第一篇：2009年湖州市政府工作報告

政 府 工 作 報 告 2009年2月24日在湖州市 第六屆人民代表大會第四次會議上

湖州市市長 馬 以

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，很不尋常、很不平凡，我們經(jīng)歷了一系列重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，按照“好中求快、全面協(xié)調、穩(wěn)中求進、惠民富民”的總體要求，真抓實干，奮力拼搏，積極主動地做好各項工作，基本完成了市六屆人大三次會議確定的目標任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展在克難攻堅中取得新的成績。

——經(jīng)濟增長平穩(wěn)較快。地區(qū)生產(chǎn)總值1034.9億元，增長10.6%。財政總收入133.8億元，增長17.3%，其中地方財政收入71.6億元，增長16.1%。全社會固定資產(chǎn)投資增長14.6%。社會消費品零售總額增長19.7%。外貿進出口總額增長31.1%，其中出口增長33.4%。

——結構調整扎實推進。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長22.1%，其中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長26.4%和22.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高出地區(qū)生產(chǎn)總值增幅1.2個百分點。農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長12.1%，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平不斷提升。預計全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到1.25%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.7%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4%和5.5%。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。省級社會主義新農村實驗示范區(qū)建設推進有力、成效顯著。湖州中心城市建設展現(xiàn)新的面貌，我市跨入全國創(chuàng)建文明城市工作先進行列。全市城市化水平達到54.3%，18個中心鎮(zhèn)培育工程啟動實施。德清成功創(chuàng)建全國文明縣城，長興榮獲全國金融生態(tài)縣稱號，安吉成為全國首批生態(tài)文明試點縣。

——群眾生活繼續(xù)改善。全市財政支出增量中的74.1%用于民生，十方面為民辦實事項目順利完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21604元，農村居民人均純收入10751元，分別增長9.9%和12.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人，登記失業(yè)率3.3%。完成農村勞動力技能培訓11.2萬人。居民消費價格總水平上漲5.1%。

——社會發(fā)展水平提升。十五年教育普及水平進一步提高，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展取得積極成效。公共衛(wèi)生體系建設深入推進，全民健康水平繼續(xù)提升。統(tǒng)籌解決人口問題取得新成效，人口自然增長率0.19‰。平安創(chuàng)建扎實推進，全市社會和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意率繼續(xù)保持在較高水平。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）大力推動企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。及時把握我市經(jīng)濟運行的新趨勢，全力應對宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化，全面落實保增長、促轉型的各項措施。認真實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“1＋8”政策，分別出臺工業(yè)“25條”、服務業(yè)“15條”和房地產(chǎn)“15條”等政策。加強外貿預警機制和應對體系建設，引導企業(yè)優(yōu)化出口結構，7只品牌被評為“浙江出口名牌”。組織開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項檢查，取消或暫停征收62項行政事業(yè)性收費，減免地方稅費近2.6億元。積極引進異地銀行，大力推動銀企合作，加快投融資體系建設，所有縣區(qū)開展小額貸款公司試點工作，全市金融機構存款余額首次突破1000億元，新增貸款123.6億元。深入推進工業(yè)“二三三”結構調整，金屬材料、機電制造、現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量首次超過紡織、建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。218家“億千”工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達到55.3%，明星企業(yè)、優(yōu)質企業(yè)實力進一步增強，升華集團銷售收入突破70億元，永興特鋼利稅超過5億元。制定服務業(yè)發(fā)展三年行動綱要，“旅游創(chuàng)強”工作全面推進，實現(xiàn)旅游總收入131.7億元，增長29.1%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，傳統(tǒng)運輸業(yè)逐步向現(xiàn)代物流業(yè)轉型，商貿流通業(yè)實現(xiàn)快速增長。切實加強農業(yè)基礎地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，超額完成糧食生產(chǎn)任務，建成4個省級、21個市級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，新建3個省級竹子現(xiàn)代示范園區(qū)，新增2家國家級和6家省級農業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）著力強化招商引資和項目推進。堅持內外資并舉、“大好高”并重，成立10個產(chǎn)業(yè)招商組，狠抓招商引資工作，實到外資8億美元、市外內資66億元，三一重工、海信惠而浦家電、天馬風電大軸承、藍孔雀紡織科技等一批項目開工建設，百密遜生物醫(yī)藥、奧特萊斯名牌折扣店、永吉生態(tài)木業(yè)等一批項目成功簽約。扎實推進接軌大上海、融入長三角工作，成功舉辦接軌上?；顒又埽c上海世博局簽署全面合作框架協(xié)議。加強產(chǎn)業(yè)平臺建設，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)集聚效應進一步顯現(xiàn)。加大有效投入，狠抓項目建設，120個市重點項目完成投資175.7億元。寧杭鐵路湖州段、杭長高速公路二期啟動建設，申嘉湖杭高速公路練杭段建設順利推進，湖蘇滬城際鐵路列入國家規(guī)劃，長湖申航道湖州段擴建工程全面實施，老虎潭水庫下閘蓄水，合溪水庫建設、大錢港整治以及能源、信息化等領域的一批重大項目扎實推進。完善領導聯(lián)系項目制度，開展“百個部門助推項目”活動，實施服務業(yè)“雙百”計劃，完成工業(yè)性投入291億元、第三產(chǎn)業(yè)投資220.9億元。搶抓國家擴大內需的政策機遇，32個項目列入中央新增1000億元預算內投資計劃。堅持保障建設用地和節(jié)約集約用地并重，深入開展土地清理專項行動，取得新增建設用地農轉指標3.1萬畝，完成項目供地2.9萬畝。

（三）扎實推進科技創(chuàng)新和環(huán)境保護。加大企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度，新認定國家重點扶持的高新技術企業(yè)58家，12家企業(yè)入圍全省高新技術企業(yè)100強，新增省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心16家、企業(yè)技術中心5家，新建了一批博士后科研工作站，生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快科技創(chuàng)新平臺建設，13家科研機構入駐南太湖科技創(chuàng)新中心，新增科技企業(yè)孵化器面積5.6萬平方米，與大院名校合作共建科技創(chuàng)新載體18家。大力加強人才隊伍建設，“南太湖精英計劃”引進首批創(chuàng)新團隊11個，市本級2.3萬平方米人才公寓建成運營。啟動國家知識產(chǎn)權試點城市創(chuàng)建工作，專利授權量增長30.9%，新增國家馳名商標24件、省名牌產(chǎn)品32只。推行更為嚴格的能耗和排放準入標準，切實加強用能監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法。認真實施節(jié)能降耗“雙百工程”，全力推進35項減排重點項目，建成2家垃圾焚燒發(fā)電廠，完成25個鎮(zhèn)污水處理廠建設，污水處理廠在全市各建制鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。加快淘汰一批小鍋爐、小印染、小紡織等落后產(chǎn)能，有效整治舊館有機玻璃等4個省、市級重點環(huán)境問題，全面完成存欄豬100頭以上養(yǎng)殖場污染治理任務，綠色礦山創(chuàng)建和廢棄礦山治理工作取得明顯成效，新增省以上重點生態(tài)公益林7.1萬畝。切實加強太湖水環(huán)境綜合治理，全力落實防治太湖藍藻應對應急工作十大措施。全市環(huán)境質量保持穩(wěn)定，在公眾滿意度調查中排名全省第二。

（四）切實加快新農村和中心城市建設。深化市校合作共建工作，新增合作項目164項，省部聯(lián)建、軍民共建、村企結對深入推進，創(chuàng)建新農村實驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、村28個。建成36個全面小康示范村，完成215個村環(huán)境整治提升、12個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，建設36個農村新社區(qū)。完成土地整理9.4萬畝，通過土地開發(fā)、建設用地復墾新增耕地1.6萬畝。改造通村聯(lián)網(wǎng)公路373公里，完成河道清淤1218公里，改善14.5萬名農民飲用水條件，電氣化縣區(qū)實現(xiàn)全覆蓋?；就瓿擅總€村級組織配備一名大學生的任務，建成農村社區(qū)綜合服務中心47家。啟動實施集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和低收入農戶奔小康工程，重點扶持125個集體經(jīng)濟薄弱村，落實集體經(jīng)濟發(fā)展項目79個，建立低收入農戶“一戶一策一干部”幫扶機制，幫扶10150戶低收入農戶實現(xiàn)脫貧。有21個村實施土地股份合作制改革，61個村進行集體資產(chǎn)股份合作制改革，全市新增農田流轉面積11.8萬畝。出臺農村住房抵押借款暫行辦法，積極推進集體林權制度改革。合力推進中心城市各大片區(qū)建設，中心城區(qū)“一港兩區(qū)”建設、“三路一河”綜合整治以及6個老居住區(qū)改造全面推進，濱湖大道、太湖明珠、漁人碼頭全面開工，仁皇山市政二期、湖東大橋等一批骨干路橋工程全面實施，西南新區(qū)連接主城區(qū)的金湖大橋、銀湖大橋及主干道全面通車，東部新區(qū)承載功能進一步增強，南潯新區(qū)重大基礎設施項目扎實推進。湖州大劇院、市民健身中心等一批重大公共服務設施建成運行。市水務集團正式成立。中心城市社區(qū)管理服務用房達標率提高到78.7%。堅持階段性整治與長效性管理相結合，狠抓城市保潔、市容管理和建設環(huán)境整治，城市品位得到新提升。

（五）努力促進民生改善和社會進步。實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程，新登記個體工商戶2.8萬戶，增長13.5%。深化基層勞動保障平臺建設，加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務。全面執(zhí)行勞動合同制，穩(wěn)步推進社會保險擴面工作，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險參保分別突破50萬人。組織開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度試點工作，積極探索企業(yè)職工基本醫(yī)療保險門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平得到提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保達到29.1萬人，新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準提高到124元。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，為困難群眾發(fā)放物價補貼1291萬元，在全省率先建立低保對象動態(tài)管理機制，建成市社會福利中心。創(chuàng)新和完善住房公積金制度，推進住房保障擴面提標，完成困難群眾廉租房保障858戶、危舊房改造1508戶。依法維護和保障婦女、兒童、老年人權益，全面實施殘疾人共享小康工程。加大義務教育經(jīng)費保障力度，加快推進農村學校布局調整和標準化建設。免除義務教育段學生教科書費，減免符合條件的外來務工人員子女借讀費。切實加強教師隊伍建設，積極推進素質教育，高考上線率繼續(xù)位居全省前茅。湖州師院教學質量工程深入實施，湖州職院成為省示范性高職院校。切實加強公共衛(wèi)生管理，扎實推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育，成功創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進市。加強人口和計劃生育綜合治理及優(yōu)質服務，全面推行免費婚檢制度。組織開展紀念改革開放30周年系列活動，全面加強社會主義核心價值體系建設。完善公共文化服務體系，有效保護歷史文化遺產(chǎn)，努力規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，圓滿舉辦第十屆國際茶文化研討會暨湖州首屆陸羽茶文化節(jié)。扎實推進城鄉(xiāng)體育設施建設，全面開展“全民健身與奧運同行”主題活動。推進有線數(shù)字電視整體轉換，組建湖州日報報業(yè)集團。加強民主法治建設，“五五”普法順利通過省級中期檢查。認真做好民族、宗教、雙擁、外事、僑務、對臺等工作，人防、氣象、統(tǒng)計、檔案、地方志等事業(yè)取得新成績，國防和國家安全工作進一步加強。

（六）不斷加強公共安全管理和政府自身建設。扎實推進平安基層基礎規(guī)范化建設，全面開展“平安細胞”系列創(chuàng)建活動。深入開展“兩個排查”、“涉奧信訪”、領導大接訪等活動，有效預防和處置群體性事件，勝利完成奧運安保維穩(wěn)任務。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，刑事案件破案率位居全省第二。深入開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動，全面實施“十小”行業(yè)質量安全整治，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三下降”。切實加強應急管理體系建設，妥善處置問題奶粉等公共安全事件。高度重視和切實加強政府自身建設，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極支持民主黨派、工商聯(lián)及工青婦等人民團體開展工作，深入實施重大決策社會征詢制度，全面推行政府信息公開，依法行政、民主行政、科學行政得到新加強。扎實開展“萬名干部下基層、服務一線創(chuàng)新業(yè)”活動，啟動實施“123”行政服務創(chuàng)新計劃，建立重大項目“一站式”全程協(xié)調服務機制，加快建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，機關作風和行政效能得到新提升。深入推進部門預算、國庫集中收付、財政支出績效評價改革，探索建立政府非經(jīng)營性投資項目代建制，公共財政體系建設得到新推進。建立健全懲治和預防腐敗體系，切實加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展政府投資建設項目廉政監(jiān)督專項工作，嚴肅查處各類腐敗案件和違紀違法行為，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

2008年，在抗擊50年一遇的特大雨雪冰凍災害中，我們迅速動員、周密部署，全力保暢通、保安全、保民生，努力把雪災影響和損失降到最低程度。全面開展災后恢復重建和防災減災能力建設，受損基礎設施、建筑物得到及時修復重建，受災企業(yè)提前恢復生產(chǎn)。汶川特大地震發(fā)生后，我們堅決落實胡錦濤總書記在湖考察時的重要指示精神，認真貫徹中央和省的決策部署，組織全社會力量支援災區(qū)抗震救災，提前完成15萬頂救災帳篷生產(chǎn)供應任務，多批次派出應急力量開展救援行動，捐贈款物1.57億元，妥善救助災區(qū)來湖傷病員和學生，全面完成過渡安置房建設任務。啟動三年對口援建工作，首批援建項目開工建設。 各位代表！過去一年，工作艱辛難忘，成績來之不易，全市上下付出了巨大心血和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向在各個領域作出貢獻的全市人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向大力支援湖州建設的駐湖人民解放軍、武警部隊官兵和省部屬駐湖單位，向所有關心、參與、支持湖州發(fā)展的海內外投資者、建設者和朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展存在不少矛盾，政府工作還存在不足。特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，投資、消費、出口增長趨緩，招商引資難度加大，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨嚴峻考驗；制造業(yè)整體水平還不夠高，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不夠強，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，科技創(chuàng)新能力依然較弱，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務十分緊迫；財政增收壓力明顯加大，居民就業(yè)形勢趨向嚴峻，部分低收入群眾生活困難，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛增多；行政成本有待進一步降低，少數(shù)政府工作人員服務意識不強、工作作風不實、行政效率不高，違紀違法案件還時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2009年工作總體要求

今年是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展形勢最嚴峻的一年，也是做好經(jīng)濟工作機遇難得的一年。國際金融危機影響深遠，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素明顯增加，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，我市面臨著外部經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜和自身發(fā)展轉型的雙重考驗。但必須看到，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，世界科技進步日新月異的進程不會停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉移的態(tài)勢不會逆轉。必須看到，中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，“保增長”的宏觀調控意圖堅定不移，為我們推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。必須看到，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我市綜合實力顯著提高，創(chuàng)新活力明顯增強，發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)。我們深切地感到，信心要比黃金貴，辦法總比困難多，只要全市上下振奮精神、齊心協(xié)力，危中尋機、搶抓先機，就一定能夠實現(xiàn)湖州經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破。

今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議以及市委六屆七次全會精神，深入實施增強“三力”、奮力崛起發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市，緊緊圍繞“深入學習實踐科學發(fā)展觀，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”這一主題，牢牢把握“保增長、抓轉型、增活力、重民生、促和諧、強保障”這一主線，在應對挑戰(zhàn)上出實招，在狠抓落實上下功夫，在科學發(fā)展上見實效，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市。

綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和我市實際，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；財政總收入和地方財政收入均增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長11%，其中工業(yè)性投入增長10%以上；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長12%，其中出口增長13%；全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到1.35%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%；化學需氧量排放量下降3.6%，二氧化硫排放量無凈增；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內；居民消費價格總水平漲幅不高于省均水平；人口自然增長率控制在2.5‰以內。

具體工作中，著重把握好以下四個方面：

（一）堅決保增長，主動抓轉型。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把加快經(jīng)濟轉型升級作為主攻方向，努力促進經(jīng)濟增長速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一。堅持政企聯(lián)動，狠抓有效投入，擴大市場需求，切實解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。堅持轉型升級，推進結構調整，加快科技創(chuàng)新，不斷提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

（二）著力強基礎，不斷增活力。把發(fā)揮企業(yè)主體作用作為基礎性工作，把解放思想、改革開放作為根本動力，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。堅持企業(yè)為基，切實加強生產(chǎn)要素協(xié)調，主動為企業(yè)排憂解難，努力拓展企業(yè)發(fā)展空間。堅持改革開放，深化體制改革和機制創(chuàng)新，做到凝聚內力和借助外力并重，用改革的辦法破解難題，以開放的舉措贏得主動。

（三）堅持重民生，全力促和諧。把重民生、促和諧作為工作的出發(fā)點和落腳點，加快推進以改善民生為重點的和諧社會建設，努力使發(fā)展成果惠及全市人民。做到盡力而為、量力而行，千方百計解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）切實優(yōu)服務，努力提效率。把優(yōu)化政府服務、改進機關作風作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障，切實加強政府自身建設，努力營造一流發(fā)展環(huán)境。堅持狠抓政府服務不放松，一切圍繞發(fā)展轉，一切為了民生干，切實增強政府服務的針對性、有效性。堅持狠抓機關作風不懈怠，著力提升行政效率，努力增強政府公信力，切實提高群眾對政府工作的滿意度。

三、2009年主要工作任務

今年，我們將重點做好以下工作：

（一）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，當務之急是幫扶企業(yè)，關鍵之舉是招商引資，重中之重是項目建設，根本之策是擴大需求。

切實有效幫扶企業(yè)發(fā)展。扎實開展“企業(yè)服務年”活動，認真落實和不斷完善扶持企業(yè)的各項政策措施，為不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)提供有針對性、有實際效果的政策支持和服務保障，確定一批重點企業(yè)進行重點幫扶。切實加強對企業(yè)運行情況的監(jiān)測和協(xié)調，推行政府檢查評比、企業(yè)裁員關停等重大情況報告制度。做好減免或緩征稅費工作，加大財政貼息和補助力度。充分運用增值稅轉型、企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除等政策手段，鼓勵企業(yè)加大技術改造、自主創(chuàng)新力度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法和涉企收費行為，采取有力措施規(guī)范中介機構各項服務和收費。充分發(fā)揮金融機構增加信貸投放、推進金融創(chuàng)新的作用，確保全年實際新增貸款120億元以上。繼續(xù)引進異地銀行，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司，促進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司發(fā)展。加快建立風險投資引導基金，加大中小企業(yè)融資擔保補助、小企業(yè)貸款風險補償力度，合力支持創(chuàng)新型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。多渠道組織建設運營資金，積極爭取債券發(fā)行，加快推動企業(yè)上市。加強信用建設，改善金融生態(tài)環(huán)境，做好資金鏈安全保障工作。加快編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，加大低丘緩坡開發(fā)利用、農村宅基地復墾力度，全力保障建設用地合理需求。切實加強企業(yè)家隊伍建設，引導企業(yè)苦練內功、提升素質。

堅定不移推動招商引資。大力實施招商引資“一號工程”，進一步明確產(chǎn)業(yè)導向，主攻“大好高”項目，力爭合同利用外資16億美元，實到外資8億美元，實到市外內資65億元。創(chuàng)新招商方式，推進以民引外、以外引外和委托招商、源頭招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。改進考評辦法和政策體系，在堅持內資與外資同等重要的原則下，重點把衡量標準轉移到科技含量、節(jié)能減排、效益產(chǎn)出、帶動能力上。繼續(xù)抓好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)的整合提升工作，加強系統(tǒng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善基礎設施，健全發(fā)展功能。加強招商隊伍建設，努力提升招商人員綜合素質。主動順應長三角一體化發(fā)展趨勢，以承接產(chǎn)業(yè)轉移和推進要素互動為重點，全面接軌大上海，深度融入長三角。認真落實與上海世博局全面合作框架協(xié)議，扎實做好服務世博的各項工作。繼續(xù)推進對外協(xié)作，深化與杭州都市經(jīng)濟圈兄弟城市的合作與交流，加快建設臨杭產(chǎn)業(yè)帶。

全力以赴推進項目建設。搶抓國家擴大內需的機遇，按照自主創(chuàng)新、結構調整、民生改善的投資導向，全力爭取政策資源，深入開展“項目推進年”活動。抓緊組織實施重大項目建設行動和今明兩年政府導向性重大項目兩個計劃，確保年內126個實施類重點項目完成投資額200億元。加快推進一批高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)項目，努力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。組織實施工業(yè)“三個一百工程”和裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化“五大專項”，力爭投資超千萬元工業(yè)項目完成投資額180億元；實施服務業(yè)重大項目100項以上，完成投資額130億元。進一步加強基礎設施建設，加快推進寧杭鐵路湖州段、杭長高速公路二期、申嘉湖杭高速公路練杭段、三新公路、墻莫公路、川氣東送湖州段、合溪水庫以及長湖申航道湖州段擴建、大錢港整治等一批續(xù)建項目；抓緊推進鐵路湖州南站綜合交通樞紐、500千伏妙西輸變電、西電東送特高壓、葛滬線搬遷等一批新建項目；積極推進杭長高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭寧高速公路拓寬、京杭運河湖州段改造、梅湖線航道改造、天荒坪第二抽水蓄能電站等一批項目前期工作。扎實推進四川地震災區(qū)對口援建工程。

積極有為擴大市場需求。加快實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收兩個行動計劃，加大對“三農”的投入和補貼力度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，切實增強居民消費能力。合理引導房地產(chǎn)開發(fā)建設，鼓勵居民購買自住型、改善型住房，保障房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加快推進“家電下鄉(xiāng)”，積極培育旅游、教育、健身、文化等消費熱點。合理發(fā)展消費信貸，不斷改善消費環(huán)境。切實加強市場監(jiān)管，努力保持物價穩(wěn)定。繼續(xù)加大外貿扶持力度，推動企業(yè)優(yōu)化出口商品結構和實施市場多元化戰(zhàn)略。重點支持自主品牌、自主核心技術和自主知識產(chǎn)權企業(yè)擴大出口，力爭新增省出口名牌5只。加強外貿企業(yè)和行業(yè)的協(xié)調自律，規(guī)范外貿經(jīng)營秩序。進一步健全貿易摩擦預警機制和應對體系，著力提高企業(yè)抗風險能力。鼓勵企業(yè)建立健全營銷網(wǎng)絡，切實加大國內市場開拓力度。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)“走出去”發(fā)展。有效擴大先進技術、關鍵裝備和緊缺資源進口。

（二）加快推進經(jīng)濟轉型升級。經(jīng)濟形勢越嚴峻，轉型升級越緊迫。必須堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基本途徑，以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，以節(jié)能減排為突破口，以深化改革為著力點，加快經(jīng)濟轉型升級步伐。

大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，全力實施工業(yè)轉型升級推進計劃，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)，推動機電制造、金屬材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，促進紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、品牌化改造，確保規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長16%。加快培育大企業(yè)、大集團，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。積極支持中小企業(yè)向專精特新方向發(fā)展。努力推進織里童裝、南潯木業(yè)、德清生物醫(yī)藥、長興綠色動力電池、安吉椅業(yè)和竹業(yè)等塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群提升。積極培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)。全面實施服務業(yè)發(fā)展三年行動綱要，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，重點發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展金融、信息、科技、中介等產(chǎn)業(yè)，大力促進服務業(yè)擴量提質。加快景區(qū)景點開發(fā)建設，推進旅游資源串聯(lián)整合，強化旅游主題設計推介，力爭旅游總收入增長20%。大力發(fā)展文化創(chuàng)意經(jīng)濟，加快建設湖州多媒體產(chǎn)業(yè)園，抓緊組建湖州廣電集團。加快港區(qū)和物流基地建設，培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。培育發(fā)展商貿中心、特色街區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，提升發(fā)展特色專業(yè)市場。加快推動制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，扎實推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。組織實施現(xiàn)代農業(yè)“4231”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計劃，加快發(fā)展特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提升糧油、蠶桑兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展畜牧、筍竹、花卉三大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。全面落實糧食安全行政首長負責制，確保完成糧食生產(chǎn)任務。深入推進“建基地、扶龍頭、育品牌、強服務、拓市場”各項工作，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，新建現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)20個，新增省級以上生態(tài)高效農產(chǎn)品生產(chǎn)基地15萬畝、生態(tài)高效竹林基地6萬畝以上，繼續(xù)培育一批重點農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

加快提升科技創(chuàng)新能力。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。大力扶持高新技術企業(yè)，新培育國家重點扶持的高新技術企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)各30家，力爭創(chuàng)建國家級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地2個。組織實施一批重大和重點科技項目及科技成果轉化項目，開發(fā)省級以上新產(chǎn)品300項以上。充分發(fā)揮南太湖科技創(chuàng)新中心的引領作用，推動浙大長興國家大學科技園、德清科技新城、吳興東部科技城規(guī)劃建設，加快安吉、南潯科技創(chuàng)業(yè)園建設，新增科技企業(yè)孵化器面積13萬平方米。深入開展國家知識產(chǎn)權試點城市創(chuàng)建工作，專利授權量達到2500件以上，重點鼓勵申請發(fā)明專利。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級品牌，參與制訂國際標準、國家標準。深入實施“南太湖精英計劃”，引進創(chuàng)業(yè)領軍人才及其創(chuàng)新團隊10個左右。與10名左右院士建立合作關系，引進各類人才1萬名左右。

扎實推進節(jié)能減排工作。組織實施資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。嚴格控制萬元工業(yè)增加值能耗超過1.56噸標煤的投資項目，認真執(zhí)行國家13個污染物新限排標準。切實加強治污設施和污染企業(yè)運行監(jiān)管，有效提高運行率和達標率。加快淘汰落后產(chǎn)能，騰出20萬噸標煤以上的能耗空間用于發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵節(jié)能新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)和應用，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣和重大節(jié)能項目建設。全面實施“365”節(jié)約集約用地方案，繼續(xù)推進土地清理專項行動，不斷強化建設用地全程監(jiān)管。認真實施“苕溪清水入湖”工程，加快建設南太湖水源地保護及藍藻防治工程，全面推進太湖流域水環(huán)境綜合治理。鞏固規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理成果，推進畜禽、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，加快農村生態(tài)能源開發(fā)利用和生活污水處理擴面提升。加快垃圾焚燒發(fā)電和環(huán)衛(wèi)設施建設，基本建成全市危險廢物處置體系。推行礦山資源集中整合開發(fā)新模式，加大綠色礦山建設和廢棄礦山治理力度。加快重點環(huán)境問題整治步伐。保護和發(fā)展森林、濕地資源，新建省以上重點生態(tài)公益林3.3萬畝。扎實推進生態(tài)市建設，實現(xiàn)生態(tài)縣創(chuàng)建“滿堂紅”，做好國家環(huán)保模范城市復評迎檢工作。

著力深化各項改革。加快推進農村改革，進一步增強農村發(fā)展活力。積極有序推進土地承包經(jīng)營權流轉，新增流轉面積10萬畝以上。探索建立農村宅基地流轉機制，加快集體林權制度改革，穩(wěn)步推進農村住房抵押貸款工作。繼續(xù)深化農村集體資產(chǎn)股份合作制改革。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，引導民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動水價、電價、油價改革，實施排污權有償使用和交易制度，完善土地“招拍掛”制度，建立健全反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。穩(wěn)步實施擴權強縣（區(qū)）和中心鎮(zhèn)擴權改革，深入推進公共財政體制和稅費改革。加快多元化投融資體系建設，創(chuàng)新政府融資方式。切實加強政府性債務管理，有效防范財政風險。深化行政審批制度改革，加快實施“123”行政服務創(chuàng)新計劃，積極推進行政機關內部行政許可職能整合，健全項目審批“一站式”服務機制，完善并聯(lián)審批辦法。

（三）不斷提升城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是湖州的重要特色和優(yōu)勢。我們一定要鞏固和提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果，大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)互動、縣區(qū)聯(lián)動的發(fā)展局面。

扎實推進新農村實驗示范區(qū)建設。深入實施“1381”行動計劃，大力拓展市校合作領域，新增合作項目100項。繼續(xù)加強南太湖現(xiàn)代農業(yè)科技推廣中心建設，加快建立浙江大學湖州現(xiàn)代工業(yè)技術創(chuàng)新及推廣中心，組建成立浙江大學湖州新農村建設研究中心。加快實驗示范重點區(qū)域建設，創(chuàng)建實驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、村20個。進一步強化省部聯(lián)建、軍民共建、村企結對，深入開展軍民“攜手結對奔小康”活動。全面推進國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設，加快興林富民步伐。切實加強耕地保護，確保耕地保有量、基本農田保護面積數(shù)量不減、質量不降，努力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完成土地整理3萬畝、土地開發(fā)6000畝、建設用地復墾5000畝。繼續(xù)深化“百村示范、千村整治”工程，完成100項以上村莊建設規(guī)劃的編制或修編。加快建設農村基礎設施“八大網(wǎng)絡”，新建信息化示范村50個，為7.8萬名農民改善飲用水條件。健全農村五大公共服務體系和五大社會保障體系，進一步改善農民生產(chǎn)生活條件。加快農村社區(qū)建設，建成40個以上農村新社區(qū)。加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，三分之一的薄弱村完成階段性脫貧任務。

不斷提升城市規(guī)劃建設管理水平。健全城鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系，整體推進縣區(qū)首位鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設，進一步完善市域空間布局。深入實施中心城市建設四年行動綱要，繼續(xù)推進仁皇山新區(qū)、濱湖新區(qū)、西南新區(qū)、東部新區(qū)、湖東新區(qū)、南潯新區(qū)等開發(fā)建設，實施仁北路、高教路、白魚潭路東延等骨干路橋工程，加快濱湖大道、太湖明珠、漁人碼頭、國際小商品城、華辰世貿中心、上實假日酒店、南潯國際旅游度假中心等項目建設。加快中心城區(qū)“一港兩區(qū)”開發(fā)建設，力爭完成步行街區(qū)土建工程，確保衣裳街歷史文化街區(qū)保護修繕取得更大進展，動工建設龍溪大酒店、新世紀商廈、雙子大廈，全力打造中心城市中央商務區(qū)。啟動人民路、白魚潭路-鳳凰路綜合整治，逐步推進江南工貿大街北段拓寬、勞動路南延工作，加快老居住區(qū)改造建設步伐。加大城市公用設施規(guī)劃和建設力度，著力提高市民生活品質。深入實施“凈化、綠化、亮化、美化、有序化”工程，扎實開展環(huán)境綜合整治，著力構建城市管理長效機制。

繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。做大做強市本級綜合實力，切實加強對各縣工作的指導和服務，進一步促進各縣區(qū)競相發(fā)展、合作共贏。吳興區(qū)要強力推進東部新區(qū)建設，全力拓展西部山區(qū)發(fā)展空間，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，切實加快“爭創(chuàng)經(jīng)濟強區(qū)、建設和諧吳興”新進程。南潯區(qū)要扎實開展“項目建設推進年”和“招商引資攻堅年”活動，進一步做大做強工業(yè)、做優(yōu)做特農業(yè)、做活做旺服務業(yè)，又好又快建設新南潯。德清縣要加快推進新型工業(yè)化、新型城市化、城鄉(xiāng)一體化，努力在打造現(xiàn)代化生態(tài)型中等城市上實現(xiàn)新突破。長興縣要扎實開展“產(chǎn)業(yè)轉型升級年”、“農村改革發(fā)展年”和“服務基層創(chuàng)優(yōu)年”活動，大力推進“六區(qū)”建設，加快建設山水園林型現(xiàn)代化新興城市。安吉縣要堅持生態(tài)立縣、突出工業(yè)強縣、加快開放興縣，扎實推進“一地四區(qū)”和中國美麗鄉(xiāng)村建設，全力展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新面貌。湖州開發(fā)區(qū)要以項目建設為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推進轉型升級，加快建設多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)新區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型城市新區(qū)。太湖度假區(qū)要用足用好太湖、溫泉等獨特資源優(yōu)勢，加快建設國內一流的休閑度假旅游中心、長三角有影響力的健身康樂中心，努力展示濱湖新區(qū)開發(fā)建設新形象。

（四）深入推進以改善民生為重點的社會建設。越是困難時候，越要高度關注民生，越要重視社會和諧。必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、促進和諧、維護穩(wěn)定有機統(tǒng)一，投入更多的資源和力量為人民群眾辦實事、辦好事。

著力做好就業(yè)和社會保障工作。推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程，加強對大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員和農民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的指導和服務，統(tǒng)籌做好退伍軍人、婦女、殘疾人等就業(yè)工作。強化城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭幫扶工作，加大農村低保家庭就業(yè)援助力度，深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調處力度，努力構建和諧勞動關系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，逐步提高被征地農民基本生活保障和補助標準，推動建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本醫(yī)療保險門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋和新型農村合作醫(yī)療信息化建設“一卡通”。健全最低生活保障標準與城鎮(zhèn)職工最低工資標準聯(lián)動機制，做好農村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作，加強社會養(yǎng)老服務體系建設。做好優(yōu)撫安置工作，大力發(fā)展慈善、殘疾人和紅十字事業(yè)。

切實提升社會事業(yè)發(fā)展水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大公共教育投入力度，全面實施農村學?！叭M”工程，加快推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強學前教育，推進特殊教育，繼續(xù)鞏固和提高普及十五年教育水平。穩(wěn)步實施湖州師院和求真學院發(fā)展規(guī)劃調整工作，不斷提升高等教育質量。大力發(fā)展職業(yè)技術教育。鼓勵和支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。認真實施義務教育學?？冃ЧべY制度改革，努力改善教師收入待遇，進一步提高教師隊伍綜合素質。開展“公共衛(wèi)生能力建設年”活動，切實加強公共衛(wèi)生管理。繼續(xù)加大健康教育力度，深入開展愛國衛(wèi)生運動。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和改造步伐，著力提升社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化、規(guī)范化水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力緩解群眾“看病貴”問題。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。全面加強人口和計劃生育工作，著力提高出生人口素質，統(tǒng)籌解決人口問題。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固文明城市創(chuàng)建工作成果。扎實推動文化大發(fā)展大繁榮，切實加強社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設，組織開展慶祝新中國成立60周年活動。加快推進農村公共文化服務“十大工程”建設，廣泛開展送文化、種文化活動。加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度，開展創(chuàng)建全國歷史文化名城工作。大力培育文化品牌，推動文化精品創(chuàng)作，加強文化市場監(jiān)管。加快推進數(shù)字電視擴面工作。深入開展以“健康湖州?科學健身”為主題的群眾體育活動，不斷提高全民健身和競技體育水平。進一步做好民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作，發(fā)展檔案、地方志等事業(yè)，完成第二次經(jīng)濟普查任務。

全力維護社會穩(wěn)定。以爭創(chuàng)平安湖州“三連冠”為目標，切實加強基層基礎建設，健全和落實維穩(wěn)、信訪工作責任制，完善大調解、大信訪工作格局，加大矛盾糾紛排查調處力度，全面開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估，積極探索源頭治理長效機制，有效化解各類不穩(wěn)定因素。加快實施公民權益依法保障行動計劃，不斷深化“五五”普法，切實加強基層民主法治建設，積極促進司法體制機制改革，加快發(fā)展律師、公證等法律服務業(yè)，做好法律援助工作。堅持“嚴打”方針和寬嚴相濟政策，深入開展“保穩(wěn)定、促發(fā)展——護航系列行動”，依法打擊違法犯罪活動。完善城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，健全人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系。加強流動人口服務管理，積極預防青少年犯罪，推進社區(qū)矯正工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全機構全覆蓋，切實抓好交通、消防、礦山、建筑、危化品、特種設備等行業(yè)和領域的安全工作，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標穩(wěn)步下降。扎實開展整頓和規(guī)范市場秩序專項行動，全面提高產(chǎn)品質量和安全水平。切實加強自然災害防災減災體系建設。不斷健全應急管理體制機制，著力提升預防和處置突發(fā)事件的能力。扎實做好擁軍優(yōu)屬工作，加強國防教育和國防后備力量、人民防空建設，強化國家安全工作。

努力抓好為民辦實事項目。今年，我們將努力完成十方面為民辦實事項目，主要內容為：一是促進就業(yè)和幫助低收入農戶脫貧。幫扶失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人。完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來務工人員就業(yè)培訓各1萬人。幫扶3300戶以上低收入農戶家庭人均年收入達到4000元。二是擴大社會保障覆蓋面和加大醫(yī)療救助力度。新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保3.2萬人，推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等擴面工作。加大醫(yī)療救助力度。實施免費孕前優(yōu)生檢測。三是改善低收入家庭住房條件。加快廉租房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房建設，中心城區(qū)東湖家園33.6萬平方米“三房”交付使用。全市完成農村困難群眾危舊房改造1300戶。四是加快中心城區(qū)改造和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境?；就瓿?條以上城市主次道路改造和紅豐四路等背街小巷整治。全市完成15個全面小康示范村建設、170個村和10個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。五是提升農村醫(yī)療和社會福利水平。完善新型農村合作醫(yī)療“三條保障線”制度。對4000名低保、低保邊緣重度殘疾人全額發(fā)放低保金和低保補助金。六是加大助學和文化進村力度。對中職學校一、二年級學生給予每生每年助學金1500元。實施家庭經(jīng)濟困難學生“助、補、免”工程。全面實施農村廣播“村村響”工程。七是推進社區(qū)建設和平安創(chuàng)建。中心城市完成21個社區(qū)管理服務用房改造建設，全市新建和改造農村社區(qū)綜合服務中心30家。深入開展“安居村社、安行路街、安寧單位”創(chuàng)建活動，在城鎮(zhèn)主要公共場所建成車輛看護點500處以上。八是改善農村公路和公共交通條件。新建210公里通村聯(lián)網(wǎng)公路，改造80座農村公路橋梁，建立農村公路養(yǎng)護制度。開通各縣城至中心城區(qū)城際公交。九是推進飲用水工程和污水處理設施建設。實現(xiàn)老虎潭水庫向中心城市供水。抓緊建設三濟橋-雙林-練市供水管道工程。完成河道清淤1300公里。加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設。十是加強重要商品儲備和食品藥品安全監(jiān)管。確保糧食等重要商品儲備規(guī)模和管理使用到位。食品加工企業(yè)食品質量抽檢實現(xiàn)全覆蓋。推進放心店提質工作，發(fā)展村級連鎖便利店。

（五）切實加強服務型政府建設。推進發(fā)展、服務人民，是政府的核心職責。我們必須以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，切實加強服務型政府建設，努力做到全力以赴促發(fā)展、全心全意為人民。

依法履行職責，推進法治政府建設。認真貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，加快轉變政府職能，深入推進依法行政。健全民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家論證和政府集體研究相結合的決策機制。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督，認真執(zhí)行各項決議、決定，主動報告重大工作事項。積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，努力提高問題解決率和工作滿意率。充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士的意見。繼續(xù)推進政府信息公開，依法保障公民的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權。廣泛開展機關工作人員法制教育，切實增強依法行政意識，提高依法行政水平。完善行政執(zhí)法責任制，加強行政復議工作，建立健全行政問責制。

致力創(chuàng)新破難，推進效能政府建設。以“千方百計保增長、齊心協(xié)力促轉型、科學發(fā)展創(chuàng)新業(yè)”為載體，認真實施“百個項目促轉型、百件實事惠民生、千名領導破難題、千名干部助千企”專項行動，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。堅持把科學發(fā)展觀作為制定工作思路、出臺政策措施、解決實際問題的首要標準，努力提升科學行政的能力。建立健全經(jīng)濟運行預警監(jiān)測體系和社情民意收集反饋系統(tǒng)，及時協(xié)調解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的熱點、難點問題，努力提升應對挑戰(zhàn)的能力。切實加強機關作風建設，進一步強化市級部門服務基層的責任，更加注重條塊協(xié)作和橫向溝通，堅決克服形式主義和官僚主義，努力形成整合政策資源、優(yōu)化要素配置的保障機制，形成勤政廉政優(yōu)政、優(yōu)質高效便捷的服務機制，形成全力以赴抓推進、沉下心來抓落實的實干機制，形成加快發(fā)展見真功、科學發(fā)展重長遠的考評機制，努力提升推進發(fā)展的能力。

堅持嚴格自律，推進廉潔政府建設。全面落實廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。完善權力監(jiān)督和制約機制，嚴格執(zhí)行政府性資金管理、部門預算、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易、建設項目公開招投標等制度，從源頭上預防和治理腐敗。切實加強財政支出績效評價，繼續(xù)深化領導干部經(jīng)濟責任審計，加強對重點領域、重要環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，繼續(xù)推進政府投資建設項目廉政監(jiān)督專項工作。牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費，切實降低行政成本，各級機關公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5%，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”，出國費用壓縮20%，公務用車采購凍結一年，嚴禁超面積、超標準建設和裝修行政事業(yè)單位辦公用房，努力建設節(jié)約型機關。

各位代表！面對充滿挑戰(zhàn)和希望的2009年，我們深感責任重大。讓我們堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共湖州市委的領導下，依靠全市人民的共同努力，眾志成城，扎實工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定而努力奮斗！

《政府工作報告》詞語解讀

1．創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“1＋8”政策：指在“解放思想、激發(fā)活力、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”大討論大實踐活動中，我市出臺的9個政策意見。“1”即《關于深入推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強市的若干意見》，“8”即《關于加快科技創(chuàng)新的若干意見》、《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關于大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的若干意見》、《關于加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關于推進創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍建設的若干意見》、《關于完善吳興南潯兩區(qū)現(xiàn)行體制的若干意見》、《關于加快培育中心鎮(zhèn)的若干意見》、《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》。

2．工業(yè)“25條”政策：指2008年7月9日我市出臺的《關于加大企業(yè)扶持力度促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（湖政辦發(fā)〔2008〕84號，簡稱工業(yè)“25條”）。政策內容涉及加大財稅扶持力度，增強企業(yè)發(fā)展后勁；加大金融扶持力度，緩解企業(yè)資金壓力；加強協(xié)調強化管理，緩解企業(yè)成本上漲壓力；加大扶持力度，推動外貿增長方式轉變；提高土地利用效率，拓展企業(yè)發(fā)展空間；強化企業(yè)服務工作，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

3．服務業(yè)“15條”政策：指2008年11月7日我市出臺的《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的意見》（湖委辦［2008］25號，簡稱服務業(yè)“15條”）。政策內容包括進一步放寬服務業(yè)市場準入、著力解決服務業(yè)企業(yè)融資困難、加大服務業(yè)用地保障力度、對鼓勵發(fā)展的服務行業(yè)實行稅費減免優(yōu)惠、調整服務業(yè)水電氣價格及收費政策、加大服務業(yè)領域財政資金投入、重視服務業(yè)人才培養(yǎng)和引進、鼓勵企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、促進服務業(yè)領域技術等創(chuàng)新、支持現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展、不斷深化服務業(yè)領域改革、加快推進服務業(yè)領域開放步伐、著力推進服務業(yè)品牌建設、完善服務業(yè)發(fā)展工作機制、強化服務業(yè)統(tǒng)計和考核工作等。

4．房地產(chǎn)“15條”政策：指2008年11月6日我市出臺的《關于促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見（試行）》（湖政函〔2008〕91號，簡稱房地產(chǎn)“15條”）。政策內容涉及調整提高住房公積金貸款的最高限額、明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅按下限預征及適度調整土地出讓價款支付期限、清理房地產(chǎn)開發(fā)過程中的各類行政事業(yè)性收費、健全商品房預售監(jiān)管機制等。

5．工業(yè)“二三三”結構調整：是“十一五”時期我市工業(yè)結構的調整方向，具體為：改造提升紡織、建材兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強金屬材料、機電制造、現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息三大高技術產(chǎn)業(yè)。

6．“億千”工業(yè)企業(yè)：指主營業(yè)務收入超億元且利稅超千萬元的工業(yè)企業(yè)。

7．服務業(yè)發(fā)展三年行動綱要：指我市研究制定的《湖州市服務業(yè)發(fā)展三年行動綱要》（2009-2011年）。綱要提出力爭到2011年，全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重達到45%左右，服務業(yè)提供地方稅收占全部地方稅收比重達到60%，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)比重達到40%左右。具體工作任務包括突出休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿四大重點產(chǎn)業(yè)帶動作用，統(tǒng)籌金融、信息服務、科技服務、房地產(chǎn)、中介和社區(qū)服務五個相關行業(yè)發(fā)展，構筑中心城區(qū)、東部新區(qū)、南潯、長興、德清、安吉六大服務經(jīng)濟板塊，建設休閑旅游、動漫產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、新型專業(yè)市場、中央商務商貿、職業(yè)教育六類服務業(yè)集聚區(qū)等。

8．“旅游創(chuàng)強”工作：指我市圍繞建設長三角重要休閑旅游中心的目標，實施的旅游經(jīng)濟創(chuàng)強工作。具體目標是：從2008年至2010年，全市力爭創(chuàng)建2至3個旅游經(jīng)濟強縣（區(qū)）、10個旅游強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、30個以上特色旅游村。

9．服務業(yè)“雙百”計劃：即年初制定的年內實施服務業(yè)重大項目不少于100項、年度完成投資額100億元以上的計劃目標。

10．“南太湖精英計劃”：2008年1月8日，中共湖州市委六屆五次全會暨全市經(jīng)濟工作會議明確提出，今后5年內全市要選拔50名左右領軍人才、建設50個左右優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。圍繞這一目標，我市著手實施“南太湖精英計劃”。該計劃的核心是從2008年至2012年，全市每年引進10名左右的領軍人才及其創(chuàng)新團隊。

11．節(jié)能降耗“雙百工程”：是我市2008年推進節(jié)能降耗工作的重點舉措之一，即對100家重點用能單位實施重點監(jiān)控，全社會實施100項重點節(jié)能降耗技改項目。

12．防治太湖藍藻應對應急工作十大措施：即2008年我市在防治太湖藍藻過程中，采取的完善應急預案、加強監(jiān)測預警、保護飲用水源、保障供水質量、全力攔截藍藻、積極組織打撈、加快河道清淤、嚴格監(jiān)督管理、正確引導輿論、強化責任追究十項應對應急工作措施。

13．中心城區(qū)“一港兩區(qū)”：“一港”指龍溪港東岸，“兩區(qū)”指愛山廣場（步行街區(qū)）、衣裳街歷史文化街區(qū)。

14．中心城區(qū)“三路一河”：“三路”指南街、紅旗路、苕溪路，“一河”指小市河。

15．中心城區(qū)6個老居住區(qū)改造：針對中心城區(qū)老居住區(qū)危舊房屋居多、基礎設施薄弱、居住環(huán)境惡劣、弱勢群體集中、消防隱患嚴重的現(xiàn)狀，我市于2007年8月專門成立了老居住區(qū)改造領導小組，決定對中心城區(qū)16個老居住區(qū)約100多萬平方米危舊房進行改造，力爭通過5年努力，投資55億元，逐步改善1萬戶、3萬多居民的生活環(huán)境。截至目前，已全面啟動市陌路、堂子村、衣裳街、定安街、眠佛寺街、白地街6個老居住區(qū)近50萬平方米危舊房改造，約占16個老居住區(qū)改造總量的50%。

16．創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程：我市出臺的《關于全面推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程的實施意見》（湖政發(fā)〔2008〕35號）提出，從2008年至2011年，全市要籌集800萬元創(chuàng)業(yè)引導資金，收集500個創(chuàng)業(yè)項目，培育50個創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地，建立500萬元的小額貸款擔?；?，培訓5000名創(chuàng)辦微型企業(yè)和小企業(yè)的“準老板”。

17．殘疾人共享小康工程：我市出臺的《關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（湖政發(fā)〔2008〕38號）提出，從2008年起，在全市實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。到2012年，全市殘疾人基本生活得到切實保障，有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。

18．“平安細胞”系列創(chuàng)建活動：是建設“平安湖州”的基礎性工程，主要通過開展行業(yè)間的平安創(chuàng)建活動，激發(fā)各類社會主體主動參與平安創(chuàng)建的熱情，孕育小平安細胞，構筑大平安基石，形成全社會共建共享的良好局面。

19．“兩個排查”：指2008年3月至9月全國范圍內集中組織開展的排查調處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動，簡稱“兩個排查”。

20．“十小”行業(yè)質量安全整治：省政府決定自2008年起，在全省開展為期三年的以農村為重點的“十小”質量安全整治與規(guī)范行動，重點對象是食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小藥店（包括小診所藥品、藥品零售專柜）、小農資店、小菜場、小音像（包括網(wǎng)吧）、小美容美發(fā)店、小客運、小液化氣供應點；重點區(qū)域是縣城及縣城以下的城鄉(xiāng)結合部、中心鎮(zhèn)和“十小”行業(yè)比較集中的區(qū)域、無證照生產(chǎn)經(jīng)營突出的區(qū)域；重點問題是生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。

21．“萬名干部下基層、服務一線創(chuàng)新業(yè)”活動：2008年，我市廣泛開展了以“創(chuàng)業(yè)立新功、創(chuàng)新促發(fā)展”為主題的“萬名干部下基層、服務一線創(chuàng)新業(yè)”活動。重點是組織實施“萬名干部走訪萬家”、“千名領導調研破難”、“千名后備駐點掛職”、“千名專家聯(lián)系服務”、“百個部門助推項目”五個專項行動。

22．“123”行政服務創(chuàng)新計劃：“1”即建立完善以工程建設項目審批為重點的“一站式”全程協(xié)調服務機制；“2”即全面推進行政服務大廳和網(wǎng)上審批服務平臺建設；“3”即市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全行政服務三級聯(lián)動網(wǎng)絡體系。

23．增強“三力”、奮力崛起發(fā)展戰(zhàn)略：是市第六次黨代會提出的推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，核心是要進一步增強實力、激發(fā)活力、彰顯魅力，推動湖州在杭湖寧發(fā)展帶中間奮力崛起，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市。

24．增值稅轉型：指將原生產(chǎn)型增值稅轉變?yōu)橄M型增值稅。允許納稅人在計算增值稅時扣除外購固定資產(chǎn)所含進項稅金。

25．企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除：指企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

26．重大項目建設行動計劃：是我市全面小康六大行動計劃之一。計劃通過5年時間（2008-2012年），全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理、新農村示范建設、綜合交通網(wǎng)絡、能源網(wǎng)絡、中心城市改造提升、民生保障、新型工業(yè)化建設、現(xiàn)代服務業(yè)培育“八大工程”，構筑綜合交通、能源、安全水資源、信息“四大網(wǎng)絡”，完善環(huán)境保護和生態(tài)建設、城市基礎設施、安全保障設施、社會公共服務、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大體系”。計劃總投資1821億元，2008年至2012年總投資1538億元。

27．今明兩年政府導向性重大項目計劃：根據(jù)國家擴大內需的政策導向，按照能早則早、能快則快的要求和盡力而為、量力而行的原則，我市將組織實施《2009-2010年政府導向性重大項目計劃》。重點圍繞保障性安居、農林水利、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調整六大類，組織實施政府導向性重大項目270個，總投資1256億元，兩年內計劃投資475億元。

28．工業(yè)“三個一百工程”：即100項投資億元以上重大工業(yè)項目、100項工業(yè)轉型升級重點項目、100億元工業(yè)轉型升級投資。

29．基本公共服務均等化行動計劃：是我市全面小康六大行動計劃之一。計劃通過5年時間（2008-2012年），實施就業(yè)促進、社會保障、教育公平、全民健康、文體普及、社會福利、社區(qū)服務、惠民安居、公用設施、民工關愛十大工程，建立健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設施體系，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務差距，使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。計劃實施項目78個，總投資198億元。

30．低收入群眾增收行動計劃：是我市全面小康六大行動計劃之一。該行動計劃的主要內容是通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)援助、完善社會保障、教育培訓扶貧、結對幫扶、信貸扶貧六大行動，促進低收入農戶奔小康；通過實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會救助擴面、社會慈善關愛三大行動，促進城鎮(zhèn)低收入家庭增收。

31．“家電下鄉(xiāng)”：是國家擴大內需、促進經(jīng)濟增長的一項重要舉措，主要內容是：順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協(xié)調發(fā)展。

32．國家重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃：指國家為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，已經(jīng)出臺和準備出臺的包括鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、房地產(chǎn)等在內的重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃。

33．自主創(chuàng)新能力提升行動計劃：是我市全面小康六大行動計劃之一。計劃通過5年時間（2008-2012年），大力提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力提升節(jié)能減排、資源環(huán)境和健康安全領域的創(chuàng)新能力，大力提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，大力提升知識產(chǎn)權、標準和品牌創(chuàng)造能力，大力提升科技創(chuàng)新平臺載體支撐能力，大力提升科技人才創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“六個翻番”的目標，即2012年同2007年相比，全市科技投入翻番、科技活動人員翻番、發(fā)明專利翻番、新產(chǎn)品銷售收入翻番、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番、科技強縣區(qū)數(shù)量翻番。

34．資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃：是我市全面小康六大行動計劃之一。該行動計劃由三部分組成：一是節(jié)能降耗行動方案，核心內容是實施百家重點單位、淘汰落后產(chǎn)能、裝備制造業(yè)、技術創(chuàng)新、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)、服務業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)及民用、公共機構十大領域的節(jié)能降耗行動。二是“365”節(jié)約集約用地實施方案，核心內容是實施城鎮(zhèn)建設、工業(yè)建設、住宅建設、基礎設施建設、農村建設節(jié)約集約用地工程和深入推進土地開發(fā)整理。三是環(huán)境保護實施方案，核心內容是實施污染減排、水污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農業(yè)農村污染防治、生態(tài)修復保護、生態(tài)創(chuàng)建七大工程。

35．國家13個污染物新限排標準：2008年，國家環(huán)保部會同質檢總局聯(lián)合發(fā)布了13項國家污染物排放標準，涉及制漿造紙、電鍍、羽絨、合成革與人造革、制糖、發(fā)酵類制藥、化學合成類制藥、提取類制藥、中藥類制藥、生物工程類制藥、混裝制劑類制藥、雜環(huán)類農藥、生活垃圾填埋場13個行業(yè)。同時，環(huán)保部根據(jù)太湖地區(qū)防治污染和保障飲用水安全的需要，從2008年9月1日起在太湖流域執(zhí)行上述13個行業(yè)污染物排放新標準的水污染物特別排放限值，要求比原執(zhí)行的排放標準更加嚴格，允許排放的濃度限值更低，從而加大了對環(huán)境敏感地區(qū)污染物排放的控制力度。

36．“365”節(jié)約集約用地方案：是我市資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃的組成部分。“3”指耕地保護、保障發(fā)展和節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略目標，“6”指實施城鎮(zhèn)建設用地、工業(yè)建設節(jié)地、住宅建設節(jié)地、基礎設施建設節(jié)地、農村建設節(jié)地、土地開發(fā)整理六大節(jié)地工程；“5”指創(chuàng)新組織保障體制、完善土地調控體系、健全市場配置機制、加強政策法規(guī)建設、提升技術支撐平臺五大工作抓手。

37．農村基礎設施“八大網(wǎng)絡”：指農村公路、城鄉(xiāng)公交、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等農村基礎設施。

38．農村五大公共服務體系：指農村教育、公共衛(wèi)生、公共文化、農技推廣、商貿流通等公共服務體系。

39．農村五大社會保障體系：指被征地農民基本生活保障、農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、農村社會救助、農民工權益保障等社會保障體系。

40．城鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系：指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃在內的城鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系。

41．中心城市建設四年行動綱要：我市于2007年初編制完成《2007-2010年湖州市中心城市建設行動綱要》，對中心城市“4＋1”建設主體范圍內的建設項目進行了科學合理安排（“4＋1”即市規(guī)劃建設局、吳興區(qū)、南潯區(qū)、湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)），科學指導和有序推進今后四年我市的中心城市建設。

42．長興“六區(qū)”建設：指把長興建設成為長三角先進制造業(yè)重要集聚區(qū)、綠色高效農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代物流重要集散區(qū)、生態(tài)休閑度假新選區(qū)和浙江省先進文化建設示范區(qū)、現(xiàn)代社會管理樣板區(qū)。

43．安吉“一地四區(qū)”建設：指把安吉打造成為長三角先進特色制造業(yè)集聚區(qū)、新農村建設示范區(qū)、休閑經(jīng)濟先行區(qū)、山區(qū)新型城市化樣板區(qū)和創(chuàng)業(yè)與人居優(yōu)選地。

44．新型農村合作醫(yī)療信息化建設“一卡通”：指在我市全面建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級新型農村合作醫(yī)療信息化實時報銷網(wǎng)絡的基礎上，將各縣（區(qū)）報銷網(wǎng)絡互聯(lián)，建立市級新型農村合作醫(yī)療信息管理交換平臺，進一步完善對新型農村合作醫(yī)療工作的監(jiān)管，滿足參合農民在市級醫(yī)院和跨縣（區(qū)）看病就醫(yī)的實時刷卡報銷，方便農民群眾。

45．農村五保對象：老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農村五保供養(yǎng)待遇。

46．城鎮(zhèn)“三無”人員：指城鎮(zhèn)居民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：（1）無法定撫養(yǎng)義務人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務人，但撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力的；（2）無勞動能力的；（3）無生活來源的。

47．農村學?！叭M”工程：即多媒體進普通教室，計算機、空調進教師辦公室，塑膠跑道進學校。

48．“公共衛(wèi)生能力建設年”活動：是今年全省衛(wèi)生工作的重點內容之一，即突出強調基層公共衛(wèi)生能力建設，提高城鄉(xiāng)基層疾病預防控制水平，不斷完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生管理與服務體系，進一步增強重大災害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，加大食品、醫(yī)療質量和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度，推進各項公共衛(wèi)生工作。

49．農村公共文化服務“十大工程”：即農村文化設施建設、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、文化遺產(chǎn)保護、農民體育健身、農村電影放映、送戲送書、農村文化活動繁榮、農村文化隊伍素質提升、農村文化示范戶創(chuàng)建十項重點工程。

50．公民權益依法保障行動計劃：是我市全面小康六大行動計劃之一。計劃通過5年時間（2008-2012年），加強對公民人身財產(chǎn)權益，社會權益，經(jīng)濟生活權益，知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，救濟權等方面的依法保障，使建設法治湖州的工作任務和要求得到進一步落實，食品藥品、安全生產(chǎn)、社會保障、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、教育事業(yè)、土地征收等領域的突出問題得到有效解決，公民權益保護和實現(xiàn)程度得到明顯提高。

51．“保穩(wěn)定、促發(fā)展——護航系列行動”：指全市公安機關圍繞中心、服務大局，充分履行公安職責，全力以赴為我市社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護航的系列行動。重點是緊扣重大敏感節(jié)點，著力做好三方面的工作：一是落實維穩(wěn)舉措，全力以赴“保穩(wěn)定”；二是增強人民群眾安全感滿意度，全力以赴“保民生”；三是提升社會管理服務水平，全力以赴“保增長”。

52．2009年為民辦實事項目：根據(jù)市委辦、市府辦《關于印發(fā)市委市政府2009年為民辦實事項目的通知》（湖委辦通［2009］16號），2009年為民辦實事項目如下：

（一）促進就業(yè)和幫助低收入農戶脫貧。全面實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.3萬人。加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人，其中困難人員再就業(yè)4200人。完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓1萬人、外來務工人員就業(yè)培訓1萬人。深入實施低收入農戶奔小康工程，幫扶3300戶以上低收入農戶家庭人均年收入達到4000元。

（二）擴大社會保障覆蓋面和加大醫(yī)療救助力度。新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保3.2萬人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保3萬人、失業(yè)保險參保3萬人、工傷保險參保3萬人。將在湖高校大學生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。加大對低保家庭醫(yī)療救助和特困家庭大病醫(yī)療救助力度。全面推進免費婚前醫(yī)學檢查，實施免費孕前優(yōu)生檢測。

（三）改善低收入家庭住房條件。加快廉租房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房建設，其中中心城區(qū)東湖家園33.6萬平方米“三房”交付使用，北白魚潭15萬平方米“三房”抓緊建設，完成1000戶以上經(jīng)濟適用房分配和200戶以上廉租房配房配租。新增住房公積金繳存職工2萬人。完成農村困難群眾危舊房改造1300戶。

（四）加快中心城區(qū)改造和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加快龍溪港東岸、愛山廣場、衣裳街歷史文化街區(qū)建設?；就瓿蓮V場后路、青銅路等6條以上城市主次道路改造和紅豐四路等背街小巷整治。加快推進勤勞街拓寬工程和威萊大街綜合整治。開工建設吳越丘城公園、長島公園、項王公園。中心城市新增綠地120萬平方米。完成15個全面小康示范村建設、170個行政村和10個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。新建100個電氣化村。新增5個市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個市級生態(tài)村。

（五）提升農村醫(yī)療和社會福利水平。完善新型農村合作醫(yī)療“三條保障線”制度，人均籌資標準提高到180元（安吉160元），參保率達到90%以上。對4000名低保、低保邊緣重度殘疾人全額發(fā)放低保金和低保補助金；對第二批450名生活不能自理的重度殘疾人實施集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)；為760名貧困殘疾人免費實施康復服務。

（六）加大助學和文化進村力度。加大公共教育投入，對中職學校一、二年級學生給予每生每年政府助學金1500元，減免本市中職農業(yè)種養(yǎng)技術類專業(yè)學生的學費。實施以“助學教育券”為主體的城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難學生的“助、補、免”工程。進村公益放映數(shù)字電影1萬場。全面實施農村廣播“村村響”工程，市本級廣播收聽覆蓋率達到80%以上。

（七）推進社區(qū)建設和平安創(chuàng)建。加強社區(qū)建設，在調查研究基礎上出臺政策，改善城市社區(qū)工作條件，逐步提高社區(qū)工作者待遇，加強社區(qū)服務功能，中心城市完成21個社區(qū)管理服務用房的改造建設。新建和改造農村社區(qū)綜合服務中心30家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設完成率達到100%。深入開展“安居村社、安行路街、安寧單位”創(chuàng)建活動，在城鎮(zhèn)主要公共場所建成車輛看護點500處以上，實現(xiàn)“三車”（自行車、電動車、摩托車）被盜發(fā)案明顯下降。

（八）改善農村公路和公共交通條件。新建210公里通村聯(lián)網(wǎng)公路，改造80座農村公路橋梁，完善50公里農村公路安保設施。建立并實施農村公路養(yǎng)護制度。完成三縣至中心城區(qū)公交換乘中心建設，開通中心城區(qū)至各縣城城際公交。

（九）推進飲用水工程和污水處理設施建設。全面完成老虎潭水庫及引水工程建設，實現(xiàn)向中心城市供水。抓緊建設三濟橋-雙林-練市供水管道工程。完成河道清淤1300公里。加快25個新建污水處理廠配套管網(wǎng)建設并開始運行，加快16個現(xiàn)有污水處理廠升級改造進度。

（十）加強重要商品儲備和食品藥品安全監(jiān)管。市本級儲備糧食3.9萬噸、食用油400噸、活豬2.8萬頭、凍豬肉140噸。食品加工企業(yè)食品質量抽檢達到全覆蓋。新增食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個。推進放心店提質工作，20%以上放心店達到星級化管理標準。新增村級連鎖便利店80家，累計達到800家。

第二篇：2014年湖州市政府工作報告

2014年湖州市政府工作報告

——2014年2月11日在湖州市第七屆人民代表大會第四次會議上

湖州市代市長 陳偉俊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年主要工作

過去的一年，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和歷史罕見的重大自然災害，全市上下認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進、轉中求好”總基調，深入實施“八大專項行動”，扎實開展“兩看兩比”活動，現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設取得新的成就。地區(qū)生產(chǎn)總值達到1803.2億元，比上年增長9%；固定資產(chǎn)投資1070億元，增長10.2%；社會消費品零售總額766.2億元，增長13.1%；外貿進出口總額95.3億美元，其中出口80.9億美元，分別增長9.3%和9.5%；財政總收入271.7億元，其中地方財政收入154.7億元，分別增長10%和11.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36220元，農村居民人均純收入19044元，分別增長9.8%和10.8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.82萬人，登記失業(yè)率3.07%；居民消費價格總水平上漲2.1%；人口自然增長率2.2‰。預計研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到2.3%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減2.8%、2.8%、3.5%和4%以上。除固定資產(chǎn)投資等個別指標外，市七屆人大三次會議確定的主要預期目標順利實現(xiàn)；十方面民生實事項目全面完成；寧杭高鐵建成通車，我市跨入“高鐵時代”；爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)取得積極進展，成功創(chuàng)建國家森林城市，國家歷史文化名城申報工作通過專家組考察評估。

（一）經(jīng)濟轉型升級扎實推進。以有效投入促進經(jīng)濟增長。統(tǒng)籌浙商回歸、外資利用、央企合作，推動招商引資聚焦“大好高”項目，到位省外浙商回歸資金144.6億元、外資10.6億美元，新簽約總投資10億元以上項目16個。開展“百個項目、百日攻堅”行動，市重點建設完成投資474.6億元，工業(yè)“雙十雙百”、服務業(yè)“雙百”計劃均超額完成。提升產(chǎn)業(yè)平臺集聚功能，南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化提升、省際承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)開發(fā)建設扎實推進。加強重大項目用地保障，新增建設用地指標2.4萬畝，盤活存量建設用地5129畝，批而未供土地凈減少4352畝。安吉獲得“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。強化金融支持實體經(jīng)濟，新增金融機構貸款231.5億元，完成直接融資121.4億元，小額貸款公司等新型金融組織穩(wěn)步發(fā)展，民間融資規(guī)范管理試點扎實推進。

以工業(yè)強市引領產(chǎn)業(yè)升級。加快推進工業(yè)結構調整，六大重點特色產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到52.1%，高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長12%、11.8%和14.4%，南潯電梯等一批特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。印染、造紙、制革、化工四大行業(yè)列入淘汰計劃的76家企業(yè)全部關停到位，吳興區(qū)織里童裝產(chǎn)業(yè)轉型升級取得積極進展，長興縣成功打造“全國粉體產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)”。出臺加快服務業(yè)發(fā)展“20條”，服務業(yè)增加值占比提高到40.2%。農貿市場改造提升三年行動計劃全面完成，湖州文化發(fā)展集團、旅游發(fā)展集團相繼成立，安吉縣成為國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)，浙江省長三角金融后臺基地落戶德清。大力發(fā)展品質農業(yè)，新建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.4萬畝、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)8.3萬畝，農技研發(fā)與推廣體制機制創(chuàng)新改革試點扎實推進，湖州農業(yè)科技園區(qū)晉升“國字號”，吳興區(qū)被列為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點。出臺支持開放型經(jīng)濟發(fā)展“20條”，外貿出口穩(wěn)定增長，服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

以創(chuàng)新驅動增強發(fā)展活力。出臺創(chuàng)新驅動發(fā)展“22條”，推進科技創(chuàng)新“六個一”重點工作，我市入圍國家創(chuàng)新型試點城市和知識產(chǎn)權示范城市。加強創(chuàng)新平臺建設，省級現(xiàn)代物流裝備高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌設立，德清省級科技成果轉化實驗區(qū)加快建設，長興國家大學科技城、安吉科教文新區(qū)建設全面推進。強化政產(chǎn)學研金合作，與中科院、浙江大學等大院名校的合作不斷深化，市本級首家科技銀行組建成立。制定優(yōu)化企業(yè)人才服務“10條”，新引進“南太湖精英計劃”領軍人才79名，新入選“國千” 6人、“省千” 9人。大力推動企業(yè)建立研發(fā)機構、提升創(chuàng)新能力，新認定國家重點扶持高新技術企業(yè)62家。實施“四換三名”工程，在創(chuàng)新發(fā)展中培大育強、扶小促優(yōu)，納稅超千萬元企業(yè)新增51家，達到370家，其中超億元企業(yè)18家；完成“個轉企” 6060家、“規(guī)下轉規(guī)上” 229家、“限下轉限上” 252家。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。城市功能品位不斷提升。統(tǒng)籌交通等重大基礎設施建設，杭長高速公路北延項目正式開工，318國道改線工程加快實施，長湖申航道浙江段擴建工程全線建成。有序推進湖州中心城市重點城建項目，梁希森林公園一期建成開放，10個老小區(qū)綜合整治全面完成，新浙北、東吳國際相繼落成，外環(huán)線、奧體中心等建設步伐加快。整體推進中心城市建設，湖州開發(fā)區(qū)綜合交通樞紐區(qū)塊框架全面拉開，太湖度假區(qū)濱湖開發(fā)建設水平不斷提升，吳興東部新區(qū)建設持續(xù)推進，南潯城區(qū)功能形象切實改善。全面治理城市交通擁堵，打通了一批斷頭路，改善了一批擁堵點，全市投放公共自行車5550輛。中心城區(qū)集中整治百日行動取得實效，“數(shù)字城管”系統(tǒng)建成運行。三縣城市建設力度進一步加大，織里鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)小城市培育試點不斷深化，中心鎮(zhèn)發(fā)展改革加速推進。

美麗鄉(xiāng)村建設繼續(xù)深化。新建成市級美麗鄉(xiāng)村94個，安吉成為全國首個美麗鄉(xiāng)村標準化創(chuàng)建示范縣，德清被評為全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣。中心村建設加快推進，歷史文化村落保護和利用工作進一步加強。完成農村土地綜合整治復墾1.7萬畝。市區(qū)美麗鄉(xiāng)村路建設行動啟動實施，全市農田水利五項標準化工程和氣象現(xiàn)代化建設加快推進，農用電力線路改造工作全面開展。新創(chuàng)建五星級農村社區(qū)服務中心90個。大力推進新農村建設綜合配套改革，八里店南片新農村綜合改革試驗區(qū)建設不斷深化，南潯城南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗區(qū)建設全面啟動，全市村級集體資產(chǎn)股份合作制改革完成率達到53.7%。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治扎實推進。完成舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造1844.6萬平方米，拆除違法建筑851.4萬平方米，“三改一拆”實現(xiàn)“三年任務一年完成”。全面開展“四邊三化”和“清理河道、清潔鄉(xiāng)村”行動，一批環(huán)境“臟、亂、差”問題得到集中整治。組織實施河道清淤疏浚保潔等治水十大工程，全市河道逐一落實“河長制”，水環(huán)境治理工作基本實現(xiàn)“近期潔”的目標。成功列入全國首批水生態(tài)文明城市建設試點，四大重點水利工程全部獲批立項。在全省率先開展大氣復合污染防治工作，建筑揚塵、機動車尾氣治理等十大工程扎實推進。鐵腕推進礦山企業(yè)綜合治理，拆除無礦山加工機組253套，建筑石料出港外銷量壓縮40%以上。加大農業(yè)面源污染治理力度，實施生豬、溫室龜鱉養(yǎng)殖“雙控”管理。全面推進生態(tài)創(chuàng)建工作，順利通過省級生態(tài)市技術核查。

（三）社會民生事業(yè)加快發(fā)展。民生保障持續(xù)強化。實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃，推進失業(yè)預警試點工作，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。社會保障覆蓋面進一步擴大，全社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保待遇水平得到新提高，在全省率先開展覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民的大病保險試點。開工建設城鎮(zhèn)保障房項目46個，完成農村困難群眾危舊房改造1111戶。教育現(xiàn)代化建設加快推進，發(fā)展學前教育三年行動計劃全面完成，政府助學工程深入實施。加強公共文化服務體系建設，建成農村文化禮堂116個，“文化走親”項目榮獲第十六屆全國“群星獎”，文化發(fā)展指數(shù)提升至全省第三位。群眾體育蓬勃發(fā)展，環(huán)太湖國際公路自行車賽等重大賽事成功舉辦。實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，完成103家社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，縣級以上醫(yī)院“一號通”系統(tǒng)建成使用。聯(lián)合國人口基金“第七周期”項目扎實推進，“幸福家庭”促進計劃深入實施。殘疾人以及慈善、紅十字等事業(yè)取得新進步。

社會建設不斷加強。實施社會管理重點項目建設三年行動，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，開展“排查整治、強基促穩(wěn)”專項行動，“平安湖州”建設取得新成績?！傲濉逼辗ㄉ钊胪七M，法律援助不斷加強。繼續(xù)開展公安惠民十大行動，民意導向型警務模式創(chuàng)新發(fā)展。德清戶籍管理制度改革試點穩(wěn)步實施、取得實效。流動人口、特殊人群服務管理工作進一步加強。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和誠信管理機制建設，開展食品安全“強網(wǎng)清源”行動，公共安全得到有效保障。雙擁工作以及國防后備力量建設不斷深化，對口支援以及民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新成績。特別是有效應對人感染H7N9禽流感疫情和持續(xù)高溫干旱、強臺風“菲特”等重大自然災害，把損失降到了最低。

（四）政府自身建設切實加強。自覺接受人大、政協(xié)等各方面的監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦理質量進一步提高。深化行政審批制度改革，新取消市級審批事項19項、下放83項、合并36項，審批服務效能進一步提高。整合建立“12345政府陽光熱線”，全力打造“24小時不下班的政府”。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市辦法，建立影響機關工作作風和效能行為問責制度，初步測算市級“三公”經(jīng)費支出下降12.6%。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，進一步規(guī)范公共資源交易，懲治和預防腐敗體系建設深入推進。

各位代表！一年來的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)以及各方面監(jiān)督支持的結果，是全市人民克難攻堅、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、外來建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，以及離退休老同志、社會各界人士，表示衷心的感謝！向駐湖人民解放軍和武警部隊官兵，表示衷心的感謝！向所有關心和支持湖州發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，發(fā)展中面臨不少矛盾和困難，工作中存在一些差距和不足，主要是：市場需求明顯減弱，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，少數(shù)企業(yè)困難加劇；有效投資增長乏力，特別是“大好高”項目不多，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；經(jīng)濟結構性、素質性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的任務十分艱巨；節(jié)能減排形勢嚴峻，治水、治氣和生態(tài)文明建設任重道遠；民生改善離群眾期望還有差距，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然不少；政府自身改革步伐亟待加快，轉變職能、提升效能以及加強政風建設都需要不斷向縱深推進。我們有堅強的決心，有必勝的信念，一樁樁、一件件地克服困難、解決問題，努力把各項工作做得更好！

二、2014年工作總體要求

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。改革紅利不斷釋放，特色發(fā)展?jié)摿薮螅瑱C遇面前必須乘勢而上。經(jīng)濟下行壓力不減，區(qū)域競爭更為激烈，挑戰(zhàn)面前必須迎難而上。我們一定要高舉改革這面大旗，緊扣發(fā)展第一要務，用足用好區(qū)位、交通、生態(tài)、人文組合優(yōu)勢，以坐不住、等不起、慢不得的責任感和緊迫感，更加扎實有為地做好政府工作，向全市人民交出滿意的答卷。

按照市委七屆五次全會暨全市經(jīng)濟工作會議作出的部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央和省、市委各項決策部署，突出聚力發(fā)展主題，把握穩(wěn)中求進基調，激發(fā)改革創(chuàng)新動力，著力建設工業(yè)強市、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、加快城鄉(xiāng)一體、增進民生福祉、強化作風保障，以積極進取精神促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長12%，力爭增長15%；社會消費品零售總額增長12%；外貿進出口總額、出口額均增長7.5%；財政總收入、地方財政收入均增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農村居民人均純收入增長9.5%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費價格指數(shù)與省價格調控目標保持銜接；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例提高0.13個百分點；節(jié)能減排完成省下達任務。

按照上述總體要求和主要目標，經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持穩(wěn)中求進、改中求活、轉中求好，政府工作要做到“五個堅定不移”：一是堅定不移抓改革、增活力。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，突出政府自身改革先行、經(jīng)濟體制改革牽引，著力在要素配置市場化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，全面釋放改革紅利。二是堅定不移抓發(fā)展、強經(jīng)濟。深入實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，抓牢項目建設牛鼻子，著力擴投資、拓市場、興實體，大力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，努力做大經(jīng)濟總量、增強發(fā)展實力。三是堅定不移抓治水、促轉型。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全力打好“五水共治”攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，深入推進水氣共治、城鄉(xiāng)共治，全面改善生態(tài)環(huán)境，加快建設美麗湖州，倒逼經(jīng)濟轉型升級。四是堅定不移抓實事、惠民生。抓住群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，讓改革發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體市民，保障群眾安居樂業(yè)，確保社會安定和諧。五是堅定不移抓作風、優(yōu)保障。堅持敢擔當、重實干、善攻堅，以逢山開路、遇河搭橋的精神抓推進，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實，在干事創(chuàng)業(yè)中錘煉作風，在作風改進中保障發(fā)展，打造一流的政務環(huán)境，營造一流的發(fā)展氛圍。

三、2014年重點工作

（一）以全面深化改革為統(tǒng)領，著力增強發(fā)展內生動力

加快政府職能轉變和機構改革。深化簡政放權，繼續(xù)取消、下放一批市級行政審批事項。實施投資項目快速審批辦法，抓好涉審中介服務機構清理規(guī)范工作，全面推進全流程高效審批服務。研究制定企業(yè)投資項目負面清單和市場準入標準，探索推進事前審批轉向事后監(jiān)管。推進政府性項目投融資體制改革，加強和規(guī)范債務管理。完成新一輪市、縣區(qū)政府機構改革，優(yōu)化機構設置、職能配置，加快推行權力清單制度。進一步推進事權下移、力量下沉，著力推動市本級加快發(fā)展、增強實力。

激發(fā)民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟發(fā)展新活力。深入實施支持浙（湖）商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升十大工程，鼓勵民間資本辦醫(yī)、辦學、辦文化，參與基礎設施建設，進入公用事業(yè)領域。繼續(xù)推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，力爭在多層次資本市場掛牌、上市企業(yè)15家。健全接滬融杭長效機制，積極對接和服務上海自貿區(qū)，借力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。打造通關、物流、保險、結匯、退稅一站式外貿綜合服務平臺，構建外貿展會、跨境電商、境外設點、境外收購“四位一體”外貿發(fā)展新模式。深化區(qū)域合作，加強對口支援，推進對外交流。

推進資源要素市場化配置改革。統(tǒng)籌用地保障和耕地保護，新增建設用地指標1.8萬畝，墾造耕地8000畝，完成農村土地綜合整治復墾8000畝。推進工礦廢棄地復墾利用工作，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。探索建立農村集體經(jīng)營性建設用地入市機制，全面推進農村宅基地確權登記發(fā)證，深化長興農村宅基地用益物權保障制度改革試點。穩(wěn)步調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策，強化企業(yè)單位用地用電產(chǎn)出效益評價，加快健全用電、用水、用氣階梯價格、差別價格制度，完善排污權有償使用和交易制度。全力爭取擴大信貸有效投放，推進中小微企業(yè)、“三農”領域金融服務創(chuàng)新，力爭金融機構貸款新增230億元以上。深化地方金融改革創(chuàng)新，支持小額貸款公司等新型金融組織穩(wěn)健發(fā)展，推動民間融資規(guī)范管理實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。加快社會信用體系建設，維護區(qū)域信用環(huán)境和經(jīng)濟金融秩序。

（二）以提質增效為核心，著力加快經(jīng)濟轉型升級

切實擴大有效投資。堅持引浙商、招央企、選外資多管齊下，著力招大、引強、選優(yōu)，強化建鏈、延鏈、補鏈，完善“大好高”產(chǎn)業(yè)項目引進推進工作機制，力爭省外浙商回歸到位資金160億元，央企合作實到資金30億元，實到外資11.3億美元。堅持引進市外項目和培育本土企業(yè)一視同仁，狠抓大項目建設，支持成長型企業(yè)，促進各類市場主體加大有效投入力度。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)建設提升、公共服務完善、基礎設施優(yōu)化，實施市重點建設項目182項，力爭當年完成投資500億元。在工業(yè)六大重點特色產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)領域，各實施百項重大項目，當年完成投資分別超百億元。推動南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一核四輔”高質量發(fā)展，做強核心區(qū)塊、做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢企業(yè)。加快省際承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)開發(fā)建設，推動各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)差異化競爭、特色化發(fā)展。

全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。高標準推進國家創(chuàng)新型試點城市建設，進一步打造國家知識產(chǎn)權示范城市等四張科技名片。加快現(xiàn)代物流裝備等3個省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及22個省級以上高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地建設，新認定國家重點扶持高新技術企業(yè)60家以上。深化與大院名校的政產(chǎn)學研合作，推廣德清省級科技成果轉化實驗區(qū)建設經(jīng)驗，新引進重點創(chuàng)新載體15家，組織實施100項科技成果轉化的產(chǎn)業(yè)化項目。深入實施南太湖系列人才引育工程，新增“國千”、“省千”人才15名左右。大力推進“四換三名”，淘汰涉及200家以上企業(yè)的落后產(chǎn)能，實施1000項左右的工業(yè)現(xiàn)代化技改項目，盤活存量建設用地6200畝，組織300家以上實體企業(yè)發(fā)展電子商務；推動企業(yè)兼并重組、做大做強，抓好質量強市建設和品牌創(chuàng)新、標準創(chuàng)新，實施領軍型、成長型、創(chuàng)業(yè)型“三個一批”優(yōu)秀企業(yè)家建設工程。

加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力推進工業(yè)創(chuàng)強，實施現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、智能制造、品牌培育、技工培養(yǎng)“四位一體”提升行動計劃，切實抓好現(xiàn)代物流裝備等7個重點行業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點。全面完成印染、造紙、制革、化工四大行業(yè)整治提升任務，進一步加快吳興織里童裝、南潯小木業(yè)、德清小鑄鍛、長興耐火、安吉小竹業(yè)等行業(yè)整治提升步伐。加快推進南太湖旅游綜合體、天使樂園等重大旅游項目建設，推動南潯古鎮(zhèn)爭創(chuàng)5A級景區(qū)，啟動建設湖州旅游公共服務（集散）中心，爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村度假（休閑）示范區(qū)。加快商業(yè)布局優(yōu)化和流通網(wǎng)絡建設，促進傳統(tǒng)商貿業(yè)與現(xiàn)代網(wǎng)絡經(jīng)濟融合發(fā)展。加快物流園區(qū)建設，推進安吉川達、南潯鑫達等重點內河支線項目。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、服務外包、健康養(yǎng)生等新興服務業(yè)。統(tǒng)籌糧食安全保障和品質農業(yè)發(fā)展，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝，全面完成11個省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)建設。加快建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系，推廣生態(tài)循環(huán)型農作新模式。大力培育家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、新型職業(yè)農民，推進現(xiàn)代農業(yè)綜合體建設，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。

（三）以“五水共治”為突破口，著力推進生態(tài)文明建設

全面加強環(huán)境綜合治理。堅持“五水共治、治污先行”，認真落實四級“河長制”和河流交界斷面水質考核獎懲制度，加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和污水處理配套管網(wǎng)建設，農村生活污水治理設施確保實現(xiàn)行政村全覆蓋、盡快實現(xiàn)自然村全覆蓋，年內覆蓋到70%的規(guī)劃保留自然村，農戶受益率提高到50%以上，新建設施運行負荷率達到70%以上，確保取得水環(huán)境“中期清”的階段性成果。大規(guī)模開展河道清淤整治，加快農田水利五項標準化工程建設，不斷提高防洪抗洪能力；加強城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和泵站建設，切實保障城鎮(zhèn)汛期安全；強化水源地保護，加快城鄉(xiāng)一體供水設施建設，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全；嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，積極推進節(jié)水型城市建設。以治塵、治煙等為重點，進一步加大霧霾治理力度，深化大氣復合污染綜合防治，加強道路揚塵、露天堆場、秸稈焚燒等治理工作，加快工業(yè)廢氣、車船尾氣等治理進度，有效改善環(huán)境空氣質量。推進廢舊物資回收利用體系建設，開展污泥刷卡轉運工作試點，建立土壤污染聯(lián)防機制。堅持減點控量、治污達標，繼續(xù)強化礦山企業(yè)綜合治理。深入推進“四邊三化”，鞏固整治成果，完善長效機制。繼續(xù)推進“三改一拆”，全面開展無違建縣區(qū)創(chuàng)建工作，著力加強拆后利用和建設。

切實抓好節(jié)能減排和生態(tài)保護。嚴格實行新建項目能耗等量置換、減量置換制度，健全空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入體系，從源頭上控制和減少高能耗、重污染項目建設。組織實施節(jié)能技改“雙百”行動和60項以上污染減排重點項目，加大煤改氣、光伏發(fā)電、光熱利用推廣力度，加快工業(yè)企業(yè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治污設施建設與改造提升。開展企業(yè)核定用能工作，加強公共機構節(jié)能管理，推進建筑、交通、商貿等領域的節(jié)能降耗。加強排污企業(yè)規(guī)范化管理，推進刷卡排污系統(tǒng)建設。全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，完成環(huán)境功能區(qū)劃編制，加快全國水生態(tài)文明城市建設試點，推進林業(yè)碳匯試驗和試點，逐步健全生態(tài)補償機制。加快生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)市聯(lián)創(chuàng)步伐，力爭通過省級生態(tài)市驗收。

（四）以城鄉(xiāng)一體化為目標，著力提升新型城市化水平

統(tǒng)籌中心城市和小城鎮(zhèn)建設。加快推進龍溪港東岸改造、小西街歷史文化街區(qū)修繕整治等一批重點項目，不斷提升湖州中心城市核心區(qū)功能。加快綜合交通樞紐區(qū)塊、黃芝山西拓區(qū)、康山分區(qū)等開發(fā)建設，打造湖州開發(fā)區(qū)發(fā)展新空間。完成南太湖區(qū)域概念性規(guī)劃編制，加快啟動長兜港以東片區(qū)基礎設施建設，推進南太湖一體化開發(fā)。啟動梁希森林公園二期、湖山大道項目，穩(wěn)步推進南郊風景區(qū)開發(fā)建設。加大對吳興、南潯城市建設的支持力度，切實提升城市整體發(fā)展功能?；窘ǔ芍行某鞘型猸h(huán)線項目，加快城市內部交通微循環(huán)建設，大力發(fā)展公共交通，進一步緩解城市交通擁堵。推進智慧城市建設，構建“大城管”格局，提高城市精細化管理水平。全力抓好德清省級城鄉(xiāng)體制改革試點，推動三縣城市建設不斷躍上新水平，促進縣城與湖州中心城市聯(lián)動發(fā)展。啟動小城市培育試點新三年行動計劃，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，選擇有條件的地方開展新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化先行先試。

打造美麗鄉(xiāng)村升級版。深化美麗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶“四級聯(lián)創(chuàng)”，提升和建成5條美麗鄉(xiāng)村示范帶。加強歷史文化村落保護和利用，加快中心村培育和建設，打造一批精品村、特色村。深化農村環(huán)境連片整治，完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、市縣處理”的農村垃圾收集處置模式，探索構建城鄉(xiāng)一體環(huán)境保潔長效管理機制。全面開展市區(qū)美麗鄉(xiāng)村路建設行動，全市建成農村聯(lián)網(wǎng)公路200公里，完成農村公路大中修230公里，加固和改造病害橋梁60座。大力拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源陽光化管理，發(fā)展農村產(chǎn)權流轉交易市場。深入推進八里店南片新農村綜合改革試驗區(qū)和南潯城南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗區(qū)建設。深化與浙江大學的市校合作，拓寬合作領域，提升合作層次。

加快重大基礎設施建設。完成杭寧高速公路拓寬項目前期，加快杭長高速公路北延、318國道改線工程建設，建成104國道長興夾浦段等干線公路項目，啟動實施京杭運河湖州段航道整治工程。加快推進商合杭鐵路、湖蘇滬鐵路、申嘉湖高速公路西延項目前期，繼續(xù)深化軌道交通規(guī)劃研究。加強太湖流域水環(huán)境綜合治理，全面推進四大重點水利工程建設。不斷加強電力、信息化等基礎設施建設，提升安全保障和高效運營水平。

（五）以民生改善為根本，著力促進社會和諧穩(wěn)定

加快民生事業(yè)發(fā)展。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，做好低收入群眾增收工作。加大對“零就業(yè)”家庭、失業(yè)人員、被征地農民等重點人群就業(yè)幫扶力度，做好高校畢業(yè)生就業(yè)引導和創(chuàng)業(yè)扶持工作。引導適合人群積極參加社會保險，穩(wěn)步提高參保人員待遇水平。整合市區(qū)新農合制度，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化。不斷健全社會養(yǎng)老服務體系，統(tǒng)籌推進社會救助體系建設。支持慈善等公益事業(yè)健康發(fā)展。啟動第二輪學前教育發(fā)展行動計劃，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進高中教育特色多樣發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，提升高等教育發(fā)展水平。加快文化基礎設施和基層網(wǎng)絡建設，打造“文化街景”等特色品牌，加大文藝精品創(chuàng)作支持力度。進一步加強歷史文化名城和文化遺產(chǎn)保護工作。不斷完善公共體育設施，推進全民健身，發(fā)展競技體育。實施市級公立醫(yī)院改革，優(yōu)化和調整醫(yī)療資源布局，加強中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，加快創(chuàng)建省級衛(wèi)生強市。啟動市中心醫(yī)院遷建項目前期工作，加快吳興區(qū)人民醫(yī)院、南潯區(qū)人民醫(yī)院建設。落實“單獨兩孩”政策。穩(wěn)步推進戶籍管理制度改革，促進基本公共服務均等化。加大政府購買公共服務力度，促進社會力量參與社會事業(yè)建設。

推進社會治理創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)、依法、綜合、源頭治理，大力提升“平安湖州”建設水平。分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會服務管理中心規(guī)范化建設，促進基層公共服務、社會治理水平的提升。實行四類社會組織直接登記制度，推動社會組織更好發(fā)揮作用。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設，推進基層民主自治。培育法治文化，加強法律服務，推動涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。完善民意導向型警務新模式，深化社會治安防控體系建設。健全流動人口、特殊人群服務管理體系。不斷推進安全生產(chǎn)監(jiān)管機制創(chuàng)新，加大安全隱患排查和整治力度，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故。完善食品藥品全過程監(jiān)管和可追溯制度，提高監(jiān)管效率和水平。推進應急聯(lián)動體系建設，提高氣象、地質等災害防御能力。加強國防動員和人民防空建設，推動軍民融合深度發(fā)展。

各位代表！解決民生問題是最大的政治，改善民生福祉是最大的政績。今年，我們將全力以赴辦好以下十方面民生實事項目：一是城鄉(xiāng)治水。啟動建設太湖水廠。開工建設苕溪防洪與清水入湖河道整治工程。完成170公里以上城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設。建筑石料實際開采量控制在5000萬噸左右，在產(chǎn)礦山100%達到市級以上綠色礦山標準。督促66家造紙、印染行業(yè)重點涉水企業(yè)完成整治提升。完成中心城區(qū)二環(huán)西路（江南車城）、太湖路－陵陽路口、外環(huán)東路－苕溪路口、青銅路－龍王山路口4個內澇點的治理。二是大氣治理。督促浙能長興電廠完成1臺火電機組脫硝改造，統(tǒng)一能源熱電、織里長和熱電、南太湖熱電、協(xié)鑫熱電、加怡新市熱電等企業(yè)完成8臺熱電機組脫硫改造，湖州南方水泥集團完成4條水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造。創(chuàng)建建筑施工場所綠色工地30個。實施中心城區(qū)過境渣土、礦石運輸車輛加蓋密閉全天候監(jiān)管。中心城區(qū)高污染機動車限行區(qū)域擴大10平方公里以上。中心城區(qū)城市道路機械化清掃率達到50%。三是食品安全。新增無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三品”生產(chǎn)基地6萬畝。完成10家農貿市場改造提升；創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全電子化管理示范單位50家。食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋率達到100%。四是住房保障。新竣工保障性住房5356套。對950戶農村困難群眾危舊房實施改造。建成漁民陸上安置房950套。五是宜居環(huán)境。創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村40個。創(chuàng)建市級生態(tài)村50個。完成中心城區(qū)10個老小區(qū)綜合整治。六是公共交通。新增、更新公交車100輛，調整和優(yōu)化公交線路20條。完成中心城區(qū)三環(huán)東路－吳興大道、二環(huán)西路－西塞山路等5個擁堵點的治理；打通高富路延伸、所前街延伸等4條斷頭路；建成時代廣場公交換乘中心和馨水園、太湖度假區(qū)公交首末站；新增公共自行車2000輛。七是就業(yè)幫扶。幫扶困難人員就業(yè)3000人。開展殘疾人就業(yè)幫扶2000人。八是醫(yī)療服務。完成湖州健康信息服務平臺建設，全市醫(yī)院實現(xiàn)檢查檢驗報告網(wǎng)上查詢，市級醫(yī)院實現(xiàn)分時段預約掛號；完善基層“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”，新（遷）建和改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務中心12家、社區(qū)衛(wèi)生服務站98家；實施尿毒癥患者血透服務提升工程，增強市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、市第一醫(yī)院以及縣區(qū)醫(yī)院血透服務能力，新增血透機60臺。完成紅十字應急救護普及培訓4.5萬人以上。九是養(yǎng)老助殘。新建成居家養(yǎng)老服務照料中心200家；對1萬名生活困難老人給予養(yǎng)老服務補貼。對計生失獨父母給予特扶金和社會養(yǎng)老保險政府補助。為4萬名殘疾人購買意外傷害保險，為500戶困難殘疾人家庭免費改造無障礙設施。十是教育文體。中等職業(yè)教育學生學費減免惠及6萬人次，“營養(yǎng)改善計劃”惠及義務教育段家庭貧困學生2萬人次，助學券惠及家庭困難中小學生2000人次。建成農村文化禮堂100個。開展文化走親200場、中心城區(qū)社區(qū)數(shù)字電影放映200場。新建成市級社區(qū)全民健身活動示范點50個。

（六）以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力加強政府自身建設

努力建設法治型政府。全面貫徹浙江省法治政府建設實施標準，把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大決策出臺前向人大報告、聽取政協(xié)意見，認真執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，高質量辦理人大代表建議、政協(xié)提案。主動接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，完善重大事項集體決策、專家咨詢、公眾聽證、社會公示制度。推進“湖州發(fā)布”政務微博建設，提升政府信息公開水平。全面推行行政執(zhí)法責任制，促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

加快建設服務型政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴肅整治“四風”突出問題，建立健全密切聯(lián)系群眾、切實改進作風的常態(tài)化制度、長效化機制。深化“兩看兩比”活動，全面加強以提高行政效能為重點的政府執(zhí)行力建設，大力推進政府工作項目化管理、責任化考核，促進政府服務提速、提質、提效。完善“12345政府陽光熱線”運行機制，著力提高群眾滿意度。切實加強教育、監(jiān)督、管理，努力建設一支講政治、顧大局、有激情、能干事的高素質公務員隊伍。

全力建設廉潔型政府。堅持用制度管權、管事、管人，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，認真落實廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行各項紀律規(guī)定，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。厲行勤儉節(jié)約，嚴禁鋪張浪費，“三公”經(jīng)費預算總額在上年預算基礎上壓縮30%。加強財政資金和政府性投資項目監(jiān)督管理，切實提高資金使用績效。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。

各位代表！發(fā)展成就令人鼓舞，改革勢頭催人奮進。面對新形勢、新任務、新要求，讓我們在中共湖州市委的領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想、振奮精神，敢于擔當、真抓實干，為實現(xiàn)“四個翻番”、打造“四個湖州”，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市而努力奮斗！

第三篇：湖州市南潯區(qū)2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見，湖州市南潯區(qū)2010年政府工作報告。

一、2009年工作回顧

2009年是很不平凡的一年，也是南潯建區(qū)以來經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，更是全區(qū)人民砥礪奮進、經(jīng)受嚴峻考驗的一年。一年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“項目建設推進年”和“招商引資攻堅年”兩項大活動，全力保增長、調結構、增活力、重民生、促穩(wěn)定，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，較好地完成了區(qū)二屆人大三次會議確定的各項目標任務。

全年可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值195.57億元，同比增長9%；完成財政總收入18.17億元，同比增長8.3％，其中地方財政收入8.48億元，同比增長14.9％；完成全社會固定資產(chǎn)投資91.1億元，同比增長12.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額76億元，同比增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23242元，農民人均純收入11836元，同比分別增長6.5％和9.2％。十項為民辦實事任務全面完成。

一年來,我們主要做了以下六方面工作：

(一)積極應對，經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)

項目投資穩(wěn)步增長。全面開展“項目建設推進年”活動，扎實推進4大類70個區(qū)重點項目建設，完成投資45.47億元，其中，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)建設、民生改善等4大類項目分別完成投資13.23億、26.84億、1.8億和3.6億元。工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，完成工業(yè)性投入54.37億元，同比增長11.8%，其中匯源石化、萊茵電梯、創(chuàng)盛汽配等20個項目開工建設，盛特隆不銹鋼、洪波線纜、久盛強化地板等18個項目竣工投產(chǎn)。積極爭取中央擴大內需資金支持，共有15個項目爭取到新增中央預算內投資3933萬元。

消費需求不斷擴大。貫徹落實國家和省、市促進消費的各項政策，努力增強居民消費能力，推動消費較快增長。擴大旅游消費，積極開展“一卡在手、南潯暢游”旅游惠民等活動，全年接待國內游客453.5萬人次，境外游客12.5萬人次，實現(xiàn)門票收入3351.5萬元，同比分別增長12.6%、3.5%、11.3%。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，商品房銷售面積達到31萬平方米，增長43.6%。認真做好家電、農機、汽車下鄉(xiāng)等工作，累計兌付財政補貼591萬元。完善城鄉(xiāng)消費設施和服務體系，絲行埭農貿市場完成搬遷，練市、雙林農貿市場完成改造，菱湖中心農貿市場開張營業(yè)，新增農村便利店配送中心16家。

企業(yè)幫扶扎實有效。深入開展“解難題、送服務”活動，積極幫助企業(yè)應對危機，提振企業(yè)發(fā)展信心。建立完善百名領導“一助一”幫扶企業(yè)機制和“6+X”項目協(xié)調機制，加強對支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和困難企業(yè)的指導和扶持。大力實施“暢通工程”，有效幫助企業(yè)解決實際問題。認真落實稅費減免政策，取消、暫停和降低行政事業(yè)性收費13項，減輕企業(yè)負擔6955萬元。強化資金、土地、人才等要素保障，新增貸款37億元，增長240%；完成供地2024畝，增長73.9%；引進“南太湖精英計劃”團隊2個、高層次人才102名。

(二)加快轉型，發(fā)展后勁不斷增強

產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。緊緊抓住國際金融危機形成的倒逼機制，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展先進制造業(yè)，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值470.3億元，增長2.8％。推進“扶大育強”工程，深入開展“新象新牛”企業(yè)爭創(chuàng)活動，新增市級明星企業(yè)2家，久立、長城等9家企業(yè)被評為第二屆“新象新?！逼髽I(yè)。發(fā)展壯大塊狀經(jīng)濟，新型紡織、木業(yè)、電磁線、電機、電梯、不銹鋼等六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值352.88億元、利稅23.38億元。大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值30.97億元，增長2.3%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，新增市級以上示范性農民專業(yè)合作社9家、市級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)4個、市級農業(yè)龍頭企業(yè)4家，新增無公害農產(chǎn)品基地3.71萬畝、區(qū)校合作項目52個，新雅“百千萬”水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖基地、溫氏家禽產(chǎn)業(yè)化等重點項目穩(wěn)步推進。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)增加值55.8億元，增長13.9%。南潯農村合作銀行營業(yè)大樓開工建設，國際旅游度假中心主體工程基本完工，南潯國際建材城B區(qū)、C區(qū)竣工交付，巨人通力等4家工業(yè)企業(yè)完成主輔分離試點。

發(fā)展空間有效拓展。搶抓全省實施開發(fā)區(qū)整合提升的機遇，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力打造“1+4+1”平臺，促進湖州市臨滬工業(yè)區(qū)、四大工業(yè)功能區(qū)和內河臨港產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展。全面啟動臨滬工業(yè)區(qū)建設，一期工程征拆工作穩(wěn)步推進，路橋工程陸續(xù)開工。練市、雙林、菱湖、和孚四大工業(yè)功能區(qū)基礎設施和配套建設有序推進，平臺承載能力逐步提升。編制完成《南潯區(qū)內河臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定“一帶兩區(qū)多點”布局，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應日益顯現(xiàn)。完成區(qū)級和試點鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編初步方案，全區(qū)土地資源空間配置更趨科學合理。

創(chuàng)新步伐明顯加快。鞏固省級科技強區(qū)創(chuàng)建成果，實施省級以上重大科技項目18個，開發(fā)省級以上新產(chǎn)品96只，新認定高新技術企業(yè)9家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值160億元。加快創(chuàng)新平臺建設，科技創(chuàng)業(yè)園啟動建設，中電21所浙江分所落戶南潯，電機高新產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃；新增省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心3家，特種不銹鋼管產(chǎn)業(yè)列入省級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地，木業(yè)科創(chuàng)服務中心被認定為國家級示范生產(chǎn)力促進中心。大力推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，世友木業(yè)成為全市首家榮獲中國專利發(fā)明優(yōu)秀獎企業(yè)，湖磨磨具入選全國企事業(yè)知識產(chǎn)權試點單位；全區(qū)新增專利申報量1094件、授權量638件、省級專利示范企業(yè)2家。深入實施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標7件、浙江名牌7只、省著名商標5件，木業(yè)行業(yè)成功創(chuàng)建浙江省區(qū)域品牌。

生態(tài)建設積極推進。大力推進節(jié)能降耗減排，萬元GDp綜合能耗下降5.2%，COD排放量下降3.2％，SO2排放量實現(xiàn)零凈增，空氣質量和行政交界斷面水質進一步改善。切實提高污水處理能力，新建污水管網(wǎng)79.8公里，6個新建污水廠全部投入正常運行。深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，皮革行業(yè)污染整治順利完成。加快淘汰落后產(chǎn)能，關停高能耗高污染低產(chǎn)出企業(yè)40家，完成節(jié)能技改項目45個。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施循環(huán)經(jīng)濟項目21個，新增省級清潔生產(chǎn)企業(yè)8家。積極推進生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，新增省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、綠化示范村6個，新增市級生態(tài)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村12個。堅持節(jié)約集約利用土地，推進土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與整改，全年完成土地復墾560畝、土地整理2.15萬畝、土地開發(fā)1.1萬畝。

(三)注重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌逐步改善

城市形象穩(wěn)步提升。全力加快新區(qū)建設，行政綜合樓基本竣工，行政服務中心、圖書檔案中心、文化藝術中心完成主體工程，聯(lián)誼路和向陽路東段基本建成，朝陽西路、萬順路南段啟動建設，南林路南段啟動改造。大力改善老城區(qū)面貌，完成梅月路、江南路、同心路、永安北路等“四路”改造，適園西路全面打通，泰安路西段改建、南西路新建工程順利啟動，嘉業(yè)路中段東側立面改造基本完成，街道亮化率達到98%，城區(qū)新增綠地面積20.3萬平方米。完成農民新村建設85萬平方米，城中村改造取得突破性進展。加強城市綜合管理，“六小行業(yè)”、違章占道、街景廣告等專項整治取得積極成效。中心城區(qū)建成面積新增1.2平方公里，累計達到14.5平方公里。

城鄉(xiāng)設施不斷完善。加大基礎設施建設力度，城鎮(zhèn)功能逐步增強，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。練市萬興路、雙林全興東路、菱湖河濱路、和孚荻港路完成改造，千金鎮(zhèn)區(qū)道路修復工程全面完成。完善區(qū)域交通體系，練杭高速公路即將通車，三新公路雙林到善璉段、墻莫公路完成80%工程量，建成農村聯(lián)網(wǎng)公路92.3公里，改造農村公路低承載橋梁43座，實施農村公路大中修80公里；新增中心城區(qū)公交線路兩條，新開通南潯至和孚、千金兩條城鄉(xiāng)公交班線。切實改善小城鎮(zhèn)環(huán)境，和孚鎮(zhèn)完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，舊館鎮(zhèn)成功創(chuàng)建平原地區(qū)首個省級森林城鎮(zhèn)。積極配合國家和省市重大項目建設，長湖申航道改造及舊館大橋新建、南林大橋頂升工程順利進行，特高壓征遷安置工作穩(wěn)步推進。

新農村建設扎實推進。深入實施新農村實驗示范區(qū)重點區(qū)域“1221”行動計劃，示范帶練和段基本建成。扎實推進“百千工程”，創(chuàng)建市級全面小康建設示范村暨農村新社區(qū)4個、省級整治提升行政村42個。加快農業(yè)農村設施建設，建成標準魚塘1.79萬畝、標準堤防400公里，改造農村機埠100座，完成河道清淤350公里。新建農村社區(qū)服務中心50個，改建農村福利中心8個。創(chuàng)建新農村電氣化鎮(zhèn)4個、電氣化村20個、信息化示范村10個。全區(qū)所有行政村實現(xiàn)調頻有線廣播“村村響”。

(四)激發(fā)活力，改革開放持續(xù)深化

對外開放步伐加快。堅持開放帶動，落實招商引資“一號工程”、“一把手工程”和“一票否決制”，全年完成合同外資2.57億美元、實到外資1.2億美元、市外內資10.76億元，“招商引資攻堅年”活動取得明顯成效。穩(wěn)定對外貿易形勢，扎實開展“保市場、保訂單”活動，完成進出口總額7.59億美元，其中出口5.52億美元，東盟、非洲等新興市場出口額增長30.75%。南潯不銹鋼對外貿易預警機制示范點被評為省級示范點。加大對外經(jīng)濟合作力度，新增對外投資項目2個。

接軌上海成效初顯。深化接軌上海戰(zhàn)略，編制完成《南潯區(qū)全面接軌上海，加快區(qū)域合作三年規(guī)劃》，建立區(qū)域合作辦公室，接軌工作實現(xiàn)常態(tài)化。不斷深化區(qū)域合作，積極與黃浦區(qū)開展友好合作交流。加強產(chǎn)業(yè)和要素對接，全面開展農業(yè)、旅游、科技、人才、電機等系列接軌活動，成功舉辦湖州市臨滬工業(yè)區(qū)暨南潯內河臨港產(chǎn)業(yè)帶上海推介會，全年引進滬資項目21個，農產(chǎn)品供滬成交額12.2億元。積極擴大“世博之路、南潯起步”影響力，成功舉辦“輯里湖絲故鄉(xiāng)——南潯迎世博”主題活動，參與世博工作成效顯著。我區(qū)在第四屆長三角投資發(fā)展論壇上被評為“長三角最具投資價值縣市(區(qū))”。

各項改革進展順利。穩(wěn)步推進“擴權強區(qū)”改革，順利承接市級有關部門下放的159項經(jīng)濟社會管理權限。深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，久立特材成功上市，實現(xiàn)我區(qū)企業(yè)上市零突破；尤夫上市首發(fā)正待證監(jiān)會審查，豐泰等企業(yè)上市輔導有序推進。努力推進金融創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)融資渠道，全區(qū)第二家小額貸款公司即將開業(yè)。加快土地流轉，全區(qū)共建成鎮(zhèn)級土地流轉中心9個，流轉土地2.2萬畝，土地流轉率達到41.9%。

(五)增進和諧，民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新增財政支出1.1億元，用于義務教育段教師績效工資改革。投入7500多萬元，建設東遷學校等教育項目48個，全區(qū)標準化學校占比居全市第二。免除義務教育階段學雜費、課作業(yè)本費2075萬元，完成義務教育債務化解工作。善璉鎮(zhèn)創(chuàng)建為市示范性教育強鎮(zhèn)。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。南潯中西醫(yī)結合醫(yī)院綜合樓開工建設，南潯人民醫(yī)院住院樓主體工程結頂，62家社區(qū)衛(wèi)生服務站新改擴建全面完成。強化公共衛(wèi)生工作，甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染性疾病得到有效防控。加強人口與計生工作，成功創(chuàng)建為國家級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)，計劃生育符合率達到98.4%。加快推進文化體育事業(yè)。成功舉辦全區(qū)第一屆運動會，和孚鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級體育強鎮(zhèn)，社區(qū)體育基礎設施實現(xiàn)全覆蓋。成立區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護中心，蠶桑習俗被列入世界非物質文化遺產(chǎn)保護名錄，練市船拳等5個項目被列入省級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄。開展第三次全國文物普查，我區(qū)成為全省首個通過驗收的縣(區(qū))。加快發(fā)展廣電事業(yè)，完成數(shù)字電視整體轉換6萬多戶。加強基層統(tǒng)計工作，順利完成第二次經(jīng)濟普查。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，強化外來務工人員的服務管理。認真做好民族宗教、外事僑務、臺灣事務、人民武裝、人防、雙擁、外宣、檔案、慈善和關心下一代等工作。

社會保障有效加強。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)3600人，轉移農村勞動力4232人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.04%。進一步擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保1.27萬人，新型農村合作醫(yī)療參保率98.1%，被征地農民基本生活保障實現(xiàn)全覆蓋。深入推進“五費合征”，合計新增參保29125人次。不斷完善社會救助“五統(tǒng)一”體系，困難群眾基本生活保障水平逐年提高。加強住房保障工作，發(fā)放廉租房租賃補貼32.6萬元，改造危舊直管公房1.7萬平方米，完成農村住房改造建設1700戶。

平安創(chuàng)建扎實推進。深入開展“五五普法”，扎實推進“法律六進”工程。深化區(qū)委書記大接訪，全力抓好國慶維穩(wěn)信訪工作。積極開展社會矛盾糾紛排查和調處，有效預防和處置各類群體性事件，突發(fā)公共事件應急處置能力得到增強。不斷健全社會治安綜合治理和打防控體系，刑事案發(fā)數(shù)持續(xù)下降，群眾的安全感和滿意度進一步提高。切實加大安全生產(chǎn)隱患排查治理，安全生產(chǎn)控制指標實現(xiàn)“三下降”。不斷加強食品藥品安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)和農村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范區(qū)。“平安南潯”創(chuàng)建有望實現(xiàn)“五連冠”。

(六)轉變職能，行政效能有效提升

行政行為依法規(guī)范。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共辦理人大建議69件、政協(xié)提案58件，按時辦結率和群眾滿意率均達到100%。積極支持民主黨派、工商聯(lián)及工青婦等團體開展工作，認真做好民族宗教和僑臺工作。扎實推進依法行政，完善政府工作規(guī)則，加快電子政務建設，政府信息公開工作進一步深化。切實加強法制、審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督，做好區(qū)長經(jīng)濟責任審計工作。認真開展“區(qū)長熱線”接聽活動，及時受理群眾投訴，來電辦結率達到97.8%。

政府作風切實加強。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，大力弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，狠抓各項政策措施的貫徹落實。認真落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉建設取得新進展。切實提升行政效能，行政服務中心審批事項進駐率達到80%以上。嚴格控制公用經(jīng)費、公車使用及領導干部出國(境)支出，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費保持“零增長”。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，更是全區(qū)上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾和外來建設者，向各級人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向所有關心和支持南潯經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要有：經(jīng)濟增長的速度不夠快，產(chǎn)業(yè)的素質和質量不夠高，經(jīng)濟發(fā)展的后勁還不夠足；城市功能不夠完善，農村基礎設施建設任重道遠，文教衛(wèi)體等社會事業(yè)的發(fā)展與群眾期望還有一定的差距；各項剛性支出不斷增加，財政收支平衡的壓力逐漸加大；政府機關的服務水平和推動經(jīng)濟社會發(fā)展能力不夠高，工作作風仍需進一步轉變。對此，我們將高度重視研究，采取積極有效的措施努力加以解決，工作報告《湖州市南潯區(qū)2010年政府工作報告》。

二、2010年工作的總體要求和主要目標

2010年是應對國際金融危機實現(xiàn)重大轉折之年，是確保完成“十一五”規(guī)劃目標任務沖刺之年，更是加快轉型升級謀求重大突破之年。在這個承上啟下的新起點上，做好2010年的政府工作，對于南潯加快發(fā)展方式轉變、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實“十二五”發(fā)展基礎，都具有十分重要的意義。

今年，我區(qū)面臨的形勢依然十分復雜，積極因素和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，但總的發(fā)展環(huán)境預計將好于去年。從有利因素看，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復性增長；國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的趨勢沒有改變；我區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎逐步鞏固，企業(yè)適應市場變化的能力不斷增強。但同時，我們必須清醒地看到，世界經(jīng)濟在短期內很難恢復到危機發(fā)生前的水平；中央將適時微調宏觀經(jīng)濟政策，非常形勢下的非常措施將向正常狀態(tài)有序平穩(wěn)過渡；我區(qū)經(jīng)濟回升向好的基礎仍不穩(wěn)定，調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的任務十分艱巨。當前，最重要的就是要繼續(xù)集中精力辦好自己的事情，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，奮發(fā)有為求突破，在新的起點上全力推動南潯經(jīng)濟社會大發(fā)展。

2010年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照區(qū)委二屆八次全會的部署，以加快經(jīng)濟轉型升級為主線，以融入大上海、構筑大平臺、營造大環(huán)境、狠抓大項目、培育大產(chǎn)業(yè)為主抓手，深入開展“轉型升級加速年、項目建設攻堅年、干部素質提升年”三項大活動，加快推動產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級，扎實推進改革開放和自主創(chuàng)新，全面促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌，著力改善民生和維護社會穩(wěn)定，努力保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快健康發(fā)展，在新的起點上全力推動南潯經(jīng)濟社會大發(fā)展，全面完成“十一五”發(fā)展目標任務，為“十二五”發(fā)展奠定扎實基礎。

綜合考慮各種因素，建議今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入和地方財政收入均增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，其中工業(yè)性投入增長16%；社會消費品零售總額增長14%；城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%；人口自然增長率控制在–0.3‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內；規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降4%以上；億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.35以內；化學需氧量和二氧化硫排放量按照市下達指標執(zhí)行。

具體工作中，重點將把握好以下四個方面：

一是堅持促轉型，全力謀發(fā)展。把加快轉型升級與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有機統(tǒng)一起來，以發(fā)展促轉型，以轉型謀發(fā)展。把更多精力放在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強自主創(chuàng)新能力，推進生態(tài)文明建設，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

二是堅持筑平臺，切實增后勁。把建設大平臺與引進大項目有機統(tǒng)一起來，以平臺承載項目，以項目提升平臺。把更多資源投向平臺建設，創(chuàng)新體制機制，拓展發(fā)展空間，切實引進一批帶動力強、事關長遠的大項目，提升一批市場占有率高、競爭力強的大產(chǎn)業(yè)，不斷增強發(fā)展后勁。

三是堅持重民生，努力促和諧。把增強經(jīng)濟實力與全面改善民生有機統(tǒng)一起來，以發(fā)展惠民生，以民生促發(fā)展。把解決人們群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持量力而行、盡力而為，努力促進社會和諧。

四是堅持優(yōu)服務，不斷提效能。把加強政府自身建設與服務經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來，以服務促發(fā)展，以發(fā)展強服務。把提升服務力、公信力、執(zhí)行力、凝聚力，作為政府自身建設的重要內容，規(guī)范行政行為，提高行政效能，努力打造親民、富民、為民的政府。

三、2010年主要工作安排

按照上述主要目標和總體要求，今年著重要做好以下六方面工作：

(一)大力推進平臺建設，努力拓展發(fā)展空間

拓展發(fā)展空間，平臺建設是重中之重。我們必須加快建成功能完善、承載力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展大平臺。

全力推進臨滬工業(yè)區(qū)建設。按照“突出重點、培育亮點、穩(wěn)步發(fā)展”的要求，全力加快臨滬工業(yè)區(qū)建設，努力打造承接上海產(chǎn)業(yè)轉移的主陣地和生態(tài)型高科技的工業(yè)區(qū)。編制完善臨滬工業(yè)區(qū)概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力形成科學合理的規(guī)劃體系。計劃投入4.5億元，加快基礎設施建設，推進“一村兩區(qū)五路九橋”建設，確保洋南農民新村基本竣工，江蔣漾商務區(qū)和洋南片區(qū)建設全面啟動，南潯大道南段、西城路、外環(huán)西路、向陽路西段、聯(lián)誼路西段和9座橋梁建設有序推進。大力推進臨滬工業(yè)區(qū)宣傳推介和招商選資，積極引進發(fā)展裝備制造、電子信息、新型建材和新能源產(chǎn)業(yè)，努力在招引重大產(chǎn)業(yè)項目上取得新突破。確保南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入全省第二批開發(fā)區(qū)整合提升行列。

培育壯大內河臨港產(chǎn)業(yè)帶。利用三縱三橫6條主干內河航道構成的水運網(wǎng)絡優(yōu)勢，努力構建“一帶兩區(qū)多點”的發(fā)展格局。編制重點區(qū)塊、重點岸線的建設規(guī)劃，加快臨港沿岸征地拆遷、場地平整、項目報批等前期工作，啟動舊館“一縱兩橫六橋”建設，推進保稅物流中心、德隆物流倉儲、鑫達物流碼頭等項目建設。以舊館內河臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)和練市內河臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)為主要平臺，大力引進裝備制造、大型鍛造和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項目，加快建設南潯進出口集裝箱轉關中心和舊館木材中轉基地，培育壯大雙林、菱湖等各具特色的臨港經(jīng)濟板塊。

整合提升四大工業(yè)功能區(qū)。圍繞“培育特色、錯位發(fā)展”的要求，全力推進練市、雙林、菱湖、和孚等四大工業(yè)功能區(qū)建設，提升平臺承載能力，積極打造先進制造業(yè)集聚區(qū)。結合臨滬工業(yè)區(qū)和內河臨港產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設，進一步明確發(fā)展定位，完善功能配套，拉開道路框架，力爭新增熟地2000畝。整合“擴權強區(qū)”、中心鎮(zhèn)培育等政策資源，加大區(qū)對鎮(zhèn)的財力傾斜力度，切實增強功能區(qū)的發(fā)展活力。搶抓國家實施適度寬松貨幣政策的機遇，加強與金融機構合作，積極申報項目貸款，推動工業(yè)功能區(qū)良性運作和持續(xù)發(fā)展。

(二)切實加快項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，項目建設是關鍵之舉。我們必須引進和狠抓一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強、市場發(fā)展前景好的大項目。

深化對外交流合作。深入落實招商引資“一號工程”、“一把手工程”和“一票否決制”，堅持內外資并舉，突出招大引強選優(yōu)，確保合同利用外資2.5億美元，實際利用外資1.2億美元，實到區(qū)外內資10億元，爭取在大項目引進上取得突破。加大中西部、東南亞和歐美地區(qū)的招商力度，主動對接央企、世界500強和行業(yè)50強，著力引進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等項目。發(fā)揮開發(fā)區(qū)和各大工業(yè)功能區(qū)的主力軍作用，積極開展以商引商、駐點招商和節(jié)會招商，提升招商專業(yè)化和社會化水平。完善在談、簽約、到資和在建項目的服務機制，努力提高履約率、到資率、開工率和投產(chǎn)率。加大外貿扶持力度，積極培育出口龍頭企業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化水平，力爭進出口總額增長8%以上。抓住世博會舉辦、申嘉湖杭高速公路全面通車等有利時機，以舉辦“接軌上?；顒又堋睘檩d體，深入實施《南潯區(qū)全面接軌上海，加快區(qū)域合作三年規(guī)劃》，不斷強化與上海、杭州及周邊城市在產(chǎn)業(yè)、科技、人才、旅游等方面的對接，積極建立與上海黃浦區(qū)全面合作關系。充分發(fā)揮輯里湖絲的世博金獎效應，精心策劃南潯迎世博系列活動，組織南潯鎮(zhèn)參加世博會中國館“中國的小城鎮(zhèn)——城鄉(xiāng)一體化”展覽，力爭在促進世博旅游等方面取得更大進展，不斷擴大南潯的知名度和影響力。

加大項目推進力度。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，組織實施“151工程”，全面推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型、現(xiàn)代服務業(yè)及民生改善等4大類100個重點項目，確保年內完成投資超60億元。加快基礎設施建設，推進天然氣管網(wǎng)、防洪水利設施等17個項目，確保完成投資15.5億元；加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進世友世家、東宏科技等56個項目，確保完成投資23.7億元；加快現(xiàn)代服務業(yè)項目建設，推進中海油油庫、南潯農村合作銀行營業(yè)大樓等18個項目，確保完成投資15.3億元；加快民生及公共服務項目建設，推進農房改造、農村飲水安全等9個項目，確保完成投資7億元。加快重大項目前期工作，爭取久立大焊管、潯織公路南潯段等50個項目早日立項，加快啟動湖潯快速通道、區(qū)公共衛(wèi)生中心等10個重點項目前期研究，力爭盡早啟動。

提升服務保障水平。組建區(qū)重點項目前期工作辦公室，積極做好重點項目謀劃、包裝和向上銜接爭取等工作。進一步健全完善領導干部聯(lián)系重點項目、“6+X”項目協(xié)調、項目審批“雙集中”和項目建設“雙考核”等工作機制，促進項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。加大重點項目用地保障力度，全面完成新一輪土地利用規(guī)劃修編，優(yōu)化配置建設用地資源，著力解決建設用地空間結構和占補平衡問題。做好重大項目資金平衡和銀企對接工作，推動金融機構加大信貸投入，積極爭取國家和省、市資金支持。深入推進南潯農村合作銀行股份制改革試點工作。強化金融、工商、稅務等對民間投資的支持和服務，進一步增強民間投資信心，提高其在全社會投資中的比重。

(三)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快經(jīng)濟轉型升級加快經(jīng)濟轉型升級，優(yōu)化結構是當務之急。我們必須發(fā)展一批規(guī)?？偭看?、集聚能力強的大產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。把發(fā)展先進制造業(yè)作為調整產(chǎn)業(yè)結構的主攻領域，深化“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，力爭工業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)保持全市第一，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長16%以上。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級專項行動計劃和新興產(chǎn)業(yè)培育工程，積極改造提升紡織、木業(yè)、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型，著力打造木業(yè)、紡織服裝、電磁線、不銹鋼等四大百億級和電機、電梯等兩大50億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭木業(yè)產(chǎn)值三年翻一番。深入實施“扶大育強”工程和“新象新牛”企業(yè)培育活動，力爭年內形成產(chǎn)值超10億企業(yè)10家，其中超20億企業(yè)5家、超40億企業(yè)1家。大力推動企業(yè)上市融資，爭取新增上市企業(yè)1家。加快行業(yè)協(xié)會建設，引導加強企業(yè)協(xié)作配套，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，推進產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為調整產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略方向，努力做大總量，力爭服務業(yè)增加值增長10%。確保國際旅游度假中心開張營業(yè)，加快荻港漁莊三期、南潯農業(yè)博覽園等項目建設，推進善璉湖筆文化園建設和含山創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)工作，舉辦古鎮(zhèn)旅游文化節(jié)，力爭全年接待國內外游客500萬人次以上，入境游客14萬人次以上。積極擴大消費需求，大力引進大型商場，發(fā)展商業(yè)特色街區(qū)，加快農村便利店商品配送網(wǎng)絡建設，做好“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”工作，合理引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育健身、文化等消費熱點。扎實推進6家工業(yè)企業(yè)主輔分離工作。成立南潯區(qū)市場管理委員會，進一步強化市場規(guī)范，爭取國際建材城早日開張營業(yè)，加快推動市場轉型升級。

積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的主要環(huán)節(jié)，加大工商資本投資效益農業(yè)力度，努力促進農業(yè)增效、農民增收，力爭農業(yè)增加值增長5%以上。圍繞“穩(wěn)糧增效”目標，創(chuàng)新農作制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和主要農產(chǎn)品供給。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)建10個特色農業(yè)精品園，優(yōu)化形成5個主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，力爭打造2個現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)主體培育，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)和示范性農民專業(yè)合作社各2家、省級標準化推廣示范項目2個，力爭農產(chǎn)品供滬再超12億元。深化區(qū)校合作，力爭新增合作項目20個。

加快提升創(chuàng)新能力。把科技創(chuàng)新作為調整產(chǎn)業(yè)結構的核心動力，深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超180億元。加快發(fā)展創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)業(yè)園基本完工，中電21所浙江分所和電機高新產(chǎn)業(yè)園啟動建設；積極構建行業(yè)性、區(qū)域性技術創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)電機產(chǎn)業(yè)省級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地。圍繞骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，新增高新技術企業(yè)6家、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心2家。加強與大專院校、科研院所合作，組織產(chǎn)學研合作項目15個以上。新增省市級專利示范企業(yè)3家、專利申請量1200件。積極推進品牌戰(zhàn)略，切實提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

扎實推進節(jié)能減排工作。把節(jié)能減排作為調整產(chǎn)業(yè)結構的剛性要求，實行建設項目合理用能和排污總量控制，堅決杜絕新上高耗能、高污染項目，為未來發(fā)展騰出環(huán)境空間。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實施循環(huán)經(jīng)濟項目10個、節(jié)能技改項目20個，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)8家。完善污水處理費用征收機制，加快污水管網(wǎng)設施建設，力爭污水管網(wǎng)建成率80%、運行負荷率60%、達標排放率100%。完善長效管理機制，深入推進“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，完成開發(fā)區(qū)環(huán)境整治工程。推進生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)村5個。圍繞“水都綠城”建設，全面啟動“森林南潯”創(chuàng)建工程。

(四)拓展完善城市功能，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善基礎設施是立足之本。我們必須繼續(xù)加大投入力度，加快形成城鄉(xiāng)互動、區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的大格局，努力提升城鄉(xiāng)一體化水平。

加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照“做強開發(fā)區(qū)、做優(yōu)老城區(qū)、做美古鎮(zhèn)區(qū)、做特城市新區(qū)”的總體思路，突出規(guī)劃引領，優(yōu)化空間布局，強化區(qū)域功能，著力形成“古鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)、文化、精致”的城市特色。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃全覆蓋。圍繞重點區(qū)域、重點路段、重點項目建設，挖掘南潯歷史文化，深化規(guī)劃編制設計。健全規(guī)劃管理機制，全面推進陽光規(guī)劃，強化規(guī)劃批后監(jiān)管，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、透明性和科學性。

著力提升中心城區(qū)品位。按照“拓展空間、完善配套、提升功能、塑造品牌”的要求，加快推進新區(qū)建設，力爭新區(qū)建設全面出形象，形成輻射中心城區(qū)的綜合性城市新區(qū)。加快基礎設施完善，確保行政綜合大樓、科創(chuàng)園南樓、文化藝術中心多功能廳盡快投入使用，完成行政服務中心及相關配套工程建設。加快新區(qū)環(huán)境氛圍營造，全面完成新區(qū)路橋和道路綠化景觀工程。加快功能完善，積極創(chuàng)新商業(yè)運作模式，啟動新區(qū)房產(chǎn)開發(fā)和金象商業(yè)廣場建設。加快老城區(qū)改造提升，完成風順路、國泰路南段、南西街北段改造，繼續(xù)推進“四路一河”有機更新，扎實做好中心城區(qū)綠化亮化工程和6條背街小巷整治。樹立經(jīng)營城市理念，推進城市投融資平臺高效運作。以創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)為抓手，深入開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違章建筑等專項整治，切實改善城區(qū)環(huán)境面貌。

全力推動城鄉(xiāng)互促共進。按照“規(guī)模適度、布局合理、功能健全、各具特色”的要求，加快建設中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，努力構建城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展格局。南潯鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務業(yè),增強城市集聚能力。練市鎮(zhèn)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快建設浙北工業(yè)強鎮(zhèn)。雙林鎮(zhèn)和菱湖鎮(zhèn)要加大城鎮(zhèn)建設管理力度，努力提升城鎮(zhèn)品位。和孚鎮(zhèn)和舊館鎮(zhèn)要加快建設道路等基礎設施，增強城鎮(zhèn)承載力。善璉鎮(zhèn)、千金鎮(zhèn)、石淙鎮(zhèn)要抓住交通條件改善的機遇，完成鎮(zhèn)區(qū)與區(qū)域干道的連接工程，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)建設框架。推進城鄉(xiāng)交通建設，全面完成三新、墻莫公路建設，啟動菱織、潯織公路建設，加快環(huán)城路和雙三公路項目前期工作。啟動建設南潯大橋和東遷大橋，加快推進舊館大橋新建工程。扎實做好特高壓征遷安置和老虎潭水庫供水承接工作。

扎實推進新農村建設。按照“水鄉(xiāng)美、農家富、社會和、體制新”的建設目標，搶抓我市實施新農村建設省級綜合配套改革試點機遇，制定并實施“中國魅力水鄉(xiāng)”建設五年規(guī)劃綱要，加快培育“中國魅力水鄉(xiāng)”示范村。深入推進“百千工程”，力爭完成行政村整治提升30個、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治2個，提升全面小康示范村2個，新增全面小康建設示范村暨農村新社區(qū)4個。推進示范帶建設，完成練和段建設，啟動和千段建設。改善農業(yè)基礎設施，完成老魚塘改造和標準魚塘建設共1.2萬畝，建成現(xiàn)代蠶桑規(guī)模小區(qū)8000畝。加快推進土地流轉，力爭新增土地流轉面積２萬畝以上，流轉率達到46%。積極壯大村級集體經(jīng)濟，不斷完善村莊環(huán)境長效管理機制。

(五)著力促進民生改善，保持社會和諧穩(wěn)定

保持社會和諧穩(wěn)定，改善民生是必由之路。我們必須投入更多的資源和精力，努力為群眾辦實事，讓更多的群眾共享改革發(fā)展成果。

完善社會保障體系。認真落實就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好重點人群、困難人員的就業(yè)引導和援助工作。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，構建和諧勞資關系。繼續(xù)推進“五費合征”，新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保5300人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保6000人、農民工醫(yī)療保險參保4000人、工傷保險參保5700人、失業(yè)保險參保4800人。扎實開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，確保60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立健全社會救助體系。完善住房保障制度，加快廉租房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房建設，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。

加快發(fā)展社會事業(yè)。深入實施中小學校舍安全工程和“三改”工程，力爭省標準化學校創(chuàng)建率達90%以上。實施潯溪小學新建工程，優(yōu)化中心城區(qū)教育布局。積極發(fā)展學前教育，完成善璉鎮(zhèn)中心幼兒園建設，實施練市鎮(zhèn)中心幼兒園新建工程，農村幼兒園標準化教學點覆蓋率達60%以上。提升發(fā)展職成教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。加強師資隊伍建設，完善教師績效考核辦法，全面提升教育質量。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面完成南潯人民醫(yī)院住院樓和南潯中西醫(yī)結合醫(yī)院綜合樓改擴建工程，啟動和孚鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項目。完善新型農村合作醫(yī)療制度，參保率達到95%以上。做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質，計劃生育符合率達到96%以上。扎實開展第六次人口普查。實施農村文化“八有”工程，推進農村文化繁榮發(fā)展，完成舊館鎮(zhèn)文化中心建設。加快農村體育設施向自然村延伸，廣泛開展群眾性體育健身活動。大力發(fā)展廣電事業(yè)，深入推進數(shù)字電視整體轉換工作。加快發(fā)展社會福利、慈善、殘疾人事業(yè)。進一步加強民族宗教、外事僑務、臺灣事務、人民武裝、人防、雙擁、外宣、檔案、老齡和關心下一代等工作。

全力維護社會穩(wěn)定。以爭創(chuàng)平安南潯“六連冠”為目標，抓好世博會期間安保維穩(wěn)工作，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入開展“五五”普法，加強基層民主法制建設，推進民主法治村創(chuàng)建和社區(qū)矯正工作。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加強平安基層基礎建設，有效化解各類不穩(wěn)定因素。加強社會治安綜合治理，推進防控體系建設，嚴密防范和依法打擊各類刑事犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)工作，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失“三下降”。加強食品藥品安全監(jiān)管，全面提高產(chǎn)品質量和安全水平。健全應急管理體系，增強突發(fā)事件預警處置能力。加強媒體監(jiān)管，提高應對輿情危機的能力。

(六)加強政府自身建設，提升服務管理水平

提升服務管理水平，提高效能是治本之策。我們必須進一步解放思想、改進作風，努力創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

立足營造環(huán)境，切實增強政府服務力。加快建設學習型政府，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平。深入分析研判宏觀經(jīng)濟形勢變化，積極謀劃，科學編制南潯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，切實增強規(guī)劃的指導性和實效性。加大幫扶企業(yè)力度，認真解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，著力增強客商的投資信心和企業(yè)的發(fā)展信心。加強與外遷企業(yè)聯(lián)系溝通，積極鼓勵外遷企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展。繼續(xù)清理審批事項，優(yōu)化審批流程，規(guī)范收費行為。充分發(fā)揮社會各界的作用，為企業(yè)、群眾提供高效便捷的服務，增強企業(yè)的社會責任感和群眾的南潯認同感。

立足依法行政，切實增強政府公信力。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認真接受政協(xié)的民主監(jiān)督，切實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，不斷完善政府行政科學決策機制。健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，切實加強行政復議工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入實施政府信息公開制度，繼續(xù)辦好“區(qū)長熱線”，保障公民的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權。

立足勤政高效，切實增強政府執(zhí)行力。把提高執(zhí)行力作為政府自身建設的重要任務，努力營造真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。堅持政府工作項目化，對確定的目標任務，細化分解、倒排計劃，一件一件抓落實，一項一項抓推進。嚴格目標管理責任制和重大事項督辦制，加強政務督查、限時督辦、效能監(jiān)察和績效評價，做到責任分解到人、措施落實到事、目標實現(xiàn)到位。建立健全行政問責制度，推動政府工作人員高效規(guī)范做好工作，以實實在在的工作成效取信于民。

立足清正廉潔，切實增強政府凝聚力。全力推進懲治和預防腐敗體系建設，深入落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。完善權力監(jiān)督和制約機制，嚴格執(zhí)行政府性資金管理、部門預算、政府采購、土地出讓、建設項目公開招投標等制度，從源頭上預防和治理腐敗。鞏固區(qū)長經(jīng)濟責任審計成果，進一步加強對重點領域、重要環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費，降低行政成本，努力建設節(jié)約型和廉潔型政府。

各位代表，今年區(qū)政府還將繼續(xù)努力，完成九個方面的為民辦實事項目，主要內容為：一是改善中小學辦學條件；二是加快農村住房改造；三是改善農村交通條件；四是加快建設農村社區(qū)服務中心；五是實施殘疾人共享小康工程；六是加強就業(yè)援助，完善社保體系；七是推進新農村電氣化建設；八是建設市民公園；九是發(fā)展文化事業(yè)。請代表們予以監(jiān)督。

各位代表，新的一年充滿新的希望，新的征程承載新的使命。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，積極動員和引導全區(qū)人民，全力搶抓千載難逢的戰(zhàn)略機遇，倍加珍惜來之不易的大好局面，進一步堅定信心，振奮精神，迎難而上，奮發(fā)有為，為在新的起點上推動南潯經(jīng)濟社會大發(fā)展而努力奮斗！

來源地址： http://gio.chinananxun.gov.cn/index/pageLayoutShow _95a1e0a926f41b3c01271c5d685100bb.htm

第四篇：湖州市土地學會

湖州市土地學會 第四次會員代表大會

資料匯編

湖州市土地學會 二00九年十二月

目 錄

湖州市土地學會第三屆理事會工作報告.......................1 關于修改湖州市土地學會章程的報告.........................8 湖州市土地學會章程......................................11 湖州市土地學會第四屆會員代表大會選舉辦法...............21 湖州市土地學會第四屆理事會理事候選人建議名單............22 于聘請學會第四屆理事會名譽理事長的決定..................25 湖州市土地學會會費收取標準和管理辦法....................26 湖州市土地學會第四屆理事會常務理事、正副理事長、秘書長選舉辦法......................................................27 湖州市土地學會第四屆理事會常務理事和正副理事長、秘書長建議名單......................................................28 關于討論通過相關制度（辦法）等的說明....................29 湖州市土地學會工作計劃及會議和日常工作管理制度..........30 湖州市土地學會財務管理暫行辦法..........................32 關于聘任本學會第四屆理事會副秘書長和辦公室正副主任的決定 35 關于各縣區(qū)聯(lián)絡處負責人的提議............................36 2 湖州市土地學會第三屆理事會工作報告

湖州市土地學會第三屆理事會理事長

唐建章

各位代表：

湖州市土地學會第四次會員代表大會召開了。我受第三屆理事會委托，向大會報告工作，請予審議。

一、第三屆理事會主要工作回顧

湖州市土地學會第三屆理事會于2003年8月27日選舉產(chǎn)生以來，到現(xiàn)在已經(jīng)超過6個多年頭了。6年多來，在省土地學會、市社科聯(lián)以及業(yè)務主管部門的正確領導和指揮下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總體要求，依據(jù)本會章程規(guī)定的性質、宗旨、任務和具體規(guī)定，堅持依法辦會，民主辦會，圍繞國土資源管理的中心工作，在宣傳土地管理法律法規(guī)及有關政策、學術研究、推廣經(jīng)驗等方面積極開展工作，取得了一定成績，發(fā)揮了積極作用。其主要表現(xiàn)：

（一）學術研究成效明顯

近幾年是土地管理新情況、新任務、新要求較多的一個時期，也是新難點不斷出現(xiàn)的時期。針對這些情況，本學會始終堅持突出重點，聯(lián)合實際，有針對性的開展學術研究，以征地制度改革、土地利用總體規(guī)劃編制、節(jié)約集約用地、土地整理開發(fā)復墾、工業(yè)用地公開出讓、農村宅基地管理、建立健全集體經(jīng)營性建設用地市場等為主題，積極開展調研 和學術研究。6年多來，各位理事親自帶頭，廣大會員積極參與，共撰寫學術論文或調研報告共150篇，其中獲省土地學會和市社科聯(lián)優(yōu)秀論文獎12篇，獲省科學優(yōu)秀論文二等獎1篇、三等獎5篇。這些學術成果，為深化改革，攻堅克難，推進我市土地管理工作，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。

（二）科普推廣扎實有效

6年多來，學會始終堅持把總結推廣土地管理新經(jīng)驗作為科普推廣重要工作來抓。在征地制度改革上，深入實際調查研究，配合行政機關完善實行了區(qū)片綜合價和建立被征地農民基本生活保障及補助制度，總結推廣了試點地區(qū)的經(jīng)驗，推進了區(qū)片綜合價和被征地農民基本生活保障及補助制度工作在全市實現(xiàn)了全覆蓋；在工業(yè)用地公開出讓上，總結了織里鎮(zhèn)在全省率先開展公開出讓工業(yè)用地的新經(jīng)驗，獲得了省廳領導的肯定，在此基礎上加大了推廣力度，使全市招、拍、掛出讓工業(yè)用地快速走上了正軌；在土地整理開發(fā)復墾上，先后總結推廣了一批挖潛實施土地整理開發(fā)復墾的新經(jīng)驗，使全市土地整理開發(fā)復墾工作不斷取得新成效；在節(jié)約集約用地上，配合行政機關完善了政策，指導了基層的工作，幫助總結撰寫了一批典型事跡，推廣了先進經(jīng)驗使全市的節(jié)約集約用地水平有了新的提高。

（三）宣傳工作有針對性

6年多來，全體會員積極參與了土地管理法律法規(guī)和新 政策的宣傳工作，重點宣傳了當前土地管理的嚴峻形勢和法律法規(guī)及有關新政策。宣傳中，堅持以主要領導為重點對象，先后派出有專長人員400余人次，以集中輔導等主要形式，為27000余人次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進行了法規(guī)政策輔導。結合每年土地日、地球日宣傳主題，會同行政機關組織會員上街開展了咨詢服務活動。此外，還結合實際工作，開展了有針對性的宣傳和咨詢服務，特別是結合信訪復查，對有關單位和重點信訪戶進行了有針對性的宣傳，解決了一批信訪“老大難”問題，其中為長興縣解決了一起長達8年之久的老信訪難題。在各類宣傳中，能聯(lián)系實際，深入淺出，普遍受到了基層干部和群眾的好評。

（四）自身建設有新加強

全體會員積極參加工作單位統(tǒng)一組織的政治學習，特別是深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持理論聯(lián)系實際，開展勤政廉政和思想作風建設，以改革創(chuàng)新的精神，推進了各項工作的落實。根據(jù)人員的發(fā)展變化，及時做好了新會員的發(fā)展工作。6年多來，共發(fā)展會員114名，使本會會員總數(shù)達到了482名。另外還及時做好了中國土地學會和省土地學會會員的登記工作。根據(jù)工作和開展活動的需要，在各縣區(qū)建立了聯(lián)絡處，推進了聯(lián)系溝通，加強了基層的會員隊伍建設。先后四次組織老土地工作者到德清、安吉、長興等地參觀座談，聽取了意見和建議。采取以老帶新和給年青會員多下任務等方式，提高了培養(yǎng)成果，有力推進了本會的自身建設。

（五）財務管理嚴格規(guī)范

6年多來，本會按照章程和有關規(guī)定，嚴格落實財務管理制度，進行了會計核算，實行了會計監(jiān)督和審計，保證了會計資料的合法、真實、正確和完整。自2003年8月至2009年11月歷史6年多的財務收支情況：上屆結存和銀行利息收入為25.544746萬元，在支出上本著節(jié)約辦會、節(jié)省開支的原則，共支出合計25.21569萬元，其中，上交團體會員會費8.16萬元、獎勵學術成果支出2.2萬元、會務費和有關業(yè)務等支出14.85569萬元。2009年11月結余資金0.329056萬元，其中：銀行賬戶余額0.329056萬元，固定資產(chǎn)凈值0萬元。

第三屆理事會的工作也存在許多不足和問題。一是學會活動不夠活躍，形式較單一；二是有的課題研討的深度還不夠；三是會費等收入數(shù)量偏少。這些問題我相信在新一屆理事會的領導下一定能夠努力加以克服，把本會辦得更有起色。

二、對新一屆理事會工作的建議

各位代表，通過這次會員代表大會，將選舉產(chǎn)生新一屆理事會、常務理事會和正副理事長及秘書長。根據(jù)第三屆理事會工作的經(jīng)驗教訓和形式發(fā)展的需要，特別是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的需要，借此機會，我對新一屆理事會的工作提出以下四點建議：

（一）要突出重點，加大土地管理法律法規(guī)和政策的宣傳力度 今后依法管理土地的任務將更加繁重，法律法規(guī)和政策將更加嚴格規(guī)范，土地管理工作中的難點將不斷出現(xiàn)。為此，新一屆理事會應當把土地管理法律法規(guī)和政策的宣傳工作，作為本學會的一項經(jīng)常性的重要工作來抓，要配合行政機關的中心和重點工作，有側重地宣傳土地管理的法律法規(guī)和政策，特別是要加強保耕護地保障發(fā)展、按依法法規(guī)用地、節(jié)約集約用地、保護農民合法權益、規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、土地整理開發(fā)復墾、依法查處違法用地等內容的宣傳；要以各級干部特別是主要領導為重要宣傳對象，要采取結合黨校組織干部培訓，要有針對性的采取專題報告會、座談會或輔導等形式，著力提高宣傳教育效果；要結合“土地日”、“地球日”等重大活動和日常工作，積極開展有效的宣傳活動，為本市營造良好的用地管地新秩序作出新貢獻。

（二）要注重創(chuàng)新，力求多出高質量的學術成果 本會作為學數(shù)學社團，搞好土地管理的學術研究。應該作為本學會重中之重的工作來抓。要緊緊圍繞土地管理的中心和重點工作，針對基層面臨的難點和熱點，以創(chuàng)新精神，有計劃地開展學術研究。各位理事，特別是常務理事和正副理事長，要帶頭深入實際調查研究，帶頭撰寫調研報告或學術論文；要發(fā)動廣大會員，特別是發(fā)動有專長的會員，積極參與調研撰寫學術論文；要采取多給年青會員下任務、“壓擔子”和注重培養(yǎng)相結合的辦法，提高其撰寫學術論文的水平。對重大難點課題，要組織有特長的人員共同攻關。要為 調研和撰寫學術論文的會員創(chuàng)造或提供開展學術研究工作的良好條件；要積極開展學術交流、評選優(yōu)秀學術成果等活動，獎勵有顯著成效的單位和個人，學會要建議把多出優(yōu)秀學術成果作為評選先進的重要內容?？傊?，要緊密結合實際，積極創(chuàng)新，力求多出高質量的學術成果，努力推進本會的學術研究水平。

（三）要講究方法，繼續(xù)加大科普推廣工作力度 科普推廣工作是本學會業(yè)務范圍的重要內容之一。學會應當把總結推廣土地管理的新經(jīng)驗、新方法、新技術作為一項重要的工作來抓。要結合實際工作，講究方法，把土地管理的新經(jīng)驗、新方法、新技術及時加以推廣，要側重推廣新一輪土地總體規(guī)劃安置、節(jié)約集約用地、挖潛開展造田造地和建設用地復墾、規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地市場、農村宅基地登記發(fā)證、降低“三訪”率和降低違法用地發(fā)案率等方面的新經(jīng)驗、新方法、新技術。要與行政機關結合，與專項業(yè)務工作結合，采取現(xiàn)場會、培訓會等多種形式，加大科普推廣工作力度，提高推廣工作的實效。

（四）要強化自身，進一步增強學會的凝聚力 本學會作為學術性非營利性社會團體，也應該不斷強化自身建設，要在增強學會凝聚力上狠下功夫。如果我們在自身建設上過硬，開展活動經(jīng)常，把橋梁紐帶作用發(fā)揮好，就可以進一步增強學會的凝聚力。為此，學會和縣區(qū)學會聯(lián)絡處及相關專業(yè)部門要多開展各項有益有效的活動，要通過活 動把廣大會員聯(lián)系起來、團結起來，特別要強調認真學習黨的路線、方針和政策，搞好勤政廉政建設，要結合實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀；要充分發(fā)揮每個會員尤其是理事以上成員的改革創(chuàng)新精神，進一步強化學會的自身建設。要重視新會員的發(fā)展，及時把符合條件者吸收到會員隊伍中來，進一步增強本會的活力。要加強上下溝通和與兄弟社團之間的聯(lián)系，及時反映和解決會員的困難、要求和建議。要規(guī)范本會的財務管理，按時收取團體會費，保證學會工作的順利開展。要按章程進一步健全學會的組織機構，推進學會的全面建設，增強本會的凝聚力。

各位代表，新一屆理事會將由大家選舉產(chǎn)生。在這里，我預祝市土地學會在新一屆理事會的領導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，使本會工作再上一個新臺階。

謝謝大家！關于修改湖州市土地學會章程的報告

湖州市土地學會第三屆理事會副理事長 虞偉瑛

各位代表：

受湖州市土地學會第三屆理事會的委托，由我向大會作修改本會章程的報告，請審議。

一、關于修改的依據(jù)和原則

（一）依據(jù)國務院《社會團體登記管理條例》和民政部頒布的《社會團體章程示范文本》及國家相關政策。

（二）依據(jù)形勢的發(fā)展需要，特別是需增加十七大精神和科學發(fā)展觀的內容。

（三）依據(jù)近年來學會工作的實踐，借鑒兄弟社團的經(jīng)驗，突出章程的規(guī)范性和實用性。

本次修改，我們主要本著堅持立足現(xiàn)狀著眼發(fā)展的原則、堅持規(guī)范性與實用性相結合的原則、堅持內容和文字盡可能簡練的原則、堅持有利于開展學會工作的原則。通過修改，力求使本學會的章程更加規(guī)范，更加切合本學會工作的實際。

二、關于對章程總則的修改

在第三條本會宗旨中增加了堅持貫徹落實科學發(fā)展觀和發(fā)揚學術民主等內容。

在第四條中增加了本會是省土地學會的團體會員的內容。在第五條中把本會的地址改為仁皇山新區(qū)開元路88號。

三、關于對本會主要業(yè)務范圍的修改

根據(jù)本會工作和開展活動的需要，對原主要業(yè)務范圍作了調整和充實。其具體表述為：

（一）圍繞貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和我市經(jīng)濟建設及土地科技事業(yè)的發(fā)展，開展學術交流、咨詢服務等活動，對土地基礎理論及有關應用課題組織研究和學術攻關。

（二）普及土地科學知識，傳播土地開發(fā)、利用、規(guī)劃、管理、保護等方面的先進技術和經(jīng)驗。根據(jù)我市經(jīng)濟建設及土地科技的發(fā)展需要，組織有關培訓和科技考察，不斷提高會員的學術水平。

（三）單獨或配合有關部門對土地管理等重大課題進行調研論證，積極建議，為領導機關決策提供依據(jù)。承辦業(yè)務主管部門和省土地學會交辦的工作。

（四）編印出版學會刊物，組織編寫土地科技書刊。加強同省內外兄弟市土地學會和有關社會團體的聯(lián)系和交流。

（五）評選推薦學術和科研成果及優(yōu)秀人才，表彰獎勵在學會各項活動中成績顯著的單位及個人。

（六）反映會員的要求和意見，維護其正當權益。

四、關于其他內容的修改

（一）在第八條個人會員的條件中，由于基層國土所人員已納入?yún)⒄展珓諉T的編制，在修改中刪除了農民技術員以上職稱的內容，并將原例舉的五個條件修改合并為三個條 件。即：

1.具有中級以上技術職稱或具有碩士以上學位的人員。2.高等院校本科畢業(yè)，從事土地工作一年以上，或大專畢業(yè)，從事土地工作兩年以上，或長期從事土地工作五年以上的業(yè)務骨干。

3.熱心支持本會工作，具有一定業(yè)務水平的領導干部或在土地科學和管理工作中有顯著成績者。

（二）根據(jù)近年來的經(jīng)驗，為了便于縣區(qū)和基層所開展學會活動，本次修改中增加了第十三條：本會在縣區(qū)設聯(lián)絡所；在基層所設聯(lián)絡組。

（三）在第三十五條中增加了本會執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》和國家有關財務管理制度的內容。

（四）為表述更為準確，對條款排序作了調整，對個別文字也作了修改，通過修改，本會章程仍為八章四十八條。

以上報告，請各位代表審議，并提出修改意見。

湖州市土地學會章程

（修正案討論稿）第一章 宗 則

第一條 本團體名稱為湖州市土地學會，英文名稱為HUZHOU LAND ASSOCIATION(縮寫HULA)。

第二條 湖州市土地學會是在中國共產(chǎn)黨下，依法成立的土地科技和管理工作者資源組織的學術性、地方性、非營利性社會團體。依據(jù)國務院《社會團體登記管理條例》及國家相關政策制定本章程。

第三條 本會的宗旨是團結全市土地科技和管理工作者，遵守憲法和法律、法規(guī)，以馬列主義、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持四項基本原則，堅持理論聯(lián)系實際，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，發(fā)揚學術民主，倡導“創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)作”精神，開展學術研究和學術討論，推廣普及土地科技知識和先進管理手段，不斷提高土地科技和管理水平，促進土地科技和管理事業(yè)的繁榮發(fā)展，為湖州市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作貢獻。

第四條 本會的業(yè)務主管部門和掛靠單位是湖州市國土資源局，登記機關是湖州市民政局。本會是省土地學會的團體會員。本會接受上述單位和市社科聯(lián)、市科協(xié)的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。第五條 本會地址：浙江省湖州市仁皇山新區(qū)開元路88號，郵編 313000。

第二章 業(yè)務范圍

第六條 本會的主要業(yè)務范圍

（一）圍繞貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和我市經(jīng)濟建設及土地科技事業(yè)的發(fā)展，開展學術交流、咨詢服務等活動，對土地基礎理論及有關應用課題組織研究和學術攻關。

（二）普及土地科學知識，傳播土地開發(fā)、利用、規(guī)劃、管理、保護等方面的先進技術和經(jīng)驗。根據(jù)我市經(jīng)濟建設及土地科技的發(fā)展需要，組織有關培訓和科技考察，不斷提高會員的學術水平。

（三）單獨或配合有關部門對土地管理等重大課題進行調研論證，積極建議，為領導機關決策提供依據(jù)。承辦業(yè)務主管部門和省土地學會交辦的工作。

（四）編印出版學會刊物，組織編寫土地科技書刊。加強同省內外兄弟市土地學會和相關社會團體的聯(lián)系和交流。

（五）評選推薦學術和科研成果及優(yōu)秀人才，表彰獎勵在學會各項活動中成績顯著的單位及個人。

（六）反映會員的要求的意見，維護其正當權益。

第三章 會 員

第七條 本會有個人會員和單位會員。

第八條 申請加入本會的會員，必須具備下列條件：

一、個人會員

（一）擁護本會章程；

（二）有參加本會的意愿；

（三）具備下列條件之一者：

1.具有中級以上技術職稱或具有碩士以上學位的人員。2.高等院校本科畢業(yè)，從事土地工作一年以上，或大專畢業(yè)，從事土地工作兩年以上，或長期從事土地工作五年以上的業(yè)務骨干。

3.熱心支持本會工作，具有一定業(yè)務水平的領導干部或在土地科學和管理工作中有顯著成績者。

二、單位會員

（一）擁護本會章程；

（二）有參加本會的意愿；

（三）與土地專業(yè)有關，具有一定科技力量，熱心支持本會工作的單位或與本學科有關依法成立的學術性群眾團體。

第九條 會員入會的程序：

（一）提交入會申請，由本會一名會員介紹或單位推薦（對知名專家和有關領導干部，可不經(jīng)介紹或推薦）；

（二）經(jīng)理事會或常務理事會討論批準；

（三）公布經(jīng)批準會員名單；

（四）發(fā)給會員證。第十條 會員享有下列權利：

一、個人會員：

（一）本會的選舉權、被選舉權和表決權；

（二）參加本會舉辦的各項學術活動；

（三）取得本會的有關刊物和學術資料；

（四）對本會工作的批評建議權和監(jiān)督權；

（五）參加優(yōu)秀學術論文和科研成果的評選；

（六）入會資源、退回自由。

二、團體會員

（一）優(yōu)先參加本會舉辦的各項學術活動；

（二）優(yōu)先取得本會的有關刊物和學術資料；

（三）要求本會優(yōu)先提供咨詢和服務；

（四）要求本會幫助舉辦培訓班等活動；

（五）入會資源、退會自由。第十一條 會員履行下列義務：

（一）執(zhí)行本會的決議；

（二）維護本會的合法權益；

（三）完成本會交辦的工作；

（四）按規(guī)定繳納會費；

（五）向本會反映情況，提供論文及有關資料。第十二條 會員退會應書面通知本會，并交回會員證件。會員不參加本會活動和調離本系統(tǒng)工作一年以上、退休二年以上本人無特殊要求保留會籍的視作自動退會。

第十三條 會員如有觸犯刑律或嚴重違反本會章程的行為，經(jīng)理事會或常務理事會表決通過予以除名。依法剝奪政 治權利者，會籍自然取消。

第四章 組織機構和負責人產(chǎn)生、罷免

第十四條 本會的最高權力機構是會員代表大會。會員代表大會的職權是：

（一）制定和修改章程；

（二）選舉和罷免理事，產(chǎn)生新一屆理事會；

（三）決定本會的工作方針和任務；

（四）審議理事會的工作報告和財務報告；

（五）決定與本會有關的其他重大事項。

第十五條 會員代表大會須有三分之二以上的代表出席方能召開，其決議須經(jīng)到會代表半數(shù)以上表決通過方能生效。

第十六條 會員代表大會每屆任期五年。特殊情況需提前或延期換屆，須由理事會表決通過，報業(yè)務主管單位審查并經(jīng)社團登記管理機關批準，但延期換屆最長不超過一年。

第十七條 理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構，在會員代表大會閉會期間，領導本會開展日常工作，對會員代表大會負責。

第十八條 理事會的職權：

（一）執(zhí)行會員代表大會的決議；

（二）選舉和罷免理事長、副理事長、秘書長；

（三）籌備召開會員代表大會；

（四）向會員代表大會報告工作和財務情況；

（五）決定會員的吸收或除名；

（六）決定本會有關機構和實體的設立或撤銷；

（七）決定副秘書長、各機構負責人的聘任和顧問、名譽理事長、名譽理事的聘任；

（八）領導本會各機構開展工作；

（九）制定內部管理制度和工作計劃。

第十九條 理事會須有三分之二以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事三分之二以上表決通過方能生效。

第二十條 理事會每年召開一次，情況特殊的可采用通訊形式召開。

第二十一條 本會設立常務理事會。常務理事會由理事會選舉理事長一人、副理事長若干人、秘書長一人、常務理事若干人，組成常務理事會，在理事會閉會期間，行駛理事會職權，對理事會負責。

第二十二條 常務理事會有三分之二以上常務理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會常務理事三分之二以上表決通過方能生效。

第二十三條 常務理事會每半年召開一次，情況特殊的也可采用通訊形式召開。

第二十四條 本會的理事長、副理事長、秘書長必須具備下列條件：

（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質好；

（二）在本團體業(yè)務領域內有較大的影響；

（三）理事長、副理事長、秘書長最高年齡不超過70周歲；

（四）身體健康，能堅持正常工作；

（五）未受過剝奪政治權利的刑事處罰；

（六）具有完全民事行為能力。

第二十五條 本會理事長、副理事長、秘書長任期五年，可連選連任，但任期最長不得超過兩屆，因特殊情況需延長任期的，須經(jīng)會議代表大會三分之二表決通過，報業(yè)務主管單位審查并經(jīng)社團登記管理機關批準，方可任職。

第二十六條 本會理事長為本團體法定代表人，如因特殊情況可由理事長或秘書長擔任法定代表人，但必須報業(yè)務主管單位審查并經(jīng)社團登記管理機關批準同意后，方可擔任。本會法定代表人不得兼任其他社團的法定代表人。

第二十七條 本會理事長形式下列職權：

（一）召集和主持理事會或常務理事會；

（二）檢查會員代表大會、理事會和常務理事會決議的執(zhí)行情況。

（三）代表本會簽署有關重要文件，第二十八條 本會秘書長形式下列職權：

（一）通過學會辦公室開展日常工作，組織實施工作計劃，協(xié)調有關分支機構、實體機構的工作；

（二）提名副秘書長以及辦事機構、分支機構、實體機構主要負責人，交理事會或常務理事會決定；

（三）決定辦事機構、分支機構、實體機構專職工作人員的聘用。

第二十九條 本學會設立辦公室，由專職副秘書長兼任辦公室主任，具體負責學會的日常工作。學會辦公室設辦公室副主任若干名。

第三十條 本會在縣區(qū)設聯(lián)絡所；在基層所設聯(lián)絡組。第三十一條 理事會根據(jù)專業(yè)學科發(fā)展及開展學術活動的需要，設立必要的專業(yè)研究（工作）委員會，作為理事會領導下的專業(yè)學術組織。

第五章 資產(chǎn)管理、使用原則

第三十二條 本會經(jīng)費來源：

（一）掛靠單位資助；

（二）有關單位捐贈；

（三）在核準的業(yè)務范圍內開展活動或服務的收入；

（四）會費；

（五）利息；

（六）其它合法收入。

第三十三條 本會按照國家有關規(guī)定收取會員會費。第三十四條 本會經(jīng)費必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展，不得在會員中分配。

第三十五條 本會執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》和國家有關財務管理制度，建立并實行嚴格的財務管理辦法，保證會計資料合法、真實、準確、完整。第三十六條 本會制定具有專業(yè)資格的會計兼任。會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算，實行會計監(jiān)督。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

第三十七條 本會資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受會員代表待會和財政部門的監(jiān)督。資產(chǎn)來源于國家撥款或者社會捐贈、資助的，必須接受審計機關的監(jiān)督，并將有關情況以適當方式公布。

第三十八條 本會換屆或更換法定代表人之前，必須接受社團登記管理機關和業(yè)務主管單位組織的財務審計。

第三十九條 本會經(jīng)費收支由理事長或秘書長專人負責審批，并定期向常務理事會匯報經(jīng)費收支情況，接受監(jiān)督、審查。本會的資產(chǎn)，任何單位、個人不得侵占私分和挪用。

第四十條 本會專職工作人員的工作和保險及福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 章程的修改程序

第四十一條 對本會章程的修改，經(jīng)理事會表決通過后報會員代表大會審議。

第四十二條 本會修改的章程，須在會員代表大會通過后15天內，經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意，并報社團登記管理機關核準生效。

第七章 終止程序及終止后的財務處理 第四十三條 本會完成宗旨或自行解散或由于分立、合 并等原因需要注銷，由理事會或常務理事會提出終止動議，經(jīng)會議代表大會表決通過，并報業(yè)務主管單位審查同意。

第四十四條 本會終止前，須在業(yè)務主管單位及有關機關指導下成立清算組織，清理債權債務，處理善后事宜。清算期間，不得開展清算以外的活動。

第四十五條 本會經(jīng)社團登記管理機關辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。

第四十六條 本會終止后的剩余財產(chǎn)，在業(yè)務主管單位和社團登記管理機關的監(jiān)督下，按照國家有關規(guī)定，用于發(fā)展與本會宗旨有關的事業(yè)。

第八章 附則

第四十七條 本章程按中華人民共和國民政部門的《社會團體章程示范文本》作規(guī)范修訂，并報市社團登記管理機關核準。

第四十八條 本章程的解釋權屬本會理事會，自社團登記管理機關核準之日起生效。湖州市土地學會第四屆會員代表大會

選舉辦法

（草案）

（提請市土地學會第四屆會員代表大會表決通過）

一、根據(jù)《湖州市土地學會章程》和有關規(guī)定制定本次會議代表大會選舉辦法。

二、經(jīng)湖州市土地學會第三屆常務理事會醞釀、討論，并經(jīng)有關領導同意，征求相關單位意見的基礎上，提出了由49名理事組成本學會第四屆理事會方案。

三、本學會第四屆理事會理事候選人建議名單由第三屆常務理事會提名并征求會員單位及有關方面意見的基礎上提出，經(jīng)本次代表醞釀討論后，確定候選人名單，進行選舉。詳細候選人名單附后，名單按姓氏筆劃排列。

四、出席本次會議代表大會的代表有權對候選人表示同意或不同意或另選他人的意見。

五、大會選舉采用等額選舉辦法和舉手表決或鼓掌通過的方式進行。

六、大會選舉后，由大會主持人宣布選舉結果。當選的理事會理事均按姓氏筆劃為序排列。

七、本選舉辦法經(jīng)會員代表大會通過后生效。

湖州市土地學會第四屆理事會

理事候選人建議名單

本學會第四屆理事會理事候選人建議名單由第三屆常務理事會提名并征求會員單位及有關方面意見的基礎上提出，現(xiàn)提請本次代表大會醞釀討論，在進行選舉。

理事候選人（49名）名單按姓氏筆劃排列： 丁本榮 德清縣國土局副局長 王 劍 市國土局辦公室主任 鄧 兵 長興縣國土局紀委書記 毛 茵 市土地儲備中心主任（女）葉建新 市國土局耕保處處長 葉星貴 安吉縣國土局副局長

史會方 長興縣國土局局長、黨委書記 厲正春 德清縣國土局副局長 孫金林 市土地整理中心副主任 馮雪明 南潯區(qū)國土局分局局長 李新民 市土地調查登記中心副主任 朱明權 長興縣國土局副局長 畢勤峰 吳興區(qū)國土分局局長 汪俊國 市國土局副局長

邱信毛 市國土局組宣人事處處長 邱芳榮 德清縣國土局副局長 杜祖江 長興縣國土局副局長 沈指南 市國土局礦管處處長 沈劍平南潯區(qū)國土分局副局長 沈坤堯 市局機關黨工委副書記 沈新榮 市國土局監(jiān)察室原主任 陳 杭陳新友湯惠昆孟賢龍周劍飛羅榮生茅立平范斌方姚松華茹 偉施百泉趙 奎唐建章徐莉莉徐建洪顧路平龔西征曹錦水德清縣國土局局長、黨委書記 吳興區(qū)國土分局副局長 湖州開發(fā)區(qū)國土分局副局長 市國土局調研員 吳興區(qū)國土分局副局長 長興縣國土局副局長 德清縣國土局副局長 長興縣國土局黨委委員

德清縣國土局黨委委員、辦公室主任市國土局監(jiān)察支隊支隊長 市國土局統(tǒng)征所主任 南潯區(qū)國土分局副局長 市國土局局長、黨委書記 市國土局法規(guī)處處長（女）市國土局規(guī)劃處處長 長興縣國土局副局長 市國土局紀委書記 安吉縣國土局副局長

黃繼明 市國土局地籍處處長

章琪華 市國土局土地利用處處長（女）傅自強 市國土局副局長

蔣金榮 市國土局紀委副書記、監(jiān)察室主任 蔣四琴 安吉縣國土局副局長（女）程衛(wèi)軍曾慶山虞偉瑛蔡政安潘志龍安吉縣國土局紀委書記 安吉縣國土局局長、黨委書記 市國土局副局長（女）湖州開發(fā)區(qū)國土分局局長 新綠源公司總經(jīng)理 24

于聘請學會第四屆理事會

名譽理事長的決定

（草案）

經(jīng)本學會第三屆常務理事會討論，為加強領導，便于開展工作，提出聘請本學會第四屆理事會名譽理事長的決定草案。

名譽理事長：

曹會明（市人大副主任）楊建新（市政府副市長）現(xiàn)提請大會討論通過。湖州市土地學會會費收取標準和管理辦法

（草案）

第一條 根據(jù)本會章程和有關規(guī)定，結合實際，特制訂本標準和管理辦法。

第二條 本會僅收取團體會員的會費，免收個人會員會費。

第三條 會費標準： 市國土局5萬元/年； 縣國土局1萬元/年。

第四條 會費必須在年內一次性交納，原則上應使用銀行匯票轉賬至本會賬戶，由本會財務開具轉用票據(jù)。

第五條 會費收入按財務管理辦法規(guī)定使用，不得移作他用，更不得外借。

第六條 會員單位拖欠會費超過一年，將按章程規(guī)定予以除名。

第七條 本辦法經(jīng)本會會員代表大會通過后生效。本辦法由本會常務理事會負責解釋。湖州市土地學會第四屆理事會

常務理事、正副理事長、秘書長選舉辦法

（草案）

（提請市土地學會四屆一次理事會表決通過）

一、根據(jù)《湖州市土地學會章程》和有關規(guī)定制定本選舉辦法。

二、經(jīng)湖州市土地學會第三屆常務理事會提名、醞釀、討論，并征求相關單位意見和征得有關領導同意的基礎上，提出由9名常務理事組成的新一屆常務理事會，并在常務理事中產(chǎn)生理事長1名、副理事長5名、秘書長1名。

三、本學會第四屆理事會常務理事及正副理事長、秘書長候選人建議名單，經(jīng)本屆理事會醞釀討論后確定，再進行選舉。詳細候選人名單附后，常務理事候選人名單按姓氏筆劃排列。

四、出席本次會議的理事有權對候選人表示同意或不同意或另選他人的意見。

五、選舉權等額選舉和舉手表決或鼓掌通過的方式進行。選舉后，由大會主持人宣布結果。當選的常務理事按姓氏筆劃為序排列。

六、本選舉辦法經(jīng)本學會第四屆一次理事會表決通過后生效。

湖州市土地學會第四屆理事會常務理事

和正副理事長、秘書長建議名單

本學會第四屆理事會常務理事和正副理事長、秘書長建議名單，由湖州市土地學會第三屆常務理事會提名，并征求相關單位意見，征得了有關領導的同意，現(xiàn)提請四屆一次理事會醞釀討論，再進行選舉。其候選人名單：

一、常務理事（9名，按姓氏筆劃排列）： 史會方 長興縣國土局局長、黨委書記 汪俊國 市國土局副局長 孟賢龍 市國土局調研員

陳 杭 德清縣國土局局長、黨委書記 唐建章 市國土局局長、黨委書記 龔西征 市國土局紀委書記 傅自強 市國土局副局長

曾慶山 安吉縣國土局局長、黨委書記 虞偉瑛 市國土局副局長

二、理事長 唐建章

三、副理事長

孟賢龍 虞偉瑛 汪俊國 龔西征 傅自強

四、秘書長 孟賢龍（兼）

關于討論通過相關制度（辦法）等的說明

為加強本會的相關制度建設，規(guī)范本會的工作，本次會議代表大會籌備組經(jīng)調查研究，參照相關社會團體的做法，草擬了相關制度（辦法），現(xiàn)將《湖州市土地學會工作計劃及會議和日常工作管理制度（草案）》、《湖州市土地學會財務管理暫行辦法（草案）》及各縣聯(lián)絡處負責人的提議，提請第四屆一次理事會討論，請審議。湖州市土地學會工作計劃及會議

和日常工作管理制度

（草案）

一、工作計劃制度

（一）每年年初學會辦公室要提出共走計劃，經(jīng)常務理事會或理事長辦公會審定后下發(fā)執(zhí)行；

（二）每半年或每季學會辦公室要根據(jù)工作計劃制定半或季度工作計劃；

（三）學會辦公室要組織實施工作計劃，并檢查監(jiān)督，相關機構、理事和會員單位要積極配合；

（四）檢查監(jiān)督情況，要及時向常務理事會或正副理事長、秘書長報告，必要時要通報有關情況。

二、會議制度

（一）每年要召開一次理事會；

（二）每半年要召開一次常務理事會或理事長辦公會；

（三）每年要召開一次學術研討會。

三、日常工作制度

（一）學會辦公室要抓好上級布置工作的落實并及時向本會領導報告；

（二）學會辦公室要組織及時編報有關信息，相關機構、理事和會員單位要積極投稿；

（三）學會辦公室要及時與相關單位、相關機構、理事 和會員單位聯(lián)系溝通，及時反映情況和建議；

（四）學會辦公室每年年終要搞好工作總結，并提出下半年的工作要點；

（五）學會辦公室要承辦本會年檢等有關事宜。

湖州市土地學會財務管理暫行辦法

（草案）

第一條 為加強本學會財務管理，規(guī)范會計行為，理順財務關系，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和本學會章程，參照國家和省市有關規(guī)定，結合本會實際，制定本辦法。

第二條 本會執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》和《事業(yè)單位財務原則》以及國家有關財務管理制度，設銀行基本賬戶，由財會專業(yè)人員管理，本會法定代表人為本會財務負責人，本會財務管理按國家有關規(guī)定接受會員代表大會和理事會、業(yè)務管理單位、社團管理部門和財政、審計機關的監(jiān)督管理。

第三條 本會財務狀況由業(yè)務主管單位和社團登記管理機關指定的會計單位進行審計，審計結果報業(yè)務主管單位和社團管理機關審查，本會換屆或法定代表人更換時，由審計單位進行財務審計。

第四條 本會配備具有專業(yè)資格的會計人員，會計不兼任出納，會計人員進行會計核算，實行會計監(jiān)督，按時編制報送會計報表，保證會計資料合法、真實、準確、完整。會計人員離職時，與接管人員辦清交接手續(xù)。

第五條 本會財務收支實行單據(jù)報賬管理制度，須符合法律規(guī)定，單據(jù)報賬必須有經(jīng)辦人員和法定代表人或委托代理人簽字。

第六條 本會的各種收入，包括各種會費、資助、捐贈、32 利息和其他合法收入，均入賬管理，任何單位和個人不得私分、挪用、侵占。

第七條 本會經(jīng)費用于章程規(guī)定的業(yè)務活動和必要的管理支出，主要內容為：會議費用、學術交流及考擦、課題研究、書籍出版、聘用人員酬金、交通費用、日常辦公費用、優(yōu)秀成果的評審及獎勵、工作成績顯著人員的獎勵、按章程規(guī)定開展其他業(yè)務活動及必要的接待費用。

第八條 本會財務應本著量入為出、注重節(jié)約的原則，進行管理，每年應編制經(jīng)費收支預算，每半年要編制經(jīng)費使用預算，經(jīng)常務理事會或理事長辦公會討論通過后執(zhí)行。

第九條 按銀行規(guī)定庫存現(xiàn)金，超過限額及時存入銀行，收入現(xiàn)金及時完整入賬，任何單位和個人不得坐支、挪用和套取現(xiàn)金。

第十條 建立健全現(xiàn)金賬目，逐筆記載現(xiàn)金收付，做到日清月結，賬款相符。

第十一條 支票按照國家有關規(guī)定進行管理，支票和印鑒不得由同一個人管理，領用支票要及時登記，按規(guī)定的用途和限額使用，財務人員不得簽發(fā)空白轉賬支票。

第十二條 本會實行國家資產(chǎn)購置、使用、處置管理制度，購置固定資產(chǎn)和耐用消費品，須有兩人以上負責，按規(guī)定辦理驗收登記造冊手續(xù)，財務人員負責固定資產(chǎn)日常管理工作，對固定資產(chǎn)定期清查盤點，做到賬目相符。

第十三條 本辦法經(jīng)理事會會議討論通過后生效。

第十四條 本辦法自通過之日起施行。

第十五條 本辦法由本會常務理事會負責解釋。

關于聘任本學會第四屆理事會

副秘書長和辦公室正副主任的決定

（草案）

根據(jù)本學會第四屆理事會秘書長的提名，為加強與有關單位的聯(lián)系，便于有效地開展工作，特提議由沈新榮、王劍擔任本學會副秘書長，由沈新榮兼任辦公室主任，由沈坤堯、程剛任辦公室副主任。提請理事會討論通過。

關于各縣區(qū)聯(lián)絡處負責人的提議

為加強與會員單位的聯(lián)系，便于有效地開展工作，特提議在各縣區(qū)設立本會聯(lián)絡處，由各縣局、區(qū)分局局長和辦公室主要負責人兼任聯(lián)絡處正副主任。

第五篇：共青團湖州市委員會

共青團湖州市委員會

文件 湖 州 市 教 育 局

團湖聯(lián)[2005]18號

────────────★──────────── 關于表彰2005年湖州市優(yōu)秀學生社團、優(yōu)秀社團

干部、優(yōu)秀社團指導教師的決定

各縣（區(qū)）團委、教育局，湖州師院、湖州職技院團委，各市直屬學校：

學生社團是提高學生素質、展示學生才華、培養(yǎng)學生興趣的重要載體。近年來，全市各級各類學校在經(jīng)費保障、機制建設、師資配備等多方面為學生社團的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，學生社團得到了蓬勃發(fā)展。

為進一步表彰先進、激勵典型，為全市學生社團健康發(fā)展營造氛圍、創(chuàng)造條件，經(jīng)學校申報，縣（區(qū)）團委、教育局審核，團市委、市教育局評定，決定命名湖州師范學院紅柳藝術團等30個學生 １

社團為“2005年湖州市優(yōu)秀學生社團”，湖州師范學院王旦丹等41名學生為“2005年湖州市優(yōu)秀社團干部”，湖州師范學院孫冬等35名老師為“2005年湖州市優(yōu)秀社團指導教師”。

希望受表彰的集體和個人再接再厲，不斷創(chuàng)新，在我市的學生

社團工作中再出新成績、再創(chuàng)新經(jīng)驗。全市所有學生社團要積極學習借鑒本次受表彰社團的成功做法，結合學校實際，因地制宜地開展工作，努力使全市學生社團建設水平再上新臺階。

附：2005年湖州市優(yōu)秀學生社團、優(yōu)秀社團干部、優(yōu)秀社團

指導教師名單

共青團湖州市委湖州市教育局

2005年12月13日

主題詞：表彰優(yōu)秀團干部決定抄送：市委、市政府、團省委、省教育廳２

附：

2005年湖州市優(yōu)秀學生社團、優(yōu)秀社團干部、優(yōu)秀社團指導教師名單

2005年湖州市優(yōu)秀學生社團（30個）

紅柳藝術團

吾愛社

大學生鄧小平理論讀書會

鄧小平理論讀書會

愛心社

心理協(xié)會

集郵社

苕溪文學社

GLADE漫畫社

漫畫社

青苕文學社

蟲不理“書”菜園

SKY廣播社

“心源泉”文學社

新聞社

讀書協(xié)會

滄浪文學社

吉他社

久期文學社

東隅健美操社團

電影欣賞社

３ 湖州師范學院 湖州師范學院 湖州師范學院 湖州職業(yè)技術學院 湖州職業(yè)技術學院 湖州職業(yè)技術學院 湖州一中 湖州二中 湖州二中 湖州五中 湖州五中 湖州六中湖州交通學校 浙江信息工程學校 浙江信息工程學校 吳興高級中學 湖州藝術與設計學校 湖州藝術與設計學校 練市中學 埭溪中學湖州交通學校

話劇社菱湖中學

“想飛”樂隊雙林中學

文藝社德清一中

印象文學社德清高級中學

“同伴教育”社團德清職業(yè)中專

昌碩書畫社安吉昌碩高中

日語角安吉上墅私立高中

筍芽兒文學社安吉藝術高級中學

青年志愿者協(xié)會安吉高級中學

2005年湖州市優(yōu)秀社團干部（41人）

王旦丹吳天嘯沈俊沈建敏盧群鞠勇竇泉范雨慧於揚孫璐張嚴峻鄧滿芳方輝葉良邢芳費星崔華章玲楊志斌吳芙蓉平頻金國江沈艷婷沈俊哲沈斌斌曹艷吳麗萍胡超楊科輝龔元旦陳皓朱一萍唐碧軍鄭小燕殷曉豐曹龍火王源峰李立祺張爍芳孔曉琳袁苑

2005年湖州市優(yōu)秀社團指導教師（35人）

孫冬沈健熊曉紅殷國偉朱小芳吳鐵成劉青春潘秀娟王華（湖州一中）沈麗英馮美宏王華（湖州二中）汪貴萍苗菊蔚楊軼英鄭波王靜陳蘭蘭潘琦翟桂英徐勇薛鋒張燕雯田秋玲宋振強吳仁斌閆學力薛海云沈國華沈奇民孫平操聲國葛永剛錢浩馮敏

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