn)權(quán)多元化來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面，實施存量產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵出讓一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引進(jìn)合作伙伴；另一方面實施增量產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化供應(yīng)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，控制上下游，增強(qiáng)競爭力，在企業(yè)新增投資中允許各類資本參股、入股、持股。

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實董事會的職權(quán)

建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。目前，綿陽市國有企業(yè)大多在形式上建立了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式上已基本建立，但存在行政化色彩較重，公司法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革不徹底，員工激勵約束機(jī)制不健全等問題。因此，綿陽要堅定推動集團(tuán)公司與下屬子公司分別建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會要依據(jù)《公司法》和《公司章程》履行各自職責(zé)，形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理體系。對競爭性國有獨資公司，實行“外大于內(nèi)”董事會結(jié)構(gòu)，對功能性和公益性的企業(yè)逐步增加外部董事比例。要規(guī)范董事會、經(jīng)理層、黨委會的職位、職數(shù)設(shè)置，通過交叉任職實現(xiàn)有效制衡。大中型企業(yè)董事長和總經(jīng)理分設(shè)，黨委書記原則上由董事長兼任；小型企業(yè)董事長原則上兼任總經(jīng)理，黨組織書記分設(shè)。

董事會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位。要發(fā)揮好董事會的核心作用，首先要落實董事會人事權(quán)，落實董事會對經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。董事會要想落實人事權(quán)，國有企業(yè)認(rèn)識制度就有大變革，一旦董事會對經(jīng)理層實施市場化選聘，國企高管面臨去行政化。這次改革中，中央、省、市都提出，要建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范企業(yè)中、高層職數(shù)和職位設(shè)置，加大市場化選聘力度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。應(yīng)當(dāng)注意的是，國有企業(yè)的薪酬體系和管理者的身份體制應(yīng)保持一致，要抓緊研究代表政府履行出資人職責(zé)的高管和去行政化的高管不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵約束辦法。其次，要落實董事會在投資決策、薪酬考核等權(quán)力。擁有薪酬考核權(quán)，董事會對選聘的經(jīng)理層，依據(jù)聘任合同約定，實行經(jīng)營目標(biāo)考核，根據(jù)考核結(jié)果決定薪酬待遇和是否續(xù)聘。擁有投資決策權(quán)，董事會可提高投資決策的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)企業(yè)從粗放型的投資發(fā)展模式向精細(xì)型投資管理模式轉(zhuǎn)變。同時，董事會應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況設(shè)立人事提名、薪酬、審計審核、戰(zhàn)略投資等方面的專業(yè)委員會，其中人事提名委員會主任原則上由黨委書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)經(jīng)理層成員的考評、提名建議等工作，董事會“外大于內(nèi)”的企業(yè)薪酬、審計審核委員會主任應(yīng)由外部董事?lián)?。各專業(yè)委員會必須制定完善相應(yīng)的工作制度和工作流程，建立完善相關(guān)議事制度。

(五）優(yōu)化國資監(jiān)管體制，實施國企分類管理

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎(chǔ)。要按照以管資本為主的新要求，將提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力和防止國有資產(chǎn)流失結(jié)合起來，突出管好資本投向、規(guī)范資本運作、提高資本回報等監(jiān)管重點。依法保障國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對出資企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人的權(quán)力。要簡政放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范出資人審批事項，簡化審批流程，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體作用。要根據(jù)國有資本運作的需要和不同企業(yè)的實際情況，積極探索組建或者改組一批國有資本投資運營公司。通過國有資本投資運營公司，充分利用股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、債券市場配置國有資本、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提升企業(yè)價值。依法明確國資委、國有資本投資運營公司及下屬出資企業(yè)的關(guān)系，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開、責(zé)任追究等方式實施相應(yīng)政策，實現(xiàn)國有資本保值增值。加快監(jiān)管信息化與風(fēng)險預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)聯(lián)動，切實做到監(jiān)管不越位、不缺位、不錯位。

優(yōu)化國資監(jiān)管，重點是推動國企實施分類管理。綿陽市國有企業(yè)原則上分為競爭類、功能、公益類三類。競爭類企業(yè)指以市場化為導(dǎo)向，主要提供競爭性產(chǎn)品或服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益。功能類企業(yè)是指以特定功能為導(dǎo)向，以完成專項目標(biāo)或者社會戰(zhàn)略任務(wù)為考核目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公益類企業(yè)主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價，參與監(jiān)管管理。根據(jù)國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)不同發(fā)展階段，可動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)分類。針對不同類型的國有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績考核、目標(biāo)責(zé)任、風(fēng)險控制等方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，實行分類監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)： [1]張毅.推動國資國企改革發(fā)展再上新臺階[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年，第1期:4-7頁.[2]國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會.深化國有企業(yè)改革 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第1期:8-10頁.[3]熊志軍.國企改革再認(rèn)識[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第11期:4-9頁.[4]李亞蓮、市國資委.綿陽全面深化改革重大課題匯編[A].中共綿陽市委政策研究室.《綿陽市全面深化改革重大研究課題匯編》[C].綿陽：中共綿陽市委政策研究室,2014年：77-119頁.作者：何光偉，男，漢族，1976年生，四川巴中人，高級經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)于西南科技大學(xué)，歷任攀鋼集團(tuán)長鋼公司技術(shù)員、秘書科科長、鍛造分廠經(jīng)理助理。

第四篇：4.《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》解讀

《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》解讀 ——80%國資將集中至公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域

本市國有資本集中度將大幅提高，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。市委市政府日前出臺《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》，明確了首都國企改革方向。

據(jù)了解，中央關(guān)于深化國資國企改革的相關(guān)文件目前還未發(fā)布。《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》作為本市以市委市政府名義印發(fā)的第一個改革性文件，具有較強(qiáng)的示范作用和很高的社會關(guān)注度。8月5日，副市長張工對《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

三類國企將按不同目標(biāo)發(fā)展

相比以前的改革方案，此次出臺的《意見》在改革目標(biāo)中增加了“明確國有企業(yè)分類”的內(nèi)容。市屬國有企業(yè)將被分為三類：城市公共服務(wù)類、特殊功能類、競爭類。

城市公共服務(wù)類企業(yè)主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)、保障城市運行安全、提升城市承載能力等功能，以實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

特殊功能類企業(yè)主要承擔(dān)市委、市政府在不同階段賦予的專項任務(wù)和重大項目，實現(xiàn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、促進(jìn)城市和社會發(fā)展等方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。

競爭類企業(yè)以資本效益最大化為主要目標(biāo)，這類企業(yè)包括戰(zhàn)略支撐和一般競爭性企業(yè)，其中，戰(zhàn)略支撐企業(yè)是符合首都戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)升級，對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有支撐作用的企業(yè)。

《意見》提出，到2020年，城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本應(yīng)占到國有資本總量的60%以上，競爭類企業(yè)以戰(zhàn)略支撐企業(yè)為主。

張工：從目標(biāo)取向上看，城市公共服務(wù)類企業(yè)主要任務(wù)是提高公共服務(wù)的品質(zhì)和運行效率；特殊功能類企業(yè)主要任務(wù)是創(chuàng)新運行模式、商業(yè)模式，提高重大專項任務(wù)的保障能力；競爭類企業(yè)則是以資本效益最大化為目標(biāo)。在確定企業(yè)分類后，就可以對不同類別企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、選人用人和評價考核等方面分類施策，引導(dǎo)企業(yè)按照不同目標(biāo)發(fā)展。

鼓勵民企參與國企改制重組

國企所有制形式將有哪些新變化？《意見》提出，加快推進(jìn)市屬國企與中央企業(yè)的合作，通過出資入股、收購股權(quán)和相互換股等多種形式，實現(xiàn)股權(quán)多元化；鼓勵有誠信、有責(zé)任、有實力的民營企業(yè)參與國有資本企業(yè)改制重組；加快國有企業(yè)特別是競爭類企業(yè)上市步伐，推進(jìn)具備條件的一級企業(yè)實現(xiàn)整體上市。到2020年，國有資本證券化率力爭達(dá)到50%以上。

此外，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，本市將逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，對城市公共服務(wù)類、特殊功能類企業(yè)，國有資本保持絕對控股；對競爭類企業(yè)，積極引入各類投資者，其中戰(zhàn)略支撐企業(yè)國有資本保持相對控股，一般競爭企業(yè)國有資本可以相對控股或參股。

據(jù)了解，2014年市國資委將重點開展一級企業(yè)股權(quán)多元化試點，力爭在一級企業(yè)發(fā)展混合所有制上實現(xiàn)突破。

張工：當(dāng)前就是要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國資功能，促進(jìn)各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展。具體的路徑包括推進(jìn)市屬企業(yè)與央企、跨國公司和外資、民企、各類社會基金和戰(zhàn)略投資者的合作。其中一個重要的方面是，將市場、社會、出資人三者力量結(jié)合，充分利用多層次資本市場，共同推動市屬企業(yè)主業(yè)上市或整體上市，使上市公司成為國企發(fā)展混合所有制的主要形式。

優(yōu)化國資配置是改革關(guān)鍵

《意見》提出的目標(biāo)之一是到2020年，國有資本配置效率顯著提高，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域?！兑庖姟吠瑫r繪制了提高國資集中度的實施路徑：在國資存量方面，按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，推動國資向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中，形成具有核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；在增量方面，鼓勵國有資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，同時加大國資對節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運行服務(wù)的投入力度。國資增量一般不再以獨資增量方式進(jìn)入完全競爭領(lǐng)域；在清理低效無效資產(chǎn)方面，將推動國資從不具備競爭優(yōu)勢、效率低下的企業(yè)退出，從高耗能、高污染、落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)以及低端環(huán)節(jié)中退出，把騰退出的資源用于發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。

此外，本市還將統(tǒng)籌國企的資金、技術(shù)、土地等資源優(yōu)勢，在服務(wù)和促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和城市群協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用，以重點項目為抓手，在大氣污染治理、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運營服務(wù)上加強(qiáng)合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

為更好地優(yōu)化國資配置領(lǐng)域，本市還將在現(xiàn)有一級企業(yè)基礎(chǔ)上，改組改造幾家在全國具有影響力的國有投資運營公司，這些企業(yè)將根據(jù)市國資委授權(quán)，經(jīng)營所投資企業(yè)國有資本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級，確保國有資本保值增值。

張工：優(yōu)化國資配置是深化國資國企改革的關(guān)鍵，目前，國資分布過散、戰(zhàn)線過長，不少處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)國資國企改革的發(fā)展目標(biāo)，就必須提高國資的集中度，圍繞首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位和特大型城市稟賦要素特征，將國資配置到首都重點發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，服務(wù)于國家和首都戰(zhàn)略目標(biāo)。同時圍繞高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，大力壓縮管理層次，向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展，加快培育以品牌、服務(wù)為核心競爭力的發(fā)展新優(yōu)勢。

城市公共設(shè)施領(lǐng)域適度競爭

對于提高國企市場競爭力，《意見》提出，將推動城市公共服務(wù)類企業(yè)實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，積極引入社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營，通過行業(yè)內(nèi)的適度競爭，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

在法人治理結(jié)構(gòu)方面，競爭類企業(yè)將推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會構(gòu)成。城市公共服務(wù)類企業(yè)將積極引入社會和政府行業(yè)主管部門的評價機(jī)制；特殊功能類企業(yè)可建立管理委員會為決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理架構(gòu)。

在人才選聘方面，競爭類企業(yè)經(jīng)理層人員逐步以市場化選聘為主；城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)提高經(jīng)理層市場化選聘比例，并引入行業(yè)專家、專業(yè)人士及優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入董事會。

《意見》還提出，要加快解決國企退休人員社會化管理、非經(jīng)營性資產(chǎn)處置、農(nóng)租房騰退等問題，力爭到2020年基本解決國企歷史遺留問題。

張工：改革的目標(biāo)，一方面是將國資配置到首都重點發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)國家和首都的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面就是要堅持市場化方向，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，更加尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成市場化的經(jīng)營機(jī)制。比如在城市服務(wù)保障方面，政府要在運營領(lǐng)域加強(qiáng)市場化運作，通過行業(yè)內(nèi)適度競爭，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。企業(yè)則是要提高城市運營保障能力和市場化運作水平，在服務(wù)首都發(fā)展中形成企業(yè)競爭的新優(yōu)勢。

設(shè)定重點國企研發(fā)投入指標(biāo)

在北京打造科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何通過改革激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新能力？《意見》提出，要利用首都科技資源優(yōu)勢，加強(qiáng)國企與中關(guān)村企業(yè)、科研院所的全面合作，通過相互參股、技術(shù)聯(lián)盟等方式，促進(jìn)資本與技術(shù)的有效融合；要加大研發(fā)投入，重點國企研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重應(yīng)達(dá)到3%；加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、大氣污染治理等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批成果。

在推動科技創(chuàng)新的同時，《意見》還提出了管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的理念，鼓勵企業(yè)建立新型生產(chǎn)方式、組織形式和管理模式，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，加快電子商務(wù)發(fā)展，探索服務(wù)型制造、綠色供應(yīng)鏈、新金融服務(wù)等商業(yè)模式。

張工：當(dāng)前，首都發(fā)展進(jìn)入了新階段，總書記在京考察時的重要講話明確了首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位，首都國企改革發(fā)展既要始終服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，又要與自身的城市功能定位、資源稟賦相協(xié)調(diào)。北京的國企是在明確全國科技中心定位之后，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動的要求下尋求發(fā)展?！兑庖姟访鞔_要求市屬國企成為落實首都戰(zhàn)略定位、引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干。因此，市屬企業(yè)必須緊緊圍繞首都戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，處理好首都戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)市委市政府的戰(zhàn)略意圖，在推動首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中找準(zhǔn)定位。

明確國資監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界

作為國資監(jiān)管單位，未來，國資委和市屬企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界在哪？《意見》提出，市國資委以出資關(guān)系為基礎(chǔ)行使權(quán)利并履行職責(zé)，著重圍繞關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項和履行出資人職責(zé)的重點環(huán)節(jié)，制定出資人審批事項清單，以管控資本投向、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、規(guī)范資本運作、提高資本使用效率和效益為重點。國資委將通過股權(quán)代表參加股東(大)會或董事會，提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，體現(xiàn)出資人意志；通過依法制定或參與制定公司章程，維護(hù)出資人權(quán)益。

與企業(yè)分類發(fā)展相配套的是企業(yè)分類監(jiān)管?！兑庖姟诽岢?，根據(jù)企業(yè)功能定位，將分類完善治理結(jié)構(gòu)、分類開展績效評價、分類考核。同時將探索對混合所有制企業(yè)監(jiān)管的有效方式，國有股權(quán)低于50%的企業(yè)不再簡單套用國有及國有控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實行更加市場化的監(jiān)管機(jī)制。

與此同時，本市還將建立國有資本收益分類收繳制度，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的導(dǎo)向作用，加大對產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入?！兑庖姟诽岢?，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

就社會普遍關(guān)注的國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費監(jiān)管問題，《意見》提出，將合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬水平，建立與經(jīng)營管理業(yè)績和風(fēng)險責(zé)任緊密掛鉤、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配的薪酬分配制度。同時還將強(qiáng)化國企經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

張工：完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，既是深化國企改革的迫切要求，也是提升市國資委自身履職能力的客觀需要。因此，必須將國資改革和國企改革同步謀劃，推動國資改革和國企改革同步實施。加強(qiáng)國資監(jiān)管的重點是管資本，《意見》對監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和手段都提出了明確的方向。從提高針對性和有效性的角度來說，監(jiān)管的主線是戰(zhàn)略執(zhí)行的一致性、財務(wù)的真實性、人員履職的合規(guī)性。比如《意見》就明確提出推動監(jiān)事會監(jiān)督與財務(wù)審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，探索推進(jìn)企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開等要求。

第五篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)

劉東;王川

導(dǎo)語

國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，隨著頂層設(shè)計方案的出臺，2015年國企改革將有大進(jìn)展和大動作，國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進(jìn)行分析。會議要求，要“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設(shè)計相關(guān)意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進(jìn)展？

本報記者 劉東

實習(xí)記者 王川 上海報道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開花”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個較為具體的目標(biāo)。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進(jìn)展進(jìn)行評價時，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。中國社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前國資國企改革的進(jìn)展仍相對比較緩慢。

財政部財科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設(shè)計意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認(rèn)為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進(jìn)程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設(shè)計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認(rèn)為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎(chǔ)，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動作應(yīng)該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點范圍。

彭建國稱，專項工作也會大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進(jìn)行董事會試點等多項工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。

“混改”新內(nèi)涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭議。

彭建國認(rèn)為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國有經(jīng)濟(jì)是否該從競爭性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強(qiáng)企業(yè)競爭力，通過引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認(rèn)為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機(jī)制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；稹⒈ｋU基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過股東會、董事會行使權(quán)利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準(zhǔn)確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步?！?中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務(wù)回報用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認(rèn)為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔(dān)國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務(wù)指標(biāo)、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。

李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，國有資本運營公司相關(guān)意見財政部負(fù)責(zé)制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問題。

一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國資國企改革也受到關(guān)注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機(jī)。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)頭羊、走出國門進(jìn)行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。