第一篇:上海國資國企改革
上海國資國企改革二十條
12月17日,上海正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》(下簡稱《意見》),從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標(biāo)?!兑庖姟妨咙c(diǎn)內(nèi)容包括,將建立公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺(tái),逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實(shí)施分類管理、符合條件的上市公司可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等(原文見附件)。
目前上海市已成立深化國資改革的領(lǐng)導(dǎo)小組,上海主管國資的副市長周波擔(dān)任組長。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。
一、要點(diǎn)解析:
1.去行政化:“管國企”到“管國資”
1)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力,上海將從過去管國企為主,轉(zhuǎn)向以管國有資本為主。
2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上,則將由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程,使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。
3)要落實(shí)市場化選聘和董事會(huì)管理。將來在競爭性領(lǐng)域,我們只管三個(gè)崗位:黨委書記、董事長、總裁,其他都放開。在有些地方,總裁也要引入市場化選聘,對企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng),政府絕不能干預(yù)。
2.啟動(dòng)國資運(yùn)作平臺(tái),為國有股權(quán)流動(dòng)、兼并重組主渠道
1)韓正明確表示,上海國有資本運(yùn)作平臺(tái)將在明年實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn),數(shù)量在1~2家。此前,上海國有資本管理公司已于2010年3月成立,除進(jìn)行了上海家化整體改制的市場化操作外,尚無其他動(dòng)作。
2)打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快企業(yè)股份制改革,實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。利用國內(nèi)外多層次資本市場,推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,成為公眾公司,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。
3.將逐步提高國有資本收益上繳比例
1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局,完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例,到2020年不低于
30%。
2)同時(shí),國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)保障各三分之一安排支出,建立國資收益資金使用評價(jià)制度。
4.優(yōu)化國資布局
1)改革途徑:“有進(jìn)有退,有所為有所不為”。
2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)與縱向整合。國資優(yōu)化布局方面,將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時(shí),企業(yè)集團(tuán)控制管理層級,加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。
5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度
1)推進(jìn)市場化選人用人和管理機(jī)制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵(lì)約束機(jī)制,符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國有控股上市公司,可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。有分析稱,這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神,避免既是高官又拿高薪的情況。
2)國企工作人員,尤其是國企領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)收益的獲得將發(fā)生重大變化。《意見》中指出,上海國企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵(lì)收益將在正常離職后兌現(xiàn),作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例,對于優(yōu)化完善國有資本配置運(yùn)營管理中的激勵(lì)約束機(jī)制,學(xué)界把這種機(jī)制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。
6.分類監(jiān)管落地,突出企業(yè)市場屬性
1)實(shí)施分類管理,企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務(wù)類”逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理,企業(yè)分類可動(dòng)態(tài)調(diào)整。
? 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo),兼顧社會(huì)效益;
? 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟(jì)效益; ? 公共服務(wù)類企業(yè)則要以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。
2)與2008年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同,2008年上海出臺(tái)的政策內(nèi)容顯示,市管國有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。
3)人事安排。在同日出臺(tái)的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》中稱,將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理
結(jié)構(gòu),確立法定代表人在公司治理中的中心地位。
? 以競爭類企業(yè)為例,公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)主席由市委管理;黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理;經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會(huì)聘任和解聘。
二、其他地區(qū)的改革動(dòng)向
十八大三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制,從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”,組建國有資本運(yùn)營公司,國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容,可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署,拉開了國企改革的新篇章,也為地方國資改革奠定了基調(diào)。在市場化的改革大旗下,各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺(tái)。
今年以來,國務(wù)院國資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。綜合來看,加快推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市,提高國有資本證券化率,仍是各地國資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。
廣東:資產(chǎn)證券化提速
加大力度完善國資監(jiān)管模式,重點(diǎn)是實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。
按照廣東國資委的規(guī)劃,廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺(tái)。一是做大要素平臺(tái),以產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)為載體,構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺(tái);二是打造省級資本運(yùn)營和融資平臺(tái),整合省屬保險(xiǎn)、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn),著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊;三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實(shí)力的現(xiàn)狀,研究整合設(shè)計(jì)、規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、管理等資源,創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)解決方案綜合服務(wù)商業(yè)態(tài),助推城鎮(zhèn)化發(fā)展,打造城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)。
重慶:建立市場化補(bǔ)充機(jī)制
據(jù)悉,重慶正進(jìn)一步深化國企改革的整體方案,目前仍須就初稿作出修改,及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設(shè)計(jì)”有六個(gè)關(guān)鍵詞——推進(jìn)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施混合所有制、推行職工持股、組建國資運(yùn)營公司、實(shí)施戰(zhàn)略減持。
重慶國資委將打造10家國有資本營運(yùn)公司,并且希望以三至五年時(shí)間,推進(jìn)20家重
點(diǎn)國企整體上市。另外,重慶國資委亦有意讓2、3的二級企業(yè)推行混合所有制,以及讓80%競爭類企業(yè)實(shí)施資本證券化。
分析人士指出,結(jié)合三中全會(huì)關(guān)于國企改革的指導(dǎo)精神,本輪重慶國企改革的核心將是推進(jìn)資本重組,降低國有企業(yè)債務(wù),引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促進(jìn)股權(quán)多元化與混合所有制、完善國企人事任免機(jī)制與推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)等等。
附件:
關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見
(2013年12月17日)
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記一系列重要講話精神,切實(shí)加強(qiáng)黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境,推動(dòng)國資國企成為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量,現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想
(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,是新形勢下堅(jiān)持公有制主體地位,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇,對上海改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大,對推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來,上海按照黨中央、國務(wù)院的部署,堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),全力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展,國資監(jiān)管體系基本確立,國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,國有企業(yè)競爭力明顯提高,國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。但是,國資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善,國有企業(yè)改革動(dòng)力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前,上海面臨改革開放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn),已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感,抓住國家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,更加主動(dòng)地承擔(dān)起推動(dòng)上海改革發(fā)展的重要任務(wù),堅(jiān)持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展,為上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記一系列重要講話精神,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅(jiān)持開放促改革、改革促發(fā)展,以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向,以深化國資改革帶動(dòng)國企改革為著力點(diǎn),以推進(jìn)開放性市場化重組為途徑,積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮,實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)
(三)基本原則。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位,促進(jìn)國資國企在改革中調(diào)整提升,在開放中創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實(shí)把握和遵循中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一般要求和本質(zhì)規(guī)律,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革,增強(qiáng)國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試,分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制,持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的表率。
(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年的扎實(shí)推進(jìn),國資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善,國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步提高,國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增
強(qiáng),加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局,努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。
建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場的關(guān)系,政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé),分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。
形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團(tuán)控制管理層級,加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。
建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位,健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn),進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。
打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快企業(yè)股份制改革,實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動(dòng)渠道,形成企業(yè)融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制。
培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營,提升國際化經(jīng)營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司;5-8家全球布局、跨國經(jīng)營,具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán);8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán);一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。
三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整,優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)
(五)推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運(yùn)營。利用國內(nèi)外多層次資本市場,推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,成為公眾公司,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。借鑒上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則,建立企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系。
(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺(tái)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化完善國資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制,充分發(fā)揮市場配置資源功能,推動(dòng)國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合,實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán),為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。
(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合,加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型,完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上?!八膫€(gè)中心”建設(shè),推進(jìn)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。
(八)健全國有資本收益保障機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局,完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例,到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)保障各三分之一安排支出,建立國資收益資金使用評價(jià)制度。
四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),完善選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制
(九)明確功能定位并實(shí)施分類管理。突出企業(yè)市場屬性,兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展
階段,逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè),以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo),兼顧社會(huì)效益,努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè);功能類企業(yè),以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟(jì)效益;公共服務(wù)類企業(yè),以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo),引入社會(huì)評價(jià)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè),按照市場規(guī)則,提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對涉及跨上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè),因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,企業(yè)分類可動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競爭類企業(yè),積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè),強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能,董事長為法定代表人,原則上兼任黨委書記,與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè),國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人,經(jīng)法定程序,兼任總經(jīng)理,與黨委書記分設(shè);非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理,與黨委書記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事,與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè),外派財(cái)務(wù)總監(jiān)。
(十一)推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理,明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核,保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。競爭類企業(yè),按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場化選聘比例,在市場化程度較高的企業(yè),積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對董事會(huì)市場化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo),明確選人用人標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理辦法,完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制,建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊(duì)伍。
(十二)完善注重長效的激勵(lì)約束分配機(jī)制。堅(jiān)持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng),行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵(lì)約束機(jī)制、與市場機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司,可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè),可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司,探索市場化項(xiàng)目收益提成獎(jiǎng)勵(lì)。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵(lì)采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股股權(quán)投資管理公司的方式,探索建立跟投機(jī)制。完善市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系,符合條件的競爭類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵(lì),功能類和公共服務(wù)類企業(yè)完成重大任務(wù)后,經(jīng)考核配套實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全與長效激勵(lì)相配套的業(yè)績掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。
五、鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球,提高國際競爭能力
(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點(diǎn),支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場配置資源,因時(shí)、因地、因企制宜開展跨國并購,建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地,構(gòu)建符合國際市場競爭要求的管理和運(yùn)營方式。增強(qiáng)企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢,具備條件的企業(yè)要努力成為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度,鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際,探索實(shí)施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu),完善境外投資決策、項(xiàng)目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,嚴(yán)格投資經(jīng)營效益考評,提升國際化經(jīng)營能力和水平。
(十四)構(gòu)建支持企業(yè)跨國經(jīng)營的服務(wù)機(jī)制。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
簡化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項(xiàng)目提供便利。加強(qiáng)外匯金融支持,鼓勵(lì)國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)。打造服務(wù)企業(yè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái),完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務(wù)功能。培育跨國經(jīng)營的服務(wù)主體,形成集約集群優(yōu)勢。境外投資合作項(xiàng)目,經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。
(十五)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競爭力,堅(jiān)持專業(yè)化基礎(chǔ)上的相關(guān)多元經(jīng)營。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度,增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力,提升企業(yè)管理水平。對主動(dòng)承接國家和本市重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心,服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤。
六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系,提高國資監(jiān)管效率
(十六)完善國資監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管,完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合,加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置,切實(shí)履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。加強(qiáng)對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。
(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程,使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等管理,構(gòu)建科學(xué)合理的國資監(jiān)管體系。減少審批事項(xiàng),切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化操作流程,提高管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè),鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。
七、凝聚共識(shí)、營造氛圍,形成推進(jìn)改革發(fā)展的合力
(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求,加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合,形成黨組織參與重大問題決策的體制機(jī)制;堅(jiān)持職工隊(duì)伍建設(shè)與人力資源管理相結(jié)合,打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊(duì)伍;堅(jiān)持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合,保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利,培育體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化;堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與加強(qiáng)企業(yè)管控相結(jié)合,運(yùn)用“制度加科技”方法,加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督,強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控,嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。
(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法,落實(shí)國有企業(yè)自主分配權(quán)。鼓勵(lì)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn),示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實(shí)施。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓(xùn)稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點(diǎn),特許經(jīng)營、定價(jià)機(jī)制與政府財(cái)政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策,研究以國有劃撥土地采用國家作價(jià)入股的方式支持企業(yè)發(fā)展,探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機(jī)制。逐步落實(shí)國有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理政策。
(二十)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項(xiàng),鼓勵(lì)開展改革創(chuàng)新。積極參與國家改革創(chuàng)新試點(diǎn),部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗(yàn)區(qū)。將改革
創(chuàng)新工作納入部門績效考核,作為個(gè)人職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但有關(guān)單位和個(gè)人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施,且勤勉盡責(zé)、未牟取私利,不作負(fù)面評價(jià),依法免除相關(guān)責(zé)任。
有關(guān)部門、單位要按照本意見精神,結(jié)合實(shí)際,抓緊制定、認(rèn)真落實(shí)完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長效激勵(lì)約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)集團(tuán)、委托監(jiān)管單位要從實(shí)際出發(fā),大膽探索實(shí)踐,抓緊制定貫徹落實(shí)本意見的工作方案。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。
第二篇:國資國企改革
國資國企改革“大年”即將來臨
2015年國資國企改革加速度:將面臨七大主要任務(wù)
劉東;王川
導(dǎo)語
國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,隨著頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái),2015年國企改革將有大進(jìn)展和大動(dòng)作,國資改革今年預(yù)料將會(huì)遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進(jìn)行分析。會(huì)議要求,要“推進(jìn)國企改革要奔著問題去,以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心,提高國企核心競爭力,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。
與此相對應(yīng)的是,自2013年12月底上海率先出臺(tái)國資國企改革二十條意見以來,截至2015年1月4日,全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺(tái)了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺(tái),但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長沙等省會(huì)城市也出臺(tái)了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設(shè)計(jì)相關(guān)意見的逐步出臺(tái),2015年的國資改革將會(huì)迎來哪些進(jìn)展?
本報(bào)記者 劉東
實(shí)習(xí)記者 王川 上海報(bào)道
地方改革遍地開花
彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,之前由于國家層面方案沒有出臺(tái),地方國企改革突破較少,今年預(yù)料將“遍地開花”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理已經(jīng)出臺(tái)地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn),地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制,分類監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資(運(yùn)營)公司等方向,絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個(gè)較為具體的目標(biāo)。
例如,在混合所有制方面,甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右,江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%。
在國有資本范圍方面,北京國資國企改革意見要求,到2020年,80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過,在對2014年國資國企改革進(jìn)展進(jìn)行評價(jià)時(shí),多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士認(rèn)為,改革的力度并不如預(yù)期。中國社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,目前國資國企改革的進(jìn)展仍相對比較緩慢。
財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,地方出臺(tái)的國資改革意見里面存在兩個(gè)問題,重復(fù)性比較強(qiáng),各個(gè)省的意見都差不多,在具體操作上,還是缺乏一些可操作性。
頂層設(shè)計(jì)意見將出
原定于2014年年底出臺(tái)的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn),國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為,可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺(tái),已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋,影響到國企改革總的進(jìn)程。
此前有消息稱,國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案由財(cái)政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定,可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中,“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國企改革指導(dǎo)意見,“N”則是三四十個(gè)配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。
國資委研究中心主任楚序平近日表示,2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù),而部分方案推出的時(shí)間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。
盡管如此,被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就,分析人士認(rèn)為,2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅(jiān)定,此外,7月開始的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),也為國資改革提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。
彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,央企方面,2014年各企業(yè)積極性較高,做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作,待方案一出,央企動(dòng)作應(yīng)該比較大。此外,第一批國企改革試點(diǎn)工作到2015年也會(huì)有較大突破。若第一批試點(diǎn)進(jìn)展順利,第二批有可能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
彭建國稱,專項(xiàng)工作也會(huì)大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面,今年二級和三級公司會(huì)進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)等多項(xiàng)工作。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度,整個(gè)國資國企改革將會(huì)鋪開,尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。
“混改”新內(nèi)涵
不過,目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域,仍存在不少爭議。
彭建國認(rèn)為,目前主要有三方面存在爭議,即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國有經(jīng)濟(jì)是否該從競爭性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面,國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰認(rèn)為,要以發(fā)展混合所有制為契機(jī),改變資本被板塊化、碎片化,做到國有企業(yè)的實(shí)力加民營企業(yè)的活力來增強(qiáng)企業(yè)競爭力,通過引進(jìn)新的投資者,自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆,通過混合所有制國有企業(yè)去行政化,民營企業(yè)去家族化,建立有效公司治理。
彭建國也認(rèn)為,雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè),但這種上市大多是形式上的,機(jī)制并沒有發(fā)生根本改革。
2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上,北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為,只有競爭性國企適合做混合所有制改革,而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅(jiān)持國有獨(dú)資或國家控股。楚序平則表示,中央企業(yè)總部最好保持國有獨(dú)資,對絕大多數(shù)重要國有企業(yè),政府要保留51%以上控制權(quán)。同時(shí),混合所有制優(yōu)先考慮包括社?;稹⒈kU(xiǎn)基金等公眾基金。
陳清泰建議稱,混合所有制治理上,有五點(diǎn)需要考慮,過大股比的國有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過股東會(huì)、董事會(huì)行使權(quán)利,確立董事會(huì)的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會(huì)選聘,董事會(huì)有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。
去年七月,國資委將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),其中,中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制,保障“所有者到位”,才能真正形成巨大的推動(dòng)力。
去年七月,國資委將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),其中,中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制,保障“所有者到位”,才能真正形成巨大的推動(dòng)力。
爭議分類監(jiān)管
“準(zhǔn)確分類是實(shí)現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。” 中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過,目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個(gè)領(lǐng)域,從地方的經(jīng)驗(yàn)來看,上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管,四川則分為競爭類和功能類兩種類型,其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管,但類別名稱有所不同。
一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,在上海國資改革中,一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去,因?yàn)閮烧呤車Y委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看,分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見,陳清泰認(rèn)為,國有經(jīng)濟(jì)有兩大功能,國有資本應(yīng)該分作兩類,一是政策性功能,就是作為實(shí)現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能,那就是獲取財(cái)務(wù)回報(bào)用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成,應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。
劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清,在理論上沒有一個(gè)合適的定義,這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話,改革很難推行下去。
彭建國則認(rèn)為,分類監(jiān)管之所以有這么多爭議,是因?yàn)橥谎肫笥胁煌瑯I(yè)務(wù)板塊,整體上很難劃分,而同一塊業(yè)務(wù)因同時(shí)具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性,難以進(jìn)行歸類。
彭建國稱,按照分類,央企主要是商業(yè)1類和2類(競爭性、功能性居多),而中儲(chǔ)糧等承擔(dān)國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè),如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管,必須完善自身的功能定位,根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
具體來說,比如薪酬制定,商業(yè)1類要看市場,根據(jù)完成財(cái)務(wù)指標(biāo)、是否實(shí)現(xiàn)保值增值功能來制定,而公益類則要緊盯社會(huì)功能,看其社會(huì)效益完成指標(biāo),商業(yè)2類(功能性)則兩方面都要考慮。因此,在改革方面,要根據(jù)分類制定負(fù)面清單,使改革具有可操作性。
破題新常態(tài)
是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭議,而此次國有資本運(yùn)營公司由于在國資委會(huì)議中并未被提及,也引起了外界的關(guān)注。
李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,國有資本運(yùn)營公司相關(guān)意見財(cái)政部負(fù)責(zé)制定,因此國資委工作會(huì)議對此并未多作提及。
彭建國則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實(shí)業(yè)投資,這對國民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義,兩類公司要做到以管理資本為主,發(fā)揮作為資本運(yùn)作平臺(tái)的作用,必須充分考慮到資本保值增值和流動(dòng)的屬性,在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為,不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化布局,此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問題。
一個(gè)新的動(dòng)向是,2015年1月1日開始,央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實(shí)施,首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。
此外,“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國資國企改革也受到關(guān)注,國資委主任張毅表示,在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下,國有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過坎的階段,發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如:大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力,有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損,個(gè)別企業(yè)陷入經(jīng)營危機(jī)。張毅表示,對于國有企業(yè)來講,適應(yīng)新常態(tài),關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,做好加減乘除。
對此,彭建國建議稱,國企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位,即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)頭羊、走出國門進(jìn)行國際化經(jīng)營的排頭兵,國企要以真正成為有活力的市場主體為目標(biāo),逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。
第三篇:上海國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃
《上海市國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
上海國資國企是本市加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”、服務(wù)全國,全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。深化上海國資國企改革,進(jìn)一步增強(qiáng)上海國有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力、控制力,對實(shí)現(xiàn)上海結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。上海市國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》精神,以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,深化改革,優(yōu)化布局,完善治理,創(chuàng)新機(jī)制,攻堅(jiān)克難,努力實(shí)現(xiàn)上海國有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展,為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
一、“十一五”上海國資國企改革發(fā)展簡要回顧
“十一五”期間,上海國資國企改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)基本形成”目標(biāo):基本形成了“牢記使命、深化定位、聯(lián)合委辦、服務(wù)企業(yè)”的工作方針;基本形成了開放性、市場化重組聯(lián)合的改革路徑;基本形成了圍繞主業(yè)上市融資發(fā)展和提升價(jià)值的發(fā)展新機(jī)制;基本形成了“出資監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的國資監(jiān)管全覆蓋體制;基本形成了國資基礎(chǔ)管理框架;基本形成了以完善法人治理結(jié)構(gòu)和中長期激勵(lì)為重點(diǎn)的機(jī)制創(chuàng)新突破。
(一)國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
2005年底至2010年底,全市地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從5316億元增長到10960億元,年均增長21.2%。2006-2010年,地方國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額2900億元,累計(jì)稅收4100億元,分別比“十五”規(guī)劃同期增長146%、144.3%。
國有企業(yè)在新能源汽車、先進(jìn)重大裝備、清潔能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能建筑等多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破;在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面全面完成國家和本市確定的各項(xiàng)任務(wù)。
在應(yīng)對冰雪災(zāi)害、汶川地震及災(zāi)后援助都江堰建設(shè)、對口支援新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,國有企業(yè)發(fā)揮了主力軍作用,出色完成了世博園區(qū)80%的建設(shè)任務(wù)、70%的設(shè)計(jì)任務(wù)、60%的項(xiàng)目管理,為上海舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。
(二)國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
“十一五”期間,國有資產(chǎn)在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和大型企業(yè)集團(tuán)的集中度得到進(jìn)一步提高。前20個(gè)行業(yè)中的國有資產(chǎn)總額占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的比重從2005年的83.5%提高到2009年的91.4%。前10家大企業(yè)集團(tuán)國資規(guī)模占出資企業(yè)國資總量的比重從2005年73.8%提高到2009年76.5%。
(三)企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合取得突破
2006-2010年,上海國有企業(yè)積極實(shí)施開放性、市場化重組聯(lián)合,各類重組涉及資產(chǎn)總額約2800億元,資源進(jìn)一步向具有主業(yè)突出的優(yōu)勢企業(yè)集聚。
(四)資產(chǎn)證券化步伐加快
“十一五”期間,2006-2010年,上海地方國有企業(yè)上市或注入上市公司的資產(chǎn)累計(jì)超過1300億元,上市公司融資超過1500億元,資本證券化率從13.6%提高到30.5%。
(五)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善
籌備建立了外部董事、外派監(jiān)事“專業(yè)資格認(rèn)定委員會(huì)”和候補(bǔ)人才庫;研究制定了《市管國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的若干意見》、《市管國有企業(yè)外部董事管理辦法》等制度;推薦產(chǎn)生了11家試點(diǎn)單位的35名外部董事;設(shè)立外部監(jiān)事,由其與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會(huì),并聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等各方監(jiān)督力量開展工作。
(六)政企分開、國資監(jiān)管全覆蓋工作順利推進(jìn)
按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”原則和“責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對象”的要求,市政府授權(quán)市國資委對市屬經(jīng)營性國資履行出資人職責(zé),市國資委對履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)分別采用出資監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種模式,原則上以出資監(jiān)管為主,委托監(jiān)管為輔,實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。
“十一五”規(guī)劃目標(biāo)“13588”完成情況
一、目標(biāo)完成情況
1、國有資產(chǎn)總量年均增長保持在一成以上
2005-2010年,全市地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從5316億元增長到10960億元,年均增長21.2%,其中,市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從4045億元增長到8230億元,年均增長20.7%。
2、三成以上的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中到上市公司中
截至2010年底,經(jīng)營性國資證券化率達(dá)到30.5%
3、五成左右的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集聚在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
2009年底,城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、汽車及新能源汽車、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域中國資總額占經(jīng)營性國資比重65%(2005年為40%左右)。
4、八成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布在大型、特大型企業(yè)集團(tuán)
2009年底,國資委系統(tǒng)資產(chǎn)總額排名前列的久事、城投、上汽、電氣、上實(shí)、申能、地產(chǎn)、光明、上港、百聯(lián)、同盛、機(jī)場、建工、國盛、臨港等15家企業(yè)的國有權(quán)益占41家出資企業(yè)國有權(quán)益總數(shù)的86.5%。
5、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域八成左右的市屬企事業(yè)集團(tuán)探索實(shí)施多元化改制
結(jié)合事業(yè)單位體制改革進(jìn)行推進(jìn),尚處于探索過程中
二、“十二五”改革發(fā)展的環(huán)境
(一)總體環(huán)境分析
“十二五”期間,上海國資國企改革發(fā)展將面臨著復(fù)雜多變的國際環(huán)境和加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國內(nèi)形勢。
1、新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求上海國資國企加大調(diào)整和改造力度
國際金融危機(jī)、能源資源趨緊和環(huán)境氣候變化促使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生著深刻的變革。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力,新產(chǎn)業(yè)和依托新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行革命性的改造,已成為各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重點(diǎn)。上海國資國企必須順應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢,聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),借助上海技術(shù)、人才、資金、信息等優(yōu)勢,加大調(diào)整和改造力度,抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán),著力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得新的發(fā)展優(yōu)勢。
2、外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求上海國資國企要更加注重開拓和發(fā)展國內(nèi)市場
國際金融危機(jī)使得貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)重新抬頭,并日趨升溫,這將影響未來世界貿(mào)易的增長。這些都將對我國過度依賴外需的發(fā)展模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力。面對挑戰(zhàn)和約束,上海國資國企必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐,在堅(jiān)持國際國內(nèi)兩個(gè)市場并舉的同時(shí),要轉(zhuǎn)變國有企業(yè)與國外企業(yè)合資合作的方式,支持推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)走出國門實(shí)施國際并購;要更多地把注意力放在開拓和發(fā)展國內(nèi)市場上,通過更廣范圍、更深層次的開放性市場化重組聯(lián)合,抓住全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機(jī)遇,整合資源,優(yōu)化布局,努力形成全國性的企業(yè),取得新的發(fā)展優(yōu)勢。
3、“四個(gè)中心”建設(shè)步伐的加快對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的國資運(yùn)營提出更高要求
后“世博”時(shí)代,上海將進(jìn)一步加快建立完善符合上海發(fā)展定位和轉(zhuǎn)型要求的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施,形成相應(yīng)的服務(wù)保障能力。在這些領(lǐng)域,上海國資要繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用,積極探索市場化、精細(xì)化的運(yùn)作管理方式,努力形成自我循環(huán)、自我發(fā)展的良性機(jī)制,逐步化解公益性國資運(yùn)行壓力。對于比較成熟、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目,積極探索市場化的運(yùn)作模式,形成國有資本“投入—盤活—再投入”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制。同時(shí),要與市政府有關(guān)部門共同研究公益性國資精細(xì)化管理的方式方法,提高運(yùn)營效率,降低運(yùn)營成本。
4、保障和改善民生對國資國企的社會(huì)責(zé)任要求更加明確和規(guī)范
“十二五”期間,保障和改善民生、將成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,上海國資國企要更好地服從和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè),努力在推動(dòng)社會(huì)公平和諧中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。上海國資國企必須嚴(yán)格遵守國家法規(guī),建立和完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系和制度;必須不斷完善經(jīng)營管理,加快做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè),爭取創(chuàng)造更好的業(yè)績回報(bào)社會(huì);必須妥善處理歷史遺留問題,做好企業(yè)富余人員分流安置工作和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估、防范工作,加強(qiáng)國資國企監(jiān)管的執(zhí)行力,公開企業(yè)財(cái)務(wù),接受社會(huì)各界監(jiān)督檢查。同時(shí),也要求政府各部門形成合力,支持國資國企改革,降低國資行業(yè)調(diào)整退出成本和企業(yè)改革成本,確保社會(huì)穩(wěn)定。
(二)階段特征
“十二五”期間,國資國企改革發(fā)展將主要表現(xiàn)出如下階段特征:一是國資結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入縱深發(fā)展期,將從過去較多關(guān)注行業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)為國有資本行業(yè)布局結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)、國有集團(tuán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;二是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期,“十一五”靠資金、資源密集投入的發(fā)展方式已難以為續(xù),在內(nèi)外壓力的作用下,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變將成為“十二五”期間上海國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主線;三是體制機(jī)制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期,國資運(yùn)營體系、集團(tuán)管控模式等體制機(jī)制的改革將進(jìn)一步深入推進(jìn);四是國資監(jiān)管進(jìn)入規(guī)范完善期。
三、“十二五”改革發(fā)展的總體考慮
(一)指導(dǎo)思想
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”,以“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主線,通過“5個(gè)更加注重”,即更加注重通過創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、更加注重企業(yè)開放性市場化重組聯(lián)合、更加注重上市發(fā)展和透明運(yùn)作、更加注重依托法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化國資監(jiān)管、更加注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公共利益訴求,加快推進(jìn)體制機(jī)制市場化、國有資本證券化、企業(yè)經(jīng)營國際化、國資監(jiān)管信息化,不斷優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、集團(tuán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu),使上海國有企業(yè)成為市場化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)群體,使上海國資成為證券化程度高、盈利能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),使上海國資監(jiān)管形成透明化程度高、監(jiān)管能力強(qiáng)的出資人體制,從總體上提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。
(二)主要目標(biāo)
“十二五”期間,上海國資國企改革發(fā)展的總目標(biāo)是:大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和功能提升,國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和主業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng),國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng),基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
——國企改革發(fā)展,深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》,按照《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五個(gè)規(guī)劃綱要》提出的市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化目標(biāo)要求,進(jìn)一步提高市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化率,力爭90%以上的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市,產(chǎn)業(yè)集團(tuán)90%以上的營業(yè)收入和利潤來自主業(yè),凈資產(chǎn)收益率平均達(dá)到6%以上。形成2-3家充分發(fā)揮國資流動(dòng)平臺(tái)功能的資本經(jīng)營公司,3-5家在全球布局、跨國運(yùn)營的企業(yè)集團(tuán),5-10家在全國布局、綜合實(shí)力領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)集團(tuán),20-30家主業(yè)競爭力居全國同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司。
——法人治理建設(shè),按照“資本人格化、治理規(guī)范化、激勵(lì)市場化”的要求,根據(jù)上市公司治理指引,通過優(yōu)化和細(xì)化法人治理的制度規(guī)范和操作流程,更加注重整體推進(jìn)和綜合配套,更加注重環(huán)境建設(shè),建立完善的股東導(dǎo)向機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,逐步使公司法人治理基本達(dá)到《公司法》規(guī)定的各項(xiàng)制度要求。
——國資監(jiān)管體制,以出資人監(jiān)管為導(dǎo)向,積極創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運(yùn)作平臺(tái)的建立運(yùn)作,建立適應(yīng)上市公司監(jiān)管要求的國資管理模式。進(jìn)一步深化委托監(jiān)管內(nèi)涵,提升國資監(jiān)管全覆蓋的有效性。
——國資布局調(diào)整,市國資委系統(tǒng)95%的國有資產(chǎn)集中到前20個(gè)大企業(yè)集團(tuán),集中到關(guān)系國家戰(zhàn)略、國計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。加大開放性、市場化重組聯(lián)合,基本完成非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整和有序退出。行業(yè)布局從70個(gè)行業(yè)收縮調(diào)整到50個(gè)左右,企業(yè)集團(tuán)有效管理層級原則上控制在三級次以內(nèi)。
——履行社會(huì)責(zé)任,更加關(guān)注社會(huì)公眾對國資國企的公共利益訴求,在保障和改善民生,支持社保事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)上發(fā)揮更大作用。將履行社會(huì)責(zé)任落實(shí)至企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。推動(dòng)企業(yè)建立健全履行社會(huì)責(zé)任的工作體系和報(bào)告制度。形成健康向上的企業(yè)文化,積極參與社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)施清潔生產(chǎn),帶頭完成節(jié)能減排任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)安全保障責(zé)任制,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益,建立職工工資合理增長機(jī)制。
四、主要任務(wù)和工作措施
(一)進(jìn)一步優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)
大力推進(jìn)行業(yè)布局調(diào)整和空間布局調(diào)整,使國有資本進(jìn)一步向支撐上海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系城市安全、有利于提升上海城市綜合競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,更好地發(fā)揮國資在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和城市功能提升中的引領(lǐng)和示范作用。
1、進(jìn)一步優(yōu)化國資行業(yè)布局
一是加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級,推動(dòng)國資向優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦新能源汽車、新能源和高端裝備制造、生物醫(yī)藥、化工紡織等新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等上海地方國資具有良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),依托上汽、電氣、上藥、華誼、華虹、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),不斷提高核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值,推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游、酒店、會(huì)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值、高技術(shù)、高知識(shí)含量、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的高端服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)能級,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)在上海國資中的整體比重。三是聚焦功能性領(lǐng)域,增強(qiáng)服務(wù)和保障功能,繼續(xù)在機(jī)場、港口、隧道、軌道交通、能源、水供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品保障等關(guān)系本市國計(jì)民生、城市安全的功能性領(lǐng)域和民生保障領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。
2、進(jìn)一步加快國資空間布局調(diào)整
結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持“走出去”,推動(dòng)國資國企優(yōu)化地區(qū)布局,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展,尤其要重視與長三角區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)制造類企業(yè)進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)、園區(qū)等重大基地集中,引導(dǎo)服務(wù)型企業(yè)向中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、郊區(qū)功能性節(jié)點(diǎn)新城等重點(diǎn)區(qū)域集聚。結(jié)合張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)向張江高科技園區(qū)及其各分園集聚發(fā)展。
(二)進(jìn)一步推進(jìn)開放性、市場化聯(lián)合重組
按照“重組是企業(yè)發(fā)展手段,重組的目的是發(fā)展生產(chǎn)力,重組決策的主體是企業(yè)”的要求,圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)國有企業(yè)跨國界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)重組聯(lián)合,推動(dòng)要素在更大區(qū)域、更大范圍流動(dòng),形成一批在上海注冊、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的大企業(yè)(集團(tuán)),吸引一批處于行業(yè)前列的研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部落戶上海的公司,改造一批產(chǎn)業(yè)類集團(tuán),實(shí)現(xiàn)整體上市,促進(jìn)國資、外資、民資多元融合、共同發(fā)展。
汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)要通過合資合作,兼并重組,增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)展的能力。商貿(mào)流通、酒店旅游、建筑設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)企業(yè)要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,提升管理水平,提升競爭力。
支持有條件的國有企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營,加大急需稀缺資源和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν夂献髁Χ龋沃鳂I(yè)發(fā)展,成為有核心技術(shù)的大企業(yè)集團(tuán)。
推動(dòng)市級創(chuàng)業(yè)類、產(chǎn)業(yè)類投資公司聚焦本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聯(lián)合協(xié)作,共同發(fā)展。
(三)進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)上市發(fā)展
堅(jiān)持以資產(chǎn)證券化為重要抓手,推動(dòng)國有企業(yè)集團(tuán)走上市發(fā)展的道路,進(jìn)一步增強(qiáng)本市經(jīng)營性國資的流動(dòng)性?!笆濉逼陂g,全市經(jīng)營性國資證券化水平達(dá)到40%以上。培育20-30家綜合競爭力居全國同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司,3-5家具有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國經(jīng)營、參與全球競爭的龍頭公司。前30家上市公司資產(chǎn)、盈利、市值占到上市公司總量的80%以上。一方面,90%以上的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)核心資產(chǎn)上市或整體上市。另一方面,集中力量做強(qiáng)核心上市公司,推動(dòng)上市公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域向主業(yè)集中,建立健全內(nèi)部管理體系,探索建立經(jīng)營者中長期激勵(lì)約束機(jī)制,增強(qiáng)上市公司核心競爭力。
(四)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持以公司法和市場化為基礎(chǔ),結(jié)合黨委“參與決策,帶頭執(zhí)行,有效監(jiān)督”,通過優(yōu)化和細(xì)化法人治理的制度規(guī)范和操作流程,形成較為完善的股東導(dǎo)向機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。
1、根據(jù)不同的公司類型和公司發(fā)展的不同階段,分類設(shè)置相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)類公司全面建立董事會(huì),普遍實(shí)行外部董事制度;政府投資類公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,設(shè)立監(jiān)事會(huì),并探索建立監(jiān)事會(huì)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控專門委員會(huì)。整體上市公司按照證監(jiān)會(huì)要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)經(jīng)營公司參照國際投資銀行等公司治理要求,設(shè)計(jì)符合自身特點(diǎn)的治理模式。
2、以董事會(huì)建設(shè)為中心完善法人治理機(jī)制
一是落實(shí)董事會(huì)權(quán)責(zé)。明確市國資委與董事會(huì)的事權(quán)關(guān)系,將部分股東權(quán)利授予規(guī)范運(yùn)作的董事會(huì)行使,形成股東導(dǎo)向機(jī)制。二是探索外派監(jiān)事團(tuán)隊(duì)監(jiān)督的新機(jī)制。按照“外派監(jiān)事組成工作團(tuán)隊(duì),每個(gè)團(tuán)隊(duì)由外派監(jiān)事會(huì)主席和若干名外派監(jiān)事組成,與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會(huì)”的要求,研究外派監(jiān)事團(tuán)隊(duì)管理的新機(jī)制。三是依法落實(shí)職工董事、監(jiān)事制度。職工董事和監(jiān)事的人數(shù)和比例依法確定,并在章程中明確。建立職工董事、監(jiān)事評議制度,職工董事、監(jiān)事每年向職代會(huì)報(bào)告工作,接受職代會(huì)質(zhì)詢和評議。四是發(fā)揮黨組織政治核心作用。充分發(fā)揮黨組織參與決策,帶頭執(zhí)行,有效監(jiān)督的核心作用,進(jìn)一步推進(jìn)黨管干部和股東提名董事會(huì)人選有機(jī)結(jié)合。五是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、評價(jià)、考核體系。探索建立法人治理結(jié)構(gòu)的評價(jià)指標(biāo),研究出臺(tái)董事會(huì)評價(jià)指引,形成選派、監(jiān)督、評價(jià)、考核的制度體系。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)管控能力建設(shè)
按照“主動(dòng)管理、合理授權(quán)、資源共享”的要求,構(gòu)建適應(yīng)國有企業(yè),尤其是大型企業(yè)集團(tuán)的管控體系和組織架構(gòu),實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略控制協(xié)同化、資本價(jià)值最大化、經(jīng)營活動(dòng)最優(yōu)化。
一是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)發(fā)展的具體情況,構(gòu)建能夠高效管理、發(fā)揮集團(tuán)業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的三層次企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是逐步調(diào)整集團(tuán)下屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要通過調(diào)整下屬核心企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),優(yōu)化集團(tuán)產(chǎn)權(quán)鏈,增強(qiáng)集團(tuán)的管控能力,逐步改變當(dāng)前“企業(yè)級次越低,股權(quán)越分散;企業(yè)級次越高,多元化程度越低”的狀況。三是加大力度壓縮集團(tuán)管理層級。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)聚焦主業(yè),減少管理層級,逐步實(shí)現(xiàn)組織扁平化,出資企業(yè)管理層級原則上控制在三級次以內(nèi)。四是健全企業(yè)管控體系。通過強(qiáng)化企業(yè)整體戰(zhàn)略,加強(qiáng)集團(tuán)總部職能,優(yōu)化管控模式,加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控等手段進(jìn)一步健全企業(yè)管控體系。
(六)大力推進(jìn)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
一是構(gòu)建多層次、開放式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,整合企業(yè)內(nèi)部科技資源,建立市場化運(yùn)作的開放式新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理水平,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,加強(qiáng)研發(fā)管控,加大企業(yè)研發(fā)投入。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),在新能源汽車、生物醫(yī)藥臨床研究、大型風(fēng)電機(jī)組、百萬千瓦等級核電設(shè)備、重大裝備大型鑄鍛件關(guān)鍵技術(shù)、本體ABS新材料產(chǎn)業(yè)化、12英寸集成電路生產(chǎn)線、智能電網(wǎng)、高溫超導(dǎo)等方面形成重大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力,提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。四是建立經(jīng)營者和科技人員的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,建立管理、知識(shí)、技能、技術(shù)等要素參與分配的機(jī)制,激發(fā)科技人員特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新動(dòng)力。
力爭在“十二五”期間,全市地方國有企業(yè)R&D投入占全市地方國有企業(yè)GDP比重繼續(xù)高于全市水平,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%,形成3-5個(gè)新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟,完成3-5項(xiàng)原創(chuàng)性技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。
(七)加強(qiáng)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
以深化干部人事制度改革為突破,完善市場化遴選人才的機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營管理者、企業(yè)黨群工作者、科技人才和高技能人才、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人選等五支人才隊(duì)伍建設(shè)。
力爭到“十二五”末,新增市領(lǐng)軍人才200名,海外高層次人才100名,中央及市“千人計(jì)劃”50名,高端人才、創(chuàng)新復(fù)合型人才隊(duì)伍初步形成規(guī)模。
(八)深化國資監(jiān)管體制機(jī)制改革
以出資人監(jiān)管為導(dǎo)向,積極創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。按照“讓企業(yè)緊貼市場,讓政府遠(yuǎn)離企業(yè)”的要求,加快企業(yè)集團(tuán)按照上市公司的要求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型改制。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運(yùn)作平臺(tái)的建立運(yùn)作,建立適應(yīng)上市公司監(jiān)管要求的國資管理體制,有效履行出資人職責(zé)。
在出資人監(jiān)管的基礎(chǔ)上,依托市場力量,逐步形成行業(yè)主管部門、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界廣泛參與的監(jiān)管體系和機(jī)制,切實(shí)減少政府對企業(yè)的影響力,實(shí)現(xiàn)“市場監(jiān)管優(yōu)于政府監(jiān)管”的目標(biāo)。
繼續(xù)加強(qiáng)國資戰(zhàn)略、預(yù)算、評估、法制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易、信息化管理等基礎(chǔ)管理體系建設(shè)。
(九)堅(jiān)持推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任
“十二五”期間,國資國企要依法維護(hù)職工合法權(quán)益,更好地發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能,成為履行社會(huì)責(zé)任的表率。一是建立和完善履行社會(huì)責(zé)任的工作機(jī)制。把履行社會(huì)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié),并建立完善利益相關(guān)方溝通機(jī)制。二是建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度,按照“標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、透明化”的原則,制定上海國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露工作指引和社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系,明確國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容、編制流程和披露的程序等?!笆濉逼陂g,推動(dòng)實(shí)行董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)先行試點(diǎn)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度并對外披露,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步推廣至所有出資監(jiān)管企業(yè)。三是推動(dòng)企業(yè)全面履行服務(wù)社會(huì)職能。引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信;切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平;加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù);維護(hù)職工合法權(quán)益,完善職工收入正常增長機(jī)制;繼續(xù)做好信訪安保工作;積極參與社會(huì)公益事業(yè),在發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的情況下,積極提供財(cái)力、物力和人力等方面的支持和援助。
五、“十二五”規(guī)劃的實(shí)施保障
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),深化改革創(chuàng)新,完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃保障措施,全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。一是完善規(guī)劃體系,加強(qiáng)銜接,分工落實(shí)。形成以上海國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ),以相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、企業(yè)集團(tuán)“十二五”規(guī)劃和三年行動(dòng)規(guī)劃為支撐,各類規(guī)劃定位清晰、目標(biāo)明確、相互銜接的規(guī)劃體系。各類計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。二是加強(qiáng)配套保障。圍繞改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,研究制定相關(guān)配套政策。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局,以規(guī)劃確定項(xiàng)目,以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。爭取資金投入,優(yōu)化國有資本支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先安排涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力等領(lǐng)域的支出和項(xiàng)目投入。積極爭取財(cái)政支持,加大對國資國企涉及的民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入。三是加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評估。開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估,引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評估,增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性;建立監(jiān)督考核機(jī)制,主要目標(biāo)完成情況作為考核的重要內(nèi)容。
第四篇:上海國資國企改革20條方案全文
上海國資國企改革20條方案全文
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記一系列重要講話精神,切實(shí)加強(qiáng)黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境,推動(dòng)國資國企成為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量,現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。
(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,是新形勢下堅(jiān)持公有制主體地位,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇,對上海改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大,對推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來,上海按照黨中央、國務(wù)院的部署,堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),全力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展,國資監(jiān)管體系基本確立,國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,國有企業(yè)競爭力明顯提高,國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。
但是,國資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善,國有企業(yè)改革動(dòng)力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前,上海面臨改革開放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn),已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感,抓住國家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,更加主動(dòng)地承擔(dān)起推動(dòng)上海改革發(fā)展的重要任務(wù),堅(jiān)持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展,為上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記一系列重要講話精神,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅(jiān)持開放促改革、改革促發(fā)展,以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向,以深化國資改革帶動(dòng)國企改革為著力點(diǎn),以推進(jìn)開放性市場化重組為途徑,積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮,實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)基本原則。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位,促進(jìn)國資國企在改革中調(diào)整提升,在開放中創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實(shí)把握和遵循中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一般要求和本質(zhì)規(guī)律,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革,增強(qiáng)國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試,分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制,持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的表率。
(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年的扎實(shí)推進(jìn),國資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善,國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步提高,國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng),加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局,努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。
建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理好政府與市場的關(guān)系,政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé),分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。
形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團(tuán)控制管理層級,加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。
建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位,健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn),進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。
打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快企業(yè)制股份制改革,實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動(dòng)渠道,形成企業(yè)融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制。
培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營,提升國際化經(jīng)營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司;5-8家全球布局、跨國經(jīng)營,具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán);8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán);一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。
(五)推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運(yùn)營。利用國內(nèi)外多層次資本市場,推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,成為公眾公司,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。借鑒上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則,建立企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系。
(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺(tái)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化完善國資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制,充分發(fā)揮市場配置資源功能,推動(dòng)國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合,實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán),為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。
(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合,加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型,完善基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上?!八膫€(gè)中心”建設(shè),推進(jìn)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。
(八)健全完善國有資本收益保障機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局,完善覆蓋全部經(jīng)營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例,到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)保障各三分之一安排支出,建立國資收益資金使用評價(jià)制度。
(九)明確功能定位并實(shí)施分類管理。突出企業(yè)市場屬性,兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段,逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè),以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo),兼顧社會(huì)效益,努力成為國際國內(nèi)行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè);功能類企業(yè),以完成戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟(jì)效益;公共服務(wù)類企業(yè),以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo),引入社會(huì)評價(jià)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)。按照市場規(guī)則,提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對涉及跨上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè),因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,企業(yè)分類可動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競爭類企業(yè),積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè),強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能,董事長為法定代表人,原則上兼任黨委書記,與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè),國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人,經(jīng)法定程序,兼任總經(jīng)理,與黨委書記分設(shè);非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理,與黨委書記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事,與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè),外派財(cái)務(wù)總監(jiān)。
(十一)推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理,明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核,保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。競爭類企業(yè),按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場化選聘比例,在市場化程度較高的企業(yè),積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對董事會(huì)市場化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo),明確選人用人標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理辦法,完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制,建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊(duì)伍。
(十二)完善注重長效的激勵(lì)約束分配機(jī)制。堅(jiān)持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng),行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵(lì)約束機(jī)制、與市場機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司,可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè),可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司,探索市場化項(xiàng)目收益提成獎(jiǎng)勵(lì)。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵(lì)采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股股權(quán)投資管理公司的方式,探索建立跟投機(jī)制。完善市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系,符合條件的競爭類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵(lì),功能類和公共服務(wù)類企業(yè)完成重大任務(wù)后,經(jīng)考核配套實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全與長效激勵(lì)相配套的業(yè)績掛鉤,財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。
(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點(diǎn),支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場配置資源,因時(shí)、因地、因企制宜開展跨國并購,建立境外科技研發(fā)、
第五篇:上海推進(jìn)國資國企改革關(guān)注重點(diǎn)
上海推進(jìn)國資國企改革關(guān)注重點(diǎn)
監(jiān)管全覆蓋、開放性重組、董事會(huì)建設(shè)、優(yōu)化管控模式、調(diào)整轉(zhuǎn)型、政企分開成為改革發(fā)展的六大關(guān)鍵詞。本刊訊4月8日下午,上海市委、市政府召開國資國企改革發(fā)展工作會(huì)議。全覆蓋、開放性重組、董事會(huì)建設(shè)、優(yōu)化管控模式、調(diào)整轉(zhuǎn)型、政企分開成為會(huì)議關(guān)注的六大關(guān)鍵詞。會(huì)議指出,今后3-5年,是上海推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要按照黨的十七大精神,結(jié)合上海實(shí)際,緊緊圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)的需要,推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展。當(dāng)前要抓緊貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的《若干意見》及4個(gè)配套文件,重點(diǎn)做好6項(xiàng)工作。
未來三至五年上海國資國企改革發(fā)展的目標(biāo)
國資布局:經(jīng)營性國資基本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國家戰(zhàn)略、國計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域,集中到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);企業(yè)發(fā)展:形成2-3家充分發(fā)揮投融資和國資流動(dòng)平臺(tái)功能的資本經(jīng)營公司,3-5家在全球布局、跨國運(yùn)營的企業(yè),8-10家全國布局、綜合實(shí)力領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)的企業(yè),20-30家主業(yè)競爭力居全國同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司;國企改革:基本完成產(chǎn)業(yè)類企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,基本完成1000多家非主業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)調(diào)整、整合,市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率由18%提高到40%左右,企業(yè)管理層級原則上控制在3級以內(nèi);法人治理:基本完成規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作,形成規(guī)范運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu),建立市場化選用企業(yè)經(jīng)營者的機(jī)制,建立規(guī)范合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理制度;國資監(jiān)管:形成全面覆蓋市屬經(jīng)營性國資的監(jiān)管制度,建立完善的委托監(jiān)管制度,實(shí)行直接監(jiān)督和委托監(jiān)管。
推進(jìn)國資監(jiān)管全覆蓋
在監(jiān)管體系上,首先要做到全覆蓋,監(jiān)管不能有遺漏,監(jiān)管的基本原則、方法和制度必須統(tǒng)一。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”的原則,分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、抓住重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)國資監(jiān)管全覆蓋工作。市政府授權(quán)市國資委作為市屬經(jīng)營性國資的唯一出資人,履行出資人職責(zé);市國資委要抓緊建立覆蓋全市經(jīng)營性國資的統(tǒng)一監(jiān)管制度,包括產(chǎn)權(quán)評估、國資收益、財(cái)務(wù)監(jiān)管、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、考核評價(jià)、薪酬管理等方面。通過實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則,切實(shí)做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對象;要從實(shí)際出發(fā),結(jié)合國資監(jiān)管的階段性,針對不同類型和行業(yè)的國資采取分類監(jiān)管模式。市屬經(jīng)營性國資,由市國資委實(shí)施直接監(jiān)管。教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、司法、公安、國家安全等非經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域及金融保險(xiǎn)類國資,可以實(shí)行委托監(jiān)管。要完善委托監(jiān)管方式,落實(shí)委托方和受托方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。
推進(jìn)國企開放性、市場化重組聯(lián)合會(huì)議指出,加快推進(jìn)企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合,關(guān)鍵是把握好“三個(gè)結(jié)合”。一是“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。不管是什么企業(yè),只要符合改革方向,有利于企業(yè)做大做強(qiáng),有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于上?!八膫€(gè)中心”建設(shè),都要積極支持它們參與上海國資調(diào)整和國有企業(yè)重組,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。要加大支持企業(yè)“走出去”力度,鼓勵(lì)上海國有企業(yè)充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”,面向全國、全球進(jìn)行資源配置,發(fā)展成為全國性企業(yè)或跨國企業(yè)集團(tuán),不斷提高企業(yè)國際競爭力。二是整合資源與主業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要加大資源整合力度,推動(dòng)優(yōu)勢資源向主業(yè)集中,更加突出主業(yè)發(fā)展,同時(shí)兼顧調(diào)整搞活副業(yè)。要加快推進(jìn)行業(yè)整合,既要推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)重組,也要推動(dòng)金融、文化類等企事業(yè)重組。要大力推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,通過兼并、收購、換股、合資、合作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。要鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入,大力培養(yǎng)和吸引科技人才,不斷提高自主創(chuàng)新能力。三是政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),加快推進(jìn)國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu),放大國有資本杠桿效應(yīng)。要引導(dǎo)企業(yè)用好國家并購貸款等政策,加快研究制定支持本市企業(yè)重組聯(lián)合相關(guān)扶持政策。
推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)
一是加強(qiáng)分類指導(dǎo),完善產(chǎn)業(yè)類、資產(chǎn)經(jīng)營類、政府投資類國企法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)類和資產(chǎn)經(jīng)營類公司要進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè),實(shí)行決策層與經(jīng)營層分開,董事長和總經(jīng)理分設(shè)。除總經(jīng)理外,經(jīng)理層人員原則上不進(jìn)入董事會(huì)。部分政府投資公司具有公益性,可以先實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,但是要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè),加快建設(shè)有效的監(jiān)督約束機(jī)制,“硬化”監(jiān)事會(huì)監(jiān)督功能。二是要推進(jìn)外部董事制度建設(shè),增強(qiáng)董事會(huì)獨(dú)立性。要加快推進(jìn)外部董事制度建設(shè),建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì),保障董事會(huì)科學(xué)決策和有效監(jiān)督。同時(shí),加強(qiáng)專業(yè)委員會(huì)建設(shè),盡可能從外部選聘。三是落實(shí)董事會(huì)權(quán)職,提升董事會(huì)運(yùn)作的規(guī)范度和有效性。要加快落實(shí)董事會(huì)對經(jīng)理人員的選聘、管理、考核、評價(jià)的權(quán)責(zé)。處理好董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系,董事會(huì)保持獨(dú)立性和有效性,保證重大事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集體決策和有效制衡;經(jīng)理層受董事會(huì)委托負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理,對董事會(huì)負(fù)責(zé)。四是深化企業(yè)選人用人機(jī)制改革,逐步理順企業(yè)干部管理體制。要以推進(jìn)經(jīng)營者市場化、職業(yè)化為重點(diǎn),改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制,加大經(jīng)營者的公開選拔和市場化選聘力度,建立企業(yè)經(jīng)營者能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制。開展董事會(huì)選聘經(jīng)理人員試點(diǎn),推進(jìn)經(jīng)理人市場建設(shè),創(chuàng)造一個(gè)既規(guī)范運(yùn)作,又有利于優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者脫穎而出的外部環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制。
推進(jìn)國資管控模式優(yōu)化
一是加快建立“一對多”的國資流動(dòng)平臺(tái)。要打破原來“一對一”的行業(yè)控股公司模式,發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司“一對多”資本配置功能,通過持有整體上市或主業(yè)上市企業(yè)的股權(quán),以市場化方式進(jìn)行資本運(yùn)作,及時(shí)有效、有進(jìn)有退地優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。二是強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營類公司資本運(yùn)作的功能。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運(yùn)作功能,在市場競爭中提高資產(chǎn)經(jīng)營類公司的能力和水平。要培育具有投資銀行功能作用的國資經(jīng)營公司,在實(shí)踐中成熟一個(gè)推出一個(gè),不拔苗助長。要推動(dòng)有條件的企業(yè)集團(tuán)積極轉(zhuǎn)型為資本運(yùn)作平臺(tái),特別是對部分需要調(diào)整的企業(yè)集團(tuán)整建制轉(zhuǎn)型。三是逐步建立以上市公司為核心的國資經(jīng)營管理模式。加快推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,國資委暫時(shí)持有這
些整體上市企業(yè)的股權(quán),條件成熟時(shí)把這些股權(quán)轉(zhuǎn)移到資本運(yùn)作平臺(tái),剝離資產(chǎn)委托國資運(yùn)作平臺(tái)進(jìn)行處置。同時(shí),利用資本市場的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國資的順暢流轉(zhuǎn)。四是不斷提高各類國資收益管理的透明度。要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)收益預(yù)算管理制度,確保國資收益資金的安全和有效使用。要根據(jù)市委、市政府調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,科學(xué)合理地安排國資收益使用計(jì)劃。
推動(dòng)非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)改制重組
按照“統(tǒng)籌兼顧,整體推進(jìn),謹(jǐn)慎操作”的原則,加快解決企業(yè)歷史遺留問題,積極進(jìn)行非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整、中小企業(yè)改制,止住“殼體企業(yè)”出血點(diǎn),整合優(yōu)化資源,做大做強(qiáng)主營業(yè)務(wù)。重點(diǎn)做好“退、轉(zhuǎn)、變、清”4篇文章。一要退,加快調(diào)整退出一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)和劣勢企業(yè)。國有企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)要做到兩點(diǎn):一是橫向收縮跨度。要根據(jù)已經(jīng)公布的主業(yè)目錄,加快業(yè)務(wù)調(diào)整,該退出的加快退出,集中有限資源,做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。二是縱向收縮級次。企業(yè)管理層級原則上要控制在3級之內(nèi),以提高決策效率,提高市場敏銳度和快速反應(yīng)能力。二要轉(zhuǎn),推動(dòng)非主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變整合。國有企業(yè)集團(tuán)要根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),加快整合非主業(yè)資產(chǎn),有條件的企業(yè)向提供社會(huì)化配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變,沒有條件的要進(jìn)行市場化處置、退出。三要變,推動(dòng)一批有技術(shù)、有品牌、有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)變優(yōu)變強(qiáng)。要堅(jiān)持以國有企業(yè)制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新,加快產(chǎn)權(quán)制度、組織體制與機(jī)制創(chuàng)新,形成加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制;著眼長遠(yuǎn),積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,加快核心技術(shù)創(chuàng)新,力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)。同時(shí),在企業(yè)品牌建設(shè)上下功夫,著力塑造品牌文化,提升品牌內(nèi)涵,加快品牌擴(kuò)張步伐。四要清,盡快清理企業(yè)歷史遺留問題和“三高企業(yè)”的調(diào)整。要加大政策突破力度,盡快解決存續(xù)企業(yè)遇到的人、稅、債、費(fèi)、企業(yè)更名、土地產(chǎn)權(quán)過戶等問題。通過建立制度機(jī)制,確保改革過程中不再產(chǎn)生新的遺留問題。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立激勵(lì)和考核機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)加快解決歷史遺留問題。處理歷史遺留問題,淘汰“三高企業(yè)”,要注意妥善安置好企業(yè)職工和有關(guān)人員,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加快政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步推進(jìn)政企分開
會(huì)議指出,政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革過程,也是政企分開拓展深化的過程。做好這項(xiàng)工作,要堅(jiān)持以下幾點(diǎn):一是態(tài)度要堅(jiān)決。這一輪政府機(jī)構(gòu)改革涉及到的政企分開,不能有遺漏空間,要全部落實(shí)到位。要使黨政機(jī)關(guān)與直屬企業(yè)徹底脫鉤,推動(dòng)企業(yè)真正成為市場競爭的主體,把政府部門的職能真正轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來,為企業(yè)、為市民、為社會(huì)提供更加良好的服務(wù)。二是責(zé)任要落實(shí)。直接依附掛靠和從屬于黨政機(jī)關(guān),以及黨政機(jī)關(guān)直接接管的企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn),要納入統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系,切實(shí)做到“責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對象”,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合,權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一。三是操作要穩(wěn)當(dāng)。要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況,有序推進(jìn)政企分開。第一步,把機(jī)構(gòu)改革涉及拆并機(jī)構(gòu)下面的企業(yè)情況理清楚,不要出現(xiàn)新機(jī)構(gòu)還掛著老企業(yè)的情況。第二步,分清資產(chǎn)的性質(zhì),根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)歸屬不同管理部門。對于經(jīng)營性資產(chǎn)能一步到位的,必須堅(jiān)決分離劃轉(zhuǎn);暫時(shí)不能到位的,可以過渡性掛靠,加強(qiáng)市國資委的監(jiān)管。