第一篇：加強和創(chuàng)新社會治理建議

關于創(chuàng)新和加強社會治理的建議

和平村社區(qū)隸屬于東林街道，位于南桐礦業(yè)公司腹地，地處城鄉(xiāng)與礦地結(jié)合部，經(jīng)由2002年1月實施家改居后合并組建而成。轄區(qū)面積0.48平方公里，有居民住戶2310戶，各類居民住宅80余棟，常住人口6406人，戶籍人口6816人，其中低保享受人員125戶，174人；吸毒人員111人，勞釋人員46人。轄區(qū)有糧食公司、東林醫(yī)院、萬盛經(jīng)開區(qū)博愛醫(yī)院、中國郵政儲蓄銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、進盛中學、雙馳物業(yè)管理有限公司等7家社會單位。受地理環(huán)境、人員流動量大等因素的影響，社會治安形勢比較復雜，刑事案件發(fā)案率偏高，為了加強和創(chuàng)新社會治理，我社區(qū)結(jié)合實際情況，有如下三點建議：

一、推進社會協(xié)同，號召公眾參與，構建社會治理新模式 和平村社區(qū)目前以單體樓為主，每個網(wǎng)格員管理服務的區(qū)域有的集中，有的分散，在走訪入戶的過程中難免和居民的遷入遷出、緊急情況的發(fā)生和鄰里糾紛的發(fā)生形成時間差。針對這種情況，我們建議以社區(qū)居委會為統(tǒng)籌，形成“三長一組一格”的“3+2”社會治理新模式：即以樓棟單元為基礎設立單元長，單元長對本單元的居民進行管理；以聯(lián)排的幾個單元形成的樓棟設立樓棟長，樓棟長對本樓棟的居民結(jié)合單元長進行管理；以多個樓棟為基礎設立居民小組長，居民小組長對樓棟長和單元長負責；以黨員為基礎成立的黨小組，把黨小組建在網(wǎng)格上；以多個居民小組形成網(wǎng)格，由社區(qū)網(wǎng)格員進行管理服務。

在原有的基礎上新增了單元長、樓棟長和黨小組，這樣對每個網(wǎng)格的管理進行了延伸和細化，形成從單元長→樓棟長→居民小組長→黨小組→網(wǎng)格員問題逐級解決和信息末端收集的“3+2”社會治理新模式，可以有效增強了社區(qū)社會治理和信息報送的及時性，以期達到小矛盾不出“網(wǎng)格”，大矛盾不出社區(qū)；轄區(qū)發(fā)生的任何信息也能通過信息末端單元長、網(wǎng)格長和居民小組長及時獲取，并采取相應措施。

二、加快黨群融合，樹立居民主人翁意識，增強群眾獲得感 為展示黨員的先進性，讓黨員在社會治理中充分發(fā)揮作用，我們將黨支部建在院壩上，把黨小組建在網(wǎng)格上。

通過黨小組組織形式多樣的活動，邀請單元長、樓棟長、居民小組長和居民共同參與，一方面加強鄰里之間的溝通促進領里和諧，另一方面也豐富了居民的日常生活。在活動過程中形成一套有效的政策宣傳和矛盾排解機制體制，通過不斷為居民成功解決問題，讓單元長、樓棟長和居民小組長在居民中獲得信任感，引導轄區(qū)居民增強主人翁意識，激發(fā)居民自治、自主、能動力量，讓居民的問題由居民來解決。

三、轉(zhuǎn)變活動形式，營造和諧氛圍，增強主人翁意識 在組織活動方面，以居民為中心，打破傳統(tǒng)的號召式參與的形式，采用問訪式的形式，即社區(qū)在每年年初羅列開展活動的項目形成“活動心愿清單”，如小品、相聲、快板、歌曲、舞蹈等向轄區(qū)居民采取問卷調(diào)查的形式或者通過單元長、樓棟長和居民小組長收集意見，通過分類比較，找出居民喜聞樂見的節(jié)目形式，并組織開展。通過這種方式讓居民的呼聲可以得到有效回應，也增加了居民參與活動的積極性。

通過意見收集后的各種活動形式，必須精心編排，邀請專業(yè)人士審核，把政策法規(guī)、福利政策和安全警示等內(nèi)容編排進入小品、相聲和快板等節(jié)目，形成印象深刻的回憶片段和膾炙人口的順口溜，或者通過有獎問答的方式，使居民主動了解相關政策發(fā)揮、福利政策和安全警示。讓居民在參與活動的過程中精神文化生活得到豐富的同時，自身思想素質(zhì)和安全意識也不斷得到提升，為營造和諧社區(qū)打下堅實基礎。

四、加強教育培訓，提升管理服務水平，促進社會治理 對社區(qū)網(wǎng)格員、禁毒協(xié)管、協(xié)勤、公益性崗位、單元長、樓棟長、居民小組長、黨小組長等社區(qū)輔助力量，結(jié)合“周一說講會”通過政策宣講、文件精神傳達等方式，不斷提升社區(qū)管理服務水平。

以“3+2”社會治理新模式為主體框架，組建一支由10人組成“影子衛(wèi)士”治安巡邏隊伍，分4組，兩組輪班晚上11點至凌晨4點強化巡邏力度；一組以社區(qū)崗亭為原點輻射周邊區(qū)域，24小時不間斷值守巡邏；一組白天上午上午9:30-11:30、下午2：30-5：30以巡邏車為載體在社區(qū)機動巡邏，巡邏過程中加強喊話宣傳，不斷增強轄區(qū)居民的安全意識和安全感；組建一支由7人組成的“巾幗天網(wǎng)”信息報送隊伍。以網(wǎng)格為單位，聯(lián)動單元長、樓棟長、居民小組長和黨小組，在進行流動人口登記工作的同時，加強對轄區(qū)居民自我防范宣傳，引導轄區(qū)居民共駐共建，發(fā)現(xiàn)問題及時向社區(qū)報告，減少違法犯罪活動的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)矛盾解釋排解，促進鄰里和諧，切實增強居民群眾的安全感和主人翁意識；組建一支由4人組成的“知心家園”幫扶隊伍，做好社區(qū)內(nèi)刑釋解教人員、涉毒人員和社會閑散青少年的幫教與安置工作，消除違法犯罪發(fā)生誘因，預防和減少重新犯罪，同時做好重點人員的清理登記和管理，嚴防違法犯罪發(fā)生。

綜上所述，只有讓每一個轄區(qū)居民都樹立主人翁意識，才能更好的發(fā)揮單元長、樓棟長、居民小組長，才能為“3+2”社會治理新模式添加不竭動力，才能讓黨小組在網(wǎng)格上發(fā)揮實效，才能更好的推進社會協(xié)同，才能更及時的暢通信息報送，才能讓群眾有更多獲得感。

第二篇：加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領域存在的突出問題，就加強和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要適應新形勢，增強風險意識，深化對社會治理規(guī)律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應該回應社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習慣于對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預防化解社會矛盾，關鍵是要堅持維權和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關系的重要舉措。要完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網(wǎng)絡參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機制。謀發(fā)展、搞建設，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預防和減少因決策不當引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標志。我們要創(chuàng)新多方參與機制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔著防控安全生產(chǎn)風險的重要責任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權責、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務機制，發(fā)揮好社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡聯(lián)系和信任關系，做到知風化險、規(guī)避風險。

二、加強社會治理基礎制度建設

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設具有全局性、根本性作用?？茖W的社會治理理念和實踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎信息庫

社會治理的核心是對人的服務管理。目前，我國公民身份號碼的準確性、唯一性目標基本實現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A信息全面、準確。

（二）完善社會信用體系

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人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網(wǎng)絡實名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護。

（三）健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度?，F(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務機構，加強社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設，關心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導工作，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關懷和心理輔導、援助，引導其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設平安中國的基礎工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點上統(tǒng)籌設計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標準體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎設施互聯(lián)互通，推進各類數(shù)據(jù)集成應用，發(fā)揮最大效益。把政府引導和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預警和調(diào)處化解綜合機制

如何預防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，提升預防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預警機制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業(yè)性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平。

（三）建設基礎綜合服務管理平臺

社會治安防控體系建設中，基層基礎建設既是根本性任務，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設基礎綜合服務管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術，將服務管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設水平的提高，領導機關擁有的信息資源更加集中，服務基層一線更有優(yōu)勢。領導機關要健全服務基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質(zhì)量的預警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務的理念，通過全面、周到的公共服務，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務社會治安防控體系建設。

四、健全公共安全體系

當前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復雜因素的影響，當今世界已進入風險社會，我國國內(nèi)風險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強風險意識

面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風險預警機制。在各類風險高度集聚的今天，預警是維護公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風險形成規(guī)律，建立研判、預警、防范風險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風險預警模式，提高對風險動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，及時切斷風險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。維護公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機制，善于運用現(xiàn)代信息技術，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設好維護公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實安全生產(chǎn)責任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導技術流、物質(zhì)流，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術，構建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風險自動識別、預警，預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強防災減災能力建設

提高防災減災和應急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是關系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰(zhàn)略

制定、實施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導，進一步明確國家安全戰(zhàn)略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全工作領導體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領導下國家安全事務決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導實施國家安全戰(zhàn)略和有關重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務決策和實施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導地位和國家安全工作領導體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據(jù)維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關鍵技術、網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟以外其他領域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應承擔的法律責任，努力構筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構筑反恐怖安全屏障。

第三篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀后半期隨著新公共管理理論的風行而得到學界和政界的青睞。上個世紀90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構管理其事務的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎，而以調(diào)和為基礎。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領域中，從個人到公共或私人機構等各種多元主體，對與其利益攸關的社會事務，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎上達成社會共識。在行動上，也應該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當代中國的社會治理，就是要在承認個性化、多元化的基礎上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！痹趪抑卫眢w系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當長的一段時期，我國把社會治理當成純粹的國內(nèi)事務，沒有在經(jīng)濟全球化的大背景下思考社會治理問題。進入21世紀，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度；民主行政、責任行政、服務行政、回應行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結(jié)構轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟全球化使我們可以借鑒國外先進的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟全球化帶來的各種社會風險。這就要求我們，在國內(nèi)要進一步加強社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實現(xiàn)社會治理主導理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導向的社會治理理念下，社會風險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現(xiàn)多元價值追求的復合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設和治理實踐工作中，形成科學有效的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，最大限度地增進社會和諧成為應然選擇，調(diào)整社會關系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“善治”的社會治理目標。

實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權”的轉(zhuǎn)變。“維穩(wěn)”與“維權”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權”是“維穩(wěn)”的基礎，“維穩(wěn)”的實質(zhì)是“維權”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當前，必須順應公民權利意識大大提高的現(xiàn)實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

實現(xiàn)社會治理主體構成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府。“大政府”架構在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應社會整體發(fā)展?，F(xiàn)實中，政府負責等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務發(fā)展緩慢，另一方面導致了權力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應強調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務，實現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀律監(jiān)視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮?，F(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導，變強制服從為服務感化，變堵截民情為疏解民心，變應急管理為預防治理，變事后干預為事前預防，合理引導社會輿論，適時干預社會情緒，化解各種社會矛盾和風險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。

設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

第四篇：關于創(chuàng)新社會治理論述

《決定》強調(diào)，改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。對此，可從以下4個方面來進行正確把握。

第一，堅持系統(tǒng)治理，治理主體要從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉(zhuǎn)變。一是加強黨委領導，充分發(fā)揮各級黨委的領導核心作用。同時，要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，去做直接服務群眾的工作，努力滲透到社會治理的各方面、各環(huán)節(jié)，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務優(yōu)勢，提高引領社會、組織社會、治理社會、服務社會能力。二是發(fā)揮各級政府的主導作用。社會治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯位、缺位。三是鼓勵和支持社會各方面參與。發(fā)揮社會組織作用，整合社會治理資源，積極推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同治理網(wǎng)絡。要創(chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的局面。

第二，堅持依法治理，治理方式要從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。一是強化依法治理理念。善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。二是切實加快社會治理領域的立法工作，依靠法律來規(guī)范個人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會關系，監(jiān)督和保護公共權力，保護公民合法權益，防止公共權力對公民權利的侵犯。三是各級執(zhí)法機關要嚴格公正執(zhí)法，努力把各項社會治理活動納入法治軌道。四是加強法治宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學法尊法守法用法。

第三，堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。一是強化道德約束。要善于運用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引導作用。二是規(guī)范社會行為。加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，形成既要維護社會公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。三是調(diào)節(jié)利益關系。善于運用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制，更好地調(diào)節(jié)和保護各方面的利益。四是協(xié)調(diào)社會關系。善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

第四，堅持源頭治理，治理環(huán)節(jié)上要從事后處置向源頭治理前移。一是標本兼治、重在治本。努力擺脫總是事后應對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設，使社會治理關口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。二是以網(wǎng)格化治理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺?？茖W劃分網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，使網(wǎng)格服務管理人員承擔起了解社情民意、采集治理信息、服務社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛等職能，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務工作做到群眾身邊。三是及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。社會矛盾說到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點，協(xié)調(diào)平衡利益關系。特別要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，有效預防和化解社會矛盾。2014市委一號課題出爐記 讓基層更加有職、有權、有物、有人

晨報訊 歷時近一年，2014年上海市委一號課題“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”結(jié)出果實，聚焦創(chuàng)新體制、加強基層、夯實基礎、落實保障，形成“1+6”文件?；鶎痈刹科毡榉从?，“為之一振，眼睛一亮”。

古語云：郡縣治，則天下安?！皠?chuàng)新社會治理、加強基層建設”，對上海意味著什么？

加強基層基礎建設，事關上海當前改革深化和未來長遠發(fā)展，事關上海城市治理現(xiàn)代化的全局，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。

總書記在今年全國兩會參加上海代表團審議時指出，社會治理的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關鍵是體制創(chuàng)新，要更加注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，希望上海努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。

歷時近一年 終摸清情況

課題組組長：市委書記韓正

課題組副組長：相關市委副書記、市委常委、市政府副市長

調(diào)研組：4個，全市抽調(diào)了41人

調(diào)研組組長：方惠萍、龔德慶、張學兵、斯福民，由擔任過區(qū)委書記、對基層社會建設有實踐經(jīng)驗的同志擔任

調(diào)研方向：從街鎮(zhèn)、居村兩個層面入手，分中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠郊三類地區(qū)，圍繞基層體制機制、基層隊伍、基層綜合治理、基層服務保障四個方面展開。

整個調(diào)研歷時近一年，韓正先后主持召開了20多個專題會和座談會。

從2月底到7月中旬：按照“放開放開、再放開、找準基層社會治理難題和群眾需求”的要求，四個調(diào)研組深入全市17個區(qū)縣和街鎮(zhèn)、居村調(diào)研，共調(diào)研走訪152個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、228個居村，座談訪談4745人；

從7月下旬到9月底：按照“聚焦聚焦、再聚焦、切實提出解決問題對策舉措”的要求，四個調(diào)研組聚焦12個重點問題，聯(lián)合市相關職能部門深入開展研究，提出初步政策方案；

從10月份開始：按照“政策意見重在求實，突出操作性”的要求，市委辦公廳、市委研究室會同四個調(diào)研組和有關方面反復研究論證，集中開展成果匯總轉(zhuǎn)化。

11月中旬：一號課題相關文件征求意見稿下發(fā)各區(qū)縣、相關部門征求意見，共收到意見762條，經(jīng)過逐條研究，最終采納了402條。

深入調(diào)研：了解基層所思所盼，提煉基層首創(chuàng)經(jīng)驗

大型居住區(qū)的居民辦事咨詢便捷嗎？老小區(qū)被物業(yè)“拋盤”怎么辦？街面亂設攤頑癥能根除嗎？廣場舞大媽與周邊居民的矛盾誰來解？……發(fā)生在基層社區(qū)的世相百態(tài)、紛擾矛盾，看似“一地雞毛”，實則關乎百姓安居樂業(yè)，關乎社會治理之基。

“圍繞一號課題，調(diào)研組和市里召開的相關座談會，我參加過近20個，可見這項課題調(diào)研之深入。”靜安區(qū)靜安寺街道黨工委書記胥燕紅告訴記者，調(diào)研組不但到區(qū)里、街道開座談會，還深入居民區(qū)，到居委干部、樓組長、社區(qū)黨員群眾中聽意見，跑到街道的窗口服務單位聽群眾反映。

原本，四個組的調(diào)研方向各有側(cè)重，并對口幾個區(qū)縣。后來，為了把各自的“子課題”做得更扎實，各調(diào)研組之間相互“串門”。

胥燕紅說，“雖然與靜安區(qū)對口的是第一調(diào)研組，但其他組也到我們這里來調(diào)研，著重了解我們在社區(qū)工作者職業(yè)體系，網(wǎng)格化管理等方面的探索、成效和困惑?！?/p>

參加過20個座談會的胥燕紅，盡管忙，但忙得高興。“課題組真正沉入基層，把我們的所想、所慮、所盼提出來；還注重了解基層創(chuàng)造的經(jīng)驗做法，總結(jié)提煉，吸收為課題成果的一部分?！?/p>

第二調(diào)研組組長、上海久事公司黨委書記龔德慶，曾在多個區(qū)縣擔任過領導，對基層情況原本就十分熟悉。但此次調(diào)研，讓他和組員獲取了更多新鮮、直觀、豐富的一手材料。比如，居委會要敲的圖章多達四五十個，而許多章根本不該由居委會來敲；市中心有的街道，忙于招商引資，影響服務，疏于管直面問題：不回避矛盾，盤點基層四大“不適應”

調(diào)研沉下去，問題浮上來。

基層工作就像“萬花筒”——

有五彩繽紛。凌云街道梅隴三村“綠主婦”們，從關注環(huán)保、公益，到參與社區(qū)公共事務，成為小區(qū)自治管理的當家人；延吉街道“睦鄰中心”，用豐富多樣的活動把小區(qū)居民吸引到公共空間，社區(qū)的生態(tài)悄然改變。

有推陳出新。靜安區(qū)率先探索建立社區(qū)工作者隊伍管理體系；徐匯區(qū)在區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)三個層面構建區(qū)域化黨建聯(lián)盟； 金山區(qū)各村全部建立村務監(jiān)督委員會。

有酸甜苦辣。居委會承擔的行政任務過多，有人形容，“上面水龍頭在放水，街道是個筐，居委是個缸?？鹄锏乃鞯礁桌?，缸里盛不下，水漫金山”。而開展社區(qū)共治，基層社區(qū)“一頭熱”，駐區(qū)單位和相關社會力量“一頭冷”。

有啼笑皆非。為了與“上面”對應，有的街道有20個科長，約10個科長是“有長無兵”。許多居委會深受“敲章”之苦，敲的章里居然還有“家具以舊換新，證明舊家具是我家的”之類。

調(diào)查階段，大家解放思想，打開思路，查找問題，“放開放開、再放開”；而專題研究階段，則需要“聚焦聚焦、再聚焦”。

如何聚焦？目標明確。哪些是基層最急需解決的問題？群眾對基層服務管理有哪些迫切需要和突出意見？哪些問題現(xiàn)階段可以統(tǒng)一設置改革路徑？哪些需要確立指導性意見，讓基層明確方向？

“萬花筒”里的紛雜“碎片”，經(jīng)課題組梳理提煉，形成對全市基層發(fā)展和現(xiàn)狀的大盤點：

——街道體制機制存在不適應。街道在城市建設管理特別是公共服務設施規(guī)劃中缺乏參與權、話語權，影響社區(qū)公共資源合理配置；一些街道還在樂此不疲做“分外事”，比如，招商引資；街道部門設置存在著與上級條線部門簡單對應、職能重復交叉等問題。

——居民治理體系存在不適應。居民區(qū)黨組織領導和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類自治組織的功能發(fā)揮不夠；居委會承擔的行政任務過多，有的居委會行政性事務占據(jù)了85%以上的精力； 居民參與社區(qū)治理愿望不強，參與的多為老面孔，難以吸引年輕人和白領階層。

——城郊結(jié)合部和遠郊農(nóng)村治理體系存在不適應。特別是隨著本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、舊區(qū)改造和大型居住區(qū)建設的大規(guī)模推進，郊區(qū)出現(xiàn)了一批大鎮(zhèn)、大居，管理方面存在不少新矛盾。例如，不少大鎮(zhèn)已經(jīng)達到小型城市的規(guī)模，常住人口超過20萬、甚至30萬，但資源仍基本按照原來的鎮(zhèn)級建制配置，管理服務難以到位。

——基層社區(qū)治理的保障方面存在不適應。中心城區(qū)居民區(qū)黨組織書記年齡趨于老化。背后的主要原因是薪酬待遇較低、發(fā)展空間狹窄，年輕的干不長。而基層社區(qū)隊伍身份復雜，總共有機關行政人員、事業(yè)編制人員、社區(qū)干部、社工、協(xié)管員、聘用人員、部門派駐人員等七大類，僅協(xié)管員隊伍就有四類20余支，管理多頭、政出多門，待遇不同，忙閑不均。村干部隊伍中后備人才缺乏。

改革路徑：下沉上收，讓基層更加有職有權有物有人

課題組最終形成了“1+6”文件，包括《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》以及深化街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級治理體系、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導社會力量參與社區(qū)治理、社區(qū)工作者管理辦法等6個配套文件。

課題成果形成中，找準切入點和落腳點——

街鎮(zhèn)和村居，是基層的兩個層面，承擔著具體而繁雜的任務。要把街鎮(zhèn)和居村的工作重心，真正轉(zhuǎn)到服務和管理上來。民生服務、常態(tài)管理資源等進一步下沉基層；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃和建設等職責上收區(qū)級統(tǒng)籌管理。

下沉，為群眾提供精準、優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共服務。改革后，街道新的機構設置從原先“向上對口”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟亍跋蛳聦?，?nèi)設機構由原有的11個至15個精簡為8個。街道做強“六中心”——社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)黨建服務中心、社區(qū)綜治中心，把機關工作和服務推向窗口化、平臺化。

上收，讓街道心無旁騖，真正把工作重心回歸到公共服務、公共管理、公共安全上來?！叭∠薪值勒猩桃Y職能，街道運轉(zhuǎn)經(jīng)費由區(qū)級財政保障”，就是一項重要舉措。同時，各區(qū)縣也要加強統(tǒng)籌鎮(zhèn)招商引資，鎮(zhèn)要進一步增強搞好公共服務和管理的職能。

課題成果形成中，關鍵是梳理出基層最急需解決的問題，各個突破，讓基層更加有職有權有物有人——

如何加強基層黨的建設？相關文件中進一步明確基層黨組織在社會治理中的重要作用，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域化黨建領導體制，加強居村黨組織帶頭人隊伍建設。明確“對就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實行?事業(yè)崗位、事業(yè)待遇?。退休聘用的居民區(qū)黨組織書記，按照同工同酬原則，逐步提高其工作津貼水平。”

街鎮(zhèn)苦惱“責任無限、資源有限”？那就進一步下沉管理資源、執(zhí)法資源，做實街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心。通過賦予街鎮(zhèn)在城市綜合管理中的協(xié)調(diào)指揮權、考核評價監(jiān)督權、人事考核和征得同意權，使街鎮(zhèn)的派單權和牽頭處置權等得到落實。今后，“條”上的干部要提拔，“塊”上的街鎮(zhèn)干部如果“搖頭”，提拔便無望了。

居村工作吸引不了能干的年輕人，已青黃不接了？上海建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作者職業(yè)化體系，拓展職業(yè)發(fā)展空間，按照“人均收入高于上全市職工平均工資水平”的原則，合理確定社區(qū)工作者薪酬標準。

郊區(qū)大鎮(zhèn)、大居人口膨脹，“小馬拉大車”力不從心？根據(jù)文件要求，條件成熟的，析出街道；條件尚不成熟的，做實基本管理單元；加強鎮(zhèn)管社區(qū)，探索在鎮(zhèn)與居委會之間設立社區(qū)黨委和社區(qū)委員會。

……

2014年上海市委一號課題已經(jīng)交出答卷。而“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設”只有進行時，沒有完成時。目前，全市各方面正形成合力，抓推進促落實。

第五篇：社會治理創(chuàng)新集萃

社會治理創(chuàng)新集萃

近年來，全省各地在社會治理創(chuàng)新方面積極貫徹中央和省委精神，取得了許多成功經(jīng)驗，提供了一些實用有效的工作樣本。

南京市的“建鄴模式”：

整合部門，三級互動。區(qū)級層面按照“大部制”改革思路，將綜治辦、社建工委、民政局整合成立區(qū)社會管理服務局，負責組織、協(xié)調(diào)、指導城市管理、綜合治理、民生服務等工作，使全區(qū)社會建設、社會治理和為民服務一體化。街道按“一室三區(qū)”組建社會管理服務中心。社區(qū)優(yōu)化管理服務功能，組成社區(qū)社會管理服務中心。通過部門整合和三級社會管理服務平臺打造，集成了區(qū)域綜合治理、民生事務協(xié)調(diào)和社會矛盾聯(lián)合調(diào)解三大功能。

參與多元，資源集成。設立86512345“幸福宜居熱線”、“幸福建鄴”微博、“微建鄴”微信賬號等互動渠道，2.2萬件次居民訴求，全部在平臺形成工單，按流程辦理。公開招募市民網(wǎng)格員，以訴求兌積分換服務，調(diào)動居民參與社會治理積極性。按“一體兩翼”、“樞紐引領”的思路培育布局社會組織，即區(qū)社會組織培育基地為主體，街道、社區(qū)培育中心為兩翼，群團組織及駐區(qū)單位為樞紐，實現(xiàn)主體有效驅(qū)動、兩翼銜接補充、樞紐引領輻射。建立公益創(chuàng)投基金，92個公益項目獲得500余萬元財政扶持。

圈網(wǎng)互融，幸福樂居。從2012年5月起，連續(xù)投入53億元，分4批建設128個項目，形成5分鐘便民生活圈、10分鐘綜合服務保障圈、15分鐘優(yōu)質(zhì)醫(yī)療圈。全區(qū)按照無縫隙全覆蓋原則劃分310個網(wǎng)格，社區(qū)民警、交警、城管、工商、藥監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法力量組團下沉至網(wǎng)格，構建由網(wǎng)格社工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“1+N”網(wǎng)格服務體系，并制定網(wǎng)格職責及規(guī)范，規(guī)范網(wǎng)格員“六個一”配置，增強了網(wǎng)格解決問題的能力。

徐州市的“睢寧模式”：

構建村民交流平臺。由財政統(tǒng)一扶持，通過“一個平整場地、一組亮化燈具、一套音響設備、一批時尚青年帶動、一支村干部隊伍服務”“五個一”形式，搭起“舞動鄉(xiāng)村”的平臺。由文廣新體局、教育局等部門組織文藝骨干對鎮(zhèn)村干部進行文藝技能培訓。村里設立文明鄉(xiāng)風工作站，組建義工調(diào)解室。

構建村民議事平臺。每周由村支部書記在“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場向群眾報告村里工作開展情況，聽取群眾建議。每兩月召開一次村民議事會，對重大事項和群眾關心的熱點、難點問題，征求意見，組織票決。每半年在“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場開展勤政廉政工作，村黨支部書記公開述職，班子其他成員書面述職，接受群眾評議和組織評議。

構建問計于民平臺。開展“三解三促”、“三問三請”活動，建立干部緊密聯(lián)系群眾的工作機制。睢寧縣四套班子領導深入所包掛的鎮(zhèn)（園區(qū)），通過“舞動鄉(xiāng)村”活動平臺了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾。選派百名機關優(yōu)秀干部進鎮(zhèn)入村，走進“舞動鄉(xiāng)村”活動現(xiàn)場，傾聽群眾心聲，解決基層實際問題。

構建干部服務平臺。安排職能部門積極開展送政策、送科技、送法律、送文化、送崗位、送服務的“六送”活動。健全群眾反映事項交辦、督辦、考核、問責制度，確保群眾話有處說、事有人辦、辦不好有人管。

構建文化建設平臺。借助“舞動鄉(xiāng)村”平臺，通過老歌新唱等形式，把社會主義核心價值體系逐步滲透進去，結(jié)合鄉(xiāng)村的特點，形成特色文化。

構建化育民風平臺。要求各村在文化活動間隙建立“干部說事”、“有一說一”、“道德講堂”等欄目，宣傳政策、化育民風。

南通市的“海門模式”：

深化社會治理創(chuàng)新理念。將社會治理創(chuàng)新納入財政專項預算，切實加大對重大項目、裝備、隊伍的保障力度，并配套建立獎勵基金。手段上有效轉(zhuǎn)變，在處理治理與服務的關系上更加突出服務，在加大服務中提升治理水平。

完善社會治理創(chuàng)新體系。率先探索建立平安法治建設綜合指標考評體系，將影響社會穩(wěn)定和反映社會走勢的諸多因素進行量化處理，以“倒逼機制”傳導維穩(wěn)壓力，增強維穩(wěn)動力，變事后應對為事前防范，變被動保穩(wěn)為主動創(chuàng)穩(wěn)。推進社會治理創(chuàng)新項目。通過項目化推進、責任化落實、序時化查評的良性工作機制，強化對“十大社會治理惠民工程”、40個具體項目的推進落實。矛盾糾紛排查調(diào)處、新型社區(qū)網(wǎng)格化服務管理、穩(wěn)定風險評估等項目已成為長效性的工作機制。打造了社會管理服務中心、特殊人群服務管理“三中心一基地”、交通事故調(diào)處中心、社區(qū)管理“四長”負責制、社會組織培育發(fā)展、社會治理輿論宣傳工程、行政復議規(guī)范化、法治文化節(jié)等一批具有海門特色的社會治理創(chuàng)新品牌。

提升社會治理創(chuàng)新水平。全面推行社會穩(wěn)定風險評估制度，切實做到“應評盡評全覆蓋”，實現(xiàn)矛盾糾紛由末端處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。通過強化民生服務，利益協(xié)調(diào)、法治保障、訴求表達、矛盾化解等機制，從源頭上預防化解了大批矛盾和問題。加強防控體系建設，強化特殊人群的服務管理、治安重點地區(qū)排查整治，動態(tài)治理能力得到增強，社會治安總體保持平穩(wěn)，公眾安全感、法治滿意度分別達到了96.17%和99.67%。

常州市的“武進模式”：

科學劃分社區(qū)網(wǎng)格。按照城市社區(qū)250戶、農(nóng)村社區(qū)150戶規(guī)模，根據(jù)“任務相當，方便管理，界定清晰”的要求，充分考慮社區(qū)工作人員對社區(qū)地理位置、人員熟悉的程度等因素，共劃分網(wǎng)格2521個。

配備專門管理人員。按“1+X+Y”格式實習網(wǎng)格管理。其中“1”為社區(qū)專職工作者，負責1-2個網(wǎng)格，為本網(wǎng)格內(nèi)第一責任人即網(wǎng)格長；“X”為網(wǎng)格協(xié)理員，主要指黨小組長、村（居）民小組長、治安聯(lián)防人員、物管人員等；“Y”為網(wǎng)格信息員，如村（居）民代表、樓棟長、居民志愿者等。網(wǎng)格管理員在社區(qū)“兩委”領導下，履行“政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、居民事務協(xié)管員、民主管理監(jiān)督員”等職責。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理體系已全面構建完成，共配備網(wǎng)格長2515名、網(wǎng)格協(xié)理員26446、網(wǎng)格信息員13904名。

實施“五位一體”管理。充分梳理社區(qū)服務管理事務后，將網(wǎng)格長、信息員、樓道長、城管、聯(lián)防全部整合編入網(wǎng)格內(nèi)。城管和聯(lián)防全部由居委會從社區(qū)內(nèi)招聘，由管理處任命社區(qū)民警任社區(qū)副主任，主抓社區(qū)網(wǎng)格化服務與管理工作。由社區(qū)居委會制定《社區(qū)平安建設考核細則》，明確將平安社區(qū)建設的5類18項指標分解到各個網(wǎng)格，作為各網(wǎng)格考核和網(wǎng)格長個人考評的重要標準，將社區(qū)力量擰成一股繩，齊心協(xié)力推進平安社區(qū)建設。強化干群互動，建立了以各網(wǎng)格居民代表、社區(qū)黨員等為主體的社區(qū)“民主議事會”，定期集中商議社區(qū)各網(wǎng)格矛盾、群眾訴求等社情民意，不僅提高了社區(qū)網(wǎng)格化管理辦事效率，也極大地調(diào)動了群眾的民主參與熱情。

蘇州市的“張家港模式” 張家港市緊緊圍繞“實力強鎮(zhèn)、科技名鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，積極探索創(chuàng)新社會治理、推進基層協(xié)商民主、維護社會穩(wěn)定的新方法，試點推行“三約三會”制度，將基層黨內(nèi)民主、依法治村、村民自治和黨的群眾路線深度融合，從源頭上解決各類矛盾糾紛，進一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，改進干部作風，促進社會和諧，取得了較好的社會效果。

科學規(guī)范定“三約”?！叭s”指村組織與村干部之間、村組織與村民之間、村民與村民之間，以合同、協(xié)議、紀要、責任書、承諾書等形式，就經(jīng)濟建設、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、基層組織建設四大類內(nèi)容進行約定。一是村組織與黨員干部之間，約責任、定目標。由村組織分別確定每名村干部的崗位分工、職責范圍、重點工作、進度要求和評價指標，制定村干部崗位履職協(xié)議書。在每年年初，組織全體村干部簽訂崗位履職協(xié)議書，并將每份協(xié)議書張貼于村務公開欄向全村村民進行公示，接受全村黨員群眾監(jiān)督。二是村組織與村民之間，約權利、定義務。在土地流轉(zhuǎn)承包、拆遷安置、占地補償、失地農(nóng)民養(yǎng)老等方面，由村組織出面與村民簽訂協(xié)議約定，明確了村委、村民雙方的責任、權利和義務，有效取得村民的認同和擁護。在村級重大事項決策方面，注重聽取黨員與村民群眾的意見與建議，將事務管理由村干部說了算，變成干部、黨員、群眾共同協(xié)商議定，充分體現(xiàn)群眾意愿。三是村民與村民之間，約民規(guī)、定文明。以修訂村規(guī)民約、制定居民文明公約為切入點，通過入戶征求意見、村民代表參加討論會議等多種方式，組織村民群眾就倡導文明行為新風、發(fā)揚互謙互讓美德等方面進行協(xié)商訂約，作出共同承諾，形成一套全村認可、合理合法的村規(guī)民約。由全體村民自己明確“什么不可為”，自己承諾“違反后怎么辦”，提升村民文明程度，推動“治民”向“民治”的轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮民主開“三會”。通過組織開好“三會”，有效促進“三約”的形成、制定、實現(xiàn)。一是民情征詢會。通過“民情日記”活動、“網(wǎng)上村委會”平臺等途徑，村組織廣泛征求社情民意，定期召開民情征詢會，對征集上來的意見建議和矛盾問題進行梳理分析，能馬上解決的及時解決。不能在短時間內(nèi)解決或需要集體研究解決的，提交民主協(xié)商會討論研究。二是召開民主協(xié)商會。村組織根據(jù)民情征詢會提交的事項，提出初步方案，起草約定文本，并召開不同對象參加的協(xié)商會，討論形成約定文本，進行公告、公示，征求群眾意見，反復修改完善后，由法律顧問、上級有關部門和審核小組審閱把關，簽訂約定。三是監(jiān)督評議會。每半年由村“兩委”提議或黨代表和村民代表聯(lián)名提議召開。會議主要對民主協(xié)商會上確定的決議執(zhí)行情況、簽約履行情況進行評議，分別做出滿意、基本滿意、不滿意的評價。對滿意率不達1/3的事項，村“兩委”必須要進一步征求意見建議，確保約定落實到位。

完善機制亮“三招”。通過完善制度、細化要求、量化標準，全力打造機制順暢、可行可用的基層協(xié)商民主模式。一是積極搭建組織網(wǎng)絡。下發(fā)《關于在全鎮(zhèn)各行政村推行“三約三會”制度的工作意見》，并成立工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，同時要求各村制定具體的實施方案，認真組織實施，嚴格落實責任，為“三約三會”制度的順利推行提供了堅實的組織保證。二是細化分類工作內(nèi)容。將“三約”內(nèi)容科學細分為經(jīng)濟發(fā)展、公共事務、社會穩(wěn)定、基層組織建設四大類。將“三會”功能確定為匯集民情民智、凝聚民心民力、督促實現(xiàn)約定的形成和執(zhí)行，確保村民民主管理實踐取得實效。三是嚴格規(guī)范工作程序。構建科學運行機制，對約定事項收集、約定形式確定、約定文本起草、約定簽訂、約定內(nèi)容公開、約定執(zhí)行與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，進行明確規(guī)制，嚴格工作流程和要求，保障村級民主管理透明化、規(guī)范化、民主化。無錫市的“宜興模式”：

宜興市牢牢把握社區(qū)矯正的工作特性，科學統(tǒng)籌管理、教育、幫扶三項任務，積極探索具有宜興特色的社區(qū)矯正工作模式，有力實現(xiàn)了社區(qū)矯正惡性重新犯罪零記錄、違法違規(guī)零上升、教育監(jiān)管零事故的“三個零”工作目標，為促進社會和諧穩(wěn)定、長治久安提供了有力支撐。

建立健全“三大體系”，形成各方聯(lián)動、齊抓共治的工作格局。一是建立縱向到底的保障體系。在市成立社區(qū)矯正管理局的基礎上，將工作觸角有效地向最基層延伸，建立鎮(zhèn)（街）幫教工作站和村（居）幫教聯(lián)絡點，并按照1︰15的比例聘用58名社區(qū)矯正社會工作者，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作上下銜接和專業(yè)化運作。同時，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入市鎮(zhèn)兩級財政預算，做到應撥盡撥、全力保障，2009年以來市鎮(zhèn)兩級共撥付專項資金3000多萬元。二是建立橫向到邊的協(xié)同體系。先后建立公、檢、法、司等政法部門聯(lián)動的教育監(jiān)管機制，民政、人社等職能部門聯(lián)動的就業(yè)幫扶機制，工、青、婦等群團部門聯(lián)動的救助幫扶機制，從制度體系上形成各方參與、多元共治格局。三是建立各方共擔的責任體系。將社區(qū)矯正工作納入社會治理考核范疇和一票否決內(nèi)容，明確司法行政部門牽頭抓總，建立綜治與政法部門高危人群情況通報制度、檢察督查制度、責任追究制度，強化日常督導和年終考核，促進各方主動作為、履職盡責。

創(chuàng)新建立“三大工作載體”，實現(xiàn)社會協(xié)同對社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)的全程參與。一是建立集約化幫教工作平臺。積極整合社會資源，于2010年投資2000余萬元，建立了全國一流的社區(qū)矯正管理教育服務中心——宜興市方圓幫教中心。中心占地20多畝，建筑面積7800㎡，分設教育區(qū)、勞動區(qū)和安置區(qū)，實現(xiàn)了教育、監(jiān)管、服務、臨時安置等功能于一體。根據(jù)形勢任務的變化，2013年底又對中心進行功能拓展，在附近征地100畝設立社區(qū)服務基地，組織社區(qū)服刑人員進行勞動教育和技能培訓，現(xiàn)已投入200余萬元完成了一期建設。二是建立社會化就業(yè)安置平臺。實施百家企業(yè)愛心幫教基地建設工程，政府動員全市骨干企業(yè)，每年預留1—2個工作崗位，用于安置有就業(yè)需求的社區(qū)服刑人員，有效創(chuàng)設了社會化、制度化的社區(qū)服刑人員就業(yè)安置途徑。截至目前，全市累計發(fā)展愛心企業(yè)271家，捐助崗位703個，安置人員271人。三是建立實體化幫扶運作平臺。依托社區(qū)矯正工作協(xié)會，采取政府購買社會服務的形式，實施“救助服務社區(qū)服刑人員”公益創(chuàng)投項目，圍繞職業(yè)推介、技能培訓、心理健康教育等方面，為社區(qū)服刑人員提供救助幫扶，開辟了社區(qū)矯正社會化發(fā)展的新途徑。

以創(chuàng)新“三項機制”為抓手，推進科學化管理、系統(tǒng)化矯治、人性化幫扶。一是創(chuàng)新監(jiān)督管理機制。在社區(qū)服刑人員入矯之初就開展為期5天的集中教育管理，統(tǒng)一教育時間和內(nèi)容，使社區(qū)矯正相關法律法規(guī)和規(guī)定入腦入心，強化了社區(qū)服刑人員身份意識、服從意識、守法意識，有效降低了違規(guī)違法率。對于高危人員，推行重點管理模式，定期排查高危對象，逐一建立管理檔案、落實監(jiān)管措施，并實行市鎮(zhèn)兩級雙重監(jiān)管，有效壓降高危對象的重新犯罪風險。二是創(chuàng)新教育矯治機制。開展心靈關愛工程。設立心理健康中心，引育專職心理咨詢師隊伍，構建集測試、輔導、咨詢、治療于一體的心理矯治工作模式，著力解決社區(qū)服刑人員的心理問題和困惑，以心理轉(zhuǎn)化促進行為轉(zhuǎn)化。建立日常教育機制。落實專門人員、編寫專門教案，以“一月一專題、一月一活動”的形式落實集中教育、專項教育，以走訪、談心等形式開展個別教育，實現(xiàn)因人施教、因需施教，有力提升了教育矯治的針對性和實效性。三是創(chuàng)新幫扶解困機制。著眼于預防社區(qū)服刑人員因生活貧困而重新違法犯罪，大力實施特困救助工程，市財政每年撥付50萬元，建立“社區(qū)服刑人員救助資金”，累計為425名特困社區(qū)服刑人員落實80余萬元的經(jīng)濟救助。著眼于促進社區(qū)服刑人員自立自新、回歸社會，大力實施就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)幫扶、特困救助工程，先后提供3000多人次的免費就業(yè)培訓和學歷培訓，為25名創(chuàng)辦實體的社區(qū)服刑人員提供了50余萬元的小額貸款擔保，對245名創(chuàng)業(yè)人員給予免費法律服務，確保了每一名社區(qū)服刑人員就業(yè)有人幫、創(chuàng)業(yè)有人扶，有力地促進了社區(qū)服刑人員順利回歸融入社會。