第一篇：關(guān)于程序正義與社會治理創(chuàng)新

程序正義與社會治理創(chuàng)新

姜明安

一、程序正義對于社會治理創(chuàng)新有什么重要意義

羅爾斯(John Rawls)指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正;同樣，一項法律和社會制度，不管它如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”。

正義包括程序正義和實質(zhì)正義。程序正義既有獨立于實質(zhì)正義的本體價值，又有保障實質(zhì)正義實現(xiàn)的工具價值。

程序正義與社會治理創(chuàng)新的關(guān)系，或者說程序正義對于社會治理創(chuàng)新的意義主要表現(xiàn)在下述三個方面：

1、程序正義是社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)和內(nèi)容之一

社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)是多方面的，如提高管理效率、促進社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、維護社會公正、保障社會穩(wěn)定與和諧，增進人的福祉等。其中，社會公正當(dāng)然包括程序正義。程序正義是“看得見的正義”。沒有“看得見的正義”，不僅實質(zhì)正義難以保障，即使有，人們也難以感受到。

社會治理創(chuàng)新的內(nèi)容是極為豐富的，包括社會治理體制創(chuàng)新、社會治理制度創(chuàng)新、社會治理方式和手段創(chuàng)新、社會治理觀念創(chuàng)新等。其中，制度、方式、手段當(dāng)然包括程序。健全公正、公開、公平等體現(xiàn)正義的社會治理程序是社會治理制度、方式、手段創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。社會治理制度、方式、手段如果缺乏程序正義，就很難有什么“創(chuàng)新”可言?如果有“創(chuàng)新”，其“創(chuàng)新”也難有創(chuàng)新的真正價值。

2、程序正義是社會治理創(chuàng)新的保障

程序正義既是社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)和內(nèi)容，同時也是社會治理創(chuàng)新的保障。首先，社會治理創(chuàng)新需要廣大社會公眾的理解、支持和參與。而公正、公開的社會治理創(chuàng)新的決策程序正是廣大社會公眾理解、支持相應(yīng)創(chuàng)新措施、制度的前提;公正、公開、公平的實施程序則是廣大社會公眾參與社會治理創(chuàng)新的基本條件。其次，社會治理創(chuàng)新需要克服和消除舊的官僚機構(gòu)、舊的制度、舊的觀念在長時期形成的各種習(xí)慣勢力的障礙，而克服和消除這些障礙的最好辦法或最好辦法之一就是“陽光法”，就是公正、公開、公平的正當(dāng)法律程序，就是程序正義。

3、程序正義是培育和形成社會治理持續(xù)創(chuàng)新機制的社會環(huán)境因素

社會治理創(chuàng)新不應(yīng)是一次性的，不應(yīng)是“畢其功于一役”的短期行為，而應(yīng)該是長時期持續(xù)進行的行為。要培育和形成社會治理的持續(xù)創(chuàng)新機制，就必須營造一種不斷激勵人們追求、探索和實施社會治理創(chuàng)新的社會環(huán)境和文化氛圍。佷顯然，程序正義是這種社會環(huán)境和文化氛圍的重要因素。因為人們對正義的認識和追求是無止境的，社會如果為人們提供了認識、探索和追求正義的機制(包括制度和制度的運作程序)，人們就必然會運用這個機制去不斷探索社會治理的新體制、新方法和新模式。當(dāng)然，程序正義與社會治理創(chuàng)新的關(guān)系是相互促進的：程序正義的確立可以營造社會治理持續(xù)創(chuàng)新的社會環(huán)境和文化氛圍，社會治理持續(xù)創(chuàng)新反過來又會進一步促進和完善社會的程序正義，提高社會程序正義的水平。

二、社會治理創(chuàng)新需要建立和完善哪些基本程序制度

自上個世紀中葉以來，世界各國，特別是西方法治發(fā)達國家，在社會治理的各個領(lǐng)域，如社會決策和立法領(lǐng)域，社會管理領(lǐng)域、社會秩序和安全保障領(lǐng)域、社會爭議、糾紛的裁決、處理領(lǐng)域等，都建立了各種體現(xiàn)公正、公開、公平等程序正義的正當(dāng)程序制度。在這些制度中，最能體現(xiàn)現(xiàn)代程序正義的制度主要有下述五項：

1、信息公開與政府透明制度

信息公開與政府透明是滿足社會公眾和公民知情權(quán)的需要。在現(xiàn)代社會，沒有信息公開與政府透明，社會公眾不了解公共事務(wù)，不了解與自己生活、生產(chǎn)和消費等有關(guān)的各種信息，不要說知政、議政、參政，就是要使自己的生存權(quán)、健康權(quán)、正常社會交往權(quán)得以實現(xiàn)和保障都是困難的。信息公開首先是政務(wù)信息公開，除了政務(wù)信息外，其他信息，如市場信息、環(huán)境信息、食品衛(wèi)生安全信息、傳染病流行信息、自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件信息等，都應(yīng)該通過一定途徑和形式公開，讓全體社會公眾或相應(yīng)領(lǐng)域的社會公眾知曉。

2、公眾參與制度

社會治理涉及的領(lǐng)域和涉及的相對人比政府管理要廣泛得多。從程序正義的角度講，政府管理沒有公民參與是不公正的，社會治理離開了公眾參與就更談不上正義。在現(xiàn)代社會，公眾參與社會治理的途徑和形式是多種多樣的，如組織NGO、NPO、建立基層或社區(qū)自治、通過聽證會、論證會和網(wǎng)上討論議政和參與社會、政治、經(jīng)濟事務(wù)的決策和立法，通過報紙、電視、廣播和其他媒體參與對公權(quán)力行為的監(jiān)督和對環(huán)境、生態(tài)的保護，等等。

3、權(quán)力制約制度

社會治理除了必須有國家公權(quán)力介入外，還必須有各種社會公權(quán)力主體的介入，如行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層自治組織等。然而，任何公權(quán)力，無論是國家公權(quán)力，還是社會公權(quán)力，在其運作過程中，如沒有相應(yīng)的監(jiān)督和制約，都可能被濫用，都可能發(fā)生腐敗。因此，在社會治理創(chuàng)新機制中，設(shè)立相應(yīng)的權(quán)力制約程序是非常必要的。權(quán)力制約程序既包括國家公權(quán)力的相互制約，也包括社會公權(quán)力的相互制約;既包括國家公權(quán)力對社會公權(quán)力的制約，也包括社會公權(quán)力對國家公權(quán)力的制約;既包括不同公權(quán)力行為(如決策、立法行為、執(zhí)行行為、糾紛裁決行為等)的相互制約，也包括同一公權(quán)力行為不同過程、步驟(如制裁、處罰行為的調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行等過程、步驟)間的相互制約。

4、說明理由制度

實施公權(quán)力行為，特別是實施影響相對人權(quán)益的行為，應(yīng)向社會公眾，特別是向利害關(guān)系人說明理由，這是現(xiàn)代程序正義的重要要求。說明理由的途徑、方式可以是各種各樣的，如立法和制定政策的說明理由可以通過向人民代表大會報告或通過政府刊物、新聞媒體發(fā)布進行;推行社會和經(jīng)濟規(guī)制的說明理由可以通過聽證會或政府網(wǎng)站的途徑進行，實施具體行政執(zhí)法行為或裁決社會爭議、糾紛的行為的說明理由可以通過行政決定書、裁決書向相對人作出，也可以直接向相對人進行口頭說明。

5、陳述、申辯、申訴與救濟制度

根據(jù)古老的自然正義(Natural Justice)原則，任何人對他人作出不利行為，均應(yīng)聽取他人的意見，任何人對涉及自己利益的爭議，均不能由自己進行裁決。故此，任何人對公權(quán)力主體做出的認為侵害自己權(quán)益的行為，均應(yīng)享有向其陳述、申辯的權(quán)利，對其行為不服，均應(yīng)享有申訴與尋求救濟的權(quán)利，法律應(yīng)為之提供相應(yīng)的救濟程序制度，使之有可能向與公權(quán)力主體有相對獨立性的第三者請求救濟，如行政復(fù)議制度、行政訴訟制度等

社會治理創(chuàng)新只有通過建立和完善這些程序制度以及通過這些程序制度的運作，才能使其目標(biāo)符合人類正義的要求，才能真正維護人的自由和增進人的福祉。

三、怎樣在社會治理創(chuàng)新中實現(xiàn)程序正義

要在社會治理創(chuàng)新過程中保障程序正義目標(biāo)的實現(xiàn)，至少要做下述三件事：

1、加強程序立法，健全規(guī)范社會治理行為程序的法律、法規(guī)

程序立法包括三個層次：一是統(tǒng)一的程序法典，即行政程序法。行政程序法雖然主要是調(diào)整國家行政機關(guān)行政行為的程序，但也調(diào)整社會公權(quán)力主體實施社會公權(quán)力行為的程序，實際上它是社會治理行為的基本程序法典;二是單行的程序法律，如行政許可法、行政處罰法、行政強制法、征收征用法、爭議、糾紛調(diào)處法等;三是確立程序法典、法律具體實施規(guī)則的程序法規(guī)、規(guī)章。目前，我國統(tǒng)一的程序法典尚未制定，其他兩個層次的程序法都不完善。程序立法的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

2、推進社會治理體制(特別是政治體制)改革，促進公權(quán)力程序化運作

程序正義是與民主、憲政和法治密切聯(lián)系的。我國傳統(tǒng)的管理體制，包括經(jīng)濟體制和政治體制，是高度集權(quán)性的，是人治型的，這種體制不重視民主，不重視人權(quán)，從而很少，甚至缺少程序正義的因素。因此，我們今天要在社會治理創(chuàng)新中確立程序正義的地位，要建立和完善各種正當(dāng)程序制度，就必須推進整個社會治理體制(特別是政治體制)的改革。只有通過改革，真正以新的體制取代舊的體制，才能促進公權(quán)力依正當(dāng)程序運作，實現(xiàn)程序正義的目標(biāo)。

3、提高國民(特別是公職人員)的程序正義意識，形成人人重視程序正義的文化氛圍

要在社會治理創(chuàng)新過程中實現(xiàn)程序正義目標(biāo)，除了必須完善程序立法和改革舊的管理體制以外，提高國民(特別是公職人員)的程序正義意識也是非常重要的，甚至是根本性的。因為制度需要人去設(shè)計，去建立，去運作。如果我們的國民(特別是公職人員)的程序正義意識薄弱，很難設(shè)想能建立起完善的正當(dāng)程序制度，即使建立起了完善的制度，也難保證其正常運行。因此，我們在推進社會治理創(chuàng)新的過程中，一定要非常重視向國民(特別是公職人員)宣傳程序正義的理念，提高整個國民的程序正義意識，逐步營造出一個人人重視程序正義的文化氛圍。

第二篇：社會強制與社會治理創(chuàng)新

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前我國正處在社會矛盾凸顯期，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一，一方面需要通過黨和政府的柔性管理，通過黨的群眾工作來有效化解矛盾，消弭沖突;另一方面還需要從社會治理的實踐出發(fā)，在維護最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上科學(xué)看待秩序維護中的社會強制問題。

所謂的社會強制，是指政府職能部門運用強制性手段建立和維護社會基礎(chǔ)秩序的過程。從社會和諧的基礎(chǔ)出發(fā)，利益協(xié)調(diào)的重點是關(guān)照最弱勢群體的利益。而我們知道，任何在社會生產(chǎn)生活中占主要地位的主體，都不可能輕易讓渡利益。而基于黨領(lǐng)導(dǎo)國家推動社會發(fā)展的有效性，任何政黨的制度化建設(shè)都需要強調(diào)制度框架內(nèi)黨的社會強制能力。首先，社會強制作為社會治理中化解矛盾，約束權(quán)力邊界的技術(shù)性手段和制度化政策，在法治國家的目標(biāo)下，本身可以被納入法治范疇而加以規(guī)范。其次，技術(shù)本身的精細化和規(guī)范化，一方面使得社會強制具有了物質(zhì)前提，另一方面也決定了社會強制的必然性。在一個精密龐大的管理體系中，技術(shù)的強制性要求規(guī)制人們的行為，并通過規(guī)制保障了人們的自由不受侵害。最后，社會管理創(chuàng)新和基礎(chǔ)秩序維護的基礎(chǔ)是對信息的有效獲取，這個過程本身包含著對人們的行為強制，這種強制的道德基礎(chǔ)恰恰是所有人公平地享有不被侵犯的權(quán)利。

危機情境下的社會治理我們在工業(yè)社會談?wù)撋鐣椭C，必然繞不開危機情境。工業(yè)社會在提供人們極為便捷的交往和獲取知識與財富的機會的同時，其所具有的不確定性也使得社會可能在轉(zhuǎn)瞬之間失去其全部的秩序基礎(chǔ)。中國人所具有的憂患意識和危機觀念，可以保證這個偉大的民族在面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中始終保有生機和活力。而代表人民根本利益的共產(chǎn)黨對危機情境的科學(xué)認識和把握，也是從根本上避免社會失范和失序的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。而我們對危機情境的把握，在實踐上還需要有充分的人員、價值、物質(zhì)、制度和政策的儲備。

進入轉(zhuǎn)型期以來，中國社會時發(fā)多發(fā)的群體性事件凸顯了黨和政府社會治理的能力要求。社會治理過程不同于日常的管理，更強調(diào)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用、政府的服務(wù)與管理作用，市場和社會的理性參與作用。在面對群體性事件時，不少學(xué)者強調(diào)危機管理，其實質(zhì)在于強調(diào)危機控制是政府的一項重要職能。由于西方發(fā)達國家的社會發(fā)育相對完備，社會群體本身對傳統(tǒng)危機有著相對成熟的應(yīng)激模式，能夠在危機情境下承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，政府因此避免了承擔(dān)危機引發(fā)的全部壓力。隨著風(fēng)險社會的來臨，社會認為政府應(yīng)該對危機的化解與克服負有更多的責(zé)任，因此提出危機管理是政府的基本職能。

在管理理念下，政府在處理危機的時候傾向于對事件本身的處理，危機應(yīng)對的基本思路往往是將事態(tài)平息，較少考慮人們?nèi)粘５睦婊蛘邇r值訴求。危機的突發(fā)性和較強的擴散性，要求政府在不確定性極高的情況下，迅速采取措施將事件控制住，這個決策過程必然帶有應(yīng)急與強制特點。但是現(xiàn)代社會危機成因的復(fù)雜性和多元交互特點，決定了我們一方面需要緊急狀態(tài)下的政府強制，另一方面基于防范和化解危機的需要，政府和社會更多的要在協(xié)調(diào)群體利益和化解社會矛盾的過程中，通過有效的社會參與，避免危機促發(fā)要素的累積。即強制過程本身是保障社會良序和獲取社會支持的過程。也正是基于此，黨的十八屆三中全會明確提出加快形成科學(xué)有效的社會治理體制的基本戰(zhàn)略。

促生多元主體共同參與的社會治理新體制中國社會正處于急劇調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市場經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷帶來的管理效能改變和制度調(diào)整，對社會整合能力構(gòu)成了現(xiàn)實威壓。從這個意義上說，一定時期一定范圍內(nèi)依靠國家強制來避免社會動蕩是必要的，也是有效的。但是從政黨科學(xué)執(zhí)政的邏輯出發(fā)，顯然，這種帶有應(yīng)急強制色彩的管理過程，需要從理念到制度、方法都做出調(diào)適。一個時期以來，政府和社會都對壓力型維穩(wěn)提出了許多意見建議。應(yīng)該說，任何時期，維護社會穩(wěn)定是符合最廣大人民群眾的切身利益的，也是有利于改革與發(fā)展的。但是，僅僅依靠壓力型維穩(wěn)顯然是難以實現(xiàn)社會持續(xù)健康發(fā)展的。因此，實現(xiàn)社會和諧、人的自由全面發(fā)展，在治理理念上需要轉(zhuǎn)變思維，進而形成制度化多元主體共同參與的社會治理新機制。一是把維護穩(wěn)定建構(gòu)在有效協(xié)調(diào)各方利益，尊重多元價值并形成科學(xué)價值引導(dǎo)機制上。中國傳統(tǒng)的管理體制一直都存有協(xié)調(diào)的基因，但在具體運行中，通過權(quán)力運行遏制可能存在的社會不和諧因素，是有管理體制的必然趨向。二是肯定人們合理合法的利益及其追求利益的過程，并在多元主體中完善協(xié)商民主，梳理權(quán)力邊界，實現(xiàn)利益表達的制度化。

之所以強調(diào)這一點，是因為改革開放中，由于制度不完善，存在較為嚴重的利益分化甚至利益侵害問題，在一定程度上也形成了多元利益集團甚至特殊利益集團。這些集團極易從自身利益最大化的現(xiàn)實需要出發(fā)，試圖左右改革開放的政策，甚至阻礙改革開放的進一步深化。完善利益表達機制，能夠在信息相對完備的環(huán)境里，進行科學(xué)決策，協(xié)調(diào)各方利益和保障人們的合法權(quán)益。三是確立社會穩(wěn)定的綜合指標(biāo)體系。當(dāng)前，中央政府維護穩(wěn)定的原則和目標(biāo)在科層制度下經(jīng)過層層加壓，會以令人難以想象的速度和方式覆蓋社會生活的全部領(lǐng)域。從組織行為學(xué)的視角分析，這一能力是任何政府和社會組織都期待擁有的。但是也要看到，若非制度完善和組織健全，這種快速傳導(dǎo)的將穩(wěn)定視為根本目標(biāo)的維穩(wěn)體系，會直接鍥入傳統(tǒng)管理框架，形成以行政手段為主導(dǎo)的政府強制過程。因此，需要在廓清社會穩(wěn)定的基本內(nèi)涵和表征的基礎(chǔ)上，形成考核穩(wěn)定發(fā)展的綜合指標(biāo)，而非維護穩(wěn)定的壓力指標(biāo)。

例如，在許多地方將上訪人數(shù)多少作為考核地方穩(wěn)定的重要指標(biāo)。這既否定了人民來信來訪作為信息溝通的有效機制，也會造成地方通過人身強制或者花錢買平安來克服上訪問題。因此，建構(gòu)科學(xué)的維穩(wěn)指標(biāo)，是要從造成社會不穩(wěn)定的原因入手，而非從社會失穩(wěn)的表象入手。這才是克服急功近利表面光鮮，內(nèi)里糟糠的必然的行政行為。實際上，中央提出小康社會目標(biāo)和中國夢思想，其落實過程必然在于凝聚社會力量形成發(fā)展共識，進而規(guī)避利益侵害，實現(xiàn)利益和諧。這是有利于推進社會和諧穩(wěn)定的。但在實踐中，各種不科學(xué)的考核評價體系直接耗蝕了科學(xué)發(fā)展觀落實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度平臺。這一點，尤其需要在執(zhí)政過程中加以糾正。四是以法治為核心，健全中國特色社會主義法制，穩(wěn)步推進市場經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，形成社會長治久安的堅實基礎(chǔ)。

同時也要看到，中國當(dāng)前頻發(fā)的群體性事件不能夠簡單視為權(quán)力濫用的結(jié)果，在某種意義上也是社會民主有效發(fā)育中難以完全規(guī)避的現(xiàn)象。我們知道，撇開事件本身的非法性，近年來中國每年發(fā)生群體性事件超過10萬起，而涉訴涉案涉訪的各種事件多達200多萬起。這些事件很大一部分是公民維權(quán)運動，這也是社會發(fā)育到一定階段的必然組織形式。在正常情況下，社會通過組織化行動，在法治框架內(nèi)尋求自身權(quán)利保障機制，并擁有監(jiān)督權(quán)力的能力。也就是說，人民當(dāng)家作主，本質(zhì)上體現(xiàn)著人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)有制度平臺和物質(zhì)保障。中國發(fā)展面臨的各種問題，需要黨引導(dǎo)人民在理性和與法治框架內(nèi)逐步加以克服。

顯然，僅就社會強制力而言，它體現(xiàn)著工業(yè)社會執(zhí)政黨的基本能力。但是同時也要看到，這種強制力是與社會理性和社會民主的實踐息息相關(guān)的。我們知道，民主的前提是對自由的期待和對權(quán)威的尊崇，即政黨能力必然體現(xiàn)為政黨執(zhí)政中約束自身和社會、推進發(fā)展的制度要求，體現(xiàn)為制度被權(quán)威執(zhí)行和模范遵守。就社會和諧與人民幸福的要求來看，社會強制的過程必然具有以下道德意向和價值目標(biāo)：每個人的合理合法的利益都應(yīng)該得到維護和尊重，每個人實現(xiàn)自身利益和價值的過程都不能夠損害其他人的利益。黨和政府控制的公共資源，依系于法律向全體人民公平開放。

社會強制是社會和諧發(fā)展的重要力量，但是其所內(nèi)蘊的善的追求和制度的邏輯是這種力量有效施行的基礎(chǔ)。援引康德的一句話：位我上者燦爛星空，道德律令在我心中。人們對于美好生活的向往和對于社會良序的維護，以及對于公共利益和制度權(quán)威的尊崇始終是并行不悖的。

匯報人：xiexiebang

第三篇：加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢，增強風(fēng)險意識，深化對社會治理規(guī)律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要創(chuàng)新多方參與機制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要責(zé)任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

二、加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用?？茖W(xué)的社會治理理念和實踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會信用體系

— 4 —

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護。

（三）健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度?，F(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，防范和降低社會風(fēng)險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預(yù)警機制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要健全服務(wù)基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進入風(fēng)險社會，我國國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強風(fēng)險意識

面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。在各類風(fēng)險高度集聚的今天，預(yù)警是維護公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。維護公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機制，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰(zhàn)略

制定、實施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務(wù)決策和實施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據(jù)維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

— 10 —

按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第四篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個世紀90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復(fù)的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導(dǎo)全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標(biāo)的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成社會共識。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國的社會治理，就是要在承認個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！痹趪抑卫眢w系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的一段時期，我國把社會治理當(dāng)成純粹的國內(nèi)事務(wù)，沒有在經(jīng)濟全球化的大背景下思考社會治理問題。進入21世紀，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風(fēng)險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟全球化使我們可以借鑒國外先進的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟全球化帶來的各種社會風(fēng)險。這就要求我們，在國內(nèi)要進一步加強社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構(gòu)建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實現(xiàn)社會治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會治理理念下，社會風(fēng)險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現(xiàn)多元價值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設(shè)和治理實踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，最大限度地增進社會和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“善治”的社會治理目標(biāo)。

實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府。“大政府”架構(gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會整體發(fā)展?，F(xiàn)實中，政府負責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應(yīng)強調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，實現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀律監(jiān)視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮。現(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

第五篇：《社會規(guī)則與正義》教案

《社會規(guī)則與正義》教案

第一時社會規(guī)則與正義

一、教材分析：

1、重點：制度規(guī)則、道德規(guī)范與正義

2、難點：正義的制度有效地保障了社會合作的公平性。

二、學(xué)生分析：

1、針對的問題：初中學(xué)生對規(guī)則意識的認知程度比較低，對什么是正義缺乏正確的認識。

2、學(xué)生的需要：了解制度規(guī)則、道德規(guī)范與正義的關(guān)系，培養(yǎng)正確的規(guī)則意識。

三、綜合設(shè)計思路：

1、導(dǎo)入新：用學(xué)生耳熟能詳?shù)摹俺恕睂?dǎo)入，引出正義這個話題。

2、制度規(guī)則與正義Flash《交通事故》引導(dǎo)學(xué)生討論：制度規(guī)則在社會生活中的作用，指出制度規(guī)則與正義的關(guān)系。；用《盤子一定要洗七次》和探究園的事例加以比較，揭示遵守制度規(guī)則在社會生活中的意義。以“我是個正義的人嗎”引發(fā)學(xué)生自我剖析，認真填寫“我思我行”，結(jié)合生活中的事例加以闡析。

3、道德規(guī)范與正義用Flash《正義的使者》闡釋道德規(guī)范在人們的生活中的重要性。以本中的小劇場《王瑩該怎么辦？》，引出道德規(guī)范與制度規(guī)則之間的區(qū)別。

4、小結(jié)升華：正義的制度規(guī)則和良好的道德規(guī)范保證了社會合作和社會生活的有效運行。一個有正義感的人不僅是一個遵守制度規(guī)則的人，而且是一個遵守公共道德規(guī)范的人。

四、教學(xué)中存在的疑問：如何用好教材資源？新程提倡用教材教而不是教教材，這意味著老師可以對教材進行處理。但處理的時候是不是應(yīng)該有個“度”的問題？這個“度”到底該如何把握呢？第二時

做有正義感的人

一、教材分析：

1、重點：做有正義感的人

2、難點：如何才能做一個有正義感的人

二、學(xué)生分析：

1、針對的問題：初中學(xué)生一方面憎惡生活中的一些違反規(guī)則的現(xiàn)象，但另一方面由于世俗社會的影響產(chǎn)生從眾心理，為了自己的一時便利而違反規(guī)則。

2、學(xué)生的需要：懂得怎樣做才是正義的行為，從而指導(dǎo)他們在生活和學(xué)習(xí)中的行為。

三、綜合設(shè)計思路：前布置學(xué)生搜集中國與外國“規(guī)則意識”及其有關(guān)的內(nèi)容的。以“中外規(guī)則意識報告會”的形式貫穿堂，在學(xué)生展示了成果后及時予以總結(jié)，了解國內(nèi)外的一些具體事例，加以比較，引出在我們身邊提倡正義感的必要性，并分別概括總結(jié)怎樣才是一個有正義感的人。讓學(xué)生在情感上加以體驗，并通過老師的指導(dǎo)加以升華，以期對學(xué)生的行為加以影響和指導(dǎo)。

四、教學(xué)中存在的疑問：如何達到思想品德“踐行”這個目標(biāo)？這門有它的一個特殊性——轉(zhuǎn)變思想、指導(dǎo)行為。學(xué)生通過學(xué)習(xí)雖然懂得了如何明辨是非，知道什么是該做的，什么是不應(yīng)該做的，但在平時的生活學(xué)習(xí)中卻經(jīng)常會明知不可為而為之。這樣思想品德是不是會失去了存在的意義？附錄：

（一）盤子一定要洗七次一名中國的留學(xué)生在日本的餐館當(dāng)雜工，洗盤子。那里有這樣一個規(guī)定：洗盤子必須洗七次。但這位中國留學(xué)生為了方便，卻只洗了五次，這樣，果然效率大大提高。和他一起的一位日本學(xué)生問他有什么秘訣，他說出了原由，聽了他的話，那位日本學(xué)生和他疏遠了。有一次，餐館的老板用特殊的測紙檢測出他洗盤子時，少洗很多次，便把他開除了。他失業(yè)后便又到很多餐館去找工作，但老板們一知道他就是少洗了幾次盤子的人，便都不要他。

（二）道德規(guī)范道德規(guī)范是道德意識現(xiàn)象的內(nèi)容之一。一定社會為了調(diào)整人們之間以及個人與社會之間的關(guān)系，要求人們遵循的行為準(zhǔn)則。是人們的道德行為和道德關(guān)系普遍規(guī)律的反映，是一定社會或階級對人們行為的基本要求的概括，是人們的社會關(guān)系在道德生活中的體現(xiàn)。道德規(guī)范源于人們的道德生活和社會實踐，又高于人們的道德生活和社會實踐。歷史上不同時代、不同階級的道德規(guī)范，都是從相應(yīng)的時代要求和階級利益出發(fā)，經(jīng)過概括而形成的，并用以指導(dǎo)人們的道德生活和道德行為。道德規(guī)范指判斷善和惡、正當(dāng)和不正當(dāng)、正義和非正義、榮和辱、誠實和虛偽、權(quán)利和義務(wù)等道德準(zhǔn)則。人們能夠按照道德規(guī)范的要求行為，就是善行；違反道德規(guī)范的行為，就是惡行。道德規(guī)范是由一定的社會物質(zhì)條和社會關(guān)系所決定的，同時又是一定社會或一定階級的人們自覺行為的產(chǎn)物。道德規(guī)范隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展的，具有歷史性和繼承性。在階級社會和有階級存在的社會，道德規(guī)范的形成、發(fā)展及其在實踐中的貫徹，同現(xiàn)實社會的階級關(guān)系和階級斗爭有密切的關(guān)系。不同社會的不同階級有不同的道德規(guī)范。馬克思主義認為，人們的行為，凡是有利于社會進步和社會發(fā)展的，就是合乎道德的，反之就是不道德的?？隙ǖ赖乱?guī)范的歷史性和階級性，并不否認道德本身的繼承性。任何先進階級的道德規(guī)范總是要繼承和發(fā)展先前社會中的有積極和進步作用的道德規(guī)范。社會主義和共產(chǎn)主義道德規(guī)范，是從無產(chǎn)階級的階級斗爭的利益和全人類的利益中引申出來的，是最先進的道德規(guī)范。

（三）活動：手抄報——《我們身邊的道德與規(guī)則》觀察身邊的人與事，用文字的形式把它記錄下來，并結(jié)合上網(wǎng)搜索下載的材料，加以點評與分析，以手抄報的形式刊出，并加以展示