第一篇：社會治理模式創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)條件

社會治理模式創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)條件

【摘要】我國的公共行政模式，正經(jīng)歷由單向管理模式向參與治理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變：社會治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，社會治理的手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，社會治理的目的由工具化向價值化轉(zhuǎn)變。在我國目前的行政生態(tài)下，構(gòu)建這一模式，必須以政府職能的合理定位、社會公共治理機(jī)制的建立、基層社區(qū)的健全發(fā)展作為支撐條件。

【關(guān)鍵詞】公民參與；多元治理；公民社會；模式

變革和創(chuàng)新政府治理模式，使其具有對社會環(huán)境的最佳適應(yīng)狀態(tài)，是政府治理的永恒課題。20世紀(jì)90年代以來，在西方發(fā)達(dá)國家對“新公共管理”的市場治理模式的批判和質(zhì)疑聲中，“新公共服務(wù)”理論主張的開放、參與、合作、共贏的公民參與的多元治理新模式迅速崛起并日益引起人們廣泛的關(guān)注。適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，建立以政府為主導(dǎo)、公民參與的多維度的社會治理模式已經(jīng)成為當(dāng)前及未來我國社會治理模式的理性選擇，正如胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年講話中所指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系?！惫P者主要從公民參與治理這一視角，探討當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)變中的我國社會治理模式的創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)條件。

西方公共行政治理模式發(fā)展的新趨勢

20世紀(jì)80年代中期以來，隨著西方發(fā)達(dá)國家政府行政改革的全面推進(jìn)，以新公共管理為基礎(chǔ)的市場治理模式（企業(yè)家政府）占據(jù)主導(dǎo)地位。這種行政模式在推動各國政府改革、降低行政成本、消解傳統(tǒng)全能政府體制、走出政府行政效能困境等方面取得了重大的突破，但它有著內(nèi)在的缺陷或局限性，尤其是對公民參與的忽視。20世紀(jì)90年代以來，有很多學(xué)者對其有效性提出了批評。認(rèn)為其背離了公共部門社會價值，忽視公共行政的公共本質(zhì)，而這種忽視必然導(dǎo)致公共行政價值背離公共行政的本質(zhì)屬性，即公共性。另外，對新公共管理將民眾視為政府的顧客，視為一種被動的、等待良好服務(wù)的消極角色，也提出了質(zhì)疑。認(rèn)為其使公民與政府之間的復(fù)雜關(guān)系轉(zhuǎn)化為較為簡單的買賣關(guān)系，因而降低了公民在治理過程中的角色與責(zé)任，難以培養(yǎng)公民的積極主動精神，有礙于民主治理的實(shí)現(xiàn)。在新公共管理奉為“圣經(jīng)”的蓋布勒和奧斯本的《重塑政府》一書中，你不會找到諸如正義、公平、參與等詞中的任何一個。其所謂的治理主體多元化，只是執(zhí)行主體的多元化，決策也即“掌舵”的權(quán)力依然壟斷在政府手中；雖然它也強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，但不管是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定還是服務(wù)方式的選擇，決策權(quán)基本上也都控制在政府手中；在公共服務(wù)供給方式的多元化中，不論是服務(wù)主體還是服務(wù)方式，依然由政府主導(dǎo)。因此，在熱熱鬧鬧的西方行政改革運(yùn)動中，活躍著的只是政府的身影。

在這些批評聲中，真正能夠作為一種替代性的新理論模式的是美國學(xué)者登哈特提出的新公共服務(wù)理論?！八^新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論”。①新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的主要職能是服務(wù)，而不是掌舵，現(xiàn)今政府的作用在于，與私營及非營利組織一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決方案，從控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商、提供便利。新公共服務(wù)理論高舉善治的大旗，旨在重新探討關(guān)于國家與社會公共事務(wù)治理的新模式。它主張政府、企業(yè)、團(tuán)體和公民個人通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對社會事務(wù)的共同管理。在這種公民積極參與的多元社會治理中，公民的參與權(quán)和決定權(quán)得到極大程度的提高，公民在公共行政中扮演著積極的行動者角色，而原來在公共管理活動中居于主要地位的選任代議者和公共服務(wù)職業(yè)者則從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡吆妥稍冋?。新公共服?wù)理論主張的公民參與的多元治理是使公共利益最大化的社會管理過程，其核心是通過加強(qiáng)公民對社會事務(wù)的參與監(jiān)督，從而建立起具有高度回應(yīng)性的政府。

可以看出，新公共服務(wù)理論在對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，試圖超越新公共管理，重構(gòu)公共行政治理模式，為我們提供一個充分尊重民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架。未來，這種強(qiáng)調(diào)公民參與的多元治理模式或許會替代當(dāng)前那些基于經(jīng)濟(jì)利益和自我利益的治理模式而成為主導(dǎo)。但這并不意味著它是對官僚治理模式和市場治理模式的全盤否定。三種治理模式因其各自的價值與限制性，在特定的時期和環(huán)境下，可能會以某種治理為主導(dǎo)模式，但其互補(bǔ)的功能不可被偏廢。正如登哈特所說，在民主社會里，當(dāng)我們思考治理制度時，對民主價值觀的關(guān)注應(yīng)該是極為重要的。效率和生產(chǎn)力等價值觀不應(yīng)喪失，但應(yīng)當(dāng)被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的框架體系之中。在這個框架中，其他有價值的技術(shù)和價值觀（比如傳統(tǒng)公共行政理論或新公共管理的核心思想）都可能粉墨登場。隨著時間的流逝，這個爭論肯定還會持續(xù)若干年。但新公共服務(wù)理論提供了一個令人振奮的觀點(diǎn)，圍繞這一觀點(diǎn)，我們可以展望公共服務(wù)的前景。未來的公共服務(wù)將以公民對話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)，并與后兩者充分結(jié)合。

轉(zhuǎn)變中的中國社會治理模式的創(chuàng)新

未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒曾指出：“創(chuàng)造財富的新系統(tǒng)的出現(xiàn)，削弱了舊權(quán)力系統(tǒng)的每一根支柱，最終改變著家庭生活、商業(yè)、政治、民族國家以及全球權(quán)力本身的結(jié)構(gòu)?！雹陂L期以來，我國政府一直扮演著全能型的公共管理者角色。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，這種角色已經(jīng)無法有效適應(yīng)多樣化的社會現(xiàn)實(shí)，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，我國的社會治理體制，面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)。在公民參與的多元治理視角下，構(gòu)建適合我國國情的政府主導(dǎo)的，政府、市場、社會三維框架下的多中心治理模式，實(shí)現(xiàn)社會治理從單向行政向合作行政的轉(zhuǎn)變成為必然的選擇。

社會治理主體由單中心向以政府為主導(dǎo)的多中心轉(zhuǎn)變。多中心治理模式是整合政府、市場以及公眾的多元結(jié)構(gòu)。社會治理的主體既包括在社會管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補(bǔ)充力量的社會非營利組織、市場化組織等。在多中心治理模式中，政府在治理中的主導(dǎo)作用不能被忽視。因?yàn)槲覈廊皇前l(fā)展中國家，保持穩(wěn)定的現(xiàn)代社會政治秩序是最關(guān)鍵的，只有以此為保障，才能建立多元、健康的市場。加之我國市場經(jīng)濟(jì)體制依然還有很多不完善的地方，市場本身還存在著缺陷，因此離不開政府的權(quán)威和作用。多元治理模式是以發(fā)達(dá)的社會中介組織為基礎(chǔ)的，目前我國社會中介組織還處于萌芽階段，需要政府大力培植并促使其發(fā)展。因此，未來我國社會治理模式應(yīng)當(dāng)實(shí)行以政府權(quán)威為主導(dǎo)、市場機(jī)制與公民參與相結(jié)合的模式，即在堅持政府權(quán)威作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府與社會的合作，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的積極引入，從而建立起政府主導(dǎo)的，政府、市場、社會三維框架下的多中心治理模式。

社會治理的手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。共治、共享、共識是網(wǎng)絡(luò)化管理的明顯特征。市場原則、公共利益、社會認(rèn)同之上的政治國家與社會的合作、政府與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的結(jié)合等廣泛的合作和協(xié)商民主，是網(wǎng)絡(luò)化管理運(yùn)作的基本路徑。權(quán)力向度是多元、上下互動、相互依存的，而不是單一的和自上而下的。換言之，政府不再一權(quán)獨(dú)大，依靠傳統(tǒng)的統(tǒng)治權(quán)威對社會公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，而是以公共服務(wù)精神為紐帶，通過社會合作網(wǎng)絡(luò)，將不同的公共服務(wù)主體聯(lián)系在一起，通過靈活的組織結(jié)構(gòu)和良好的分工協(xié)作，即建立在廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會公共事務(wù)的共同治理。

社會治理目的由工具化向價值化轉(zhuǎn)變。提高社會的效率不應(yīng)該成為社會治理的最終目的，在效率實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會公正，保障和實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利，追求人的全面發(fā)展應(yīng)該成為公共行政的最終旨趣。因此，在對政府以及其他組織與公民關(guān)系的認(rèn)識上，應(yīng)該樹立這樣的理念：公民作為政府行政行為或者市場行為的相對方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府與公民的關(guān)系，不僅直接影響到行政行為或市場行為的效果，甚至影響到政府的合法性。政府以及市場化組織與公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系、服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的關(guān)系，同時還是被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。政府、市場、公民應(yīng)該攜手共贏，共同承擔(dān)社會責(zé)任。我國公民參與的多中心治理模式的實(shí)現(xiàn)條件

研究一個國家的行政制度和行政行為時，必須進(jìn)一步了解其與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的公民參與的多元治理模式作為產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國家特有社會制度下的理論體系，在西方國家運(yùn)用時是以發(fā)達(dá)的理性官僚制、完善的憲政體制，強(qiáng)烈的公民意識作為基石的。在中國目前的行政生態(tài)下，構(gòu)建多元化社會治理模式必須從以下幾個方面努力：

政府職能的合理界定是前提?！皬?qiáng)政府”的社會管理，強(qiáng)在管理的有效性。因此，要解決好“強(qiáng)政府、大社會”社會治理中的政府角色的合理定位，實(shí)現(xiàn)“萬能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新政府治理理念，建設(shè)服務(wù)型政府。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，實(shí)施人本管理，以服務(wù)人民為根本宗旨，著力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、向公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義、強(qiáng)化科學(xué)化公共治理作為職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要體現(xiàn)在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)社會管理、嚴(yán)格市場監(jiān)管和提供公共服務(wù)等方面。作為服務(wù)型政府，其工作重點(diǎn)應(yīng)是社會管理和公共服務(wù)。因此，凡是屬于社會公共領(lǐng)域的事務(wù)，公民、社會組織承擔(dān)不了的、市場機(jī)制也不能解決的，政府不能缺位，必須努力解決，并且要堅決管住管好。三是積極推進(jìn)政府公共服務(wù)方式創(chuàng)新。公共服務(wù)的市場化、社會化、均等化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。部分公共服務(wù)的提供，可以引進(jìn)市場競爭激勵機(jī)制，通過購買、委托代理、發(fā)包等方式交給社會組織、中介機(jī)構(gòu)，由市場、社會來提供，或由城鄉(xiāng)社區(qū)等基層組織承擔(dān)，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，解決政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營不善、效益低下、資源浪費(fèi)等問題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。四是進(jìn)一步加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開，政事分開。政府與市場中介組織要分工明確，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。公民法人或其他組織能自己辦的，就讓其去辦；市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，就讓其去調(diào)節(jié)；行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能自我管理的，就讓其去管。

社會公共治理機(jī)制的建立是保障。新的社會治理模式強(qiáng)調(diào)由多元公共管理主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化的公共行政體系，不同主體具有平等的地位，通過協(xié)商和合作的方式共同實(shí)現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，因此必須建立多中心的公共治理機(jī)制。首先，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，一方面強(qiáng)化政務(wù)信息公開的制度約束，另一方面從制度上構(gòu)建多元主體參與的途徑和渠道，保障其他社會組織和成員參與社會公共事務(wù)的合法權(quán)利。其次，加快公共基礎(chǔ)領(lǐng)域改革，打破公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的行政壟斷，積極推進(jìn)公共服務(wù)的市場化和社會化進(jìn)程，拓寬其他社會組織和成員參與公共服務(wù)供給的空間和領(lǐng)域，提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和整體效益。再次，自覺培育社會公眾參與和自我管理意識。行政職能的轉(zhuǎn)變離不開社會公眾的支持，而社會公眾自我管理意識的增強(qiáng)又成為轉(zhuǎn)變行政職能必不可少的外部條件。人民生活水平和社會文明程度的不斷提高，為社會公眾實(shí)現(xiàn)自我管理提供了充分的物質(zhì)條件和實(shí)現(xiàn)手段，而政府的正確引導(dǎo)又成為社會公眾真正實(shí)現(xiàn)“自治”的必不可少的條件。社會公眾參與和自我管理意識的培育離不開組織上與制度上的支持與保障，通過積極推進(jìn)社區(qū)居民自治，實(shí)現(xiàn)基層村民自治和居民自治，保護(hù)自治組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮人民群眾自我管理和自我約束的主動性和積極性，使社會公眾真正成為社會公共生活的主人。最后，大力發(fā)展社會中介組織，切實(shí)發(fā)揮社會中介組織在社

會公共治理中的作用。一方面為社會中介組織的發(fā)展創(chuàng)造條件，理順社會中介組織管理體制；另一方面培育社會中介組織的自律機(jī)制，加強(qiáng)對組織成員的培訓(xùn)和管理，提升中介組織的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

基層社區(qū)的健康發(fā)展是路徑。社區(qū)是居民自治組織，但同時也肩負(fù)著基層自我管理、自我服務(wù)的任務(wù)，社區(qū)作為具有共同文化維系力的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，為居住在一個固定區(qū)域內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用，在基層社會管理中的作用越來越重要。因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)的居民具有共同的利益，面臨著共同的問題，因此，公民在社區(qū)層次上的社會參與具有積極性、主動性。

社區(qū)治理模式要發(fā)揮作用，必須注意四個原則：第一，規(guī)模原則。即以最小的成本獲取最大的服務(wù)，以最低規(guī)模的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)完成預(yù)期的服務(wù)目標(biāo)。這一原則同時還意味著在解決公共政策的問題中，由下而上的自治過程比中央由上而下的管制過程更有效。第二，民主原則。在政策制定與執(zhí)行的過程中采取民主決策的原則，讓居民有充分而平等的機(jī)會參與社區(qū)事務(wù)的制定和執(zhí)行。第三，責(zé)任原則。社區(qū)的成員是社區(qū)的擁有者，公共事務(wù)應(yīng)以其偏好與需求為依據(jù)。因此，政府官員或民選代表所扮演的角色，應(yīng)從過去凌駕于公民之上的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С止駞⑴c的角色。第四，理性原則。社區(qū)主義治理模式的理性是一種類似哈貝馬斯所構(gòu)建的溝通理性，即所有社區(qū)成員，包括政府、民意代表、人民等，為解決公共問題理性地表達(dá)、傾聽與了解自己與他人的意見、價值和選擇，在共同參與中充分的理解對方。

目前，應(yīng)從以下幾個方面促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展：一是發(fā)揮社區(qū)在社會參與中的作用，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。二是完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。三是積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。四是全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。

公民參與的多元治理追求的是多元社會利益在行政治理過程中獲得平等的代表和表達(dá)，追求的是在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識甚至形成合意。它的發(fā)展，需要一個強(qiáng)國家，也需要一個“強(qiáng)社會”；需要一個開放的政府和完善的參與制度，也需要一個利益代表和表達(dá)機(jī)制充分發(fā)育的社會。我們應(yīng)在借鑒國外相關(guān)理論和成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，建設(shè)一個共治的良性的社會。

第二篇：探索社會治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

探索社會治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會治理各領(lǐng)域存在諸多問題亟待解決。在此背景下，黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的理念和目標(biāo)，即“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！惫P者認(rèn)為，只有進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化，才能切實(shí)解決社會發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

創(chuàng)新社會治理的實(shí)踐路徑，使社會治理實(shí)現(xiàn)從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的自治組織管理，為社區(qū)內(nèi)自治組織提供有利條件。加強(qiáng)社區(qū)公共空間的開放程度，建設(shè)文化活動中心、社區(qū)廣場、群眾閱讀室等公共活動場所，使人們能夠在社區(qū)活動的過程中相互交流，促進(jìn)各種社區(qū)組織的活躍度。要賦予社區(qū)組織獨(dú)立的法律主體地位，明確社區(qū)管理、社會組織管理以及黨組織管理之間的關(guān)系，有效杜絕多方管理、責(zé)任推諉等問題。社會組織要從“服從”向“協(xié)同”轉(zhuǎn)變，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、記協(xié)、殘聯(lián)、貿(mào)促會等人民團(tuán)體應(yīng)在引導(dǎo)相應(yīng)群體的行為、維護(hù)其權(quán)益、化解矛盾方面發(fā)揮更大作

用。社會組織要明確自身的服務(wù)使命和宗旨，從以往的服從政府領(lǐng)導(dǎo)逐漸向協(xié)同社會治理的方向轉(zhuǎn)變，突出社會組織自身的主動性，提升社會組織成員自身的素養(yǎng)，建立良好的公共服務(wù)形象。

確保利益協(xié)調(diào)機(jī)制暢通。在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的同時，我國也存在諸多社會矛盾、沖突與問題，這嚴(yán)重阻礙了社會治理創(chuàng)新的成效，構(gòu)建暢通的利益協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。實(shí)踐中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對困難群體的關(guān)注，予以及時和必要的物質(zhì)幫扶，努力實(shí)現(xiàn)社會公平正義。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)為農(nóng)民群眾解決包括失地、就業(yè)、保障等現(xiàn)實(shí)問題。完善對進(jìn)城務(wù)工人員以及弱勢群體的公共服務(wù)，在醫(yī)療、教育、子女安置、住房等多方面加強(qiáng)管理與幫助。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障社會成員在社會經(jīng)濟(jì)生活中的利益，最大程度實(shí)現(xiàn)社會平等。要保證分配公平，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)、資本、管理以及勞動等生產(chǎn)要素參與分配的制度建設(shè)，提高勞動報酬所占的比重，確保社會建設(shè)的成果能夠在收入分配中得到合理體現(xiàn)。企業(yè)要建立公平合理的工資發(fā)放制度，推動工資分配在起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)公平。要改變以往按照身份、戶籍以及編制進(jìn)行工資分配的不平等限制，嚴(yán)格堅持按勞分配原則，實(shí)現(xiàn)同工同酬。此外，政府還要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)化建設(shè)，在充分尊重企業(yè)工資分配自主性的前提下，加強(qiáng)必要的監(jiān)督，促進(jìn)勞資雙方平等協(xié)商工資分配方式的形成。

推動政府的社會治理模式向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。政府的社會治理

模式向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，并不意味著完全剝奪政府的權(quán)力，而是要實(shí)現(xiàn)合理“分流”，將社會治理的權(quán)力交還社會，培養(yǎng)政府與公民的合作與誠信?？梢钥紤]政府購買公共服務(wù)的模式，在治理方法上廣泛吸納社會智慧，鼓勵和挖掘來自社會成員與組織機(jī)構(gòu)的社會治理力量，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新構(gòu)思的不斷產(chǎn)生。政府不僅要積極轉(zhuǎn)變理念，為社會治理提供完善的服務(wù)產(chǎn)品，還要肩負(fù)起社會組織力所不能及的其他服務(wù)，并對公共服務(wù)生產(chǎn)和供給進(jìn)行有效的宏觀監(jiān)督。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建設(shè)和優(yōu)化，使群眾能夠認(rèn)識到從合法途徑獲取利益的重要性，明確眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，從而通過科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，使人民群眾的合法利益都能夠得到更好的滿足。要重視社會民生問題，牢牢把握改善和保障民生這一工作重點(diǎn)，以維護(hù)廣大人民群眾的合法利益為出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作理念、方法與手段，特別是要把?；镜呢?zé)任履行到位，但同時也要擴(kuò)大向社會力量購買公共服務(wù)，通過政府職能轉(zhuǎn)變、拓展治理主體來提高民生事業(yè)的質(zhì)量和效率。在保障社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，加快社會各領(lǐng)域事業(yè)的快步發(fā)展。要將科學(xué)的財政體制覆蓋到廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，從住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配以及社會保障等多方面為更多的群眾做好服務(wù)，以期贏得社會各界群眾的有力支持與認(rèn)可，進(jìn)一步推動我國社會主義和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。

積極借鑒先進(jìn)的社會治理思想實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化。許多國家在社會

治理方面做出了多種嘗試，例如，美國克林頓政府1993年推行的“重塑政府運(yùn)動”，改革的主要內(nèi)容包括放松管制、精簡政府部門、裁減冗員、推行績效管理以及引入競爭機(jī)制等；英國的社會治理則以資本的投入為核心，實(shí)現(xiàn)“消極的福利國家”向“社會投資型國家”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)就業(yè)政策的改良，將原有的社會福利轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟木蜆I(yè)崗位。新形勢下，我們有必要積極借鑒國際上先進(jìn)的社會治理思想，結(jié)合我國的實(shí)際國情，進(jìn)一步促進(jìn)社會治理制度的優(yōu)化。要始終將社會保障制度的完善置于工作的重要位置，使人民群眾能夠在安全的環(huán)境中創(chuàng)造未來，推動社會穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會。

第三篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險意識，深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的過程是實(shí)現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進(jìn)社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進(jìn)社會治理精細(xì)化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等利益表達(dá)功能。全面推行陽光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要創(chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實(shí)現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

二、加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用?？茖W(xué)的社會治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會信用體系

— 4 —

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠信長效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實(shí)名制的落實(shí)。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，抓緊推行手機(jī)號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實(shí)名制和保護(hù)公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度。現(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機(jī)制

對社會治安進(jìn)行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。要善于把運(yùn)用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實(shí)效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報綜合研判和信息推送機(jī)制，及時把高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實(shí)時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險社會，我國國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險意識

面對嚴(yán)峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險。一是加強(qiáng)全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。在各類風(fēng)險高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機(jī)制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機(jī)制，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

— 8 —

安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實(shí)。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實(shí)各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)狻⒏邔咏ㄖ阑?、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護(hù)國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實(shí)施國家安全戰(zhàn)略

制定、實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強(qiáng)國家安全事務(wù)決策和實(shí)施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國家安全各項制度。要根據(jù)維護(hù)國家安全的實(shí)際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國家安全全過程，為維護(hù)國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第四篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個世紀(jì)90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點(diǎn)的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運(yùn)行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強(qiáng)調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時也不能靠一場“運(yùn)動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點(diǎn)。

社會治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個生機(jī)勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復(fù)的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強(qiáng)制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導(dǎo)全社會達(dá)成利益共識，尤其是針對長期目標(biāo)的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機(jī)制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會共識。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運(yùn)動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實(shí)也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國的社會治理，就是要在承認(rèn)個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！痹趪抑卫眢w系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實(shí)現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的一段時期，我國把社會治理當(dāng)成純粹的國內(nèi)事務(wù)，沒有在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下思考社會治理問題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風(fēng)險傳播，放大了危機(jī)影響，增加了社會治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進(jìn)行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟(jì)全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使我們可以借鑒國外先進(jìn)的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種社會風(fēng)險。這就要求我們，在國內(nèi)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構(gòu)建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進(jìn)一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實(shí)現(xiàn)社會治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟(jì)管理活動追求個人利益、部門利益、集團(tuán)利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實(shí)施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實(shí)施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會治理理念下，社會風(fēng)險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實(shí)現(xiàn)多元價值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設(shè)和治理實(shí)踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地增進(jìn)社會和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“善治”的社會治理目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實(shí)質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國情，實(shí)踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強(qiáng)調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護(hù)了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實(shí)情況，公平保護(hù)公民利益，堅持依法治理和法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實(shí)體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，真正防止因?yàn)椤熬S權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府?！按笳奔軜?gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會整體發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)際上，社會治理除了國家和政府之外還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點(diǎn)和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實(shí)施社會管理時，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮?，F(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

第五篇：南溪街道社會治理創(chuàng)新“2+4+3”模式工作實(shí)錄

新時代·新起點(diǎn)·新征程

——宜賓市南溪區(qū)南溪街道社會治理創(chuàng)新“2+4+3”模式工作實(shí)錄

為充分貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。宜賓市南溪區(qū)南溪街道率先開啟宜賓地區(qū)社會治理創(chuàng)新的腳步，通過政府購買引入專業(yè)社會組織落地社區(qū)，著力探索南溪街道“2+4+3”社會治理模式，將基層社區(qū)服務(wù)提檔升級，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，深入挖掘居民需求，促進(jìn)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)。通過一年的探索創(chuàng)新，已經(jīng)顯示出巨大潛力，給基層社會治理創(chuàng)新帶來了全新視野和顯著成效。

2個立足——為社會治理提供指導(dǎo)方向

立足黨建引領(lǐng)。南溪街道作為長江邊上百年傳承的文化之鄉(xiāng)，始終高度重視作為治理者本身思想意識的提升，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升人民群眾福祉，作為創(chuàng)業(yè)之基，干事之本。在新時代下，城市基層黨建的新變化新要求，突出高位統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)和突破提升，以改革創(chuàng)新精神，不斷探索城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，集社會之力，有效推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。在思想方面，南溪街道組織社區(qū)黨員召開生活會、聯(lián)席會，讓社區(qū)黨員在思想上保持統(tǒng)一；在情感方面，為社區(qū)黨員開展生日會、對企事業(yè)退休黨員探訪活動，給予黨員內(nèi)心強(qiáng)大的支持動能；實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員全覆蓋，社區(qū)黨員成為基層社會治理的中堅力量，成為的社區(qū)和諧與穩(wěn)定的潤滑劑。

立足群眾需求。十九大報告中提出，我國社會主要矛盾以轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。南溪街道以群眾需求作為立足點(diǎn)，以群眾需求成為社區(qū)治理工作的主要指引方向，通過打造“社區(qū)社工站”和“社區(qū)公共空間——眾意空間”，讓群眾需求擁有表述和傳達(dá)的通道，組織社區(qū)工作人員、社區(qū)黨員、社工深入社區(qū)院落，走進(jìn)群眾家中，話家常，暖民心，實(shí)時反饋群眾意見，同時開展“集眾意·社區(qū)因你而不同”社區(qū)提案大賽，集中發(fā)掘同質(zhì)化群眾需求，受到社區(qū)群眾積極回應(yīng)。

4種方式——為社會治理構(gòu)建實(shí)施路徑

法治。遇到事情找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，社會治理創(chuàng)新首先要依法辦事，大力提升群眾的法律意識。南溪街道三措并舉：一是堅持治理現(xiàn)代化科學(xué)決策，邀請西南財經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展研究中心專家開展專題講座，全面提升基層干部、社區(qū)兩委依法辦理能力和依法治理能力，讓基層人員成為“懂社區(qū)、想社區(qū)”城市治理專家。二是大力弘揚(yáng)法治文化，利用廣場空地、社區(qū)宣傳欄打造法治宣傳角，定期張貼法治宣傳海報，深入社區(qū)院落開展法律講座、全力提升社區(qū)群眾的法治意識。三是創(chuàng)新群眾調(diào)解機(jī)制，以社會工作專業(yè)理念介入群眾調(diào)解之中，讓社區(qū)問題回歸社區(qū)，依法維護(hù)社區(qū)群眾自身權(quán)益，有效解決社區(qū)問題。

協(xié)治。協(xié)治就是協(xié)商共治，是社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。有事情群眾商量解決，問題的利益相關(guān)方通過一種平等自由的會議形式達(dá)成共識。南溪街道以社會矛盾疏導(dǎo)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制為突破口，組織和發(fā)動社區(qū)兩委、轄區(qū)商家、社區(qū)社會組織和社區(qū)群眾代表，共同參與社區(qū)決策，采用社會工作專業(yè)方法——羅伯特議事規(guī)則，針對社區(qū)面臨的環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)綠化、車輛亂放等問題進(jìn)行協(xié)商討論，化解社區(qū)矛盾。同時為社區(qū)多元主體協(xié)商共治建立公共空間，拓寬黨員、群眾、商家、企業(yè)參與社會治理的管道；建立社區(qū)居民微信群、社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)群、協(xié)商共治商家群，實(shí)現(xiàn)對不同階層、不同年齡群體的服務(wù)覆蓋，形成多元協(xié)治的社會治理體系。

自治。有事好商量，群眾事情由群眾來商量，將居民自治落實(shí)到社區(qū)和居民的社會生活之中，從而實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。南溪街道以鳳翔社區(qū)和西門社區(qū)為，試點(diǎn)設(shè)立社工站、聘請專業(yè)社工5名開展精準(zhǔn)化社區(qū)自治服務(wù)，社工駐點(diǎn)在社區(qū)，扎深基層，深入群眾，做入戶走訪的排頭兵、社情民意的傾聽者、社區(qū)資源的整合者，對紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行定性與定量管理，在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮社區(qū)群眾智慧，群策群力，迸發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力，促進(jìn)社區(qū)自我管理，共建共享和諧社區(qū)。

善治。善治是社會治理創(chuàng)新的核心，善治就是使公共利益最大化的社會治理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與群眾對公共生活的合作管理，而在善治的過程中最重要的部分就是社區(qū)群眾的廣泛參與。南溪街道堅持“文化自信”，以傳統(tǒng)文化節(jié)日為契機(jī)，深入社區(qū)開展形式多樣的文娛活動，讓社區(qū)群眾從家門中走出來，主動參與到南溪鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)建中，形成公共參與意識，和志同道合的社區(qū)伙伴建隊伍，構(gòu)建相對穩(wěn)定的組織架構(gòu)，主動行動并反哺社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全域覆蓋，有效激發(fā)社區(qū)活力和動力。

3類融合——為社會治理創(chuàng)造重要成效

人群融合。不同人群特征決定了社區(qū)融合的速率，南溪街道以興趣培養(yǎng)作為凝合社區(qū)居民的手段，精準(zhǔn)把握群眾的同質(zhì)化需求，以興趣愛好為出發(fā)點(diǎn)，形成手工社群、舞蹈社群、紅歌社群、志愿服務(wù)社群等，從個體參與到相互引薦，不斷吸引居民參與其中，在興趣互動中增進(jìn)彼此聯(lián)系和情感，形成小微社群，居民在參與過程中可以找到志同道合的伙伴，共同學(xué)習(xí)和進(jìn)步，彼此交流和成長，不斷吸納新成員加入其中使其壯大，構(gòu)建群眾自身朋友圈。為保持社群的穩(wěn)定性和長效性，南溪街道推出志愿者積分制度，參與社群活動可以獲得積分，當(dāng)積分達(dá)到一定程度時予以獎勵和表彰，促進(jìn)群眾的積極性不斷提高，加速社區(qū)群眾個體之間的融合進(jìn)程。

院落融合。城市的快速發(fā)展帶來人口流動加速，社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，包括回遷農(nóng)戶、低保戶、求學(xué)者、外來購房者等群體，而不同群體之間因?yàn)樵郝浞指畋欢x標(biāo)簽，彼此限制，南溪街道通過組織豐富多彩的院落參與活動來打破這種壁壘，讓活動參與主體以院落為單位，不同院落之間形成形式上的對抗，服務(wù)上的合作，來推進(jìn)院落之間的融合。如社區(qū)廚藝大賽，來自不同社區(qū)院落的廚藝能手各顯神通，原本松散的院落個體通過活動聯(lián)結(jié)到一起，形成院落代表，與其他院落分庭抗禮?；顒邮禽d體，對抗為整合，合作為催化院落融合的手段，加深社區(qū)院落間的融合程度。

資源融合。社會資源的有效利用，是社會治理創(chuàng)新過程中最重要的組成部分。在具體工作中，結(jié)合社區(qū)群眾的具體需求，南溪街道將社區(qū)內(nèi)外的各類服務(wù)資源進(jìn)行整合，編織成一個巨大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容涵蓋政策倡導(dǎo)、普法、衛(wèi)生、文化、困難群眾關(guān)懷等，轄區(qū)的商家、學(xué)校、醫(yī)院、法律援助中心、文體協(xié)會，以社區(qū)社工站為介入點(diǎn)，引入和整合社會資源，融入到群眾生活服務(wù)之中，有效地推動社區(qū)服務(wù)內(nèi)容多樣化、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量專業(yè)化，拓展了社區(qū)服務(wù)的可延伸范圍，充分調(diào)動了社區(qū)群眾參與社區(qū)文明建設(shè)的積極性，極大增加了西門社區(qū)鄰里之間的互動頻次和質(zhì)量。

南溪街道主動探索，深入踐行社會治理創(chuàng)新“2+4+3”模式，主動回應(yīng)和滿足群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，扎扎實(shí)實(shí)做到以民生之本、解民生之急、排民生之憂，由“管控為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了基層社區(qū)和諧與穩(wěn)定，賦予了社會治理創(chuàng)新豐富內(nèi)涵，開創(chuàng)了更加科學(xué)、更加實(shí)效的社會治理“南溪模式”，開啟了新時代下治理現(xiàn)代化的新征程。