第一篇:上海國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃
《上海市國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
上海國資國企是本市加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”、服務(wù)全國,全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。深化上海國資國企改革,進一步增強上海國有經(jīng)濟的帶動力、影響力、控制力,對實現(xiàn)上海結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。上海市國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進一步貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》精神,以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,深化改革,優(yōu)化布局,完善治理,創(chuàng)新機制,攻堅克難,努力實現(xiàn)上海國有經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展,為上海經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
一、“十一五”上海國資國企改革發(fā)展簡要回顧
“十一五”期間,上海國資國企改革發(fā)展實現(xiàn)了“六個基本形成”目標(biāo):基本形成了“牢記使命、深化定位、聯(lián)合委辦、服務(wù)企業(yè)”的工作方針;基本形成了開放性、市場化重組聯(lián)合的改革路徑;基本形成了圍繞主業(yè)上市融資發(fā)展和提升價值的發(fā)展新機制;基本形成了“出資監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的國資監(jiān)管全覆蓋體制;基本形成了國資基礎(chǔ)管理框架;基本形成了以完善法人治理結(jié)構(gòu)和中長期激勵為重點的機制創(chuàng)新突破。
(一)國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
2005年底至2010年底,全市地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從5316億元增長到10960億元,年均增長21.2%。2006-2010年,地方國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額2900億元,累計稅收4100億元,分別比“十五”規(guī)劃同期增長146%、144.3%。
國有企業(yè)在新能源汽車、先進重大裝備、清潔能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能建筑等多個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破;在環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面全面完成國家和本市確定的各項任務(wù)。
在應(yīng)對冰雪災(zāi)害、汶川地震及災(zāi)后援助都江堰建設(shè)、對口支援新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中,國有企業(yè)發(fā)揮了主力軍作用,出色完成了世博園區(qū)80%的建設(shè)任務(wù)、70%的設(shè)計任務(wù)、60%的項目管理,為上海舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會做出了重要貢獻(xiàn)。
(二)國資布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
“十一五”期間,國有資產(chǎn)在重點行業(yè)、領(lǐng)域和大型企業(yè)集團的集中度得到進一步提高。前20個行業(yè)中的國有資產(chǎn)總額占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的比重從2005年的83.5%提高到2009年的91.4%。前10家大企業(yè)集團國資規(guī)模占出資企業(yè)國資總量的比重從2005年73.8%提高到2009年76.5%。
(三)企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合取得突破
2006-2010年,上海國有企業(yè)積極實施開放性、市場化重組聯(lián)合,各類重組涉及資產(chǎn)總額約2800億元,資源進一步向具有主業(yè)突出的優(yōu)勢企業(yè)集聚。
(四)資產(chǎn)證券化步伐加快
“十一五”期間,2006-2010年,上海地方國有企業(yè)上市或注入上市公司的資產(chǎn)累計超過1300億元,上市公司融資超過1500億元,資本證券化率從13.6%提高到30.5%。
(五)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善
籌備建立了外部董事、外派監(jiān)事“專業(yè)資格認(rèn)定委員會”和候補人才庫;研究制定了《市管國有企業(yè)董事會建設(shè)的若干意見》、《市管國有企業(yè)外部董事管理辦法》等制度;推薦產(chǎn)生了11家試點單位的35名外部董事;設(shè)立外部監(jiān)事,由其與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會,并聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計等各方監(jiān)督力量開展工作。
(六)政企分開、國資監(jiān)管全覆蓋工作順利推進
按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”原則和“責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對象”的要求,市政府授權(quán)市國資委對市屬經(jīng)營性國資履行出資人職責(zé),市國資委對履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)分別采用出資監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種模式,原則上以出資監(jiān)管為主,委托監(jiān)管為輔,實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。
“十一五”規(guī)劃目標(biāo)“13588”完成情況
一、目標(biāo)完成情況
1、國有資產(chǎn)總量年均增長保持在一成以上
2005-2010年,全市地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從5316億元增長到10960億元,年均增長21.2%,其中,市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從4045億元增長到8230億元,年均增長20.7%。
2、三成以上的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中到上市公司中
截至2010年底,經(jīng)營性國資證券化率達(dá)到30.5%
3、五成左右的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集聚在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
2009年底,城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、汽車及新能源汽車、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域中國資總額占經(jīng)營性國資比重65%(2005年為40%左右)。
4、八成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布在大型、特大型企業(yè)集團
2009年底,國資委系統(tǒng)資產(chǎn)總額排名前列的久事、城投、上汽、電氣、上實、申能、地產(chǎn)、光明、上港、百聯(lián)、同盛、機場、建工、國盛、臨港等15家企業(yè)的國有權(quán)益占41家出資企業(yè)國有權(quán)益總數(shù)的86.5%。
5、社會事業(yè)領(lǐng)域八成左右的市屬企事業(yè)集團探索實施多元化改制
結(jié)合事業(yè)單位體制改革進行推進,尚處于探索過程中
二、“十二五”改革發(fā)展的環(huán)境
(一)總體環(huán)境分析
“十二五”期間,上海國資國企改革發(fā)展將面臨著復(fù)雜多變的國際環(huán)境和加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國內(nèi)形勢。
1、新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求上海國資國企加大調(diào)整和改造力度
國際金融危機、能源資源趨緊和環(huán)境氣候變化促使全球經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生著深刻的變革。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)將帶動新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新驅(qū)動成為全球經(jīng)濟發(fā)展的核心動力,新產(chǎn)業(yè)和依托新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行革命性的改造,已成為各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的重點。上海國資國企必須順應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢,聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),借助上海技術(shù)、人才、資金、信息等優(yōu)勢,加大調(diào)整和改造力度,抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán),著力增強技術(shù)創(chuàng)新動力和能力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得新的發(fā)展優(yōu)勢。
2、外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要求上海國資國企要更加注重開拓和發(fā)展國內(nèi)市場
國際金融危機使得貿(mào)易保護主義在世界范圍內(nèi)重新抬頭,并日趨升溫,這將影響未來世界貿(mào)易的增長。這些都將對我國過度依賴外需的發(fā)展模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn),使經(jīng)濟發(fā)展面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力。面對挑戰(zhàn)和約束,上海國資國企必須進一步加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐,在堅持國際國內(nèi)兩個市場并舉的同時,要轉(zhuǎn)變國有企業(yè)與國外企業(yè)合資合作的方式,支持推動優(yōu)勢企業(yè)走出國門實施國際并購;要更多地把注意力放在開拓和發(fā)展國內(nèi)市場上,通過更廣范圍、更深層次的開放性市場化重組聯(lián)合,抓住全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機遇,整合資源,優(yōu)化布局,努力形成全國性的企業(yè),取得新的發(fā)展優(yōu)勢。
3、“四個中心”建設(shè)步伐的加快對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的國資運營提出更高要求
后“世博”時代,上海將進一步加快建立完善符合上海發(fā)展定位和轉(zhuǎn)型要求的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施,形成相應(yīng)的服務(wù)保障能力。在這些領(lǐng)域,上海國資要繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用,積極探索市場化、精細(xì)化的運作管理方式,努力形成自我循環(huán)、自我發(fā)展的良性機制,逐步化解公益性國資運行壓力。對于比較成熟、收益穩(wěn)定的項目,積極探索市場化的運作模式,形成國有資本“投入—盤活—再投入”的滾動循環(huán)機制。同時,要與市政府有關(guān)部門共同研究公益性國資精細(xì)化管理的方式方法,提高運營效率,降低運營成本。
4、保障和改善民生對國資國企的社會責(zé)任要求更加明確和規(guī)范
“十二五”期間,保障和改善民生、將成為和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容,上海國資國企要更好地服從和服務(wù)于和諧社會建設(shè),努力在推動社會公平和諧中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。上海國資國企必須嚴(yán)格遵守國家法規(guī),建立和完善企業(yè)社會責(zé)任體系和制度;必須不斷完善經(jīng)營管理,加快做優(yōu)做強主業(yè),爭取創(chuàng)造更好的業(yè)績回報社會;必須妥善處理歷史遺留問題,做好企業(yè)富余人員分流安置工作和社會風(fēng)險評估、防范工作,加強國資國企監(jiān)管的執(zhí)行力,公開企業(yè)財務(wù),接受社會各界監(jiān)督檢查。同時,也要求政府各部門形成合力,支持國資國企改革,降低國資行業(yè)調(diào)整退出成本和企業(yè)改革成本,確保社會穩(wěn)定。
(二)階段特征
“十二五”期間,國資國企改革發(fā)展將主要表現(xiàn)出如下階段特征:一是國資結(jié)構(gòu)調(diào)整進入縱深發(fā)展期,將從過去較多關(guān)注行業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)為國有資本行業(yè)布局結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)、國有集團經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等多項結(jié)構(gòu)的調(diào)整;二是國有經(jīng)濟發(fā)展模式進入加速轉(zhuǎn)型期,“十一五”靠資金、資源密集投入的發(fā)展方式已難以為續(xù),在內(nèi)外壓力的作用下,加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變將成為“十二五”期間上海國有經(jīng)濟改革發(fā)展的主線;三是體制機制改革進入攻堅突破期,國資運營體系、集團管控模式等體制機制的改革將進一步深入推進;四是國資監(jiān)管進入規(guī)范完善期。
三、“十二五”改革發(fā)展的總體考慮
(一)指導(dǎo)思想
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅持“兩個毫不動搖”,圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”,以“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主線,通過“5個更加注重”,即更加注重通過創(chuàng)新增強企業(yè)核心競爭力、更加注重企業(yè)開放性市場化重組聯(lián)合、更加注重上市發(fā)展和透明運作、更加注重依托法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化國資監(jiān)管、更加注重企業(yè)社會責(zé)任和公共利益訴求,加快推進體制機制市場化、國有資本證券化、企業(yè)經(jīng)營國際化、國資監(jiān)管信息化,不斷優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、集團經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu),使上海國有企業(yè)成為市場化程度高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)群體,使上海國資成為證券化程度高、盈利能力強的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),使上海國資監(jiān)管形成透明化程度高、監(jiān)管能力強的出資人體制,從總體上提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì),增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。
(二)主要目標(biāo)
“十二五”期間,上海國資國企改革發(fā)展的總目標(biāo)是:大力推進國有經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)國有經(jīng)濟穩(wěn)步增長和功能提升,國資布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和主業(yè)競爭力進一步增強,國有經(jīng)濟整體素質(zhì)進一步提高,國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力進一步增強,基本實現(xiàn)以下目標(biāo):
——國企改革發(fā)展,深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》,按照《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五個規(guī)劃綱要》提出的市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化目標(biāo)要求,進一步提高市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化率,力爭90%以上的產(chǎn)業(yè)集團實現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市,產(chǎn)業(yè)集團90%以上的營業(yè)收入和利潤來自主業(yè),凈資產(chǎn)收益率平均達(dá)到6%以上。形成2-3家充分發(fā)揮國資流動平臺功能的資本經(jīng)營公司,3-5家在全球布局、跨國運營的企業(yè)集團,5-10家在全國布局、綜合實力領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)集團,20-30家主業(yè)競爭力居全國同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司。
——法人治理建設(shè),按照“資本人格化、治理規(guī)范化、激勵市場化”的要求,根據(jù)上市公司治理指引,通過優(yōu)化和細(xì)化法人治理的制度規(guī)范和操作流程,更加注重整體推進和綜合配套,更加注重環(huán)境建設(shè),建立完善的股東導(dǎo)向機制、規(guī)范運作機制和激勵約束機制,逐步使公司法人治理基本達(dá)到《公司法》規(guī)定的各項制度要求。
——國資監(jiān)管體制,以出資人監(jiān)管為導(dǎo)向,積極創(chuàng)造條件,實現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運作平臺的建立運作,建立適應(yīng)上市公司監(jiān)管要求的國資管理模式。進一步深化委托監(jiān)管內(nèi)涵,提升國資監(jiān)管全覆蓋的有效性。
——國資布局調(diào)整,市國資委系統(tǒng)95%的國有資產(chǎn)集中到前20個大企業(yè)集團,集中到關(guān)系國家戰(zhàn)略、國計民生、城市安全、基礎(chǔ)資源及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域。加大開放性、市場化重組聯(lián)合,基本完成非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整和有序退出。行業(yè)布局從70個行業(yè)收縮調(diào)整到50個左右,企業(yè)集團有效管理層級原則上控制在三級次以內(nèi)。
——履行社會責(zé)任,更加關(guān)注社會公眾對國資國企的公共利益訴求,在保障和改善民生,支持社保事業(yè)發(fā)展,促進和諧社會建設(shè)上發(fā)揮更大作用。將履行社會責(zé)任落實至企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。推動企業(yè)建立健全履行社會責(zé)任的工作體系和報告制度。形成健康向上的企業(yè)文化,積極參與社會公益事業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟,實施清潔生產(chǎn),帶頭完成節(jié)能減排任務(wù)。嚴(yán)格落實安全保障責(zé)任制,切實維護職工合法權(quán)益,建立職工工資合理增長機制。
四、主要任務(wù)和工作措施
(一)進一步優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)
大力推進行業(yè)布局調(diào)整和空間布局調(diào)整,使國有資本進一步向支撐上海未來經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)系城市安全、有利于提升上海城市綜合競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,更好地發(fā)揮國資在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和城市功能提升中的引領(lǐng)和示范作用。
1、進一步優(yōu)化國資行業(yè)布局
一是加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級,推動國資向優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦新能源汽車、新能源和高端裝備制造、生物醫(yī)藥、化工紡織等新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等上海地方國資具有良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),依托上汽、電氣、上藥、華誼、華虹、紡織等重點產(chǎn)業(yè)集團,不斷提高核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值,推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游、酒店、會展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值、高技術(shù)、高知識含量、高產(chǎn)業(yè)帶動力的高端服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)能級,提高服務(wù)經(jīng)濟在上海國資中的整體比重。三是聚焦功能性領(lǐng)域,增強服務(wù)和保障功能,繼續(xù)在機場、港口、隧道、軌道交通、能源、水供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品保障等關(guān)系本市國計民生、城市安全的功能性領(lǐng)域和民生保障領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。
2、進一步加快國資空間布局調(diào)整
結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,堅持“走出去”,推動國資國企優(yōu)化地區(qū)布局,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同發(fā)展,尤其要重視與長三角區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)制造類企業(yè)進一步向開發(fā)區(qū)、園區(qū)等重大基地集中,引導(dǎo)服務(wù)型企業(yè)向中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、郊區(qū)功能性節(jié)點新城等重點區(qū)域集聚。結(jié)合張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)向張江高科技園區(qū)及其各分園集聚發(fā)展。
(二)進一步推進開放性、市場化聯(lián)合重組
按照“重組是企業(yè)發(fā)展手段,重組的目的是發(fā)展生產(chǎn)力,重組決策的主體是企業(yè)”的要求,圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,鼓勵國有企業(yè)跨國界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團重組聯(lián)合,推動要素在更大區(qū)域、更大范圍流動,形成一批在上海注冊、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的大企業(yè)(集團),吸引一批處于行業(yè)前列的研發(fā)機構(gòu)、總部落戶上海的公司,改造一批產(chǎn)業(yè)類集團,實現(xiàn)整體上市,促進國資、外資、民資多元融合、共同發(fā)展。
汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)要通過合資合作,兼并重組,增強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)展的能力。商貿(mào)流通、酒店旅游、建筑設(shè)計等服務(wù)業(yè)企業(yè)要通過引進戰(zhàn)略投資者,提升管理水平,提升競爭力。
支持有條件的國有企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營,加大急需稀缺資源和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν夂献髁Χ?,支撐主業(yè)發(fā)展,成為有核心技術(shù)的大企業(yè)集團。
推動市級創(chuàng)業(yè)類、產(chǎn)業(yè)類投資公司聚焦本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聯(lián)合協(xié)作,共同發(fā)展。
(三)進一步推動國有企業(yè)上市發(fā)展
堅持以資產(chǎn)證券化為重要抓手,推動國有企業(yè)集團走上市發(fā)展的道路,進一步增強本市經(jīng)營性國資的流動性?!笆濉逼陂g,全市經(jīng)營性國資證券化水平達(dá)到40%以上。培育20-30家綜合競爭力居全國同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司,3-5家具有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)、跨國經(jīng)營、參與全球競爭的龍頭公司。前30家上市公司資產(chǎn)、盈利、市值占到上市公司總量的80%以上。一方面,90%以上的產(chǎn)業(yè)集團實現(xiàn)核心資產(chǎn)上市或整體上市。另一方面,集中力量做強核心上市公司,推動上市公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域向主業(yè)集中,建立健全內(nèi)部管理體系,探索建立經(jīng)營者中長期激勵約束機制,增強上市公司核心競爭力。
(四)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)
堅持以公司法和市場化為基礎(chǔ),結(jié)合黨委“參與決策,帶頭執(zhí)行,有效監(jiān)督”,通過優(yōu)化和細(xì)化法人治理的制度規(guī)范和操作流程,形成較為完善的股東導(dǎo)向機制、規(guī)范運作機制和激勵約束機制。
1、根據(jù)不同的公司類型和公司發(fā)展的不同階段,分類設(shè)置相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)類公司全面建立董事會,普遍實行外部董事制度;政府投資類公司實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,設(shè)立監(jiān)事會,并探索建立監(jiān)事會審計與風(fēng)險監(jiān)控專門委員會。整體上市公司按照證監(jiān)會要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)經(jīng)營公司參照國際投資銀行等公司治理要求,設(shè)計符合自身特點的治理模式。
2、以董事會建設(shè)為中心完善法人治理機制
一是落實董事會權(quán)責(zé)。明確市國資委與董事會的事權(quán)關(guān)系,將部分股東權(quán)利授予規(guī)范運作的董事會行使,形成股東導(dǎo)向機制。二是探索外派監(jiān)事團隊監(jiān)督的新機制。按照“外派監(jiān)事組成工作團隊,每個團隊由外派監(jiān)事會主席和若干名外派監(jiān)事組成,與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會”的要求,研究外派監(jiān)事團隊管理的新機制。三是依法落實職工董事、監(jiān)事制度。職工董事和監(jiān)事的人數(shù)和比例依法確定,并在章程中明確。建立職工董事、監(jiān)事評議制度,職工董事、監(jiān)事每年向職代會報告工作,接受職代會質(zhì)詢和評議。四是發(fā)揮黨組織政治核心作用。充分發(fā)揮黨組織參與決策,帶頭執(zhí)行,有效監(jiān)督的核心作用,進一步推進黨管干部和股東提名董事會人選有機結(jié)合。五是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、評價、考核體系。探索建立法人治理結(jié)構(gòu)的評價指標(biāo),研究出臺董事會評價指引,形成選派、監(jiān)督、評價、考核的制度體系。
(五)進一步加強企業(yè)集團管控能力建設(shè)
按照“主動管理、合理授權(quán)、資源共享”的要求,構(gòu)建適應(yīng)國有企業(yè),尤其是大型企業(yè)集團的管控體系和組織架構(gòu),實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略控制協(xié)同化、資本價值最大化、經(jīng)營活動最優(yōu)化。
一是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)發(fā)展的具體情況,構(gòu)建能夠高效管理、發(fā)揮集團業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的三層次企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是逐步調(diào)整集團下屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集團要通過調(diào)整下屬核心企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),優(yōu)化集團產(chǎn)權(quán)鏈,增強集團的管控能力,逐步改變當(dāng)前“企業(yè)級次越低,股權(quán)越分散;企業(yè)級次越高,多元化程度越低”的狀況。三是加大力度壓縮集團管理層級。推動企業(yè)集團聚焦主業(yè),減少管理層級,逐步實現(xiàn)組織扁平化,出資企業(yè)管理層級原則上控制在三級次以內(nèi)。四是健全企業(yè)管控體系。通過強化企業(yè)整體戰(zhàn)略,加強集團總部職能,優(yōu)化管控模式,加強重點環(huán)節(jié)的管控等手段進一步健全企業(yè)管控體系。
(六)大力推進國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
一是構(gòu)建多層次、開放式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,整合企業(yè)內(nèi)部科技資源,建立市場化運作的開放式新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理水平,強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,加強研發(fā)管控,加大企業(yè)研發(fā)投入。三是推進科技創(chuàng)新重大項目和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),在新能源汽車、生物醫(yī)藥臨床研究、大型風(fēng)電機組、百萬千瓦等級核電設(shè)備、重大裝備大型鑄鍛件關(guān)鍵技術(shù)、本體ABS新材料產(chǎn)業(yè)化、12英寸集成電路生產(chǎn)線、智能電網(wǎng)、高溫超導(dǎo)等方面形成重大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力,提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。四是建立經(jīng)營者和科技人員的科技創(chuàng)新激勵機制,建立管理、知識、技能、技術(shù)等要素參與分配的機制,激發(fā)科技人員特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和研發(fā)團隊的創(chuàng)新動力。
力爭在“十二五”期間,全市地方國有企業(yè)R&D投入占全市地方國有企業(yè)GDP比重繼續(xù)高于全市水平,重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入強度達(dá)到3%,形成3-5個新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟,完成3-5項原創(chuàng)性技術(shù)開發(fā)項目。
(七)加強國有企業(yè)人才隊伍建設(shè)
以深化干部人事制度改革為突破,完善市場化遴選人才的機制,進一步加強產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營管理者、企業(yè)黨群工作者、科技人才和高技能人才、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人選等五支人才隊伍建設(shè)。
力爭到“十二五”末,新增市領(lǐng)軍人才200名,海外高層次人才100名,中央及市“千人計劃”50名,高端人才、創(chuàng)新復(fù)合型人才隊伍初步形成規(guī)模。
(八)深化國資監(jiān)管體制機制改革
以出資人監(jiān)管為導(dǎo)向,積極創(chuàng)造條件,實現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。按照“讓企業(yè)緊貼市場,讓政府遠(yuǎn)離企業(yè)”的要求,加快企業(yè)集團按照上市公司的要求實現(xiàn)轉(zhuǎn)型改制。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運作平臺的建立運作,建立適應(yīng)上市公司監(jiān)管要求的國資管理體制,有效履行出資人職責(zé)。
在出資人監(jiān)管的基礎(chǔ)上,依托市場力量,逐步形成行業(yè)主管部門、專業(yè)中介機構(gòu)以及社會各界廣泛參與的監(jiān)管體系和機制,切實減少政府對企業(yè)的影響力,實現(xiàn)“市場監(jiān)管優(yōu)于政府監(jiān)管”的目標(biāo)。
繼續(xù)加強國資戰(zhàn)略、預(yù)算、評估、法制、財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易、信息化管理等基礎(chǔ)管理體系建設(shè)。
(九)堅持推動企業(yè)履行社會責(zé)任
“十二五”期間,國資國企要依法維護職工合法權(quán)益,更好地發(fā)揮服務(wù)社會的職能,成為履行社會責(zé)任的表率。一是建立和完善履行社會責(zé)任的工作機制。把履行社會責(zé)任落實到企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié),并建立完善利益相關(guān)方溝通機制。二是建立社會責(zé)任報告制度,按照“標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、透明化”的原則,制定上海國有企業(yè)社會責(zé)任報告披露工作指引和社會責(zé)任指標(biāo)體系,明確國有企業(yè)履行社會責(zé)任的內(nèi)容、編制流程和披露的程序等?!笆濉逼陂g,推動實行董事會授權(quán)試點的企業(yè)集團先行試點社會責(zé)任報告制度并對外披露,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步推廣至所有出資監(jiān)管企業(yè)。三是推動企業(yè)全面履行服務(wù)社會職能。引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信;切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平;加強資源節(jié)約和環(huán)境保護;維護職工合法權(quán)益,完善職工收入正常增長機制;繼續(xù)做好信訪安保工作;積極參與社會公益事業(yè),在發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的情況下,積極提供財力、物力和人力等方面的支持和援助。
五、“十二五”規(guī)劃的實施保障
加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo),深化改革創(chuàng)新,完善規(guī)劃實施機制,強化規(guī)劃保障措施,全面推進規(guī)劃落實。一是完善規(guī)劃體系,加強銜接,分工落實。形成以上海國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ),以相關(guān)專項規(guī)劃、企業(yè)集團“十二五”規(guī)劃和三年行動規(guī)劃為支撐,各類規(guī)劃定位清晰、目標(biāo)明確、相互銜接的規(guī)劃體系。各類年度計劃要按照本規(guī)劃明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。二是加強配套保障。圍繞改革發(fā)展的重點領(lǐng)域,研究制定相關(guān)配套政策。優(yōu)化重大項目布局,以規(guī)劃確定項目,以項目落實規(guī)劃。爭取資金投入,優(yōu)化國有資本支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先安排涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力等領(lǐng)域的支出和項目投入。積極爭取財政支持,加大對國資國企涉及的民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入。三是加強實施監(jiān)督評估。開展規(guī)劃實施情況中期評估,引入社會機構(gòu)參與評估,增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性;建立監(jiān)督考核機制,主要目標(biāo)年度完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容。
第二篇:上海國資國企改革
上海國資國企改革二十條
12月17日,上海正式出臺《關(guān)于進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》(下簡稱《意見》),從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標(biāo)?!兑庖姟妨咙c內(nèi)容包括,將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺,逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實施分類管理、符合條件的上市公司可實施股權(quán)激勵等(原文見附件)。
目前上海市已成立深化國資改革的領(lǐng)導(dǎo)小組,上海主管國資的副市長周波擔(dān)任組長。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。
一、要點解析:
1.去行政化:“管國企”到“管國資”
1)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力,上海將從過去管國企為主,轉(zhuǎn)向以管國有資本為主。
2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上,則將由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依法制定或參與制定公司章程,使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。
3)要落實市場化選聘和董事會管理。將來在競爭性領(lǐng)域,我們只管三個崗位:黨委書記、董事長、總裁,其他都放開。在有些地方,總裁也要引入市場化選聘,對企業(yè)的日常經(jīng)營活動,政府絕不能干預(yù)。
2.啟動國資運作平臺,為國有股權(quán)流動、兼并重組主渠道
1)韓正明確表示,上海國有資本運作平臺將在明年實質(zhì)性運轉(zhuǎn),數(shù)量在1~2家。此前,上海國有資本管理公司已于2010年3月成立,除進行了上海家化整體改制的市場化操作外,尚無其他動作。
2)打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快企業(yè)股份制改革,實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。利用國內(nèi)外多層次資本市場,推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者,成為公眾公司,實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。
3.將逐步提高國有資本收益上繳比例
1)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局,完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例,到2020年不低于
30%。
2)同時,國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出,建立國資收益資金使用評價制度。
4.優(yōu)化國資布局
1)改革途徑:“有進有退,有所為有所不為”。
2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,加強橫向聯(lián)動與縱向整合。國資優(yōu)化布局方面,將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時,企業(yè)集團控制管理層級,加強對三級次以下企業(yè)管控。
5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度
1)推進市場化選人用人和管理機制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制,符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國有控股上市公司,可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。有分析稱,這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神,避免既是高官又拿高薪的情況。
2)國企工作人員,尤其是國企領(lǐng)導(dǎo)激勵收益的獲得將發(fā)生重大變化?!兑庖姟分兄赋?,上海國企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現(xiàn),作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例,對于優(yōu)化完善國有資本配置運營管理中的激勵約束機制,學(xué)界把這種機制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。
6.分類監(jiān)管落地,突出企業(yè)市場屬性
1)實施分類管理,企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務(wù)類”逐步實現(xiàn)差異化管理,企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。
? 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟效益為主要目標(biāo),兼顧社會效益;
? 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟效益; ? 公共服務(wù)類企業(yè)則要以確保城市正常運行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。
2)與2008年出臺的《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同,2008年上海出臺的政策內(nèi)容顯示,市管國有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。
3)人事安排。在同日出臺的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》中稱,將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理
結(jié)構(gòu),確立法定代表人在公司治理中的中心地位。
? 以競爭類企業(yè)為例,公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理;黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理;經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。
二、其他地區(qū)的改革動向
十八大三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制,從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”,組建國有資本運營公司,國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容,可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署,拉開了國企改革的新篇章,也為地方國資改革奠定了基調(diào)。在市場化的改革大旗下,各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。
今年以來,國務(wù)院國資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。綜合來看,加快推進國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市,提高國有資本證券化率,仍是各地國資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。
廣東:資產(chǎn)證券化提速
加大力度完善國資監(jiān)管模式,重點是實施兩個轉(zhuǎn)變:一是促進監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。
按照廣東國資委的規(guī)劃,廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。一是做大要素平臺,以產(chǎn)權(quán)交易集團為載體,構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺;二是打造省級資本運營和融資平臺,整合省屬保險、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn),著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊;三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實力的現(xiàn)狀,研究整合設(shè)計、規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、管理等資源,創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)解決方案綜合服務(wù)商業(yè)態(tài),助推城鎮(zhèn)化發(fā)展,打造城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺。
重慶:建立市場化補充機制
據(jù)悉,重慶正進一步深化國企改革的整體方案,目前仍須就初稿作出修改,及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設(shè)計”有六個關(guān)鍵詞——推進整體上市、引進戰(zhàn)略投資者、實施混合所有制、推行職工持股、組建國資運營公司、實施戰(zhàn)略減持。
重慶國資委將打造10家國有資本營運公司,并且希望以三至五年時間,推進20家重
點國企整體上市。另外,重慶國資委亦有意讓2、3的二級企業(yè)推行混合所有制,以及讓80%競爭類企業(yè)實施資本證券化。
分析人士指出,結(jié)合三中全會關(guān)于國企改革的指導(dǎo)精神,本輪重慶國企改革的核心將是推進資本重組,降低國有企業(yè)債務(wù),引進戰(zhàn)略投資者促進股權(quán)多元化與混合所有制、完善國企人事任免機制與推進股權(quán)激勵等等。
附件:
關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見
(2013年12月17日)
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神,切實加強黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境,推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量,現(xiàn)就進一步深化上海國資改革、促進企業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想
(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展,是新形勢下堅持公有制主體地位,增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇,對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大,對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來,上海按照黨中央、國務(wù)院的部署,堅持以體制機制創(chuàng)新為重點,全力推進國資國企改革發(fā)展,國資監(jiān)管體系基本確立,國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,國有企業(yè)競爭力明顯提高,國有經(jīng)濟實力得到增強。但是,國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善,國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。當(dāng)前,上海面臨改革開放的新機遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn),已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感,抓住國家推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的機遇,更加主動地承擔(dān)起推動上海改革發(fā)展的重要任務(wù),堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展,為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神,堅持“兩個毫不動搖”,堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅持開放促改革、改革促發(fā)展,以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向,以深化國資改革帶動國企改革為著力點,以推進開放性市場化重組為途徑,積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟,提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力,促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮,實現(xiàn)上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)
(三)基本原則。要堅持科學(xué)發(fā)展。強化企業(yè)的市場主體地位,促進國資國企在改革中調(diào)整提升,在開放中創(chuàng)新發(fā)展,實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實把握和遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一般要求和本質(zhì)規(guī)律,借鑒國際先進經(jīng)驗,推動企業(yè)管理體制機制深度變革,增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試,分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵約束機制,持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會責(zé)任。推動國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實守信、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障民生和維護社會穩(wěn)定的表率。
(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年的扎實推進,國資管理體制機制進一步完善,國資布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,國有企業(yè)活力和競爭力進一步提高,國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會中的帶動作用進一步增
強,加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局,努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。
建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場的關(guān)系,政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責(zé),分類推進改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。
形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團控制管理層級,加強對三級次以下企業(yè)管控。
建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位,健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點,進一步深化國有企業(yè)改革,形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。
打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,加快企業(yè)股份制改革,實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動渠道,形成企業(yè)融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制。
培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營,提升國際化經(jīng)營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司;5-8家全球布局、跨國經(jīng)營,具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團;8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領(lǐng)先的企業(yè)集團;一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。
三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整,優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)
(五)推進企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運營。利用國內(nèi)外多層次資本市場,推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者,成為公眾公司,實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。借鑒上市公司管理模式和運作規(guī)則,建立企業(yè)真實、準(zhǔn)確、完整、及時披露相關(guān)信息的制度體系。
(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制,充分發(fā)揮市場配置資源功能,推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合,實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán),為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。
(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合,加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,促進服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型,完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上海“四個中心”建設(shè),推進企業(yè)向重點區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。
(八)健全國有資本收益保障機制。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局,完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例,到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出,建立國資收益資金使用評價制度。
四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),完善選人用人和激勵約束機制
(九)明確功能定位并實施分類管理。突出企業(yè)市場屬性,兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展
階段,逐步實現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè),以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo),兼顧社會效益,努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè);功能類企業(yè),以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟效益;公共服務(wù)類企業(yè),以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo),引入社會評價。功能類和公共服務(wù)類企業(yè),按照市場規(guī)則,提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對涉及跨上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè),因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。
(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競爭類企業(yè),積極推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè),強化董事會專門委員會功能,董事長為法定代表人,原則上兼任黨委書記,與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè),國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人,經(jīng)法定程序,兼任總經(jīng)理,與黨委書記分設(shè);非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理,與黨委書記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事,與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會。功能類和公共服務(wù)類企業(yè),外派財務(wù)總監(jiān)。
(十一)推進市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機制。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理,明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核,保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè),按有關(guān)規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場化選聘比例,在市場化程度較高的企業(yè),積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強對董事會市場化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo),明確選人用人標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理辦法,完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機制,建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊伍。
(十二)完善注重長效的激勵約束分配機制。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動,行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制、與市場機制相適應(yīng)的分配機制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司,可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè),可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司,探索市場化項目收益提成獎勵。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵采用項目團隊參股股權(quán)投資管理公司的方式,探索建立跟投機制。完善市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系,符合條件的競爭類企業(yè)實施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵,功能類和公共服務(wù)類企業(yè)完成重大任務(wù)后,經(jīng)考核配套實施專項獎勵。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務(wù)審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。
五、鼓勵企業(yè)立足本土融入全球,提高國際競爭能力
(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點,支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源,因時、因地、因企制宜開展跨國并購,建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地,構(gòu)建符合國際市場競爭要求的管理和運營方式。增強企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢,具備條件的企業(yè)要努力成為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進力度,鼓勵企業(yè)結(jié)合實際,探索實施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu),完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險分擔(dān)機制,嚴(yán)格投資經(jīng)營效益考評,提升國際化經(jīng)營能力和水平。
(十四)構(gòu)建支持企業(yè)跨國經(jīng)營的服務(wù)機制。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
簡化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利。加強外匯金融支持,鼓勵國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運營管理試點。打造服務(wù)企業(yè)、聯(lián)動發(fā)展平臺,完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務(wù)功能。培育跨國經(jīng)營的服務(wù)主體,形成集約集群優(yōu)勢。境外投資合作項目,經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。
(十五)增強創(chuàng)新動力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競爭力,堅持專業(yè)化基礎(chǔ)上的相關(guān)多元經(jīng)營。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用,推進產(chǎn)業(yè)升級。加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度,增強企業(yè)研發(fā)能力,提升企業(yè)管理水平。對主動承接國家和本市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目,收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心,服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費用,經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤。
六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系,提高國資監(jiān)管效率
(十六)完善國資監(jiān)管體制機制。堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強國資監(jiān)管,完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,積極推進產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合,加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置,切實履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。加強對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。
(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依法制定或參與制定公司章程,使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險控制等管理,構(gòu)建科學(xué)合理的國資監(jiān)管體系。減少審批事項,切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。實施標(biāo)準(zhǔn)化操作流程,提高管理精細(xì)化水平。加強信用體系建設(shè),鼓勵和支持企業(yè)積極履行社會責(zé)任。
七、凝聚共識、營造氛圍,形成推進改革發(fā)展的合力
(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求,加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合,形成黨組織參與重大問題決策的體制機制;堅持職工隊伍建設(shè)與人力資源管理相結(jié)合,打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊伍;堅持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合,保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利,培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化;堅持反腐倡廉建設(shè)與加強企業(yè)管控相結(jié)合,運用“制度加科技”方法,加強對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督,強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控,嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。
(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法,落實國有企業(yè)自主分配權(quán)。鼓勵張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵試點,示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實施。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓(xùn)稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點,特許經(jīng)營、定價機制與政府財政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策,研究以國有劃撥土地采用國家作價入股的方式支持企業(yè)發(fā)展,探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機制。逐步落實國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。
(二十)建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項,鼓勵開展改革創(chuàng)新。積極參與國家改革創(chuàng)新試點,部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗區(qū)。將改革
創(chuàng)新工作納入部門績效考核,作為個人職務(wù)晉升和獎勵的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但有關(guān)單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實施,且勤勉盡責(zé)、未牟取私利,不作負(fù)面評價,依法免除相關(guān)責(zé)任。
有關(guān)部門、單位要按照本意見精神,結(jié)合實際,抓緊制定、認(rèn)真落實完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長效激勵約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)集團、委托監(jiān)管單位要從實際出發(fā),大膽探索實踐,抓緊制定貫徹落實本意見的工作方案。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。
第三篇:關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見
關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見
滬委發(fā)[2008]9號
改革開放以來,上海國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大突破,國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展,國有企業(yè)改革不斷深化、經(jīng)濟效益顯著提高,國資國企在上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市中發(fā)揮了重要作用。但上海國資國企改革任務(wù)依然繁重,還存在國有經(jīng)濟布局過寬過散、改革動力有所弱化、法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善等問題。為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和市第九次黨代表大會精神,不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力,推動上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制,現(xiàn)就進一步推進上海國資國企改革發(fā)展提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,把推進上海國資國企改革發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上,放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下,放在全國發(fā)展的大格局中,放在國家對長江三角洲地區(qū)發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。
堅持和完善公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,解放思想,實事求是,大膽探索,敢闖敢試。
堅持以發(fā)展為第一要務(wù),以改革開放為根本動力,以股份制為公有制主要實現(xiàn)形式,以市場為導(dǎo)向,以推進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新為著眼點,以體制機制創(chuàng)新為突破口,力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,努力促使國資國企競爭力更強、主業(yè)更突出、帶動力更大,更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略和上?!八膫€中心”建設(shè)。(二)基本原則。
一是堅持開放性、市場化重組聯(lián)合,加快推進企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,大力推動上海國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組,吸引中央企業(yè)、全國地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營企業(yè)參與上海國資調(diào)整和國有企業(yè)重組,大力推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,推動上海企業(yè)走向全國、走向世界。
二是推動國資多層次、大范圍流動,優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。協(xié)同推進國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依托國資整合平臺,健全國資有序流動機制,加快國資向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚,加大非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改制重組力度,提高國資運營效率,實現(xiàn)對國資的優(yōu)化配置。
三是推進自主性、關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新,提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,促進國有企業(yè)增加研發(fā)投入,建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系,走原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的自主創(chuàng)新道路。
四是加強分級管理和分類指導(dǎo),提高國資監(jiān)管水平。完善分級分類的國資監(jiān)管體系,分別確定不同類型企業(yè)的戰(zhàn)略定位,分類完善法人治理結(jié)構(gòu)、管控模式和考核目標(biāo)體系。
五是切實維護企業(yè)職工合法權(quán)益,讓企業(yè)職工和社會共享國資國企改革發(fā)展成果。規(guī)范企業(yè)收入分配,建立職工收入正常增長機制,保障職工依法享有各項權(quán)益,充分調(diào)動和保護廣大職工參與國有企業(yè)改革發(fā)展的積極性。(三)主要目標(biāo)。
經(jīng)過 5 年左右的努力,力爭實現(xiàn)以下目標(biāo): ——經(jīng)營性國資基本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國家戰(zhàn)略、國計民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域,集中到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),為上海加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供重要載體。
——基本完成產(chǎn)業(yè)類企業(yè)上市或股份制改造,基本完成社會事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和部分經(jīng)營性資產(chǎn)剝離實行公司制改造,基本完成非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整、整合。
——以市場為導(dǎo)向,培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力、能夠支撐和引領(lǐng)上海產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、有利于上?!八膫€中心”建設(shè)的企業(yè);以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,完善法人治理結(jié)構(gòu),形成市場化選人用人和激勵約束機制,打造一支善于創(chuàng)新、勇于開拓、市場化、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營者隊伍;建立一套參照上市公司監(jiān)管制度且透明、規(guī)范、高效的國資監(jiān)管制度,逐步形成全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)督、管理和運營體系。
二、以提高核心競爭力為重點,推進企業(yè)戰(zhàn)略重組和上市發(fā)展(四)分類明確企業(yè)的戰(zhàn)略定位。根據(jù)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)自身實際,確定企業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)類企業(yè)著重突出主業(yè),以培育壯大產(chǎn)業(yè)為主,在市場競爭中逐步發(fā)展成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競爭力、經(jīng)濟效益領(lǐng)先同行業(yè)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)。通過轉(zhuǎn)
型、重組、設(shè)立等方式,逐步形成若干個資本經(jīng)營類企業(yè),按照不同功能定位,持有多個企業(yè)或上市公司的股權(quán),著重發(fā)揮資本經(jīng)營和股權(quán)運作的杠桿作用,引導(dǎo)增量,盤活存量,確保國資在流動中保值增值。政府投資類企業(yè)著重發(fā)揮在非競爭性、公益性領(lǐng)域的主導(dǎo)作用,重點承擔(dān)關(guān)系國計民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等的任務(wù)。具有企業(yè)性質(zhì)的應(yīng)用類科研院所著重提升共性技術(shù)研究和服務(wù)的水平,圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢,促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、融合,打造知識密集型服務(wù)企業(yè)和研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(五)大力推動跨區(qū)域、跨所有制戰(zhàn)略重組聯(lián)合。根據(jù)國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和企業(yè)的戰(zhàn)略定位,明確產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的主業(yè),推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中。主業(yè)突出、具有優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加大“引進來”、“走出去”力度,在全國、全球范圍內(nèi)實施重組、聯(lián)合。支持有條件的企業(yè)向總承包商、總集成商轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(六)做優(yōu)做強國有控股上市公司。按照城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,優(yōu)化國有控股上市公司資源,優(yōu)化上市公司國有股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)走上市發(fā)展的道路。符合條件的經(jīng)營性國資整合注入上市公司,創(chuàng)造條件實現(xiàn)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暫時不具備上市條件的企業(yè)加快引進戰(zhàn)略投資者,實現(xiàn)股份制改造,為整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市創(chuàng)造條件。己經(jīng)上市的企業(yè)充分利用資本市場,嚴(yán)格按照上市公司的要求,形成融資、發(fā)展、價值提升、回報社會的良性發(fā)展機制,不斷提高核心競爭力。積極穩(wěn)妥推進上市公司股權(quán)激勵等措施,探索勞動、資本、管理、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配,建立上市公司持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力機制。
(七)完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,增強自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。聚焦主業(yè)加大研發(fā)投入,重點產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的研發(fā)投入逐步達(dá)到或超過國際同行業(yè)平均水平。企業(yè)增加的研發(fā)投入在考核中可視同于實現(xiàn)利潤。通過研發(fā)取得自主知識產(chǎn)權(quán)、科技成果在國內(nèi)外同行業(yè)中處于技術(shù)領(lǐng)先水平并實現(xiàn)一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的企業(yè)可實行特別獎勵。著力集聚一大批科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才和團隊,建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)開發(fā)機制,協(xié)調(diào)推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新,大力推進產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,增加技術(shù)儲備,推動企業(yè)形成核心技術(shù)和自主品牌。
三、以增強國資流動性為重點,加快國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
(八)明確國資戰(zhàn)略調(diào)整方向。發(fā)揮國資在城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國家戰(zhàn)略、國計民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用。推動國資向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集中。推動一般競爭性領(lǐng)域國資的調(diào)整退出,有條件的企業(yè)向提供社會化配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變,促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照政資分開辦、政事分開和管辦分離的原則,推進文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域中符合國家政策的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和部分經(jīng)營性國資剝離實行公司制改造。
(九)創(chuàng)新國資有序流動機制。堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)作為市場主體的積極性、主動性。加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),將產(chǎn)權(quán)交易市場作為實施開放性、市場化重組聯(lián)合的重要市場平臺,推動國資跨集團、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制流動。不斷完善上市公司國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程,統(tǒng)籌國有股權(quán)管理,探索通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種有效途徑,服務(wù)于國資國企改革、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“四個中心”建設(shè)。
(十)推進非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改制重組。推動企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),加快整合非主業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)在實施整體上市過程中或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)進入上市公司后,可將非主業(yè)資產(chǎn)、存續(xù)企業(yè)移交有條件的資本經(jīng)營公司,根據(jù)實際推動轉(zhuǎn)型發(fā)展或?qū)嵤I(yè)化處置。通過加快中小企業(yè)改革和規(guī)范對外投資管理,企業(yè)管理層級原則上控制在三級以內(nèi)。企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)調(diào)整退出的目標(biāo)完成情況納入業(yè)績考核評價范圍。建立市、區(qū)縣聯(lián)動機制,鼓勵企業(yè)和區(qū)縣按照市場化方式共同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)改革發(fā)展。
(十一)改善國資調(diào)整、流動的外部環(huán)境。積極加強國資國企改革的輿論導(dǎo)向。對接國家和本市的產(chǎn)業(yè)政策,制定專門配套政策和實施細(xì)則,落實國家有關(guān)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員的政策,在限定時間、限定范圍內(nèi)對國有企業(yè)處理歷史遺留問題和資產(chǎn)整合提供政策支持。
四、以執(zhí)行《公司法》為重點,加強董事會建設(shè),完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
(十二)分類設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。市管國有企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類及金融類企業(yè),按照《公司法》要求設(shè)立董事會、監(jiān)事會,決策層和經(jīng)營層分開,董事長和總經(jīng)理分設(shè)。選擇部分市管國有企業(yè)探索試行外部董事長制度。公益性政府投資類企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會,不設(shè)董事會,可設(shè)1名執(zhí)行董事,兼任總經(jīng)理。
(十三)推行外部董事、監(jiān)事制度。市管國有企業(yè)逐步推行外部董事、監(jiān)事制度,由國有股東和其他股東委派或推薦外部董事、監(jiān)事。董事會、監(jiān)事會中的職工代表根據(jù)《公司法》和公司章程選舉產(chǎn)生。規(guī)范董事會組成結(jié)構(gòu),除總經(jīng)理外,經(jīng)理層成員原則上不進入董事會。董事會下設(shè)的提名、薪酬、審計等專門委員會中外部董事應(yīng)占多數(shù),主任委員一般由外部董事?lián)?。研究制定外部董事、監(jiān)事管理辦法。成立市管國有企業(yè)董事、監(jiān)事專業(yè)資格認(rèn)定委員會。建立董事、監(jiān)事人才庫。調(diào)整和充實市管國有企業(yè)董事、監(jiān)事管理機構(gòu)的職能,加強對董事、監(jiān)事的日常管理。
(十四)落實董事會權(quán)責(zé)。進一步明確董事會和經(jīng)理層的職責(zé),法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范完善的市管國有企業(yè)由董事會決定聘任或解聘公司經(jīng)理人員,并落實《公司法》規(guī)定的董事會其他權(quán)責(zé)。董事會規(guī)范運作后,市管國有獨資公司的出資人要根據(jù)企業(yè)實際,將其部分權(quán)利授予董事會行使。
(十五)進一步完善監(jiān)事會。市管國有獨資公司的監(jiān)事會成員中的外派監(jiān)事由國資監(jiān)管機構(gòu)委派,內(nèi)部監(jiān)事由職工代表大會等民主選舉產(chǎn)生;監(jiān)事會主席由國資監(jiān)管機構(gòu)從監(jiān)事會成員中指定。市管國有控股公司監(jiān)事會成員由各股東方協(xié)商產(chǎn)生;監(jiān)事會主席由全體監(jiān)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生。
五、以推進經(jīng)營者市場化、職業(yè)化為重點,深化企業(yè)選人用人機制改革(十六)改進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制。按照市場化、職業(yè)化的要求,選擇符合任職條件的人選擔(dān)任市管國有企業(yè)的董事、監(jiān)事。取消企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留公務(wù)員身份。加大公開選拔和市場化選聘力度,建立企業(yè)經(jīng)營者能上能下、能進能出的流動機制。開展董事會選聘經(jīng)理人員試點,選擇部分市場化程度較高、行業(yè)競爭較激烈的產(chǎn)業(yè)集團和金融類公司作為試點單位,逐步探索和完善企業(yè)經(jīng)營者的市場化、職業(yè)化。
(十七)實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。市管國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員按照《公司法》和公司章程實行任期制,每屆任期一般為3年,經(jīng)考核可連聘連任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員續(xù)聘的,重新辦理任職手續(xù);不再續(xù)聘的,其職務(wù)自然免除,不再辦理免職手續(xù)。經(jīng)理人員的任期考核、續(xù)聘和解聘由董事會負(fù)責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休后,不得在本企業(yè)、下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)任職或兼職。
(十八)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價體系。按照分層分類管理的要求,重點加強對董事會的考核評價,考核對象主要包括地方國有出資人委派的董事長、副董事長、董事。根據(jù)市管國有企業(yè)功能定位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同,分類
確定考核評價內(nèi)容和指標(biāo),提高考核評價的科學(xué)性和針對性,發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用。合理運用考核評價結(jié)果,把考核評價結(jié)果作為薪酬激勵和選拔任用的重要依據(jù)。
(十九)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵約束機制。制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理指導(dǎo)意見,明確將國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理納入統(tǒng)一的規(guī)范體系,明確不同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬確定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)程。逐步建立短期激勵與長期激勵互為補充、強激勵與硬約束緊密結(jié)合、收入與業(yè)績掛鉤、能全面體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貢獻(xiàn)的薪酬分配體系。逐步實現(xiàn)市場化選聘的經(jīng)營者實行市場化的薪酬。根據(jù)不同企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、發(fā)展階段和競爭程度等情況,選擇適合企業(yè)實際的中長期激勵辦法,促進經(jīng)營管理行為的長期化。統(tǒng)籌處理好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵與職工收入分配的關(guān)系、激勵與監(jiān)督制約的關(guān)系,嚴(yán)格經(jīng)濟責(zé)任審計,加強監(jiān)事會監(jiān)督,完善國資損失責(zé)任追究制度。
六、以落實責(zé)任和透明監(jiān)管為重點,完善各類國資監(jiān)管體制
(二十)明確各類國資監(jiān)管的責(zé)任主體。市屬經(jīng)營性國資統(tǒng)一納入國資監(jiān)管范圍,執(zhí)行國家和本市國資監(jiān)管制度。國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)市政府授權(quán),代表市政府對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé),金融、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的國資根據(jù)需要也可委托相關(guān)部門監(jiān)管,分別承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任,完善相應(yīng)的管理制度,切實做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對象。市屬非經(jīng)營性國資由市財政局監(jiān)管,國家和本市另有規(guī)定的,按照規(guī)定執(zhí)行。
(二十一)增強國資監(jiān)管的規(guī)范性和透明度。按照公開、透明、規(guī)范、全覆蓋的原則,進一步完善以財務(wù)監(jiān)督為重點的國資監(jiān)管制度,指導(dǎo)和督促企業(yè)加強內(nèi)控管理,提高企業(yè)的管控能力。國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)市屬國有及國有控股企業(yè)財務(wù)報告、收入分配情況等重要信息的統(tǒng)計匯總,會同有關(guān)部門對市屬國有及國有控股企業(yè)實施委托審計;建立健全國資監(jiān)管信息系統(tǒng),加強對企業(yè)重大事項的動態(tài)監(jiān)管,定期披露企業(yè)財務(wù)情況、審計結(jié)果等重要信息,接受社會監(jiān)督,提高國資運作的透明度和運作效率。
(二十二)建立國資監(jiān)管機構(gòu)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制。國資監(jiān)管機構(gòu)依照法律及公司章程對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé),享有出資人權(quán)益,推進國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立健全國資監(jiān)管制度,指導(dǎo)國有企業(yè)推進改革發(fā)展。行業(yè)主管部門要與國資監(jiān)管機構(gòu)協(xié)作,按照職責(zé)分工,共同指導(dǎo)企業(yè)制定改革發(fā)展的具體方案,共同解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問題。國資監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)進行業(yè)績評價時要充分聽取相關(guān)行業(yè)主管部門的意見。國資監(jiān)管機
構(gòu)和行業(yè)主管部門要維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利,不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動。
七、以規(guī)范收益收繳和支出流程為重點,完善國資經(jīng)營預(yù)算制度(二十三)建立覆蓋所有經(jīng)營性國資的國資經(jīng)營預(yù)算管理制度。財政部門是國資經(jīng)營預(yù)算的主管部門,國資監(jiān)管機構(gòu)及其他負(fù)有國資監(jiān)管職能的部門、單位作為國資經(jīng)營預(yù)算單位,按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)。國資經(jīng)營預(yù)算作為政府預(yù)算的獨立組成部分,單獨編制、單獨報告,同時保持與政府公共預(yù)算的相互銜接。通過編制和執(zhí)行國資經(jīng)營預(yù)算,增強政府宏觀調(diào)控能力,統(tǒng)籌使用好國資收益,促進國資合理配置,推動國有企業(yè)改革發(fā)展。(二十四)依據(jù)資本權(quán)利收繳國資收益。國資收益按照規(guī)定比例和范圍收繳。國資收益的收繳既要考慮全市性重大項目投入等需要,也要考慮企業(yè)承受能力和自身發(fā)展需要。
(二十五)立足國資布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整安排支出。國資經(jīng)營預(yù)算要根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、國資布局調(diào)整及國有企業(yè)改革的需要,合理安排支出的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。探索建立國有企業(yè)改革發(fā)展專項資金,支持本市重大戰(zhàn)略性項目及企業(yè)重大科技創(chuàng)新和技術(shù)進步項目。
八、以發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用為重點,加強企業(yè)黨建工作,構(gòu)建和諧企業(yè)
(二十六)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在推進企業(yè)改革發(fā)展中的政治核心作用。企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大改革舉措,開展調(diào)查研究,把握職工思想脈搏,有針對性地做好思想政治工作。企業(yè)黨組織要參與決策,確保企業(yè)決策符合黨和國家的大政方針,符合國家法律法規(guī),符合宏觀政策導(dǎo)向;要帶頭執(zhí)行,組織黨員干部并帶領(lǐng)職工努力完成企業(yè)改革發(fā)展計劃、實現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo);要保證監(jiān)督,對違反方針政策的行為敢于監(jiān)督、及時反映,對出現(xiàn)的問題加強教育管理,對違法亂紀(jì)問題依法依紀(jì)查處。在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的同時,繼續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙向進入、交叉任職”機制。(二十七)以改革創(chuàng)新精神推動國資國企改革發(fā)展中的黨建工作。企業(yè)黨組織要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢,切實增強凝聚力、滲透力和戰(zhàn)斗力。堅持“三同步”原則,即新組建企業(yè)同步組建黨組織、企業(yè)調(diào)整改制時同步調(diào)整設(shè)置黨組織及機構(gòu)、部署經(jīng)濟工作時同步部署黨建工作。加強黨內(nèi)民主建設(shè),改革黨內(nèi)選舉制度,按期換屆改選,增強黨員的主體作用。加強精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè),推廣先進典型的特色經(jīng)驗,發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,確保改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
(二十八)加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉工作。企業(yè)黨組織要深入開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動,在推進改革發(fā)展中發(fā)現(xiàn)、鍛煉和考驗干部,選拔使用優(yōu)秀干部承擔(dān)改革發(fā)展重任。在董事會選聘經(jīng)理人員時,企業(yè)黨組織要著重把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和程序關(guān)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,在推進改革發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用,正確對待和處理自身利益問題。圍繞改革發(fā)展各項工作貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,按照“三個更加注重”、“七個不準(zhǔn)”的要求,制定和實施懲防體系建設(shè)工作方案,全面貫徹國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定,防止改革發(fā)展中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
(二十九)加強廠務(wù)公開、民主管理促進企業(yè)和諧。研究和探索新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律,注重發(fā)揮職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。企業(yè)黨組織要堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針,企業(yè)改制中涉及職工合法權(quán)益的應(yīng)聽取職工代表大會意見,職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,推動企業(yè)建立健全集體合同制度和工資集體協(xié)商制度,切實保證職工共享改革發(fā)展成果。加強信訪穩(wěn)定工作,注重解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,在推進企業(yè)改革發(fā)展中保持企業(yè)大局穩(wěn)定。
九、加強對推進國資國企改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
(三十)健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制進一步明確責(zé)任、形成合力。市委、市政府建立推進本市國資國企改革發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌決策國資國企改革發(fā)展重大事項。各有關(guān)部門、各企業(yè)要增強大局觀念和責(zé)任意識,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅定不移、堅持不懈,各司其職、密切配合,落實工作責(zé)任,形成推進國資國企改革發(fā)展的合力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要做好職工思想發(fā)動和組織宣傳工作,引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革,切實保障職工合法權(quán)益,維護企業(yè)和社會穩(wěn)定,確保本市國資國企改革順利推進。
各有關(guān)部門要按照本意見精神,結(jié)合實際,抓緊制定實施細(xì)則,并加強檢查落實。
各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。
第四篇:國資國企改革
國資國企改革“大年”即將來臨
2015年國資國企改革加速度:將面臨七大主要任務(wù)
劉東;王川
導(dǎo)語
國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示,隨著頂層設(shè)計方案的出臺,2015年國企改革將有大進展和大動作,國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進行分析。會議要求,要“推進國企改革要奔著問題去,以增強企業(yè)活力、提高效率為中心,提高國企核心競爭力,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。
與此相對應(yīng)的是,自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來,截至2015年1月4日,全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺,但一些改革舉措已在進行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設(shè)計相關(guān)意見的逐步出臺,2015年的國資改革將會迎來哪些進展?
本報記者 劉東
實習(xí)記者 王川 上海報道
地方改革遍地開花
彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者,之前由于國家層面方案沒有出臺,地方國企改革突破較少,今年預(yù)料將“遍地開花”。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn),地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制,分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資(運營)公司等方向,絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個較為具體的目標(biāo)。
例如,在混合所有制方面,甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達(dá)到60%左右,江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。
在國有資本范圍方面,北京國資國企改革意見要求,到2020年,80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過,在對2014年國資國企改革進展進行評價時,多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的分析人士認(rèn)為,改革的力度并不如預(yù)期。中國社科院微觀經(jīng)濟學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。
財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示,地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題,重復(fù)性比較強,各個省的意見都差不多,在具體操作上,還是缺乏一些可操作性。
頂層設(shè)計意見將出
原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn),國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認(rèn)為,可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺,已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋,影響到國企改革總的進程。
此前有消息稱,國企改革的頂層設(shè)計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定,可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中,“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見,“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。
國資委研究中心主任楚序平近日表示,2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù),而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。
盡管如此,被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就,分析人士認(rèn)為,2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅定,此外,7月開始的“四項改革”試點,也為國資改革提供經(jīng)驗基礎(chǔ),改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。
彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者,央企方面,2014年各企業(yè)積極性較高,做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作,待方案一出,央企動作應(yīng)該比較大。此外,第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利,第二批有可能擴大試點范圍。
彭建國稱,專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面,今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者,其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度,整個國資國企改革將會鋪開,尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進展。
“混改”新內(nèi)涵
不過,目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域,仍存在不少爭議。
彭建國認(rèn)為,目前主要有三方面存在爭議,即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經(jīng)濟是否該從競爭性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面,國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰認(rèn)為,要以發(fā)展混合所有制為契機,改變資本被板塊化、碎片化,做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力,通過引進新的投資者,自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆,通過混合所有制國有企業(yè)去行政化,民營企業(yè)去家族化,建立有效公司治理。
彭建國也認(rèn)為,雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè),但這種上市大多是形式上的,機制并沒有發(fā)生根本改革。
2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上,北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為,只有競爭性國企適合做混合所有制改革,而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示,中央企業(yè)總部最好保持國有獨資,對絕大多數(shù)重要國有企業(yè),政府要保留51%以上控制權(quán)。同時,混合所有制優(yōu)先考慮包括社?;?、保險基金等公眾基金。
陳清泰建議稱,混合所有制治理上,有五點需要考慮,過大股比的國有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過股東會、董事會行使權(quán)利,確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘,董事會有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。
去年七月,國資委將六家央企納入“四項改革”試點,其中,中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點,中國建材集團董事長宋志平認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制,保障“所有者到位”,才能真正形成巨大的推動力。
去年七月,國資委將六家央企納入“四項改革”試點,其中,中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點,中國建材集團董事長宋志平認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制,保障“所有者到位”,才能真正形成巨大的推動力。
爭議分類監(jiān)管
“準(zhǔn)確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步?!?中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過,目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領(lǐng)域,從地方的經(jīng)驗來看,上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進行監(jiān)管,四川則分為競爭類和功能類兩種類型,其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管,但類別名稱有所不同。
一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者,在上海國資改革中,一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去,因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看,分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見,陳清泰認(rèn)為,國有經(jīng)濟有兩大功能,國有資本應(yīng)該分作兩類,一是政策性功能,就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能,那就是獲取財務(wù)回報用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成,應(yīng)該與時俱進進行調(diào)整。
劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者,分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清,在理論上沒有一個合適的定義,這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話,改革很難推行下去。
彭建國則認(rèn)為,分類監(jiān)管之所以有這么多爭議,是因為同一央企有不同業(yè)務(wù)板塊,整體上很難劃分,而同一塊業(yè)務(wù)因同時具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性,難以進行歸類。
彭建國稱,按照分類,央企主要是商業(yè)1類和2類(競爭性、功能性居多),而中儲糧等承擔(dān)國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè),如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管,必須完善自身的功能定位,根據(jù)分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
具體來說,比如薪酬制定,商業(yè)1類要看市場,根據(jù)完成財務(wù)指標(biāo)、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定,而公益類則要緊盯社會功能,看其社會效益完成指標(biāo),商業(yè)2類(功能性)則兩方面都要考慮。因此,在改革方面,要根據(jù)分類制定負(fù)面清單,使改革具有可操作性。
破題新常態(tài)
是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭議,而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及,也引起了外界的關(guān)注。
李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者,國有資本運營公司相關(guān)意見財政部負(fù)責(zé)制定,因此國資委工作會議對此并未多作提及。
彭建國則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者,投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實業(yè)投資,這對國民經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義,兩類公司要做到以管理資本為主,發(fā)揮作為資本運作平臺的作用,必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性,在相關(guān)領(lǐng)域有退有進、有所為有所不為,不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化布局,此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問題。
一個新的動向是,2015年1月1日開始,央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實施,首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。
此外,“新常態(tài)”的經(jīng)濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關(guān)注,國資委主任張毅表示,在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下,國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段,發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如:大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力,有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損,個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機。張毅表示,對于國有企業(yè)來講,適應(yīng)新常態(tài),關(guān)鍵是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,做好加減乘除。
對此,彭建國建議稱,國企尤其是央企改革一定要進行準(zhǔn)確的功能定位,即充當(dāng)經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)頭羊、走出國門進行國際化經(jīng)營的排頭兵,國企要以真正成為有活力的市場主體為目標(biāo),逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),進行較普遍的混合所有制經(jīng)濟改革,以適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。
第五篇:全市國資國企改革發(fā)展工作會講話稿
同志們:
剛才,夏xx同志傳達(dá)了xx書記在全省國有企業(yè)黨的建設(shè)暨國資國企改革工作會議上的講話和劉xx副省長在全省國資國企改革發(fā)展工作會議上的講話精神,文彬副市長對我市2016國資國企改革發(fā)展工作進行了系統(tǒng)總結(jié),對2017工作做了全面的安排部署,我完全贊成,請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面,我就抓好今年的工作再強調(diào)幾點意見。
一、深刻把握國資國企改革發(fā)展的重要性認(rèn)識
黨的十八屆三中全會對深化國資國企改革作出了全面部署,總書記多次深入國企調(diào)研,對國資國企改革做出了一系列的重要講話,概括起來主要有四個方面的核心內(nèi)容:一是明確了國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位。二是第一次系統(tǒng)提出了國企改革發(fā)展的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。即有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經(jīng)濟競爭力,有利于放大國有資本功能。三是強調(diào)完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。四是黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。省委xx書記在去年11月全省國企黨建和國資國企改革工作會上提出了五點總要求,一是在政治原則上要堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動搖;二是在價值判斷上要堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn);三是在方向路徑上要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向;四是要全面貫徹五大發(fā)展理念;五是把提高企業(yè)質(zhì)量效益、增強企業(yè)競爭實力,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點和落腳點。對此,我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,深化對國企改革發(fā)展重要性的認(rèn)識,增強深化改革的堅定性和自覺性,鼓足干勁,頑強拼搏,把改革發(fā)展各項措施落到實處。
二、深刻把握當(dāng)前面臨的形勢
前不久召開的中央經(jīng)濟工作會對當(dāng)前面臨的形勢已作了全面分析,總體來講,發(fā)展環(huán)境將好于去年,但不確定因素仍然較多,形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻,從我市國資國企看,改革發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。
(一)從發(fā)展的角度講,2017年仍是發(fā)展異常艱難的一年。一是世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整之中,總體仍呈現(xiàn)低增長、不平衡、多風(fēng)險的特征。二是隨著中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生系列政策的細(xì)化落實,繼續(xù)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化等特征。在嚴(yán)峻的外部環(huán)境沖擊擠壓下,我國經(jīng)濟下行壓力將持續(xù)加大。三是我市經(jīng)濟發(fā)展形勢總體契合全國全省發(fā)展態(tài)勢,但在面對宏觀經(jīng)濟下行的環(huán)境下,自身長期積累的投資不足、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力弱、國有企業(yè)在全市經(jīng)濟總量中占比小等問題依然嚴(yán)峻。未來,抓住機遇,做強做大做優(yōu),仍然是我市國有企業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo);增添動力、釋放活力、增強控制力和提升影響力仍然是當(dāng)前發(fā)展的主要任務(wù)。
(二)從改革的角度講,2017年將會是國資國企改革任務(wù)較重的一年。一是中央關(guān)于國資國企改革頂層設(shè)計“1+N”政策已陸續(xù)出臺,頂層設(shè)計能否得到真正有效地貫徹落實,事關(guān)改革的最終成效。二是地方國企改革中既要做好改革政策的接續(xù),又要體現(xiàn)地方特色;既要堅持問題導(dǎo)向,又要務(wù)求取得實效;既要整體規(guī)范推進,又要鼓勵積極探索,才能保證改革的有序有效推進。三是我市國企改革整體推進效果不平衡,部分企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、沖擊資本市場等方面進行了探索,但也有個別企業(yè)沒有新舉措,沒有新進展。
三、深刻把握今年國資國企改革發(fā)展重點
(一)持續(xù)推動“集團化”戰(zhàn)略。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,市屬企業(yè)有x戶,多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、效益弱,對地方經(jīng)濟拉動貢獻(xiàn)度低。重組后的國投集團、建設(shè)集團這兩年有所發(fā)力,在投融資、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作用和效果初步顯現(xiàn),而且還有一定的發(fā)揮空間。通過組建集團,可以更好地集中整合有限的資源和力量,充分發(fā)揮國有資本的杠桿效應(yīng),服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展,作出更大貢獻(xiàn)。今年,要在加快市國投集團、市建設(shè)集團轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的基礎(chǔ)上,著力推進市公用事業(yè)集團、市文旅商貿(mào)集團組建步伐。
(二)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是全面落實好
企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。要在思想上破除對政府、對部門的依賴,在市場開發(fā)、市場挖掘上下狠功夫。要善于深研政策,在政策貫徹落實中尋找、發(fā)現(xiàn)和把握市場機遇。要大膽破除國有企業(yè)勞動人事分配中的不科學(xué)問題,建立市場化的選人用人機制和內(nèi)部分配機制。二是強力推動企業(yè)治理和管理現(xiàn)代化。依法依規(guī)經(jīng)營,是企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的根本保障。最為核心的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),重點是加強黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會建設(shè),這既是國資監(jiān)管部門的職責(zé),更要依靠企業(yè)自主創(chuàng)造性地推動。
(三)推動國資管理由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。要緊緊圍繞“管資本”這一方向和有利于放大國有資本功能目標(biāo),加強市國資委的職能轉(zhuǎn)變,各項工作要緊緊圍繞市委、市政府戰(zhàn)略重心,按照“在服務(wù)中監(jiān)管好,在監(jiān)管中服好務(wù)”的思路,督促企業(yè)加快市場化轉(zhuǎn)型步伐,增強企業(yè)市場競爭力,以市場化手段和方式服從、服務(wù)于出資人目標(biāo),同時對企業(yè)施予專業(yè)監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失。
(四)全面推動“三供一業(yè)”分離移交。我市“三供一業(yè)”分離移交涉及12萬余戶,這在全國少有、我省唯一,任務(wù)異常艱巨。去年,我們的這項工作取得了積極進展和階段性成果,下一步,一是要強化責(zé)任意識。市國資委及各相關(guān)部門、企業(yè)要有強烈的使命感和責(zé)任感,把這項民生工程辦好辦實,力爭2017年底前基本完成攀煤集團“三供一業(yè)”分離移交,在攀央企“三供一業(yè)”分離移交工作取得階段性成果。二是要加強溝通協(xié)調(diào)。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè),移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀,共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及項目實施方案等事項,簽訂分離移交協(xié)議,明確雙方責(zé)任,確保工作有效銜接。資金預(yù)撥到位的項目,移交和接收企業(yè)及轄區(qū)政府協(xié)調(diào)一致后要盡快組織實施。三是要爭取資金支持。中央及省在攀企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交,預(yù)計將投入改造資金x億左右,在中央財政安排x%的基礎(chǔ)上,各分離移交企業(yè)應(yīng)向主管部門申請x%的配套資金,企業(yè)x%的部分也應(yīng)及時到位。解決資金問題,去年取得了較大進展,攀鋼和十九冶供水、供電改造項目,國務(wù)院國資委已經(jīng)審核,國資、財政、攀鋼、十九冶等要切實加強配合,督促資金盡快到位。同時要繼續(xù)協(xié)同配合做好攀煤集團“三供一業(yè)”分離移交后續(xù)資金爭取問題。
四、深刻把握從嚴(yán)治黨要求
一是抓思想認(rèn)識,切實加強對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)黨建工作是國有企業(yè)整體事業(yè)的重要組成部分。面對新形勢新任務(wù),需要我們不斷改革創(chuàng)新黨建工作的理念、思路和方式方法,特別是在當(dāng)前國際金融危機的影響還沒有消除,企業(yè)面臨的市場環(huán)境還不寬松,市場競爭日益激烈的情況下,必須更加毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),以黨建工作的改革創(chuàng)新推動企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
二是抓班子建設(shè),打造堅強有力的“四好”領(lǐng)導(dǎo)核心。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),核心體現(xiàn)在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子。因此,要堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺在突出位置,努力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強集體。要堅持黨管干部與公司法人治理結(jié)構(gòu)依法用人相結(jié)合的原則,堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),不斷改進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制,加大競爭性選人用人力度,促進優(yōu)秀人才脫穎而出。要加強班子的民主集中制建設(shè),落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,用制度保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)揚民主、廉潔從業(yè)。
三是抓制度建設(shè),更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用。要堅持把充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、保證公司治理結(jié)構(gòu)有效運行有機結(jié)合起來,繼續(xù)堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的機制,進一步明確黨組織與董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的關(guān)系,形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)各司其職、科學(xué)運轉(zhuǎn)、有效制衡的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。
同志們,目標(biāo)已經(jīng)制定,任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于狠抓落實。我們要以更加昂揚向上的精神狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)求實的工作作風(fēng),銳意進取,扎實工作,不斷深化國資國企改革發(fā)展,為推動我市地方經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。