第一篇：2012年邯鄲市政府工作報告

邯鄲市2012年政府工作報告

——2012年2月9日在邯鄲市第十三屆人民代表大會第五次會議上

邯鄲市人民政府代市長 高宏志

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

剛剛過去的一年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是省、市第八次黨代會勝利召開之年。一年來，市政府在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞主題主線，全力做好“穩(wěn)增長、快轉(zhuǎn)變、保民生、重統(tǒng)籌”各項工作，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”開門紅。

（一）綜合實力躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值完成2787.4億元，增長12.2%。全部財政收入突破300億元大關(guān)，達到303.7億元，增長24.3%，其中地方一般預(yù)算收入159億元，增長37.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1270.1億元，增長15.7%。強力推進“1121”工程，爭列省重點項目112個，實施市重點項目200個，新興特種管材一期等68個項目竣工投產(chǎn)，現(xiàn)代國際汽貿(mào)城等90個項目開工新建，全社會固定資產(chǎn)投資完成1985.4億元，增長28.5%。社會消費品零售總額845.2億元，增長17.9%。外貿(mào)進出口總值38.5億美元，其中出口14.2億美元，增長60.1％，增幅全省第一。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。投資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資分別增長50.4%和35.1%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計增長25%。科技創(chuàng)新能力明顯提高，列入國家科技計劃項目44個，榮獲省科技進步一等獎2項，專利申請量達1320件，718所制氫新技術(shù)列入國家863計劃，智能裝備產(chǎn)業(yè)集群列入國家級培育試點。商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成910.2億元，增長12.7%。節(jié)能減排深入推進，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能357萬噸、水泥產(chǎn)能250萬噸，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮排放量均削減2%以上。

（三）“三農(nóng)”工作取得新成效。市縣財政補貼3億元，大力推進“噸糧市”建設(shè)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，總產(chǎn)達528.3萬噸，增長11%，我市跨入全國百億斤糧食大市行列。大名、臨漳、永年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣，曲周、成安、肥鄉(xiāng)、館陶等6縣建成“噸糧縣”。畜牧、蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率預(yù)計達到60.8%。水利建設(shè)持續(xù)加強，引黃入邯配套工程實現(xiàn)通水，南水北調(diào)邯鄲段進展順利。恢復(fù)改善灌溉面積39萬畝，新增節(jié)水灌溉35萬畝。新增造林綠化40萬畝，森林覆蓋率凈增量達2.16%，居全省第一。新民居建設(shè)扎實推進，省級示范村達到542個。東部振興步伐加快，東部十縣全部財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅，分別高于全市17個和34.2個百分點。

（四）工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新提升。加大工業(yè)技改力度，市財政貼息1億元，支持85個技改項目，帶動社會投資200億元。爭取省級以上技改項目47個、資金1.1億元。全市技改投資達610.2億元，增長99.3%。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快建設(shè)，“1+4”等產(chǎn)業(yè)平臺取得新進展，省級開發(fā)區(qū)達14家、工業(yè)聚集區(qū)達5家。企業(yè)實力明顯壯大，裕華鋼鐵等4家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強，金鼎重工等9家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強。在全省率先評定“市長質(zhì)量管理獎”，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)全省第一。

（五）城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化。強力推進三年上水平“11465”工程，城建項目投資完成1307億元。交通承載能力進一步增強，邯鄲機場二期主體完工，4座城市立交橋加快建設(shè)，邯黃鐵路、邯長邯濟擴能改造進展順利，邯大高速、邯臨快速路開工建設(shè)。東部新區(qū)全面啟動，高鐵東站“三路一場”加快推進。對主城區(qū)34個城中村實施拆遷改造。集中整治城市生態(tài)水系，致力打造“北方江南水城”，黃粱夢滯洪區(qū)和支漳河整治完成投資19.4億元。新增公園綠地852萬平方米，趙王城遺址、龍湖等5個公園被評為省五星級公園，主城區(qū)空氣質(zhì)量一級天數(shù)達94天，同比增加25天。我市榮獲省人居環(huán)境進步獎，武安榮獲省人居環(huán)境獎，建筑垃圾資源化利用、臨漳歷史文化遺產(chǎn)保護等項目分別榮獲國家、省人居環(huán)境范例獎，涉縣被評為國家級園林縣城，磁縣、廣平、雞澤等8縣成功創(chuàng)建省級園林縣城。城市管理成效明顯，我市榮獲2011中國城市信息化管理創(chuàng)新獎。

（六）改革開放增添新活力。國企改革扎實推進，61家企業(yè)啟動實施舊廠改造、退城進郊、產(chǎn)業(yè)升級。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，公辦基層醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)基本藥物零差率銷售，公立醫(yī)院改革試點有序推進。創(chuàng)新投融資方式，成功發(fā)行10億元城投企業(yè)債券。制定出臺招商引資激勵政策，與中航、中房、國電等7家央企簽約。招行引資成效顯著，光大、中信銀行入駐邯鄲，邯鄲銀行新設(shè)3家縣域支行，武安村鎮(zhèn)銀行即將開業(yè)，新增保險及證券公司8家、小額貸款公司7家，東之星、吳氏潤康、榮珍等3家公司在天交所上市。實際利用外資6.6億美元，增長29.4％。民營經(jīng)濟增加值預(yù)計完成1750億元，增長14%。

（七）人民生活有了新改善。全市民生支出189億元，75件實事全面完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19322元，增長10%；農(nóng)民人均純收入7366元，增長21.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9萬人。社保體系日益完善，新增擴面273萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點縣（市）達12個，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加155元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)月人均分別提高50元和32元。開工建設(shè)保障性安居住房6.7萬套，超省定任務(wù)15.8個百分點。建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，困難群眾生活有效保障。43.5萬人的飲水安全問題得到解決，5萬扶貧對象實現(xiàn)脫貧。

（八）各項社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。教育事業(yè)全面發(fā)展，義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育教學(xué)水平不斷提高，市一中新校區(qū)一期投用，新建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校50所，新增省級示范性幼兒園11所，校安工程投資額、建設(shè)面積均居全省第一。公共文化服務(wù)體系進一步完善，縣縣建有數(shù)字電影院，“千村萬戶文化家園工程”列入國家首批示范項目，“歡樂鄉(xiāng)村”叫響全國，首屆中國吹歌節(jié)、中華磁山文化節(jié)成功舉辦。我市榮獲全國文化體制改革先進地區(qū)、全國文明城市提名資格市、最具人文底蘊古城古鎮(zhèn)稱號。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，新建改建衛(wèi)生院35個、社區(qū)和村衛(wèi)生室136個，新農(nóng)合參合率達96.8%。低生育水平保持穩(wěn)定，責(zé)任目標(biāo)圓滿完成。全民健身運動蓬勃開展，市第十一屆運動會成功舉辦。我市榮獲全國雙擁模范城“七連冠”，郭大建書記代表全市人民受到胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。扎實推進信訪穩(wěn)定工作，信訪隊伍能力建設(shè)經(jīng)驗全國推廣。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品監(jiān)管專項行動成效明顯。社會管理不斷創(chuàng)新，在全省率先實現(xiàn)基層警務(wù)全覆蓋。民族宗教、外事僑務(wù)、援疆援藏、防震減災(zāi)、廣播電視、新聞出版、婦女兒童、愛國衛(wèi)生、殘疾人、審計、統(tǒng)計、老齡、檔案、人防、氣象等各項工作，都取得了新的成績。

一年來，我們始終堅持依法決策、依法行政、依法辦事，高度重視向市人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議365件、政協(xié)委員提案877件，辦結(jié)率均達100％。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進政風(fēng)建設(shè)，切實強化政務(wù)信息公開，不斷深化行政審批制度改革，全市行政服務(wù)體系基本形成，行政效能和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府廉政建設(shè)步入制度化、規(guī)范化軌道，政府工作的透明度和公信力得到提高。

各位代表，過去的一年，成績來之不易，這是省委、省政府和中共邯鄲市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、幫助支持的結(jié)果，是全市上下同心同德、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐邯部隊、武警官兵和政法干警，向駐邯中省直單位的同志們，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持、參與邯鄲各項建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，盡管去年絕大多數(shù)目標(biāo)任務(wù)順利完成，但仍有2座既有立交橋改造、高鐵東站建設(shè)等項目沒有達到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些突出問題：當(dāng)前，環(huán)京津、沿渤海等地區(qū)強勢崛起，周邊城市競相發(fā)展，追兵越來越近，我市面臨的競爭壓力日趨加大，全市加快發(fā)展的任務(wù)更為迫切；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)品競爭力不強、發(fā)展方式粗放等內(nèi)在問題還沒有得到有效解決，能源、資源、環(huán)境等外部制約日趨顯現(xiàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)非常艱巨；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍不夠平衡，民生和社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的預(yù)期還有一定差距，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)十分突出。從政府自身建設(shè)看，行政效能有待進一步提高，工作作風(fēng)有待進一步改進，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。針對這些問題，我們將積極應(yīng)對，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望。

二、2012年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù) 今年是全面落實省、市第八次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會將勝利召開。我們要更加勤奮工作，更加主動作為，努力把市第八次黨代會描繪的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

綜合研判，今年世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好今年政府工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)中蘊含著發(fā)展機遇。一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，宏觀經(jīng)濟正由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。二是京津冀一體化步伐加快，冀中南地區(qū)列為國家重點開發(fā)區(qū)域，省委、省政府高度重視冀中南經(jīng)濟區(qū)和黑龍港流域的發(fā)展，為我們借勢發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三是我市具有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多優(yōu)勢，經(jīng)過近年來的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增長，綜合實力顯著增強，城市形象明顯提升，正在成為冀中南重要經(jīng)濟增長極，完全有條件、有潛力發(fā)展得更好一些、更快一些。特別是市第八次黨代會，確立了“169”的戰(zhàn)略思路，開啟了建設(shè)區(qū)域中心城市、開創(chuàng)邯鄲復(fù)興偉業(yè)的新征程，極大地激發(fā)了全市人民的信心和斗志。全市政通人和、風(fēng)清氣正、心齊勁足，為我們推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，提供了堅強的政治和思想保證。我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議和省、市第八次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標(biāo)，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作總基調(diào)，保持強勁增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，促進統(tǒng)籌發(fā)展，擴大改革開放，保障改善民生，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%；全部財政收入增長15%，其中，地方一般預(yù)算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；社會消費品零售總額增長18%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在8.6‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作總基調(diào)。當(dāng)前，我市面臨加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，不進則退，慢進也是退，必須突出質(zhì)量效益、有效發(fā)展，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式步伐，堅持“三化同步”，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，保持經(jīng)濟強勁增長。必須堅持投資拉動、實業(yè)興市。立足邯鄲總體處于工業(yè)化中期的階段性特征，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，突出重大項目帶動戰(zhàn)略，把增投入、上項目作為核心抓手，用項目立市立縣立產(chǎn)業(yè)，既為當(dāng)前發(fā)展打基礎(chǔ)，又為長遠(yuǎn)發(fā)展增后勁。必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需、有效促進消費需求。牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，積極培育消費熱點，改善消費環(huán)境，鞏固提升城市消費水平，積極開拓農(nóng)村消費市場。強化抓民生就是抓發(fā)展、擴消費的理念，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。必須堅持深化改革、擴大開放。把深化改革開放作為推進科學(xué)發(fā)展、化解體制矛盾、破解發(fā)展難題的根本途徑，以更大的力度推進重點領(lǐng)域改革，以更加積極的姿態(tài)擴大對外開放，努力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和外部活力。

各位代表，當(dāng)前邯鄲已經(jīng)站在新的歷史起點上，正處在經(jīng)濟發(fā)展的黃金期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加速期、城市建設(shè)的跨越期、人民生活品質(zhì)的提升期。我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，創(chuàng)造新業(yè)績，開創(chuàng)新局面！

三、努力推動經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展

堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力做好以下八個方面工作。

（一）更加注重投資拉動，推動經(jīng)濟持續(xù)強勁增長。把擴大投資作為首要任務(wù)，依靠增量做大經(jīng)濟總量，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積蓄發(fā)展后勁。

突出抓好重大項目。大力實施“421工程”，重點推進總投資1362億元的10大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級項目、10大新興產(chǎn)業(yè)培育和科技創(chuàng)新項目、10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和文化旅游項目、10大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，帶動全市200項年度投資超億元項目，謀劃1000個超億元項目，形成梯次發(fā)展格局。進一步健全重點項目推進機制，實行“五個一”工作法，即做到一個重點項目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個實施主體、一抓到底，明確投資計劃，明確建設(shè)進度，明確竣工時限。同時，按照“看新不看舊、看大不看小、看實不看虛”的原則，進行半年和年終兩次項目觀摩拉練，在全市形成比大上項目、比上大項目、比上好項目的工作局面。

精心打造投資平臺。以冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，突出抓好“1+4”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，進一步明確園區(qū)定位，完善配套設(shè)施，提升綜合承載力。強化對冀南新區(qū)宣傳推介，推動邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭列國家級開發(fā)區(qū)，著力提升“1+4”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的影響力、吸引力和競爭力，盡快建成冀中南經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和項目建設(shè)的龍頭。在每個縣（市、區(qū)）重點建設(shè)一個省級工業(yè)聚集區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度、集約度和集優(yōu)度，構(gòu)建特色明顯、功能完善、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快推進“四鐵兩站一場”建設(shè)，構(gòu)建“兩縱兩橫”鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。進一步完善高速路網(wǎng)，重點推進邯大高速和京港澳高速擴建，謀劃石（家莊）林（州）高速建設(shè)，形成“三縱兩橫一環(huán)”高速路網(wǎng)格局。開工建設(shè)市綜合客運樞紐工程。年內(nèi)完成機場二期擴建，積極謀劃三期工程，加快建設(shè)四省交界區(qū)域支線樞紐機場。

切實加強項目謀劃。圍繞優(yōu)化存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、延長鏈條、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生等方面，儲備一批投資超億元乃至幾十億、上百億、具有較強帶動力的重大項目，確保全市項目建設(shè)不停步、不斷檔。建立部門會商、專題研究的產(chǎn)業(yè)項目用地分配機制，將省切塊到市的土地，拿出70%以上用于省市重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。對項目用地需求，嚴(yán)格按照投資總額、投資強度、稅收貢獻排序依次供地，對優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先供地。

（二）更加注重培育特色，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。認(rèn)真落實中央、省委一號文件精神，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步”方針，強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，突出做大規(guī)模、做強特色，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

確保完成“噸糧市”建設(shè)。加大政策、資金支持力度，不折不扣地落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，涉農(nóng)補貼資金及時足額兌現(xiàn)到戶，市財政單列1億元專項資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進一步強化科技和管理對農(nóng)業(yè)的貢獻率，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，積極推廣實用技術(shù)，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、提高品質(zhì)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米等高效糧食生產(chǎn)，廣泛推行高產(chǎn)、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的栽培技術(shù)，確保今年在全省率先建成“噸糧市”。

做大做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。按照“特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”的思路，建設(shè)一批高產(chǎn)、高效、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快永年、成安、磁縣等6個蔬菜示范縣建設(shè)，無公害蔬菜面積達到70萬畝。鼓勵發(fā)展中藥材、花卉、林果、溫室育苗等富民產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)蛋雞、瘦肉型豬、肉羊、肉雞肉鴨、水產(chǎn)等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，提高畜牧水產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重。積極推進武安小米、涉縣核桃、曲周甜玉米、雞澤辣椒、大名花生、肥鄉(xiāng)圓蔥、魏縣鴨梨等特色品牌建設(shè)，提高品牌知名度和市場占有率。緊盯北京“菜籃子”，強化產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，打造服務(wù)京津的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持用工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值為重點，扶持100家龍頭企業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高1.5個百分點。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模產(chǎn)區(qū)為重點，著力引進一批國內(nèi)外知名加工型、流通型“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，借助外力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，增強企業(yè)帶動能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作社，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。積極推進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，實施規(guī)?；?jīng)營，增加農(nóng)民土地收益。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進南水北調(diào)邯鄲段、引黃入邯配套工程，強化漳河、衛(wèi)河水資源管理，引水達到4億立方米以上。增強岳城水庫、東武仕水庫蓄水能力。抓好漳滏河、躍峰渠等4個大型灌區(qū)和15個中型灌區(qū)續(xù)建配套，完成8個小農(nóng)水重點縣建設(shè)任務(wù)，恢復(fù)改善灌溉面積45萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積40萬畝，治理水土流失面積150平方公里。新增造林45萬畝，森林覆蓋率凈增量達到2%。

扎實推進新民居建設(shè)。按照“政府推動、農(nóng)民自愿、企業(yè)參與、因地制宜、示范引導(dǎo)、民生優(yōu)先、實事求是”的原則，堅持規(guī)劃先行，強化產(chǎn)業(yè)支撐，嚴(yán)格規(guī)范運作。大力推進水、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，為提高新民居建設(shè)水平和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件提供配套支撐。積極爭列全國農(nóng)村綜合改革實驗區(qū)，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)幦「嗟恼吆唾Y金支持。

（三）更加注重提質(zhì)增效，加快工業(yè)振興步伐。圍繞“二產(chǎn)抓提升”，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級為方向，改造舊的、發(fā)展新的、培育好的，著力構(gòu)建符合邯鄲實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓住技術(shù)改造和集中做大優(yōu)勢企業(yè)兩個環(huán)節(jié)，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造提升。以鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，按照“控死總量、淘汰落后、企業(yè)重組、質(zhì)量品種、鋼后延伸、資本轉(zhuǎn)移”的方針，主動淘汰一批服役年限長、裝備水平低、經(jīng)濟效益差的400立方米以上、1000立方米以下的高爐及裝備，為先進裝備企業(yè)騰出發(fā)展空間和容量。圍繞打造千億元裝備產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展專用汽車、礦山設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等吃鐵耗鋼產(chǎn)業(yè)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)能不增、產(chǎn)值倍增、效益倍增，使更多的原鋼原鐵轉(zhuǎn)化為整機成套設(shè)備，培育第二大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時，積極推進煤電、煤焦一體化發(fā)展，提高煤炭行業(yè)盈利能力。建材、陶瓷、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)，突出在研發(fā)、制造、經(jīng)營上下功夫，以產(chǎn)品升級助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力推進信息化與工業(yè)化“兩化融合”，新增20家試點企業(yè)，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。市財政安排1億元技改貼息資金，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，對成長性好的企業(yè)給予重點扶持。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以盡快做大規(guī)模、增強支撐力為重點，堅持培育與引進并重，大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好智能裝備產(chǎn)業(yè)集群試點，重點推進中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快718所、漢光重工公司科研成果民用化、產(chǎn)業(yè)化步伐。積極推進美的工業(yè)園二期、武安新能源等項目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。實施關(guān)鍵零部件、特種纖維等7大科技專項，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)件、雜交棉等一批工業(yè)技術(shù)研究院和工程研究中心，攻克重大關(guān)鍵技術(shù)50項，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)50家。

保障企業(yè)平穩(wěn)健康運行。強化經(jīng)濟運行分析，突出抓好62家銷售收入超10億元企業(yè)，搞好要素協(xié)調(diào)，保障正常運行。對重點企業(yè)逐一現(xiàn)場辦公，集中會診，一企一策，扶持發(fā)展。推行企業(yè)精細(xì)化管理，注重企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。深入實施質(zhì)量興市、名牌興企戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品15項、省著名商標(biāo)30項，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵政府采購、工程建設(shè)等優(yōu)先使用本地產(chǎn)品，拉動企業(yè)生產(chǎn)，提高市場占有率。我們要充分認(rèn)識到，搞好已有的實體經(jīng)濟，對于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)更重要、更直接、更有效。堅持不懈抓好節(jié)能減排。正確處理經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排之間的關(guān)系，深入實施節(jié)能減排示范工程，確保新“雙三十”早達標(biāo)、老“雙三十”不反彈。加強重點部位、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)監(jiān)管，綜合運用結(jié)構(gòu)、工程、管理等措施，推進循環(huán)發(fā)展、清潔生產(chǎn)，形成節(jié)能減排長效機制，確保單位生產(chǎn)總值能耗下降3.89%，化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物削減量完成省定任務(wù)。

（四）更加注重拓展領(lǐng)域，著力提高三產(chǎn)發(fā)展水平。按照“生活向生產(chǎn)、城市向農(nóng)村、低端向高端、傳統(tǒng)向現(xiàn)代”拓展的方向，推進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)增速高于全市生產(chǎn)總值2個百分點。

著力做大文化旅游業(yè)。深入挖掘歷史、文化和自然資源，積極對接環(huán)首都休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，努力打造紅色圣地、太極健身、太行休閑等一批“一日游”、“多日游”精品線路，推動我市由文化旅游資源大市向文化旅游強市轉(zhuǎn)變。突出抓好廣府古城、鄴城、趙王城、宋府明城開發(fā)建設(shè)，進一步增強龍頭景區(qū)輻射帶動力。著力叫響趙文化體驗之旅、響堂山石窟-磁州窯文化藝術(shù)之旅等線路品牌，漳河生態(tài)休閑、赤岸紅色旅游等景區(qū)品牌，太極文化旅游節(jié)、女媧文化旅游節(jié)等節(jié)慶品牌，提高邯鄲旅游的知名度和美譽度。支持媧皇宮和響堂山爭列國家級風(fēng)景名勝區(qū)，力爭打造一個國家5A級景區(qū)。加快推進中華成語文化產(chǎn)業(yè)園、邯鄲道文化旅游步行街等項目建設(shè)。籌建市旅游集散服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心，加強旅游市場開發(fā)、營銷和監(jiān)管，通過創(chuàng)特色、育精品、強服務(wù)，努力把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把邯鄲打造成世界旅游重要目的地城市。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。立足區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力抓好邯鄲國際陸港建設(shè)，爭取建成國家級保稅物流中心，打造內(nèi)陸腹地與沿海港口互動的“橋頭堡”。加快新興國際商貿(mào)物流中心、奧德“世界玻璃之都”、現(xiàn)代國際汽貿(mào)城、歐浦華北鋼鐵物流交易中心、恒聚源物流二期等一批物流園區(qū)建設(shè)，積極申報省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。提高鼎峰等物流企業(yè)信息化水平，加快發(fā)展第三方物流企業(yè)，推進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展航空物流，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域物流樞紐。

提升壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)層次為重點，加快舊商貿(mào)街區(qū)改造，推進和道國際商業(yè)廣場、復(fù)興商業(yè)廣場等大型商業(yè)綜合體建設(shè)，加快稽山商步街二期、地一大道等特色街區(qū)建設(shè)，打造城市商業(yè)核心區(qū)。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)延長營業(yè)時間，推出一批“短平快”消費項目，激活城市夜經(jīng)濟，不斷提高中心城區(qū)聚集商氣人氣財氣的能力和水平，把邯鄲打造成冀中南及四省交界區(qū)有較大影響力的消費中心。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài)。加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，健全農(nóng)村市場流通體系。進一步完善市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)市場繁榮穩(wěn)定。

積極拓展現(xiàn)代金融業(yè)。增多做強金融主體，力促華夏銀行邯鄲分行開業(yè)，支持邯鄲銀行實現(xiàn)縣域支行全覆蓋，新增10家小額貸款公司。優(yōu)化金融生態(tài)，加強金融監(jiān)管，嚴(yán)防民間借貸等金融風(fēng)險。完善金融機構(gòu)考核辦法，激勵金融機構(gòu)更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。支持更多企業(yè)上市融資，加強對光導(dǎo)重工、新興能源裝備、鵬達新材料等重點企業(yè)培育，力爭年內(nèi)新增3家企業(yè)上市。

（五）更加注重提升水平，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程。深入落實“158”思路，下大力推進城市路橋、市政設(shè)施、園林水系等“十大”城建重點工程，全面提升城市建設(shè)和管理水平。

完善配套設(shè)施。主城區(qū)著力打造中華大街、人民路兩條精品景觀大道，新建東環(huán)南路等5條道路，打通東柳大街等6條“斷頭路”，4座城市立交橋建成投用，完成19座橋梁維修改造，暢通城市交通。加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，方便群眾出行。推進國電東郊和大唐西部熱電廠項目，啟動南、北、東三座污水處理廠和市中心變電站建設(shè)，對網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施進行擴能升級，健全和完善供熱、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市保障能力。

提升城市功能。積極推進東部新區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施城中村及舊城區(qū)改造，加快“四大新區(qū)”、“六大新城”建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。著力推進市體育中心、傳媒中心、科技中心、青少年活動中心等公共設(shè)施建設(shè)，確保市文化藝術(shù)中心、全民健身中心建成投用。加快整治“五河”、建設(shè)“四湖”、開發(fā)廣府洼淀，構(gòu)建城市生態(tài)水系，打造“北方江南水城”。大力推進城市園林綠化、“森林邯鄲”建設(shè)，推廣綠色建筑、低碳交通、資源能源高效利用，著力打造一批功能完善、現(xiàn)代時尚、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的復(fù)合式功能區(qū)、城市綜合體，建設(shè)生態(tài)園林城市。

聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善城市功能分區(qū)，聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)要素。把優(yōu)化城市空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，盤活城市空間資源，推進研發(fā)中心、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，增強城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。加快縣城改造和擴容升級，真正把縣城打造成縣域產(chǎn)業(yè)聚集中心、商貿(mào)物流中心、人口轉(zhuǎn)移居住中心。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其拉動投資、活躍消費、帶動產(chǎn)業(yè)的積極作用。

強化精細(xì)管理。堅持建管并重、綜合治理的原則，充分發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)控指揮中心的綜合服務(wù)功能，加快實施數(shù)字住房、數(shù)字交通等管理工程。大力開展“城市環(huán)境面貌臟、亂、堵專項整治行動”，徹底解決垃圾亂倒、攤點亂擺、車輛亂停亂行等不良行為，努力提升城市形象。創(chuàng)新城建投融資體制機制，做大做強城投、水投、交投等融資平臺。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，推進政府資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運作，實現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）更加注重區(qū)域統(tǒng)籌，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。按照東部振興、中部繁榮、西部率先的思路，全面實施縣域經(jīng)濟騰飛計劃，支持更多的縣沖刺全省30強，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

持續(xù)推進東部振興。抓住省加大黑龍港流域扶貧攻堅的機遇，主動對接省發(fā)展規(guī)劃，圍繞生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值分別超千億目標(biāo)，重點推進100個投資超億元項目，著力打造成安特種管業(yè)、廣平新型建材、館陶新型化工、大名面粉、邱縣棉紡等特色產(chǎn)業(yè)集群。強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加快重大交通項目建設(shè)，不斷完善東部公路網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過2-3年努力，實現(xiàn)縣縣通高速。積極搞好對口幫扶，推進土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向東部傾斜，打好東部振興攻堅戰(zhàn)。

著力促進中部繁榮。圍繞發(fā)展都市經(jīng)濟，堅持規(guī)模與水平并重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)文化旅游中心、物流樞紐中心、金融信息中心，打造聚集高端產(chǎn)業(yè)、吸引先進要素的核心區(qū)。切實用活用好招商引資激勵政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，放大稅收聚集效應(yīng)。

加快西部率先發(fā)展。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上，遵循產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，突出調(diào)整轉(zhuǎn)型、節(jié)約集約、節(jié)能環(huán)保，重點培育先進裝備制造、新型煤化工、高新技術(shù)、休閑旅游等新興替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由重變輕、由黑變綠、由地下變地上，努力打造結(jié)構(gòu)調(diào)整先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

全面開展扶貧攻堅。更加重視困難地區(qū)發(fā)展，更加關(guān)注貧困人口生活，全面落實國家、省新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，加大扶貧投入，強化政策支持，以產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、擴大就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)為重點，工作到村、扶貧到戶，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平，確保8萬貧困人口脫貧。

（七）更加注重激發(fā)活力，全面深化改革開放。堅持把改革開放作為解難題、活全局的根本途徑，靠改革增動力，靠開放添活力。

深入推進思想解放。打開解放思想這個“總開關(guān)”，勇于沖破傳統(tǒng)觀念和思維定勢的束縛，用改革的辦法解決前進中的矛盾和問題，用開放的思路借助外力發(fā)展自己，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

深化重點領(lǐng)域改革。加大國企改革力度，推進70%以上的企業(yè)基本完成舊廠改造、退城進郊，全面加快市屬國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。深入推進行政管理體制改革，做好工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進事業(yè)單位改革。強化財政管理體制改革，形成財稅收入穩(wěn)定增長機制。按照財力與事權(quán)相匹配原則，規(guī)范市以下財政收入分配體制。穩(wěn)步推行居民用電、用水階梯式價格改革。完善“1+6”中心城市規(guī)劃、財政、土地、審批等管理體制，催生同城效應(yīng)。

全面擴大對外開放。牢牢抓住京津冀一體化的戰(zhàn)略機遇，著力提高引資成效。在開放區(qū)域上，全面對接北京，緊盯國家部委、知名高校、科研院所，大力引進資金、項目、技術(shù)和人才。積極承接長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本轉(zhuǎn)移，進一步擴大對港臺、日韓等區(qū)域的開放。在招商對象上，全面落實大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，重點引進央企和知名民企，努力讓更多的戰(zhàn)略投資者落戶邯鄲。千方百計擴大外貿(mào)出口，增加高新技術(shù)和新材料產(chǎn)品出口比重，扶持重點出口企業(yè)做大做強。全年實際利用外資增長18%，出口總值增長10%。

（八）更加注重激活市場主體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。把活躍市場主體作為內(nèi)生動力，放膽放手、鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟活躍度。

鼓勵推動全民創(chuàng)業(yè)。進一步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持民營經(jīng)濟的政策措施，在土地供應(yīng)、金融信貸、審批服務(wù)等方面重點傾斜，打造投資洼地、服務(wù)高地、創(chuàng)業(yè)寶地。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會各類人員自主創(chuàng)業(yè)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、資源共享、服務(wù)企業(yè)的原則，健全完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息咨詢等公共服務(wù)體系。加快民營企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展，確保增加值增長16%以上，占全市生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。

支持企業(yè)做大做強。鼓勵大型民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持有條件的民營企業(yè)聯(lián)合重組，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、帶動行業(yè)發(fā)展的大型民營企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)高端企業(yè)，全面開展對標(biāo)、達標(biāo)行動。實施“小巨人”培育工程，篩選100家銷售收入超億元、稅收超千萬、年內(nèi)投資超億元的成長性民營企業(yè)，集中幫扶，努力培育行業(yè)龍頭。

著力突破融資瓶頸。引導(dǎo)各級金融機構(gòu)積極發(fā)揮融資主渠道作用，面向中小企業(yè)和廣大創(chuàng)業(yè)者，降低信貸門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供便捷高效的金融服務(wù)。引導(dǎo)民營企業(yè)提高信用等級，爭取銀行信貸支持。進一步健全政銀企聯(lián)系制度，積極搭建銀企合作對接平臺。加快中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，貸款擔(dān)保能力爭取突破100億元。

四、全面加強和諧邯鄲建設(shè)

人民是衣食父母，群眾的事情比天大。堅持把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為政府一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實做到真心關(guān)注、真正落實、真見成效，以保障和改善民生的實際成果促進和諧邯鄲建設(shè)。

（一）集中力量辦實事。今年全市民生投入突破200億元，全力辦好16個方面85件民生實事。促進就業(yè)穩(wěn)定增長。把就業(yè)作為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人。解決好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵、引導(dǎo)、支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。完善社會保障體系。將更多的中小企業(yè)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社保覆蓋范圍。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參保達到30萬人，企業(yè)養(yǎng)老保險參保新增3萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保新增5000人。大力幫扶困難群體。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時為困難群眾發(fā)放臨時價格補貼。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力推行互助養(yǎng)老模式，新增500個農(nóng)村幸福院。深入實施農(nóng)村飲水安全工程。解決332個村、45.2萬人的飲水安全問題。繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)。開工建設(shè)各類保障性安居住房50360套，努力實現(xiàn)“居者有其屋”。

（二）統(tǒng)籌推進社會事業(yè)。加大教育投入力度。確保人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費達到全省平均水平。強力推進校安工程，開工率力爭達到80%，建成50所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，開工建設(shè)市二中新校區(qū)、市特教中心等學(xué)校，加快市體校擴建，加大城區(qū)中小學(xué)、幼兒園配建力度。大力實施學(xué)前教育三年行動計劃，新建7所省級示范性幼兒園。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極推進校車配置，提升高中教育質(zhì)量，加快推進示范性高中建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極引進高等院校，打造邯鄲教育新城，加快建設(shè)教育強市。提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快市中心醫(yī)院東區(qū)、市第一醫(yī)院病房樓建設(shè)進度，開工建設(shè)市婦幼保健院新區(qū)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強市。繼續(xù)打造“歡樂鄉(xiāng)村”文化活動品牌，精心組織邯鄲建城3100年文化節(jié)、中原民間藝術(shù)節(jié)、國際太極拳運動大會等大型活動。進一步完善公共文化服務(wù)體系，推進縣圖書館及文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村活動室、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施建設(shè)。推進新聞出版、廣播影視、演藝娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大文化精品創(chuàng)作力度，重點推出《朝陽溝》、《女媧補天》、《劉鄧和他的戰(zhàn)友們》等一批精品影視劇。建好群眾健身設(shè)施，積極開展全民健身運動。扎實推進精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展群眾性愛國主義教育活動，大力弘揚“不怕困難、不怕犧牲，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于勝利”的129師精神。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)文明程度和公民文明素質(zhì)。扎實做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，落實優(yōu)撫安置政策，支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展?fàn)巹?chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”活動。認(rèn)真做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。重視和支持老齡工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保護婦女兒童的合法權(quán)益，努力做好民族宗教、外事僑務(wù)、人防、氣象、地震、檔案等各方面工作，促進社會全面進步。

（三）加強社會管理創(chuàng)新。深入推進“五個延伸”，帶著感情做好群眾工作，暢通信訪渠道，滿足群眾合理訴求，推進網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化。圍繞“早預(yù)防、早處置、早解決”，把矛盾糾紛排查化解的目標(biāo)鎖定到戶、落實到人。進一步創(chuàng)新工作機制，落實風(fēng)險評估制度，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，提高社會管理科學(xué)化水平。深入推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革，健全監(jiān)管長效機制，加快建設(shè)市食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測中心，大力開展專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為，真正讓群眾吃得放心、用得滿意。堅持安全生產(chǎn)高于一切，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等有效舉措，強化對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。維護社會和諧穩(wěn)定，進一步提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。全面提升公安警務(wù)效能，強化社會管理綜合治理，深入開展掃黑除惡斗爭，保持對各種犯罪的高壓態(tài)勢，努力創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。

五、切實加強政府自身建設(shè)

新起點、新任務(wù)，對政府工作提出了更高要求。我們將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為關(guān)鍵，著力建設(shè)為民、務(wù)實、高效、廉潔的服務(wù)型政府。

（一）踐行宗旨，提升服務(wù)力。牢記服務(wù)宗旨，堅持執(zhí)政為民，時刻把人民群眾放在心中最高位置，圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，推進政企、政事、政資、政府與中介組織分開，把政府職能更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會管理，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中轉(zhuǎn)變職能，一切圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、工作圍著群眾干，永做勤務(wù)員，甘當(dāng)老黃牛。

（二）依法行政，提升決策力。堅持依法、科學(xué)、民主決策，健全機制，完善程序，落實重大問題立項調(diào)研、專家咨詢、集體討論等制度，加強行政決策合法性審查和風(fēng)險評估。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。提高立法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和群眾的意見建議，努力使政府各項工作經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

（三）開拓進取，提升創(chuàng)新力。面對不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，創(chuàng)新工作理念、思路和方法，謀求更大突破。綜合運用經(jīng)濟的、市場的、法制的、行政的辦法，推動工作落實。加快電子政務(wù)建設(shè)，整合公共資源，開通服務(wù)企業(yè)和外商的直通車，在市行政服務(wù)中心設(shè)立“企業(yè)服務(wù)110”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立開放、開拓、開明的政府形象。

（四）務(wù)實高效，提升執(zhí)行力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏地推進政府工作，做到議而有決、決而有行、行而有果。認(rèn)真落實“文不過夜、事不隔天、會不開長”的要求，減少迎來送往，嚴(yán)控檢查評比，集中精力上一線、解難題、辦實事。建立政府績效管理機制，把責(zé)任鏈條延伸到基層、落實到人頭，以時間倒逼進度、以目標(biāo)倒逼落實，盯住不落實的事、追究不落實的人，激勵各級政府干部勤勉敬業(yè)、奮發(fā)有為、爭創(chuàng)佳績。

（五）清正廉潔，提升公信力。牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，狠抓增收節(jié)支，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風(fēng)。深入推進行政權(quán)力公開透明運行，謀劃建設(shè)市公共資源交易中心，在土地管理、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域建立健全公正透明的交易平臺，實行陽光操作、陽光運行、陽光監(jiān)督。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，始終做到為民、務(wù)實、清廉，用實際行動彰顯人民公仆的良好形象。

各位代表！我們已經(jīng)踏上了建設(shè)區(qū)域中心城市、開創(chuàng)邯鄲復(fù)興偉業(yè)的新征程，重任在肩，使命光榮，時不我待。讓我們在中共邯鄲市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實市第八次黨代會的戰(zhàn)略部署，同心同德，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：邯鄲市2010年政府工作報告

邯鄲市2010年政府工作報告

——2010年1月26日在邯鄲市第十三屆人民代表大會第三次會議上

邯鄲市市長 郭大建

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、２００９年工作回顧

過去的一年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展中極不尋常的一年。面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，我們在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，正確研判形勢，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，凝聚各方力量，協(xié)同共克時艱，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值、財政收入首次實現(xiàn)“雙過二”，突破兩千億元和兩百億元大關(guān)，實現(xiàn)了歷史性的跨越。預(yù)計生產(chǎn)總值２１５０億元，增長１１％；全部財政收入２０１．３億元，增長１０．２％，其中地方一般預(yù)算收入８７．２億元，增長１２．５％。

（一）項目建設(shè)取得新成就。把增投資、上項目作為主攻方向，圍繞“抓五

十、帶三百、促一千”，深入開展“重點項目攻堅年”活動，市本級安排５０００萬元支持８６個重點項目建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資完成１４６６．９億元，增長３９．２％。５０１個中央新增投資項目開工率達８９％，省市重點項目投資完成率達１３５％。千萬元以上在建項目達１８５０個，１６３個項目列為省重點，數(shù)量居全省第一，爭取中央新增投資１１．２億元，居全省第三，投資在保增長、“雙過二”中發(fā)揮了突出作用。冀南裝備新城等“一城四區(qū)”建設(shè)全面推進。中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新興裝備材料及物流基地、邯鄲國際陸港物流園區(qū)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目進展順利，青蘭高速二期、石武客運專線、邯黃鐵路、邯長邯濟鐵路擴能改造、定魏公路等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。謀劃億元以上項目５３５個，總投資額達３７２６億元。著力破解土地瓶頸，置換建設(shè)用地４６２６畝，爭取省預(yù)留土地指標(biāo)５３８２畝。４家省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）獲準(zhǔn)擴區(qū)３１．３６平方公里。

（二）工業(yè)經(jīng)濟有了新發(fā)展。堅持保工業(yè)就是保大局，大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，工業(yè)經(jīng)濟在克服困難中回升向好。市本級安排５０００萬元貼息支持技術(shù)改造，帶動銀行貸款４５億元。２９７個技改項目完成投資１７０億元，新增產(chǎn)值６０億元。強化工業(yè)運行監(jiān)測，重點幫扶千家企業(yè)，協(xié)調(diào)保障生產(chǎn)要素，力促停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，鋼鐵企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達９０％以上。新增入統(tǒng)企業(yè)６０家，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成８０８．２億元，增長１４．６％，居全省前列。積極引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，新增中小企業(yè)９００多家。２家民營企業(yè)入圍中國企業(yè)５００強，武安元寶山工業(yè)集團、永洋鋼鐵２家民營企業(yè)新入圍中國制造業(yè)５００強。大名五得利面粉、曲周賽博板等４項品牌被評為中國馳名商標(biāo)。預(yù)計民營經(jīng)濟增加值達１６７５．４億元，增長１５．３％。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，著眼構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定實施了“３＋３＋３”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計劃。１２１個項目列入省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。新興產(chǎn)業(yè)項目占省市重點項目的５０％以上，裝備制造業(yè)投資首次超過鋼鐵業(yè)，成為工業(yè)投資第一大行業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增速超過工業(yè)４０個百分點。努力改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，東部振興戰(zhàn)略啟動實施，總投資１０３億元的５８個項目集中開工，拉開了振興東部的序幕。主城區(qū)３３家化工企業(yè)加快搬遷改造。大力推進節(jié)能減排，在全省率先制定循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排兩個規(guī)劃，嚴(yán)格落實“雙百＋否決”問責(zé)制，淘汰落后產(chǎn)能７１９萬噸。預(yù)計，單位ＧＤＰ能耗下降５％左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在２００８年基礎(chǔ)上分別削減７％和２．５％，完成省定目標(biāo)任務(wù)。主城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，二級以上天數(shù)達到３２０天，同比增加９天。

（四）“三農(nóng)”工作開創(chuàng)新局面。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，在全省率先推行“一折通”，兌付涉農(nóng)補貼１１億元。實施農(nóng)業(yè)“４１２３”雙增工程，糧食總產(chǎn)４８８．１萬噸，連續(xù)６年獲得豐收。小麥托市收購１８６萬噸，總量居全省第一。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值４３２．３億元，增長２．１％，預(yù)計農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到５８％。造林綠化４５萬畝，增長３６％。市本級安排５０００萬元，重點支持１３０個村新民居建設(shè)，累計新建１３２４８套，全省新民居建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)進展順利?！耙S入邯”工程開工建設(shè)，“南水北調(diào)”永久占地征遷工作全面完成，河渠整修、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。“村村通自來水”工程扎實推進，３０２個村３６萬人實現(xiàn)了方便安全飲水。６萬人如期脫貧，新增農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移１８萬人次。

（五）城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。大力實施城鎮(zhèn)化“六大戰(zhàn)略”，積極推進城鄉(xiāng)面貌三年大變樣，制定了“１＋６”中心城市發(fā)展規(guī)劃，大城市格局初步形成。開展“百日攻堅大會戰(zhàn)”，堅持依法、精細(xì)、科學(xué)拆遷，解決了一批歷史拆遷難題，創(chuàng)下了漢霸莊、耒馬臺、劉家場等拆遷記錄，在我市城建史上具有里程碑意義。五倉區(qū)開發(fā)收儲土地３０２７畝，成為全省最大的單體連片拆遷凈地。全市累計拆遷１６０７．３萬平方米，其中主城區(qū)１１０３．４萬平方米。城中村和棚戶區(qū)改造、回遷房建設(shè)均超額完成計劃目標(biāo)。市文化藝術(shù)中心等地標(biāo)性建筑開工建設(shè)，邯武快速路立交橋等１４５個國慶獻禮項目如期完工。城市環(huán)境整治、景觀打造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，路網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)加快推進，城市面貌發(fā)生顯著變化。１７座污水處理廠全部建成投用，１５座垃圾處理場全部竣工，提前一年完成省定任務(wù)。在北京、石家莊成功舉辦城建項目推介會，簽訂合同或意向１２６個，簽約總額２２４５億元。武安市、涉縣、磁縣、叢臺區(qū)、邯鄲縣、館陶縣、大名縣、魏縣等縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)在短期內(nèi)取得了較大成績。

（六）服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，交通銀行、民生銀行、河北銀行分支機構(gòu)入駐邯鄲，我市被評為第三批中國金融生態(tài)市。市商業(yè)銀行躋身全國中型城市商業(yè)銀行之列，貸款增速居全省地方銀行首位。積極開展銀企對接，全市金融機構(gòu)貸款余額首次突破千億元，達到１１３３．６億元，增長３３．１％；存貸比達６１．３％，提高４．４個百分點。健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和家電、汽車下鄉(xiāng)等工作成效突出。在全國率先建立市場監(jiān)管中心，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，市場環(huán)境明顯優(yōu)化。堅持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)，我市被認(rèn)定為全國科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。精心打造旅游產(chǎn)品和線路，新增趙苑公園、響堂山風(fēng)景名勝區(qū)兩個國家４Ａ級景區(qū)。

全市共接待國內(nèi)外游客１１５０萬人次，增長１３％。會展經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，成功舉辦了１３個大型展會，有力拉動了城市經(jīng)濟發(fā)展。交通運輸、郵政通訊等各類服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。社會消費品零售總額實現(xiàn)６０６億元，增長１７．９％。

（七）改革開放激發(fā)新活力。扎實推進國企改革，２７家企業(yè)實施了破產(chǎn)、改制、重組。改革征管機制，積極培植稅源，做到應(yīng)收盡收，圓滿完成財政收入“增十”目標(biāo)。按照“決策＋監(jiān)管＋平臺”模式，建立了五大投融資平臺，融資３１０億元，創(chuàng)出投融資改革的“邯鄲樣本”。穩(wěn)步實施政府機構(gòu)改革，城市管理、事業(yè)單位、戶籍制度等改革進展較快。努力推進對外開放，組織參加北京ＣＢＤ商務(wù)節(jié)、香港經(jīng)貿(mào)洽談會、深圳高交會等境內(nèi)外招商活動１３０余次，招商引資工作取得突破性進展。在鞏固與中船重工、新興、美的等大集團、大企業(yè)合作的同時，重點加強了與中國恒天、韓國現(xiàn)代、香港人和等國內(nèi)外５００強企業(yè)的對接合作，成功引進一批戰(zhàn)略投資者，簽訂合作項目１６３個，簽約總額近２０００億元?，F(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城、中韓雙轉(zhuǎn)子風(fēng)力發(fā)電等項目正式簽約，與河北鋼鐵、冀中能源、北京朝陽區(qū)、北京郵電大學(xué)等戰(zhàn)略合作深入推進?？偼顿Y５０億元的美的北方（邯鄲）白色家電基地即將全面開工。全市實際利用外資３．６億美元，增長３１．３％。

（八）和諧社會建設(shè)邁出新步伐。堅持更多的精力、財力向民生傾斜，認(rèn)真辦好５０件實事，財政用于民生領(lǐng)域的支出達１２１億元，增長３０％，創(chuàng)歷史新高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位８．４萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)３．８萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．２％以內(nèi)。預(yù)計，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１６１９２元，農(nóng)民人均純收入５２３６元，分別增長１２％和８％。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險覆蓋面進一步擴大。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，“五?！奔泄B(yǎng)達到５０％以上。武安市、涉縣、邯鄲縣被列為國家新農(nóng)保試點縣。保障性安居工程建設(shè)加快，共保障１２０１５戶。實施了中小學(xué)校舍安全工程，完善了貧困學(xué)生資助政策，財政用于教育的投入達４９億元。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，均衡發(fā)展成效突出，全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會在邯鄲召開，我市被評為全國先進地區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，加強手足口病、甲型Ｈ１Ｎ１流感等傳染病防治工作，最大限度地減少了重癥病例和死亡病例的發(fā)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達９０．８％，完成了８個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和１０００個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？萍紕?chuàng)新能力顯著提高，取得國內(nèi)先進水平以上科技成果１４９項、省科學(xué)技術(shù)獎１３項，硅谷公司碳纖維復(fù)合芯導(dǎo)線項目列入國家“８６３”計劃，市農(nóng)科院再次榮獲國家科技進步二等獎。實施人才戰(zhàn)略，２８名博士到我市掛職。文化事業(yè)更加繁榮，成功舉辦了第四屆中原民間藝術(shù)節(jié)，邯鄲紅歌唱響全國，大型魔幻舞臺劇《黃粱夢》開啟文化產(chǎn)業(yè)新篇章，《清晨熱線》節(jié)目榮獲全國“金話筒獎”。創(chuàng)新黨政同責(zé)、隱患追究、重獎舉報等制度，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強。高度重視社會治安綜合治理，認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作，及時化解社會矛盾，國慶安保工作取得顯著成效。精神文明創(chuàng)建活動積極推進，“太行之子”王彥生精神感動全國，我市被評為全國創(chuàng)建文明城市先進單位。群眾體育活動豐富多彩，全民健身蓬勃開展。成功抗擊了重大雪災(zāi)，援建四川地震災(zāi)區(qū)工作提前完成省下達任務(wù)，居全省首位。人口和計劃生育工作得到加強，低生育水平保持穩(wěn)定。國防和民兵預(yù)備役、民族宗教、外事僑務(wù)、文物保護、新聞出版、婦女兒童、愛國衛(wèi)生、殘疾人、老齡、慈善、檔案、地震、氣象等各項工作都取得了新的成績。

過去的一年，市政府全面履行職能，切實加強了自身建設(shè)。深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，完善了政府工作制度和議事規(guī)則，規(guī)范辦文、辦會、辦事程序，依法行政能力得到提高。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，深化行政審批制度改革，審批事項削減５１％，全年辦理便民服務(wù)事項３２５．７萬件，公共資源交易活動１９０２次，分別增長２４６％、７８％，全省經(jīng)驗交流會在我市召開，“三位一體＋電子監(jiān)察”工作模式在全省推廣。深入推進行政權(quán)力公開透明運行，全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步完善，政府廉政建設(shè)步入制度化、規(guī)范化軌道。加強政府立法工作，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案１０２８件，按時辦復(fù)率１００％。“五五”普法扎實推進，基層民主逐步加強，法律援助有效開展，依法治市進程不斷加快。

各位代表，２００９年是新世紀(jì)以來我市遇到困難最多、形勢最為嚴(yán)峻的一年，也是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)力度最大，城市建設(shè)、民生改善最為明顯的一年，取得這樣的成績，的確來之不易。這是省委、省政府和中共邯鄲市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐邯人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中省直駐邯各單位，向所有關(guān)心、支持邯鄲發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的實踐，我們深切體會到，做好政府工作，必須解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路。我們立足于對邯鄲主要矛盾、戰(zhàn)略機遇、發(fā)展階段的分析判斷，堅持以世界眼光、開放視野，提出打造冀中南重要經(jīng)濟增長極，構(gòu)建承東啟西、連南貫北的重要節(jié)點城市；制定了“３＋３＋３”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，為實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、提升綜合實力繪制了“路線圖”。必須抓住重點，活躍帶動全局。我們著眼于應(yīng)對危機、化危為機，非常之時采取非常之舉，把重點項目、企業(yè)服務(wù)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化作為推動全局的重要抓手，把“東部振興”作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，把引進大企業(yè)、大集團作為集聚要素的有效載體，把“三個面向、四個開放”作為提高城市建設(shè)水平的實現(xiàn)途徑，形成了各項工作全面推進、競相發(fā)展的生動局面。必須真抓實干，勇于攻堅克難。我們堅持黨的事業(yè)、人民的福祉高于一切，勇于逆勢而進、破浪前行，挑戰(zhàn)面前不回避，困難面前不低頭，不達目的不罷休。以前所未有的力度和舉措，督項目進度保增長、督安全整治保民生、督矛盾化解保穩(wěn)定、督城市建設(shè)促變化，不斷增強政府的執(zhí)行力和公信力。必須以人為本，促進社會和諧。我們堅持把保增長與擴就業(yè)協(xié)調(diào)起來，把發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓結(jié)合起來，把改善群眾生活與促進社會和諧統(tǒng)一起來，以發(fā)展的成果提升民生的質(zhì)量，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這些經(jīng)驗十分珍貴，我們一定要倍加珍惜，不斷豐富內(nèi)涵，更好指導(dǎo)實踐，在建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心的征程上，努力創(chuàng)造新業(yè)績、走向新勝利！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題。主要是：資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和粗放型發(fā)展方式尚未根本改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高端產(chǎn)品、知名品牌少，市場占有率低；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展仍不平衡，東部縣經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民增收難度加大；資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的任務(wù)極其繁重；機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)還需要進一步加強，等等。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、２０１０年目標(biāo)任務(wù)和工作重點

２０１０年是我市決戰(zhàn)“十一五”、謀劃“十二五”最重要的一年。做好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，對有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

當(dāng)前，盡管世界經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，但危機仍在持續(xù)，“后危機”時代的考驗依然嚴(yán)峻。國內(nèi)經(jīng)濟回升向好趨勢明顯，但基礎(chǔ)還不牢固。在充分估計不利因素、增強憂患意識的同時，我們也要看到面臨的歷史機遇和有利條件。中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，政策效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的黃金時期，發(fā)展?jié)摿薮?。去年一批重大項目相繼投產(chǎn)達效，對經(jīng)濟較快增長將形成有力支撐。城鄉(xiāng)面貌三年大變樣進入新階段，大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)必將有力拉動投資和消費需求。特別是經(jīng)受國際金融危機的考驗，各級干部駕馭復(fù)雜局面、推動科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。這些都為我們做好今年各項工作奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了有力保障。我們一定要審時度勢，堅定信心，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，充分用好有利條件，努力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央、省市經(jīng)濟工作會議的各項部署，圍繞打造冀中南重要經(jīng)濟增長極、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心戰(zhàn)略目標(biāo)，齊心協(xié)力保增長，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，強化投資拉動效應(yīng)，努力擴大消費需求，深入推進改革開放，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度保障和改善民生，全面完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強市的新局面。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長１０％以上；全部財政收入增長１０％，其中，地方一般預(yù)算收入增長８％；全社會固定資產(chǎn)投資增長２５％；社會消費品零售總額增長１７％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１０％，農(nóng)民人均純收入增長８％；單位生產(chǎn)總值能耗下降４．１％，化學(xué)需氧量在２００９年基礎(chǔ)上削減２．１％；居民消費價格總水平漲幅控制在３％左右；人口自然增長率控制在８．４％。以內(nèi)。

圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破。為此，要努力把握好以下原則：一是堅持保增長，保持高強度投資不動搖。緊緊抓住國家政策機遇，充分發(fā)揮投資拉動的主導(dǎo)作用，強力推進重點項目建設(shè)，帶動經(jīng)濟增長，增強發(fā)展后勁。二是堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，扭住發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不放松。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，狠抓節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。三是堅持?jǐn)U內(nèi)需，努力辦好邯鄲自己的事情。認(rèn)真落實國家和省擴大消費的政策措施，把推進城鄉(xiāng)面貌三年大變樣、開拓農(nóng)村消費市場、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為擴內(nèi)需的重要抓手，健全和完善經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力，提升城市實力、活力、競爭力。四是堅持大開放，提升招商引資水平。把“引進來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，積極引進大企業(yè)、大集團，提高招商引資規(guī)模和質(zhì)量，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。五是堅持惠民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大和改善公共服務(wù)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的普惠性。

重點抓好十個方面的工作：

（一）強化投資拉動，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“重點項目攻堅年”活動，明確投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以大項目帶動大投資，以大投資引領(lǐng)大發(fā)展。

加快項目建設(shè)。強力實施“雙十百千工程”，加快推進一批鋼后產(chǎn)業(yè)延伸、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。重點抓好中船重工邯鄲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、恒天“一園三基地”、美的北方（邯鄲）白色家電基地、龍山電廠二期等項目。加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，開工建設(shè)邯長邯濟鐵路擴能改造、邯黃鐵路、邯鄲機場擴建等工程，青蘭高速二期、邯武快速路、成峰公路馬頭段年內(nèi)竣工通車，加快推進石武客運專線和新客站建設(shè)。

抓好項目謀劃。瞄準(zhǔn)國家和省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，謀劃、儲備一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁的大項目、好項目。市縣級分別建立超億元、超千萬元項目儲備庫，東部縣和中西部縣（市、區(qū)）分別在謀劃超十億元、超五十億元大項目上求突破，力爭更多的項目列入國家和省“十二五”規(guī)劃，確保項目不斷檔、發(fā)展不停步。

搭建項目平臺。堅持布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，以“一城四區(qū)”為重點，加快各類園區(qū)建設(shè)，在更廣的領(lǐng)域創(chuàng)造發(fā)展商機，在更高的水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。冀南裝備新城要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、大力度宣傳、成規(guī)模建設(shè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外尖端特大型裝備制造企業(yè)，積極引進重大戰(zhàn)略合作伙伴，實施一批投資幾十億、上百億元的大項目，建成冀中南地區(qū)增速快、質(zhì)量高的新的經(jīng)濟增長極。加快邯鋼工業(yè)區(qū)建設(shè)，盡快啟動３個“企中村”搬遷工作，努力打造國家級鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。提高邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭。加強廣府生態(tài)文化園區(qū)、漳河生態(tài)科技園區(qū)建設(shè)，做大規(guī)模、提升檔次，在生態(tài)旅游上力爭大突破。加大化工區(qū)搬遷力度，建設(shè)館陶新型化工園區(qū)。發(fā)展壯大廣平新型建材園區(qū)、魏縣工業(yè)園區(qū)、大名京府工業(yè)城等園區(qū)，形成“一縣一業(yè)、一縣一區(qū)”格局，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

破解瓶頸制約。積極爭取國家投資，努力落實配套資金。多方爭取信貸支持，帶動企業(yè)、社會擴大投資規(guī)模。拓寬融資渠道，推進企業(yè)直接融資，爭取更多的企業(yè)上市，儲備上市后備企業(yè)５０家。堅持爭跑指標(biāo)與盤活存量相結(jié)合，千方百計增加土地儲備，著力解決用地難題。落實市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，切實解決好審批、征地、拆遷、環(huán)保、供電等問題，創(chuàng)優(yōu)項目建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)格項目管理程序，加強投資監(jiān)管，提高投資效益。

（二）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，打造“邯鄲精鋼、邯鄲制造、邯鄲物流、邯鄲新材料”四大行業(yè)品牌，建設(shè)低碳城市，實現(xiàn)綠色發(fā)展，搶占競爭制高點。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把國際金融危機作為產(chǎn)業(yè)升級的重大機遇，充分利用市場、資源和環(huán)境約束的倒逼機制，積極采用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點打造邯鋼、天鐵、新武安鋼鐵三大集團和永年特鋼基地，提升工藝技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。以峰峰集團和磁縣兩個煤化工項目為龍頭，建設(shè)千萬噸級大型煤化工基地。推進大唐、國電等熱電項目建設(shè)，打造１０００萬千瓦大型煤電一體化基地。抓好紡織服裝工業(yè)園、磁州童裝園、雞澤風(fēng)正紡織工業(yè)園、成安織造集群“三園區(qū)一集群”。提升建材工藝技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，加快推進新峰、幸福水泥熟料等項目，確保正通６萬噸ＰＥ管、永年高檔瓷磚等項目開工建設(shè)。

大力培育新興產(chǎn)業(yè)。把裝備制造業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，建設(shè)新興裝備材料基地、利達專用車等一批項目，打造管件、專用車、大型成套設(shè)備等五大基地，規(guī)模以上裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達到２２０億元以上。積極發(fā)展以新材料、電子信息、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好５０項高新技術(shù)研發(fā)項目，加快硅谷碳纖維、漢光辦公自動化耗材等高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化，推進鵬達ＬＥＤ發(fā)光器件、勤道光伏電池等一批項目達產(chǎn)達效。培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)２０家以上。全市規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)增加值增長１７％以上。

增強自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，培育創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，建設(shè)創(chuàng)新型城市。實施企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、科技成果推廣等四項科技創(chuàng)新工程，再創(chuàng)３家省級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在由“邯鄲制造”向“邯鄲創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變中有所作為。積極引進、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，深入推進市校企合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完成國內(nèi)先進水平以上科技成果１６０項以上。培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、研制和采用先進標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)群體，造就一批具有國際競爭力的知名企業(yè)。

強力推進節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為剛性任務(wù)，加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和“一票否決”制，加強對“雙三十”、“雙百工程”等重點單位的監(jiān)管，狠抓重點流域和敏感水域污染防治，污水和垃圾處理項目全部建成投用。實施節(jié)能減排重點工程，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，力爭再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵２００萬噸、水泥１００萬噸、焦化１５０萬噸。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以國家級循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)為契機，推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，加快企業(yè)循環(huán)式技術(shù)改造，研究制訂發(fā)展低碳經(jīng)濟實施意見，促進綠色增長。全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水達標(biāo)排放率分別達到８０％和９５％以上。

各位代表，實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，事關(guān)邯鄲長遠(yuǎn)發(fā)展。我們要堅持在調(diào)整中推進產(chǎn)業(yè)升級，在發(fā)展中擴大經(jīng)濟規(guī)模，通過３—５年的努力，創(chuàng)出一條轉(zhuǎn)型、跨越、崛起之路，力爭全市生產(chǎn)總值達到４０００億元、財政收入完成４００億元，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番的宏偉目標(biāo)！

（三）做大做強工業(yè)經(jīng)濟，增強發(fā)展主動力。實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，深入開展以“重質(zhì)量、創(chuàng)品牌、促升級、提效益”為主題的“企業(yè)服務(wù)年”活動，切實提高工業(yè)經(jīng)濟效益和整體實力。

推進工業(yè)提質(zhì)增效。以鋼鐵、裝備制造、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，分層次組織規(guī)模以上企業(yè)開展“對標(biāo)行動”，指導(dǎo)企業(yè)緊盯國內(nèi)外行業(yè)高端和強勢企業(yè)，在技術(shù)裝備、產(chǎn)品研發(fā)、經(jīng)營管理、人才隊伍等方面找差距，制訂追趕、跨越的路線圖和時間表，提升企業(yè)發(fā)展層次。促進企業(yè)技術(shù)升級，力爭開工建設(shè)千萬元以上技改項目１６０個。實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，推行企業(yè)精細(xì)化管理，注重企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達到９００億元，增長１４％以上。

保障企業(yè)平穩(wěn)運行。強化經(jīng)濟運行分析，重點監(jiān)測５０家企業(yè)和鋼鐵、電力、煤炭等重點行業(yè)，加大幫扶力度，搞好生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。分行業(yè)定期組織產(chǎn)銷對接活動，支持企業(yè)參加全國性產(chǎn)品展銷和重大項目招投標(biāo)，努力拓展市場。鼓勵我市政府采購、工程建設(shè)等優(yōu)先使用市內(nèi)產(chǎn)品，提高本市產(chǎn)品市場占有率。

做大優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)兼并重組落后和困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高規(guī)模效益和抗風(fēng)險能力。做大做強年產(chǎn)值３０億元以上企業(yè)，確保年內(nèi)新增２—３家百億元企業(yè)，努力打造邯鋼、新興鑄管和峰峰三個超千億元集團。加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升企業(yè)的研發(fā)設(shè)計能力、生產(chǎn)制造能力和信息管理水平。實施名牌戰(zhàn)略，圍繞“４＋２”、“６個１”目標(biāo)，研發(fā)、制造、經(jīng)營比較普遍的優(yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品，確定１００家技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)示范企業(yè)，努力爭創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品５０項以上，構(gòu)建市場占有率高、附加值高的新型產(chǎn)品體系。

（四）做好“三農(nóng)”工作，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實支持“三農(nóng)”的政策措施，不斷增加投入，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)實施“４１２３”雙增工程，加大對臨漳、肥鄉(xiāng)等產(chǎn)糧大縣的扶持力度，提高糧食等主要農(nóng)作物生產(chǎn)能力。加快發(fā)展畜牧業(yè)，提高其在一產(chǎn)中的比重。培育壯大蔬菜、果品等特色產(chǎn)業(yè)。以良種培育為重點，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入開展生態(tài)家園富民工程，建設(shè)１００個循環(huán)農(nóng)業(yè)核心示范村。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和動物疫病防控體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。按照培育龍頭、壯大規(guī)模、建立基地、帶動農(nóng)戶的要求，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。繼續(xù)實施“６１５３”計劃，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為方向，做大做強龍頭企業(yè)，新建中法合作養(yǎng)豬等項目１００個。積極開展“一村一品”、“多村一品”建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，打造一批附加值高、市場競爭力強的邯鄲農(nóng)產(chǎn)品品牌。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到６０％左右。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施“引黃”、“引江”工程，改善水資源支撐條件，保障可持續(xù)發(fā)展。大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進生態(tài)水網(wǎng)綜合開發(fā)，恢復(fù)改善灌溉面積２５萬畝，新增節(jié)水灌溉面積３０萬畝，治理水土流失面積１２０平方公里，改造中低產(chǎn)田１０．７萬畝。大力開展造林綠化，實施八大林業(yè)工程，完成造林４５萬畝，積極創(chuàng)建全國綠化模范城市。

提升新民居建設(shè)水平。堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)帶動、因地制宜、政策引導(dǎo)，以新民居示范工程為抓手，重點完成２００個省級示范村建設(shè)任務(wù)，加快改造農(nóng)村危房。加強道路、電網(wǎng)、沼氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建活動，探索村莊合并試點工作。繼續(xù)推進村村通自來水工程，解決３０２個村３６萬人飲水安全問題。

多渠道促進農(nóng)民增收。全面落實各項惠農(nóng)政策，完善涉農(nóng)補貼“一折通”制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，深化林權(quán)和農(nóng)村土地管理制度改革，充分保障農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)益。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。擴大勞務(wù)輸出，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新增１６萬人次。落實保護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，努力增加工資性收入。堅持開發(fā)式扶貧，實現(xiàn)３萬人脫貧。

（五）提高城鎮(zhèn)化水平，打造現(xiàn)代宜居城市。做城市就是做民生、做產(chǎn)業(yè)、做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。要瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，保持工作強度，拓展延伸內(nèi)涵，堅定不移地實施城鄉(xiāng)面貌三年大變樣，推進城市改造建設(shè)上水平、出品位、生財富。

構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃年活動，加快建設(shè)城鄉(xiāng)全覆蓋、較為完善的規(guī)劃體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計水平。立足做大做優(yōu)做強中心城市，加快構(gòu)建“１＋６”大城市發(fā)展格局。對邯鄲縣、肥鄉(xiāng)縣、成安縣、永年縣、磁縣、峰峰礦區(qū)等６個縣（區(qū)），實行同城化管理、一體化發(fā)展，中心城市面積擴大到３８５４平方公里。開通“１＋６”中心城市范圍內(nèi)公交線路，提升城市聚集功能和綜合承載能力。更加重視以縣城為重點的中小城鎮(zhèn)建設(shè)，做大武安、涉縣兩個次中心城市，培育兩個東部次中心城市。推進９１個建制鎮(zhèn)建設(shè)，形成具有邯鄲特色的城鎮(zhèn)體系。抓好全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。全市城鎮(zhèn)化率達到４５％以上。

全力推進城市建設(shè)。實施“１４１１１”工程，完成拆遷１０００萬平方米以上，推進四大新區(qū)、十大標(biāo)志性工程、十大景觀節(jié)點和十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市空間，完善城市功能，建設(shè)精品工程，打造具有邯鄲風(fēng)格、國家品牌、世界影響的城市景觀和標(biāo)志性建筑。加快叢臺廣場、名人文化園等工程建設(shè)，增添市民休閑娛樂新空間。推進主城區(qū)主次干道及小街巷綜合改造工程，重點改造陵西大街、光明大街、聯(lián)紡路、陵園路、渚河路等主干道，徹底拆除道路兩側(cè)破、陋、舊建筑，推進城市拆建全面提速。全程貫通中華大街和人民路，進一步拉大城市框架。圍繞建設(shè)國家生態(tài)園林城市，開發(fā)“五河穿城”資源，實施南湖、北湖二期工程，綜合整治滏陽河、永年洼等水體濕地，改善生態(tài)水系，營造秀美水景。抓好趙王城遺址公園二期等園林景觀建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市綠化，打造城市“綠肺”，培育邯鄲特色。完成“穿衣戴帽”和“平改坡”任務(wù)，下大力拆遷改造火車站、汽車西站廣場，全面整治周邊環(huán)境，提高美化亮化水平，擦亮邯鄲窗口。加強供熱、供氣、供水、排水等市政公用設(shè)施建設(shè)，提高防汛排瀝能力，全市城鎮(zhèn)新增供熱面積５００萬平方米以上。

努力搞好城市經(jīng)營。堅持“三個面向”、“四個開放”，吸引有實力的戰(zhàn)略投資者參與城市建設(shè)。規(guī)范城建投融資運行機制，提高投融資平臺運營能力，綜合運用財政、信貸等形式，吸引民間資本，多渠道破解資金難題。搞好土地修編，盤活土地資源，為城市建設(shè)提供要素保障。

著力抓好城市管理。構(gòu)建以市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)的城市管理新體制，整合現(xiàn)有資源，加快數(shù)字化城管建設(shè)，６月底前在中心城區(qū)和有條件的縣（市）城區(qū)建成數(shù)字化平臺，實施萬米網(wǎng)格化管理。健全城市管理長效機制，加大綜合執(zhí)法力度，努力解決交通秩序、市容市貌、生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題，全面提高城市管理水平。

各位代表，加快城鎮(zhèn)化進程，是改善民生、促進發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。只要我們持之以恒地推進城鄉(xiāng)面貌三年大變樣、三年上水平、三年出品位，就一定能夠讓我們的家園空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美、居住更舒適，讓廣大市民在生態(tài)宜居的環(huán)境中享受現(xiàn)代生活！

（六）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，圍繞擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能，加快構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢互補、充滿活力的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)，改造提升交通、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，走規(guī)模化、品牌化、連鎖化道路，引進沃爾瑪、大潤發(fā)等知名商貿(mào)企業(yè)，加快現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城、華信時代廣場、邯鄲市農(nóng)業(yè)物流園區(qū)、新武安鋼鐵物流園區(qū)等大型商貿(mào)項目建設(shè)，爭建沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地和全國鐵路集裝箱物流中心，大力發(fā)展第三方物流。加快發(fā)展會展經(jīng)濟，按照國際化、專業(yè)化方向，引進承辦一批新型展會，打造“邯鄲會展”品牌。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步壯大金融業(yè)，建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。加快引進光大、浦發(fā)、中信等股份制銀行，鼓勵市商業(yè)銀行設(shè)立市外分行，力爭跨入全國大型城市商業(yè)銀行行列。新增５—１０家小額貸款公司，加快村鎮(zhèn)銀行試點建設(shè)。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)價格，增加中小戶型、中低價位普通商品房供給。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。

精心培育文化旅游業(yè)。樹立大文化旅游產(chǎn)業(yè)理念，積極對接省環(huán)京津休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，按照“凸顯重要歷史節(jié)點、展示特色文化景觀”的思路，集中打造一批精品旅游線路，努力把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快京娘湖、媧皇宮等景區(qū)上檔升級步伐，大力發(fā)展七步溝、朝陽溝等生態(tài)休閑旅游，支持發(fā)展趙王城、廣府古城、南北響堂寺、元符寺等文化觀光旅游，挖掘曹魏文化資源，加大鄴城旅游開發(fā)力度，加快發(fā)展涉縣紅色旅游，打造旅游特色品牌。開發(fā)建設(shè)宋府明城、梨鄉(xiāng)水城、溢泉湖—鳳凰山等一批新景點，形成一批滿足文化休閑需求、體現(xiàn)邯鄲地域特色的好景觀。實施“旅游品牌推廣計劃”，加強區(qū)域旅游合作，提高邯鄲旅游影響力。

切實增強消費帶動力。倡導(dǎo)健康、環(huán)保、可持續(xù)消費，培育衣食住行和文化娛樂等新的消費熱點，不斷滿足個性化、多層次消費需求。健全城鄉(xiāng)消費設(shè)施，加強消費者權(quán)益保護，營造安全消費環(huán)境。推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，繼續(xù)做好“農(nóng)超對接”、家電和汽車下鄉(xiāng)等工作，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村信息化，繁榮農(nóng)村消費市場。落實國家和省調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)政策，千方百計增加居民收入，改善消費預(yù)期，挖掘消費潛力，提高消費能力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。

（七）實施東部振興戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。邯鄲發(fā)展的差距在東部，潛力在東部，希望也在東部。要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，認(rèn)真落實東部振興規(guī)劃綱要，提升發(fā)展支撐力和綜合競爭力。

堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行。把加強道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為東部振興的重要支撐，完善規(guī)劃布局，加快建設(shè)進度。推進大廣和邯大高速公路建設(shè)，加快３０９國道新東北環(huán)、邯鄲至臨漳快速路等改擴建工程。建立完善高速路網(wǎng)，優(yōu)化國省干線路網(wǎng)，升級改造農(nóng)村路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速、村村通油路，構(gòu)筑縣城一刻鐘上高速、一小時進市區(qū)的快捷交通網(wǎng)絡(luò)。

強化特色產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮東部縣域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，重點發(fā)展新型建材、紡織服裝、食品加工等六大特色產(chǎn)業(yè)，加快雞澤辣椒開發(fā)、魏縣糖果加工、館陶百萬只蛋雞養(yǎng)殖、邱縣林板電熱汽等項目建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。加強產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，力爭東部十縣每年開工在建億元以上項目１００個，謀劃推進億元以上前期項目１００個，以持續(xù)不斷的高強度投資拉動?xùn)|部全面振興。

切實加大扶持力度。堅持各項政策向東部傾斜，資金重點補助，項目優(yōu)先擺布，土地專項供給，保障生產(chǎn)要素，加速振興步伐。出臺用地、經(jīng)營等優(yōu)惠措施，鼓勵各金融機構(gòu)到東部縣設(shè)立分支機構(gòu)。組織市直部門、中西部大企業(yè)開展對口幫扶，提高幫扶實效。定期組織東部縣與科研院所專題對接，加速科技成果向東部聚集轉(zhuǎn)化。

提升縣域經(jīng)濟實力。認(rèn)真落實加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在振興東部的同時，堅持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新激勵機制，推進“西部率先”、“中部繁榮”。西部縣（市、區(qū)）突出“快中求好”，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化升級，改造提升鋼鐵、煤炭、電力、建材、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。中部中心城區(qū)圍繞“又好又快”，集中發(fā)展現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的前沿陣地；高品位加快城市建設(shè)，增強聚集產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造財富的能力，形成吸納資金、技術(shù)、人才的核心區(qū)域。

各位代表，東部十縣總面積和總?cè)丝诰既械囊话耄梢哉f，東部振興之日，就是邯鄲全面復(fù)興之時。我們要舉全市之力，推進東部大發(fā)展、快發(fā)展，努力把東部建成交通便利、生態(tài)宜居、經(jīng)濟繁榮、群眾富裕的特色經(jīng)濟區(qū)！

（八）深化改革開放，增強發(fā)展的動力與活力。改革開放是推動科學(xué)發(fā)展的根本動力。要通過推進改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇。

加快各項改革步伐。推進市屬國企改革，解決企業(yè)改制歷史遺留問題，抓好發(fā)達集團等企業(yè)破產(chǎn)重組。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進國有資本優(yōu)化布局和戰(zhàn)略性調(diào)整，實施冶金機械廠等企業(yè)戰(zhàn)略性重組。堅持企業(yè)改制與“退二進三”相結(jié)合，啟動１０戶以上企業(yè)舊廠改造產(chǎn)業(yè)升級。加快供銷合作社改革發(fā)展。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，實行全員聘用和績效工資制度。完善“１＋６”縣區(qū)財政管理體制，研究省直管縣財政管理具體措施，建立和完善公共財政體系，提高財政管理績效。堅持集中財力辦大事，市本級安排“四個五千萬”，突出支持新農(nóng)村、工業(yè)技改、重點項目和東部振興、社會穩(wěn)定和基層建設(shè)。推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，加強部門預(yù)算、收支兩條線管理，深化國庫集中收付、國債管理和政府采購等制度改革。改革稅源監(jiān)控體系，狠抓增收節(jié)支，反對鋪張浪費，保障重點支出，提高政府公共服務(wù)能力。

深入推進對外開放。堅持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，大力引進戰(zhàn)略投資者，不斷拓展對外開放的廣度和深度。創(chuàng)新招商方式，積極開展小團組、點對點招商活動，加強與“中字頭”及國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合作。瞄準(zhǔn)重點區(qū)域，境外以韓國、日本、東盟、歐洲、香港、臺灣等國家和地區(qū)為重點，境內(nèi)緊盯京津、長三角、珠三角、周邊三省等重點地區(qū)，務(wù)求招商實效。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高引資質(zhì)量，全年實際利用外資增長１５％。積極擴大出口，實施市場多元化戰(zhàn)略，加快出口基地建設(shè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，力保重點企業(yè)，狠抓重點商品。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，確保傳統(tǒng)市場不下降、新興市場有增長，力爭全年出口增長１８％。加強與國內(nèi)外友好城市、中原經(jīng)濟區(qū)城市的合作，不斷拓展開放新領(lǐng)域。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實保護投資者利益，打造引得來、留得住、發(fā)展好的投資樂土、開放寶地。

努力激活民間投資。降低準(zhǔn)入門檻，拓寬投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本以多種形式參與公共服務(wù)、社會事業(yè)、公用設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，在項目審批等方面搞好服務(wù)，解決民間資本“有錢難投”問題。進一步放手放開發(fā)展民營經(jīng)濟，加大對科技型、成長型中小企業(yè)支持力度，在資金、土地、技術(shù)和人才等方面給予傾斜。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)對有市場、有技術(shù)、有前景的企業(yè)增加貸款，解決中小企業(yè)融資難題。認(rèn)真落實推動全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，大力加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，提升孵化功能和服務(wù)能力。積極推動和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生和下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)、增收致富的濃厚氛圍。

（九）更加注重改善民生，不斷增強人民群眾的幸福感。始終堅持惠民優(yōu)先、民生為重，不遺余力地抓好五大民生工程，充分發(fā)揮改善民生對保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧的多重效應(yīng)。

教育提質(zhì)工程。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，合理配置教育資源，繼續(xù)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。抓好中小學(xué)校舍安全工程，加大城區(qū)住宅區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園建設(shè)力度，加快推進市一中、二中、六中及特教中心等學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校５０所，全面改善辦學(xué)條件。積極推進主城區(qū)西部標(biāo)準(zhǔn)化高中建設(shè)，創(chuàng)建２—３所省級示范性高中，基本普及高中階段教育。謀劃建設(shè)區(qū)域職業(yè)教育示范園和高等教育產(chǎn)業(yè)園，擴大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)層次。加強教師培訓(xùn)，抓好農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。做好貧困學(xué)生資助工作，決不讓一名學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。

醫(yī)療健康工程。圍繞打造健康邯鄲，穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。抓好基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等五項重點工作，積極探索公立醫(yī)院改革的新思路、新方法。落實基本藥物制度，完善藥品集中采購平臺，確保基本藥品價格有下降，質(zhì)量有保障，供應(yīng)不斷檔，群眾得實惠。加強醫(yī)療重點學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率鞏固在９０％以上。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快市中心醫(yī)院東區(qū)、市第一醫(yī)院新病房樓和市婦幼保健院擴建等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達到９８％。大力創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范縣（市）。加強和改進公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，嚴(yán)控傳染性疾病暴發(fā)流行。

就業(yè)惠民工程。實施積極的就業(yè)政策，通過購買公益性崗位、技能培訓(xùn)輸出等措施，多渠道增加就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位７．１萬個。完善就業(yè)服務(wù)，加強就業(yè)培訓(xùn)，開展就業(yè)援助，安置下崗失業(yè)人員２．９７萬人、就業(yè)困難人員９６００人。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)指導(dǎo)工作。

社會保障工程。擴大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業(yè)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，力爭參保人數(shù)達到５０萬以上。繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

住房安居工程。完善財稅、土地、金融等配套政策，積極構(gòu)建以廉租住房為主的城鎮(zhèn)保障性住房新模式，新增廉租住房３２５０套，住房保障達到１５２６５戶，建設(shè)經(jīng)濟適用住房１５萬平方米，解決２０００戶低收入家庭住房問題。加快城中村、棚戶區(qū)改造，確保主城區(qū)８０％的城中村完成拆遷安置。擴大住房公積金制度覆蓋面，逐步改善群眾居住條件。

各位代表，民生就是民心，民心連著國運。保障和改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，我們要把解決好民生問題作為最大的政治、最大的政績、最神圣的職責(zé)，讓全市９３０萬人民共享改革發(fā)展的成果！

（十）切實加強社會建設(shè)，努力構(gòu)建和諧邯鄲。進一步提高公共服務(wù)和社會管理水平，建立良好社會秩序，為科學(xué)發(fā)展提供安全穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

維護公共安全。堅持安全高于一切，強化對煤礦、尾礦庫、非煤礦山、鋼鐵企業(yè)、危險化學(xué)品、民爆物品、道路交通、人員聚集場所和校舍等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加大市場監(jiān)管力度，完善“一個中心、四級網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管體系，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為，真正讓群眾吃得放心、用得滿意。

強化社會管理。認(rèn)真落實信訪責(zé)任制，暢通社情民意反映渠道，努力解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等關(guān)系群眾利益的突出問題，有效化解各類社會矛盾。完善公共應(yīng)急管理體制，增強防災(zāi)救災(zāi)和維護穩(wěn)定的能力。加強社會治安綜合治理，強化防控體系建設(shè)，繼續(xù)實施“平安創(chuàng)建”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，深入開展掃黑除惡斗爭，增強群眾安全感。積極開展法制宣傳教育，促進司法公平正義。

增強文化實力。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，制定文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，建設(shè)文化強市，以文化力提升發(fā)展力。推進文化體制改革，鼓勵社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)，培育文化龍頭企業(yè)。實施精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)，塑造邯鄲知名文化品牌。保護開發(fā)磁山文化、太極文化等歷史文化資源，辦好第五屆中原民間藝術(shù)節(jié)。實施夢城文化休閑中心建設(shè)、北朝墓群開發(fā)等一批文化產(chǎn)業(yè)項目，加快市文化藝術(shù)中心、市藝校遷建等項目建設(shè)，鼓勵有條件的縣建設(shè)博物館。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“播種文化、傳承文明”活動。創(chuàng)新載體、內(nèi)容、方式，加強未成年人思想道德教育。推進文明城市創(chuàng)建，打造一批體現(xiàn)時代特征、具有地方特色的創(chuàng)建品牌。弘揚新時期邯鄲人文精神，建設(shè)和諧文化，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。

積極發(fā)展其他社會事業(yè)。加快市游泳訓(xùn)練中心等體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運動，大力發(fā)展競技體育。提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。做好第六次人口普查工作。按照戰(zhàn)略性、科學(xué)性和操作性原則，編制好“十二五”規(guī)劃。加強國防建設(shè)，做好雙擁優(yōu)撫和民兵預(yù)備役工作。大力發(fā)展婦女兒童、殘疾人和老齡事業(yè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，多渠道籌資建設(shè)新青少年宮。認(rèn)真做好民族宗教、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)等工作，重視發(fā)展社科、檔案、地方志、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字會等各項事業(yè)，促進社會全面進步。

三、加強政府自身建設(shè)

應(yīng)對復(fù)雜形勢，完成艱巨任務(wù)，實現(xiàn)新的跨越，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須以改革的精神，加強政府自身建設(shè)，全面提高行政能力和施政水平。

解放思想，建設(shè)創(chuàng)新型政府。進一步打開解放思想這個“總閥門”，堅決破除因循守舊、固步自封等錯誤觀念，克服小富即安、小進即滿等思想障礙，強化進取意識、機遇意識和發(fā)展意識，拓展思路調(diào)結(jié)構(gòu)，多措并舉促轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)更長時間、更高水平的發(fā)展。善于用寬廣的眼界和開放的思維分析形勢，在區(qū)域統(tǒng)籌上謀劃新思路，在擴大內(nèi)需上采取新舉措，在城市建設(shè)、項目推進、國企改革等方面探索新路子。把創(chuàng)新貫穿到政府工作的每個環(huán)節(jié)，努力在新的發(fā)展坐標(biāo)中明確定位、找準(zhǔn)方向，推進工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，提升政府工作水平。

轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。強化政府工作人員服務(wù)意識，更好地為基層、為企業(yè)、為公眾服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，加快實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，理順和規(guī)范職責(zé)權(quán)限，健全協(xié)調(diào)配合機制，解決職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。完善基本公共服務(wù)體系，更加注重維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。深化行政審批制度改革，加強市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務(wù)中心建設(shè)，削減審批事項，簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。

以人為本，建設(shè)親民型政府。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把群眾呼聲作為第一信號，真誠聽取群眾意見，真實反映群眾愿望，真心關(guān)注群眾疾苦，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。把群眾需要作為第一選擇，滿腔熱情、盡心竭力地為人民群眾辦實事、干好事、解難事，不斷滿足人民群眾追求幸福美好生活的新期待。把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，想問題、辦事情、作決策，都要考慮群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更好維護群眾利益，真正做到人民政府為人民。

依法行政，建設(shè)法治型政府。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于運用法律手段處理各種矛盾和問題。完善決策機制，健全重大問題立項調(diào)研、專家咨詢、集體討論、科學(xué)評估等制度。加強政府法制工作，加快推進行政立法，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政問責(zé)制度。深化公共權(quán)力公開透明運行，完善政府信息公開等制度，保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，努力使政府各項工作順民心、合民意，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

改進作風(fēng)，建設(shè)高效型政府。堅持抓鞏固提高、抓深化拓展、抓長效機制，打好干部作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。大力弘揚雷厲風(fēng)行、果斷干練的優(yōu)良作風(fēng)，堅決消除思想上急功近利、行動上推諉扯皮、服務(wù)上層層設(shè)障等不良現(xiàn)象，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏推進政府各項工作。下大力精文簡會，大興調(diào)查研究和密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，力戒形式主義，反對弄虛作假。把抓落實作為一種責(zé)任、境界和標(biāo)準(zhǔn)，對認(rèn)準(zhǔn)的事盯緊盯死、一抓到底，對推進的事拒絕理由、務(wù)求成效。強化紀(jì)律觀念，確保政令暢通，堅持團結(jié)協(xié)作，提高政府執(zhí)行力。建立科學(xué)合理的績效評估機制，強化督促檢查，完善獎懲辦法，激勵多干事，褒獎干成事，治理不作為，懲戒亂作為。

從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大源頭治理力度，加快構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制。突出關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范工程招投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃審批、政府采購等方面的管理。強化行政監(jiān)察，開展商業(yè)賄賂等專項整治，加強對擴內(nèi)需、惠民生等各類資金的跟蹤監(jiān)察審計，嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力、違反財經(jīng)紀(jì)律等案件。牢固樹立勤儉節(jié)約、過緊日子的思想，嚴(yán)格財政支出管理，繼續(xù)堅持公務(wù)購車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待和出國（境）經(jīng)費“四個零增長”制度，狠剎講排場、比闊氣等奢侈浪費之風(fēng)，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表！

經(jīng)過一年的攻堅克難，經(jīng)過一年的探索實踐，經(jīng)過一年的不懈努力，邯鄲，這個有著悠久歷史，充滿實力、活力、競爭力的古都新城，區(qū)域定位更加準(zhǔn)確，奮斗目標(biāo)更加宏偉，發(fā)展思路更加清晰，實現(xiàn)途徑更加科學(xué)。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，前景無限美好，邯鄲正承載著昨天的輝煌，在新的起點上闊步前進。我們要抓住新機遇，珍惜好形勢，保持好勢頭，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，為建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心，加快富民強市步伐，共同創(chuàng)造邯鄲美好的明天而努力奮斗！

第三篇：2000年邯鄲市政府工作報告

2000年邯鄲市政府工作報告

[2000.02.14]

邯鄲市人民政府代市長

宋恩華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

1999年工作回顧

過去的一年，全市人民在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆三中、四中全會精神和中央、省一系列重大決策部署，解放思想，開拓進取，迎難而上，全力打好六個攻堅戰(zhàn)，較好地完成了十一屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)增長，促進了社會全面進步。預(yù)計全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長10．5％。全部財政收入完成33億元，其中地方財政收入完成20．8億元，分別增長8．6％和 4．8％。

農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。全市糧食、蔬菜、肉類、禽蛋總產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，擴大了經(jīng)濟作物種植面積，畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，15條龍型經(jīng)濟已初步形成并取得較好效益；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)得到加強，新增灌溉面積16萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉25萬畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、上繳稅金分別增長25％和23％。

工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)完成增加值91．9億元，實現(xiàn)利稅31．4億元，分別增長11．8%和14%，產(chǎn)銷率達到98％。結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，叢臺酒業(yè)、宇康、雪馳等一批優(yōu)勢企業(yè)擴張較快，紡織壓錠、煤炭限產(chǎn)和整頓關(guān)閉“五小”企業(yè)達到了預(yù)期效果。學(xué)邯鋼活動進一步深入，扭虧脫困成效明顯，列入規(guī)劃的5家國有大中型虧困企業(yè)，有 1家破產(chǎn)重組，4家扭虧為盈。

第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市場建設(shè)力度加大，交通運輸、旅游、通訊、房地產(chǎn)等發(fā)展較快。新世紀(jì)商業(yè)廣場、康德超市、廣電綜合信息網(wǎng)等一批項目竣工投用。商貿(mào)流通行業(yè)扭虧增盈效果明顯。金融保險業(yè)穩(wěn)健運行。對農(nóng)村合作基金會進行了清理整頓，首期兌付平穩(wěn)。

固定資產(chǎn)投資取得新突破。全社會固定資產(chǎn)投資完成230億元，其中地方固定資產(chǎn)投資168．6億元。45項重點項目完成投資 81億元，完成計劃的124％，邯濟鐵路、熱電廠2號機組和黃粱夢、磁縣、永年國家糧食儲備庫等16個項目建成投產(chǎn)。項目謀劃、爭取資金工作取得顯著成效，市級項目庫儲備千萬元以上的項目287個，爭取國家財政債券1．2億元、技改貼息1．7億元。

改革開放步伐加快。國有企業(yè)改革力度加大。初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有大中型骨干企業(yè)32家。抓大放小和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、債轉(zhuǎn)股、兼并、破產(chǎn)等工作取得新進展。對外、對內(nèi)開放進一步擴大，實際利用外資2．7億美元，出口創(chuàng)匯 1．1億美元，創(chuàng)歷史最高水平，引進國內(nèi)、資金、技術(shù)、人才工作取得新成效。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，占經(jīng)濟總量的比重有較大提高。

城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。城市建設(shè)力度進一步加大，主城區(qū)和縣城完成基礎(chǔ)設(shè)施投資16億元，建設(shè)了一批市政工程。特別是投資12．9億元的十大獻禮工程的順利實施，城市出入口、迎賓道、博物館廣場等標(biāo)志性建設(shè)項目的竣工投用，改善了城市面貌，提升了城市形象。

人民生活繼續(xù)改善。堅持帶著感情做好群眾工作，切實解決了群眾關(guān)注的一些熱點、難點問題。較好地落實了中央增資政策和黨的農(nóng)村政策，城市居民人均可支配收入達到5006元，農(nóng)民人均純收入達到2488元，分別比上年增加92元和86元。住宅建設(shè)發(fā)展迅猛，全市人均居住面積達到10平方米。社會保障和解困再就業(yè)工作，在財政十分困難的情況下，千方百計籌措資金，全年共籌集發(fā)放再就業(yè)資金1．4億元，救助51萬人次，“八方面人員”的基本生活困難得到解決。去年《政府工作報告》中提出要辦好的14件實事，除市一中擴建工程因方案變動目前正在實施外，其余13件已全部完成或達到預(yù)定進度。

維護了政治安定、社會穩(wěn)定的良好局面。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，與“法輪功”邪教組織的斗爭取得了決定性勝利。積極推進依法治市，各級政府依法行政、從嚴(yán)治政和接受市人大等各方面監(jiān)督的自覺性有所增強。辦理人大常委會審議和視察意見、人大代表建議和政協(xié)委員提案的效率與質(zhì)量有所提高。政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)和校務(wù)公開制度進一步推廣。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入。

各項社會事業(yè)全面進步。科技體制改革繼續(xù)深化，技術(shù)創(chuàng)新能力有所提高，技術(shù)成果引進成效明顯，高新技術(shù)技工貿(mào)總收入達到53億元。教育事業(yè)邁出新步伐，雞澤、館陶順利通過“普九”驗收，至此，全市19個縣（市）區(qū)全部實現(xiàn)“普九”達標(biāo)。各類職業(yè)教育改革與發(fā)展取得顯著成效，高中和普通高校招生大幅度增加，辦學(xué)條件明顯改善。人口、土地和環(huán)境保護工作力度加大，群眾的環(huán)境意識進一步提高。精神文明建設(shè)得到加強，我市連續(xù)四次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。此外，廣播電視、衛(wèi)生、體育、文化藝術(shù)、新聞出版、文物、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、民政、扶貧、民族宗教、人防、地震、氣象、外事僑務(wù)、民兵預(yù)備役、檔案等工作，都取得了新進展。

各位代表，這些成績的取得是來之不易的，是全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下奮力拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的監(jiān)督、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向人民解放軍駐邯部隊、民兵預(yù)備役人員、武警官兵、政法干警和駐耶中央、省屬單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派愛國人士，向所有關(guān)心支持我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱，農(nóng)民收入增長緩慢；水資源匾乏，環(huán)境污染比較嚴(yán)重；財政減收增支因素較多，財政緊張狀況尚未根本好轉(zhuǎn)；部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，再就業(yè)壓力較大；社會生活中還存在著消極腐敗現(xiàn)象，社會治安綜合治理亟需加強，政府機關(guān)工作效率有待提高。對此，我們一定高度重視，進一步提高執(zhí)政水平和服務(wù)質(zhì)量，努力做好今后的工作。

2000年的目標(biāo)任務(wù)

今年，是世紀(jì)交替之年，是“九五”計劃的最后一年，也是改革發(fā)展至關(guān)重要的一年，做好今年的工作，對于在新世紀(jì)里謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，具有承上啟下、繼往開來的重要意義。

今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，加快實施開放帶動、科教興市、可持續(xù)發(fā)展三大主體戰(zhàn)略。以改革為動力、以市場為導(dǎo)向、以科技為依托、以有市場前景的高科技項目和產(chǎn)品為核心，突出抓好調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量這個重中之重，全力打好國有企業(yè)扭虧脫困、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、重點項目建設(shè)、城市建設(shè)和管理四個攻堅戰(zhàn)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，完善社會保障體系，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，確保經(jīng)濟總量、財政收入、城鄉(xiāng)人民收入三個增長，確保全市社會政治穩(wěn)定。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％左右；全部財政收入增長9％，其中地方財政收入增長8％；社會消費品零售總額增長12％；人口自然增長率控制在7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長4%左右。

今年的主要任務(wù)是：

（一）以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為重點，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整中應(yīng)把握好市場導(dǎo)向、最佳效益和比較優(yōu)勢原則，重點抓好三個層次。

第一，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的比重。適應(yīng)市場需要，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減糧田面積，增加專用小麥、玉米和優(yōu)質(zhì)棉花、雜糧種植，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。擴大油料、蔬菜、瓜果、花卉、藥材等經(jīng)濟作物面積，允許出現(xiàn)無糧鄉(xiāng)村。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到50萬畝。

第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強化畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位。大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶，鼓勵發(fā)展高附加值的特種養(yǎng)殖，擴大專業(yè)市場，健全養(yǎng)殖服務(wù)體系，使畜牧業(yè)產(chǎn)值 在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重進一步提高。

第三，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。實施“龍頭帶動工程”，扶持壯大重點龍頭企業(yè)，積極開拓市場，培育農(nóng)村經(jīng)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人隊伍以及各類合作經(jīng)濟組織。加快發(fā)展“農(nóng)”字頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品深加工水平，實現(xiàn)多次增值增利。完善農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟聯(lián)合體。

提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。以抗旱防汛工程為重點，加快漳河整治工程、大名遠(yuǎn)水庫建設(shè)和茅嶺底、劉莊水庫的前期工作。全市新增灌溉面積15萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉20萬畝。

全面落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。重點落實好穩(wěn)定土地承包關(guān)系、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、按保護價敞開收購余糧三項基本政策，切實維護農(nóng)民利益。

（二）以推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革為重點，全面提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。按照黨的十五屆四中全會的總體要求，堅定不移地推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有企業(yè)的改革與發(fā)展，確?！皟蓚€大多數(shù)”目標(biāo)的實現(xiàn)。

l、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是培育開發(fā)名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品。以雪馳服裝、力力牌強化瓷等 10個名牌產(chǎn)品和叢臺酒、太行山牌水泥等20個拳頭產(chǎn)品為重點，加大投入，加強技術(shù)創(chuàng)新，擴大規(guī)模，發(fā)揮名牌效應(yīng)，帶動全市工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和升級。二是鞏固壯大優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團。支持、鼓勵邯鋼、新興鑄管、發(fā)達等優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，通過聯(lián)合并購、參股控股等多種形式，推進產(chǎn)權(quán)流動重組，實現(xiàn)不斷擴張。三是扶持加強支柱產(chǎn)業(yè)。采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，重點抓好棉三無梭織機、邯鋼“1260高爐”易地大修等技改項目。大力發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，重點在信息、生物制藥、新材料、機電一體化和環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，篩選一批高科技產(chǎn)品，給予重點扶持，促其發(fā)展壯大，形成支柱產(chǎn)業(yè)、后備產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的梯次分布。四是下決心淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、高耗能的產(chǎn)品和企業(yè)。特別是對“五小”企業(yè)，要痛下決心，堅決關(guān)閉。

2．深化國有企業(yè)改革。要堅持有進有退，有所為有所不為。國有經(jīng)濟要收縮戰(zhàn)線，通過有計劃、有步驟地變現(xiàn)國有資產(chǎn)，促進國有經(jīng)濟的退出，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行規(guī)范的公司制改造，形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體。今年，要確保太行、馬鋁、棉機、宇康等57家國有大中型骨干企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；已改制的企業(yè)要按要求逐項規(guī)范，盡快達 標(biāo)；未改制的國有企業(yè)要通過相互參股、社會法人和個人入股、嫁接合作、中外合資、內(nèi)部職工多持股、經(jīng)營者持大股等多種形式，推進股權(quán)多元化，形成混合所有制經(jīng)濟，有條件的要轉(zhuǎn)為非國有經(jīng)濟；新上企業(yè)一律不再搞純國有。

對國有中小企業(yè)，要從實際出發(fā)，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，今年全部放開。堅持因企制宜、一企一策，大膽探索引資嫁接、托管、購并、返租等放開放活的多種途徑和辦法。要把放開和扶持結(jié)合起來，鼓勵其向“專、精、新、特”方向發(fā)展，逐步培育一批“小巨人”企業(yè)。

3．打好國有企業(yè)脫困增效攻堅戰(zhàn)。積極爭取國家兼并破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股、技改貼息、封閉貸款等政策支持，解決部分企業(yè)負(fù)債率過高、富余人員較多和社會負(fù)擔(dān)沉重等突出問題。對扭虧有望的企業(yè)，要加大扶持力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，使其盡早脫困。對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，要利用好國家政策，加大兼并、破產(chǎn)力度，促其退出市場。繼續(xù)實施對口幫扶、結(jié)對幫扶等有效措施，幫助企業(yè)解決實際問題。全市虧損企業(yè)虧損額總體降低7％。

4、深入開展學(xué)邯鋼，切實加強企業(yè)管理。引導(dǎo)企業(yè)緊緊盯住市場，堅持不斷搞技改，提高產(chǎn)品競爭力。強化內(nèi)部管理，重點搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理，實行主要原輔材料比價采購和招標(biāo)采購，降低成本。認(rèn)真編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，切實加強和改進經(jīng)濟核算，堵塞各種漏洞。實行經(jīng)營者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，推行經(jīng)理（廠長）年薪制，探索持有股權(quán)、補充養(yǎng)老保險等多種分配方式，依法保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。

5、建立健全社會保障體系，實施再就業(yè)工程。擴大社會保障覆蓋范圍，年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)保險全覆蓋。全面清理欠費，基金征繳率達到90％以上。認(rèn)真落實“三條保障線”政策，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員的離退休金按時足額發(fā)放。拓寬就業(yè)渠道，搞好再就業(yè)培訓(xùn)，提高職工的市場意識和風(fēng)險意識，培育和發(fā)展勞動力市場，建立和完善由市場配置勞動力資源的新機制。

（三）以項目建設(shè)為重點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。今年要在全市開展“項目年”活動，在全社會形成謀項目、跑項目、上項目的強大聲勢，領(lǐng)導(dǎo)分包抓項目、部門幫助跑項目、企業(yè)主動上項目，經(jīng)過全市上下的共同努力。在謀劃和建設(shè)立市、立縣、立企項目上實現(xiàn)新突破。

精心抓好項目謀劃。抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的有利時機，結(jié)合編制“十五”規(guī)劃，立足國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，堅持國有、民營一起上，圍繞國家鼓勵和優(yōu)先發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)境治理等，抓好項目謀劃。市級盡快謀劃10個左右立市項目，項目庫儲備5億元以上的項目要在8個以上，億元以上的項目要在20個以上，千萬元以上的項目要在300個以上。做到項目在手，待機而上。

加快重點項目建設(shè)。全市確定重點項目40項，總投資232億元，計劃投資37億元。邯鋼薄板、黃粱夢糧庫二期等7個項目，力爭提前投產(chǎn)；宇康收割機、北方建材城等18個在建項目，要確保完成投資計劃；計劃新開工的邯印仿真后整理、陶瓷公司技改等15個項目，要抓緊前期工作，爭取早日開工。切實加強項目管理，新項目要實行新機制，提高工程質(zhì)量和運行效益。

多渠道籌措建設(shè)資金。認(rèn)真研究、落實項目資本金籌措渠道，理順管理體制，加大籌措力度。進一步解放思想，拓寬思路，借鑒外地經(jīng)驗，發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，盤活存量資產(chǎn)；壟斷土地一級市場，以地生財；擴大招商引資和直接融資；積極利用外國政府貸款和國內(nèi)外金融機構(gòu)貸款；吸引聚集社會資金等。落實積極財政政策，爭取上級資金支持，強化稅收征管，嚴(yán)格控制壓縮一般性支出，集中財力保重點，辦大事。

（四）以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。按照城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化的總體思路，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，以創(chuàng)建國家園林城市為突破口，加大城市建設(shè)力度，帶動城市整體水平的提高。

突出特色，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。抓好第三期城市總體規(guī)劃審批，全部完成縣城和集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制任務(wù)，重點抓好城市中心區(qū)標(biāo)志性地段、標(biāo)志性建筑群、建筑物的規(guī)劃設(shè)計。突出歷史文化名城特色，體現(xiàn)邯鄲豐厚的歷史文化內(nèi)涵和鮮明的現(xiàn)代化城市風(fēng)貌，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的精品工程，提高城市的文化品位。

完善功能，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)。今年主城區(qū)要突出抓好綠化、道路等“十一大工程”。開工建設(shè)西污水處理廠和引岳濟邯二期工程。大力開展城市園林綠化活動，提高綠地率和綠化覆蓋率，主城區(qū)人均公共綠地達到5．6平方米。深化住房制度改革，搞活住房二級市場。加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，全市竣工面積200萬平方米，其中主城區(qū)80萬平方米。認(rèn)真謀劃 邯山街和城內(nèi)中街商業(yè)文化步行街的建設(shè)，力爭年內(nèi)開工。積極發(fā)展燃?xì)夂图泄幔粩嗵岣呤忻裆钯|(zhì)量。

提高效能，切實加強城市管理。要本著事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，盡快健全“兩級政府，三級管理”體制。下大力整頓城市交通秩序，取締馬路市場，拆除各種違章建筑，確保道路通暢順達，街區(qū)整潔有序，實現(xiàn)凈化、綠化、亮化、美化。提高居民城市意識，“愛我邯鄲，共建家園”，共同塑造和維護城市形象。

合理布局，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。樹立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，改造提高建制鎮(zhèn)，擇優(yōu)發(fā)展現(xiàn)有集鎮(zhèn)和工貿(mào)城，重點培育中心鎮(zhèn)。制定優(yōu)惠政策，改革戶籍管理制度，吸引資金和人才，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強集聚和輻射功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（五）以利用外資為重點，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟格局。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外并舉，突出“四引”（資金、技術(shù)、項目、人才），積極開拓國內(nèi)國際市場，在構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局上實現(xiàn)突破。今年，全市實際利用外資達到2億美元，引進市外資金12億元，出口創(chuàng)匯1．2億美元。

加大招商引資力度。拓寬招商領(lǐng)域。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、盤活存量資產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等進行廣泛招商引資。堅持以市場換技術(shù)、以存量換增量，擴大利用國內(nèi)外資金的規(guī)模。選好招商項目。按照國際慣例，抓好項目的締選論證，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，增強對外商的吸引力，今年市本級要篩選重點利用外資和內(nèi)資項目各10個。突出招商重點。積極鞏固和擴大同西門子、金佰利的合作，把招商重點放在國內(nèi)外知名的大公司、大財團上來，加強與大專院校、科研院所以及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作。改進招商方式。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，突出常年招商，推行專業(yè)招商、小團隊招商、網(wǎng)上招商等有效形式，降低招商成本，講求招商實效，提高履約率和建成投產(chǎn)率。強化后期管理和服務(wù)，確保企業(yè)取得較好效益。

千方百計擴大出口。利用國家實行出口登記制的機遇；加快外貿(mào)企業(yè)改制步伐，爭取每個縣都有一家具有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。多元化開拓國際市場，調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固我市紡織、冶金、建材等基礎(chǔ)原料出口優(yōu)勢，大力發(fā)展深加工產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，努 力培育高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長點。積極發(fā)展加工貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作，探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的路子。

進一步改善投資環(huán)境。要把軟環(huán)境建設(shè)放在突出位置來抓，以開明促開放，切實抓好各項優(yōu)惠政策的落實，完善和強化綜合服務(wù)功能，改進服務(wù)方式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。樹立“人人都是投資環(huán)境”的意識，堅決懲治“三亂”，依法保障中外投資者的合法權(quán)益。各部門通力協(xié)作，辦事機構(gòu)主動服務(wù)，全社會形成合力，真正使邯鄲成為投資成本低、管理行為規(guī)范、信譽可靠、成功率高的投資熱點地區(qū)。

（六）以加快非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著力培育和壯大新的經(jīng)濟增長點。非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)最具競爭活力和發(fā)展?jié)摿Γ仨毚罅ε嘤?，加快發(fā)展。

放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要把各項政策落到實處，在注冊、用工、征地、信貸等方面，真正做到一視同仁，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。鼓勵引導(dǎo)機關(guān)干部、城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村剩余勞力從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦、領(lǐng)辦私營企業(yè)，支持科技人員領(lǐng)辦民營科技企業(yè)。要逐步建立貸款擔(dān)保體系，鼓勵非公有制企業(yè)增加投入，兼并、租賃、控股、買斷國有和集體企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模擴張。今年，全市要規(guī)劃建設(shè)一批民營經(jīng)濟示范小區(qū)，重點扶持和保護100家私營企業(yè)，積極為其排憂解難，使其盡快上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平。通過國有企業(yè)改制，對“假集體”企業(yè)重新界定產(chǎn)權(quán)，吸引外地企業(yè)、能人來我市投資置業(yè)等，盡快發(fā)展壯大一批混合所有制企業(yè)，不斷提高非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟總量和財政收入的貢獻率。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)晉冀魯豫接壤區(qū)商貿(mào)如心為目標(biāo)，加大市場建設(shè)力度，培育建設(shè)一批輻射帶動能力強的大型專業(yè)批發(fā)市場，突出搞好邯鄲商貿(mào)城建設(shè)。在鞏固提高商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵多元投資，開發(fā)建設(shè)一批特色鮮明的旅游景點，使旅游資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加快發(fā)展金融保險業(yè)，拓展住房、大件商品等消費信貸和助學(xué)金貸款業(yè)務(wù)，積極發(fā)展通訊、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和中介服務(wù)。不斷拓寬社區(qū)、家政等服務(wù)領(lǐng)域。促進文化、教育、報業(yè)、廣播電視、體育、文物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）以科技創(chuàng)新為重點，加快實施科教興市戰(zhàn)略?？平膛d市，教育是基礎(chǔ)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。今年全市要突出抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、高新技術(shù)產(chǎn)品引進開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù) 升級、高新技術(shù)園區(qū)示范、民營科技企業(yè)發(fā)展等5項工程，引進先進科技成果，開展科研攻關(guān)，發(fā)展高科技外向型企業(yè)，不斷提高科技對經(jīng)濟的貢獻率。

深化科技體制改革。推進科技經(jīng)濟一體化，積極同大專院校、科研單位結(jié)成利益共同體，把邯鄲建成他們的試驗中心、技術(shù)開發(fā)如心和成果轉(zhuǎn)化基地。建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，全市所有大型企業(yè)和企業(yè)集團都要建立技術(shù)中心。應(yīng)用類科研機構(gòu)，可以直接進入企業(yè)成為廠辦科研機構(gòu)，或以股份制形式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，增強活力，加快發(fā)展。

抓好高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要合理規(guī)劃區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，做到定位準(zhǔn)確，特色明顯，設(shè)施完備，功能齊全，盡快擺滿項目，形成規(guī)模，年內(nèi)進區(qū)企業(yè)力爭突破300家。市高開區(qū)要加快謀劃新區(qū)，擴大規(guī)模，提高水平。加快科技興農(nóng)步伐，抓好北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心和成安、曲周、臨漳、磁縣、永年等9個農(nóng)業(yè)園區(qū)，層層建設(shè)好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和示范點，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動作用。實施“科教興村、科技入戶”工程，完善農(nóng)業(yè)料技推廣和服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)技人員隊伍，大力發(fā)展科技型庭院經(jīng)濟，帶動全市農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高。

落實人才培養(yǎng)、引進、使用的各項激勵政策。建立和完善科技人員重大貢獻高報酬分配機制，鼓勵科技人員以技術(shù)入股，持股經(jīng)營，或以技術(shù)成果折價入股，推進產(chǎn)權(quán) 多元化、知識資本化。采取更加優(yōu)惠的政策，積極創(chuàng)造良 好的工作、生活條件，吸引更多高層次的技術(shù)人才到我市工作，成為全市技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭人。

深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。抓好“普九”后的鞏固提高。加快教育人事制度改革，強化學(xué)校管理。調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，搞好師專、市一中和市職教中心等學(xué)校的改造和建設(shè)。全力支持市內(nèi)各高校加快發(fā)展。多渠道籌措教育資金，切實加大教育投入，積極發(fā)展社會力量辦學(xué)，努力營造全社會重視教育、支持教育的良好氛圍。

（八）以提高生活質(zhì)量為重點，扎扎實實為群眾辦實事。各級政府都要立足實際，每年認(rèn)認(rèn)真真地為群眾辦好幾件實事。今年市政府要重點辦好15件實事。（1）積極做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，多渠道籌集再就業(yè)資金1．6億元，再就業(yè)率達到50％以上；（2）力爭使 19萬農(nóng)村貧困人口脫貧；（3）下大力解決37個貧困山村的人畜飲水困難；（4）全面完成村村通廣播電視任務(wù)。除西部偏遠(yuǎn)山區(qū)外，實現(xiàn)村村通電話；（5）廣泰、春暉等7個經(jīng)濟適用住房小區(qū)交付使用，解決6500戶中低收入家庭的住房問題；（6）搞好黎明街、展覽路、向陽路等10條城市小街巷的道路、排水改造；（7）實現(xiàn)環(huán)城路全線貫通，翻修鐵西大街中段，取直中華大街水廠段；（8）改造309國道武涉段、涉左公路和耶大城至元寨公路，年內(nèi)馬峰公路竣工通車；（9）改擴建工人劇院廣場，市內(nèi)三區(qū)和邯鄲縣各建設(shè)一個城市廣場；（l0）城市規(guī)劃區(qū)植樹50萬株，新增綠地面積50萬平方米，建成8個開放式小游園；（11）陽河綜合整治示范段實現(xiàn)硬化、綠化、亮化，開工治理人民路至和平路段；（l2）沁河治理工程完成勝利橋至滋陽河段清淤；（l3）全面啟動普及高中階段教育工程，年內(nèi)主城區(qū)力爭實現(xiàn)“普高”；（14）完成垃圾填埋場一期工程，年內(nèi)投入使用；（15）繼續(xù)實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，今年完成投資7億元。

（九）以人口、土地、環(huán)保工作為重點，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《土地管理法》，強化土地執(zhí)法監(jiān)察，禁止非法占用耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。切實加強環(huán)境保護工作，突出抓好治污項目建設(shè)，強化工業(yè)污染控制，推行清潔生產(chǎn)，加大對焚燒秸稈的治理力度，控制汽車尾氣超標(biāo)排放，逐步取消市區(qū)燃煤煙囪，堅持做到項目建設(shè)“三同時”，確保環(huán)境質(zhì)量逐年改善。大力開展植樹造林，在抓好平原綠化的同時，重點實施太行山綠化工 程，增加植被，涵養(yǎng)水源。搞好小流域綜合治理，防止水土流失，今年治理水土流失面積270平方公里。積極謀劃以主城區(qū)為中心的生態(tài)環(huán)境工程，通過生態(tài)項目建設(shè)逐步改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（十）以提高市民素質(zhì)為重點，積極推進精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。堅持“兩手抓，兩手都要硬”，深入開展鄧小平理論教育、思想政治教育和社會主義道德教育，大力推進文明城市、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)三大創(chuàng)建活動，力爭使我市年內(nèi)進入全省創(chuàng)建文明城市先進市行列。

堅持科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，抓好小康文化工程，加強文化市場管理。加強對邯鄲歷史文化的研究與開發(fā)工作，啟動趙王城、趙王陵、響堂寺等古跡、古遺址的保護開發(fā)、利用和維護工程。

認(rèn)真推行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，鞏固和提高農(nóng)村合作醫(yī)療水平。加強 文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“全民健身計劃”，提高競技體育水平，增強人民體質(zhì)。做好老齡人、殘疾人工作，維護婦女兒童合法權(quán)益。堅持不懈地抓好殯葬改革，做好優(yōu)撫安置工作，鞏固“雙擁”創(chuàng)建成果。加強基層政權(quán)建設(shè)，搞好村民委員會換屆選舉。做好民間組織和社團管理以及救災(zāi)救濟工作。

加大社會治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙、流氓惡勢力和村霸、市霸、車匪路霸等各種犯罪活動，堅決鏟除黃、賭。毒等丑惡現(xiàn)象。依法加強對宗教事務(wù)的管理，制止宗教地下勢力的非法活動，堅決打擊“法輪功”等各種邪教組織。認(rèn)真做好信訪工作，疏通政府聯(lián)系群眾的渠道，密切干群關(guān)系，及時化解矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。

建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府

新的形勢和任務(wù)對政府工作和自身建設(shè)提出了更高要求，我們要進一步增強責(zé)任感和使命感，自我加壓，負(fù)重奮進，以爭創(chuàng)一流的精神，創(chuàng)造性地做好政府工作。

認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，進一步解放思想。堅持“三個有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展”大討論，破除傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽探索、敢闖敢試，堅定不移地推進各項改革，用改革的思路、創(chuàng)新的思維，主動研究新情況，嘗試新辦法，解決新問題。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推行政務(wù)公開。按照市場經(jīng) 濟要求，是企業(yè)的權(quán)力要還給企業(yè)，能由市場解決的問題就交給市場，社會可以辦好的事情要賦予社會，逐步把政府職能轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。深化人事制度改革，推行人事代理制。在公務(wù)員管理上，堅持嚴(yán)把進口、敞開出口、競爭上崗、末位淘汰；事業(yè)單位要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，發(fā)展中介組織，推進政事分開。拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域，凡是能公開的政務(wù)都要公開。公開的形式要多樣化，繼續(xù)辦好市長公開電話，聘請社會監(jiān)督員，建立信息發(fā)布會制度，推行開放式辦公。加快審批制度改革，壓縮審批項目，簡化審批程序，提高政府部門的服務(wù)水平和辦事效率。

堅持依法行政，推進政府工作法制化。高度重視依法行政工作，進一步增強法制觀念，嚴(yán)格依法辦事。加大行政執(zhí)法力度，確保各項法律法規(guī)的貫徹實施。強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政協(xié)和民主黨派的民 主監(jiān)督，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真正把政府工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。

深入調(diào)查研究，提高決策水平。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，掌握第一手資料，注重從群眾的實踐和創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)。準(zhǔn)確把握上級政策，廣泛借鑒外地經(jīng)驗。建立專家決策咨詢網(wǎng)絡(luò)，形成深入了解市情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，實現(xiàn)政府決策的民主化、科學(xué)化。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深刻分析“入世”對我市各行各業(yè)的影響，趨利避害，研究應(yīng)對措施，主動迎接挑戰(zhàn)。

加強廉政建設(shè)，樹立求實務(wù)實政風(fēng)。所有政府工作人員都要自覺做到廉潔奉公，不謀私利、不拘私情。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，搞好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。下大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)。堅決防止和克服官僚主義、形式主義和好人主義，下決心精文簡會，減少應(yīng)酬，集中精力謀全局，干大事，重督查，抓落實。政府各部門要主動配合，相互支持，確保政令暢通，紀(jì)律嚴(yán)明，團結(jié)一致，努力把各項工作做得更好。

各位代表，新的千年已經(jīng)到來，我們正處于一個充滿希望、大有作為的時代，讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進取，同心同德，艱苦奮斗，攻堅克難，頑強拼搏，為加快我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大的貢獻！

第四篇：邯鄲市2009年政府工作報告

邯鄲市2009年政府工作報告

一、2008年工作回顧

過去的一年，是很不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，全市上下在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1990．4億元，增長11．1％；全部財政收入完成182．7億元，增長3．6％，其中，地方一般預(yù)算收入77．5億元，增長11．5％。

“三農(nóng)”工作扎實推進。全面落實各項惠農(nóng)政策，糧食總產(chǎn)達447萬噸，比上年增加23．2萬噸，連續(xù)五年獲得豐收。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值421億元，增長4．8％。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，國家級重點龍頭企業(yè)達到4家、省級33家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到53％。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，啟動了42個示范村、9080戶新民居建設(shè)，新建沼氣池5．4萬個，解決了308個村、37萬多人的飲水安全問題，實現(xiàn)了村村通客車目標(biāo)。完成綠化造林36．8萬畝。東部生態(tài)水網(wǎng)灌溉農(nóng)田210萬畝，133萬農(nóng)民直接受益。

項目建設(shè)成效顯著。堅持以項目調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、增后勁，全社會固定資產(chǎn)投資完成1049億元，增長30．2％。省調(diào)度的121個重點項目完成投資292．4億元。以“四中一美一新”為標(biāo)志的戰(zhàn)略合作投資項目取得重大突破，中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中棉國際棉機研發(fā)及制造基地、美的北方白色家電基地、中化滏恒精細(xì)化工項目開工建設(shè)，新興能源設(shè)備項目竣工下線，與中糧的深度合作繼續(xù)推進。邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級一期工程、天鐵鐵前系統(tǒng)改造等項目竣工投產(chǎn)，鑫港國際商貿(mào)中心、力爾型材等項目進入建設(shè)高峰期?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)取得重大進展，邯長邯濟鐵路擴能改造和邯黃鐵路項目列入國家開工計劃，石武客運專線、大廣高速邯鄲段、邯武快速路等項目開工建設(shè)，青蘭高速二期工程完成任務(wù)，邯鄲機場開通了8條航線，全年運送旅客8萬人次。積極開展項目謀劃對接和資金爭跑工作，806個項目得到上級資金支持，爭取國債及預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金11．9億元。

工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。加強工業(yè)運行監(jiān)測，建立煤電油運協(xié)調(diào)機制，克服資源緊張、市場波動等不利影響，破解企業(yè)融資難題，力促竣工企業(yè)投產(chǎn)達效，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，推進重點區(qū)域和重點企業(yè)提速增效，努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到882家，新增85家，完成增加值785．9億元，增長13．9％。民營企業(yè)活力不斷增強，實現(xiàn)增加值1215．3億元，增長14．4％。

節(jié)能減排取得積極進展。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，實行“雙百＋否決”問責(zé)制，對100家高耗能企業(yè)重點監(jiān)控，對122項減排項目重點督導(dǎo)，集中爆破拆除了60家企業(yè)的落后裝備。開工建設(shè)的17座污水處理廠，已有9座投入運行。謀劃循環(huán)經(jīng)濟項目146個，一批項目已投產(chǎn)見效。預(yù)計全市單位生產(chǎn)總值能耗下降5％以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2005年分別降低4．5％和3．4％，完成了省下達任務(wù)目標(biāo)。主城區(qū)二級以上天數(shù)達到311天，比上年增加7天，空氣質(zhì)量明顯改善。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，成功舉辦了國際建材博覽會、北方糖酒會等大型展會。全市社會消費品零售總額達513．9億元，增長21．8％。加強政銀企合作，開展了一系列交流對接活動，簽約項目434個，簽訂合作協(xié)議和意向資金1018．5億元。市商業(yè)銀行正式掛牌營業(yè)，交通銀行、民生銀行等金融機構(gòu)相繼入駐邯鄲。金融服務(wù)水平不斷提高，我市被評為全國金融生態(tài)城市。精心打造旅游線路和景區(qū)景點，接待國內(nèi)外游客1019萬人次。新改建村鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合服務(wù)中心100個、農(nóng)家店520家，大眾化餐飲工作列入全國首批試點城市。綜合運輸、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等各類服務(wù)業(yè)均保持良好發(fā)展勢頭。

城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步健全，《第四期城市總體規(guī)劃》省政府已經(jīng)批準(zhǔn)上報國務(wù)院待批。三年大變樣成效顯著，完成拆遷663萬平方米，超額完成計劃。主城區(qū)三區(qū)一縣、武安市、魏縣、永年縣等縣（市、區(qū)）成績突出。實施“三改”和“五百”工程，啟動城中村改造14個、舊城區(qū)改造40片，改善舊住宅小區(qū)46個。改造治理主城區(qū)道路19條。中華大街南北延工程竣工通車，人民路東西延和南北湖開工建設(shè)。推進主城區(qū)生態(tài)水系和防洪排瀝工程，增強了城市防洪能力。城市供水、供氣、供熱等公用保障能力有了新的提高。15個垃圾處理場全部開工建設(shè)。數(shù)字城市建設(shè)取得較大突破，進入全國城市信息化50強。我市榮獲全省宜居城市環(huán)境建設(shè)“燕趙杯”競賽金獎。

改革開放繼續(xù)深化。出臺了國企改革有關(guān)政策，發(fā)達集團等6家企業(yè)列入國家政策性破產(chǎn)計劃，對19戶企業(yè)實施了改制、破產(chǎn)。財政體制、投融資體制、事業(yè)單位人事制度等改革取得積極進展。對外開放不斷擴大，香港投洽會、珠三角產(chǎn)業(yè)對接懇談會等一系列招商活動取得新成效。全年實際利用外資2．7億美元，出口創(chuàng)匯10．3億美元，分別增長49．1％和23．1％。我市榮獲全國十大“開放型政府杰出服務(wù)獎”，是全省唯一獲此殊榮的城市。

人民群眾得到更多實惠。各級共投入35億元，解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。把就業(yè)作為民生之本，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6．6萬個，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3．5萬人，購買公益性崗位4400個，登記失業(yè)率控制在4．2％以內(nèi)；勞務(wù)輸出總規(guī)模達到153．5萬人次。進一步擴大社會保障覆蓋面，35．9萬城鄉(xiāng)低保對象的基本生活得到切實保障；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險人數(shù)突破80萬人；“新城合”與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險順利并軌，參保人數(shù)達50萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷推進，農(nóng)民參合率達89．7％。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，免除了97萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和6630名城市貧困生書本費。加大城鎮(zhèn)住房保障力度，3000多戶低收入家庭住房困難問題得到解決。積極推進扶貧開發(fā)，對17個貧困村、1940人進行了移民搬遷。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14457元，農(nóng)民人均純收入4848元，分別增長14．9％和10．1％。

社會事業(yè)全面進步。辦學(xué)條件不斷改善，農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和主城區(qū)中小學(xué)改造取得新進展。投資1．87億元實施了農(nóng)村中小學(xué)取暖設(shè)施改造工程。省級示范性高中和國家級重點中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建取得新成效，總數(shù)分別居全省第三位和第一位。完成100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和1000個村衛(wèi)生室改造，創(chuàng)建了9個省級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生示范單位。推進科技創(chuàng)新，獲得國家科技進步二等獎1項、省科學(xué)技術(shù)獎12項，我市躋身中國城市綜合創(chuàng)新力50強，被評為中國最具創(chuàng)新績效城市。圓滿完成河北省第一屆體育大會承辦工作，成功舉辦了中國邯鄲第十一屆國際太極拳運動大會。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，我市被命名為全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市。加強安全生產(chǎn)綜合整治，煤礦整合重組取得歷史性突破，個體私營退出經(jīng)營領(lǐng)域，安全生產(chǎn)形勢總體趨穩(wěn)。高度重視人民群眾來信來訪，深入推進平安創(chuàng)建活動，全市社會和諧穩(wěn)定。人口和計劃生育、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、文物保護、婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、檔案、氣象等各項工作都取得了新成績。

政府職能轉(zhuǎn)變進一步加快。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實推進解放思想大討論，大力實施“政府管理年”和“履職盡責(zé)、勤政為民”活動，政府系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)不斷提高。建立了市政府常務(wù)會議旁聽制度，促進了決策科學(xué)化、民主化。全面推進依法行政，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法取消行政許可項目247項，取消和停止征收市本級行政事業(yè)性收費項目65項。邯鄲市行政服務(wù)中心建成投用。深入推進行政權(quán)力公開透明運行，建立行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進展。加強政府信息公開，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)走在全國前列。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，共辦理人大代表建議、政協(xié)提案1236件，按時辦復(fù)率達到100％。

各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受了一系列重大事件的考驗。5·12汶川大地震后，全市上下情系災(zāi)區(qū)，捐款捐物價值合計2．9億元，高標(biāo)準(zhǔn)援建過渡安置房3231套，在全省率先完成援建任務(wù)；先后向災(zāi)區(qū)派出五批醫(yī)療隊伍，圓滿完成了醫(yī)療救治任務(wù)。北京奧運會期間，我們高度負(fù)責(zé)地做好奧運安保工作，為奧運會的成功舉辦作出了貢獻。三鹿問題奶粉事件發(fā)生后，我們積極采取措施，認(rèn)真做好嬰幼兒篩查診治、發(fā)放賠償金工作，深入開展食品安全專項整治，建立完善了食品藥品質(zhì)量監(jiān)管機制。去年下半年以來，受國際金融危機影響，市場出現(xiàn)較大波動，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)急速下滑，經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。針對這些情況，我們認(rèn)真落實國家和省各項決策部署，即期抓調(diào)控，長期抓調(diào)整，堅持不懈抓項目、保增長、促發(fā)展，保證了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為2009年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

各位代表，過去的一年，我們的成績確實來之不易。這是省委、省政府和中共邯鄲市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表邯鄲市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和社會各階層的建設(shè)者，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐邯人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中央和省駐邯各單位，向所有關(guān)心、支持邯鄲發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少矛盾和問題。一是保持經(jīng)濟增長的壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、效益下滑、開工不足，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)十分艱巨。三是影響發(fā)展的機制體制障礙依然存在，深化改革、擴大開放的任務(wù)十分緊迫。四是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西部縣域經(jīng)濟實力仍有較大差距。五是教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，與建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心的要求還不相適應(yīng)。六是政府自身建設(shè)仍需進一步加強，一些工作人員服務(wù)意識不強、辦事效率低下等問題還不同程度地存在。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年目標(biāo)任務(wù)和工作重點

今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年。做好今年的政府工作，意義十分重大。

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素明顯增多，國際金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正在進一步加深，其嚴(yán)重后果還會進一步顯現(xiàn)?？梢哉f，今年是進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。邯鄲作為以鋼鐵、煤炭等原材料為主的資源型城市，受外部形勢的影響更為明顯，這給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此我們必須有清醒的認(rèn)識和足夠的準(zhǔn)備。同時，也應(yīng)該看到，我們應(yīng)對危機、加快發(fā)展，有很多有利條件。一是我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級空間和市場需求潛力巨大，邯鄲加快發(fā)展的基本面沒有變。二是中央集中出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施，今明兩年安排了4萬億元投資，又出臺了汽車、鋼鐵、裝備制造、紡織等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，對我市這樣一個鋼鐵、煤炭、建材等產(chǎn)業(yè)比重較大的地區(qū)，拉動經(jīng)濟增長的作用會更大、更直接。三是省委、省政府提出要大力推動冀中南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)黃驊港和邯黃鐵路，將使邯鄲擁有最便捷的出?？冢瑸閮?nèi)陸經(jīng)濟向沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。四是隨著國際金融危機的影響逐步加深，國內(nèi)外企業(yè)重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)的步伐加快，為我市承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移、擴大招商引資、淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，帶來了新的機遇。五是經(jīng)過多年發(fā)展，我市已具備一定的綜合經(jīng)濟實力，廣大干部精神狀態(tài)昂揚向上，人民群眾創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲，抵御風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力顯著提升。這些都是我們戰(zhàn)勝各種困難的重要保證。我們要堅定信心，危中見機，搶抓機遇，以更加堅定的決心、更加有力的措施，扎實做好工作，奮力度過難關(guān)，開創(chuàng)邯鄲科學(xué)發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實省委七屆四次全會、市委七屆六次全會作出的決策部署，圍繞建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心戰(zhàn)略目標(biāo)，以保增長為首要任務(wù)，以調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以三年大變樣為強大引擎，以改善民生為執(zhí)政之本，以重點項目攻堅年、企業(yè)服務(wù)年、作風(fēng)建設(shè)年為抓手，推進改革開放，擴大投資規(guī)模，強化工業(yè)立市，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長10％以上；全部財政收入增長10％，其中，地方一般預(yù)算收入增長8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長26％；社會消費品零售總額增長17％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％，農(nóng)民人均純收入增長8％；單位生產(chǎn)總值能耗下降4．9％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均比2005年下降7％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5．7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；人口自然增長率控制在8％。以內(nèi)。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，必須緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”這條主線，全力以赴打好“四個攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)“四個新突破”。

（一）打好重點項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，切實增強投資拉動效應(yīng)。大力開展“重點項目攻堅年”活動，把狠抓項目、加大投入作為保增長的主攻方向和著力點，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁。全社會固定資產(chǎn)投資達到1322億元。

謀劃實施一批重大項目。按照“抓五

十、帶三百、促一千”的思路，咬定項目建設(shè)不放松，掀起新一輪重大項目建設(shè)高潮。狠抓總投資1350億元的十大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項目、十大農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化項目、十大商貿(mào)物流項目、十大文化旅游和社會事業(yè)項目等50個攻堅項目，帶動100個超億元項目開工在建、100個項目竣工投產(chǎn)、100個前期謀劃項目在省、市核準(zhǔn)備案，力促1790個投資千萬元以上的項目加快建設(shè)。圍繞提升產(chǎn)業(yè)支撐力，全力推進一批鋼后產(chǎn)業(yè)延伸、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，重點抓好中船重工邯鄲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、美的北方白色家電基地等項目建設(shè)，年內(nèi)確保建成投產(chǎn)。圍繞建設(shè)東出西聯(lián)、溝通南北的交通樞紐，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，大廣、青蘭、石武客運專線等項目要加快進度；邯黃鐵路、邯長邯濟鐵路擴能改造等項目力爭開工建設(shè)；支線樞紐機場、邯大高速公路、引黃入邯工程、太原—邯鄲—青島高鐵等項目要力爭列入國家和省的盤子。圍繞增強縣域經(jīng)濟實力，支持東部縣和中西部縣分別謀劃10億元和50億元以上大項目，武安、涉縣等重點縣（市、區(qū)）集中謀劃100億元以上大項目。

打造項目聚集平臺。圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，引導(dǎo)重大項目向優(yōu)勢區(qū)域聚集。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，逐步打造“一城帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建設(shè)成峰裝備制造產(chǎn)業(yè)新城，加快邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、館陶新型化工、廣平新型建材、峰峰和磁縣煤化工等四個園區(qū)建設(shè)，切實抓好馬頭生態(tài)工業(yè)城、武安、涉縣、永年、成安、邯鄲縣等省級園區(qū)建設(shè)，著力培育大名、曲周、肥鄉(xiāng)、魏縣等縣域特色園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。制定扶持政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，提升園區(qū)建設(shè)檔次。

建立完善項目推進機制。實行重點項目戰(zhàn)役式組織、工程式推進、臺賬式督查，千方百計解決融資、規(guī)劃、征地、拆遷、環(huán)保等方面的關(guān)鍵問題。實行市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，建立“五十項攻堅項目”周例會、主城區(qū)重大項目預(yù)審會商等制度，確保項目扎實推進。搶抓國家擴大內(nèi)需機遇，積極向上對接政策，大力爭取項目和資金。拓寬項目建設(shè)融資渠道，積極爭取國債資金，擴大財政投資規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大投資。強化金融保障，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸方式，擴大投放規(guī)模，緩解建設(shè)資金制約。加強政銀企對接，每月組織一次項目融資對接活動。完善獎勵機制，營造項目建設(shè)濃厚氛圍。

（二）打好保障企業(yè)運行攻堅戰(zhàn)，全力夯實工業(yè)立市基礎(chǔ)。保企業(yè)就是保護生產(chǎn)力，就是保增長、保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定。扎實開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，制定政策措施，支持現(xiàn)有企業(yè)度難關(guān)、增效益促進工業(yè)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

努力抓好工業(yè)生產(chǎn)。完善運行直報和監(jiān)測分析預(yù)警系統(tǒng)，密切跟蹤分析重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的運行態(tài)勢，幫助企業(yè)解決運行中的困難和問題。堅持分類指導(dǎo)，一企一策，認(rèn)真幫扶，支持重點企業(yè)加快發(fā)展，扶持潛力企業(yè)盡快成長，幫助困難企業(yè)走出困境，發(fā)揮企業(yè)保增長的主體作用。推動已建成或即將建成的重點工業(yè)項目如期達產(chǎn)達效，盡快發(fā)揮作用。引導(dǎo)企業(yè)強化內(nèi)部管理，加強品牌建設(shè)，狠抓市場營銷，在應(yīng)對危機中轉(zhuǎn)型升級，在市場競爭中發(fā)展壯大。注重企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)企業(yè)管理人才。認(rèn)真落實財稅、信貸、貿(mào)易等扶持政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

推進企業(yè)自主創(chuàng)新。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，投入財政專項資金5000萬元，支持技改項目，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。實施企業(yè)信息化試點示范工程，推動企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，促進信息化與工業(yè)化融合。以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，建立中小企業(yè)信息化促進中心，加快自主創(chuàng)新“三大平臺”建設(shè)，重點抓好新興鑄管、邯鋼、漢光等12家省級以上企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。實施“質(zhì)量興市、名牌興企”戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品、省優(yōu)產(chǎn)品20項以上。

鼓勵企業(yè)整合重組。實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，抓住當(dāng)前企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組的有利時機，鼓勵鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)龍頭、優(yōu)勢企業(yè)，兼并重組落后和困難企業(yè)，促進低成本擴張，加快培育發(fā)展一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)、大集團。支持優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)整合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，推動產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的配套協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。積極推進武安、永年等地民營鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，提高深加工和抗風(fēng)險能力。

扶持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，擴大市場準(zhǔn)入范圍，完善社會化服務(wù)體系，繼續(xù)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面給予傾斜。用足用好省政府創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專項用地指標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)19個創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。鼓勵中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，增加研發(fā)投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。整合擔(dān)保資源，完善擔(dān)保體系，增加擔(dān)保資本金，完成擔(dān)保貸款25億元。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，破解企業(yè)融資難題。推動全民創(chuàng)業(yè)，啟動20個民營經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范鎮(zhèn)建設(shè)，實施“一元注冊企業(yè)”政策，激活更多創(chuàng)業(yè)主體。全市民營經(jīng)濟增加值和實繳稅金均增長12％以上。

（三）打好結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)為引導(dǎo)、以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、以新興產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新的競爭優(yōu)勢，打造冀中南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持用先進適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升鋼鐵、煤炭、電力、紡織、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)化升級。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強鋼鐵龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大市場份額。繼續(xù)推進邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、天鐵焦?fàn)t改造等重點項目建設(shè)，鞏固提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。圍繞發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快馬電擴建和邯礦矸石電廠等項目建設(shè)。按照退城進郊、培育品牌、集群發(fā)展的思路，抓好馬頭紡織服裝園等項目，重振紡織雄風(fēng)。建材產(chǎn)業(yè)要重點推進武安新峰、河北宙石水泥新型干法熟料生產(chǎn)線等項目竣工投產(chǎn)?；?、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，都要新上一批技術(shù)改造項目，提升競爭力。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。把裝備制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，著力建設(shè)新興鑄管集團燃?xì)庋b備、利達和路神集團專用汽車、中煤集團礦山機械、中棉集團棉花機械、恒天集團紡織機械等5個制造基地，培育壯大永年標(biāo)準(zhǔn)件、成安裝備制造、館陶軸承、雞澤金屬鑄造、馬頭生態(tài)工業(yè)城裝備材料等5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。強力推進峰峰集團煤化工等一批重大項目建設(shè)。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，重點推進派瑞、漢光科技產(chǎn)業(yè)園、硅谷碳纖維等一批高科技項目，加快華昊、勤道、榮毅3個太陽能光電產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，盡快形成規(guī)模效應(yīng)。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，挖掘開發(fā)文化資源，加快廣府、漳河兩大園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展動漫、影視、傳媒等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，提升服務(wù)業(yè)檔次和比重。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推進綜合物流園區(qū)、鑫港國際商貿(mào)中心、商業(yè)步行街、華信國際廣場、煙草倉儲分揀中心、邯鄲市農(nóng)業(yè)物流園區(qū)等重點項目，打造四省交界區(qū)域商貿(mào)物流中心城市。圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟，加快中央商務(wù)區(qū)、高檔酒店及其他配套設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)功能。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，辦好國際建材博覽會、北方糖酒會、數(shù)字產(chǎn)業(yè)博覽會等展會，舉辦大型會展10個以上。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，力促民生銀行邯鄲支行盡快掛牌營業(yè)，積極引進其他跨區(qū)域股份制銀行入駐邯鄲，支持市商業(yè)銀行做大做強。鞏固提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)。加強村鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合服務(wù)中心建設(shè)，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工程，積極促進農(nóng)村消費，農(nóng)村連鎖經(jīng)營覆蓋面力爭達到100％。支持社區(qū)服務(wù)、大眾餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好重點旅游項目建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品，加強宣傳促銷，增強邯鄲旅游品牌競爭力。積極培育發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢、軟件服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)。

強力推進節(jié)能減排。繼續(xù)實施“雙百＋否決”問責(zé)制，突出抓好100家重點耗能企業(yè)、100個重點減排項目。嚴(yán)格把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)，杜絕高耗能、高污染項目。搞好資源節(jié)約和綜合利用，實施一批重大節(jié)能示范項目，淘汰鋼鐵、水泥、焦化等高污染、高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制，加強對列入省節(jié)能減排考核重點縣（市、區(qū)）和企業(yè)的監(jiān)管，抓好電力、鋼鐵企業(yè)脫硫和廢水處理工程。健全鼓勵支持節(jié)能減排機制，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)抓好國家循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)。積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進適用技術(shù)，加快企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)技術(shù)改造。實施鋼鐵、建材、煤炭、電力等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，推動重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)抓好燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用等十大節(jié)能工程，全面推行清潔生產(chǎn)。抓好邯鋼、峰峰集團等省級循環(huán)經(jīng)濟試點，支持武安、峰峰礦區(qū)省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)全民參與，倡導(dǎo)綠色消費，逐步建立全社會循環(huán)經(jīng)濟體系。

（四）打好三年大變樣攻堅戰(zhàn)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。圍繞建設(shè)繁榮、宜居城市，以更大的魄力、更高的水平、更強的力度，推進三年大變樣工作，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

強力推進“五個三”工程，提升城市功能和品位。堅持拆建并重，以遺留建筑拆除、城中村拆遷和舊城區(qū)拆遷“三拆”為重點，全市完成拆遷面積578萬平方米，其中主城區(qū)拆除有礙觀瞻遺留建筑78萬平方米、城中村拆遷195萬平方米、舊城區(qū)拆遷105萬平方米。加快實施舊城區(qū)改造、城中村改造和舊住宅小區(qū)改善“三改”工程，再啟動15個城中村和35個舊城區(qū)改造項目，改善舊住宅小區(qū)46個。確保按期完成污水處理廠與垃圾處理場、空氣與水環(huán)境質(zhì)量改善和廉租住房建設(shè)“三?！比蝿?wù)，上半年17座污水處理廠全部建成投運，達到國家一級A類標(biāo)準(zhǔn)；15座垃圾處理場年內(nèi)完工，實現(xiàn)縣縣建有垃圾處理場和污水處理廠，提前一年完成省定目標(biāo)。主城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)保持在310天以上，水環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)。年內(nèi)累計完成廉租住房保障1萬戶；經(jīng)濟適用住房保障達到2330戶，竣工面積15萬平方米。精心構(gòu)建路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)“三網(wǎng)”體系，加快中華大街南延至磁縣、人民路東西延等城市路網(wǎng)建設(shè)。推進國家生態(tài)園林城市建設(shè)，突出抓好滏陽河、支漳河、渚河等河流的綜合整治，加快南北湖、趙王城遺址公園等生態(tài)園林景區(qū)建設(shè)步伐，打造河湖相連的城區(qū)循環(huán)水系。著力構(gòu)建綠色屏障、生態(tài)水林、公園綠地、路網(wǎng)綠化和庭院綠化體系，打造近水、親綠、宜人綠色空間。建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達到44．5％、37．5％和12．5平方米。三年大變樣，拆是手段，建是目的，只有建才能出形象，出效益，才能實現(xiàn)大變樣。全力推進年內(nèi)開工項目建設(shè)、國慶獻禮項目建設(shè)和明年完工項目建設(shè)“三建”項目，確保市文化藝術(shù)中心等城標(biāo)建筑開工建設(shè)，邯武快速路西環(huán)立交橋等項目年內(nèi)主體完工，改造主城區(qū)道路19條，綜合整治6個重要區(qū)域的景觀環(huán)境，進一步改善城市形象。深入推進四項改革，增強城市建設(shè)新動力。在規(guī)劃設(shè)計體制改革上，構(gòu)建開放競爭、選優(yōu)選佳的規(guī)劃設(shè)計市場新機制，進一步完善規(guī)委會議事決策制度、精品工程培育制度、建筑方案招投標(biāo)制度，提高規(guī)劃設(shè)計水平。在完成第四期城市總規(guī)報審的基礎(chǔ)上，做好道路交通、綠地系統(tǒng)、水網(wǎng)系統(tǒng)、地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃編制和修訂工作。重點做好龍湖公園外部圍合區(qū)域、五倉區(qū)、火車站周邊等重點區(qū)域和節(jié)點設(shè)計。在城建投融資體制改革上，做大做強城投、建投兩大投融資平臺，健全完善漢正融資功能，盡快組建水投、交投融資公司，形成“融、投、增、還”的良性循環(huán)。在住房保障體制改革上，著力解決保障能力不高的問題，增加廉租住房配建比例，普通住房提高到5％，經(jīng)濟適用住房提高到15％，確保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實省、市促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，搞好房地產(chǎn)市場運行分析，健全預(yù)警預(yù)報機制。引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場走勢，穩(wěn)定市場信心和消費預(yù)期。簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，全年房地產(chǎn)新開工面積220萬平方米，竣工面積200萬平方米。在城市管理體制改革上，實施管理重心下移，賦予區(qū)級政府更大的城市管理責(zé)任和權(quán)限。推進數(shù)字化城市管理新模式，完成系統(tǒng)管理平臺和辦公軟硬件建設(shè)，上半年達到試運行條件。推進城市綜合執(zhí)法，提高城市管理效能。發(fā)揮主城區(qū)輻射帶動作用，加快衛(wèi)星城（鎮(zhèn)）建設(shè)。抓好城市供氣、供熱、供水、公交網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市承載力。年內(nèi)完成10萬戶天然氣置換任務(wù)。加快主城區(qū)供水管網(wǎng)向周邊衛(wèi)星城延伸，推進主城區(qū)和衛(wèi)星城之間公交線網(wǎng)建設(shè)，建立方便快捷的公交通道，發(fā)揮中心城區(qū)的聚集、輻射和帶動作用。突出抓好縣城建設(shè)，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、功能齊全、特色鮮明的高標(biāo)準(zhǔn)示范鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)推進行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等問題，整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合的一體化發(fā)展新格局。

（五）以新農(nóng)村建設(shè)為核心，在農(nóng)村改革發(fā)展上實現(xiàn)新突破。擴大內(nèi)需，最大的潛力在農(nóng)村。認(rèn)真落實黨的十七屆三中全會精神，下大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，扶持農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)民增收。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加強農(nóng)村制度建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，認(rèn)真搞好試點工作，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。深入推行村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作，積極推進農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革和其他各項改革，進一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)“4123”雙增工程，建設(shè)400萬畝優(yōu)質(zhì)高效種植示范基地，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)10萬噸以上，種植效益增加20億元以上，農(nóng)民人均增收300元以上。加快發(fā)展畜牧和林果業(yè)，確保肉、蛋、奶、果等農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定增長。健全動物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積860萬畝，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做優(yōu)龍頭企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)力度，重點推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，確保100個新項目開工建設(shè)，打造一批綠色食品知名品牌。提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到2250個。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額達到350億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到57％以上。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓住國家加大“三農(nóng)”投資的有利時機，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型病險水庫除險加固等工程。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田11．5萬畝。大力實施300平方公里造林工程。抓好全國農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點工作。深入推進示范性新農(nóng)村建設(shè)工程，加大新民居建設(shè)投入，用兩年時間，集中建設(shè)200個各具特色、標(biāo)準(zhǔn)較高的示范性新農(nóng)村。推進村村通自來水工程，新建擴建供水站39處，解決302個村、36萬人飲水安全問題。加強鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村面貌。努力縮小東西部差距。實施“東部振興、西部率先、中部繁榮”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌資源、資產(chǎn)、資本和資金，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，促進東中西互動。制定振興東部發(fā)展規(guī)劃，完善激勵政策，加大幫扶力度，突破東部、振興東部，著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。東部各縣要牢固樹立工業(yè)立縣思想，突出抓好一批立縣興縣項目，推進“一縣一業(yè)”、“一業(yè)一區(qū)”項目建設(shè)。壯大培強雞澤辣椒、大名面粉、館陶禽蛋、魏縣鴨梨和糖果、臨漳清潔造紙、曲周天然色素、肥鄉(xiāng)食用菌、邱縣林板電熱汽一體化等一批特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟競爭力。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進工業(yè)項目向東部縣傾斜，加快東部道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。

多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)資補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，實行涉農(nóng)資金一卡通制度。實施《東部生態(tài)水網(wǎng)綜合開發(fā)規(guī)劃》，加快高效農(nóng)業(yè)帶和景觀旅游帶建設(shè)，帶動農(nóng)民增收。搞好全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市和100個循環(huán)農(nóng)業(yè)核心示范村建設(shè)，推進生態(tài)家園富民工程，強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，推廣秸稈綜合利用等實用技術(shù)。高度重視農(nóng)民工就業(yè)問題，加強就業(yè)能力培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬人以上。積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移，輸出總數(shù)158萬人次。加大扶貧投入，解決6萬貧困人口脫貧問題。

（六）以改革開放為動力，在增強發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破。面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進一步擴大開放，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為科學(xué)發(fā)展不斷注入新活力。

深化國有企業(yè)改革。加大市屬國有工業(yè)企業(yè)改革力度，堅持企業(yè)改制與“退二進三”相結(jié)合，推進主城區(qū)紡織、化工等企業(yè)退城進郊，盤活存量資產(chǎn)，搞活虧困企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)采取重組收購、破產(chǎn)承接、合作發(fā)展等多種形式參與國企改革，促進企業(yè)新生、產(chǎn)業(yè)升級。推進中小型國有企業(yè)改制和劣勢企業(yè)退出，進入破產(chǎn)程序的紡織研究所等4戶企業(yè)力爭早日終結(jié)，冀南制藥廠等12戶企業(yè)完成職工安置工作。加快發(fā)達集團政策性破產(chǎn)和海盛威紡織戰(zhàn)略支撐項目建設(shè)。統(tǒng)籌抓好商貿(mào)、糧食企業(yè)改制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，保護職工合法權(quán)益。

加快財政金融體制改革。落實積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生等方面的投入，放大財政資金的帶動效應(yīng)。加強預(yù)算管理和審計監(jiān)督，提高資金使用效益。積極推動企業(yè)上市和發(fā)行債券工作，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。深化農(nóng)村金融改革，建立小額貸款公司，推進農(nóng)村政策性保險工作，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。完善社會信用體系，優(yōu)化金融環(huán)境，增強防范金融風(fēng)險能力。提高招商引資實效。堅持借力求強、借勢發(fā)展，不斷加大對外開放的深度、廣度和力度。創(chuàng)新招商方式，推行精細(xì)化招商，提升招商引資能力和水平。集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，分批次、有重點、有針對性地開展對外招商。精心組織長三角、珠三角、京津以及臺、港、日、韓、歐美等重點地區(qū)和國家的招商活動。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量，實際利用外資增長10％。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。出口總額達到10億美元以上。

下大力引進戰(zhàn)略投資者。充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團的帶動作用，抓住央企重組整合機遇，認(rèn)真謀劃合作項目，加強與“中字頭”、“國字號”和世界500強企業(yè)的合作，力爭更多的國內(nèi)外品牌企業(yè)和戰(zhàn)略投資者落戶邯鄲。切實改善投資環(huán)境，努力營造親商、安商、富商的開放氛圍，打造磁石和洼地效應(yīng)，讓投資者進得來、留得住、發(fā)展好。

（七）以推進基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，在加快社會事業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。加快發(fā)展社會事業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是擴大消費、拉動內(nèi)需的重要途徑。必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，打造最具幸福感城市。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。圍繞實現(xiàn)教育公平，整合教育資源，優(yōu)化教育布局，加大教育投入，促進各類教育均衡發(fā)展。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校50所。完善新建住宅區(qū)中小學(xué)、幼兒園配套工程。推進省、市級示范性高中創(chuàng)建，大力普及高中段教育，加快市一中、二中、六中新校區(qū)、市特教中心等學(xué)校建設(shè)。認(rèn)真清理消化農(nóng)村“普九”債務(wù)，完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機制。加快發(fā)展高等教育，加強重點學(xué)科建設(shè)，支持河北工程大學(xué)爭取博士學(xué)位授予權(quán)。抓好邯鄲學(xué)院軟件學(xué)院建設(shè)，力爭通過教育部本科教學(xué)工作水平評估。推進邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院國家示范性職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建工作，深化中等職業(yè)教育改革，建設(shè)10個市級示范性專業(yè)實訓(xùn)基地，啟動區(qū)域職業(yè)教育示范園建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。進一步扶持規(guī)范民辦教育。推進終身教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。完善教育救助體系，確保每一名貧困學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。深入推進市校科技合作，為企業(yè)搭建自主創(chuàng)新平臺。實施“人才強市”戰(zhàn)略，加大高層次人才引進、培養(yǎng)、使用力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1000個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才短缺和設(shè)施不完備問題。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范機構(gòu)，完善功能，提高水平，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快市中心醫(yī)院東區(qū)、市婦幼醫(yī)院建設(shè)。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)民參合率達到90％以上。繼續(xù)實施醫(yī)療惠民工程，切實減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強疾控能力建設(shè)，做好傳染病、地方病、職業(yè)病和慢性病等防治工作，提高人民群眾健康水平。

繁榮發(fā)展文化、體育等各項社會事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)抓好縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。啟動市藝校遷建項目。做好大運河申報世界文化遺產(chǎn)相關(guān)工作和第七批全國文物保護單位申報工作。辦好第四屆中原民間藝術(shù)節(jié)，搞好慶祝建國60周年系列文化活動。保護開發(fā)磁山文化、趙王城遺址等歷史文化資源。培養(yǎng)和發(fā)展一批大型文化企業(yè)，開發(fā)文化精品，精心打造邯鄲文化新品牌，提升文化軟實力。完善公共體育設(shè)施，深入開展全民健身活動，謀劃建設(shè)市體育中心、游泳訓(xùn)練中心等項目。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。支持工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織開展工作。加強國防建設(shè)，做好雙擁和優(yōu)撫工作，繼續(xù)爭創(chuàng)“雙擁模范城”。認(rèn)真做好民族宗教工作。大力發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)、社科研究、婦幼、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業(yè)，推動外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、新聞出版、地方志、檔案、氣象、地震、人防、仲裁、科普等各項事業(yè)發(fā)展，促進社會全面進步。

（八）以保障和改善民生為根本，在促進社會和諧上實現(xiàn)新突破。越是困難時期，越要高度關(guān)注民生。要堅持更多的財力向民生傾斜，更多的精力向民生傾注，繼續(xù)實施民生工程，著力解決群眾最直接、最急迫的就業(yè)、社保、住房等問題。

千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持對外勞務(wù)輸出與擴大本地就業(yè)相結(jié)合，努力增加就業(yè)崗位。完善和落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免、就業(yè)服務(wù)補貼等扶持政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建設(shè)市縣兩級就業(yè)培訓(xùn)中心和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強對下崗失業(yè)人員等弱勢群體免費培訓(xùn)。完善困難群體就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭，實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

健全社會保障體系。加大財政對社會保障體系建設(shè)的投入，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，推進工傷、失業(yè)、生育保險擴面征繳。加快推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，參保人數(shù)力爭達到65萬人，參保率達到80％以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)社會救助制度，確保城鄉(xiāng)困難群體和弱勢人員的基本生活。

高度重視公共安全。深刻汲取三鹿問題奶粉事件教訓(xùn)，健全食品藥品安全監(jiān)管機制。成立市場聯(lián)合監(jiān)管中心，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保食品藥品安全。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全責(zé)任，重點抓好煤礦整合關(guān)閉和瓦斯治理、尾礦庫治理，加強非煤礦山、消防、交通運輸、危險化學(xué)品、民爆器材、建筑施工等行業(yè)的安全管理，防止重特大事故發(fā)生。

全力維護社會穩(wěn)定。強化穩(wěn)定第一責(zé)任意識，切實加強社會管理。完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共安全事件能力。健全矛盾糾紛調(diào)處工作機制，拓寬社情民意反映渠道，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，下大力解決群眾反映強烈的突出問題。加強普法工作，提高全民法律意識。扎實開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，努力創(chuàng)造人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

三、加強政府自身建設(shè)

應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝各種困難，保持經(jīng)濟增長，促進社會和諧，各級政府責(zé)任重大、使命神圣。要按照“抓班子、帶隊伍、謀事業(yè)、求發(fā)展、爭一流”的要求，進一步解放思想，提升境界，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，服務(wù)發(fā)展，開創(chuàng)政府工作新局面。

堅定發(fā)展信心，勇于攻堅克難。越是困難時期，越要堅定信心。面對各種困難，我們要以昂揚向上的精神風(fēng)貌、攻堅克難的工作勇氣，高標(biāo)定位，唯先是爭，加倍努力，干一流工作，創(chuàng)一流業(yè)績。要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實把落實中央各項調(diào)控政策措施，作為應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的難得機遇。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“為官一任，造福一方”的責(zé)任意識，率先垂范，增強本領(lǐng)，真抓實干，做到在應(yīng)對危機中有新見解，在化解危機中有新思路，在解決問題中有新辦法，在落實決策中有新成效。

轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù)。切實增強為企業(yè)、為基層服務(wù)意識，與全市人民共渡難關(guān)、共克時艱。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)。有序推進政府機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)分工和權(quán)限，健全政府職責(zé)體系。完善政府運行機制，提高保增長、擴內(nèi)需、促發(fā)展的能力。鼓勵、支持、引導(dǎo)公民和社會中介組織依法有序參與社會公共事務(wù)管理。發(fā)揮市行政服務(wù)中心作用，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，推進政府服務(wù)提質(zhì)提速。加強電子政務(wù)建設(shè)，率先在全省推行網(wǎng)上辦公，提升行政效能。

推進依法行政，規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，努力建設(shè)法治政府。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真接受市政協(xié)民主監(jiān)督，切實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)及人民團體的聯(lián)系，高度重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。做好政府信息公開工作，提高行政透明度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，完善重大問題集體決策制度，提高科學(xué)決策水平。

加強政風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實。全面開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實做到履職盡責(zé)、勤政為民。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層一線，問政于民、問需于民、問計于民，做到重大決策依民而定，工作措施因民而出，安危冷暖唯民而系。堅決防止形式主義和官僚主義，定下來的事情要雷厲風(fēng)行，看準(zhǔn)了的事情要一抓到底，唱響高效率、高質(zhì)量、快節(jié)奏、求實效主旋律。牢固樹立勤儉過緊日子的思想，嚴(yán)格控制行政支出，努力降低行政成本。下大力整治有令不行、有禁不止，不作為、亂作為等不良風(fēng)氣，確保政令暢通。堅持獎勤、罰懶、治庸，鼓勵干事、創(chuàng)業(yè)、為民，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，加強行政權(quán)力運行監(jiān)控，構(gòu)建事前廉政風(fēng)險評估、事中公開透明運行、事后責(zé)任追究機制。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付、土地征用出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。加強對擴內(nèi)需、保增長項目資金的跟蹤監(jiān)察審計，保障財政投資安全、透明、高效管理和使用。加強對社?；?、住房公積金、扶貧和救災(zāi)專項資金的監(jiān)管，確保惠及群眾。深化反腐倡廉教育，大力弘揚廉政文化，提高拒腐防變能力。各級公務(wù)員都要堅持以德正行、以紀(jì)律人，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)，增強群眾認(rèn)同感，提高政府公信力，以實際行動贏得人民群眾的信任和擁護。

各位代表！我們正站在一個新的歷史起點上。新起點蘊含著新希望，新起點必須有新作為。讓我們在省委、省政府和中共邯鄲市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，萬眾一心，勵精圖治，迎難而上，開拓奮進，為加快區(qū)域經(jīng)濟中心建設(shè)，做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績向建國60周年獻禮！

第五篇：2014年邯鄲市政府工作報告

——2014年2月11日在邯鄲市第十四屆人民代表大會第二次會議上

邯鄲市市長 回建

各位代表：

現(xiàn)在，我代表邯鄲市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府的開局之年，也是我市發(fā)展形勢極為復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。一年來，市政府在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的戰(zhàn)略目標(biāo)，致力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，較好完成了市十四屆人大一次會議確定的工作任務(wù)。

——積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢進一步明顯。全市生產(chǎn)總值完成3061.5億元，增長7.3%;全社會固定資產(chǎn)投資完成2758.9億元，增長15.7%;社會消費品零售總額完成1094.2億元，增長13.6%。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，更加注重做好質(zhì)量效益、基礎(chǔ)后勁、惠及民生的工作。公共財政預(yù)算收入完成172.7億元，占全部財政收入比重達到57.3%，提高1.2個百分點;全部財政收入和公共財政預(yù)算收入中稅收占比分別達到81.2%和67.2%，提高2個和4.2個百分點。采取“三集中”的辦法推進重點項目建設(shè)，武安新能源一期、戴克電器、恒博新材料等一批產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)，邯黃鐵路、機場二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運，南水北調(diào)邯鄲段具備通水條件。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)240家，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1273.6億元，增長8%。認(rèn)定科技型中小企業(yè)1202家，居全省第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23936元，農(nóng)民人均純收入9542元，分別增長10.1%和13%，高于生產(chǎn)總值增速2.8個和5.7個百分點。

——深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快。立足“有中生新”抓升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組已經(jīng)破題，實施方案得到省政府肯定，永年縣、峰峰礦區(qū)整合工作進展順利，武安明芳公司牽頭達成5家企業(yè)的并購協(xié)議。完成技改投資883.9億元，增長19.9%。堅持“無中生有”促轉(zhuǎn)型，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值完成128.5億元，增長23.5%，成為工業(yè)第二大行業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.6%，我市列入全國首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市，奧玻集團榮獲國際“碳金生態(tài)實踐獎”。“三年千項”工程累計新上項目876個，完成投資1723億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，邯鄲國際陸港躋身省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，廣府古城、七步溝獲批4A級景區(qū)，旅游業(yè)總收入增長29.6%。服務(wù)業(yè)增加值完成1079.7億元，增長8.2%。加大科技創(chuàng)新力度，榮獲國家科技進步二等獎2項，新增國家高新技術(shù)企業(yè)24家。邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，冀南新區(qū)獲批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園列入省5家專業(yè)園區(qū)之一。

——扎實做好“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。糧食總產(chǎn)555.6萬噸，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進市”。出臺推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)4個專件，在全省率先推出“金財通”貸款模式。新增土地流轉(zhuǎn)面積27.9萬畝，流轉(zhuǎn)率達到18.8%，提高3.1個百分點，規(guī)模經(jīng)營面積111.7萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率預(yù)計達63.8%，提高1.5個百分點。邯鄲農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批國家級園區(qū)。新增節(jié)水灌溉46萬畝。太行山前土地整治示范區(qū)項目竣工，整理規(guī)模107萬畝。農(nóng)村面貌改造提升行動成效明顯，217個省級重點村實施3844個實事項目。20萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

——注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌進一步改善。著力構(gòu)建中心城市、次中心城市、特色縣城、建制鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)良性互動的城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。規(guī)劃體系日臻完善，編制完成中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃和縣城規(guī)劃。市級城建工程開工313項，完成投資434億元。東區(qū)建設(shè)定位進一步明確，招商引資和西軍師堡村征遷、“兩違”整治穩(wěn)步推進，市客運樞紐中心開工建設(shè)，叢臺路、聯(lián)紡路東延竣工通車。滏陽河改造提升工程一期通航，串城街征遷工作基本完成。新建、改建城市路橋工程39項。供熱、供水、供氣和污水處理等配套設(shè)施進一步完善。城市軌道交通項目謀劃啟動，邯鄲火車站改擴建工程開工。主城區(qū)回遷房開工10470套(戶)、竣工15351套(戶)。縣城建設(shè)全面加快，開工重點工程441項，完成投資620億元。城市管理水平不斷提高，環(huán)衛(wèi)管理體制日益完善。

——加快推進改革開放，發(fā)展活力和動力進一步增強。重點領(lǐng)域改革步伐加快，市屬國企改革攻堅掃尾全面完成，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到12個縣(市、區(qū))，積極落實“營改增”，市級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革基本完成。全方位擴大開放，通過廊坊、上海、廈門和邯鄲4次集中招商活動，簽約合同項目221個，總投資4238億元，分別增長45%和120%。引進戰(zhàn)略投資者成效明顯，與央企新簽訂協(xié)議21個，總投資621億元，新增中鐵建、中鋼研等合作央企10家，與新興際華、中冶科工、北京鐵路局等駐邯央企的戰(zhàn)略合作進一步深化，土耳其佐魯、五糧液、卓達等一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。實際利用外資8.8億美元，增長10.4%。金融工作日趨活躍，3家銀行入駐邯鄲，魏縣愛美森在香港創(chuàng)業(yè)板上市，新增7家掛牌企業(yè)，邯鄲銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋，發(fā)行城投、交建、中小企業(yè)集合債券39.6億元，首支股權(quán)投資基金投放。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，新增市場主體3萬多戶，完成增加值1980.3億元，增長8.5%。

——大力改善“兩個環(huán)境”，區(qū)域競爭優(yōu)勢進一步彰顯。在發(fā)展環(huán)境上，突出壓審批、降收費、減時限、少檢查、提服務(wù)、查案例，市本級行政許可事項由119項削減為95項，非行政許可審批事項由97項下降到63項，取消和免征行政事業(yè)性收費40項，公開處理典型案件33起。在生態(tài)環(huán)境上，圍繞打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，落實削煤、壓鋼、減排、控車、降塵等措施，淘汰改造燃煤鍋爐161臺，削減煤炭消費80萬噸;拆除高爐3座，壓減生鐵產(chǎn)能131萬噸;實施減排工程609項，關(guān)停取締各類重污染小企業(yè)2620家;淘汰黃標(biāo)車9萬輛。啟動重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)4次，依法查處環(huán)境違法案件10起。徹底清理東武仕水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，我市列入全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。啟動創(chuàng)建國家森林城市，打造“綠美邯鄲”，完成造林46萬畝。去年12月份，細(xì)顆粒物(pM2.5)平均濃度比1月份下降17.4%。預(yù)計全市單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物均可完成省定減排目標(biāo)。

——切實保障和改善民生，人民群眾的幸福指數(shù)進一步提高。財政用于民生支出219億元，增長8.6%，95件實事如期完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到98.6%，企業(yè)退休養(yǎng)老金待遇人均月增188元，城鄉(xiāng)低保月人均補差分別提高25.9元和17.3元，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達到60%，80歲以上高齡老人生活補貼制度實現(xiàn)全覆蓋。新建農(nóng)村幸福院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心569個。保障性安居工程開工16849套(戶)、竣工28070套(戶)，位居全省前列。解決了633個村、77萬人的飲水安全問題。新建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)50所，省級示范性幼兒園達到35所，改造中小學(xué)校舍645.9萬平方米。新建改建2所縣級醫(yī)院、31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3871個村衛(wèi)生室，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達到100%。新農(nóng)合參合率達到99.1%，居全省第一。文化建設(shè)實現(xiàn)突破，榮獲“群星獎”、“文華獎”、“梅花獎”、“法國國家沙龍展金獎”等一批重大獎項，“十全十美”圖乘“神十”飛天，趙王城遺址獲國家考古遺址公園立項，新增全國重點文物保護單位16處。全民健身運動蓬勃開展，滏陽河、沁河沿岸百里健身長廊被評為國家精品體育公園。社會管理不斷創(chuàng)新，成功應(yīng)對水污染等突發(fā)事件，注重從源頭上解決信訪問題，在保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資、處置醫(yī)患糾紛等方面建章立制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品第三方監(jiān)測深入實施，構(gòu)建“平安邯鄲”網(wǎng)格化巡防體系，人民群眾安全感明顯增強。

——全面加強政府自身建設(shè)，政府公信力和執(zhí)行力進一步提升。圍繞打造誠信政府，正確處理繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的關(guān)系，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，在事關(guān)群眾切身利益的建筑、食品藥品安全等領(lǐng)域?qū)嵭小昂诿麊巍敝贫?，以政府誠信帶動社會誠信和商務(wù)誠信。圍繞打造法治政府，注重學(xué)法用法，堅持依法行政，完成重點立法項目6件，公開政務(wù)信息4.4萬條。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，實行邀請市人大、市政協(xié)負(fù)責(zé)同志列席市政府常務(wù)會議制度，辦理人大代表建議316件、政協(xié)提案557件，按時辦復(fù)率均為100%。圍繞打造廉潔政府，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和省市有關(guān)要求，深入推進正風(fēng)肅紀(jì)行動，全面開展違規(guī)公務(wù)用車、超標(biāo)辦公用房、“吃空餉”人員清理。加大審計監(jiān)督、行政監(jiān)察力度，政府廉政建設(shè)不斷加強。

同時，國防動員和雙擁共建扎實開展，民族宗教、外事僑務(wù)、廣播影視、新聞出版、郵政通信、婦女兒童、防震減災(zāi)、人防、統(tǒng)計、物價、氣象、檔案、老齡、援疆、殘疾人等工作，都取得了新成績。

各位代表!以上成績來之不易。這是省委、省政府和中共邯鄲市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐邯人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐邯各單位，向各位老領(lǐng)導(dǎo)，向所有關(guān)心支持邯鄲發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，特別是受我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、節(jié)能減排約束、化解過剩產(chǎn)能、支柱行業(yè)市場低迷等因素影響，去年全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標(biāo)沒有達到預(yù)期目標(biāo)，尤其是全部財政收入下降8.5%，進出口總值下降3.2%。經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些突出問題：部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的還沒有擺脫虧困局面;服務(wù)業(yè)比重偏低，科技創(chuàng)新能力不強;節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，提高大氣質(zhì)量迫在眉睫;一些部門服務(wù)意識不強，辦事效率不高，發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化;在改善民生方面還有許多亟待解決的問題。對此，我們一定本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施，切實予以解決。

立足新的起點，我們面臨著諸多發(fā)展機遇和有利條件。黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會，描繪了全面深化改革的“路線圖”，有利于激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。我市相繼納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、首都經(jīng)濟圈規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，四大國家級戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，有利于我市借勢中原、對接京津、融入沿海，催生新一輪又好又快發(fā)展。一批鐵路、陸港、高速公路、水利、電力等重大工程建成投用，有利于構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。市委八屆五次全會開啟了建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的新征程，全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲，有利于凝心聚力，更好地把各項事業(yè)推向前進。機遇千載難逢，發(fā)展時不我待。我們一定準(zhǔn)確把握形勢，乘勢而上，主動作為，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全新局面!

二、2014年目標(biāo)任務(wù)和工作重點

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委八屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重大潛力，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提效益、惠民生，突出抓好項目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、平安建設(shè)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、生態(tài)明顯改觀、社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲，不斷奪取全面建成小康社會新勝利。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長7.5%，公共財政預(yù)算收入可比增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，進出口總值增長6%，實際利用外資增長8%。單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量和細(xì)顆粒物濃度完成省定目標(biāo)。居民可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.6‰以內(nèi)。

按照上述要求，重點把握好四個方面：一是更加注重戰(zhàn)略全局思維。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市、中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)域合作交流的北部門戶”的發(fā)展定位，謀劃推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，形成全市“一盤棋”的工作格局。二是更加注重推進科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想，沖破傳統(tǒng)思維模式和路徑依賴，堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟工作的著力點放在提升質(zhì)量效益上來，謀求更高質(zhì)量、更好效益的綠色崛起。三是更加注重改革開放引領(lǐng)。充分釋放改革、開放、創(chuàng)新的最大紅利，靠改革增動力，靠開放添活力，靠創(chuàng)新謀出路，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。四是更加注重打造“兩個環(huán)境”。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，致力改善生態(tài)環(huán)境，讓市場活力競相迸發(fā)、先進要素競相涌入，讓邯鄲的天更藍(lán)、水更清、地更綠、環(huán)境更宜居。

重點做好九個方面的工作：

(一)著力加強重點項目建設(shè)，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上求突破。堅持把項目建設(shè)作為核心抓手，保持投資強度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，靠優(yōu)質(zhì)增量促進轉(zhuǎn)型升級。

實施“1155”工程。全市抓好100個在建項目，推進100個前期項目，核準(zhǔn)備案億元以上項目500個，市級直抓投資50億元以上的大項目。加大謀劃儲備力度，引上一批高精尖項目，培育國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的領(lǐng)軍企業(yè)。強力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，確保邯長邯濟鐵路擴能改造、邯大高速等工程竣工投用，積極推進風(fēng)力發(fā)電、光伏地面電站、天然氣利用等項目建設(shè)。

打造項目聚集平臺。加快冀南新區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、臺灣產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè)，打造全國重要的先進制造業(yè)基地。支持邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)用好“國字號”招牌，加快擴區(qū)步伐，做大經(jīng)濟總量，早日建成科技領(lǐng)先、實力雄厚的多功能綜合性園區(qū)。抓住省整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機遇，抓好現(xiàn)有園區(qū)規(guī)范提升，支持臨漳縣、峰峰礦區(qū)、邯山區(qū)爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)，搭建一流平臺，聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

完善項目管理機制。把好項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格項目環(huán)評、能評、安評等，堅決卡死影響環(huán)境的項目。加強項目用地管理，70%以上建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)項目。建立項目預(yù)警和退出機制，實行土地指標(biāo)動態(tài)管理，嚴(yán)肅查處違法用地行為，對圈而不建的，堅決依法收回土地。完善項目推進機制，開工項目看進度，在建項目看竣工，竣工項目看效益，把項目建設(shè)的成效體現(xiàn)在就業(yè)增加和稅收增長上。

(二)著力加快土地流轉(zhuǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上求突破。堅持把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)村活力的切入點，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，讓農(nóng)業(yè)強起來，讓農(nóng)村美起來，讓農(nóng)民富起來。搞好確權(quán)頒證。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場流轉(zhuǎn)。

培育經(jīng)營主體。按照“土地流轉(zhuǎn)提高效益、農(nóng)民流動提高素質(zhì)”的思路，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成一批千畝以上土地流轉(zhuǎn)示范方。積極推進集體林地流轉(zhuǎn)。全市土地流轉(zhuǎn)面積達到193.6萬畝，流轉(zhuǎn)率達到21.8%。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動土地流轉(zhuǎn)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)。

強化政策扶持。市縣財政安排專項資金，對流轉(zhuǎn)面積千畝以上、從事糧棉生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體給予獎補。整合財政涉農(nóng)資金，集中扶持一批市場前景好、帶動能力強的龍頭企業(yè)。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高1.5個百分點。高度重視糧食生產(chǎn)，建設(shè)150個萬畝高產(chǎn)示范方，實施“棉麥雙豐”工程，支持蔬菜、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)田水利建設(shè)，引供地表水5億立方米，發(fā)展節(jié)水灌溉66萬畝。

(三)著力抓好鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上求突破。堅持“有中生新、無中生有”兩手抓，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加速新型工業(yè)化進程。

加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組。堅持化解產(chǎn)能、節(jié)能減排、大氣治理“三合一”集中推進，加快武安市、永年縣、峰峰礦區(qū)三大重點區(qū)域整合重組步伐，做到結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工安置、債務(wù)化解“三到位”。綜合運用市場、法律、行政、標(biāo)準(zhǔn)等手段，特別是用好環(huán)保法、水法和土地法，倒逼過剩產(chǎn)能退出市場。全市壓減生鐵產(chǎn)能284萬噸、粗鋼產(chǎn)能211萬噸。堅持走質(zhì)量、品種、效益之路，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。搞好產(chǎn)需對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展吃鋼產(chǎn)業(yè)，全市鋼鐵就地消化率提高到40%左右。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新材料、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息、航空航天、新能源、生物等產(chǎn)業(yè)，加快718所科研成果、硅谷化工特種纖維產(chǎn)業(yè)化步伐，推進新能源汽車發(fā)展和動力電池產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.5%。

扶持壯大規(guī)模企業(yè)。集中扶持10家行業(yè)龍頭企業(yè)、10家高成長性企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“三年千項”工程，確保規(guī)模以上企業(yè)累計新上項目1000個，完成投資1800億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)185家以上。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%。

提高科技創(chuàng)新能力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計投入，加強與高等院校、科研單位的合作，新建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)280家以上。推進國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)15家，培育科技型中小企業(yè)500家。

(四)著力提升發(fā)展規(guī)模和水平，在壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上求突破。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為建設(shè)中心城市、北部門戶的重要支撐，聚集更多的人流、物流、信息流、資金流。全市服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，完善中心城區(qū)商貿(mào)布局，引進家樂福、奧特萊斯等知名企業(yè)和新型業(yè)態(tài)。編制出臺《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃》，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以推進與馬來西亞隆基馬中公司的戰(zhàn)略合作為契機，著眼發(fā)展大物流，謀劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。建設(shè)武安保稅物流中心、冀中能源國際港保稅區(qū)，確保國際陸港開港運營，提升邯鄲輻射帶動力。同時，發(fā)展服務(wù)外包、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新亮點。

做大做強文化旅游業(yè)。牢固樹立大旅游理念，整合旅游資源，走市場化運作的路子。打造以主城區(qū)為中心的“一小時黃金旅游圈”，抓好鳳凰山-溢泉湖、鄴城、紫山、九龍山等36個旅游重點項目建設(shè)，支持媧皇宮、廣府古城爭創(chuàng)5A級景區(qū)。完善吃住行游購娛等要素，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)體系，提升邯鄲旅游影響力。

繁榮活躍現(xiàn)代金融業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進信貸擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益。加大企業(yè)上市力度，每個縣(市、區(qū))至少培育3家上市公司，全市新增上市掛牌企業(yè)10家以上。積極引進金融機構(gòu)，支持邯鄲銀行增設(shè)域外分支機構(gòu)。引導(dǎo)支持各類投資公司、專業(yè)合作社健康發(fā)展，加強規(guī)范管理，防范和化解金融風(fēng)險。

(五)著力強化大氣整治，在生態(tài)文明建設(shè)上求突破。堅持把大氣污染整治作為重中之重，以壯士斷腕的勇氣，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，背水一戰(zhàn)，下大力治理生態(tài)環(huán)境。

強化政策激勵，運用科學(xué)方法，綜合整治大氣環(huán)境。強力淘汰落后產(chǎn)能，搞好源頭治理，削減煤炭消費427萬噸。開展鋼鐵、焦化、水泥、電力、玻璃五個行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，實施359項減排項目，確保減排除塵設(shè)施達標(biāo)運行。淘汰黃標(biāo)車3.1萬輛以上。治理建筑施工揚塵，推行新建住宅全裝修、工地路面全硬化等“十個100%”。堅持大氣污染“零容忍”，從嚴(yán)查處各種環(huán)境違法行為，確保大氣環(huán)境每年都有好轉(zhuǎn)。

大力推進“綠美邯鄲”攻堅行動，完成造林綠化52萬畝，森林覆蓋率達到26%以上。以對子孫后代和長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力打造水生態(tài)，嚴(yán)控南水北調(diào)沿線各類污染物排放，確保滏陽河各跨界斷面水質(zhì)達到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。加大地下水污染防治力度，加強飲用水源地保護，做好水源涵養(yǎng)工作。強化土地污染防治和礦山治理，搞好生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。

各位代表，我們頭頂同一片藍(lán)天，腳踏同一方熱土，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是每一個邯鄲人的共同責(zé)任。讓我們心連心，手牽手，從我做起，從身邊做起，從點滴做起，共建天藍(lán)水凈、地綠山青的美好家園!

(六)著力推進新型城鎮(zhèn)化，在加快城鄉(xiāng)一體化上求突破。堅持把新型城鎮(zhèn)化作為強大引擎，突出以人為本，完善功能布局，傳承歷史文脈，走出一條獨具特色的城鎮(zhèn)化道路。

完善規(guī)劃布局。做大做強中心城市，推進中心城區(qū)與周邊縣城“1+8”組團式發(fā)展，避免“攤大餅”。按照“東區(qū)引領(lǐng)、南北拓展、老城提升”的思路，加快中心城區(qū)建設(shè)。完善縣城和重點鎮(zhèn)規(guī)劃。維護規(guī)劃嚴(yán)肅性，做到一張藍(lán)圖干到底。

提升城市承載能力。突出抓好東區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快路網(wǎng)建設(shè)和村莊征遷，完成市客運樞紐中心主體工程，實施教育園區(qū)、體育中心、傳媒中心、科技中心、青少年活動中心等項目。搞好串城街歷史文化街區(qū)修繕整治，推進滏陽河整體改造提升，加快黃粱夢滯洪區(qū)、支漳河等生態(tài)水系建設(shè)，彰顯城市文化底蘊和生態(tài)魅力。實施舊改回遷、城市道路、配套設(shè)施等一批便民項目，對92條小街巷全部整治。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快推進城市軌道交通項目，謀劃邯峰快速路建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸，催生同城效應(yīng)。

強化精細(xì)化管理。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)民進得來、留得住、過得好。完善城市管理體制,加強市容市貌治理，解決占道經(jīng)營、破墻開店、馬路市場、噪音污染等問題，規(guī)范物業(yè)管理市場。完成數(shù)字邯鄲地理空間框架建設(shè)，提高數(shù)字城管水平，加快建設(shè)智慧城市。

推進縣城擴容升級。樹立建設(shè)中小城市的理念，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城聚集?？茖W(xué)布局縣城和園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批城市綜合體、商貿(mào)物流等項目，更好地承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。適時調(diào)整行政區(qū)劃，不斷拓展發(fā)展空間。同時，加快發(fā)展特色鮮明的建制鎮(zhèn)，在縣城周邊鼓勵建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，加快城鄉(xiāng)一體化進程。以“房水路綠廁能”為重點，扎實推進農(nóng)村面貌改造提升，建設(shè)升級版的現(xiàn)代新農(nóng)村。

(七)著力深化改革擴大開放，在增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢上求突破。堅持把改革開放作為解難題、活全局的根本途徑，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制和大開放格局。

全面深化各項改革。深化行政管理體制改革，落實好國家、省取消下放的行政審批事項。大力推進商事登記制度改革，實行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”。積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”的轉(zhuǎn)變。圍繞賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，全面深化農(nóng)村改革。推進財稅金融體制改革，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。積極探索股權(quán)交易融資，支持具備條件的民間資本投資金融機構(gòu)。統(tǒng)籌推進科技、文化、教育等社會事業(yè)改革，充分激發(fā)發(fā)展活力。

提高對外開放水平。樹立世界眼光和全球思維，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端和發(fā)展前沿，積極引進戰(zhàn)略投資者，以大開放帶動大發(fā)展。緊盯京津、長三角、珠三角等重點區(qū)域，主動承接資金、產(chǎn)業(yè)、人才、成果轉(zhuǎn)移。加大央企對接力度，實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略。注重外貿(mào)出口多元發(fā)展，鼓勵邯鋼、峰峰集團、晨光集團等企業(yè)以多種方式“走出去”，建設(shè)境外基地。擴大鋼鐵、紡織服裝、機電等產(chǎn)品出口，全市進出口企業(yè)達到1000家以上。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟。落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，制定《推進全民創(chuàng)業(yè)激活市場主體的實施意見》，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步消除市場準(zhǔn)入的各種隱性壁壘，完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。民營經(jīng)濟增加值增長8.5%。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。集中整治企業(yè)周邊環(huán)境，從嚴(yán)打擊欺行霸市、尋釁滋事等違法犯罪行為。推進職能部門和窗口單位提質(zhì)提效，充分發(fā)揮企業(yè)110作用，嚴(yán)肅查處“中梗阻”、設(shè)障刁難、吃拿卡要等問題。誰破壞邯鄲的發(fā)展環(huán)境，就砸誰的“飯碗子”!

(八)著力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在壯大縣域經(jīng)濟上求突破。堅持把縣域經(jīng)濟作為邯鄲綠色崛起的基石，按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，理順財稅劃分體制，促進縣域經(jīng)濟更好發(fā)展。圍繞西部提升，支持武安市、峰峰礦區(qū)、永年縣加快鋼鐵整合重組，開展二次創(chuàng)業(yè)，帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級脫胎換骨的變化。支持磁縣、涉縣走多元發(fā)展之路，大力發(fā)展先進裝備制造、精細(xì)煤化工、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。圍繞中部繁榮，支持叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)和邯鄲縣，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，建設(shè)城市綜合體、大型商貿(mào)服務(wù)中心和現(xiàn)代物流園區(qū)，打造聚集高端產(chǎn)業(yè)、財富競相涌流的高地。

圍繞東部振興，支持曲周縣自行車配件、魏縣再生物資、邱縣棉紡、雞澤縣辣椒和鑄件、館陶縣禽蛋和軸承、臨漳縣木炭等家庭作坊式企業(yè)，依靠科技進步、規(guī)范管理，實現(xiàn)上檔升級，培育富民興縣的特色產(chǎn)業(yè)集群。支持成安縣、廣平縣發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，對標(biāo)行業(yè)高端，提升管業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。支持大名縣延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，打造食品工業(yè)強縣。支持肥鄉(xiāng)縣加快發(fā)展城郊經(jīng)濟，實現(xiàn)與主城區(qū)錯位發(fā)展。加大扶貧攻堅力度，確保15萬人穩(wěn)定脫貧。

(九)著力創(chuàng)新社會治理，在保障和改善民生上求突破。堅持把民之所望作為施政所向，把政府職能更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會管理，努力讓人民生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

推進基本公共服務(wù)均等化。圍繞少有所學(xué)、壯有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂，提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和產(chǎn)品。堅持就業(yè)為本，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解過剩產(chǎn)能中出現(xiàn)的失業(yè)人員再就業(yè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上。以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，學(xué)前教育抓普惠、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育重實用、高等教育創(chuàng)特色，實施第二期學(xué)前教育行動計劃，建成50所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)，強化中小學(xué)安全管理及周邊環(huán)境治理，加快主城區(qū)西部省級示范性高中建設(shè)，建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面深化縣級公立醫(yī)院改革，推進基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，加強重大疾病和傳染病防控，建設(shè)提升1000個健康小屋。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建農(nóng)村幸福院214所、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心114個。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，辦好第二屆中國吹歌節(jié)、第九屆中原民間藝術(shù)節(jié)。完善全民健身體系，舉辦第十二屆國際太極拳運動大會。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。統(tǒng)籌推進軍民融合式發(fā)展、新聞出版廣電、老齡婦女兒童、氣象防震減災(zāi)、民族宗教、郵政通信、人民防空等各項事業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的公共服務(wù)。

多辦利民惠民實事。財政用于民生投入200億元以上，實施好十大工程96件實事。堅持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷水平，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。制定完善失地農(nóng)民保障措施，統(tǒng)籌解決好就業(yè)、養(yǎng)老等問題。健全社會救助體系，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加快住房供應(yīng)體系和保障性安居工程建設(shè)，新開工保障性住房15500套(戶)，竣工28000套(戶)，分配入住27100套(戶)。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決521個村、64萬人飲水安全問題。

加強和創(chuàng)新社會治理。適應(yīng)社會發(fā)展新形勢，深入研究社會治理新問題，構(gòu)建多元化社會治理結(jié)構(gòu)，注重從源頭上建章立制，實施長效管理，維護社會公平正義。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，扎實做好信訪工作，預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全公共安全應(yīng)急機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品監(jiān)管體系，確保全市人民飲食用藥安全。依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，構(gòu)筑“平安邯鄲”立體化社會治安防控體系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

各位代表!面對加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色崛起的繁重任務(wù)，我們一定以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，聚精會神謀發(fā)展，緊盯目標(biāo)抓落實，不斷譜寫邯鄲各項事業(yè)的嶄新篇章!

三、加強政府自身建設(shè)

打造誠信政府、法治政府、廉潔政府，是本屆政府的莊嚴(yán)承諾。我們一定以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，做到為民、務(wù)實、清廉，努力讓人民群眾滿意。

(一)轉(zhuǎn)變職能，恪盡職守。把市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合，把政府角色定位在為民上，把政府職能轉(zhuǎn)變到服務(wù)上，寓管理于服務(wù)之中,在服務(wù)中履職盡責(zé)。開展政府機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，實現(xiàn)從“審批型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，努力營造高效、便民、透明的政務(wù)環(huán)境。

(二)民主決策，依法行政。圍繞推進依法決策、科學(xué)決策、民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和集體決定相結(jié)合的行政決策機制，完善決策跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度，使各項決策更加反映民意、集中民智、符合民愿。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，推進行政權(quán)力公開規(guī)范運行，把政府工作納入法治軌道。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。主動接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)深入一線，攻堅克難。堅持把經(jīng)濟社會發(fā)展一線作為政府工作的主戰(zhàn)場，從市政府班子帶頭做起，加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，深入項目工地、企業(yè)車間、田間地頭，解難題、辦實事。面對工業(yè)轉(zhuǎn)型、大氣整治、改革攻堅、社會治理等繁重任務(wù)，迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，啃硬骨頭，打攻堅戰(zhàn)，致力破解瓶頸制約，帶動活躍發(fā)展全局。

(四)勤政為民，清正廉潔。堅決執(zhí)行中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，帶頭落實中央、省、市關(guān)于公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車、差旅費等各項要求。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，降低行政成本，把更多財力用在促發(fā)展、惠民生上。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進廉政風(fēng)險全方位預(yù)警防控系統(tǒng)，加強政府支出項目和政府規(guī)章制度廉潔性評審，從源頭上預(yù)防腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲，在古趙大地春潮涌動。美好的藍(lán)圖鼓舞著我們，神圣的使命感召著我們，人民的期待激勵著我們。讓我們在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，惟公惟民不動搖，盡職盡責(zé)不惜力，克勤克儉不懈怠，上下一心，拼搏實干，為加快推進邯鄲復(fù)興偉業(yè)、全面建成小康社會而努力奮斗!