第一篇：深化國企改革論文

淺析深化我國國有企業(yè)改革的對策

國有企業(yè)是中國經濟的重要組成部分，長期以來，在促進經濟增長、科技進步、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。自1993年黨的十四屆三中全會確定以建立現代企業(yè)制度作為改革方向以來，我國國有企業(yè)改革已取得重大進展，但仍是中國最重要最困難的改革，目前還處于攻堅階段。

一、國有企業(yè)產權制度改革現存的問題

主要體現在兩個方面：

其一，建立產權結構多元化困難多。到目前為止，無論是在有限責任公司中，還是在股份有限公司中，國有獨資和國有控股的結構仍然占有相當大的比例。這種產權結構往往會帶來如下后果：

一是在國有獨資公司中，由于缺乏多元股東的產權結構，形式上的公司組織仍然只不過是原國有企業(yè)的翻牌，董事會基本上是國有企業(yè)的原班人馬，傳統國有企業(yè)的諸多弊病依然存在，難于實現權責分明和科學管理。

二是在國有控股的股份公司中，董事會一般仍由政府官員組成，董事長往往由黨委書記擔任，而總經理的任命也要通過組織部門認可。這種官員和企業(yè)家不分的格局，往往使公司的負責人在政績目標和企業(yè)目標之間彷徨，難于擺脫行政的干預，也很難做出真正科學的決策。

三是在各類國有公司中，國有股東都是國有出資人委托的代理 1

人，因此仍然存在真正所有者缺位的問題。假如代理人的目標與委托人的目標發(fā)生矛盾，則國有公司很難解決“內部人控制”問題，必然會面臨較大的代理風險。

其二，傳統觀念和陳舊的意識形態(tài)對國有企業(yè)改革阻礙大。這主要表現在對國有企業(yè)產權讓渡的認識上。早在80年代中期，中國就開始了對國有小型企業(yè)進行出售和拍賣的嘗試。但時至今日，國有企業(yè)的產權讓渡仍然處在舉步維艱的狀態(tài)。

第一個觀念障礙是關于國有資產流失和坐失的關系問題。保護國有資產的基本方式應該是運動，而不應該不動；不動的國有資產無法實現保值和增值，實際上就意味著損失。雖然在運動的過程中也有可能出現一定程度的流失，只要流動的收益大于流失的收益，流動就是必要的。因為害怕流失而不敢流動，結果反而會造成國有資產的坐失，坐失的損失同樣是不可估量的。

第二個觀念障礙是只轉讓虧損企業(yè)，不轉讓盈利企業(yè)。在相當長的一段時間里，政策只允許轉讓一些微利虧損的國有企業(yè)產權。在這種條件下，國有企業(yè)沒有抓住市場需求較強、企業(yè)價格較高的出售時機。而當市場需求降低，企業(yè)又出現大面積虧損的時候，想出售也賣不出去了。

第三個觀念障礙是一種“唯評估論”。評估價格往往是資產供給方的一種預期價格，或者叫做供給參考價，它必須在市場上與資產的需求方洽談，方能達成雙方認可的市場價格實現交易。搞市場經濟就要遵循市場規(guī)則，在一個規(guī)范的市場中，交易價格是公平而且合理的，把評估價格作為衡量國有資產是否流失顯然是不恰當的。

二、國有企業(yè)改革成功的必要條件

當前，我們向社會主義市場經濟的轉軌取得了巨大成就，已初步建成了社會主義市場經濟體制的框架，但是還沒有建成完整的社會主義市場經濟體制，也就是說，國有企業(yè)改革離最后的勝利還有相當大的距離。根據我國20多年改革的經驗，國有企業(yè)改革取得成功必須具備以下條件：

（一）要明確經濟體制改革的目標。確立正確的任務和目標是國有企業(yè)改革成功的必要條件，可以說，發(fā)展社會主義市場經濟是國有企業(yè)改革的依據，是經濟體制改革的目標所在。我們國有企業(yè)改革在進入第三階段即建立現代企業(yè)制度、調整國有經濟布局的階段，才從單純的擴權讓利轉變?yōu)橹贫葎?chuàng)新，才有可能實現改革的目標。而提出建立現代企業(yè)制度和調整國有經濟布局又都是以提出發(fā)展社會主義市場經濟為前提的。

（二）要明確市場經濟條件下國有經濟的功能、地位和作用。國有企業(yè)在社會主義計劃經濟體制中的功能和它在社會主義市場經濟體制中的功能是不同的。在社會主義計劃經濟體制下，國有企業(yè)是完成國家計劃的基層組織，因此它的經營內容和經營范圍幾乎是無所不包的。而在社會主義市場經濟體制下，市場在社會資源配置中起基礎作用，國有企業(yè)則是政府用以彌補市場缺陷、實現某些社會政策目標的手段。這就決定國有企業(yè)成功必須處理好國有經濟在國民經濟中的功能、地位和作用，也就要把國有經濟原來在國民經濟中的主體地位，改變?yōu)橹鲗У匚弧?/p>

（三）要建立健全現代企業(yè)制度。在國有企業(yè)中建立現代企業(yè)制

度是要使企業(yè)成為真正的企業(yè)，即成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產者和經營者，成為真正的市場競爭主體。由于國有企業(yè)經營內容不同，少數國有企業(yè)改革以后也是必須國營的，不能要求它們成為獨立的商品生產者和經營者。因此，確切的說，是要通過改革，建立現代企業(yè)制度，使絕大多數國有企業(yè)成為真正的企業(yè)。黨的十四屆三中全會就提出：“到本世紀末要使大多數大中型骨干企業(yè)初步建立起現代企業(yè)制度，成為自主經營自負盈虧自我發(fā)展自我約束的法人實體和市場競爭主體。”

（四）要改進和加強企業(yè)管理。改革和管理既有聯系又有區(qū)別，是相輔相成的關系，應該互相補充，相互促進。不能以改革代替管理，也不能以管理代替改革，在深 化國有企業(yè)改革中必須十分重視管理。改革以來，國有企業(yè)經營管理發(fā)生了深刻變化，出現了不少經營好的企業(yè)，它們在制定正確的經營戰(zhàn)略，建立科學的管理體系，實施先進的管理方法，調動職工的積極性創(chuàng)造性等方面，都進行了探索，取得了成績，創(chuàng)造了經驗，這些對于建立現代企業(yè)制度也是十分寶貴的。但是與經濟改革和經濟發(fā)展的要求相比，加強和改進企業(yè)管理顯得滯后，一些企業(yè)還出現了管理滑坡現象，管理不嚴、紀律松弛、組 織渙散、基礎工作薄弱的問題還相當嚴重。適應國企改革的形勢要求，加強企業(yè)管理，勢在必行。

三、深化企業(yè)改革的對策選擇

為了更好地發(fā)揮國有經濟在發(fā)展社會主義市場經濟中的作用，逐步完善社會主義市場經濟體制，必須進一步深化國有企業(yè)改革。我認為主要應注意抓好以下幾個方面。

第一，要進一步推動國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向大企業(yè)集中，以便更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，增強國有經濟的控制力。目前，我國國有經濟布點過多，領域過寬，廣泛涉足一般競爭性行業(yè)，中小企業(yè)太多而且半數虧損。今后，需繼續(xù)大力推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，使國有資本集中到涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)，而逐步從一般競爭性行業(yè)退出。這樣，國有和國有控股大型企業(yè)，主要集中在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，經濟總量和國有資本總量還在繼續(xù)發(fā)展壯大，仍然能主導國民經濟的發(fā)展。

第二，積極推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制公司制改革。當前，我國國有大中型企業(yè)股份制、公司制改革中存在兩個問題，一是股份制、公司制改造面還不夠寬；二是在已進行股份制改革企業(yè)中，國有股一股獨大問題突出，使政企很難分開，企業(yè)很難成為真正的市場主體。今后，要大力發(fā)展股份制，除極少數特殊企業(yè)外，都要實行投資主體多元化，中央企業(yè)更是要在這方面加快步伐。需要國家控股的，要更多的實行相對控股，以改善股權結構。極少數需保留國有獨資的，也要盡可能由多家國有投資公司共同持股，使持股者能互相制約。

第三，加快推進壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)是我國國有經濟最集中的領域，壟斷行業(yè)改革也是我國國有企業(yè)改革的一個重點。對已經進行初步分拆、競爭的電力、電信、民航等行業(yè)，要完善改革措施，通過引進新的廠商參與市場競爭、對現有企業(yè)實行多元持股等方式，進一步深化改革。對尚未進行實質性體制改革的鐵道、郵政、城市公用

事業(yè)等，要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。同時，對壟斷行業(yè)特別是其中的自然壟斷性業(yè)務加強監(jiān)管，既要加強安全、環(huán)保、普遍服務等管制，也要實行價格管制，如實行價格聽證制度等，促進整個國民經濟的快速發(fā)展。

第四，積極推進國有資產管理體制改革。近年來，中央不斷加大國有資產管理改革力度，但有些問題還需要在以后實踐中逐步落實解決。例如，國有資產管理機構如何真正做到管資產和管人、管事相結合；怎么樣只當老板，不當“婆婆”。除此以外，對于金融企業(yè)的國有資產、非經營性國有資產、自然資源和無形的國有資產如何監(jiān)管，尚待研究之中?？梢?，國有資產管理體制改革，只是開了一個頭，要做的事還多得很。鑒于我國國有資產特別龐大，在國民經濟中舉足輕重，因此，需在中央統一部署下，積極推進改革，使由我國勞動人民幾十年的血汗積聚的國有資產在社會主義市場經濟中發(fā)揮更大的作用。

第二篇：加強民主管理深化國企改革

加強民主管理，深化國企改革 國有企業(yè)是我國國民經濟的支柱。搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經濟體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。推動國企改革改制工作規(guī)范、有序進行，依法維護職工合法權益，在國企改革中必須充分發(fā)揮職工民主管理作用。國有企業(yè)的民主管理，是眾多國有企業(yè)不斷探索的一個問題。如何實現民主管理，發(fā)揮員工的積極性、主動性?民主管理，是把民主的理念滲透在企業(yè)管理中。在企業(yè)里，民主就是指員工能夠參與到企業(yè)管理與決策中來，用好自己的民主權利，形成企業(yè)發(fā)展與管理中的以員工為主的民本、民治體系。

一、充分發(fā)揚民主。支持廣大職工積極參與企業(yè)改革的全過程

國有企業(yè)改革涉及廣大職工切身利益，要在改革中切實維護好職工的合法權益，保證改革的正確方向，必須支持和鼓勵廣大職工積極參與改革的全過程。各企業(yè)要堅持把職工作為推進企業(yè)改革的重要力量，廣泛宣傳改革的有關政策規(guī)定，認真做好思想政治工作，充分調動職工參與改革的積極性，夯實企業(yè)改革工作的群眾基礎。

二、健全職工(代表)大會制度并保證其正常運行

職工(代表)大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式。企業(yè)

黨組織要發(fā)揮政治領導核心作用，以職工(代表)大會為基本形式，黨、政、工等部門分工負責，齊抓共管，切實加強改革企業(yè)的職工民主管理。各企業(yè)要依照有關法律、法規(guī)，健全職工(代表)大會制度，提供必要的經費和工作條件，保證其正常運行并充分履行法定職能。企業(yè)要貫徹“企務公開”原則，決定重大事項必須公開、透明，實行陽光操作。

三、高度重視和充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用

企業(yè)工會委員會是職工(代表)大會的工作機構，負責其日常工作，檢查、督促大會決議的執(zhí)行。各企業(yè)黨委、行政要支持和保證工會正常開展工作，工會主要負責人要進入企業(yè)改革領導班子，并有專人參加企業(yè)改革工作機構，使職工的合理意見在改革方案中得到體現。

四、維護職工權益。關心困難職工的生產生活問題

在深化國有企業(yè)改革改制中，要堅持群眾路線，全心全意依靠廣大職工推進改革。在改革中要關心和盡力幫助解決職工的實際困難和問題，妥善解決員工分流安置、社保關系接續(xù)、清償拖欠職工的工資、生活費、醫(yī)療費、傷殘補助、撫恤金和生產性集資款等等。企業(yè)改制重組關閉破產中，工會要督促企業(yè)將轉讓國有產權的價款優(yōu)先用于支付職工的經濟補償金、償還拖欠職工工資等多項債務，補繳欠繳職工的各項社會保險費，做好職工勞動合同的變更、解除和重新簽訂工作，及時為職工接續(xù)各項社會保險關系，做好職工安

置和再就業(yè)工作；同時協助企業(yè)做好職工就業(yè)安置工作和困難職工幫扶工作，加強對企業(yè)勞動爭議的調處，引導職工依法理性表達利益訴求。通鋼事件給我們的教訓是：企業(yè)的兼并重組，必須首先為身為企業(yè)“利益相關方”的職工合法參與開辟、渠道，保證職工的民主權利是實質性的內容。在國企改革中，要努力實現員工個人利益、企業(yè)利益、社會效益三者的和諧統一。

第三篇：找準深化國企改革切入點

找準深化國企改革切入點

來源： 國資委網站

日期：2014/02/10 字體：【大】【中】【小】

深化國有企業(yè)改革，既要解放思想，大膽探索，勇于改革，又要善于改革，統籌安排，講究方法，在制定改革方案和推進改革深化時要注意選準改革的切入點，以確保各項改革順利推進，以確保改革措施事半功倍。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》從堅持和完善基本經濟制度的要求出發(fā)，針對國有企業(yè)積累的問題和存在的弊端，提出了一系列的改革舉措，既包括產權制度改革，也包括完善國有資產管理體制；既包括健全公司法人治理結構，也包括深化企業(yè)內部三項制度改革等?！稕Q定》確定的這些任務，都是深化國有企業(yè)改革需要解決的深層次問題，突破這些重點難點問題，對增強國有經濟活力、控制力、影響力具有重要意義，但要全面完成這些任務，難度也不小。

能夠和可以作為深化國有企業(yè)改革的切入點，一是必須與國有企業(yè)改革具有內在的緊密聯系，二是必須是解決國有企業(yè)改革重點難點問題的制度性前提條件，三是對突破國有企業(yè)體制障礙具有較強的牽引作用，四是不太長的時期內改革能夠取得實質性進展，五是改革遇到的障礙和阻力相對較小。從這五個方面考慮，同時，總結近年來國有資產管理體制改革對國有企業(yè)改革的推動作用，應該把完善國有資產管理體制作為深化國有企業(yè)改革的一個切入點，用完善國有資產管理體制推動國有企業(yè)改革深化。

完善國有資產管理體制是深化國有企業(yè)市場化改革的重要制度前提

《決定》強調，國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革。完善國有資產管理體制與深化國有企業(yè)改革緊密相關，國有企業(yè)要適應市場化、國際化新形勢，一方面，在作為獨立法人和市場競爭主體方面必須更進一步，這就要求進一步做到政企分開、政資分開；另一方面，在增強活力和競爭力方面必須更進一步，這就要求進一步轉變國有企業(yè)的經營機制。實現這兩方面目標，都必須完善國有資產管理體制，這既是經濟體制改革的重要內容，是深化行政體制改革的重要組成部分，也是理順政府與市場關系的一個重要方面。國有企業(yè)能否形成適應市場競爭要求的經營機制，不少問題不取決于國有企業(yè)本身，如高管人員的選聘和任用、收入分配的方式和水平等的。這些問題的解決，需要通過完善國有資產管理體制來推動。從這個意義上講，完善國有資產管理體制構成了深化國有企業(yè)市場化改革的基礎和前提。

完善國有資產管理體制是國有企業(yè)健全現代企業(yè)制度的迫切要求

我國國有企業(yè)改革的一個重點是建立現代企業(yè)制度。黨的十四屆三中全會將現代企業(yè)制度概括為四句話十六個字，即“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，不少專家學者將此界定為現代企業(yè)制度的四個特征?，F代企業(yè)制度的基礎是現代產權制度，黨的十六屆三中全會提出要建立健全現代產權制度，將現代產權制度也概括為四句話十六個字，即“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢?！秉h的十八屆三中全會再次強調要健全現代產權制度，推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。理論和實踐都證明，國有企業(yè)無論是建立現代企業(yè)制度還是健全現代產權制度，都離不開完善國有資產管理體制。產權清晰要求國有企業(yè)出資人必須到位，權責明確要求國有資產保值增值的責任必須落實，政企分開要求政府不直接管理國有企業(yè)的經營事務，管理科學要求建立健全科學有效的國有資產管理機制，保護嚴格要求完善國有資產監(jiān)管體制和問責制度，流轉順暢要求國有資產盡可能實現證券化和資本化?？梢哉f，不從完善國有資產管理體制入手，國有企業(yè)難以真正建立健全現代產權制度，也難以建立健全現代企業(yè)制度。

完善國有資產管理體制是實現以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的必然選擇 《決定》從積極發(fā)展混合所有制經濟的要求出發(fā)，強調以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，并提出要改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這些新的論述是我們黨關于國有資產管理體制的創(chuàng)新，對完善國有資產管理體制提出了新的要求，也標志著我國國有企業(yè)改革進入以管資本為主的新階段。進一步解決所有權與經營權分離的問題，就必須完善國有資產管理體制，做到既有利于加強國有資本監(jiān)管又有利于國有企業(yè)有效經營。調整和優(yōu)化國有資本的配置，使國有資本投資運營更好服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵等，也要求進一步完善國有資產管理體制，做到既有利于國有資本合理投向又有利于國有企業(yè)自主經營。

完善國有資產管理體制帶來的社會陣痛相對較小

落實《決定》提出的完善國有資產管理體制的各項任務，理論上和實踐中都有不少問題需要研究解決，也勢必會給現行的國有資產管理體制帶來一些沖擊，改革國有資本授權經營體制，無論是組建國有資本運營公司還是將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，都會涉及國有資產管理架構的變動，涉及各級國資委的職責定位和權限調整，涉及與國有企業(yè)的關系等。處理好這些問題，勢必涉及權益的變動，障礙和阻力自然也會有，但總體上，這些問題的解決主要涉及國有資產管理體制內部權限的調整，不涉及更大范圍的權益調整，也不會給社會穩(wěn)定帶來大的沖擊。相對于發(fā)展混合所有制企業(yè)涉及到的產權制度變動，相對于建立職業(yè)人制度涉及到的改革現行干部管理體制，相對于深化企業(yè)內部員工能進能出制度改革涉及到的企業(yè)和社會穩(wěn)定，相對于深化企業(yè)內部分配制度改革涉及到的調整社會分配格局等，完善國有資產管理體制的操作難度要小得多，可行性要大得多。

正因為完善國有資產管理體制對深化國有企業(yè)改革具有強烈的牽引和推動作用，正因為完善國有資產管理體制是深化國有企業(yè)改革的基礎和前提，所以，我國一直把改革國有資產管理體制確立為深化經濟體制改革的一項重大任務，提出了用改革國有資產管理體制推進國有企業(yè)改革的新思路、新任務、新舉措。黨的十六大以來，國有資產管理體制進行了一系列重大改革，中央、省和市三級政府都建立了代表同級政府履行國有資產出資人職責的國有資產監(jiān)管機構，國有資產法律法規(guī)體系基本形成，新的國有資產管理體制第一次在機構設置和職責定位上明確了國有資產出資人，因而，促進了政企分開和政資分開，相當程度上解決了多頭管理和無人負責的現象，使國有資產保值增值的責任得到一定程度的保障，從而有力推動了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

當然，也要看到，目前改革國有資產管理體制的很多措施還不到位，政企不分、政資不分的現象依然存在，所有權與經營權不分的現象也沒完全解決，成為影響國有企業(yè)健全現代企業(yè)制度的體制障礙。從體制和制度上較好地解決這些問題，使國有企業(yè)更好適應市場化、國際化新形勢，就必須完善國有資產管理體制，進一步促進行政體制改革和政府職能轉變，推動各級政府公共管理部門與所屬企業(yè)脫鉤，把精力集中到社會公共管理上來。

為此，一要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。二要改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資產投資公司。三要優(yōu)化國有資本投向，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。四要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例并更多用于保障和改善民生。完成這些任務，不可避免會有這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，這就要求我們要進一步解放思想，形成共識，切實把思想和行動統一到《決定》精神和中央的決策部署上來，通過不斷完善國有資產管理體制，促進國有企業(yè)的市場化改革不斷深化，促進國有企業(yè)的活力和競爭力不斷增強，促進國有資本配置不斷優(yōu)化，促進國有資產監(jiān)管效率不斷提高，為堅持和完善基本經濟制度提供有力和有效的制度保障。（本文作者 季曉南 原文摘自2014年1月30日《經濟日報》）

第四篇：黑龍江深化國企改革意見

黑龍江深化國企改革意見出臺

2014年11月07日 03:12 人民網 微博 我有話說 收藏本文

本報哈爾濱11月6日電(記者白皓元)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》日前出臺，首次明確改革時間表和任務量，提出到2020年，全省國資國企改革要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性、決定性成果。

《意見》根據黑龍江不同領域國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，綜合分析國有企業(yè)現狀和地位作用，將企業(yè)分為競爭、功能和公益三類，實施分類監(jiān)管、分類指導、分類考核。以發(fā)展混合所有制經濟為突破口，全面深化國企改革。同時，堅持政企分開、政資分開。以管資本為主推進全省各級國有資源、國有資產的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個層級國有資產的整合重組，推進除金融、文化資產外的經營性國有資產統一監(jiān)管。

中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府

關于全面深化國資國企改革的意見

為進一步深化黑龍江省國資國企改革，增強地方國有經濟的活力、控制力和影響力，促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持和完善基本經濟制度，發(fā)展壯大國有經濟；堅持市場化改革方向，提升國有企業(yè)價值創(chuàng)造能力；遵循市場經濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和國家法律法規(guī)及相關政策，著力優(yōu)化國有經濟布局結構，加強國有資本優(yōu)化配置；著力完善國資監(jiān)管體制，加強國有資產統一監(jiān)管；著力提升國資管理效能，加強國有企業(yè)分類監(jiān)管；著力健全現代企業(yè)制度，建立適應市場化、國際化競爭的經營機制，加快混合所有制經濟發(fā)展，促進國有經濟與其他所有制經濟共同繁榮，不斷增強國有經濟在全省經濟社會發(fā)展中的主導作用。

(二)基本原則

——堅持市場主導。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，運用市場化手段，在更高層次、更寬領域深化國有企業(yè)開放發(fā)展，促進資源優(yōu)勢與資本優(yōu)勢有效結合，推進資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化，充分發(fā)揮國有企業(yè)的市場主體作用。

——堅持問題導向。以解決影響國有企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題為導向，堅決破除體制機制障礙，努力在國資國企改革難點問題上實現根本性突破，釋放改革紅利，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)用改革解決問題、促進發(fā)展的內生動力。

——堅持改革創(chuàng)新。堅持正確的改革方向，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，敢于突破傳統觀念和思維定勢，敢于觸碰各種矛盾和問題，堅定改革信心、形成改革共識、凝聚改革合力。

——堅持穩(wěn)妥推進。注重改革的系統性、整體性和協同性，堅持頂層設計與先行先試相結合，整體推進與重點突破相促進，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。

——堅持規(guī)范操作。在深化改革的過程中，注重完善制度、規(guī)范程序、加強監(jiān)管，堅持做到公開透明、陽光操作、依法合規(guī)、全面監(jiān)督，遵守好國家法律和政策規(guī)定，發(fā)揮好產權交易平臺的作用，防止國有資產流失。

(三)主要目標

緊緊圍繞國家支持東北振興若干重大政策舉措和我省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國有經濟布局結構，形成適應市場經濟要求的現代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制。到2020年，在國資國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性、決定性成果。

——國有經濟結構進一步優(yōu)化。國有資本的流動性明顯增強，形成功能明確、流動順暢的國有資本配置機制。加快轉方式、調結構，大幅提高國有資本集中度，將80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領域。提升國有資本證券化率，積極推動具備條件的國有企業(yè)集團和子公司加快上市，國有資本證券化率力爭達到50%。國有資本的市場價值不斷提升，資本回報不低于社會資本的平均水平，國有經濟布局結構持續(xù)優(yōu)化，對全省經濟社會發(fā)展的影響和支撐作用日趨顯著。

——國有企業(yè)活力進一步增強。通過3~5年扎實推進，積極推動60%左右具備條件的國有企業(yè)集團及其子公司實現產權多元化和混合所有；通過2~3年重組整合，再打造3~5家在全國規(guī)模較大、行業(yè)領先、優(yōu)勢明顯的國有大企業(yè)集團；力爭用2~3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強，成為促進經濟發(fā)展、提供公共服務的主力軍，成為貫徹省委、省政府決策部署和承擔重大任務的中堅力量，成為推動實施“五大規(guī)劃”、引領重點產業(yè)升級、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要骨干，成為維護我省和諧穩(wěn)定、積極履行社會責任的先鋒表率。

——現代企業(yè)制度進一步健全。依法規(guī)范國有企業(yè)法人治理結構，健全市場化經營機制，完善現代企業(yè)制度。董事會在公司治理中的核心地位得到確立，依法落實董事會組織制定戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績考核、薪酬管理等職權，規(guī)范董事會選聘和管理經理層。國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經營管理機制普遍建立。

——國資監(jiān)管體制進一步完善。各級國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的法規(guī)制度基本成熟定型。全省各類國有資產系統整合，規(guī)則統一、權責明確、運行有效、規(guī)范透明的經營性國有資產監(jiān)管體系基本形成。

二、完善國資監(jiān)管體系

(四)著力構建集中統一國資監(jiān)管體制。堅持政企分開、政資分開，進一步轉變政府職能。以管資本為主推進全省各級國有資源、國有資產的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個層級國有資產的整合重組，實現大資源、大配置，推進除金融、文化資產外的經營性國有資產統一監(jiān)管，實現經營性國有資產監(jiān)管全覆蓋。完善各級國資監(jiān)管機構的職能，加快建立統一的國資監(jiān)管體系。政企脫鉤后的國有企業(yè)、事業(yè)單位改革轉制形成的國有企業(yè)，以及新組建的國有企業(yè)，明確出資人后，按照國有資產監(jiān)督管理職能分工進行監(jiān)管。各市(地)要結合當地實際，確定各類國有資產統一監(jiān)管實現模式。省級國有資產監(jiān)管機構要切實加強對市(地)國資監(jiān)管工作的指導。

(五)著力優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。立足于管資本為主，以管控資本投向、優(yōu)化資本結構、規(guī)范資本運作、提高資本使用效率和效益為重點，調整完善國資監(jiān)管規(guī)章制度，建立統一的基礎監(jiān)管工作體系，進一步探索有效的國資監(jiān)管方式方法。切實管理好國有股東代表，通過股東代表參加股東(大)會或董事會，提出提案、發(fā)表意見、行使表決權，體現出資人的意志。通過公司章程和治理結構，加強對全資、控股國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策和風險控制等重大事項管理，落實出資人職責。加強國資監(jiān)管、紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)管力量的協同配合，強化國有企業(yè)領導人員經濟責任審計，提升監(jiān)管效能。

(六)著力推進國有企業(yè)分類監(jiān)管。根據不同領域國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，綜合分析國有企業(yè)現狀和地位作用，將國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公益類三個類別，實施分類監(jiān)管、分類指導、分類考核。

——競爭類企業(yè)，完全遵循市場規(guī)律、公平參與市場競爭，以經濟效益最大化為主要目標，力爭成為國內同行業(yè)中具有核心競爭力和較強品牌影響力的國有企業(yè)。原則上競爭類業(yè)務資本指標占本企業(yè)資本總量的比重應超過60%。

依據對全省社會經濟發(fā)展影響，將其細分為戰(zhàn)略競爭和一般競爭兩類。戰(zhàn)略競爭企業(yè)應符合以下兩個條件之一：一是滿足全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略需要、引領帶動黑龍江省產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；二是對全省經濟總量有一定支撐作用，原則上資產總額、營業(yè)收入、利潤總額中有兩項在本級國有企業(yè)中占比超過15%的支柱性企業(yè)。一般競爭企業(yè)指除戰(zhàn)略競爭類之外的其他競爭企業(yè)。

——功能類企業(yè)，以承擔省政府重大專項任務，實現政府在調節(jié)經濟、促進社會發(fā)展等方面的戰(zhàn)略意圖為主要功能，兼顧社會效益和經濟效益；原則上承擔功能類業(yè)務資本指標占本企業(yè)資本總量的比重應超過60%。

——公益類企業(yè)，主要提供公共產品或服務，以增強城市承載能力和運行保障水平、實現社會效益為主要目標。原則上公益類業(yè)務資本指標占本企業(yè)資本總量的比重應超過60%。

各市(地)可根據監(jiān)管企業(yè)功能參照上述分類標準進行分類。按照國資布局結構和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可做動態(tài)調整。

(七)著力推進國有資本投資公司試點。國有資本投資公司試點主要是探索以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的體制模式，改革國有資本授權經營體制的實現途徑，著眼于積極推進國有資產監(jiān)管體制架構變革，推動國有經濟布局結構調整，更有效地實施資本運作，更大程度地促進國有資本合理流動。我省改組國有資本投資公司和組建運營公司試點，側重于發(fā)展產業(yè)和國有資本運營，以投資實業(yè)擁有國有股權，以資產經營和管理實現國有資本保值增值，在政府授權經營范圍內對所出資企業(yè)履行出資人監(jiān)管職責。

(八)著力完善國有資本經營預算制度。建立覆蓋全部經營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算制度。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益收取比例。充分發(fā)揮國有資本經營預算在推進改革發(fā)展、布局調整、科技創(chuàng)新和轉型升級等領域的導向和引領作用，同時更多用于保障和改善民生。

三、深化國有企業(yè)改革

(九)大力發(fā)展混合所有制經濟。實施混合所有制改革，加快國有資產資本化步伐，要堅持有利于放大國有資本功能、保值增值，增強國有經濟的控制力和影響力，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。在改革重點上，區(qū)分功能類和競爭類屬性以及企業(yè)級次和經營規(guī)模，推動子公司著力于資產增量，率先發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵國有企業(yè)集團引入有實力的戰(zhàn)略投資者。在實現路徑上，采取引入戰(zhàn)略投資者、推進企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等方式。在股權結構上，除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設下限。在引入社會資本上，同步考慮品牌、管理、人才、技術等因素，注重選擇實力強、信譽好的民營和外資企業(yè)。在交易程序上，堅持通過資本市場和產權市場兩條主渠道進行，做到全過程規(guī)范、全方位公開、全社會監(jiān)督，實現信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化和交易平臺化。在監(jiān)管模式上，對混合所有制企業(yè)，依據《中華人民共和國公司法》或約定治理模式行使權力，實行更加市場化的監(jiān)管機制。在營造氛圍上，正確引導社會預期，凝聚社會共識，維護企業(yè)員工的合法權益。

在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利發(fā)展、保證公平和職工擁護的前提下，允許已完成混合所有制改革的國有企業(yè)員工持股，允許正在進行混合所有制改革的國有企業(yè)同步實行員工持股，允許競爭性企業(yè)關鍵崗位的經營管理者、業(yè)務骨干和核心技術人員以現金、技術、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制，形成資本所有者和勞動者利益共同體。實行員工持股的混合所有制企業(yè)，不能排斥各類所有制的投資方；員工持股的每股單價，須進入產權交易市場公開競價確定。

(十)支持非國有資本參與國有企業(yè)投資項目。除國家及省政府要求必須保留國有獨資的項目外，鼓勵采用市場化方式引進非國有資本參與投資，實行“新項目、新體制、新機制”，放大國有資本功能。在城市基礎設施建設、環(huán)境治理等領域，積極推廣政府與社會資本合作機制(PPP)等模式。

(十一)加快推進資本證券化。加速推進“資源資產化、資產資本化、資本證券化”進程，充分利用國內外多層次資本市場，形成境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及境外資本市場等多板并舉的國有企業(yè)上市(掛牌)梯次格局。積極推動符合條件的競爭類國有控股及國有參股企業(yè)加快上市步伐，提高國有資本證券化率。由黑龍江聯合產權交易所發(fā)起組建黑龍江股權交易中心，打造我省高起點、高標準、規(guī)范化的區(qū)域性股權交易市場；開展股權掛牌轉讓、股權質押融資、私募債發(fā)行等業(yè)務，為省內國有和非國有企業(yè)提供服務，促進我省國有企業(yè)股權多元化，緩解中小企業(yè)融資難，培育潛在上市資源。力爭到2020年，在境內外資本市場上市(掛牌)國有企業(yè)新增10－15戶，在黑龍江股權交易市場股權掛牌國有企業(yè)數量超過600戶。

(十二)不斷完善公司法人治理結構。推動國有企業(yè)通過實施股權多元化、混合所有制、上市、組建或改組國有資本投資公司等改制途徑，建立健全股東(大)會、董事會、監(jiān)事會和經理層，形成協調運轉、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。重點推進國有獨資公司規(guī)范的董事會建設，配齊配強董事，探索引進外部董事。選擇董事會健全規(guī)范、經營正常、制度執(zhí)行良好的國有企業(yè)開展試點，依法落實董事會經理層選聘和業(yè)績考核、薪酬管理等職權。注重建立更加專業(yè)化、職業(yè)化的董事監(jiān)事隊伍，完善董事監(jiān)事激勵考核制度。對混合所有制企業(yè)依法推薦董事、監(jiān)事人選。設立董事會、監(jiān)事會的公司制企業(yè)應依法建立職工董事、監(jiān)事制度，職工董事、監(jiān)事由職工民主選舉產生。切實強化國有企業(yè)經營投資責任追究，形成責、權、利對等的運行機制。

(十三)逐步建立市場化的選人用人和管理機制。逐步理順國有企業(yè)領導人員監(jiān)管體制，改革選聘方式，建立職業(yè)經理人制度，優(yōu)化企業(yè)家成長機制和環(huán)境；在市場化程度較高的國有企業(yè)，積極探索試行主要經營者和經營層競爭性選聘；支持有條件的國有企業(yè)，根據企業(yè)實際，逐步推進經營部門負責人和子公司領導人員內部競爭性選聘；堅持把黨管干部原則和董事會依法選聘經營管理者、經營管理者依法行使用人權有機結合，合理增加市場化選聘比例，具備條件的國有企業(yè)可探索選聘職業(yè)經理人，健全完善企業(yè)領導人員培養(yǎng)選拔、考核評價、激勵約束機制，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。

(十四)著力深化勞動用工制度改革。全面推行分級分類公開招聘制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制。全面建立公開、公平、公正、透明的企業(yè)員工市場化招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開，杜絕選人用人過程中的不正之風。進一步深化國有企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，精簡管理層冗員和企業(yè)富余人員，切實轉換企業(yè)經營機制。廣開就業(yè)渠道，把就業(yè)安置與大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)充分結合，研究解決好涉及職工切身利益的實際問題，積極妥善安置轉崗職工。

(十五)切實解決好歷史遺留問題。本著尊重歷史、解決負擔、創(chuàng)新政策的原則，抓住國家支持東北振興若干重大政策舉措的戰(zhàn)略機遇，抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。通過股權轉讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔機制。新改組混合所有制企業(yè)，必須妥善解決好歷史包袱。積極推進全省廠辦大集體改革工作，剝離國有企業(yè)辦社會職能。各市(地)政府(行署)要為央企和省屬重點國有企業(yè)分離供水、供電、供熱、物業(yè)和醫(yī)院等辦社會職能提供服務。

(十六)積極引導國有企業(yè)履行社會責任。國有企業(yè)在深化改革過程中，要帶頭貫徹落實中央宏觀調控政策和省委、省政府重大決策部署，自覺維護市場經濟秩序，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，抓好安全生產，維護職工生命和健康權益等合法權益，開展節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

(十七)有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。建立健全與現代企業(yè)制度相適應的企業(yè)黨組織領導體制和工作機制，探索現代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。企業(yè)黨組織要加強思想政治工作，超前搞好思想引領，凝聚改革共識，充分調動職工支持改革、參與改革的積極性。要建立健全職工代表大會、廠務公開制度，支持和保證職工代表大會依法行使各項職權。推進股份制和混合所有制改革時，要根據企業(yè)體制架構變化的實際，及時建立撤并黨組織，理順黨組織關系，同步開展黨的工作。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制，健全企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策機制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。進一步實施人才強企戰(zhàn)略，為國有企業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

四、加強規(guī)范監(jiān)督

(十八)強化依法合規(guī)操作機制。在改革中要嚴格按照國家和我省有關法律法規(guī)規(guī)定，公開透明、按程序操作。改革全過程要納入財政、審計、監(jiān)察、國資、國土資源等部門監(jiān)督，確保國有資產安全。

(十九)健全長效激勵約束機制。努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，健全工資決定和正常增長機制，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)領導人員履職待遇、業(yè)務支出，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。除國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，取消其他職務消費。推進符合條件的國有企業(yè)加快發(fā)展企業(yè)年金。探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開，接受社會公眾監(jiān)督，提高國有企業(yè)運營透明度，進一步做好職代會民主評議企業(yè)領導人員工作。堅持反腐倡廉建設與加強國有企業(yè)管控相結合，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，強化對改制重組、物資采購、產品銷售、對外投資、項目合作等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察。國有企業(yè)黨委要在本企業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作中切實肩負好主體責任，企業(yè)紀委要落實好監(jiān)督責任。

(二十)建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。在推進國有企業(yè)改革過程中，建立科學評價機制，對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索、鼓勵實踐。如改革創(chuàng)新工作未能實現預期目標，但有關國有企業(yè)和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和我省有關政策作出決策和組織實施，且勤勉盡責、未牟取私利，不作負面評價，依法免除相關責任。

有關市(地)、部門、單位要依據本意見精神，結合實際，大膽探索實踐，研究制定貫徹實施方案，加快推進落實。

第五篇：淺談深化國企改革的策略

淺談深化國企改革的策略

【摘要】：改革開放三十年來，隨著市場經濟體制的完善和競爭的日益激烈，國有企業(yè)面臨的外部環(huán)境更加嚴峻，國有企業(yè)的發(fā)展問題也日益凸現，如何在新形勢下求得生存與發(fā)展，成為今天國有企業(yè)亟待解決的問題。本文從國有改革的思路出發(fā)，分析問題，并提出國企改革的發(fā)展之路。

【關鍵字】：國企 改革 問題 策略

一、序言

對于國有企業(yè)來說，改革是一個核心性的命題。不進行市場化方向的改革，國有企業(yè)生存都難，更談不上有所發(fā)展。三十多年來，國有企業(yè)改革已經解決了以下幾方面問題。一是國有經濟的布局結構實質性的變化。這主要是通過國有中小企業(yè)改革實現的。國有經濟從中小企業(yè)層面實現了退出。二是國有企業(yè)和政府的關系徹底得到了改變。一些財政、銀行對國有企業(yè)的輸血渠道被徹底切斷。這樣就迫使國有企業(yè)走向市場，變成一個獨立的市場競爭主體。三是國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制初步形成。四是國有資產監(jiān)管體系初步建成。企業(yè)經營責任制度和激勵約束機制初步建立。五是企業(yè)內部機制有所改變。

二、存在的主要問題

隨著市場經濟體制的完善和競爭的日益激烈，國有企業(yè)面臨的外部環(huán)境更加嚴峻，如何在新形勢下求得生存與發(fā)展，成為今天國有企業(yè)亟待解決的問題。目前我國國有企業(yè)管理中存在的突出問題有如下幾點：

（一）公司治理結構不完善。國有企業(yè)在公司制改造過程中最大的困難就是如何產生一個有效的經營管理層的問題。在現代公司制度下，公司經營者由兩部分構成，一是公司董事會成員，負責制定公司決策和公司政策；二是公司經理層，負責公司日常事務。事實上，許多公司董事會直接由上級行政部門任命，董事會一般仍由政府官員組成，董事長往往由黨委書記擔任，而總經理的任命也要通過組織部門認可。這種官員和企業(yè)家不分的格局，往往使公司的負責人在政績目標和企業(yè)目標之間彷徨，難于擺脫行政的干預，也很難做出真正科學的決策，公司治理結構不能有效發(fā)揮作用。

（二）股權結構不合理，國有股“一股獨大”。股權結構是指各種股權在股份有限公司中的比例數量及其相互關系。目前，我國雖然有一部分國企經過了產權制度改革，實行了股份制和股票上市，初步建立了現代企業(yè)制度，但國有獨資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。目前大多數國有企業(yè)由于產權主體單一化，造成政企不分，效率低下。由此產生的問題是投資主體單一化，大多數老國企投資主體只有國

家一個。即使一些作為現代企業(yè)制度試點的企業(yè)，法人治理結構也尚不完善。主要表現在董事會與經理層高度重合，集決策與執(zhí)行于一體。另外，由于國有產權的非人格化，使企業(yè)在國際化的過程中，部分在海外的國有資產缺乏監(jiān)管。

（三）委托代理機制不健全，內部人控制問題嚴重。委托代理問題產生于資產所有權和經營權的分離。在這種情況下，當所有者與經營者利益不一致時，經營者就可能會放棄所有者的利益而追求自己的利益；當所有者與經營者信息不對稱情況下，經營者就可能會利用自己的信息優(yōu)勢采取投機行為來謀取個人利益。這種現象稱為內部人控制問題。在各類國有企業(yè)中，國有股東都是國有出資人委托的代理人，因此仍然存在真正所有者缺位的問題。假如代理人的目標與委托人的目標發(fā)生矛盾，則國有公司很難解決“內部人控制”問題，必然會面臨較大的代理風險。

（四）壟斷行業(yè)改革滯后，成為分配不公的重要因素。目前，雖然壟斷企業(yè)都不同程度地進行了公司化改造，但股權結構仍然以國家絕對控股為主，資產結構不合理，現代企業(yè)制度缺失。壟斷行業(yè)大型企業(yè)改革步伐滯后，出現既得利益固化傾向，效率偏低。國企改革在20 世紀80年代和90年代著力抓中小企業(yè)改革，壟斷行業(yè)大企業(yè)改革因關系重大，沒有抓緊有效推進，以致出現壟斷行業(yè)既得利益固化傾向，為保住既得利益，既得利益群體往往設置一些壁壘，阻撓競爭，特別是阻撓新的廠商進入參與競爭。這也是壟斷行業(yè)改革不夠快的一個重要原因，并影響資源配置的優(yōu)化和效率的提高，成為分配不公的重要因素。

（五）國有資產流失嚴重。目前國有資產流失主要表現在：一是將國有資產低估或不進行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估，不計其市場升值部分。二是將公有資產按比例送給個人，在改制中為保護一己私利，將公有財產無償量化給個人。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

三、對策建議 為了更好地發(fā)揮國有經濟在發(fā)展社會主義市場經濟中的作用，逐步完善社會主義市場經濟體制，必須進一步深化國有企業(yè)改革。然而國企改革可謂任重道遠，改革的探索沒有止境，今后我們必須圍繞做強做優(yōu)的目標，進一步深化改革。我認為主要應注意抓好以下幾個方面。

（一）完善公司法人治理結構。國企僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經理層、監(jiān)事會在內的治理結構，最關鍵的一點是要使它們之間形成制衡關系，真正發(fā)揮各自的作用。完善治理結構不僅要借鑒西方公司治理結構模式，更要結合中國國有企業(yè)生產資料公有制特性，構建適合中國企業(yè)特點的公司治理結構。由于公司治理結構的重要作用在于能夠有效制約公司經營者，所以，完善公司治理結構的重點就在于

公司經營者的產生以及如何對其進行激勵和約束上。今后，完善治理結構的重點就在于兩個方面：一是要規(guī)范董事會運作機制。公司董事會的任命和解聘，必須由股東大會民主選舉；加快建立國有企業(yè)獨立董事制度，增加獨立董事在董事會人員中的數量。二是逐步培育職業(yè)經理市場，公司經理人完全按照市場機制選任。取消國有企業(yè)經理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

（二）建立健全現代產權制度。產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業(yè)制度的重要基礎。要依法保護各類產權，健全產權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。只有健全現代產權制度，才能完善公司法人治理結構。

（三）探索國有股減持新思路，大力推進股權多元化。實踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有股一股獨大，不利于完善公司法人治理結構。完善公司法人治理結構，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實現投資主體多元化的途徑。大力發(fā)展股份制，除極少數特殊企業(yè)外，都要實行投資主體多元化，中央企業(yè)更是要在這方面加快步伐。需要國家控股的，要更多的實行相對控股，以改善股權結構。極少數需保留國有獨資的，也要盡可能由多家國有投資公司共同持股，使持股者能互相制約。

（四）健全國有企業(yè)的退出制度。目前在國有企業(yè)退出問題上，需要有一定的觀念突破和制度創(chuàng)新。首先是退出的范圍的領域。在公共物品生產領域，如國防設施、郵電、鐵路、道路橋梁等；特殊產品生產領域，如稀有金屬的開采及冶煉，造幣以及涉及國家機密的高科技等，還需要通過國有獨資或國有控股的產權形式來予以控制，以保證國民經濟整體的有效運作。除此之外的大多數競爭性領域，國有企業(yè)都應該在競爭中自由進出。國家對國民經濟整體的有效控制，主要以政策引導為主，不一定由國家直接經營國有企業(yè)。其次是國有企業(yè)退出的戰(zhàn)略步驟選擇。傳統的思路往往是等到國有企業(yè)不行了才想到退出，中國有企業(yè)一般是由政府決策進行投資和擴張的，而相對較高的賦稅又使國有企業(yè)發(fā)展的后勁不足。在這種兩頭做不了主的情況下，企業(yè)既無法實施自己的經營戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，又無法決定自己的退出戰(zhàn)略。此外還有國有企業(yè)職工的職業(yè)轉換的下崗安置問題。政府在國有企業(yè)的退出過程中更要注重策略的選擇。預防衰退，強化競爭能力的戰(zhàn)略安排，包括退出時的資金儲備。

（五）建立國有財產代理人隊伍，完善委托代理機制，防止內部人控制問題。針

對國有企業(yè)治理中委托代理問題和內部人控制比較普遍的現象，應根據本國國情和經濟體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強化激勵約束機制，從而有效地控制內部人不當行為的發(fā)生。

在董事會對企業(yè)的剩余控制權很大而同時董事會又由非所有權人代理的國有公司中，董事會和經理人同樣處在被激勵和監(jiān)督的地位上。一個有效的長期激勵機制，能夠使企業(yè)的經營者與所有者的利益長期保持一致，將經營者的短期行為控制在最小范圍內。還有可能把優(yōu)秀的經營者培育成為國有企業(yè)的新股東。有一些頗有成就的經營者往往會在臨退休的前夕產生“壯志未酬”的心理失衡，將個人對企業(yè)的貢獻轉化為各種個人現期收益的灰色傾向。如果改變一下國有公司經營者的任期制度，就可在相當程度上避免經營者行為的短期化，換取經營者的專心努力工作，這對形成一支相對穩(wěn)定的國有財產代理人隊伍是很有利的。這是一種低成本的激勵制度。同時，通過期股或期權可以使一些優(yōu)秀的國有企業(yè)的經營者轉變成為企業(yè)新的重要股東，從而又可使他的經營才華更主動地傾注于企業(yè)的成長，成為企業(yè)發(fā)展的重要力量。穩(wěn)定國有企業(yè)經營者隊伍不僅是國有企業(yè)內部產權結構和治理結構改革的需要，而且也是國有企業(yè)永續(xù)發(fā)展的需要。

（六）加快推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。壟斷行業(yè)是我國國有經濟最集中和控制力最強的領域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。已經實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。尚未進行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競爭機制必須和政府加強監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合，既要加強對安全、環(huán)保、普遍服務等監(jiān)管，也要加強對價格的監(jiān)管，以維護公眾的正當權益。

（七）堵住國有資產流失的漏洞，防止國有資產進一步流失。要盡快制定和完善國有資產監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，以法律的形式，確保國有資產不受侵犯。建立健全有關國有產權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，成立產權交易機構，促進國有資產合理流動，防止國有資產流失。建立完善的產權交易信息發(fā)布查詢，報告和統計監(jiān)測網絡，充分利用信息化技術手段進行產權轉讓信息的發(fā)布和交易的監(jiān)測，對國有產權交易進行全程跟蹤，以保證國有產權轉讓過程中的透明，公正，防止暗箱操作，內幕交易。

四、小結

國企改革是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個漸進的過程。國企的改革還存在很多需要進一步完善的方面，同時隨著實踐的深入，一些新問題也暴露出來。

完善國有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問題，以所有權改革為主導條件下如何保證國有資本的地位和發(fā)揮

國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免改革過程中的國有資產流失等問題都需要繼續(xù)分析和研究。這些問題的探索和解決必將進一步推動和完善我國國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度，從而把國有企業(yè)改造成真正具有競爭力和創(chuàng)新力的微觀市場主體。

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