第一篇：建立新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

建立新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活水平的提高，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求日益提高，環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保障。就基層環(huán)保工作而言，環(huán)境行政立法固然是基礎(chǔ)，如果沒(méi)有健全的環(huán)境行政法律制度體系，各項(xiàng)環(huán)境行政工作就無(wú)法可依，環(huán)境行政法制化最終就無(wú)從談起。但法律的生命力在于它在社會(huì)生活中的具體實(shí)施，如果制定了法律但因各種條件或者因素的制約而在社會(huì)生活中不能得到切實(shí)、有效的執(zhí)行，法律就成了一紙空文。因此，環(huán)境行政執(zhí)法在基層環(huán)保工作的實(shí)施過(guò)程中具有十分重要的地位和作用，其優(yōu)劣程度在很大程度上直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能否得到有效實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步考察研究地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題，不僅是必要的而且是十分有益的。面臨新形勢(shì)、新特點(diǎn)，如何進(jìn)一步做好環(huán)境行政執(zhí)法工作，需要我們結(jié)合實(shí)際認(rèn)真探討、研究，以不斷適應(yīng)形勢(shì)要求。現(xiàn)就如何做好新形勢(shì)下的環(huán)境執(zhí)法工作談點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、正確估價(jià)環(huán)境保護(hù)工作所取得的成績(jī)

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各地政府高度重視環(huán)境保護(hù)，采取一系列重大措施，各地區(qū)、各部門(mén)不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)，核與輻射監(jiān)管進(jìn)一步完善，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與水平明顯提高。

張家口市屬于老城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠，只能停留在排放廢物――凈化廢物――利用廢物的線性思維模式上，沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、合理利用資源的角度認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，因而資源和能源沒(méi)有得到有效的利用，環(huán)境問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)在：

（一）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有改變。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力、流經(jīng)城市的河段普遍受到污染、酸雨污染加重、持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn)、土壤污染面積擴(kuò)大、近岸海域污染加劇、核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)退化。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)進(jìn)20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來(lái)15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。

（二）環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。目前，一些地方重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善、投入不足、歷史欠賬多、污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏底；環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；監(jiān)管能力薄弱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng)。

二、明確環(huán)保指導(dǎo)思想，確立環(huán)?；灸繕?biāo)

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中論述了科學(xué)發(fā)展觀，明確提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要走可持續(xù)發(fā)展之路。這就需要我們把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長(zhǎng)人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題。

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)生態(tài)文明、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、完善監(jiān)管體制、建立長(zhǎng)效機(jī)制、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（二）基本原則。全面貫徹落實(shí)五項(xiàng)基本原則，一是協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展；二是強(qiáng)化法制，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題；三是不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量，所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減排，積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題；四是依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制；五是分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

（三）基本目標(biāo)。到2010年，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲用水水質(zhì)和地表水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢(shì)有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢(shì)減緩，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。到2020年環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。

三、加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的張家口，必須堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡的原則。

在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域?qū)嵭薪归_(kāi)發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)。認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同區(qū)域的主導(dǎo)功能，形成各具特色的發(fā)展格局。依照國(guó)家規(guī)定對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證。

進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與意識(shí)和能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)范疇和環(huán)境范疇，而且還是一個(gè)社會(huì)范疇，社會(huì)公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著直接的責(zé)任。針對(duì)一些部門(mén)、一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)程度不高的實(shí)際，采取多種形式加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳。一是從學(xué)校教育抓起，在學(xué)校免費(fèi)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)講座，這樣既能普及到每個(gè)家庭，又能惠及子孫后代；二是充分發(fā)揮新聞媒體的作用?？稍陔娨暸_(tái)《生態(tài)張家口》欄目中設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題；在張家口環(huán)保門(mén)戶網(wǎng)站上添加循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，利用媒體宣傳的作用，介紹推廣我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。不斷提高公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)公眾自覺(jué)參加環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的熱情，從而減輕、制止浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的行為，推動(dòng)張家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、著力解決環(huán)保工作中存在的突出問(wèn)題

（一）以飲用水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防止?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲用水安全。

（二）以防止土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展張家口土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥，防止農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)要選擇本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（三）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)；繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治沙漠化等生態(tài)治理工程；嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；發(fā)展適應(yīng)抗災(zāi)要求的避災(zāi)經(jīng)濟(jì)；水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，要充分考慮生態(tài)用水。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。

五、建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）致力于改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多，但關(guān)鍵點(diǎn)是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)支持問(wèn)題。把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)支持與加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法一起抓，是行政執(zhí)法搞得好的地方的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。因此，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)經(jīng)常向黨委和政府匯報(bào)、請(qǐng)示環(huán)保執(zhí)法工作，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持；加強(qiáng)與工商、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水務(wù)、公安等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，取得他們的配合和支持，真正貫徹落實(shí)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)制度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（二）致力于構(gòu)建地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。自1979年國(guó)家制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，國(guó)家已經(jīng)頒布了9部環(huán)境保護(hù)法，近40部環(huán)境行政規(guī)章和90多部部門(mén)規(guī)章。河北省以國(guó)家的環(huán)境立法為指針，從實(shí)際出發(fā)，按照“急需先立、原則性與靈活性相結(jié)合、突出地方特色、解決實(shí)際問(wèn)題”的原則，近年來(lái)加快了地方環(huán)境立法步伐，省人大常委會(huì)已先后制定環(huán)保地方法規(guī)7部，省政府制定環(huán)保規(guī)章6部特別是2005年新修訂通過(guò)的《河北省環(huán)境保護(hù)條理》，進(jìn)一步完善了河北省的法律法規(guī)體系。《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《噪聲污染防治法》等地方性環(huán)保法規(guī)，張家口的《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《礦山神態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《神態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理辦法》等規(guī)章，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地方環(huán)保法規(guī)體系框架，為張家口的環(huán)保執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)和保障。

但是，隨著環(huán)保工作的快速發(fā)展，環(huán)境管理對(duì)法規(guī)體系的完善提出了新的挑戰(zhàn)，這就需要在法制建設(shè)中抓住健全和完善法規(guī)體系這個(gè)重點(diǎn)，突出地方特色，加快立法步伐，構(gòu)建銜接緊密、相對(duì)完善的地方環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。

（三）致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及眾多領(lǐng)域和方面，只憑一個(gè)環(huán)保部門(mén)解決不了根本問(wèn)題，需要各方力量齊抓共管。但是，這也會(huì)帶來(lái)多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā)揮。應(yīng)根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)制度的相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)部門(mén)所負(fù)的環(huán)保職責(zé)，重點(diǎn)理順與國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安等部門(mén)的關(guān)系。環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“五統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)法規(guī)、統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)信息發(fā)布；其他有關(guān)有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，盡可能多地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（四）致力于規(guī)范執(zhí)法行為和程序。執(zhí)法人員首先要從觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變；其次要根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報(bào)告和備案制度，深入開(kāi)展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書(shū)的分析、檢查活動(dòng)。在行政處罰、行政復(fù)議、排污費(fèi)的征管用、建設(shè)項(xiàng)目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運(yùn)行等方面，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，合格的才能辦理和年檢執(zhí)法證件，不合格的允許補(bǔ)考一次，再不合格的調(diào)離執(zhí)法崗位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)法制培訓(xùn)工作。

（五）致力于建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。隨著環(huán)保執(zhí)法的不斷深入，監(jiān)督機(jī)制越發(fā)顯得重要，它是保證環(huán)保執(zhí)法沿著正確方向發(fā)展必不可少的條件。在實(shí)際工作中，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)；主動(dòng)向人大常委會(huì)匯報(bào)環(huán)保執(zhí)法工作，接受人大常委會(huì)的法律監(jiān)督；建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為給予責(zé)任追究；積極推行政務(wù)公開(kāi)，把行政執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、文明辦公規(guī)范、便民措施、舉報(bào)辦法和電話等，一律向社會(huì)公布，把執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，加強(qiáng)社會(huì)和輿論的監(jiān)督。同時(shí)，要建立和完善上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)的層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議、備案等工作，使層級(jí)監(jiān)督規(guī)范化和經(jīng)?；?；實(shí)行執(zhí)法考核評(píng)議制度，對(duì)經(jīng)考核評(píng)議不合格的，要限期調(diào)離執(zhí)法崗位。

（六）致力于嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。環(huán)保執(zhí)法工作要始終緊緊圍繞“一個(gè)宗旨”，就是認(rèn)真保護(hù)環(huán)境，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

環(huán)保執(zhí)法人員要切實(shí)增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)：一是環(huán)?；緡?guó)策意識(shí)。要從環(huán)?；緡?guó)策的角度，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度看問(wèn)題，真正樹(shù)立生態(tài)平衡觀、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀，而不能站在污染者的立場(chǎng)上，替污染者說(shuō)話。二是嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政意識(shí)。環(huán)境保護(hù)法是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的最佳結(jié)合點(diǎn)；只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員要對(duì)自己的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)，發(fā)生了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律代表了最廣大人民群眾的最根本利益，嚴(yán)格執(zhí)法就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的最大利益，對(duì)法律負(fù)責(zé)就是對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，執(zhí)法人員既要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，又要大膽執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。四是服務(wù)意識(shí)。執(zhí)法的過(guò)程就是依法保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的過(guò)程；只有嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，才能最大限度地保護(hù)人民的利益。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法是促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污和科技進(jìn)步的強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)器，這是最大的服務(wù)。同時(shí)，要提高服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度、改變服務(wù)方式、講求服務(wù)方法，讓工作在和諧中開(kāi)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：淺談建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制

油田政研會(huì)2014年政研成果申報(bào)

淺談建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制

人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本，密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。保持黨同人民群眾密切聯(lián)系是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能有絲毫動(dòng)搖。在一個(gè)企業(yè)中也如是，只有廣大黨員經(jīng)常服務(wù)職工、教育職工、團(tuán)結(jié)職工，才能充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，始終保證企業(yè)上下一心。尤其在我們公司乃至整個(gè)集團(tuán)公司改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，只有建立密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使我們企業(yè)中的黨員干部不脫離群眾，才能更有效的掃清改革所遇障礙，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、充分認(rèn)識(shí)建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制的重要性和必要性

黨員是黨的肌體細(xì)胞，是群眾觀察黨的形象的窗口。黨員只有聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，才能體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性特質(zhì)。因此，必須注重探索建立黨員聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、建立黨員聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制是由我們黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)決定的。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中華民族的先鋒隊(duì)，并把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。黨的這一性質(zhì)和宗旨，決定了黨只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能完成人民賦予的各項(xiàng)歷史使命。從實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)看，只有密切聯(lián)系群眾，我們才能獲得戰(zhàn)勝敵人、克服困難的力量源泉。不管我們黨的發(fā)展有多么快，黨員所占人口比例總是較小的，不管我們的黨員有多么優(yōu)秀，與廣大人民群眾相比，力量總是有限的。在新的歷史條件下，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系要靠制度的完善和機(jī)制的健全。

2、建立黨員聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制突出了社會(huì)主義和諧發(fā)展的主題。

發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。建立健全聯(lián)系群眾的制度，保持同群眾的緊密聯(lián)系，是為了更好地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮群眾的聰明才智，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。因此，在落實(shí)聯(lián)系群眾制度的過(guò)程中，要突出發(fā)展主題，咬定發(fā)展不放松，常思富民之策，長(zhǎng)興富民之舉，帶領(lǐng)群眾盡快走上致富路。

3、建立黨員聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的根本之舉。

一個(gè)企業(yè)是否有生命力，取決于廣大基層職工的敬業(yè)精神和創(chuàng)造力。好的企業(yè)應(yīng)該是能夠調(diào)動(dòng)是全體職工，各盡其能、充滿創(chuàng)造力的企業(yè)。在集團(tuán)公司步入科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，特別是在企業(yè)改革進(jìn)程中，各種社會(huì)問(wèn)題、各種利益關(guān)系、各種職工訴求不斷涌現(xiàn)，復(fù)雜交織，對(duì)做好現(xiàn)階段群眾工作提出更高要求。

二、構(gòu)建密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則 構(gòu)建密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，也就是建立健全確保密切聯(lián)系群眾得以貫徹執(zhí)行的制度。不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。

堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們黨在貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾方面有了比較系統(tǒng)的制度規(guī)定，大多行之有效、群眾認(rèn)可。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪制度、定期組織干部下訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度、干部直接聯(lián)系群眾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)制度等，這些都是密切聯(lián)系群眾的好制度，要繼續(xù)堅(jiān)持，抓好落實(shí)。企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們黨員保持密切聯(lián)系群眾面臨著一些新的挑戰(zhàn)，這就要求我們黨保持同群眾的密切聯(lián)系，必須與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的制度，抓緊修訂完善，并創(chuàng)造出新的制度形式。

堅(jiān)持獨(dú)立性與系統(tǒng)性的統(tǒng)一

獨(dú)立性是每項(xiàng)制度規(guī)定可以單獨(dú)得以貫徹執(zhí)行、獨(dú)立發(fā)揮作用；系統(tǒng)性是注重各項(xiàng)制度相互銜接、相互配套。我們要根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，制定相關(guān)制度規(guī)定。我們黨制定的這些制度既前后相銜接，又都有制度的配套措施，注重制度的整體性和系統(tǒng)性。

堅(jiān)持嚴(yán)格性與可行性的統(tǒng)一

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨從黨的建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中得到的重要認(rèn)識(shí)和結(jié)論，也是保持同人民群眾密切聯(lián)系的必然要求。建立健全密切聯(lián)系群眾的體制機(jī)制，只有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，才能得到群眾的支持、理解和信任。

三、建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施

一、加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)

一要堅(jiān)持不懈地抓好思想政治教育，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念。加強(qiáng)黨員思想政治教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)黨支部要始終把這項(xiàng)工作擺在首位，通過(guò)開(kāi)展多種形式的主題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)和群眾觀念，不斷增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的自覺(jué)性。要定期組織學(xué)習(xí)黨章、黨史和黨的基本理論、基本路線、方針政策，提高黨員的理論素養(yǎng)，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化黨員意識(shí)，時(shí)刻牢記黨員標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)自己的行動(dòng)坐標(biāo)。要在廣大黨員特別是黨員干部中深入開(kāi)展宗旨觀念和群眾路線再教育，切實(shí)解決好“為了誰(shuí)、相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題，引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，把握新形勢(shì)下做好群眾工作的新要求，把“全心全意為人民服務(wù)”落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要結(jié)合中央和上級(jí)黨委的各項(xiàng)工作部署，有針對(duì)性地開(kāi)展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大黨員不斷增強(qiáng)黨性觀念，自覺(jué)克服個(gè)人主義、享樂(lè)主義等脫離群眾的思想傾向。同時(shí)要把學(xué)理論與學(xué)先進(jìn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)廣大黨員對(duì)照先進(jìn)找差距，不斷增強(qiáng)實(shí)踐黨的宗旨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二要持之以恒地抓好黨員技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)群眾的實(shí)際本領(lǐng)。在新形勢(shì)下，群眾最歡迎有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員干部。要提高廣大黨員服務(wù)群眾的本領(lǐng)，必須持之以恒地抓好黨員培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。要分層分類(lèi)抓好黨員輪訓(xùn)工作，針對(duì)不同崗位特點(diǎn)，確定重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)一線井隊(duì)黨員，要加強(qiáng)崗位技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)解決實(shí)際生產(chǎn)中遇到問(wèn)題的能力，提高立足崗位發(fā)揮模范作用的能力；對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、管理創(chuàng)新等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理的能力，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率。

三要加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)的宏觀管理，確保每名黨員“長(zhǎng)期受教育”。當(dāng)前，有部分黨員缺乏學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力，存在“坐不下來(lái)、鉆不進(jìn)去”的浮躁情緒。為此，要切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，在創(chuàng)新培訓(xùn)方式、整合教育資源、健全管理制度上下功夫。要根據(jù)黨員的實(shí)際需要確定學(xué)習(xí)內(nèi)容、設(shè)臵培訓(xùn)課程，用現(xiàn)場(chǎng)直觀的方式培訓(xùn)黨員，用生動(dòng)形象的事例教育黨員，真正把理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，激發(fā)黨員參學(xué)參訓(xùn)的積極性。要進(jìn)一步健全黨課制度、黨員學(xué)習(xí)日制度、中心組學(xué)習(xí)制度，保證每名黨員都要參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和檢查，督促?gòu)V大黨員自覺(jué)學(xué)習(xí)、不斷提高。

二、創(chuàng)新制度、豐富載體

一要建立黨務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的主動(dòng)性。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是健全黨群溝通機(jī)制、密切黨群關(guān)系的重要舉措。規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、途徑、程序、時(shí)間、范圍和責(zé)任要求等，建立和完善黨務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的內(nèi)容，主要通過(guò)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、局域網(wǎng)等途徑，及時(shí)向黨的各級(jí)組織和黨員通報(bào)；適宜對(duì)社會(huì)公開(kāi)的，要通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄、廣播、電視、公開(kāi)報(bào)刊、公示牌等途徑公開(kāi)。

二要增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的互動(dòng)性。要建立完善基層民主制度，引導(dǎo)黨員特別是黨員干部運(yùn)用民主的方法來(lái)做好群眾工作，把群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。建立健全民意匯集與溝通制度，拓寬黨員與群眾之間的信息溝通渠道，把群眾的智慧和正確意見(jiàn)作為決策的基礎(chǔ)和依據(jù)；建立健全民主管理、民主監(jiān)督制度，促進(jìn)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

三要建立民事化解制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的服務(wù)性。在改革不斷深化和利益格局調(diào)整的情況下，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜化。黨員干部要做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須建立健全民事化解制度，充分發(fā)揮廣大黨員在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定中的重要作用。要強(qiáng)化黨員做好群眾工作的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常深入群眾，及時(shí)了解職工訴求，妥善處理群眾反映的問(wèn)題。要把先進(jìn)性教育活動(dòng)中征求群眾意見(jiàn)、為群眾解決問(wèn)題等好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范化、制度化，建立健全黨員干部定期征求群眾意見(jiàn)制度，堅(jiān)持和完善信訪責(zé)任制，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，力爭(zhēng)把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。要教給黨員干部做好群眾工作的方法，引導(dǎo)他們統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，處理群眾工作中的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題。

四要建立義務(wù)幫扶制度，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的實(shí)效性。黨員聯(lián)系群眾，就是要用實(shí)際行動(dòng)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，通過(guò)無(wú)私地幫助群眾，達(dá)到宣傳、教育、組織、凝聚群眾的目的。

三、正確引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督

一要明確責(zé)任目標(biāo)，增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾的責(zé)任意識(shí)。密切聯(lián)系群眾，是每個(gè)黨員應(yīng)盡的職責(zé)和任務(wù)。機(jī)關(guān)黨員要牢固樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的觀念，不斷提高本職工作能力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，積極參與支援基層、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中發(fā)揮表率作用。作為一名國(guó)有企業(yè)黨員身上肩負(fù)了更多的社會(huì)責(zé)任，經(jīng)常保持與職工群眾的密切聯(lián)系，積極參加黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員“雙帶”等活動(dòng)，在職工群眾中發(fā)揮好模范作用。建立黨員聯(lián)系群眾的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，對(duì)本單位黨員實(shí)行“設(shè)崗定責(zé)”，把聯(lián)系群眾的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解落實(shí)到每名黨員，使廣大黨員有責(zé)任、有義務(wù)、有計(jì)劃地開(kāi)展群眾工作。

二要加強(qiáng)監(jiān)督約束，規(guī)范黨員聯(lián)系群眾的具體行為。在群眾工作中，必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，從小事做起，規(guī)范自己的一言一行。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，反對(duì)形式主義和官僚主義；堅(jiān)持依法辦事、文明服務(wù)，反對(duì)態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；堅(jiān)持吃苦在前、無(wú)私奉獻(xiàn)，反對(duì)與民爭(zhēng)利、貪圖享樂(lè)；堅(jiān)持勤儉節(jié)約、廉潔自律，反對(duì)吃拿卡要、以權(quán)謀私。要加強(qiáng)黨內(nèi)警示教育，使黨員干部在聯(lián)系群眾的過(guò)程中，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步完善民主生活會(huì)制度，引導(dǎo)廣大黨員積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)解決群眾工作中存在的突出問(wèn)題。要把黨員自律和他律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員聯(lián)系群眾的檢查監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使廣大黨員經(jīng)常處于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下。

三要注重考評(píng)激勵(lì)，激發(fā)黨員聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力。制定黨員聯(lián)系群眾的具體工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化群眾工作考核評(píng)價(jià)體系，逐步形成具有指導(dǎo)、評(píng)估、督促和監(jiān)督功能的考評(píng)機(jī)制。要把群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)黨員工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，定期組織群眾對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，并把民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)的結(jié)果用來(lái)教育黨員。要通過(guò)群眾參評(píng)、黨員互評(píng)和組織評(píng)審，對(duì)每位黨員的群眾觀念、群眾工作情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，將考核評(píng)議結(jié)果記入檔案，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。要綜合運(yùn)用黨員考評(píng)結(jié)果，把它作為黨員干部提拔使用的重要參考依據(jù)，以此鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且艱巨的任務(wù)，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，我們必須要始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)聽(tīng)意見(jiàn)、開(kāi)門(mén)找問(wèn)題、開(kāi)門(mén)搞整改，只有這樣才能保持企業(yè)活力，構(gòu)建社會(huì)和諧。

第三篇：建立合理化建議長(zhǎng)效機(jī)制

畜牧公司建立合理化建議長(zhǎng)效機(jī)制

為進(jìn)一步提高員工的工作積極性和激發(fā)員工的創(chuàng)造性，增強(qiáng)員工參與企業(yè)管理的主人翁意識(shí)，推進(jìn)公司健康和諧發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)畜牧公司目標(biāo)任務(wù)和長(zhǎng)期愿景，經(jīng)公司班子研究，決定在公司范圍內(nèi)開(kāi)展以“我為公司發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”為主題的合理化建議征集活動(dòng)。

此次活動(dòng)面向畜牧公司所有員工(包括管理人員、技術(shù)員、飼養(yǎng)員)，全年征集，每個(gè)季度匯總一次并進(jìn)行評(píng)審。征集的范圍涉及生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工具的改進(jìn)；各類(lèi)原材料、獸藥等成本節(jié)約的措施和辦法；生豬銷(xiāo)售市場(chǎng)的推廣；員工生活、員工待遇的提高；員工培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面。

公司要求廣大員工在工作中要勤于思考、善于總結(jié)，不斷結(jié)合畜牧場(chǎng)實(shí)際去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題。通過(guò)合理化建議征集活動(dòng)，使公司創(chuàng)新文化導(dǎo)向不斷深入，增產(chǎn)節(jié)約，增效節(jié)支，搞好安全生產(chǎn)，發(fā)揮管理效能，為公司健康有序的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

第四篇：建立長(zhǎng)效機(jī)制加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建立長(zhǎng)效機(jī)制加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

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長(zhǎng)效機(jī)制，是全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的需要，是確保黨員在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用的需要，是全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)法院各項(xiàng)工作的需要。將先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功做法，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，用制度來(lái)規(guī)范，用機(jī)制來(lái)保障，對(duì)于加強(qiáng)法院黨組織和隊(duì)伍建設(shè)有著十分重要的意義。

一、健全黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，確保黨員經(jīng)常受教育

把學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。我院制訂了《關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)安排意見(jiàn)》等一系列制度，堅(jiān)持狠抓落實(shí)，常抓不懈，促使黨員經(jīng)常受教育，達(dá)到強(qiáng)化黨員黨性意識(shí)，增強(qiáng)群眾觀念和全局觀念，提高黨員思想覺(jué)悟，提高自身能力水平，提高工作業(yè)績(jī)的目的。

在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，一是以學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理論為主要內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)，努力掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，提高運(yùn)用理論指導(dǎo)工作實(shí)踐和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是學(xué)習(xí)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)、基本路線、方針、政 策，增強(qiáng)黨性，發(fā)揮做好本職工作的積極性、主動(dòng)性。三是要抓好黨員對(duì)憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章制度等知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，努力提高黨員為人民服務(wù)的本領(lǐng)。切實(shí)采取有效措施，保證學(xué)習(xí)的“時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果”的四落實(shí)，使學(xué)習(xí)更具有針對(duì)性，在經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化上下功夫。

在學(xué)習(xí)形式上，采取靈活多樣的方式，把集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，努力提高學(xué)習(xí)效果。政治學(xué)習(xí)以支部為主組織，有詳細(xì)的學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)考勤登記，個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記本，每人要做到一萬(wàn)余字的學(xué)習(xí)筆記。建立學(xué)習(xí)日常抽查和階段考核制度，院政治處對(duì)抽查和考核情況定時(shí)予以通報(bào)。注重學(xué)習(xí)實(shí)效性，黨員個(gè)人要結(jié)合實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，把必學(xué)內(nèi)容與相互交流結(jié)合起來(lái)，通過(guò)在支部的學(xué)習(xí)會(huì)上的學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)黨員學(xué)習(xí)效果的提高；通過(guò)采取書(shū)面測(cè)試和知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行考核，促進(jìn)黨員學(xué)習(xí)積極性增強(qiáng)；通過(guò)民主測(cè)評(píng)、查閱筆記等進(jìn)行學(xué)習(xí)評(píng)比，對(duì)黨員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核評(píng)估；建立黨員學(xué)習(xí)檔案，合理運(yùn)用考核評(píng)估結(jié)果，與黨員民主評(píng)議、先進(jìn)評(píng)比掛鉤，促使黨員提高學(xué)習(xí)深度，提高學(xué)習(xí)效果。

二、健全民主參與決策制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主

切實(shí)保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使黨員成為黨的事業(yè)主體。我院黨組成員注重民主作風(fēng)的培 養(yǎng)，堅(jiān)持“重大問(wèn)題首先通氣，決策問(wèn)題事先通氣，改變決策重新通氣，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題再三通氣”的原則。對(duì)重大問(wèn)題的決策，堅(jiān)持按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的要求研究決策，堅(jiān)決防止和杜絕“一言堂”和“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)民主生活會(huì)、支部大會(huì)、征求意見(jiàn)懇談會(huì)等形式，廣開(kāi)言路，傾聽(tīng)不同意見(jiàn)，讓班子成員、中層干部、普通黨員和一般工作人員發(fā)表不同的意見(jiàn)，為科學(xué)、有效、正確地進(jìn)行決策提供參考依據(jù)；善于傾聽(tīng)不同的呼聲，集中正確的意見(jiàn)進(jìn)行決策。

各黨支部也注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。凡屬黨組織工作和政治生活中的重要問(wèn)題都要組織廣大黨員進(jìn)行討論，暢通黨內(nèi)信息溝通渠道，充分聽(tīng)取和吸收黨員的意見(jiàn)和建議。充分尊重黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，充分發(fā)揮廣大黨員在基層黨建中的民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的作用。通過(guò)黨務(wù)、院務(wù)公開(kāi)等形式，確保黨員對(duì)本院制定出臺(tái)的政策規(guī)定有知情權(quán)，對(duì)重大問(wèn)題的決定有建議權(quán)，對(duì)庭、局、室、隊(duì)的管理有參與權(quán)。建立重大決策征求意見(jiàn)制度，切實(shí)做到重要事情黨員先知道，重要問(wèn)題黨員先討論。

三、建立黨員激勵(lì)懲處機(jī)制，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

最大限度地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)好黨員的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)政治上重視、生活上關(guān)心和工作上幫助，進(jìn)一步增 強(qiáng)黨支部的凝聚力。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我院發(fā)動(dòng)全體黨員民主制定了《英山縣人民法院黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)》，并用這把尺子衡量全體黨員；通過(guò)“設(shè)崗創(chuàng)星”、“創(chuàng)先創(chuàng)?！币约啊盃?zhēng)、創(chuàng)、促”暨社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，唱響“一個(gè)黨員一面旗”、“我為黨旗添光彩”的主題，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使廣大黨員在審判、執(zhí)行、服務(wù)等各項(xiàng)工作中，干在前、走在先、做表率、樹(shù)形象，讓黨員的作用在實(shí)際工作中凸現(xiàn)出來(lái)，使一般工作人員處處看到黨員的模范形象。堅(jiān)持開(kāi)展評(píng)選“先進(jìn)黨支部”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的活動(dòng)，弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，激發(fā)廣大黨員和黨務(wù)工作者立足本職、扎實(shí)工作、努力創(chuàng)造一流工作業(yè)績(jī)的熱情。各黨支部積極履行“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷用黨員隊(duì)伍中的模范、優(yōu)秀標(biāo)兵來(lái)激勵(lì)黨員群體。在工作中處處尊重黨員政治上和價(jià)值上的追求，促使越來(lái)越多的人積極向上、奮發(fā)努力工作。

加大對(duì)黨員的獎(jiǎng)懲力度，對(duì)成績(jī)突出的及時(shí)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性；對(duì)黨員模范作用發(fā)揮不好、不認(rèn)真履行黨員義務(wù)、不完全符合黨員條件的，逐一研究和落實(shí)幫教措施，促使他們盡快轉(zhuǎn)化為合格黨員；對(duì)經(jīng)幫教仍無(wú)法達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)情況嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性。

深化干部人事制度改革，不斷完善公平、公開(kāi)、公正的選人用人機(jī)制，增加干部選拔工作的透明度，切實(shí)把“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬”的干部選拔到各庭、科、室、隊(duì)的崗位上來(lái)。建立公正客觀的考評(píng)體系，把是否真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考評(píng)干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”，突出對(duì)業(yè)績(jī)的考核；把考評(píng)結(jié)果與平時(shí)工作評(píng)獎(jiǎng)、干部提拔使用掛起鉤來(lái)，充分調(diào)動(dòng)黨員、干部的工作積極性。對(duì)優(yōu)秀的黨員、干部大力提拔、大膽使用，增強(qiáng)黨員政治進(jìn)步、工作成就的動(dòng)力。積極為黨員創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，切實(shí)為困難黨員解決實(shí)際問(wèn)題。

四、建立科學(xué)規(guī)范的黨員管理機(jī)制，不斷改進(jìn)黨員的工作作風(fēng)

進(jìn)一步落實(shí)黨員組織生活會(huì)制度，豐富組織生活會(huì)內(nèi)容，改進(jìn)組織生活會(huì)方式，開(kāi)展形式多樣的黨員主題實(shí)踐活動(dòng)，使組織生活會(huì)做到議題明確、程序規(guī)范、會(huì)議質(zhì)量不斷提高。

不斷完善民主評(píng)議黨員制度。根據(jù)《黨章》和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求以及具體標(biāo)準(zhǔn)，采取黨內(nèi)外相結(jié)合的方法，定期組織對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議，促使黨員發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。廣泛開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展談心活動(dòng)，對(duì)照黨員先進(jìn)性具體要求的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，檢查自己的言行進(jìn)行黨性分析，堅(jiān)持不斷強(qiáng)化黨員意識(shí)。民主評(píng)議黨員既堅(jiān)持正面教育，又堅(jiān)持從嚴(yán)要求，還注重群眾參與，建立民主測(cè)評(píng)黨員的機(jī)制。堅(jiān)持由院紀(jì)檢組牽頭，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《黨章》規(guī)定，對(duì)違法亂紀(jì)者、群眾滿意率低者、對(duì)“不參加黨組織生活、不按時(shí)交納黨費(fèi)、不完成黨組織交給的工作任務(wù)”的表現(xiàn)者，嚴(yán)格做出相應(yīng)處理。我們還把民主評(píng)議黨員的情況在一定范圍內(nèi)及時(shí)向黨員和全體工作人員通報(bào)，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)“先進(jìn)上水平、中間上臺(tái)階、后進(jìn)變面貌”，一個(gè)不掉隊(duì)。

建立健全黨員目標(biāo)管理制度，實(shí)行黨組成員聯(lián)系支部、支部聯(lián)系黨員的做法，及時(shí)了解黨員的思想、工作、作風(fēng)情況，有針對(duì)性地做好工作，使每個(gè)黨員經(jīng)常置于黨組織的教育管理之中。

五、不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，促進(jìn)隊(duì)伍更加純潔

堅(jiān)持貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分辦法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，健全黨內(nèi)外監(jiān)督制度，堅(jiān)持民主集中制原則，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，著力提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨員組織生活會(huì)制度。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的工作機(jī)制，把黨組織監(jiān)督與黨員廉潔自律結(jié)合起來(lái)。

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促使黨員做到自重、自 省、自警、自勵(lì)；嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”的目標(biāo)管理考核，對(duì)每位黨員履行崗位職責(zé)和發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評(píng)議，做到考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲有依據(jù)；不斷拓展監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和社會(huì)民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能，為保持黨員先進(jìn)性提供有力的保證。

在大力發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，疏通黨員民主監(jiān)督的渠道，建立使黨員的意見(jiàn)、批評(píng)、評(píng)議、建議等等能夠順暢上達(dá)和規(guī)范處理的機(jī)制。探索建立院黨組成員聯(lián)系黨支部和黨員的制度、黨員向院紀(jì)檢組、政治處匯報(bào)思想的制度、公開(kāi)黨員批評(píng)及建議的制度。完善警示誡勉談話制度，不斷增強(qiáng)廣大黨員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和反腐倡廉的自信心，通過(guò)建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，大力促進(jìn)法院隊(duì)伍更加純潔。

第五篇：建立長(zhǎng)效機(jī)制匯報(bào)材料(定稿)

張果屯鄉(xiāng)建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制工作

匯 報(bào) 材 料

張果屯鄉(xiāng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，是連續(xù)19年被市委命名的“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”，全鄉(xiāng)轄30個(gè)行政村，49500畝耕地，37500口人，39個(gè)基層黨支部，1300名黨員，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們緊扣中央和省、市、縣的總體要求，把建立健全長(zhǎng)效機(jī)制作為鞏固、擴(kuò)大創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成果的重要舉措，理出了“4321工程（即：健全四套機(jī)制、推進(jìn)三項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破、夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)”）的總體思路，合理制定工作目標(biāo)，完善工作運(yùn)行制度，搭建為民服務(wù)平臺(tái)，各項(xiàng)工作均得到了良好的突破，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。現(xiàn)將我鄉(xiāng)工作情況匯報(bào)如下：

一、定標(biāo)尺、建機(jī)制

我們圍繞在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的干部管理、工作推進(jìn)、典型示范、學(xué)習(xí)提高四方面健全制度，完善機(jī)制。一是干部管理機(jī)制。鄉(xiāng)黨委以文件的形式下發(fā)了干部管理“八項(xiàng)制度、兩項(xiàng)意見(jiàn)”。八項(xiàng)制度內(nèi)容是“黨委中心組學(xué)習(xí)制度、考勤制度、值班制度、財(cái)務(wù)管理制度、伙房管理制度、機(jī)關(guān)招待制度、班子例會(huì)制度、辦公室工作制度”。出臺(tái)了創(chuàng)新社會(huì)管理和加快招商引資兩項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，形成以制度管人、管事、管錢(qián)的格局，為干部廣大職工創(chuàng)造了一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)、有位、有為的工作平臺(tái)。二是工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)工作科級(jí)干部負(fù)責(zé)制，建立重點(diǎn)工作臺(tái) 1

帳，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實(shí)行“臺(tái)帳式管理、銷(xiāo)帳式辦結(jié)、查帳式督導(dǎo)、交帳式問(wèn)責(zé)”，做到人人有擔(dān)子，個(gè)個(gè)有壓力，工作環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)。三是學(xué)習(xí)提高機(jī)制。學(xué)習(xí)是各級(jí)黨組織和全體黨員與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要“修煉”，我們緊緊圍繞“強(qiáng)基固本增活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”主題，以深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會(huì)以及省市縣黨代會(huì)精神為主線，精心制定《干部學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃》，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)等多種方式開(kāi)展理論學(xué)習(xí)活動(dòng)和崗位技能應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新活動(dòng)，全面提升了干部整體素質(zhì)。四是典型帶動(dòng)機(jī)制。先進(jìn)典型具有親和力、感召力和帶動(dòng)力，鄉(xiāng)黨委培養(yǎng)了魏行村趙林聚、煙之東村趙群倉(cāng)、西吉干村吳房起等支部書(shū)記典型、煙之東干部趙占淼、西韓森固村黨員王自學(xué)、北街村優(yōu)秀外出務(wù)工黨員趙全杰等創(chuàng)業(yè)典型，煙之東村趙占淼，發(fā)動(dòng)群眾成立了聯(lián)富種植專(zhuān)業(yè)合作社，建設(shè)了760畝的高效示范園區(qū)，帶動(dòng)群眾300余戶；北街村趙全杰，引進(jìn)的富森服飾加工項(xiàng)目，項(xiàng)目投資1.5億元，消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力650余人。通過(guò)典型的示范帶動(dòng)，帶動(dòng)了更多黨員創(chuàng)業(yè)信心，提升了基層組織建設(shè)歡迎度。

二、抓重點(diǎn)，促實(shí)效

我們把發(fā)展做為檢驗(yàn)工作成效的試金石，堅(jiān)持“跳出黨建抓黨建、重點(diǎn)工作促黨建”，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)提升三項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得了一定的成效。一是圍繞打造“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)”目標(biāo)，抓好招商引資。重點(diǎn)做好了投資1.5億元的富

森服裝擴(kuò)建，投資2800萬(wàn)元的晨陽(yáng)化纖家用地毯擴(kuò)建項(xiàng)目，抓好投資1.12億元濮陽(yáng)市長(zhǎng)興氣體有限公司、投資1.6億元的軸承加工項(xiàng)目落地縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是圍繞建設(shè)萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)南樂(lè)縣新希望千畝循環(huán)農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)和煙之東草莓高效園區(qū)。三是圍繞“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”目標(biāo)，提升城鎮(zhèn)品位。高標(biāo)準(zhǔn)完成永安街整改提高工作，進(jìn)一步拉動(dòng)小城鎮(zhèn)的整體面貌；開(kāi)工建設(shè)福源新型農(nóng)村社區(qū)，年底前完工4棟以上。

三、攻難點(diǎn)、求突破

我們立足張果屯發(fā)展的根本，在基層組織建設(shè)和財(cái)政收入上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破：一是基層組織建設(shè)求突破。確定了鞏固市級(jí)五好黨委、爭(zhēng)創(chuàng)省五好黨委的工作目標(biāo)，成立了以黨委書(shū)記為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了組織、經(jīng)費(fèi)、人員三到位，實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)新突破。二是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入新突破。多方組織稅源，確保財(cái)政收入，上半年完成萬(wàn)元，位居全縣第三位，年底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入突破400萬(wàn)，進(jìn)入二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。

三、抓創(chuàng)新、夯基礎(chǔ)

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的目的說(shuō)到底就是全心全意為人民服務(wù)，我們圍繞建設(shè)平安張果屯，創(chuàng)新社會(huì)管理，夯實(shí)信訪穩(wěn)定基礎(chǔ)，做到了讓創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在服務(wù)群眾的具體實(shí)踐中產(chǎn)生凝聚與帶動(dòng)效應(yīng)。制訂了《張果屯鄉(xiāng)創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)施意見(jiàn)》，建設(shè)了信訪接待室和群眾工作站，完善了化解矛盾糾紛制度，著眼于群眾需求，解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量，重點(diǎn)化解了存在的土地莊基糾紛、承包合同等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題12起。改善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，今年共整合各類(lèi)資金1300余萬(wàn)元，硬化道路11.5公里、新打機(jī)井134眼、新修橋梁11座，解決了前王落、后王落兩個(gè)村群眾飲水安全，這些項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，群眾的滿意度顯著提高。

存在的主要問(wèn)題及下步打算

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制建設(shè)上我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但仍有一些不足，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些黨員產(chǎn)生存在松勁懈怠的思想，錯(cuò)誤地認(rèn)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)沒(méi)有必要進(jìn)行深入探索，只是進(jìn)行一些表面動(dòng)作，這種認(rèn)識(shí)也直接影響長(zhǎng)效機(jī)制的建立和落實(shí)。二是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的影響力不深。雖然我們張果屯鄉(xiāng)已基本形成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作制度，但仍有個(gè)別干部找不到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與推進(jìn)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，影響了開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制的動(dòng)力不足。個(gè)別村在具體工作中存在重經(jīng)濟(jì)、重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象，對(duì)激發(fā)隊(duì)伍活力、提升黨員素質(zhì)抓得不緊，這給深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以及鞏固黨的執(zhí)政效果帶來(lái)了不少負(fù)面影響。今后我們將做好以下幾點(diǎn)工作：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。完善中心組學(xué)習(xí)、黨員干部教育培訓(xùn)等各項(xiàng)制度，采取各種行之有效的學(xué)習(xí)方法，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)融入到黨員干部的日常工作之中。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研。深入基層調(diào)研，吃透情況，科學(xué)決策，把已有成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用的措施，形成工作在一線、全員上一線、解決在一線的工作機(jī)制。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)。用身邊人、身邊事教育黨員和群眾，增強(qiáng)典型的感染力、參照力和說(shuō)服力，不斷放大典型效應(yīng)，引起共鳴、增強(qiáng)效果。