第一篇：談鐵路工程超概算的主要原因(論文)

安徽建筑工業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院

畢 業(yè) 論 文

論文名稱 談鐵路工程超概算的主要原因 系 別 繼續(xù)教育學(xué)院 專業(yè)工程 工程造價?？? 姓 名

范瑞芹 學(xué) 號 200608229

2008 年 9 月 20 日至 2008 年 11 月 25 日共 9 周

指 導(dǎo) 教 師 簽 字

系 主 任 簽 字

年 月 日

【摘 要】鐵路工程是國民經(jīng)濟發(fā)展過程中不可缺少的固定投資項目，由于工程的性質(zhì)與施工特點造成了鐵路工程經(jīng)常出現(xiàn)超概算，文章主要就鐵路工程超概算的主要原因進行了分析。【關(guān)鍵詞】鐵路工程；超概算；原因

目錄

1、征地拆遷費用嚴重不足及其影響...........................................................1 1.1征地拆遷費用嚴重不足....................................................................1 1.2征地拆遷費用嚴重不足所產(chǎn)生的影響.............................................1

2、材料價差增幅較多，與設(shè)計概算相差甚遠............................................2 2.1外來料..............................................................................................2 2.2當?shù)亓?.............................................................................................2

3、建設(shè)項目前期工作深度不夠，決策缺乏科學(xué)性.....................................3

4、鐵路工程設(shè)計超標準現(xiàn)象嚴重，缺乏有效約束力.................................3 4.1鐵路工程設(shè)計招標較少....................................................................3 4.2鐵路工程設(shè)計缺乏有效約束力........................................................3 4.3鐵路工程設(shè)計超標準嚴重................................................................4

5、擴大建筑規(guī)模，提高建設(shè)標準和改變工程建設(shè)內(nèi)容.............................5 5.1工程建筑規(guī)模、建設(shè)標準和內(nèi)容不得隨意更改..............................5 5.2擅自擴大建設(shè)規(guī)模，致使投資預(yù)算失控.........................................5

6、施工合同過于簡單，建設(shè)單位管理力度不夠.........................................5 6.1施工合同過于簡單...........................................................................5 6.2建設(shè)單位管理力度不夠....................................................................5

7、工程造價管理與整個項目實施相脫節(jié)....................................................6 談鐵路工程超概算的主要原因

長期以來，大型工程超概算是我國基本建設(shè)行業(yè)中屢見不鮮的問題，即國內(nèi)建設(shè)行家經(jīng)常提及的“三超”現(xiàn)象。除了客觀因素外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大。針對我項目部的實際情況，并結(jié)合目前概預(yù)算審查工作談?wù)勮F路工程超概算的主要原因：

1、征地拆遷費用嚴重不足及其影響 1.1征地拆遷費用嚴重不足

大型鐵路工程建設(shè)項目建設(shè)范圍短的幾十公里，長的幾百上千公里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設(shè)計前期設(shè)計調(diào)查的征地拆遷費用通常都是不夠的，一方面設(shè)計院不想列太多征地拆遷費，另一方面施工期的征地拆遷費用標準與設(shè)計調(diào)查時的費用標準差很遠。如我單位在承建的黔桂鐵路工程中，線下單位由于設(shè)計征地拆遷費用與實際費用相差甚遠，不能滿足實際要求，而增報的征地拆遷費用一托再托不給批復(fù)，導(dǎo)致我單位鋪架施工時鋪架進度受阻，影響了整個工程的總工期。

1.2征地拆遷費用嚴重不足所產(chǎn)生的影響

由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進度，在實踐中建設(shè)單位與施工單位就會很難把握，因此多數(shù)項目的征地費用遠遠超過設(shè)計概算，這也是鐵路工程調(diào)概的主要原因之一。

如我公司在承建的黔桂鐵路施工標段中，由于設(shè)計征地拆遷費用小于實際征地拆遷費用線下單位托欠當?shù)卮迕裾鞯夭疬w費用，使我公司施工累 1 計受阻達6個月之多，造成民工費用損失嚴重，并使總工期目標進行了順延。

2、材料價差增幅較多，與設(shè)計概算相差甚遠

鐵路工程的材料價差與省市定額站公布的調(diào)差方式不一樣，它一般分外來料（即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給部分）和當?shù)亓稀?.1外來料

由于鐵路外來料的價差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價差系數(shù)來調(diào)整的，設(shè)計概算一般按設(shè)計的前一年（即去年）的材料價差系數(shù)，也即2006年出的設(shè)計概算是根據(jù)2005年的公布的材料價差系數(shù)，也即在設(shè)計階段時外來料價差就滯后一年，為工程實施后的價差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網(wǎng)專業(yè)的材料屬特有專門的材料，有些材料用鐵道部測定的價差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價多次調(diào)高，施工期與設(shè)計期的材料系數(shù)相差較大；通信、信號、接觸網(wǎng)的新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，用國產(chǎn)、合資、進口的材料出入也很大，用價差系數(shù)也是難以包干的。

近兩年由于鋼鐵價格及各種材料的物價上漲，如我單位是2005年進行招投標的，2007年4季度時的線上料與今年3季度的費用相差很大；如：鋼軌上調(diào)523元/噸、扣配件上調(diào)5.12元/套（全線有130萬多套）、道岔上調(diào)32267.5元/組（全線有180組）。

2.2當?shù)亓?/p>

當?shù)亓喜牧系膬r差雖然在設(shè)計階段用的是當期的施工地區(qū)的采購價，但因施工工期較長，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如道碴，去年以 來貴州省的道碴價節(jié)節(jié)攀升，比設(shè)計的調(diào)查價相差較遠。我公司正在施工的貴州黔桂線工程施工區(qū)域的道碴分別是由廣西周必金碴廠和貴州都勻市野馬寨碴廠及黔通碴廠三家供應(yīng)的，這三家道碴的市場價接近定額中道碴材料價的2倍，僅此一項就差一千七百多萬元。

3、建設(shè)項目前期工作深度不夠，決策缺乏科學(xué)性 3.1建設(shè)前期工作深度不夠

近年來要求可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟評價，大的項目立項也有許多資料，但相當一部分立項時資料空洞，但內(nèi)容與數(shù)據(jù)不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。

3.2建設(shè)項目決策缺乏科學(xué)性

還有一些因時間關(guān)系或政績原因，不進行可行性研究就草率“上馬”，致使一些建設(shè)項目決策缺乏科學(xué)性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。

4、鐵路工程設(shè)計超標準現(xiàn)象嚴重，缺乏有效約束力 4.1鐵路工程設(shè)計招標較少

鐵道部有4大設(shè)計院分管全國鐵路4大片區(qū)，再加上通號設(shè)計院、電化設(shè)計院、鐵道部專業(yè)設(shè)計院總共有7大主流設(shè)計院（不算各鐵路局設(shè)計院）。2003年改革后各設(shè)計院不屬鐵道部管轄，但設(shè)計工作仍是上述幾家設(shè)計院，設(shè)計招標才陸續(xù)開始。4.2鐵路工程設(shè)計缺乏有效約束力

工程設(shè)計是一項技術(shù)性復(fù)雜的工作，在實施過程中有一些變更是難免的，而有時是非常必要的，這可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，在實 踐中的設(shè)計變更，有的是建設(shè)單位的要求，有的是完善前一階段的設(shè)計功能，而且其結(jié)果是超標準、增投資。造成這種情況主要是設(shè)計單位主要是負技術(shù)責(zé)任，基本不負經(jīng)濟責(zé)任，沒有限額設(shè)計的嚴格規(guī)定。4.3鐵路工程設(shè)計超標準嚴重

由于鐵路工程的部分特殊性，使一些項目沒有按規(guī)定進行充分的論證及勘察設(shè)計等工作就匆忙上馬。如我公司正在施工的黔桂鐵路中，新線與既有線平面重合、交叉位臵處較多，為確保既有線行車暢通，又不影響新線鋪設(shè)，在平面重合和交叉位臵處設(shè)臵過渡便線，有的地段要頻繁撥接開通很多次才能保證過渡開通要求。由于原既有線為有縫線路，新線作為過渡便線時是按有縫線路設(shè)計的，全線開通后此段線路要通過既有線要點才能換鋪成跨區(qū)間無縫線路，并且既有線道床與新線道床設(shè)計標準不吻合，新線利用段線路要進行清篩道床和路基處理存在有些重復(fù)和交叉的工作，加上施工天窗時間受限和施工區(qū)域的不連續(xù)，造成施工單位窩工較長，增加許多費用。如前期可研或技術(shù)論證進行充分，建設(shè)單位與施工單位就不會這樣被動，工程費用就不會失控。給施工單位帶來了一定的困難，增加許多費用。

研究資料表明，設(shè)計階段是控制工程造價的核心階段，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標的條件之一?！爸厥┕?、輕設(shè)計”的傳統(tǒng)觀念必須克服?？紤]方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設(shè)計，對進行優(yōu)化設(shè)計的項目應(yīng)嚴格按國家標準支付設(shè)計費，以便調(diào)動設(shè)計人員的積極性，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。

5、擴大建筑規(guī)模，提高建設(shè)標準和改變工程建設(shè)內(nèi)容 5.1工程建筑規(guī)模、建設(shè)標準和內(nèi)容不得隨意更改

有一些項目建設(shè)單位，提高建設(shè)標準和改變工程建設(shè)內(nèi)容，不斷在追加投資，隨意擴大規(guī)模，增加賠償和征地數(shù)量，刻意超前設(shè)計追加投資。而設(shè)計院只要建設(shè)單位付設(shè)計費，也是各出奇招，充分完善各配套設(shè)施的標準；對使用單位來說一步到位更好，反正不是他出錢，功能齊全設(shè)備先進維修方便，所以對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和使用運營單位都是愿意提高建設(shè)標準和規(guī)模的，可對計劃投資部門來說這是不允許的。5.2擅自擴大建設(shè)規(guī)模，致使投資預(yù)算失控

有一些建設(shè)單位在投資總額待項目批準后，再不斷地找各種理由追加投資計劃；有的建設(shè)單位在建設(shè)過程中，擅自擴大建設(shè)規(guī)模，征面追求大而全、高標準和高檔次，一再突破預(yù)算，造成直接經(jīng)濟損失致使投資預(yù)算失控

6、施工合同過于簡單，建設(shè)單位管理力度不夠 6.1施工合同過于簡單

建設(shè)周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，有的屬建設(shè)單位責(zé)任，有的屬承包單位責(zé)任。實踐中有些施工單位高估冒算，或與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。主要是施工合同過于簡單，或暫定價、或以甲方審定的價格，對施工期風(fēng)險和各種變更增加的費用沒明確約束力。

6.2建設(shè)單位管理力度不夠

有些建設(shè)單位有關(guān)人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，不清楚自己的責(zé)任，常常使 自己陷入被動的境地。在簽訂建設(shè)施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)特別引起注意，避免因合同簽訂不當，造成超概算。

7、工程造價管理與整個項目實施相脫節(jié)

工程造價全過程管理就是確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從可研開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個過程。圍繞工程造成直接經(jīng)濟損失價所進行的全部業(yè)務(wù)行業(yè)和組織活動，我國目前建設(shè)工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計價是因為建設(shè)工程是一周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。多次計價環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規(guī)定批準的投資估算、概算作為建設(shè)項目投資的最高限額實施階段不得突破。鐵路工程的許多項目因招投標制、監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不力，多邊工程屢禁不止，應(yīng)急工程特別，政治工程也較多，這給工程的建設(shè)不可避免帶來了超概算的前提。

總之，概算作為項目投資計劃確定的主要依據(jù)，把它定為投資的限額和投資包干的基準，同時概算也是控制投資規(guī)模、工程造價的撥款的主要依據(jù)?？茖W(xué)的概算有利于控制投資規(guī)模，節(jié)約投資保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能正常進行。鐵路工程由于它的特殊性也不可避免存在超概算的多種原因。參考文獻：

1、鐵道部頒發(fā)的鐵建設(shè)函[2008]1203號文

2、鐵建設(shè)函[2008]1206號文

第二篇：淺析建設(shè)項目超概算原因及解決對策

淺析建設(shè)項目超概算原因及解決對策

近年來，通過開展政府投資項目審計發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位超概算現(xiàn)象普遍，個別項目甚至存在嚴重超概算，這不僅使建設(shè)工程項目投資效益下降，而且使工程造價也難以控制。如何規(guī)范投資行為，合理確定建設(shè)項目投資規(guī)模。筆者結(jié)合近年從事政府投資審計的工作體會，談?wù)剛€人淺顯的看法。

一、建設(shè)項目超概算原因分析

（一）決策階段缺乏科學(xué)性。項目單位為了獲得上級項目建設(shè)資金，存在項目可行性研究不夠，外部建設(shè)條件不落實、建設(shè)內(nèi)容漏項、致使投資估算失真，淡化項目方案優(yōu)化等情況。有的甚至故意壓縮規(guī)模和投資，制造“釣魚”項目，待項目開工后，才逐漸將原來隱匿未報的各項投資列舉出來，在工程后半階段要求調(diào)整概算、增補資金。

（二）設(shè)計部門重技術(shù)輕經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟體制下，設(shè)計單位為追求自身的經(jīng)濟效益，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，卻不注重設(shè)計的經(jīng)濟效果，很少顧及投資效益，使設(shè)計的產(chǎn)品未能發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。而建設(shè)單位也往往要求設(shè)計單位趕工期，致使其設(shè)計深度不夠，初步設(shè)計階段考慮問題不成熟，某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入，造成后來的設(shè)計變更，投資增加。有的設(shè)計單位甚至因利益驅(qū)動，遷就建設(shè)單位的不合理要求，人為壓低或抬高概算。

（三）設(shè)計概算審查未嚴格把關(guān)。設(shè)計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，且經(jīng)過概算批復(fù)后作為投資撥款的重要依據(jù)。由于審查人員專業(yè)力量不夠，以及各種外來干預(yù)的原因，造成人為壓低概算等簡單化方式處理，在概算批復(fù)時已埋下了超概算的伏筆。

（四）概算未能控制預(yù)算，超概算開工。經(jīng)批復(fù)的估算投資本應(yīng)該作為建設(shè)項目總造價的最高限額，并據(jù)此對工程造價進行嚴格的控制，不得任意突破，必須突破時應(yīng)重新報批。但實際操作中，在概算超估算、預(yù)算超概算時，未能對設(shè)計圖紙重新修正，其結(jié)果必然是超概算。造成超概的原因，除了客觀的漏項、物價上漲等估計因素不足外，也有前面幾點所帶來的直接后果所致。由于目前管理機制不健全，許多項目仍超概算開工建設(shè)。

（五）施工單位多算工程量，高套定額和高估冒算。工程建設(shè)項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算’情況時有發(fā)生。

（六）建設(shè)單位缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗。項目建設(shè)單位沒有建立一套行之有效的項目造價控制責(zé)任制，造成投資增加，具體表現(xiàn)在：在建設(shè)內(nèi)容及標準方面隨意性大，不經(jīng)批準擅自增加工程內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準時有發(fā)生；在施工管理方面缺乏專業(yè)管理能力，有的設(shè)計變更、施工簽證等缺乏依據(jù)，手續(xù)不完備經(jīng)常發(fā)生；在基建財務(wù)管理方面，將不屬于基建項目的日常管理費用報銷在基建賬上，對各類費用性支出缺少市場比價，費用支出彈性大。

（七）部門監(jiān)管力度不夠。目前許多部門往往從各自業(yè)務(wù)出發(fā)，缺乏對工程投資的有效約束。許多問題往往在工程后階段才出現(xiàn)，平時發(fā)生的許多超概算問題都未能及時發(fā)現(xiàn)與糾正，造成后面工程款無法支付，拖欠人工工資，有的甚至引起社會穩(wěn)定問題。

（八）其他客觀超概因素。如征地拆遷宏觀政策變化，法定補償標準提高，法定消防配置要求提高，市場價與概算定額提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改變施工工藝等。

二、解決建設(shè)項目超概算的對策

要根本上控制項目超概算，從項目的可行性研究開始，涉及項目的各有關(guān)單位應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)程序操作，使用單位和建設(shè)單位的第一責(zé)任人在思想上要高度認識超概算的嚴重危害性，同時各有關(guān)審批部門也要嚴格履行職責(zé)。

（一）政府投資建設(shè)項目逐步推行代建制。目前的工程建設(shè)項目，一般都由管理單位或使用單位在負責(zé)實施，作為實施單位，本身就有投資擴張的沖動，是超概算的真正受益者，因此要從根源上解決超概算問題，必須將他們進行分開。單純依靠工程建設(shè)的各種約束制度來解決超概算問題，很難發(fā)揮長久作用，新的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中就指出各級部門要改進建設(shè)實施方式，“對非經(jīng)營性投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，擇選專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資，質(zhì)量和工期限，竣工驗收后移交使用單位?！边@一建設(shè)管理體制的變革，是個重大突破，顯示了強大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發(fā)揮其更大的優(yōu)越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發(fā)揮更大作用。

（二）嚴格建設(shè)程序，規(guī)范項目管理。基本建設(shè)從項目決策、設(shè)計、施工到竣工驗收的全過程中，各項工作一環(huán)扣一環(huán)，從資金角度看，遵循著“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”進行。嚴格按建設(shè)程序辦事，可以杜絕超概算、超規(guī)模、超標準現(xiàn)象的發(fā)生，同時對未按基建程序操作項目加大處罰力度，杜絕事后補辦手續(xù)簡單處理方式。有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規(guī)的實施，維護政府投資的嚴肅性。

（三）加強對設(shè)計圖紙和設(shè)計概算的審查。提高設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計圖紙符合設(shè)計深度的要求，這對于提高設(shè)計概算的質(zhì)量是十分必要的。設(shè)計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)之一。對設(shè)計圖紙和概算進行審查，可確保概算真實反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容和標準，使概算投資總額更加完整、合理和接近實際，還可以對不經(jīng)濟、不合理的因素進行調(diào)整，有利于造價控制。要提高概算的質(zhì)量，就應(yīng)該從加強對初步設(shè)計概算的審查入手，設(shè)計單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設(shè)計和概算的錯漏而造成概算。同時，政府各相關(guān)職能部門也要加強對設(shè)計方案和概算的審查。

（四）加強勘察、設(shè)計、監(jiān)理、審價等中介機構(gòu)管理。由于各類中介機構(gòu)市場化運作時間短，從業(yè)人員水平參差不齊，重業(yè)務(wù)量，輕投資控制。而建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足，對中介機構(gòu)信任過度，在造成許多項目看上去監(jiān)管很有力，而實際上發(fā)揮的作用有限。其工程造價控制方面，作為建設(shè)單位，自身也有必要加強專業(yè)人員素質(zhì)，對中介機構(gòu)提供的設(shè)計、預(yù)算、決算等咨詢成果加強監(jiān)管和約束，特別是在合同中引入造價控制懲罰機制，迫使其增強責(zé)任感，提高工作質(zhì)量。

（五）嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。政府投資建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照批準的項目總概算進行建設(shè)，將初步設(shè)計和項目總概算作為施工圖設(shè)計、審查及編制項目預(yù)算的依據(jù)。建設(shè)單位不得擅自修改原設(shè)計、擴大工程項目、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準。在對設(shè)計變更和簽證增加工程的審查過程中，應(yīng)按照控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的指導(dǎo)方針，以及合理定價和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實性。

（六）規(guī)范招投標程序，建設(shè)“陽光工程”。政府投資項目建設(shè)要嚴格執(zhí)行招投標的法律法規(guī)，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項目必須公開招投標，提高招標過程的透明度，避免暗箱操作。公開招標可以吸引更多實力雄厚、技術(shù)水平高、信譽好的施工企業(yè)參加投標，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價。同時，還可以防止工程建設(shè)過程中的腐敗行為。

（七）規(guī)范施工合同，加強合同管理。合同在工程造價管理中對雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機制，規(guī)范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項重要工作。合同中應(yīng)明確承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確合同價款及其調(diào)整方法、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠處理等。同時，合同要突出可操作性，在履行合同過程中真正起到有據(jù)可查、有約可依的作用。這樣，才能規(guī)范施工過程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價得以有效的控制。

（八）把好工程結(jié)算審核關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。針對施工單位在提交的工程結(jié)算中存在高估冒算現(xiàn)象這一情況，工程結(jié)算必須經(jīng)國家審計機關(guān)審核后才能與施工單位定案結(jié)算。

第三篇：工程項目超概算原因分析及治理措施

工程項目超概算原因分析及治理措施

作者：彭小芳

【摘 要】工程項目的前期工作對整個項目的投資影響甚巨。各個階段的管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項目最終超概算。只有多管齊下、綜合治理，才能讓工程項目投資受控?！娟P(guān)鍵詞】工程項目；投資；概算；控制；分析

一、前言

總部對分公司投資強度連年加大，為分公司的發(fā)展壯大打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但工程項目超概算現(xiàn)象普遍存在，以至于部分工程管理人員形成了“項目超概算是正常的，不超概算倒是不正常的”錯誤觀念。今天的投資即明天的成本，不徹底解決工程項目普遍超概算問題，既影響分公司的經(jīng)濟效益，更關(guān)乎分公司在總部的形象及地位。筆者試圖厘清項目管理不同階段的工作對項目投資的影響，并提出項目超概算的治理措施。粗淺認識，期望拋磚引玉。

二、超概算原因分析

石化行業(yè)具有“高溫高壓、易燃易爆”的特點，而且生產(chǎn)連續(xù)、工藝復(fù)雜。因此，這個行業(yè)開展的工程項目往往施工條件特別苛刻，質(zhì)量要求特別嚴厲。特別是一些邊生產(chǎn)邊施工的技術(shù)改造項目，管理難度很大，安全、質(zhì)量投入很高，費用很難控制，這是由其行業(yè)特點決定的。即便如此，筆者認為，項目管理各階段的工作存在薄弱環(huán)節(jié)仍然是項目超投資的重要原因。

（一）投資決策不科學(xué)，投資估算不嚴謹

投資決策是影響工程項目成敗最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。有的項目沒有進行深入調(diào)研論證，編制嚴謹?shù)目裳?、投資估算，有的項目雖然有可行性研究和論證文件，也純粹為了審批走形式。如果某級組織的批復(fù)權(quán)限是一千萬元，申報項目往往是一千三四百萬元，批復(fù)概算大多是九百多萬元，“可行性研究”淪為“可批性研究”，缺乏真正的研究和論證。

（二）建設(shè)程序被打亂，“三邊”工程尋常見

建設(shè)程序是指工程項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后順序法則，是項目順利進行和投資受控的重要保證。而我們?nèi)菀缀鲆暟唇ㄔO(shè)程序開展工作的重要性，出現(xiàn)了一部分邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。設(shè)計修改、返工、修補，導(dǎo)致工期延后，造價增加。

（三）設(shè)計方案走極端，工程投資準跑偏

控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，一般來說，初步設(shè)計對整個工程造價的影響約占十之七八。如果設(shè)計時考慮最多的是安全性和美觀性，而忽視節(jié)約建設(shè)成本的要求，就必然導(dǎo)致設(shè)計保險系數(shù)偏大，“肥梁胖柱深基礎(chǔ)”，豪華裝修“高大上”。有的項目設(shè)計方案又做得極其粗糙，實施時根本就用不上，只好以現(xiàn)場簽證單來辦理結(jié)算。這樣干到哪算到哪，工程投資必定難以控制。

（四）設(shè)計深度達不到，設(shè)計變更滿天飄

我們開展的一些工程項目，設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致項目實施時變更量非常大。由于缺少深入細致的調(diào)查，缺乏全局觀念，工作敷衍了事，設(shè)計水平不高，審查制度不嚴，結(jié)果在實施時發(fā)現(xiàn)不少漏項，不得不增補工程內(nèi)容。有的設(shè)計單位，各專業(yè)之間缺少會簽、交流，有的材料漏開、重開，有的采用標準不一致，造成材料損失浪費。設(shè)計變更滿天飄，工程投資怎不超？

（五）概算編制“先天不足”，審批審查把關(guān)不嚴

設(shè)計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，應(yīng)該真實反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容和標準。實際工作中，發(fā)現(xiàn)一些概算編制方法不對、費用不全、項目不細。有的概算人員與專業(yè)設(shè)計人員結(jié)合不緊密，與市場和專業(yè)生產(chǎn)廠商信息脫節(jié)，編制概算閉門造車。更有甚者，有的不是在編概算而是按業(yè)主的投資限額湊數(shù)字。項目審查時，專業(yè)審查人員只管技術(shù)上可行，概算審查人員只管概算編制符合定額標準，二者沒有融合在一起進行工程經(jīng)濟技術(shù)的比較、優(yōu)化。項目審批時，有時就是粗暴地“剁一刀”。

（六）招投標活動不規(guī)范

招投標是選擇合格承包商，并通過承包商的合理競爭降低工程造價的有效手段。可是在我們的工程管理過程中，有的項目應(yīng)招未招，有的明招暗定，有的串標圍標，招投標活動不規(guī)范必然對投資控制產(chǎn)生不良影響。

（七）合同管理不到位造成超概算

合同是工程建設(shè)管理的核心，起著為工程項目的“質(zhì)量、進度、投資控制、HSE管理”提供重要的法律性依據(jù)的作用?？墒窃谖覀兊墓こ坦芾磉^程中，部分管理人員合同意識淡薄。涉及合同價格調(diào)整的條款限制不充分，缺乏操作性。對照合同條款，該扣款的沒有扣，不允許簽證的項目盲目簽證，使得工程結(jié)算價大大超出合同價，最終超投資。

（八）承包商高估冒算變相抬高工程造價

一些承包商經(jīng)營作風(fēng)不正，為了獲得額外利潤，通過多計工程量、高套定額單價，高算材料設(shè)備價格、提高收費標準等手段高估冒算。如果審核把關(guān)不嚴，該擠的水分沒擠掉，等于變相提高了工程造價，也是工程項目超概算的原因之一。

三、治理措施

根據(jù)上述管理過程超概算的原因分析，筆者提出對應(yīng)的治理措施如下：

（一）科學(xué)民主決策，投資估算嚴肅、準確

工程項目決策要廣泛征求專家和群眾意見，不搞首長工程，按照民主程序決策。要以科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進行方案論證和投資估算，為控制工程項目的總投資打好基礎(chǔ)。

（二）嚴格建設(shè)程序，規(guī)范項目管理

我們開展工程建設(shè)，要嚴格按建設(shè)程序辦事，拒絕“三邊”工程。這既是我們應(yīng)該遵從的準則，也是防止工程項目超概算的有效措施。

（三）科學(xué)限額設(shè)計，方案切合實際

所謂科學(xué)限額設(shè)計，并非資金寬裕的項目就做得“高端大氣上檔次”, 資金緊張的項目就做得“低端粗俗無節(jié)操”，而是松緊有度，全盤考慮，使得每一個工程項目的設(shè)計方案都切合實際，設(shè)計概算都具有一定的科學(xué)性和準確性。

（四）提高設(shè)計深度，嚴控設(shè)計變更

要減少工程項目因設(shè)計漏項、設(shè)計變更引起的超概算現(xiàn)象，必須提高設(shè)計深度，嚴控設(shè)計變更。要建立設(shè)計質(zhì)量考核制度和設(shè)計變更聯(lián)簽制度。亂世用重典，沉珂下猛藥。只有治住設(shè)計變更滿天飄的亂象，工程投資受控才有保障。

(五)加強概算編制的技術(shù)力量，改進概算審批審查組織管理

設(shè)計單位要加強概算編制的技術(shù)力量，認真領(lǐng)會、理解專業(yè)設(shè)計的意圖，緊盯工程建設(shè)市場的新工藝、新技術(shù)、新材料信息，才能編制出比較切合實際的設(shè)計概算。建設(shè)單位要改進概算審批、審查的組織，審批時“應(yīng)審盡審，應(yīng)批盡批”，審查時各專業(yè)組和概算組要一起聯(lián)審。

（六）加強招投標管理，優(yōu)選承包商

對照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項目都必須招投標。要提高招標過程的透明度，減少暗箱操作。通過招投標，讓有實力的承包商通過合理競爭，真正起到降低工程造價的作用。

（七）提升合同對工程造價的管控力度

要簽訂權(quán)責(zé)對等、切實可行的合同，提升合同對工程造價的管控力度。加強合同的履約檢查，賞罰分明，對承包商風(fēng)險自負范圍的工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠要求等，一律不得進入結(jié)算程序，保證工程造價有效控制。

（八）把好工程項目結(jié)算審核關(guān)

一些承包商認為，干得好不如算得好，變著法子高估冒算。特別是國家稅制改革以后，絕大部分項目都實行甲供料，如果結(jié)算時沒有將圖紙量、計劃量和實際工程量對清楚，承包商不僅侵占多余甲供料，而且賺取多余材料對應(yīng)的施工費，大大增加了工程項目建設(shè)成本。

建設(shè)單位如果自身無力審核，可以委托第三方中介機構(gòu)進行。對那些一貫高估冒算、弄虛作假的承包商和預(yù)算員，要實行經(jīng)濟處罰，直至取消其入圍資格。

四、結(jié)語

總之，工程項目超投資的原因是多種多樣的，只有做好項目管理各個階段的工作，多管齊下，綜合施治，才能有效控制工程項目的投資。

第四篇：鐵路工程清理概算工作流程和工作要點

鐵路工程清理概算工作流程和工作要點

【摘要】清理概算是全面考核分析項目工程造價的書面總結(jié)，是真實地反映鐵路工程項目概算變化情況、合理確定項目概算總額、指導(dǎo)工程竣工決算的依據(jù)，了解清理概算工作流程和文件組成，掌握各步驟的工作要點，才能很好地完成清理概算工作。

一、清理概算工作概述

(一)概算清理的目的

由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長的建設(shè)特點，部分工程項目在建設(shè)過程中，受到征地拆遷、物質(zhì)設(shè)備價格波動、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計的因素影響，造成了設(shè)計概算的不確定性。為規(guī)范和加強鐵路工程項目設(shè)計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，合理確定項目概算總額、指導(dǎo)工程竣工決算、需要對部分工程項目進行概算清理。了解清理概算工作流程和文件組成，掌握各步驟的工作要點，是提高工作效率，編制出高質(zhì)量清理概算文件的保證。

(二)在清理概算工作中各單位主要工作內(nèi)容

作為鐵路工程項目，建設(shè)單位負責(zé)工程建設(shè)總體工作，協(xié)調(diào)整個工程建設(shè)中的各職能部門的各項事務(wù)，屬于工程建設(shè)過程中的管理者。在清理概算過程中，需向上級主管部門說明工程各項支出的合理性，并配合設(shè)計院完成概算清理資料的準備、組卷和上報工作。設(shè)計單位負責(zé)工程項目的設(shè)計工作和工程初步概算、核備概算、投資檢算，以及概算清理的編制工作，也就是要負責(zé)工程項目的總體投資控制。監(jiān)理單位負責(zé)對工程施工的整個過程，進行監(jiān)督和管理，還要配合設(shè)計院完成清理概算工作。施工單位在清理概算工作中，主要是要配合設(shè)計院和建設(shè)單位收集、整理和清概有關(guān)的各種原始資料，協(xié)助設(shè)計院完成自己施工范圍內(nèi)檢算收入的確定。

二、清理概算文件內(nèi)容及費用組成(一)清理概算文件內(nèi)容

清理概算文件說明內(nèi)容包括項目的工程概況、勘察設(shè)計經(jīng)過及各階段批復(fù)概算情況、概算清理依據(jù)、原則、投資檢算、變更設(shè)計、政策性費用調(diào)整、預(yù)備費、降造費、貸款利息、概算變化說明、概算變化分析一覽表等章節(jié)。費用變化說明，需要從發(fā)改委批復(fù)可研階段投資估算開始，分初步設(shè)計概算、招標概算、施工圖投資檢算、概算清理概算等，分階段分別說明，再按類別匯總說明。

(二)清理概算的費用組成

清理概算文件費用可分為以下幾類：

1.國家政策、規(guī)定變化

2.征地拆遷費用

包括土地征用和拆遷補償費(含三電遷改工程費)及管線、路遷改等。

3.政策性價差

即甲供物資設(shè)備價差、甲控材料及施工單位自購材料價差、火車運費差等政策性調(diào)差。

4.財務(wù)費用

5.鐵路及行業(yè)相關(guān)規(guī)范、標準變化

6.重大技術(shù)方案和規(guī)模調(diào)整

例如I類變更、新增工程等。

7.其他費

即項目實施過程中建設(shè)單位掌握使用的各項費用。

(三)清理概算文件組成清單

1.清理概算編制說明

2.附表：

(1)清理概算匯總表

(2)清理概算一覽表

(3)投資檢算總預(yù)算匯總對照表

(4)投資檢算綜合預(yù)算匯總對照表

(5)征地拆遷費用對照表

(6)政策性價差調(diào)整匯總表

(7)I類變更總預(yù)算匯總表

(8)新增工程匯總表

(9)大臨及過渡工程費用匯總表

(10)其他費用差價匯總表

(11)預(yù)留工程匯總表

(12)II類變更匯總表

3.附件：

(1)鐵道部批復(fù)及清理概算有關(guān)政策文件

(2)施工承發(fā)包合同

(3)委托施工監(jiān)理合同

(4)征地拆遷審價報告(含三電遷改)

(5)政策性價差調(diào)整審價報告(材料設(shè)備差價等)

(6)I類變更設(shè)計(分類匯總)

(7)新增工程(分類匯總并簡要說明)

(8)II類變更(分類匯總并簡要說明)

(9)建設(shè)單位有關(guān)文件、協(xié)議、函

三、清理概算工作流程和工作要點

清理概算工作一般由建設(shè)單位向項目初步設(shè)計審批部門提出清理概算的申請，得到初步設(shè)計審批部門認可后，組織有資質(zhì)的設(shè)計單位或者施工圖設(shè)計單位編制概算清理文件，經(jīng)建設(shè)單位初審后連同初審意見一并上報主管部門審查批準。

(一)清理概算工作流程及工作步驟

1.編制施工圖投資檢算(單獨成冊)。

2.清理征地拆遷(單獨成冊)。

3.清理政策性價差調(diào)整(單獨成冊)。

4.清理I類變更(全部或部分單獨成冊)。

5.清理新增工程。

6.清理 II類變更設(shè)計。

7.清理其他費用。

8.清理降造費、預(yù)備費和貸款利息使用情況。

9.編制清理概算說明、整理資料組卷(送審稿)。

10.建設(shè)單位報上級審查部門審查。

(二)清理概算工作要點

1.編制施工圖投資檢算

施工圖投資檢算是清理概算的基礎(chǔ)性工作，及時、準確地編制施工圖投資檢算，對施工圖量差、價差調(diào)整等工作有著重要意義?？辈煸O(shè)計單位是編制施工圖投資檢算的責(zé)任主體，原則上投資檢算應(yīng)與施工圖同步完成。

(1)施工圖投資檢算必須按照初步設(shè)計批準的概算編制原則，依據(jù)施工圖工程數(shù)量編制施工圖投資檢算，并與初步設(shè)計概算進行對比，分析增減原因。

(2)施工圖投資檢算后，對照初步設(shè)計批復(fù)意見檢查施工圖設(shè)計內(nèi)容，核實工程數(shù)量，對施工圖與初步設(shè)計的量差進行分析;應(yīng)讓項目管理機構(gòu)和施工單位對投資檢算進行復(fù)核確認，如有疑義，及時溝通，確保準確、真實。

(3)設(shè)計單位應(yīng)與建設(shè)單位加強溝通，明確劃分施工圖投資檢算與I類變更設(shè)計的界面，做到不重復(fù)、不漏列。

2.清理征地拆遷費用

征地拆遷費用的清理由設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)助建設(shè)單位完成。設(shè)計單位根據(jù)三方審價報告結(jié)果，將征地拆遷費用計入清理概算總額。

3.政策性價差調(diào)整

(1)甲供物資設(shè)備價差調(diào)整。根據(jù)建設(shè)單位提供的物資設(shè)備采購合同單價和實際供貨數(shù)量、到貨點驗清單、發(fā)票清單，與初步設(shè)計核備概算單價和數(shù)量進行對比，完成甲供物資設(shè)備價差計算工作。并將供貨的點驗單、發(fā)票對應(yīng)的總金額、單價、數(shù)量、發(fā)票號登記造冊，具體的發(fā)票和點驗單備存，作為審價時提供的憑證。并將所有供貨合同作為價差計算的附件資料。

(2)甲控、自購等材料價差調(diào)整。根據(jù)建設(shè)單位提供的驗工計價資料，設(shè)計單位按照《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》(鐵建設(shè)〔2009〕46號)相關(guān)要求和合同約定，計算價差，形成甲控、自購材料價差調(diào)整表。建設(shè)單位審核后，送第三方審價，出具審價報告。

(3)各項價差計算需有詳細的計算資料，做為上報清概文件中的必備附件。在匯總價差資料時，按照甲供物資設(shè)備、其他材料等類別，分、季度統(tǒng)計表。

4.清理I類變更

I類變更設(shè)計原則上要求先批準后執(zhí)行。因此，清理概算前，I類變更設(shè)計必須全部完成，個別沒有完成的設(shè)計文件，必須在清理文件匯總前完成。所有I類變更設(shè)計應(yīng)該分類匯總，并注明批復(fù)文號、時間，必要時注明投資來源。首先要清理已批復(fù)和已上報未批的I類變更。再清理擬發(fā)生I類變更設(shè)計情況。由建設(shè)單位結(jié)合項目實際情況，組織參建各單位全面摸清項目實施中可能存在的I類變更設(shè)計，提出項目I類變更設(shè)計方案，并進行現(xiàn)場調(diào)查，編制變更設(shè)計文件。

5.清理新增工程

建設(shè)單位按照初步設(shè)計批復(fù)、施工圖及施工合同約定，組織相關(guān)參建單位梳理符合條件的新增工程項目。設(shè)計單位按照建設(shè)單位要求，編制新增工程設(shè)計文件，施工單位積極配合設(shè)計單位，報送相關(guān)資料。監(jiān)理單位及時審核設(shè)計方案、工程數(shù)量和費用，在建設(shè)單位審核確認后納入清概文件。要特別注意施工圖設(shè)計、I類變更設(shè)計、II類變更設(shè)計和新增工程的界面。

6.清理II類變更設(shè)計

根據(jù)合同約定，屬于包干費包干的工程，不增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費用總額，在文件中說明，供審查時參考。不屬于包干費包干的新增II類變更設(shè)計，一是路局驗收時要求增加的零星工程，如排水、安全等，二是地方因素要求增加排水、涵洞等，這些新增II類變更資料要確鑿，要有四方簽字的相關(guān)文件資料,可按合同約定的編制原則編制概算，沖減備用費。要注意那些合同沒有約定、施工圖沒有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場實際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)相應(yīng)的費用。

7.清理其他費用

對項目實施過程中建設(shè)單位掌握使用的各項費用，按照實事求是的原則進行清理，如第三方質(zhì)量檢測費、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估費、地震安全性評估費、水土保持設(shè)施檢測費等等，分類別統(tǒng)計，費用計入清理概算。并將相關(guān)合同做為附件，在清概文件中體現(xiàn)。

四、結(jié)束語

清理概算是全面考核分析項目工程造價的書面總結(jié)。只有在國家政策法規(guī)的許可范圍內(nèi)，以批復(fù)的設(shè)計概算為依據(jù)，以執(zhí)行合同為目的，理清脈絡(luò)，把握重點，才能很好地完成清理概算工作。

第五篇：工程建設(shè)項目超概算現(xiàn)狀及對策建議

工程建設(shè)項目超概算現(xiàn)狀及對策建議

工程建設(shè)項目概算是初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位按照設(shè)計要求編制擬建工程所需費用的文件，是設(shè)計文件的重要組成部分。根據(jù)原國家計委計建設(shè)[1996]1154號文件，工程建設(shè)項目概算包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資、鋪底流動資金。

實踐證明，工程建設(shè)概算，不但動態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調(diào)整，靜態(tài)投資不進行調(diào)整的情況也是很少的。調(diào)整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設(shè)項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，而且造成項目建成后的經(jīng)濟效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取有效措施，認真加以克服。

一、超概算的主要原因

據(jù)初步了解分析，造成工程建設(shè)項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點：

1、設(shè)計漏項和變更

工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種。

①設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。有的設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

②不按國家標準設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計變更。如杭州煉化賓(現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館)，原供熱設(shè)計方案采用管道煤氣，后又研究改為進口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學(xué)有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設(shè)計的攪拌樁改為預(yù)制樁，廠區(qū)道路墊層由塘渣改為碎石水泥等，其增加投資700多萬元。

2、建筑安裝工程費用定額提高

目前浙江省設(shè)計單位編制概算的定額一般還是沿用浙江省1977年編制的版本和1982年省里對建筑工程增訂的部分補充定額(安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額)，其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價格差、價外差、無價材料等計算出的綜合系數(shù)進行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應(yīng)調(diào)整。

3、施工單位多算工程量；高套定額和高估冒算

工程建設(shè)項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算’情況時有發(fā)生。如北侖電廠二期工程，建設(shè)單位共審核施工單位送審的結(jié)算資料185份，送審金額7471萬元，審查后核減799萬元，核減率10．7％，施工單位也心服口服，全部認可。

4、建設(shè)工期延長

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標之一。不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費用、貸款利息增加，從而使概算突破。據(jù)嘉興市計委調(diào)查，他們那里有個項目，原批準概算1900萬元，由于工期延長等原因，使概算超過52％。

5、征地拆遷費用增加

浙江省由于征地拆遷費用增加而調(diào)整概算的例子也是比較多的。如新昌有機化工廠，由于征地費用調(diào)整而使概算增加173萬元。

6、建設(shè)單位的鋪張浪費

由于很多建設(shè)費用是國家的，有些建設(shè)單位不但對控制建設(shè)費用缺乏責(zé)任感，而且本身也有鋪張浪費或乘機從中取利現(xiàn)象。據(jù)審計部門反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位鋪張浪費和非法支出的案例，從而也引起概算增加。

二、控制概算的對策建議

綜上所述，造成超概算的主要原因是設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位等及一些個人的不當行為造成的；同時定額調(diào)整、征地拆遷費用提高、利率變化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

1、規(guī)范設(shè)計單位

設(shè)計是龍頭，牢牢把握設(shè)計這—“先行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實加強對設(shè)計階段的造價管理。

①提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案。

設(shè)計人員在設(shè)計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設(shè)備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計工作深度，優(yōu)化設(shè)計方案。

如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉(zhuǎn)庫項目，建設(shè)規(guī)模為2座3000m3的貯罐及相應(yīng)

配套設(shè)施，可研報告批準投資為1500萬元，而初步設(shè)計概算突破5000萬元，一條由碼頭至貯罐的直徑273X13無縫不銹鋼管投資竟高達1400萬元；罐區(qū)設(shè)置了燃油鍋爐，用于冬季對丙二醇的加熱保溫；設(shè)置了制氮裝置，用于丙二醇的加氮保護；加熱器、泵房、大門基礎(chǔ)均采用澆注樁；庫區(qū)圍墻造價高達824元／m。分析設(shè)計，根據(jù)江南地區(qū)的氣候，乍浦港的地質(zhì)條件，結(jié)合兄弟廠在丙二醇貯、運方面的實際經(jīng)驗，在設(shè)計審查中，取消燃油鍋爐及貯罐加熱裝置，取消制氮裝置、取消兩臺40m3灌裝；改進口流量計為國產(chǎn)流量計，改DN200無縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管；取消加熱器、泵房、大門等基礎(chǔ)的樁基；圍墻造價降為120元／m。設(shè)計通過上述優(yōu)化，概算減為2070萬元，為國家節(jié)省投資3000萬元。

②積極推行限額設(shè)計。

所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計；按照批準的初步設(shè)計作概算，控制施工圖設(shè)計和預(yù)算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。

設(shè)計人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來。一旦突破相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費由設(shè)計單位自負，嚴重的，還應(yīng)追究當事人的責(zé)任。

2、監(jiān)督施工單位

施工單位的工作直接決定項目建設(shè)的費用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。

①嚴格執(zhí)行招標投標制，擇優(yōu)選擇施工隊伍。

在施工階段，一定要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標投標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當行為，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴肅查處。

要認真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖，認真做好施工隊伍組織設(shè)計方案的論證工作。對施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟上進行分析對比，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。

②健全設(shè)計變更審批制度。

設(shè)計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計單位同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進行概算調(diào)整。

③嚴把工程結(jié)算關(guān)。

工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提

交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗的建設(shè)單位審核，一般都能減10％左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規(guī)定進行結(jié)算。

④完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。

隱蔽工程是隨施工過程的進展面發(fā)生，工程結(jié)算時較難掌握。隱蔽工程占工程造價的比重較大。由于建成后基礎(chǔ)以下部分就不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。

⑤認真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。

對工程施工和設(shè)備進行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設(shè)工程實行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。特別是負責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴肅查處。

3、約束建設(shè)單位

工程建設(shè)項目超概算有一些是建設(shè)單位造成的。其原因有管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗，管理不嚴和不負責(zé)任，也有個別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員本位主義，追求排場，乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施。

①認真執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制。

首先要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強、實踐經(jīng)驗豐富、作風(fēng)正派的人負責(zé)和管理項目的建設(shè)工作。要落實該制度中各項管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中對保證實現(xiàn)項目建設(shè)的質(zhì)量和概算控制目標的要特別予以表彰或適當獎勵。

②嚴格合同管理。

在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān)。對施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要有強有力的預(yù)決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的基礎(chǔ)上實行總量控制，嚴防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生。

③開展立功競賽，廣泛采納合理化建議。

舟山中石化興中石油轉(zhuǎn)運有限公司在工程建設(shè)中組織開展立功競賽活動，廣泛采納合理化建議，為工程建設(shè)節(jié)約資金1886萬元就充分說明了這一點。

4、政府有關(guān)部門要大力支持

規(guī)范政府及政府有關(guān)部門在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為，對控制工程造價具有重要意義。

首先，政府要創(chuàng)造一個良好的投資建設(shè)環(huán)境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為。要積極推行政府組織的采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。