第一篇：中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改

革的意見

（2014年4月29日）

國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，在重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。重慶直轄以來，全市國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績，國資 監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力不斷提升，國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力不斷增強(qiáng)，但國資國企改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。為深入 貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)重慶國資國企在“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”、落實(shí)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)更大力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化國資國企改革提出如下 意見。

一、深化國資國企改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次、三次、四次全會(huì)的部 署，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推動(dòng)各類資本融合發(fā)展，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，著力健全現(xiàn) 代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體系，著力形成改革合力，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。力爭通過3—5年扎實(shí)推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國資管理體制進(jìn)一步完善，國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步提高，國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——混合所有制成為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。加快企業(yè)股份制改革，2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

——培育一批富有活力和競爭力的企業(yè)集團(tuán)。培育3—5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司、運(yùn)營公司，打造10家左右中國500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批在支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。

——形成適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國資布局。國有資本增量更多投向公共服務(wù)和功能要素領(lǐng)域。競爭類企業(yè)80%以上的國有資本集中在先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——建立由市場決定的企業(yè)國有資本進(jìn)退和補(bǔ)充機(jī)制。依法依規(guī)放開各種準(zhǔn)入限制，建立起國有企業(yè)資本的市場化補(bǔ)充通道，以及企業(yè)國有資本按市場規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制。

——完善有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)管理要素市場化，健全運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。建立起企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有效融合的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。

——形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實(shí)質(zhì)性分離。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管體系。

（三）基本原則。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以市場化配置國資、重組國企，以深化國資改革帶動(dòng)國企改革，推動(dòng)企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革，增強(qiáng)國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范 性、有效性。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，頂層設(shè)計(jì)與摸 著石頭過河相結(jié)合，局部與全局相配套，漸進(jìn)與突破相促進(jìn)，凝聚共識(shí)，營造氛圍，形成合力。堅(jiān)持依法推進(jìn)，陽光運(yùn)行，保障合法權(quán)益，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國有 企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的表率。

二、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（四）擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)開放促進(jìn)股權(quán)多元化。根據(jù)國有企業(yè)功能作用、戰(zhàn)略定位、布局調(diào)整和發(fā)展階段，確定合適的國有股權(quán)比例。大多數(shù)競爭類國有集團(tuán)及所屬國有企業(yè)，通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

（五）推動(dòng)國有資本與其他各類資本融合發(fā)展。鼓勵(lì)國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。支持民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社?；?、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類新型社會(huì)資本，按照市場規(guī)則，以出資入股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、收購股權(quán)、股權(quán)置換等形式，參與國有企業(yè)改 制重組。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份時(shí)，除國家有明確規(guī)定外，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中設(shè)置附加條件。支持國有資本與各類資本共同 設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制上市、重組整合、境外并購，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型和孵化期等高風(fēng)險(xiǎn)和高效益業(yè)務(wù)。按市場化方式用好市 級科技、農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，形成市場化的產(chǎn)業(yè)投資基金。

（六）加快國有企業(yè)改制上市步伐。把改制上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要路徑。充分利用境內(nèi)外多層次資本市場，積極培育上市資源，推進(jìn)具備條件的國有企 業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層級的整體上市。加大國有控股上市公司整合力度，打造一批營收規(guī)模較大、股東回報(bào)優(yōu)、行業(yè)影響力強(qiáng)、社會(huì)形象好、具有較強(qiáng)競爭力的上市公司。

（七）探索改組或組建國有資本投資公司、運(yùn)營公司。利用現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)，改組一批國有資本投資公司，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合；推動(dòng)國有企業(yè)重組整 合，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。組建若干國有資本運(yùn)營公司，持有整體上市公司或非上市公司部分國有股權(quán)；接受企業(yè)整體上市過程中剝離的輔 業(yè)資產(chǎn)，孵化形成新企業(yè)，退出不具競爭優(yōu)勢的行業(yè)。

（八）加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資開放力度。建立健全政府購買服務(wù)制度，在鐵路、高速公路等領(lǐng)域推出一批有市場信號、有邊界條件的重點(diǎn)項(xiàng)目。加大公共服務(wù)類企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組力度，開放競爭性業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入可市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（九）穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)關(guān)鍵崗位的管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、物權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資參與本企業(yè)改制，形成資本所有者與勞動(dòng)者的利益共同體。

三、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

（十）調(diào)整存量國有資本布局結(jié)構(gòu)。結(jié)合實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本區(qū)域布局。立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。圍繞 重慶民生公益保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國有資本向行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集中。以市場化機(jī)制推動(dòng)閑置、低效、無效及不良資產(chǎn)加快 處置，推動(dòng)企業(yè)壓縮管理層級。

（十一）規(guī)范國有資本增量介入領(lǐng)域。鼓勵(lì)國有資本重點(diǎn)介入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域。國有資本一般不再以獨(dú)資增量方式介入完全競爭領(lǐng)域和市場競爭較充分的領(lǐng)域。

（十二）建立國有企業(yè)資本市場化補(bǔ)充機(jī)制。除企業(yè)利潤追加投資、股票上市融資和社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資增加企業(yè)股本外，探索由政府設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)母基金，引導(dǎo)國有資 本、保險(xiǎn)資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各類資本參與，形成若干股權(quán)投資基金，通過市場化運(yùn)作，持續(xù)不斷地補(bǔ)充企業(yè)資本金。

四、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（十三）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。重視中小股東的建議權(quán)，有效保障出資人的提名權(quán)。建立更加專業(yè)化、職業(yè)化的董事、監(jiān)事隊(duì)伍，強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能，提升治理水平。競爭類企業(yè)合理增加外部董事比例。完善責(zé)任 追究制度，加大懲處力度，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng) 新，強(qiáng)化管理，提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度，建立更加透明規(guī)范的國有企業(yè)信息公開制度，接受公眾監(jiān)督。

（十四）探索選人用人新機(jī)制。探索混合所有制經(jīng)濟(jì)中國有股東代表選任新機(jī)制。試行職業(yè)經(jīng)理人制度，培育和建立一批政治立場堅(jiān)定、有專業(yè)知識(shí)、熟悉經(jīng)營管 理、年富力強(qiáng)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。對條件成熟、運(yùn)作規(guī)范的董事會(huì)，依法落實(shí)董事會(huì)業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。加大企業(yè)管理 人員市場化選聘力度，推行任期契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，建立科學(xué)的退出機(jī)制。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為 基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，建立公正透明的招聘制度，釋放人才紅利。

（十五）完善薪酬分配機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬管理，建立與企業(yè)類型、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。建立規(guī)范的企業(yè)年金制度。健全與長 效激勵(lì)相配套的業(yè)績掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)和職務(wù)待遇。推進(jìn)全員績效考核，建立與 崗位業(yè)績和合同管理相匹配的分配機(jī)制。

五、完善國資管理體制

（十六）推動(dòng)經(jīng)營性國有資本集中統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)政企、政資分開，除國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織原則上不再出資組建國有企業(yè)，不再直接管理國有企業(yè)。充分發(fā)揮各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)營性國有資本監(jiān)管全覆蓋。

（十七）由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變。建立以公司章程為依憑，資本為紐帶，按治理結(jié)構(gòu)履行股東權(quán)利的監(jiān)管新機(jī)制。遵循市場規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)規(guī)則，依法維護(hù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)成為真正的市場主體。

（十八）準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確界定其功能，采取不同的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式和考核辦法。原則上可按公共服務(wù)類、功能要素類、競爭類劃分，公共服務(wù)類企業(yè)以貫徹市委、市政府重大戰(zhàn)略，完成各類重大專項(xiàng)任務(wù)為主，重在追求社會(huì)效益，以營運(yùn)效率、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營安全等為 主要考核指標(biāo)；功能要素類企業(yè)以金融服務(wù)、要素交易、投融資為主要業(yè)務(wù)，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又注重風(fēng)險(xiǎn)防控，兼顧當(dāng)前效益與長期效益，以市場化考核為主；競 爭類企業(yè)嚴(yán)格遵循市場規(guī)律和企業(yè)運(yùn)作規(guī)則，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，實(shí)行市場化考核。企業(yè)分類按其功能和任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（十九）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。準(zhǔn)確把握國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向，充分發(fā) 揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級中的作用。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2017年提到30%以 上，更多用于保障和改善民生。

（二十）探索混合所有制企業(yè)管理模式。加快建立完善符合混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)制度，積極探索符合市場規(guī)律和現(xiàn)代公司治理要求的國有產(chǎn)權(quán)監(jiān) 管方式。國有股權(quán)低于50%的企業(yè)，不再簡單套用國有及國有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場化的監(jiān)管機(jī)制。探索建立“金股”機(jī)制，推行“優(yōu)先股”試 點(diǎn)。

六、強(qiáng)化改革保障措施

（二十一）完善改革支持政策。集中部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，設(shè)立國有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展基金，專項(xiàng)用于必需的改革成本。落實(shí)稅費(fèi)支持政策，對國 有企業(yè)改制重組中的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等涉及的稅費(fèi)等，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠辦理。規(guī)范國有企業(yè)改制重組審批手續(xù)，優(yōu)化資產(chǎn)評估、清 產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、底價(jià)確定、交易管理等程序，防止國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的規(guī)定。修訂和完善所涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、國資監(jiān)管等方面的地方法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件。加快推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)國有企業(yè)離退休人員、職工住房、醫(yī)院、職教幼教機(jī) 構(gòu)、市政設(shè)施等社會(huì)職能剝離、改制、移交工作，實(shí)施廠辦大集體改革，推動(dòng)所屬事業(yè)單位分類改革工作，加大政策性“債轉(zhuǎn)股”企業(yè)、“空殼”企業(yè)的處置力度。建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)推進(jìn)改革過程中，未能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未牟取私利的，一般不做負(fù)面評價(jià)，并免除相關(guān)責(zé)任。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成工作合力。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對國資國企改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定改革中的重大問題。有關(guān)部門要按照本意見要求，提供強(qiáng)力保障，切實(shí)形成合力。各企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下要充分發(fā)揮政治核心作用，積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)形式下的黨建工作的實(shí)現(xiàn)方式，為深化國有 企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要高度重視改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做好風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)部門和單位要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定并認(rèn)真落實(shí)完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長效激勵(lì)約束、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，制定貫徹落實(shí)本意見的工作方案。各區(qū)縣（自治縣）國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。

第二篇：中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改

革的意見

（2014年6月16日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十三屆七次、八次全會(huì)精神，按照《中共江西省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的 決定>的實(shí)施意見》（贛發(fā)［2013］18號）要求，進(jìn)一步深化國資國企改革，推動(dòng)國資國企成為“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的排頭 兵，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場化改革方向，以深化國資改革帶動(dòng)國企改革為著力點(diǎn)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)開放性 市場化戰(zhàn)略重組，調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過5年的扎實(shí)推進(jìn)，基本完成國企公司制股份制改革，形成市場化經(jīng)營機(jī)制，使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

經(jīng)過5年的努力，使 80%左右國有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭形成3－4家具有國際競爭力、營業(yè)收入過千億的大型企業(yè)集團(tuán),4-5家符合市場規(guī)則、有效運(yùn)營的國有資 本投資運(yùn)營公司,10-12家行業(yè)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)帶動(dòng)力、營業(yè)收入過百億的龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)總量、營業(yè)收入雙超“萬億”。

二、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（三）深化公司制股份制改革。加大集團(tuán)公司層面股權(quán)多元化改革力度，加快推進(jìn)國企特別是競爭性領(lǐng)域企業(yè)改制上市，使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)。積極 推動(dòng)江鎢股份、國泰民爆等5－6家企業(yè)上市，推進(jìn)江西國際、建工有限等一批企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)，支持創(chuàng)新型、成長型國企在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。經(jīng) 過5年左右努力，省屬國有資本證券化率提高到60%。促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，支持有條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、小額貸款公司等。

（四）鼓勵(lì)非公資本參與國企改革。創(chuàng)造公平環(huán)境，降低進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)民營資本、社會(huì)資本和境外資本等各類資本參與國企改制重組，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國 有資本按照市場規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“央企入贛”工程，充分發(fā)揮央企資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，聯(lián)合發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，加速轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)國有 資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，探索運(yùn)用有限合伙制的組織形式。

（五）允許混合所有制企業(yè)員工持股。積極探索多種形式的企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。已改制為混合所有制的企業(yè)，允許員工個(gè)人出資入 股或以投資公司、股權(quán)信托等方式持股。允許國企改制引入外部投資者時(shí)，同步實(shí)施員工持股。支持國企與外部投資者、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)。鼓 勵(lì)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理者、核心技術(shù)及業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金、技術(shù)等出資參與本企業(yè)改制。

三、調(diào)整優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)布局

（六）推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，重點(diǎn)投向研發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán) 節(jié)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)；向高端服務(wù)業(yè)集中，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，重點(diǎn)發(fā)展銅、鎢、稀土等有色金屬優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)；向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域集中，重點(diǎn)發(fā)展高速公路、地方鐵路、航空等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)國有資本參與要素市場建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、銅、稀有金屬等現(xiàn)（期）貨市 場。根據(jù)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域和功能性區(qū)域集聚，優(yōu)化國有資本空間布局。

（七）改組或組建國有資本投資運(yùn)營公司。按照不同功能定位，通過改組或新設(shè)，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股、創(chuàng)業(yè)投資、自然資源等國有 資本投資運(yùn)營公司。建立完善國資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制，整合盤活各類國有資產(chǎn)，創(chuàng)新融資方式，增強(qiáng)投融資和擔(dān)保功能，推動(dòng)企業(yè)市場化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資 產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

（八）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和“兩化融合”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)國有資本向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)應(yīng) 用技術(shù)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的重組整合，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，經(jīng)過5年左右努力，國有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出 占銷售收入比例達(dá)3%左右。積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，完善考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)管理、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，建立完善科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

四、積極推進(jìn)開放性市場化戰(zhàn)略重組

（九）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造一批千億企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、并購重組。支持江銅集團(tuán)、新鋼集團(tuán)、江鈴集團(tuán)和昌河汽 車等企業(yè)，加大改制重組力度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快國際化經(jīng)營步伐。經(jīng)過5年左右努力，江銅集團(tuán)發(fā)展成為營業(yè)收入超3000億元、力爭進(jìn) 入世界礦業(yè)前5強(qiáng)的跨國集團(tuán)；江鈴集團(tuán)和昌河汽車分別實(shí)現(xiàn)百萬輛整車規(guī)模、千億元營業(yè)收入目標(biāo)；組建江西鋼鐵集團(tuán)，形成2000萬噸產(chǎn)能、營業(yè)收入過千億 元、有特色的鋼鐵企業(yè)。

（十）兼并重組壯大一批百億企業(yè)。圍繞培育行業(yè)骨干和發(fā)揮集聚效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購、靠大聯(lián)強(qiáng)等多種方式，積極推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資 本向優(yōu)勢企業(yè)集中。支持江鎢控股、贛州稀土、煤炭集團(tuán)、建工集團(tuán)、建材集團(tuán)等企業(yè)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加大重組整合力度，發(fā)展成為具有較強(qiáng)競爭力和帶動(dòng)力的營 業(yè)收入超百億元企業(yè)。

（十一）整合資源培育一批特色優(yōu)勢企業(yè)。積極推進(jìn)全省民爆企業(yè)重組整合，組建江西民爆集團(tuán)。組建省報(bào)業(yè)、廣電傳媒集團(tuán)，做大做強(qiáng)省出版集團(tuán)等大型文化企業(yè) 集團(tuán)。支持江中集團(tuán)整合醫(yī)藥和健康資源，加快生物和新醫(yī)藥以及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持直升機(jī)投資公司、鳳凰光學(xué)、招標(biāo)集團(tuán)等企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)做大做 強(qiáng)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重組整合省屬房地產(chǎn)資源，組建省房地產(chǎn)集團(tuán)。支持省旅游集團(tuán)整合全省旅游資源，加快現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合全省綠 色生態(tài)資源，組建省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和健康食品。

（十二）優(yōu)化配置發(fā)展一批公益性企業(yè)。以提高保障能力和運(yùn)營效率為目標(biāo)，鼓勵(lì)公益性企業(yè)積極開展同類資源并購重組，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。支持省投資集團(tuán)、高速公路投資集團(tuán)、地方鐵路投資集團(tuán)等企業(yè)，整合全省交通、鐵路、航空等國有資源，打造現(xiàn)代化綜合立體交通體系。整合盤活全省水利國有資源，發(fā)展壯大省水 利投資集團(tuán)。組建江西航空集團(tuán)和物流集團(tuán)，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供便捷高效服務(wù)。

（十三）放開搞活帶動(dòng)一批中小企業(yè)。鼓勵(lì)集團(tuán)公司聚焦主業(yè)、聚焦高端，實(shí)施主輔分離，加大劣勢企業(yè)與低效資產(chǎn)的清理退出力度。全面開放協(xié)作配套，放開搞活 中小企業(yè)，引進(jìn)各類資本實(shí)施股份制改造，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，放大國有資本輻射功能，延伸上下游，完善產(chǎn)業(yè)鏈，支持配套企業(yè)發(fā)展，形成一批 “專、精、新、特”中小企業(yè)和優(yōu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

五、完善國資管理體制

（十四）推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，建立“授權(quán)明確、集中統(tǒng)一、規(guī)則一致、分類監(jiān)管”的國資 監(jiān)管體系，分類別、分步驟推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，其他出資人 職責(zé)實(shí)施分類監(jiān)管。省屬地方金融領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)和省財(cái)政投資集團(tuán)公司、省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司資產(chǎn)由財(cái)政部門監(jiān)管，省屬文化領(lǐng)域經(jīng)營性資產(chǎn)由黨委政府 文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。除財(cái)政部門監(jiān)管的國有資產(chǎn)和文化類國有資產(chǎn)外，現(xiàn)由行政主管部門管理并承擔(dān)公共職能的個(gè)別 省屬國企，視情由政府統(tǒng)一派出監(jiān)事會(huì)或?qū)Ｂ毐O(jiān)事，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定監(jiān)管制度和考核辦法，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)評價(jià)、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，授權(quán)主管部門履行戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資決策、資本運(yùn)營、改制重組、收益管理等職責(zé)，條件成熟后再實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。其他行政事業(yè)單位所屬企業(yè)（除已納入省行政事業(yè) 資產(chǎn)集團(tuán)公司管理的企業(yè)外），2015年底前與原主管部門脫鉤，納入國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。新組建的省屬國企原則上由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。規(guī)范設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管機(jī) 構(gòu)設(shè)置及職責(zé)定位，落實(shí)縣級國資監(jiān)管責(zé)任主體。

（十五）準(zhǔn)確界定企業(yè)功能并實(shí)施分類管理。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)，將國企分為競爭、功能、公共服務(wù)三類管理。競爭類企業(yè)，以培育壯大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化 為主要目標(biāo)，努力在市場競爭中提升核心競爭力、提高企業(yè)價(jià)值。功能類企業(yè)，以完成地方政府戰(zhàn)略任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公共服務(wù)類企業(yè)，以確保社會(huì) 正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評價(jià)。分類建立符合各類企業(yè)特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)、選人用人機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和績效評價(jià)、考核分配制 度，逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。

（十六）改進(jìn)國資監(jiān)管方式方法。堅(jiān)持放權(quán)、放開、放活和管少、管精、管好的原則，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，以產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理為紐帶，通過依法制定 或參與制定公司章程，通過股東代表行使表決權(quán)和委派董事、監(jiān)事等方式，履行出資人職責(zé)。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有資本投資運(yùn)營公司 實(shí)行授權(quán)經(jīng)營。健全投資、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)和專項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配、風(fēng)險(xiǎn)控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立出資人審核事 項(xiàng)清單制度，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高工作效率。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

（十七）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局結(jié) 構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用，支持國企做大做強(qiáng)做優(yōu)。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2018年提高到30%左右。

六、健全現(xiàn)代企業(yè)制度

（十八）分類完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān) 督機(jī)制。積極推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能，提高外部董事比例。競爭類企業(yè)，董事長原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)董事長可兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。依法落實(shí)董事會(huì)業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī) 制建設(shè)，實(shí)行差異化監(jiān)督。建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化經(jīng)營投資責(zé)任追究。提高國企運(yùn)營透明度，完善信息公開制度，打造“陽光國企”。

（十九）深化選人用人機(jī)制改革。建立市場化選人用人機(jī)制，實(shí)行分層管理，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在上級黨委授權(quán)下重點(diǎn)管理董事會(huì)成員和企業(yè)黨委班子成員。全面推行企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，建立市場化退出機(jī)制。加強(qiáng)對董事會(huì)市場化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦 法，完善配套措施。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，從2014年開始，選擇條件成熟的省屬集團(tuán)公司和部分子公司開展試點(diǎn)，經(jīng)過5年左右，在省屬集團(tuán)子（分）公司全面 推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。

（二十）完善激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系。建立長效激勵(lì) 約束機(jī)制，形成與市場機(jī)制相適應(yīng)的分配制度。鼓勵(lì)符合條件的國有控股上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃；對競爭性的非上市公司采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)協(xié)議出 售、股票期權(quán)、分紅權(quán)等激勵(lì)方式；對功能類和公共服務(wù)類企業(yè)建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；對人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施科技成果入股、項(xiàng)目分紅 權(quán)等激勵(lì)方式；鼓勵(lì)國有創(chuàng)投企業(yè)探索建立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股跟投機(jī)制。市場化招聘或引進(jìn)的職業(yè)經(jīng)理人和其他特殊人才，實(shí)行市場化的績效考核和薪酬制度。健全與激 勵(lì)機(jī)制相配套的財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

（二十一）健全市場化經(jīng)營機(jī)制。突出導(dǎo)向性、針對性和實(shí)效性，健全企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制，公開競聘，量化考核，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。大力推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工制 度改革，加強(qiáng)用工合同化管理，合理配置資源，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，構(gòu)建進(jìn)出通暢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。深化企業(yè)收入分配制度改革，建立以市場為導(dǎo)向，與企業(yè)發(fā) 展戰(zhàn)略和競爭力相適應(yīng)的人工成本控制機(jī)制，強(qiáng)化崗位績效管理，實(shí)現(xiàn)薪酬能高能低。

七、形成推進(jìn)國資國企改革的合力

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府必須高度重視，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，把國資國企改革作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來抓。省國有企業(yè)改 革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全省國資國企改革的有關(guān)政策和工作方案，督促檢查政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。各有關(guān)部門要各司其職，密切配 合，形成推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的合力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，做好企業(yè)改革的各項(xiàng)工作。

（二十三）充分發(fā)揮國企黨組織政治核心作用。發(fā)揮企業(yè)黨組織在深化改革中把關(guān)定向、動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧等方面作用，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。按照 參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織政治核心作用。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，加大資本運(yùn)作人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，大 力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略。提升企業(yè)文化軟實(shí)力，促進(jìn)精神文明建設(shè)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，完善職工民主管理制度。堅(jiān)定不移懲治腐敗，將黨風(fēng)廉政 建設(shè)融入國資國企改革全過程，健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

（二十四）健全國企改制重組及發(fā)展扶持政策。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，提高行政效率。著力解決國企改革遺留問題，加快移交、剝離國企社會(huì)管理職 能，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。完善國資國企改革涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地流轉(zhuǎn)、國資監(jiān)管、證券監(jiān)管等方面政策規(guī)定，確保不因改制增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。對投入國企 的國債資金、轉(zhuǎn)貸資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、部門轉(zhuǎn)借資金等政府性資金，符合規(guī)定的轉(zhuǎn)增企業(yè)國有資本金。建立健全重要礦產(chǎn)資源配置機(jī)制，推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源向大型優(yōu) 勢企業(yè)集聚，實(shí)行探采深加工一體化，努力使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。落實(shí)企業(yè)科技投入稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新金融支持。

（二十五）營造改革創(chuàng)新良好氛圍。探索建立容錯(cuò)機(jī)制，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止性規(guī)定事項(xiàng)外，鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個(gè)人 職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。有關(guān)單位和個(gè)人依照法律、法規(guī)、規(guī)章作出決策、實(shí)施的改革創(chuàng)新工作，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，不作負(fù)面評價(jià)，在全省上下營造鼓勵(lì)探 索、善待挫折、激勵(lì)成功、寬容失誤的良好氛圍。

省直有關(guān)部門、單位要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)配套文件。各市、縣（市、區(qū)）可依照本意見，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)國資國企改革政策或參照本意見執(zhí)行。

第三篇：中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號】渝府發(fā)[1997]49號 【發(fā)布日期】1997-11-13 【生效日期】1997-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共重慶市委、重慶市人民政府

關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見

（渝委發(fā)（1997）38號一九九七年十一月十三日）

中小企業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，根據(jù)黨的十五大精神，結(jié)合我市實(shí)際，對加快我市中小企業(yè)改革提出如下意見：

一、一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十五大精神為指針，以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實(shí)事求是，大膽實(shí)踐，努力探索促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，加快中小企業(yè)的改革步伐。

（二）基本原則。按照“公開、公平、公正、競爭”的原則，在國有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空、企業(yè)職工能得到妥善安置的前提下，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)為重點(diǎn)，培育和發(fā)展多元化投資主體，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)，推動(dòng)資源合理流動(dòng)與重組，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。

二、二、范圍和形式

（一）范圍。市屬及區(qū)市縣屬競爭性行業(yè)中的國有、城鎮(zhèn)集體中小企業(yè)均依據(jù)本文件精神實(shí)施改革。少數(shù)大型企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以參照執(zhí)行。

（二）形式。改革形式要因地制宜、因企制宜，主要是改組為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)：也可實(shí)行出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、破產(chǎn)與解體等方法。

三、三、配套政策措施

（一）企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，將企業(yè)的虧損、潛虧、呆帳、死帳等資產(chǎn)損失報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審查核銷。財(cái)政用于解決困難企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)職工生活費(fèi)的借款及企業(yè)所你扭虧措施費(fèi)予以核免；改制企業(yè)1996年以前所欠地方稅經(jīng)報(bào)批后，分別情況給予減、免、緩處理；所欠增值稅、消費(fèi)稅繳納確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)暫緩征收。

（二）1983年以后國有小企業(yè)實(shí)行集體經(jīng)營、租賃經(jīng)營的新增資產(chǎn)（即扣除國家資本后），歸企業(yè)職工共同所有。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（含土地、房屋收入）應(yīng)由同級財(cái)政部門設(shè)立專戶，并與體改部門一起共同掌握使用，用于企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張和支付企業(yè)改革成本（離退休職工安置等），不得挪作他用。

（四）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓進(jìn)，可將土地使用權(quán)作價(jià)50％和凈資產(chǎn)的10％左右，專項(xiàng)用于職工安置。

（五）資產(chǎn)與債務(wù)基本持平的企業(yè)可以零價(jià)向職工轉(zhuǎn)讓，由職工出資認(rèn)股組建新的法人。

（六）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓應(yīng)按市場規(guī)則實(shí)行競爭機(jī)制。同時(shí)，可向企業(yè)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓。職工個(gè)人購買企業(yè)資產(chǎn)一次性付清款項(xiàng)的可優(yōu)惠20％左右；一次性不能付清的，可分期付款，但第一次付款不能低于應(yīng)付款的30％，其余部分在3－5年內(nèi)用分紅或其他收入償還，并按一年期銀行存款利率繳納占用費(fèi)。

（七）凡自帶項(xiàng)目、產(chǎn)品，且投入300萬元以上人民幣的或購買企業(yè)凈資產(chǎn)51％以上的法人或自然人，購買生產(chǎn)性改制企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，可享受與企業(yè)內(nèi)部職工相同的折價(jià)優(yōu)惠比例。

（八）鼓勵(lì)并支持向法人、企業(yè)經(jīng)營管理層和其他自然人多出售企業(yè)股份，培育扶持一批控股大股東（控股比例可超過51％），使經(jīng)營者與責(zé)、權(quán)、利更緊密結(jié)合，防止產(chǎn)生新的資產(chǎn)平均主義。

（九）集體企業(yè)改制時(shí)，可實(shí)行職工資產(chǎn)量化、增量配股的辦法：即允許（在處理好離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用的情況下）將企業(yè)凈資產(chǎn)的部分或全部按職工工齡長短、技術(shù)高低、責(zé)任輕重和貢獻(xiàn)大小量化到在職職工；職工按量化額的50－100％出資增量配股后，方能享有量化股權(quán)。收入低、一次付款有困難的職工可分期付款，也可將其量化、配股份額在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。國有企業(yè)職工共同所有的凈資產(chǎn)的量化、配股辦法可參照此條內(nèi)容執(zhí)行。

（十）對資不抵債的改制企業(yè)，要多兼并少破產(chǎn)，兼并的同時(shí)可實(shí)行依法清償；對嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)可將存量資產(chǎn)中有生產(chǎn)效能的部分剝離出來，并承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)，重組資產(chǎn)進(jìn)行改制轉(zhuǎn)機(jī)；對確屬瀕于倒閉的企業(yè)，則嚴(yán)格按《破產(chǎn)法》、《 民法通則》實(shí)施破產(chǎn)。

（十一）鼓勵(lì)和提倡非銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，經(jīng)與債權(quán)部門或債權(quán)人協(xié)商，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，享受股東的權(quán)利和義務(wù)。

（十二）為了解決好被兼并企業(yè)的被收購破產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)被兼并企業(yè)和被收購破產(chǎn)企業(yè)同步進(jìn)行改制，可將存量資產(chǎn)劃出部分給原企業(yè)職工實(shí)行增量配股，改組為股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司。

（十三）虧損困難企業(yè)改制后，對未沖減的虧損和兼并企業(yè)資不抵債部分的掛帳，可用5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的利潤進(jìn)行抵補(bǔ)；其稅收報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可實(shí)行定率、定額征收辦法。

（十四）改制企業(yè)對原欠的水、電、氣等費(fèi)用，可經(jīng)雙方協(xié)商，在不出現(xiàn)新欠的情況下，定出計(jì)劃分期償還；也可經(jīng)雙方商定給予一次性優(yōu)惠，按一定比例交清所欠費(fèi)用。具體辦法一廠一策議定。

（十五）改制企業(yè)的離退休人員所需養(yǎng)老保險(xiǎn)金（指未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目的國家規(guī)定的退休待遇費(fèi)用）應(yīng)按照規(guī)定測算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中一次性劃交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金（含未統(tǒng)籌部分）的全額發(fā)放。

（十六）改制企業(yè)中距法暄退休年齡5年內(nèi)的職工可由本人提出申請，辦理提前退休；但企業(yè)應(yīng)從轉(zhuǎn)讓收入中向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納提前退休年限內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（十七）企業(yè)離退休人員的醫(yī)療費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定測算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中劃出，暫交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)制代行報(bào)銷（具體辦法另定），待全市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革后，再移交社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式辦理。

（十八）企業(yè)改制前欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先清償，一次性或分期劃交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（十九）企業(yè)改制前欠發(fā)的職工工資、醫(yī)療費(fèi)，經(jīng)測算審定可視作企業(yè)所欠職工債務(wù)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中一次性抵扣。

（二十）企業(yè)改制后應(yīng)對原企業(yè)列入編外的長病假、傷殘、精神病等患者作好生活安排，其有關(guān)費(fèi)用在企業(yè)資產(chǎn)評估確認(rèn)價(jià)格中扣除。

（二十一）企業(yè)改制后，所有上崗職工一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。企業(yè)內(nèi)部用工要實(shí)行以產(chǎn)定人、定崗定員，積極做好“減人增效、下崗分流”工作。下崗職工中自謀職業(yè)的，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并從轉(zhuǎn)讓收入中按下策規(guī)定一次性付給安置費(fèi)。自謀職業(yè)職工以前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保年限予以保留；繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定連續(xù)計(jì)算投保年限，依法享受養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)待遇（待醫(yī)療保障制度出臺(tái)后相應(yīng)計(jì)算）。

（二十二）改制、兼并企業(yè)無法安置的職工，按照市委、市政府渝委發(fā)〔1997〕35號和市政府渝府發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定，納入再就業(yè)工程分流安置。

（二十三）改制企業(yè)離退休職工的養(yǎng)老金（未統(tǒng)籌部分和醫(yī)療費(fèi)）及在職職工安置費(fèi)的資金來源是：國有企業(yè)從凈資產(chǎn)（含非生產(chǎn)性資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓收入中列支；企業(yè)如資不抵債的，可從土地使用權(quán)所得中支付；所有轉(zhuǎn)讓、拍賣財(cái)產(chǎn)所得仍不足的，由同級財(cái)政（國資）在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入專戶列支。集體企業(yè)在凈資產(chǎn)中解決。

（二十四）企業(yè)改制后，要將企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等社會(huì)職能剝離出來，移交給當(dāng)?shù)貙?shí)行屬地管理。

（二十五）企業(yè)改制后，要把按勞分配和按其他生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，并允許和鼓勵(lì)以資本、技術(shù)入股者及管理好、貢獻(xiàn)大的人員參與收益分配。具體辦法可由企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定由董事會(huì)或資產(chǎn)所有者決定。

（二十六）改制企業(yè)對土地資產(chǎn)進(jìn)行評估確權(quán)后，可以列入總資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、實(shí)行租賃經(jīng)營及國家參股分紅等方式進(jìn)行處理。具體方式由企業(yè)選擇決定。

（二十七）改制企業(yè)在三年內(nèi)上繳33％所得稅后，可由同級財(cái)政列支返還上繳總額的55％。實(shí)行兼并、破產(chǎn)的企業(yè)，其所得稅“先征后退”，前兩年由同級財(cái)政全額返還，后三年返還50％。改制企業(yè)新辦的獨(dú)立核算企業(yè)且安置再就業(yè)中心的待業(yè)職工占新辦企業(yè)職工總數(shù)60％以上的，三年內(nèi)全部返還所得稅。

（二十八）改制企業(yè)職工負(fù)債入股部分所分紅利用于上繳國有資產(chǎn)占用費(fèi)和償還國有資本金的不作為計(jì)稅基數(shù)；還清國有資產(chǎn)后，股東所分紅利減去當(dāng)年銀行同期利率作為計(jì)稅基數(shù)，征收個(gè)人所得稅。

（二十九）企業(yè)改制前三年連續(xù)虧損、貸款逾期兩年以上、貸款本息難以歸還的，經(jīng)與銀行商定，對利息實(shí)行減、免、緩。

（三十）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并劣勢企業(yè)時(shí)，被兼并企業(yè)的銀行債務(wù)，可與銀行協(xié)商實(shí)行計(jì)息掛帳；如告別困難的還可報(bào)請停息或部分減息。兼并后從事第三產(chǎn)業(yè)的，可報(bào)請銀行對被兼并企業(yè)的債務(wù)，實(shí)行前兩年停息、后三年減息的優(yōu)惠。

（三十一）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并連續(xù)三年虧損的企業(yè)，可報(bào)請銀行免除被兼并企業(yè)原垡利息，其本金則可延緩至五年內(nèi)還清；如五年內(nèi)還本仍有困難的，還可給予1－2年的寬限期。在計(jì)劃還款期和寬限期內(nèi)，被兼并企業(yè)的原貸款本金全部免息。

（三十二）凡納入“減人增效、下崗分流”計(jì)劃的中小虧損企業(yè)，可在一定限期內(nèi)不同程度地減免銀行貸款利息。

（三十三）對產(chǎn)品有銷路、有效益的國有虧損中小企業(yè)，可實(shí)行“封閉貸款”方式，即在資金投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過程中實(shí)行封閉管理。實(shí)行產(chǎn)品“封閉貸款”的企業(yè)要對這類產(chǎn)品單獨(dú)進(jìn)行成本核算，并在銀行設(shè)立專戶，保證產(chǎn)品的回籠款單獨(dú)收支。

（三十四）銀行在安排全年新增貸款中用于中小企業(yè)的比重，不能低于全市貸款平均增長水平。

（三十五）改制企業(yè)的國家股所分紅利應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展需要，在五年內(nèi)返留企業(yè)作為國家資本金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（三十六）國家企業(yè)改制后要取消原有的行政級別，打破企業(yè)干部終身制，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也自然消失。同時(shí)，按照《 公司法》和企業(yè)章程的規(guī)定產(chǎn)生新的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三十七）企業(yè)改制后，為了保證平穩(wěn)過渡和有利生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，可向工商行政管理機(jī)關(guān)申請保留原企業(yè)名稱。

（三十八）工商行政管理機(jī)關(guān)于受理改制企業(yè)申請之日起15天內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；其分支機(jī)構(gòu)需變更登記的，7天內(nèi)辦完有關(guān)登記注冊手續(xù)。

（三十九）企業(yè)可自主選擇經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，工商行政管理機(jī)關(guān)可在國家規(guī)定的前提下，放寬核定盡度，簡化辦事手續(xù)。

（四十）重慶市外的法人和自然人購買、兼并我市中小企業(yè)或投資興辦企業(yè)時(shí)，允許在企業(yè)名稱前冠以外地企業(yè)的所在地行政區(qū)劃及字號。

（四十一）允許改制企業(yè)使用原企業(yè)的各類許可證，但應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)辦理新企業(yè)許可證的繼續(xù)使用手續(xù)。

（四十二）對企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)（包括土地）評估、房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、公證、變更工商登記等費(fèi)用應(yīng)按優(yōu)惠服務(wù)的原則收取，收取各種費(fèi)用總額的上限為：中型企業(yè)不超過一萬元，小型企業(yè)不超過五千元。對特殊困難的企業(yè)應(yīng)免收費(fèi)用。具體分解比例由改制企業(yè)的主管部門或各區(qū)市縣結(jié)合實(shí)際自定。

（四十三）凡全國各地已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的企業(yè)各項(xiàng)改革優(yōu)惠政策，各地區(qū)、各部門都可以借鑒并結(jié)合實(shí)際再作規(guī)定。

四、四、組織實(shí)施

（一）各地區(qū)、各部門要高度重視中小企業(yè)改革工作，認(rèn)真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把改革放在當(dāng)前各項(xiàng)工作的首位；尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本部門中小企業(yè)改革的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)及重大方針、政策的制定和落實(shí)。市委、市政府決定將中小企業(yè)改革工作納入對區(qū)市縣和市級各部門的考核內(nèi)容，實(shí)行督辦檢查。

（二）中小企業(yè)改革工作由市體改委牽頭，并負(fù)責(zé)解釋本文件內(nèi)容。市級各綜合部門要認(rèn)真配合，迅速制定本《決定》的實(shí)施細(xì)則，以利企業(yè)具體操作。各地區(qū)、各主管部門應(yīng)對所屬中小企業(yè)改革作出切實(shí)的規(guī)劃、布置和檢查，努力抓出成效。

（三）中小企業(yè)的改制方案由同級主管部門和體改部門共同審批。凡企業(yè)積極要求改制，主管部門或主管單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對改制方案及時(shí)進(jìn)行研究批復(fù)。如主管部門批復(fù)不同意改制而企業(yè)又要求改制的，可報(bào)上一級政府或主管部門裁定。

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第四篇：中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

（2008年10月21日）

殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。市委、市政府歷來高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是直轄以來，采取了一系列重大舉措，使殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但是，必須清醒地看到，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會(huì)保障政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧重慶的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），現(xiàn)就促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、明確總體要求，促進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國家扶持、市場推動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，立足基層、面向群眾”的原則，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)一體、分類指導(dǎo)，綜合配套、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大農(nóng)村殘疾人工作力度，各級各部門特別是與殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等密切相關(guān)的部門和單位，要制定專門的幫扶措施，切實(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域殘疾人事業(yè)發(fā)展。加大對渝東南地區(qū)、三峽庫區(qū)的扶持力度。建立對口幫扶機(jī)制，實(shí)行主城區(qū)、渝西地區(qū)區(qū)縣對渝東南地區(qū)、三峽庫區(qū)區(qū)縣（自治縣）結(jié)對幫扶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)渝東南地區(qū)、三峽庫區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

二、以“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步配備康復(fù)專業(yè)人員，建立康復(fù)科室，加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。殘疾人必須納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，對貧困殘疾人個(gè)人出資部分由各級政府在公共財(cái)政中安排資金適當(dāng)補(bǔ)貼。將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病患者治療、畸殘兒童矯治手術(shù)、殘疾兒童搶救性治療納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，適當(dāng)提高報(bào)銷比例，并逐步納入殘疾人的其他醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對象。做好殘疾人參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接工作。

（五）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)保障。將殘疾人康復(fù)納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，確保2015年全市殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。大力加強(qiáng)社區(qū)殘疾人康復(fù)工作，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。繼續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)難的問題。制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對貧困殘疾兒童康復(fù)給予補(bǔ)助，研究建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。

（六）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。按照國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)、有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。提高出生人口素質(zhì)，開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防，做好補(bǔ)碘、改水等工作，加強(qiáng)食品、藥品安全保障，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測和研究。機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位大力普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

三、采取多種幫扶措施，保障殘疾人基本生活

（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施。對低保戶殘疾人，由公共財(cái)政按每人每月增加20元提高保障水平，有條件的地方可給予特殊補(bǔ)貼。對低保戶的一、二級重殘人員，按規(guī)定提高保障水平。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對低收入殘疾人家庭實(shí)行生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，把貧困殘疾人的危房改造與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)、災(zāi)民倒房重建等結(jié)合，落實(shí)好建設(shè)補(bǔ)助資金，確保無房、危房貧困殘疾人居有其所。城市廉租住房政策優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

（八）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。對殘疾人中的失地農(nóng)民、超齡人員、貧困個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由各級政府安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（九）發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。從2008年起，市和區(qū)縣（自治縣）本級福利彩票公益金收入用于殘疾人事業(yè)不低于10%，并逐年有所增加。支持殘疾人福利基金會(huì)的發(fā)展，廣泛募集社會(huì)資金，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人社會(huì)福利水平。

四、提高自身綜合素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推動(dòng)殘疾兒童少年普及義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段特殊教育。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的教育問題。加強(qiáng)重慶市特殊教育中心建設(shè)，主城區(qū)和區(qū)域性中心城市要建好當(dāng)?shù)靥亟讨行?，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；其他區(qū)縣（自治縣）要加大投入，加強(qiáng)管理，辦好特殊教育學(xué)校，推進(jìn)特殊教育課程改革，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量，努力把我市建成西部地區(qū)特殊教育高地。積極開展殘疾人職業(yè)教育及培訓(xùn)。應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，發(fā)展殘疾人成人教育。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，通過減免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等費(fèi)用，給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，保障殘疾學(xué)前兒童、殘疾學(xué)生、殘疾人家庭子女接受教育的權(quán)利。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量興辦特殊教育。鼓勵(lì)從事特殊教育，落實(shí)特殊教育教師、手語翻譯特殊教育津貼政策。各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。

（十一）大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位要依法按比例安排殘疾人就業(yè)，安置殘疾人未達(dá)到規(guī)定比例的單位，要依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。要逐步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍。把殘疾人就業(yè)再就業(yè)工作納入政府專項(xiàng)目標(biāo)考核。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等，集中安排殘疾人就業(yè)。市和區(qū)縣（自治縣）殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“殘聯(lián)”）要做好殘疾人集中就業(yè)單位用工情況調(diào)查和殘疾人比例核查工作。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，安排殘疾人或貧困殘疾人家庭成員就業(yè)。將登記失業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助和政策扶持。對殘疾人自愿自主創(chuàng)業(yè)的，要在免收項(xiàng)目審批、證照辦理行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予照顧，并在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。廣泛開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高殘疾人綜合就業(yè)能力。制定和完善針對殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施，扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。

（十二）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)等公益性文化事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。建立健全殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)，開展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)和殘疾人群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)，康復(fù)身心。開辟殘疾人文化體育活動(dòng)場所，公共文化、體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放。

五、建立健全服務(wù)體系，改善對殘疾人的服務(wù)

（十三）健全殘疾人服務(wù)體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系。建立市級殘疾人康復(fù)中心（康復(fù)醫(yī)院）、就業(yè)培訓(xùn)中心、文體中心、托養(yǎng)中心、特教中心（學(xué)校）、維權(quán)服務(wù)中心等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)和人才資源中心作用，搞好全市殘疾人各類服務(wù)的示范、指導(dǎo)工作。區(qū)縣（自治縣）要建立功能齊全、規(guī)模適度的綜合性服務(wù)中心，發(fā)揮窗口和陣地作用，搞好本區(qū)域殘疾人服務(wù)的推廣、帶動(dòng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要因地制宜、形式多樣地開展殘疾人的各種服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，提高服務(wù)水平。

（十四）加快無障礙建設(shè)和改造。制定無障礙建設(shè)實(shí)施辦法，加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共交通、公共服務(wù)場所等無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。市和區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)要參與對無障礙建設(shè)的設(shè)計(jì)審核和工程驗(yàn)收工作，會(huì)同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門促進(jìn)無障礙建設(shè)和改造的落實(shí)。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設(shè)，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。公共交通工具要加快配置無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人專用停車泊位。切實(shí)加強(qiáng)無障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。積極推進(jìn)信息和交流無障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，電視臺(tái)要開辦電視手語新聞欄目，電臺(tái)、報(bào)刊要開設(shè)殘疾人專題節(jié)（欄）目。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十五）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人服務(wù)的公益性、綜合性項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的區(qū)縣（自治縣）建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。積極培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。

六、弘揚(yáng)人道主義精神，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

（十六）增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。教育部門要將人道主義、自強(qiáng)與助殘教育納入中小學(xué)德育等課程。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織要結(jié)合開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動(dòng)，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。

（十七）創(chuàng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)地方立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。建立殘疾人法律救助體系。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

（十八）動(dòng)員各方力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作。紅十字會(huì)、慈善會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。拓展對外交流領(lǐng)域，加強(qiáng)與國內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展

（十九）完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全市各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系、分管殘疾人工作，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少聽取一次殘疾人工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署殘疾人工作，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多為殘疾人辦實(shí)事。各級政府要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。

（二十）加大殘疾人工作考核力度。黨委、政府要將殘疾人工作納入工作目標(biāo)考核。各級政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。市級各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合協(xié)作，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。城鄉(xiāng)基層組織要抓好殘疾人工作的落實(shí)。（二十一）加大對殘疾人事業(yè)的投入。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要列入各級財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。多渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入殘疾人事業(yè)。

（二十二）加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。根據(jù)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，完善市和區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)，配備與殘聯(lián)工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。健全基層殘疾人組織，建立完善區(qū)縣（自治縣）殘疾人專門協(xié)會(huì)組織。

（二十三）發(fā)揮殘疾人組織作用。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。

（二十四）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“地方殘聯(lián)干部的管理，以地方黨委為主，上一級殘聯(lián)協(xié)助”和“上一級殘聯(lián)對下一級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)有培養(yǎng)、教育、了解、考察和提出使用建議的責(zé)任”的要求，下一級殘聯(lián)配備班子成員時(shí)要征求上一級殘聯(lián)的意見，切實(shí)選好配強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入各級干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。解決好殘疾人工作者待遇問題，為殘疾人工作提供有力保障。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加強(qiáng)康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。培育基層殘疾人工作者隊(duì)伍，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。

主題詞：殘疾人事業(yè) 意見

發(fā)：各區(qū)縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，大型企業(yè)和高等院校。

中共重慶市委辦公廳 2008年10月23日印發(fā)

第五篇：中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定

中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若

干問題的決定

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，特作如下決定:

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作

環(huán)境目標(biāo)。到2010年，在保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。主城區(qū)空氣質(zhì)量滿足Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到290天；三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ—Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；主城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，其余區(qū)縣(自治縣、市)達(dá)到95％以上；環(huán)境噪聲滿足功能區(qū)要求；輻射環(huán)境質(zhì)量控制在正常水平范圍內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％；主要污染物排放總量減少10％以上；森林覆蓋率提高到36％。

采取有效措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

切實(shí)解決突出環(huán)境問題。積極推進(jìn)“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”四大行動(dòng)，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。結(jié)合城市功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整及環(huán)境功能區(qū)要求，以嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和限期淘汰制度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

大力推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，重點(diǎn)在火電、冶金、建材、造紙、印染、醫(yī)藥、化工等行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。對污染物排放超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)，使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。