第一篇：在全市國資國企改革發(fā)展會議上的講話[最終版]

在全市國資國企改革發(fā)展會議上的講話

今天會議主要任務是傳達全省國資國企改革發(fā)展座談會議精神，通報2015年市屬出資企業(yè)考核情況，下達2016年經(jīng)營目標責任，部署2016年全市國資國企改革發(fā)展工作。剛才，良釗同志講了很好的意見，我都贊同。下面，我講兩個方面意見，供大家參考。

一、充分肯定過去一年所取得的成績

過去一年，全市國資國企改革發(fā)展工作呈現(xiàn)出許多新亮點、新特點，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是經(jīng)營成效顯著。去年，通過深化改革，強化管理，擴大經(jīng)營范圍，拓展經(jīng)營領域，實現(xiàn)了較好的經(jīng)營效益。全市監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入20.4億元，利潤總額2.4億元，實現(xiàn)稅費1.2億元，入庫稅費1.1億元。其中，市屬出資企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入10.4億元，實現(xiàn)利稅總額1.5億元，分別比去年同期增長3.7%、4.8%。

二是融資業(yè)績突出。去年，通過整合市級國有資產，拓寬融資渠道，發(fā)行了13億元企業(yè)債券和5億元中期票據(jù)，對外信托融資和向銀行貸款擔保34億元，解決了市本級穩(wěn)定的壓力和重大項目分期回購的問題，為市本級保政府項目投資支付作出了重大的貢獻，起到了關鍵性的作用。

三是改革推進有力。去年，通過調查研究，把握全國、全省國資國企改革總體要求，結合巴中實際，出臺了“一個意見、一個規(guī)劃、兩個辦法”，即：以市委、市政府名義印發(fā)了《關于進一步深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》，確立了全市深化國資國企改革的指導思想、總體目標、基本路徑和具體措施。編制了《巴中市級國有資本運營戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了當前乃至今后五年市本級資金變資本、資產整合形成“拳頭”等方面的發(fā)展思路。目前，該規(guī)劃已經(jīng)市政府常務會議討論，擬提交市委常委會討論通過后印發(fā)。制定了《市屬國有企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務消費支出辦法》和《關于深化市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施辦法》，一方面明確國有企業(yè)職級待遇、業(yè)務消費標準，另一方面實行分類定位、分類監(jiān)管、分類考核，激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營者的活力和動力。

二、創(chuàng)新推進2016年國資國企改革發(fā)展

全面深化國資國企改革是一項系統(tǒng)工程，時間緊迫、任務艱巨、情況復雜、涉及面廣，大家必須按照問題導向原則，從五個方面認真研究、認真深化和扎實推進。

(一)做大做強國有企業(yè)。近幾年，我們雖然對盤活“沉睡”的國有資產和整合企業(yè)資源進行了有益探索，取得了一定成效，但全市國有企業(yè)資產總額才260億元，國有資本僅120億元，而且面臨國有企業(yè)太分散、融資能力不強、經(jīng)營能力不強等問題和短板，需要進一步作出詳細規(guī)劃，分門別類、分期實施，有步驟地把一些“小、弱、散”的企業(yè)資產聚集起來，做大做強企業(yè)規(guī)模。一是內部資源整合，就是對行業(yè)內、市域內和縣域內的企業(yè)實現(xiàn)內部資源整合。要對小而散的糧食企業(yè)和細而全的交通企業(yè)等產業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同的正常生產國有企業(yè)，通過合并、劃轉、并購等多種方式，加快實施重組整合，實現(xiàn)強強聯(lián)合或優(yōu)勢互補。二是戰(zhàn)略性重組，就是進一步解放思想，放寬視野，開拓思路，以互利互惠、共贏多贏為目標，以資本為紐帶研究引入有經(jīng)營能力、有發(fā)展實力、有管理經(jīng)驗的央企、省企和外資企業(yè)、民營企業(yè)等全方位、多領域進入，拓展合作空間，做大做實做強國有企業(yè)。

(二)穩(wěn)步推進企業(yè)改革。綜合巴中的實際情況來看，國企改革面臨著三個共性問題，需要高度重視，認真研究解決。一是公司制改革。目前全市還有50%的全民所有制和集體所有制企業(yè)沒有進行公司制改革，仍然停留在傳統(tǒng)經(jīng)營模式。2016年市本級和各縣區(qū)要把企業(yè)公司制改革作為加快國有企業(yè)改革的基礎性工作來抓，作為資產變資本的關鍵性工作來抓，確定改革的重點企業(yè)和工作方案，有條件有基礎的企業(yè)要加快推進，沒條件沒基礎的企業(yè)要創(chuàng)造條件跟進。二是股份制改造。國有企業(yè)股份結構單一，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理，不適應日益激烈的市場競爭需要。因此，要通過引進戰(zhàn)略投資者、股權置換、股權轉讓、項目合作等多種形式，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要根據(jù)企業(yè)資本結構、基本功能和管理現(xiàn)狀，規(guī)范董事會在企業(yè)決策、高管任命、經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、激勵約束等方面職責，深化企業(yè)勞動、人事、分配三項制度的改革，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進國企改革中，要始終堅持改革的問題導向、發(fā)展導向和市場化導向，認真研究解決改革中的矛盾問題，化解不穩(wěn)定因素，維護職工合法權益，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的國企改革發(fā)展環(huán)境。

(三)提高國有資本利用效益。在守好護好國有資產的同時，我們要通過實施資本運作，讓變閑置資產為優(yōu)良資產，變“死”資產為“活”資金。一是轉變國有資產經(jīng)營管理理念，要變資金為資本，變資產為資本，變管資產為管資本。企業(yè)要發(fā)展，經(jīng)營是關鍵，經(jīng)營管理的目的就是實現(xiàn)國有資產經(jīng)營效益的最大化。從通報的市本級國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核情況來看，業(yè)績考核要依據(jù)不同類型企業(yè)制訂有差別的考核辦法，重點考核投融類企業(yè)利用國有資產實現(xiàn)融資的最大化，考核經(jīng)營類企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績的最優(yōu)化，考核公益類企業(yè)承擔社會責任、履行優(yōu)質服務承諾和經(jīng)濟效益。二是做實投資融資，關鍵是融資。當前最要緊的是通過融資新債、償還舊債，置換高利率、高回報的融資，減少政府的壓力。要發(fā)揮國資的獨特優(yōu)勢，最大限度整合、盤活國有資產，除了緊盯銀行金融貸款外，要積極參與到資本市場的融資，不斷擴大融資規(guī)模。各縣區(qū)要遵從市委財經(jīng)領導小組作出的“縣區(qū)對外融資，市級平臺公司不擔保、不參與”的規(guī)定，有效整合本地資源，探索“1+N”模式，做大做強投融資平臺，發(fā)揮“融資平臺”功能，通過加強銀企合作以及發(fā)行中期票據(jù)、信托產品等方式，多渠道籌集資金，有效緩解發(fā)展資金難題。

(四)防范國有資本監(jiān)管風險。確保國有資產保值增值，是國資監(jiān)管部門的首要職責。一是完善監(jiān)事會監(jiān)管體系。重點充分發(fā)揮好監(jiān)事會在法人治理結構中的監(jiān)督作用，保證監(jiān)事參會權、知情權和檢查權等各項職權得到落實。試點探索派駐監(jiān)事制度，實行依法監(jiān)管、按程序監(jiān)管，盡可能減少經(jīng)營層的決策失誤和風險。二是建立信息披露制度。企業(yè)年度財務預算信息、年度和中期生產經(jīng)營情況信息以及其他可能對企業(yè)和股東產生較大影響的重大事項，應當在職代會、股東會上進行披露，自覺接受公開監(jiān)督。三是加強國有資本經(jīng)營預算管理。要進一步建立和完善覆蓋全部國企的分級國有資本經(jīng)營預算制度，拓寬國有資本經(jīng)營預算范圍，加強對出資企業(yè)重大財務活動監(jiān)控，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算支出既要促進國企做優(yōu)做強，又要更好地保障和服務民生。四是依法公開處置國有資產。要嚴格執(zhí)行市屬出資企業(yè)“對外投資、融資擔保、國有產權轉讓”等重大事項“報告、報批、備案”制度，規(guī)范國有資產評估，完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產流失。五是完善企業(yè)內部制度。重點是健全企業(yè)“三重一大”決策制度，進一步強化對權力行使的監(jiān)督和制約，用制度管權，防止權力濫用;進一步規(guī)范權力行使的方式和程序，按制度和程序辦事，防止權力失控。國資委紀委和企業(yè)監(jiān)察機構要加強督促檢查，敢于抓落實，敢于“逗硬”，杜絕企業(yè)亂拍板、亂投資、亂花錢。六是要加強企業(yè)審計。要緊緊圍繞國有資產保值增值這個中心，深入開展國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，科學評價企業(yè)領導人員經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟責任。對審計發(fā)現(xiàn)因失職、瀆職和利用改制之機隱匿、轉移、侵占國有資產的，嚴肅追究責任。

(五)加強國有企業(yè)黨的建設。黨建工作是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，是推動企業(yè)改革發(fā)展、提升核心競爭力的關鍵力量。一是堅持政治自覺。要堅決糾正“重經(jīng)營、輕黨建”的錯誤做法，樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”觀念，加強和改進黨建工作，落實從嚴管黨治黨責任，充分發(fā)揮黨委政治核心、黨支部戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范“三個作用”，促進國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力的不斷增強，保障國企健康發(fā)展。二是落實“兩個責任”。要緊緊圍繞“明責、定責、履責、問責”四個關鍵，持之以恒地抓好中央八項規(guī)定和國有企業(yè)黨風廉潔自律的貫徹落實，使黨規(guī)黨紀真正成為“帶電”的高壓線，使企業(yè)領導干部自覺養(yǎng)成在制度約束下辦事的習慣，做到有令必行、有禁必止。

第二篇：全市國資國企改革發(fā)展工作會議上的講話

全市國資國企改革發(fā)展工作會議上的講話

這次會議主要任務是深入學習貫徹全國、全省國資國企改革發(fā)展工作會議和市委三屆十一次全會精神，總結2015年工作，安排部署2016年工作。市委常委、常務副市長、市國資委黨委書記文通同志將作重要講話，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講兩點意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我們進一步保持了企業(yè)效益平穩(wěn)增長。面對復雜的經(jīng)濟形勢，積極探索以管資產為主向以管資本為主轉變、以經(jīng)濟活動監(jiān)管為主向以經(jīng)濟效益監(jiān)管為主轉變、以引入國有資本為主向混合所有制經(jīng)濟發(fā)展轉變，確保全市國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。全市監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入20.4億元，利潤總額2.4億元，實現(xiàn)稅費1.2億元，入庫稅費1.1億元。其中，市屬出資企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入10.4億元，實現(xiàn)利稅總額1.5億元，分別比去年同期增長3.7%、4.8%。

過去一年，我們進一步打通了資本市場融資渠道。通過深化改革，充分挖掘潛力，集中做強國有資產經(jīng)營公司，新增資產規(guī)模30億元，市屬國有企業(yè)基本形成松散的“1+N”企業(yè)法人治理結構集團模式和緊密的國有資本運營投融資模式，集團公司信用評級為AA，注冊為中國銀行間市場交易商協(xié)會特別會員，成為全市唯一具有AA信用評級的投融資實體企業(yè)，也是全市唯一同時具備直接向銀行機構申請貸款，在上海證券交易所和深圳證券交易所公開發(fā)行企業(yè)債券，在中國銀行間市場交易協(xié)會募集公司債、短融、中票、集合票據(jù)等多種投資融資的資格主體。

過去一年，我們進一步擴大了資本市場融資規(guī)模。在2013年發(fā)行5億元企業(yè)債券基礎上，去年又成功發(fā)行了月利率4.3‰，5年使用期限的5億元中期票據(jù)和月利率4.1‰，使用期限7年的13億元企業(yè)債券，屬全省2015年發(fā)行最低利率的企業(yè)債券。累計為巴中市新城建設公司、建豐林業(yè)等企業(yè)對外信托融資和向銀行貸款擔保34億元，實現(xiàn)了低成本、高效力直接融資。與此同時，不斷擴大市正德?lián)９竞亡螆@擔保公司注冊資本，擴充直接融資品種和渠道，擴展非融資性擔保市場，放大擔保貸款規(guī)模，實現(xiàn)融資擔保貸款10.5億元，服務于巴中重大基礎設施BT項目回購、信托資金償還和城市基礎設施建設。

過去一年，我們進一步推進了投融資公司轉型發(fā)展。市交通建公司出資5202萬元和市水務建設公司出資2040萬元合計持股7%參與巴中農村商業(yè)銀行改制，成為巴中農商銀行單個最大股東。市交通建設公司投資4.5億元推進清風大道、北環(huán)景觀和西環(huán)線建設，市水務建設公司引資合作推進一、二期水文監(jiān)測系統(tǒng)建設工程。市國資委在深入調研后，就新城建設投資有限公司AA信用評級提出做大資產規(guī)模、現(xiàn)金流量、利潤總額等八條具體措施，該公司目前已發(fā)展成為國開銀行對接全市三縣兩區(qū)棚戶區(qū)改造項目貸款10億元承貸主體，累計為巴州、恩陽、南江和平昌縣到位棚戶區(qū)專項貸款9億元。市城市建設投資公司引資合作建設南龕大道和盤興物流園區(qū)棚戶區(qū)改造項目。市國投公司為巴陜高速公路、巴達鐵路籌集資本金4.9億元。

過去一年，我們進一步加快了國資國企改革進程。下發(fā)了《巴中市國資委履行出資人職責審批事項清單(試行)》和《市屬出資企業(yè)董事會報告制度》，上報市委深改領導小組審定通過了《市屬國有企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務消費支出辦法》和《關于深化市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施意見》，編制了《巴中市級國有資本運營戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學謀劃了市級國有資本未來5—10年運營發(fā)展思路，在“十三五”末，巴中市級國有資本總額將由44億元擴大到100億元，資本市場融資總額超過100億元，做強六大集團實體企業(yè)，發(fā)展3戶上市企業(yè)。對全市尚未改制國有企業(yè)實行統(tǒng)一管理、合并報表，倒推全民所有制企業(yè)改革。完成部分國有企業(yè)公司制改造方案審批，探索吸收社會資本控股或參股，鼓勵內部員工自愿持股。

過去一年，我們進一步提升了國企黨建工作水平。研究制訂了包括“思想、組織、作風、制度建設”四大類12項考核內容的國有企業(yè)黨建目標責任制。對7戶中央、省在巴企業(yè)和21戶市屬出資企業(yè)全面推行企業(yè)黨建“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”和“雙述四評一公開”。完善“一把手負總責，班子成員齊抓共管、紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督”的黨風廉潔建設領導體制和工作機制，組織開展了崗位廉潔風險防控機制建設活動，查找崗位風險點111個，制訂風險防控措施109條。完善紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會等內部監(jiān)督和協(xié)調聯(lián)系機制，加強重要節(jié)日廉政行為檢查和國企公職人員違規(guī)問題專項整治，嚴防“四風”反彈回潮。

過去一年，我們進一步承擔了國企社會責任。國資系統(tǒng)承擔了巴州區(qū)方山雁村和平昌縣民眾村兩個村精準扶貧工作，派駐農村工作經(jīng)驗豐富的副調研員任第一書記，從市屬出資企業(yè)選派26名黨員干部成立精準扶貧工作隊，結對幫扶108戶363人，分戶建立了貧困戶信息登記表及幫扶規(guī)劃。制訂了方山雁村和民眾村《2015-2018年脫貧致富發(fā)展規(guī)劃》，為幫扶村捐款10萬余元，爭取項目資金40萬元。

過去一年，全市國資系統(tǒng)為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但與市委、市政府的要求相比，還有差距。主要表現(xiàn)在“兩小兩弱”：一是資產總量小。截至2015年底，全市國有企業(yè)資產總額261.3億元(其中國有資產122.1億元)，在全省21個市州排名倒數(shù)第三。二是企業(yè)規(guī)模小。市屬國有企業(yè)中僅3戶企業(yè)營業(yè)收入上億元，90%以上是小、微企業(yè)，資產規(guī)模小、人員包袱重，歷史遺留問題多，不能在其行業(yè)或領域形成集中與規(guī)模優(yōu)勢。三是盈利能力弱。凈資產收益率為2.1%，總資產報酬率為1.3%，遠低于銀行存款利率。四是融資能力弱。市級四大投融資公司資本不實，可融資資本僅2.3億元，占資本金總額的9.4%。目前，全市僅有一家AA信用等級的投融資企業(yè)具備資本市場直接融資和信托融資資格。這些問題嚴重制約著全市國有企業(yè)的加快發(fā)展，我們必須正確面對，必須深化改革來克服解決這些問題。

二、2016年工作安排

2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面推進國資國企改革決勝階段的關鍵之年。全市國資國企改革發(fā)展工作的總體要求是：認真貫徹落實市委三屆十一次全會精神，以全面深化國資國企改革為主線，牢牢把握出資人職責定位，堅持市場化改革方向，提升國有資本運營效率，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益，優(yōu)化國有資本布局結構，強化國資監(jiān)管服務，加強和改進基層組織建設，激發(fā)國有企業(yè)活力，服務巴中經(jīng)濟社會追趕跨越發(fā)展。

今年全市國資監(jiān)管企業(yè)發(fā)展預期目標是：資產總額力爭達到300億元，營業(yè)收入達到23億元，利稅總額3億元，同比增長8%、8%、6%以上。市屬出資企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入11億元，利稅1.6億元，投融資總額30億元，同比增長5.8%、6.7%、8%。國有資本經(jīng)營收益較上增長8%以上。

為實現(xiàn)今年確立的目標任務，重點抓好以下四個方面工作：

(一)繼續(xù)提升投資融資能力。我們要緊緊抓住推進投融資體制改革這一戰(zhàn)略機遇，按照“盤活存量、做實增量”思路，繼續(xù)推進投融資企業(yè)轉型發(fā)展。一是加快完善市級投融資公司注入資產產權辦理，做實四大投融資公司資本。積極支持市新城投資公司向實體企業(yè)的轉型發(fā)展，力爭取得銀行間交易信用評級授信。二是把未納入監(jiān)管的市級國有企業(yè)統(tǒng)一劃轉到市國有資產經(jīng)營公司，實行“合并報表、分層管理”，使市國有資產經(jīng)營公司資產總額達到230億元以上，信用等級提高為AA+，申報發(fā)行公司債20億元，繼續(xù)為全市城市基礎設施、骨干交通水利建設項目提供資金支撐。三是圍繞市級國有資本發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，瞄準重點領域和特色產業(yè)，加快延伸產業(yè)鏈條，大力發(fā)展信息服務、醫(yī)療服務、金融服務、旅游服務，推動現(xiàn)代農業(yè)、綠色能源、健康養(yǎng)老等產業(yè)發(fā)展，推進產業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展。

(二)加快國有企業(yè)改組改造。我們要按照“靠大做強一批、置換整合一批、營運增值一批、扶持發(fā)展一批”的思路，推動國企改取得更大突破。一是搞好混改試點。市政府工作報告已明確要積極探索混合所有制改革在巴中國有企業(yè)的具體運用。所有非監(jiān)管企業(yè)和市屬企業(yè)設立的經(jīng)營性子公司在公司改造過程中都要實行股權的多元化。同時，我們一定要注意強化交易主體和交易過程的監(jiān)管，嚴格操作流程，確保公開透明，防止國有資產流失。二是抓好公司化改造。今年，市本級由行業(yè)管理發(fā)起設立并管理的35戶全民所有制企業(yè)必須完成公司化改組改造。改制主體是企業(yè)，改制方案由行業(yè)管理部門參與制訂，市國資委初審后報市政府批準實施。同時，鼓勵企業(yè)法人和各類投資者按照市場規(guī)則，堅持依法合規(guī)，公開、公平、公正地參與國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)投資主體多元化。三是做好資源整合。積極推進企業(yè)之間，企業(yè)內部業(yè)務板塊之間重組，提高運營質量和效率。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，在有效防范風險的前提下，加強縱橫聯(lián)合、優(yōu)勢互補，形成聯(lián)合發(fā)展、聯(lián)手發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。

(三)優(yōu)化國有資產監(jiān)管方式。我們要按照“分類定位、分類監(jiān)管、分類考核”思路，積極轉變國資監(jiān)管方式。一是完善公司治理。積極探索和推行符合我市實際的外部董事、外派監(jiān)事制度，進一步規(guī)范董事會決策程序，加強監(jiān)事會監(jiān)督。二是建立差異化的長效激勵約束機制。制訂出臺企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，推進以企業(yè)功能分類為基礎的差異化考核，完善激勵與約束相結合的分配機制。今年，未納入市國資委監(jiān)管的市級國有企業(yè)根據(jù)資本運作需求與投資運營企業(yè)實行合并報表，企業(yè)經(jīng)營負責人薪酬和考核將委托其行業(yè)管理部門按照相關規(guī)定辦理。三是強化依法監(jiān)管。充分尊重企業(yè)市場主體地位，按照出資人清單和重大事項審批制度開展監(jiān)管，未列入清單和審批的事項由企業(yè)自主決策，建立健全重大決策合法性審查機制，完善重大信息公開制度，切實推進法治監(jiān)管和陽光監(jiān)管。四是規(guī)范企業(yè)內審。修訂完善《市國資委聘用中介機構管理辦法》和《實施細則》，加強年報決算審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計及其他專項財務檢查。從今年起，將推行“審計費用統(tǒng)一繳付、中介機構隨機抽取”辦法，打破中介機構與企業(yè)依附關系，增強中介機構實施企業(yè)財務審計隨機性，真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況，保證財務審計有效性和準確性。五是強化優(yōu)質服務。完善委領導掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，重點在有效解決企業(yè)項目建設、改制重組、生產經(jīng)營中遇到的困難和問題上下功夫，促進服務精準化。

(四)全面提升企業(yè)黨建水平。積極探索新形勢下國有企業(yè)黨建工作的新方法。一是加強國企黨組織建設。要推動國有企業(yè)基層黨組織建立與企業(yè)戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與經(jīng)營管理機制相協(xié)調的黨建工作機制，檢查企業(yè)落實黨建工作責任制情況，開展黨委(黨組、總支、支部)書記落實管黨治黨責任情況報告制度，有效發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。二是加強國有企業(yè)領導班子建設。要進一步深化領導干部作風建設，帶頭落實教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育整改方案，扎實解決職工群眾反映強烈的突出問題，不斷在長效機制建設工作上下功夫，進一步擴大治理“四風”成果。加大企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化選聘力度，推行企業(yè)領導人員任期契約化管理，完善監(jiān)管企業(yè)領導人員退出機制。三是加強國有企業(yè)廉潔建設。國有企業(yè)黨組織要認真履行黨風廉潔建設和反腐敗工作的主體責任，企業(yè)一把手要對本單位反腐敗工作負總責，決不能因為抓生產經(jīng)營而弱化黨風廉潔建設和反腐敗工作。國資委紀委和企業(yè)的紀檢組織要認真履行監(jiān)督責任，加大國有企業(yè)落實中央八項規(guī)定和省市委的具體要求，加大《市屬國有企業(yè)領導人員履職待遇和業(yè)務支出管理暫行辦法》的監(jiān)督檢查力度，對違反規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。

同志們，新時期賦予我們國資國企改革發(fā)展的新任務、新使命。我們要在市委、市政府的正確領導下，解放思想，銳意進取，真抓實干，開拓創(chuàng)新，努力完成全年國資國企改革發(fā)展的目標任務，為推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻!

第三篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務

劉東;王川

導語

國務院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，隨著頂層設計方案的出臺，2015年國企改革將有大進展和大動作，國資改革今年預料將會遍地開花。2014年12月結束的中央經(jīng)濟工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進行分析。會議要求，要“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設計相關意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進展？

本報記者 劉東

實習記者 王川 上海報道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預料將“遍地開花”。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權激勵和員工持股、公司制治理結構、設立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設立了一個較為具體的目標。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關鍵領域的目標設定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進展進行評價時，多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的分析人士認為，改革的力度并不如預期。中國社科院微觀經(jīng)濟學研究室副主任劉小玄對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復性比較強，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設計意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預期出現(xiàn)，國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務，而部分方案推出的時間表或將提前至春節(jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎，改革的步伐越來越協(xié)調。

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調研、制定方案等準備工作，待方案一出，央企動作應該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。

彭建國稱，專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結構調整等方面取得進展。

“混改”新內涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關鍵領域，仍存在不少爭議。

彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經(jīng)濟是否該從競爭性領域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權適當分散給若干持有者、所有股東都應通過股東會、董事會行使權利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步?！?中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經(jīng)濟有兩大功能，國有資本應該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務回報用于民生和公共服務。而這兩者的比例構成，應該與時俱進進行調整。

劉小玄告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務因同時具備公共服務、功能性等多種屬性，難以進行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結構調整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務指標、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學習新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關注。

李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，國有資本運營公司相關意見財政部負責制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，投資公司更多關注產業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關領域有退有進、有所為有所不為，不斷調整結構，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權利義務的邊界問題。

一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產能過剩、產銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應新常態(tài)，關鍵是加快推進經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅動的領頭羊、走出國門進行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，進行較普遍的混合所有制經(jīng)濟改革，以適應經(jīng)濟新常態(tài)。

第四篇：在國資國企改革發(fā)展工作會議暨國有企業(yè)

在市國資國企改革發(fā)展工作會議暨國有企業(yè)

黨風廉政建設工作會議上的講話

高新優(yōu)

（2014年3月12日）

同志們：

今天會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、全省國資國企改革發(fā)展工作會議、全省國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作會議、市“兩會”精神，以及中央、省、市三級紀委全會精神，總結2013年深化國資國企改革和黨風廉政建設工作，部署安排2014年的工作。剛才，子旭同志傳達了全省會議的主要精神，我們印發(fā)了各級紀委全會精神的傳達提綱，大家要認真學習，抓好落實。下面，我講兩方面的意見。

一、2013年工作簡要回顧

（一）把握科學發(fā)展，2013年國資國企工作再創(chuàng)佳績 2013年，全市國資系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，靈活應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，各項工作取得了明顯成效。

1．企業(yè)生產經(jīng)營實現(xiàn)穩(wěn)中有升

國有資產保值增值態(tài)勢良好。2013年，市國資委所屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入979.69億元，同比增長20.9%；利潤總額10.54億元，同比增長57.5%；上繳稅金70.95億元，同比增長9.8%；企業(yè)資產總額達1,288.59億元，同比增長13.4%；所有者權益總額317.03億元，同比增長22.0%，其中國有權益105.54億元，同比增長25.4%；全年實現(xiàn)國有資本收益14,901萬元，累計實現(xiàn)國有資本

— 1 — 收益140,670萬元，國有資產保值增值態(tài)勢良好。

重點項目建設進一步加快。一是加大資金支持力度，市國資委在管好用好現(xiàn)有的50億元工行信托基金的基礎上，新增交通集團50億元信托融資，有力支撐了重點項目建設，增加了國有資產總量。大亞灣區(qū)加大資本運作力度，提升了企業(yè)融資能力，支持企業(yè)發(fā)展。二是支持企業(yè)參與我市重點項目建設，加快推進參股中卡LPG制烯烴、莞惠城際軌道、市屬國省道及高速公路、客運站場、金山河和青年河整治等重大投資建設項目，推動國有資本向基礎產業(yè)和優(yōu)勢領域集中，提高國有資產質量。仲愷高新區(qū)引進、參與信利項目投資，為區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新生動力。全市國有企業(yè)承擔的重大投資建設項目進展順利，擬建和在建項目進一步加快推進。

2．國有企業(yè)改革發(fā)展成效顯著

大力推進企業(yè)深化改革。一是建立健全法人治理結構。進一步規(guī)范了“三會一層”的運作，探索實施外派董事、監(jiān)事，委派財務總監(jiān)，強化事前、事中和事后監(jiān)督。二是扎實推進企業(yè)改革重組工作。進一步整合了市屬國有水務、交通企業(yè)資源，促進水務、交通集團做大做強?；蓐枀^(qū)切實解決好遺留問題，加快推進企業(yè)改制工作。三是推進中小企業(yè)產權多元化和劣勢企業(yè)退市工作。妥善安置員工，化解企業(yè)內部矛盾，進一步優(yōu)化了國有資產結構。截至2013年，經(jīng)退市辦批準實施退市312家，其中破產99家，關閉213家；已完成安置企業(yè)285家，共安置職工5,473人，總安置費用14,795.29萬元。

大力實施轉型升級。一是不斷提高自主創(chuàng)新能力。TCL、德— 2 — 賽等大企業(yè)集團不斷加大科技投入力度，廣泛開展產學研合作，自主創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力進一步增強。二是不斷推進產業(yè)轉型升級。TCL集團加快推進液晶產業(yè)鏈一體化整合，德賽集團進一步聚焦主業(yè)，調整優(yōu)化了產業(yè)結構。三是不斷促進經(jīng)營方式轉型。市國資委所屬各企業(yè)進一步健全了紀檢監(jiān)察、審計和穩(wěn)定工作組織體系，完善了“三重一大”決策機制，提高了風險管理水平，有效降低了成本費用。

大力扶持企業(yè)發(fā)展。一是支持骨干企業(yè)做大做強。協(xié)助TCL集團實施定向增發(fā)，促進主營業(yè)務穩(wěn)步增長。TCL集團2013年實現(xiàn)營業(yè)收入853.24億元，凈利潤21.09億元，上交稅費62.54億元，有力支撐了地方經(jīng)濟發(fā)展。德賽集團進一步整合資源，積極發(fā)展主業(yè)和拓展海外業(yè)務，為推進優(yōu)質資產上市打下良好基礎。二是提升重點企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力。惠東縣成立了企業(yè)生產經(jīng)營管理工作領導小組，加強對企業(yè)運營管理的指導和監(jiān)督。市國資委所屬各企業(yè)通過完善內部管理，擴大經(jīng)營，開拓國內外市場，有力改善了經(jīng)濟效益?？毓晒就七M惠州港荃灣港區(qū)主航道項目建設，為惠州港的快速發(fā)展奠定了基礎；投資公司推進城軌項目融資工作，保證了城軌建設的資金需要；汽運集團拓展旅游客運等關聯(lián)業(yè)務，進一步鞏固了行業(yè)地位。三是充分利用“三舊”改造政策。推進交通機械廠等 “三舊”改造項目，爭取一批項目納入“三舊”改造計劃。

3．國資監(jiān)管機制進一步完善

經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬管理機制逐步完善。進一步完善了經(jīng)營業(yè)績考核體系和薪酬總額管理機制，實現(xiàn)了企業(yè)負責人薪酬與經(jīng)

— 3 — 營業(yè)績掛鉤，普通職工薪酬與企業(yè)效益掛鉤，有效提升了企業(yè)管理水平和內生動力，充分調動了企業(yè)管理者和廣大員工的積極性。2013年市國資委實施考核企業(yè)經(jīng)濟效益增加的比例達到85%，上繳利潤2,940.42萬元。

國有產權監(jiān)管機制逐步完善。一是強化制度的建設和執(zhí)行。嚴格執(zhí)行國家、省、市產權管理有關法律法規(guī)，加強產權管理制度建設，進一步健全公開選聘評估機構、專家評審、評估結果公示、產權登記等制度。二是強化對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不斷規(guī)范清產核資、資產評估等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作。全年市國資委完成國有產權評估備案21宗，評估增值285.95%。三是強化進場交易制度的落實。市國資委所屬企業(yè)國有股權的轉讓，均在省級以上國資監(jiān)管機構依法選擇確認的產權交易機構公開掛牌，產權轉讓進場交易率保持100%。全年完成國有產權轉讓12宗，總成交價103,281.55萬元，增值率5.50%，其中國有股權轉讓3宗，總成交價97,247.32萬元，增值率4.36%?；莩菂^(qū)推進資產清查工作，為國有產權登記奠定了基礎。博羅縣規(guī)范做好產權登記及資產處置工作。龍門縣出臺了國有資產管理意見，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置國有資產的審批流程。

財務監(jiān)管機制逐步完善。一是強化大額資金監(jiān)管。完善企業(yè)大額資金使用內控制度，加強網(wǎng)上銀行實時監(jiān)管，確保資金依規(guī)安全使用。目前，市國資委所屬23戶重點企業(yè)207個主要銀行賬戶均在監(jiān)控范圍。二是強化審計監(jiān)督。開展企業(yè)內審和任期經(jīng)濟責任審計，強化對存在問題的整改落實，在督促企業(yè)規(guī)范運作方面成效突出。全年市國資委完成河砂公司等10家企業(yè)原法人代表— 4 — 離任審計工作，完成電力集團等企業(yè)的內審工作。三是推進財務總監(jiān)委派工作。開展派出財務總監(jiān)考核，加強財務總監(jiān)管理、督促其依規(guī)履職，全面貫徹《惠州市市屬國有企業(yè)財務總監(jiān)管理規(guī)定》，不斷總結經(jīng)驗，為全面鋪開財務總監(jiān)委派工作打下良好的基礎。

4．國有企業(yè)黨建工作不斷加強、和諧穩(wěn)定形勢良好 黨組織政治核心作用不斷強化。創(chuàng)新開展黨建工作，為國企改革發(fā)展提供堅強的政治保障。一是推進“服務型機關建設年”活動，提高服務水平和工作效能。二是開展“四查四看”活動，徹底查擺和整治領導班子“四風”問題。三是加大教育培訓力度，有效提升了企業(yè)領導人員推進科學發(fā)展的能力和水平。

企業(yè)信訪維穩(wěn)和安全生產工作扎實開展。一是落實信訪維穩(wěn)工作責任制，開展大接訪和大下訪活動，完善網(wǎng)絡問政，有力解決了職工群眾反映的熱點難點問題。2013年，市國資委共接訪560批次4,000多人次，收到并處理信訪件60余封。二是落實安全生產“一崗雙責”，重點對建筑、燃氣、運輸?shù)雀唢L險行業(yè)企業(yè)開展督導工作，全年國資系統(tǒng)無重特大安全事故發(fā)生。

（二）堅持懲防并重，國有企業(yè)黨風廉政建設工作成效突出 2013年，國資系統(tǒng)及各級企業(yè)認真貫徹落實市委和市紀委的決策部署，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真履職，標本兼治黨風廉政建設和反腐敗工作取得一定成效。市國資委紀工委在省國資委企業(yè)紀委書記聯(lián)席會議上做了經(jīng)驗交流，全年包括企業(yè)有30多篇信息在省《黨風》、《國企清風》和市各報刊雜志刊登轉載。

1．國企黨風廉政建設明顯加強

— 5 — 各企業(yè)能夠自覺履行黨風廉政建設責任制，制定完善了反腐倡廉、廉潔從業(yè)守則等制度，并逐級簽訂了廉政責任書。德賽集團制定了《中高層管理人員職業(yè)操守承諾書》，投資控股公司、電力集團等加強紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會“三位一體”監(jiān)督機制的建設，提高了監(jiān)督質量。

2．國資系統(tǒng)黨風政風進一步改善

認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》和省紀委《關于開展整治庸懶散奢等不良風氣切實改進工作作風的意見》精神。市國資委成立了專項整治工作領導小組，制定了一系列專項治理工作方案，召開了專題會議進行部署，建章立制強化源頭治理。各企業(yè)認真組織，層層發(fā)動，查擺問題，強化對存在的問題的落實整改。市國資委全年精簡各類會議、活動6個。各企業(yè)加強了公車管理，公開車輛信息，接受社會監(jiān)督。交通集團加強了制度建設，引進了OA辦公制度，提高了辦事效率。國資系統(tǒng)“三公”經(jīng)費明顯下降。3．腐敗源頭預防工作取得新成效

進一步強化效能監(jiān)察，著力對重大投資、重點工程和大宗物資采購等容易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察工作。汽運集團對所屬項目開展效能監(jiān)察，汽車南站建設項目各項指標明顯改善，惠東汽車站工程結算造價減少30%、節(jié)約了2,000多萬元。中鐵公司加強工程造價監(jiān)督，有效降低了成本。組織開展 “三重一大”執(zhí)行情況檢查監(jiān)察，確保企業(yè)重大決策規(guī)范、民主、科學。加強廉潔風險防控機制建設，深入排查廉潔風險點。水務集團成立了風險防控工作機構，有效排除了廉潔風險。

— 6 — 4．案件查處力度進一步加大

認真抓好信訪舉報的調查處理和回復工作，做到了有問必答、有訪必接、有案必查。加大對案件線索的調查取證工作力度，提高了案件查辦質量。在市紀委的支持和各級企業(yè)的配合下，市國資委紀工委實事求是對來信來訪進行調查核實，對反映不實的及時進行了澄清，對發(fā)現(xiàn)屬實的依法依規(guī)進行查處，有效保護了國有資產的安全和企業(yè)領導人員的聲譽。創(chuàng)源公司挪用侵吞國有資產的案件，市紀委立案16人，追回經(jīng)濟損失2,000多萬元，防止了國有資產的流失。

5．企業(yè)廉潔文化建設有新進展

廣泛開展了黨性黨風教育和法紀教育，提高了黨員干部特別是“一把手”的黨性觀念和廉潔從業(yè)意識。市國資委認真落實“八項規(guī)定”，切實改進工作作風。建設集團、中鐵公司、自來水總公司切實加強“道德講堂”建設，定期舉行專題講座，提高了從業(yè)人員法紀政紀意識和道德觀念。物業(yè)總站、泓源公司扎實開展廉潔教育進基層進班組進家庭等活動，取得了明顯效果。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我市國資國企改革發(fā)展工作，以及黨風廉政建設工作形勢依然嚴峻。

比如，國有資本布局還不夠合理，企業(yè)整體運行效率和盈利能力不高，現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，核心業(yè)務不夠突出，資本運作水平有待提升，產權多元化改革步伐較慢，整合重組的任務還很繁重，國資監(jiān)管的針對性和有效性有待進一步加強等。

同時，國有企業(yè)領導人員管理體制還不夠健全，企業(yè)權力運

— 7 — 行監(jiān)督機制還不夠完善，個別企業(yè)對落實“三重一大”決策制度不到位，“四風”問題時有發(fā)生，公車管理仍有待完善，腐敗案件多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢還未得到根本遏制。我們要以問題為導向，深化國企改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步加以解決，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二、2014年工作安排

（一）突出改革主線，推動國資國企工作再上新臺階 2014年是深化改革開局之年，未來一段時間是我國全面深化改革、加快發(fā)展的重要時期。中央、省委對全面深化改革都作了具體部署，市委、市政府制定了“1+6+1”深化改革系列文件，對大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和創(chuàng)新國資管理體制提出了明確要求，省國資委也將出臺《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，我們國資系統(tǒng)承擔著重要而艱巨的改革任務。我們要按照上級有關要求，統(tǒng)一思想、找準定位，搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，敢于擔當、開拓進取，認真謀劃并實施好國資國企改革，在2014年及未來一段時期，全力抓好以下幾方面工作：

1．深化國企改革，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力 一是加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，鼓勵企業(yè)引進有實力的外資或民營企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，通過合資、合作、重組、兼并等方式，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合型經(jīng)濟，提升企業(yè)整體實力。探索股權多元化經(jīng)營模式，允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股，支持經(jīng)營管理者、核心技術人員、業(yè)務骨干等技術入股，建立增量獎股、期股期權等激勵機制，實現(xiàn)產權多元化，進一步增強企業(yè)活力。

二是進一步優(yōu)化國有資本布局。加強戰(zhàn)略引領，實施資產重— 8 — 組和結構調整，進一步整合資源，推動國有資本更多地投向基礎性、公共性、平臺型、資源性、引領性等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)，更好地服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。深化企業(yè)改革重組，推進資產同質、經(jīng)營同類、產業(yè)關聯(lián)的國有資產開放性重組，整合市屬國有企業(yè)資源，推動大型產業(yè)集團的形成和發(fā)展，扶持水務、交通集團向上市方向發(fā)展。促進傳統(tǒng)經(jīng)營模式轉型升級，向實體產業(yè)轉型，向資本化和電商化轉型。繼續(xù)支持TCL、德賽集團圍繞主業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，利用國際資本和資源，實施“走出去”戰(zhàn)略。

三是加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進公司制、股份制改造，規(guī)范董事會建設，探索推進外派董事、監(jiān)事工作，強化外部監(jiān)督，發(fā)揮財務總監(jiān)事前、事中和事后的監(jiān)督作用，建立和完善適應投資主體多元化和產權多元化的法人治理結構。加快企業(yè)內部人事、用工、分配三項管理制度的改革，進一步下放管理權限，提高企業(yè)人事、用工、分配自主權，建立市場化選聘、招聘和契約化管理的選人用人機制，完善激勵機制，充分發(fā)揮人才作用。增強企業(yè)治理透明度，完善廠務公開、黨務公開，探索擴大包括財務預算等重大信息公開范圍，廣泛接受職工群眾監(jiān)督。

2．改革監(jiān)管機制，實現(xiàn)由管資產向管資本過渡

轉變監(jiān)管方式，由管資產為主向管資本為主轉變，更加突出出資人代表性質，更加突出國有資本運作，更加突出以出資人身份加強監(jiān)管，更加突出企業(yè)自主經(jīng)營權。

一是探索實施國有企業(yè)分類監(jiān)管改革。對完全競爭行業(yè)的大型企業(yè)集團，進一步提升管理層次，賦予更多自主權限；對非完

— 9 — 全競爭行業(yè)的企業(yè)，總結推廣交通、水務領域資產重組經(jīng)驗，成立國有資本運營公司；對具備融資平臺性質的企業(yè)，探索組建國有資本投資公司，提高融資協(xié)調能力；對業(yè)務相對獨立或難以改組的企業(yè)繼續(xù)保留原管理模式。通過實施分類改革，未來市國資委監(jiān)管的一級企業(yè)將實現(xiàn)數(shù)量下降、質量上升、效益改善的目標。

二是實施國有資產授權經(jīng)營機制改革。探索企業(yè)所有權和經(jīng)營權分離改革，試點國有企業(yè)授權經(jīng)營租賃模式，盤活優(yōu)質資產。建立國有資源出讓共享機制，著重推動國有企業(yè)經(jīng)營性資產租賃權進場交易，推動國有資產、資源引進投資者合作、合資進場交易，以及國有企業(yè)購買公共服務進場交易，讓國企改革發(fā)展成果惠及各個市場主體。完善國有資本經(jīng)營預算制度，不斷拓展實施覆蓋面，穩(wěn)步提高收益上繳比例，充分發(fā)揮國有資本公益特性。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立出資人管理事項清單制度，實行監(jiān)管、報備、獎懲清單管理，逐步向董事會下放投資決策、業(yè)績考核及高管選聘等職權，向管理層下放生產經(jīng)營、勞動用工等職權，提高企業(yè)經(jīng)營自主權。完善監(jiān)管配套機制建設，建立企業(yè)重大監(jiān)管問題約談、企業(yè)問題綜合“會診”機制，對生產經(jīng)營管理中的重大問題進行分析、警告，強化督促整改。

3．完善保障機制，打造和諧的改革發(fā)展環(huán)境

一是強化政治保障。扎實開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，按照活動的總體要求，扎實開展各項工作，提升黨建工作科學化水平，全力解決職工群眾關心的熱點難點問題。通過開展教育實踐活動，讓廣大職工群眾得到實惠，領導干部受到教育，企業(yè)改革發(fā)展上新的水平。

— 10 — 二是加強隊伍建設。進一步加強機關作風建設，加強業(yè)務培訓和崗位培養(yǎng)，提升隊伍素質，打造作風硬、能力強的國資監(jiān)管隊伍和企業(yè)家隊伍，為國資國企深化改革提供強大的人才支撐。

三是鞏固穩(wěn)定保障。強化責任落實，重點抓好企業(yè)改革引發(fā)問題和矛盾的化解工作，全力做好安全生產，確保企業(yè)穩(wěn)定。

（二）服務改革大局，全力做好國有企業(yè)黨風廉政建設工作 2014年，國資系統(tǒng)改革任務繁重，黨風廉政建設和反腐敗工作要圍繞改革發(fā)展大局，以實際的工作成效為國企改革發(fā)展提供堅強保障。具體任務是：加強思想政治教育，筑牢廉潔從業(yè)思想基礎；嚴明黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題；深入落實中央八項規(guī)定精神，強化執(zhí)紀監(jiān)督，堅持不懈糾正“四風”；加大查辦案件力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，加強制度建設，把權力關進制度的籠子，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，為國資國企深化改革營造風清氣正的良好氛圍。

1．認真貫徹“八項規(guī)定”，著力加強作風建設

認真貫徹中央“八項規(guī)定”、省委實施辦法和黨風廉政建設有關規(guī)定，堅決維護黨的紀律的權威性和嚴肅性。加強對中央和省、市重大決策部署在國有企業(yè)落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違紀違規(guī)行為，確保政令暢通、令行禁止。

徹底整治慵懶散奢。各級企業(yè)領導人員要牢固樹立黨紀法規(guī)意識，嚴格按照黨章和廉潔從業(yè)規(guī)定要求自己。各級紀檢監(jiān)察機構要鐵面執(zhí)紀，堅決糾正和查處違反組織紀律的行為。

切實解決 “四風”突出問題。完善細化落實“八項規(guī)定”有關制度措施，督促落實《黨政機關例行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機

— 11 — 關國內公務接待管理規(guī)定》，嚴格執(zhí)行職務消費有關規(guī)定，堅決整治損害職工群眾切身利益的不正之風。

2．著力加強監(jiān)督管理，全面構建預防腐敗工作機制 加強黨風廉政建設教育宣傳工作。開展理想信念和宗旨教育，強化黨風黨紀、廉政法規(guī)、廉潔自律和警示教育。開展企業(yè)新任領導人員廉政談話、廉政法規(guī)學習和廉潔承諾等活動。

切實加強權力監(jiān)督機制建設。進一步加強對企業(yè)領導人員特別是“一把手”的監(jiān)督，抓好落實黨風廉政建設責任制和廉潔風險防控工作，強化經(jīng)濟責任審計，堅決追究失職瀆職行為。加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，圍繞“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、改制重組、資產評估、重大工程、物資采購、招標投標等重點環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。加大科技防腐、推進信息化建設力度，深入推進企業(yè)黨務公開、廠務公開，維護職工群眾的知情權和監(jiān)督權。

3．著力加強懲治機制建設，堅決遏制腐敗蔓延勢頭 進一步加大反腐敗工作的力度。突出辦案重點，嚴肅查辦違反“八項規(guī)定”的案件，嚴肅查辦賄賂、失職瀆職、違反財經(jīng)紀律、小金庫、違反廉潔從業(yè)規(guī)定的案件，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和職工群眾關注的腐敗案件。

進一步提高依法依規(guī)懲治腐敗的能力。對黨員、領導人員身上的苗頭性問題及時約談函詢，防止小問題變成大問題。加強重大違紀違法案件剖析工作，發(fā)揮警示教育作用和治本功能。深入研究國有企業(yè)案件發(fā)生的特點和規(guī)律，最大限度地營造支持改革、寬容失誤、遏制腐敗的營商環(huán)境。

4．著力加強責任落實，不斷提升黨風廉政工作實效

— 12 — 自覺落實黨風廉政建設主體責任。各級黨組織要把黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任和各部門的工作責任落實到黨風廉政工作的各個方面，要承擔黨風廉政建設簽字背書的責任。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要倒查追究相關領導的責任。

完善保障責任落實的制度機制。加強紀檢監(jiān)察工作的組織領導，建立健全工作報告、定期述職、約談匯報等制度。落實“一案雙報告”制度，下級紀委要完善與上級紀委有關工作制度（程序）相銜接的制度規(guī)定。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告，進一步提高查辦案力度。

5．著力加強隊伍建設，提高預防和懲治腐敗工作能力 打鐵還要自身硬。加強企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設，關鍵在于選好配強紀檢監(jiān)察工作隊伍。通過強化作風建設和教育培訓，不斷提高隊伍戰(zhàn)斗力和整體素質。把完善內部監(jiān)督制約機制作為隊伍建設的重要內容，加強對監(jiān)督、執(zhí)紀、審查全過程的監(jiān)督，用鐵的紀律打造過硬的國企紀檢監(jiān)察隊伍。各級企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要堅決落實監(jiān)督責任，切實按照轉職能、轉方式、轉作風的要求，突出主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯位；認真研究和把握新形勢下的工作規(guī)律，進一步明確有效監(jiān)督的內容、方式方法和途徑手段。

同志們，2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神非常重要的一年，也是全面深化國資國企改革的開局之年。我市國有經(jīng)濟面臨新的發(fā)展機遇，同時肩負新的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務。

— 13 — 讓我們在市委、市政府的堅強領導下，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，以國資國企改革的新成果，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，進一步提高國有經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，為我市建設幸福惠州、盡快進入珠三角第二梯隊做出應有的貢獻！

第五篇：在國資國企改革工作會議上的發(fā)言

在**市國有企業(yè)黨的建設暨國資國企

改革工作會議上的發(fā)言

尊敬的各位領導：

按照會議安排，我就**市國有平臺公司建設情況作簡要發(fā)言。

近年來，我市以國有資產資本化為導向，按照“產權清晰、政企分開；權責明確、科學管理；專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營”的原則，整合改組了市屬平臺公司——**集團公司，最大限度整合利用資源，提高國資國企運營管理能力和投融資能力，為把**建成“成都*****”提供了有力的資本支撐。

一、加強黨的領導，確保國企改革根強魂固

堅持把黨的領導與企業(yè)改組同步部署、把黨的組織與企業(yè)架構同步設置、把黨的建設與企業(yè)治理同步實施、把黨的工作與企業(yè)運營同步推進，初步形成了與企業(yè)發(fā)展相適應的黨建工作機制。按照黨管干部的原則，董事長、總經(jīng)理由市委組織部提名。公司董事長兼任黨委書記，專設1名抓黨建的副書記、1名紀委書記，班子內黨員人數(shù)占60%以上，確保黨委把方向、管大局、保落實的政治責任在章程上明確、制度上體現(xiàn)、程序上履行。

二、健全治理體系，做好國企改革的加減乘除

突出“增”字做好加法，優(yōu)化資源配置。采取“1+X”模式，通過劃轉、變更、合并等方式，設立產業(yè)發(fā)展、融資擔保、砂石建材、工程建設等11家全資子公司，形成以集團公司為主體、子公司為支撐的集團化運作框架。全面開展國有資產清理，分步有序注入**集團公司及其子公司。2016年底，**公司資產總規(guī)模達到39億元，國有資產的保值增值能力和平臺公司的融資能力得到增強。

突出“分”字做好減法，理順政企關系。明確界定政府和平臺公司的權責定位，實現(xiàn)國有資產所有權與經(jīng)營權分離。市政府作為**公司出資人，不直接參與公司具體經(jīng)營，不直接支配公司法人財產，市國資局和其他政府部門只依法履行監(jiān)管服務職能；**公司作為獨立的法人實體，與政府部門不再有行政隸屬關系，擁有自主經(jīng)營權和法人財產權。

突出“改”字做好乘法，完善治理結構。嚴格按照相關法律規(guī)定設置公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，公司職工實行聘任制。公司薪酬管理以年薪制為主，實行與市場化要求相適應的薪酬激勵機制，職工的收益與公司效益掛鉤，使責權利三者充分結合。

突出“放”字做好除法，充分賦予權限。賦予**公司國有資產經(jīng)營管理、政府投融資平臺、土地一級開發(fā)、政府性工程代建等職權，使之有能力實現(xiàn)向自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體轉變。同時，作為政府平臺公司，**公司還承擔了一定的公共職能，在實施公益性項目時，市財政予以5%-8%的合理投資回報。

三、發(fā)揮平臺優(yōu)勢，形成驅動發(fā)展的強勁動力

建設平臺公司的關鍵是要發(fā)揮其載體作用，確保實現(xiàn)市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略。一是履行融資主體職能。**集團公司成立以來，先后通過間接融資和直接融資，向上海證券交易所、**銀行、成都銀行等機構融資22億元。今年還將發(fā)行總額10億元的企業(yè)債券。二是參與重點項目建設。先后參與城市提檔升級、棚戶區(qū)改造、交通大會戰(zhàn)等項目170個，總投資近30億元；實施安置小區(qū)商業(yè)配套等開發(fā)項目8個，總投資3億元。由**公司和四川發(fā)展（控股）有限責任公司合作的**城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目，先后被省財政廳、國家財政部列為PPP示范項目。目前正與大型國有企業(yè)合作，推進**濕地公園、**廣場改擴建等重大項目建設。三是提供各類金融服務。先后為中小企業(yè)提供應急轉貸服務142筆9.46億元，惠及本市中小企業(yè)60戶；參與對外投資12項，累計投資2.5億元；發(fā)生對外債權5筆，共計2.9億元。

下一步，我們將在市委市政府的堅強領導下，認真貫徹落實今天的會議精神，按照“做好增量、盤活存量、主動減量”的思路，進一步探索國資國企改革的“**路徑”，為加快建設成都****貢獻“**力量”。