第一篇：上海國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃

《上海市國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

上海國資國企是本市加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”、服務全國，全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。深化上海國資國企改革，進一步增強上海國有經(jīng)濟的帶動力、影響力、控制力，對實現(xiàn)上海結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。上海市國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路是堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步貫徹落實市委、市政府《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》精神，以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深化改革，優(yōu)化布局，完善治理，創(chuàng)新機制，攻堅克難，努力實現(xiàn)上海國有經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

一、“十一五”上海國資國企改革發(fā)展簡要回顧

“十一五”期間，上海國資國企改革發(fā)展實現(xiàn)了“六個基本形成”目標：基本形成了“牢記使命、深化定位、聯(lián)合委辦、服務企業(yè)”的工作方針；基本形成了開放性、市場化重組聯(lián)合的改革路徑；基本形成了圍繞主業(yè)上市融資發(fā)展和提升價值的發(fā)展新機制；基本形成了“出資監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的國資監(jiān)管全覆蓋體制；基本形成了國資基礎管理框架；基本形成了以完善法人治理結(jié)構(gòu)和中長期激勵為重點的機制創(chuàng)新突破。

（一）國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

2005年底至2010年底，全市地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從5316億元增長到10960億元，年均增長21.2％。2006-2010年，地方國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額2900億元，累計稅收4100億元，分別比“十五”規(guī)劃同期增長146%、144.3%。

國有企業(yè)在新能源汽車、先進重大裝備、清潔能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能建筑等多個重點產(chǎn)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破；在環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面全面完成國家和本市確定的各項任務。

在應對冰雪災害、汶川地震及災后援助都江堰建設、對口支援新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟建設中，國有企業(yè)發(fā)揮了主力軍作用，出色完成了世博園區(qū)80%的建設任務、70%的設計任務、60%的項目管理，為上海舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會做出了重要貢獻。

（二）國資布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

“十一五”期間，國有資產(chǎn)在重點行業(yè)、領域和大型企業(yè)集團的集中度得到進一步提高。前20個行業(yè)中的國有資產(chǎn)總額占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的比重從2005年的83.5%提高到2009年的91.4%。前10家大企業(yè)集團國資規(guī)模占出資企業(yè)國資總量的比重從2005年73.8%提高到2009年76.5%。

（三）企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合取得突破

2006-2010年，上海國有企業(yè)積極實施開放性、市場化重組聯(lián)合，各類重組涉及資產(chǎn)總額約2800億元，資源進一步向具有主業(yè)突出的優(yōu)勢企業(yè)集聚。

（四）資產(chǎn)證券化步伐加快

“十一五”期間，2006-2010年，上海地方國有企業(yè)上市或注入上市公司的資產(chǎn)累計超過1300億元，上市公司融資超過1500億元，資本證券化率從13.6%提高到30.5%。

（五）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善

籌備建立了外部董事、外派監(jiān)事“專業(yè)資格認定委員會”和候補人才庫；研究制定了《市管國有企業(yè)董事會建設的若干意見》、《市管國有企業(yè)外部董事管理辦法》等制度；推薦產(chǎn)生了11家試點單位的35名外部董事；設立外部監(jiān)事，由其與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會，并聯(lián)合紀檢監(jiān)察、審計等各方監(jiān)督力量開展工作。

（六）政企分開、國資監(jiān)管全覆蓋工作順利推進

按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”原則和“責任有主體、行為有規(guī)范、問責有對象”的要求，市政府授權(quán)市國資委對市屬經(jīng)營性國資履行出資人職責，市國資委對履行出資人職責的國有資產(chǎn)分別采用出資監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種模式，原則上以出資監(jiān)管為主，委托監(jiān)管為輔，實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。

“十一五”規(guī)劃目標“13588”完成情況

一、目標完成情況

1、國有資產(chǎn)總量年均增長保持在一成以上

2005-2010年，全市地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從5316億元增長到10960億元，年均增長21.2％，其中，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從4045億元增長到8230億元，年均增長20.7%。

2、三成以上的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中到上市公司中

截至2010年底，經(jīng)營性國資證券化率達到30.5%

3、五成左右的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集聚在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和城市基礎設施領域

2009年底，城市基礎設施領域、汽車及新能源汽車、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)領域中國資總額占經(jīng)營性國資比重65%（2005年為40%左右）。

4、八成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布在大型、特大型企業(yè)集團

2009年底，國資委系統(tǒng)資產(chǎn)總額排名前列的久事、城投、上汽、電氣、上實、申能、地產(chǎn)、光明、上港、百聯(lián)、同盛、機場、建工、國盛、臨港等15家企業(yè)的國有權(quán)益占41家出資企業(yè)國有權(quán)益總數(shù)的86.5%。

5、社會事業(yè)領域八成左右的市屬企事業(yè)集團探索實施多元化改制

結(jié)合事業(yè)單位體制改革進行推進，尚處于探索過程中

二、“十二五”改革發(fā)展的環(huán)境

（一）總體環(huán)境分析

“十二五”期間，上海國資國企改革發(fā)展將面臨著復雜多變的國際環(huán)境和加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國內(nèi)形勢。

1、新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求上海國資國企加大調(diào)整和改造力度

國際金融危機、能源資源趨緊和環(huán)境氣候變化促使全球經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生著深刻的變革。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)將帶動新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動成為全球經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，新產(chǎn)業(yè)和依托新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行革命性的改造，已成為各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的重點。上海國資國企必須順應國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，借助上海技術(shù)、人才、資金、信息等優(yōu)勢，加大調(diào)整和改造力度，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)，著力增強技術(shù)創(chuàng)新動力和能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得新的發(fā)展優(yōu)勢。

2、外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要求上海國資國企要更加注重開拓和發(fā)展國內(nèi)市場

國際金融危機使得貿(mào)易保護主義在世界范圍內(nèi)重新抬頭，并日趨升溫，這將影響未來世界貿(mào)易的增長。這些都將對我國過度依賴外需的發(fā)展模式提出嚴峻挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟發(fā)展面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力。面對挑戰(zhàn)和約束，上海國資國企必須進一步加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，在堅持國際國內(nèi)兩個市場并舉的同時，要轉(zhuǎn)變國有企業(yè)與國外企業(yè)合資合作的方式，支持推動優(yōu)勢企業(yè)走出國門實施國際并購；要更多地把注意力放在開拓和發(fā)展國內(nèi)市場上，通過更廣范圍、更深層次的開放性市場化重組聯(lián)合，抓住全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機遇，整合資源，優(yōu)化布局，努力形成全國性的企業(yè)，取得新的發(fā)展優(yōu)勢。

3、“四個中心”建設步伐的加快對公益性、基礎性領域的國資運營提出更高要求

后“世博”時代，上海將進一步加快建立完善符合上海發(fā)展定位和轉(zhuǎn)型要求的現(xiàn)代化城市基礎設施，形成相應的服務保障能力。在這些領域，上海國資要繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用，積極探索市場化、精細化的運作管理方式，努力形成自我循環(huán)、自我發(fā)展的良性機制，逐步化解公益性國資運行壓力。對于比較成熟、收益穩(wěn)定的項目，積極探索市場化的運作模式，形成國有資本“投入—盤活—再投入”的滾動循環(huán)機制。同時，要與市政府有關部門共同研究公益性國資精細化管理的方式方法，提高運營效率，降低運營成本。

4、保障和改善民生對國資國企的社會責任要求更加明確和規(guī)范

“十二五”期間，保障和改善民生、將成為和諧社會建設的重要內(nèi)容，上海國資國企要更好地服從和服務于和諧社會建設，努力在推動社會公平和諧中發(fā)揮示范引領作用。上海國資國企必須嚴格遵守國家法規(guī)，建立和完善企業(yè)社會責任體系和制度；必須不斷完善經(jīng)營管理，加快做優(yōu)做強主業(yè)，爭取創(chuàng)造更好的業(yè)績回報社會；必須妥善處理歷史遺留問題，做好企業(yè)富余人員分流安置工作和社會風險評估、防范工作，加強國資國企監(jiān)管的執(zhí)行力，公開企業(yè)財務，接受社會各界監(jiān)督檢查。同時，也要求政府各部門形成合力，支持國資國企改革，降低國資行業(yè)調(diào)整退出成本和企業(yè)改革成本，確保社會穩(wěn)定。

（二）階段特征

“十二五”期間，國資國企改革發(fā)展將主要表現(xiàn)出如下階段特征：一是國資結(jié)構(gòu)調(diào)整進入縱深發(fā)展期，將從過去較多關注行業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)為國有資本行業(yè)布局結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)、國有集團經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等多項結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是國有經(jīng)濟發(fā)展模式進入加速轉(zhuǎn)型期，“十一五”靠資金、資源密集投入的發(fā)展方式已難以為續(xù)，在內(nèi)外壓力的作用下，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變將成為“十二五”期間上海國有經(jīng)濟改革發(fā)展的主線；三是體制機制改革進入攻堅突破期，國資運營體系、集團管控模式等體制機制的改革將進一步深入推進；四是國資監(jiān)管進入規(guī)范完善期。

三、“十二五”改革發(fā)展的總體考慮

（一）指導思想

在市委、市政府的領導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持“兩個毫不動搖”，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，以“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主線，通過“5個更加注重”，即更加注重通過創(chuàng)新增強企業(yè)核心競爭力、更加注重企業(yè)開放性市場化重組聯(lián)合、更加注重上市發(fā)展和透明運作、更加注重依托法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化國資監(jiān)管、更加注重企業(yè)社會責任和公共利益訴求，加快推進體制機制市場化、國有資本證券化、企業(yè)經(jīng)營國際化、國資監(jiān)管信息化，不斷優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、集團經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，使上海國有企業(yè)成為市場化程度高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)群體，使上海國資成為證券化程度高、盈利能力強的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，使上海國資監(jiān)管形成透明化程度高、監(jiān)管能力強的出資人體制，從總體上提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。

（二）主要目標

“十二五”期間，上海國資國企改革發(fā)展的總目標是：大力推進國有經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國有經(jīng)濟穩(wěn)步增長和功能提升，國資布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和主業(yè)競爭力進一步增強，國有經(jīng)濟整體素質(zhì)進一步提高，國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力進一步增強，基本實現(xiàn)以下目標：

——國企改革發(fā)展，深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，按照《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五個規(guī)劃綱要》提出的市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化目標要求，進一步提高市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化率，力爭90%以上的產(chǎn)業(yè)集團實現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市，產(chǎn)業(yè)集團90%以上的營業(yè)收入和利潤來自主業(yè)，凈資產(chǎn)收益率平均達到6%以上。形成2-3家充分發(fā)揮國資流動平臺功能的資本經(jīng)營公司，3-5家在全球布局、跨國運營的企業(yè)集團，5-10家在全國布局、綜合實力領先國內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)集團，20-30家主業(yè)競爭力居全國同行業(yè)前列的藍籌上市公司。

——法人治理建設，按照“資本人格化、治理規(guī)范化、激勵市場化”的要求，根據(jù)上市公司治理指引，通過優(yōu)化和細化法人治理的制度規(guī)范和操作流程，更加注重整體推進和綜合配套，更加注重環(huán)境建設，建立完善的股東導向機制、規(guī)范運作機制和激勵約束機制，逐步使公司法人治理基本達到《公司法》規(guī)定的各項制度要求。

——國資監(jiān)管體制，以出資人監(jiān)管為導向，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運作平臺的建立運作，建立適應上市公司監(jiān)管要求的國資管理模式。進一步深化委托監(jiān)管內(nèi)涵，提升國資監(jiān)管全覆蓋的有效性。

——國資布局調(diào)整，市國資委系統(tǒng)95%的國有資產(chǎn)集中到前20個大企業(yè)集團，集中到關系國家戰(zhàn)略、國計民生、城市安全、基礎資源及現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)等領域。加大開放性、市場化重組聯(lián)合，基本完成非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整和有序退出。行業(yè)布局從70個行業(yè)收縮調(diào)整到50個左右，企業(yè)集團有效管理層級原則上控制在三級次以內(nèi)。

——履行社會責任，更加關注社會公眾對國資國企的公共利益訴求，在保障和改善民生，支持社保事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會建設上發(fā)揮更大作用。將履行社會責任落實至企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。推動企業(yè)建立健全履行社會責任的工作體系和報告制度。形成健康向上的企業(yè)文化，積極參與社會公益事業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，帶頭完成節(jié)能減排任務。嚴格落實安全保障責任制，切實維護職工合法權(quán)益，建立職工工資合理增長機制。

四、主要任務和工作措施

（一）進一步優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)

大力推進行業(yè)布局調(diào)整和空間布局調(diào)整，使國有資本進一步向支撐上海未來經(jīng)濟發(fā)展、關系城市安全、有利于提升上海城市綜合競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，更好地發(fā)揮國資在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和城市功能提升中的引領和示范作用。

1、進一步優(yōu)化國資行業(yè)布局

一是加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動國資向優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦新能源汽車、新能源和高端裝備制造、生物醫(yī)藥、化工紡織等新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等上海地方國資具有良好基礎和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托上汽、電氣、上藥、華誼、華虹、紡織等重點產(chǎn)業(yè)集團，不斷提高核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、航運服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游、酒店、會展服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值、高技術(shù)、高知識含量、高產(chǎn)業(yè)帶動力的高端服務業(yè)，提升服務業(yè)能級，提高服務經(jīng)濟在上海國資中的整體比重。三是聚焦功能性領域，增強服務和保障功能，繼續(xù)在機場、港口、隧道、軌道交通、能源、水供應、農(nóng)副產(chǎn)品保障等關系本市國計民生、城市安全的功能性領域和民生保障領域發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。

2、進一步加快國資空間布局調(diào)整

結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“走出去”，推動國資國企優(yōu)化地區(qū)布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，尤其要重視與長三角區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。引導制造類企業(yè)進一步向開發(fā)區(qū)、園區(qū)等重大基地集中，引導服務型企業(yè)向中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、郊區(qū)功能性節(jié)點新城等重點區(qū)域集聚。結(jié)合張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)向張江高科技園區(qū)及其各分園集聚發(fā)展。

（二）進一步推進開放性、市場化聯(lián)合重組

按照“重組是企業(yè)發(fā)展手段，重組的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，重組決策的主體是企業(yè)”的要求，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵國有企業(yè)跨國界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團重組聯(lián)合，推動要素在更大區(qū)域、更大范圍流動，形成一批在上海注冊、國內(nèi)領先、國際一流的大企業(yè)（集團），吸引一批處于行業(yè)前列的研發(fā)機構(gòu)、總部落戶上海的公司，改造一批產(chǎn)業(yè)類集團，實現(xiàn)整體上市，促進國資、外資、民資多元融合、共同發(fā)展。

汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、精細化工等領域的制造業(yè)企業(yè)要通過合資合作，兼并重組，增強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)展的能力。商貿(mào)流通、酒店旅游、建筑設計等服務業(yè)企業(yè)要通過引進戰(zhàn)略投資者，提升管理水平，提升競爭力。

支持有條件的國有企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營，加大急需稀缺資源和關鍵技術(shù)領域?qū)ν夂献髁Χ龋沃鳂I(yè)發(fā)展，成為有核心技術(shù)的大企業(yè)集團。

推動市級創(chuàng)業(yè)類、產(chǎn)業(yè)類投資公司聚焦本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展。

（三）進一步推動國有企業(yè)上市發(fā)展

堅持以資產(chǎn)證券化為重要抓手，推動國有企業(yè)集團走上市發(fā)展的道路，進一步增強本市經(jīng)營性國資的流動性?！笆濉逼陂g，全市經(jīng)營性國資證券化水平達到40%以上。培育20-30家綜合競爭力居全國同行業(yè)前列的藍籌上市公司，3-5家具有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)、跨國經(jīng)營、參與全球競爭的龍頭公司。前30家上市公司資產(chǎn)、盈利、市值占到上市公司總量的80%以上。一方面，90%以上的產(chǎn)業(yè)集團實現(xiàn)核心資產(chǎn)上市或整體上市。另一方面，集中力量做強核心上市公司，推動上市公司業(yè)務領域向主業(yè)集中，建立健全內(nèi)部管理體系，探索建立經(jīng)營者中長期激勵約束機制，增強上市公司核心競爭力。

（四）進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)

堅持以公司法和市場化為基礎，結(jié)合黨委“參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督”，通過優(yōu)化和細化法人治理的制度規(guī)范和操作流程，形成較為完善的股東導向機制、規(guī)范運作機制和激勵約束機制。

1、根據(jù)不同的公司類型和公司發(fā)展的不同階段，分類設置相適應的法人治理結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)類公司全面建立董事會，普遍實行外部董事制度；政府投資類公司實行總經(jīng)理負責制，設立監(jiān)事會，并探索建立監(jiān)事會審計與風險監(jiān)控專門委員會。整體上市公司按照證監(jiān)會要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)經(jīng)營公司參照國際投資銀行等公司治理要求，設計符合自身特點的治理模式。

2、以董事會建設為中心完善法人治理機制

一是落實董事會權(quán)責。明確市國資委與董事會的事權(quán)關系，將部分股東權(quán)利授予規(guī)范運作的董事會行使，形成股東導向機制。二是探索外派監(jiān)事團隊監(jiān)督的新機制。按照“外派監(jiān)事組成工作團隊，每個團隊由外派監(jiān)事會主席和若干名外派監(jiān)事組成，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會”的要求，研究外派監(jiān)事團隊管理的新機制。三是依法落實職工董事、監(jiān)事制度。職工董事和監(jiān)事的人數(shù)和比例依法確定，并在章程中明確。建立職工董事、監(jiān)事評議制度，職工董事、監(jiān)事每年向職代會報告工作，接受職代會質(zhì)詢和評議。四是發(fā)揮黨組織政治核心作用。充分發(fā)揮黨組織參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督的核心作用，進一步推進黨管干部和股東提名董事會人選有機結(jié)合。五是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、評價、考核體系。探索建立法人治理結(jié)構(gòu)的評價指標，研究出臺董事會評價指引，形成選派、監(jiān)督、評價、考核的制度體系。

（五）進一步加強企業(yè)集團管控能力建設

按照“主動管理、合理授權(quán)、資源共享”的要求，構(gòu)建適應國有企業(yè),尤其是大型企業(yè)集團的管控體系和組織架構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略控制協(xié)同化、資本價值最大化、經(jīng)營活動最優(yōu)化。

一是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)發(fā)展的具體情況，構(gòu)建能夠高效管理、發(fā)揮集團業(yè)務協(xié)同效應的三層次企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是逐步調(diào)整集團下屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集團要通過調(diào)整下屬核心企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化集團產(chǎn)權(quán)鏈，增強集團的管控能力，逐步改變當前“企業(yè)級次越低，股權(quán)越分散；企業(yè)級次越高，多元化程度越低”的狀況。三是加大力度壓縮集團管理層級。推動企業(yè)集團聚焦主業(yè)，減少管理層級,逐步實現(xiàn)組織扁平化，出資企業(yè)管理層級原則上控制在三級次以內(nèi)。四是健全企業(yè)管控體系。通過強化企業(yè)整體戰(zhàn)略，加強集團總部職能，優(yōu)化管控模式，加強重點環(huán)節(jié)的管控等手段進一步健全企業(yè)管控體系。

（六）大力推進國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

一是構(gòu)建多層次、開放式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，整合企業(yè)內(nèi)部科技資源，建立市場化運作的開放式新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理水平，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強研發(fā)管控，加大企業(yè)研發(fā)投入。三是推進科技創(chuàng)新重大項目和關鍵技術(shù)研發(fā)，在新能源汽車、生物醫(yī)藥臨床研究、大型風電機組、百萬千瓦等級核電設備、重大裝備大型鑄鍛件關鍵技術(shù)、本體ABS新材料產(chǎn)業(yè)化、12英寸集成電路生產(chǎn)線、智能電網(wǎng)、高溫超導等方面形成重大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。四是建立經(jīng)營者和科技人員的科技創(chuàng)新激勵機制，建立管理、知識、技能、技術(shù)等要素參與分配的機制，激發(fā)科技人員特別是科技創(chuàng)新領軍人物和研發(fā)團隊的創(chuàng)新動力。

力爭在“十二五”期間，全市地方國有企業(yè)R&D投入占全市地方國有企業(yè)GDP比重繼續(xù)高于全市水平，重點產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)研發(fā)投入強度達到3%，形成3-5個新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成3-5項原創(chuàng)性技術(shù)開發(fā)項目。

（七）加強國有企業(yè)人才隊伍建設

以深化干部人事制度改革為突破，完善市場化遴選人才的機制，進一步加強產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營管理者、企業(yè)黨群工作者、科技人才和高技能人才、企業(yè)領導人員后備人選等五支人才隊伍建設。

力爭到“十二五”末，新增市領軍人才200名，海外高層次人才100名，中央及市“千人計劃”50名，高端人才、創(chuàng)新復合型人才隊伍初步形成規(guī)模。

（八）深化國資監(jiān)管體制機制改革

以出資人監(jiān)管為導向，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。按照“讓企業(yè)緊貼市場，讓政府遠離企業(yè)”的要求，加快企業(yè)集團按照上市公司的要求實現(xiàn)轉(zhuǎn)型改制。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運作平臺的建立運作，建立適應上市公司監(jiān)管要求的國資管理體制，有效履行出資人職責。

在出資人監(jiān)管的基礎上，依托市場力量，逐步形成行業(yè)主管部門、專業(yè)中介機構(gòu)以及社會各界廣泛參與的監(jiān)管體系和機制，切實減少政府對企業(yè)的影響力，實現(xiàn)“市場監(jiān)管優(yōu)于政府監(jiān)管”的目標。

繼續(xù)加強國資戰(zhàn)略、預算、評估、法制、財務監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易、信息化管理等基礎管理體系建設。

（九）堅持推動企業(yè)履行社會責任

“十二五”期間，國資國企要依法維護職工合法權(quán)益，更好地發(fā)揮服務社會的職能，成為履行社會責任的表率。一是建立和完善履行社會責任的工作機制。把履行社會責任落實到企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并建立完善利益相關方溝通機制。二是建立社會責任報告制度，按照“標準化、系統(tǒng)化、透明化”的原則，制定上海國有企業(yè)社會責任報告披露工作指引和社會責任指標體系，明確國有企業(yè)履行社會責任的內(nèi)容、編制流程和披露的程序等?！笆濉逼陂g，推動實行董事會授權(quán)試點的企業(yè)集團先行試點社會責任報告制度并對外披露，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，逐步推廣至所有出資監(jiān)管企業(yè)。三是推動企業(yè)全面履行服務社會職能。引導企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信；切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護；維護職工合法權(quán)益，完善職工收入正常增長機制；繼續(xù)做好信訪安保工作；積極參與社會公益事業(yè)，在發(fā)生重大自然災害和突發(fā)事件的情況下，積極提供財力、物力和人力等方面的支持和援助。

五、“十二五”規(guī)劃的實施保障

加強規(guī)劃實施的組織領導，深化改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃保障措施，全面推進規(guī)劃落實。一是完善規(guī)劃體系，加強銜接，分工落實。形成以上海國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃為基礎，以相關專項規(guī)劃、企業(yè)集團“十二五”規(guī)劃和三年行動規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、目標明確、相互銜接的規(guī)劃體系。各類年度計劃要按照本規(guī)劃明確年度目標、工作指標和推進措施。二是加強配套保障。圍繞改革發(fā)展的重點領域，研究制定相關配套政策。優(yōu)化重大項目布局，以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃。爭取資金投入，優(yōu)化國有資本支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力等領域的支出和項目投入。積極爭取財政支持，加大對國資國企涉及的民生保障、基礎設施、公共服務等領域的投入。三是加強實施監(jiān)督評估。開展規(guī)劃實施情況中期評估，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性；建立監(jiān)督考核機制，主要目標年度完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容。

第二篇：上海國資國企改革

上海國資國企改革二十條

12月17日，上海正式出臺《關于進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》），從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標?！兑庖姟妨咙c內(nèi)容包括，將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實施分類管理、符合條件的上市公司可實施股權(quán)激勵等（原文見附件）。

目前上海市已成立深化國資改革的領導小組，上海主管國資的副市長周波擔任組長。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。

一、要點解析：

1.去行政化：“管國企”到“管國資”

1)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力，上海將從過去管國企為主，轉(zhuǎn)向以管國有資本為主。

2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責的機構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。

3)要落實市場化選聘和董事會管理。將來在競爭性領域，我們只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。在有些地方，總裁也要引入市場化選聘，對企業(yè)的日常經(jīng)營活動，政府絕不能干預。

2.啟動國資運作平臺，為國有股權(quán)流動、兼并重組主渠道

1)韓正明確表示，上海國有資本運作平臺將在明年實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。此前，上海國有資本管理公司已于2010年3月成立，除進行了上海家化整體改制的市場化操作外，尚無其他動作。

2)打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。

3.將逐步提高國有資本收益上繳比例

1)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于

30%。

2)同時，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

4.優(yōu)化國資布局

1)改革途徑：“有進有退，有所為有所不為”。

2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加強橫向聯(lián)動與縱向整合。國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)，基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時，企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。

5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度

1)推進市場化選人用人和管理機制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制，符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

2)國企工作人員，尤其是國企領導激勵收益的獲得將發(fā)生重大變化?！兑庖姟分兄赋?，上海國企領導人員所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對于優(yōu)化完善國有資本配置運營管理中的激勵約束機制，學界把這種機制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。

6.分類監(jiān)管落地，突出企業(yè)市場屬性

1)實施分類管理，企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務類”逐步實現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

? 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟效益為主要目標，兼顧社會效益；

? 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益； ? 公共服務類企業(yè)則要以確保城市正常運行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標。

2)與2008年出臺的《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺的政策內(nèi)容顯示，市管國有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。

3)人事安排。在同日出臺的《關于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強企業(yè)領導人員分類管理的若干規(guī)定》中稱，將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理

結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

? 以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。

二、其他地區(qū)的改革動向

十八大三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國有資本運營公司，國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開了國企改革的新篇章，也為地方國資改革奠定了基調(diào)。在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。

今年以來，國務院國資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。綜合來看，加快推進國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率，仍是各地國資改革的主導路線和重要抓手。

廣東：資產(chǎn)證券化提速

加大力度完善國資監(jiān)管模式，重點是實施兩個轉(zhuǎn)變：一是促進監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

按照廣東國資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。一是做大要素平臺，以產(chǎn)權(quán)交易集團為載體，構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺；二是打造省級資本運營和融資平臺，整合省屬保險、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)，著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實力的現(xiàn)狀，研究整合設計、規(guī)劃、融資、建設、服務、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設解決方案綜合服務商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設綜合服務平臺。

重慶：建立市場化補充機制

據(jù)悉，重慶正進一步深化國企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設計”有六個關鍵詞——推進整體上市、引進戰(zhàn)略投資者、實施混合所有制、推行職工持股、組建國資運營公司、實施戰(zhàn)略減持。

重慶國資委將打造10家國有資本營運公司，并且希望以三至五年時間，推進20家重

點國企整體上市。另外，重慶國資委亦有意讓2、3的二級企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競爭類企業(yè)實施資本證券化。

分析人士指出，結(jié)合三中全會關于國企改革的指導精神，本輪重慶國企改革的核心將是推進資本重組，降低國有企業(yè)債務，引進戰(zhàn)略投資者促進股權(quán)多元化與混合所有制、完善國企人事任免機制與推進股權(quán)激勵等等。

附件：

關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見

(2013年12月17日)

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發(fā)展的領導，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進一步深化上海國資改革、促進企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設意義重大，對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務院的部署，堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，全力推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟實力得到增強。但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。當前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發(fā)展的重要任務，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應有的貢獻。

(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮，實現(xiàn)上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標

(三)基本原則。要堅持科學發(fā)展。強化企業(yè)的市場主體地位，促進國資國企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實把握和遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國際先進經(jīng)驗，推動企業(yè)管理體制機制深度變革，增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵約束機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔社會責任。推動國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實守信、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障民生和維護社會穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標。經(jīng)過3-5年的扎實推進，國資管理體制機制進一步完善，國資布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進一步提高，國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會中的帶動作用進一步增

強，加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場的關系，政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責，分類推進改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。

打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制。

培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領先的企業(yè)集團；一批技術(shù)領先、品牌知名、引領產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。

三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)

(五)推進企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運營。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。借鑒上市公司管理模式和運作規(guī)則，建立企業(yè)真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系。

(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎設施建設、保障服務民生等提供有力支撐。

(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進服務業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎設施和民生保障領域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上?！八膫€中心”建設，推進企業(yè)向重點區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全國有資本收益保障機制。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善選人用人和激勵約束機制

(九)明確功能定位并實施分類管理。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展

階段，逐步實現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)，以市場為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價。功能類和公共服務類企業(yè)，按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務能力。對涉及跨上述分類業(yè)務的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

(十)規(guī)范設置法人治理結(jié)構(gòu)。競爭類企業(yè)，積極推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設，強化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設。功能類和公共服務類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設；非多元投資企業(yè)可設1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設。履行出資人職責的機構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會。功能類和公共服務類企業(yè)，外派財務總監(jiān)。

(十一)推進市場化導向的選人用人和管理機制。全面推行國有企業(yè)領導人員任期制契約化管理，明確責任、權(quán)利、義務，嚴格任期管理和目標考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強對董事會市場化選聘經(jīng)理層工作的指導，明確選人用人標準，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領導人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔當、勤于思考、嚴于律己的企業(yè)家隊伍。

(十二)完善注重長效的激勵約束分配機制。堅持國有企業(yè)領導人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制、與市場機制相適應的分配機制。符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。承擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵采用項目團隊參股股權(quán)投資管理公司的方式，探索建立跟投機制。完善市管國有企業(yè)領導人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵，功能類和公共服務類企業(yè)完成重大任務后，經(jīng)考核配套實施專項獎勵。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。

五、鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭能力

(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點，支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國際市場競爭要求的管理和運營方式。增強企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標準的制定者、主導者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵企業(yè)結(jié)合實際，探索實施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。建立適應國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營能力和水平。

(十四)構(gòu)建支持企業(yè)跨國經(jīng)營的服務機制。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導向。

簡化投資合作核準手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利。加強外匯金融支持，鼓勵國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運營管理試點。打造服務企業(yè)、聯(lián)動發(fā)展平臺，完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務功能。培育跨國經(jīng)營的服務主體，形成集約集群優(yōu)勢。境外投資合作項目，經(jīng)認定可在一定期限內(nèi)單列考核。

(十五)增強創(chuàng)新動力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競爭力，堅持專業(yè)化基礎上的相關多元經(jīng)營。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，推進產(chǎn)業(yè)升級。加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對主動承接國家和本市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關費用，經(jīng)認定可視同考核利潤。

六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效率

(十六)完善國資監(jiān)管體制機制。堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強國資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責。加強對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導。

(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責的機構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風險控制等管理，構(gòu)建科學合理的國資監(jiān)管體系。減少審批事項，切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。實施標準化操作流程，提高管理精細化水平。加強信用體系建設，鼓勵和支持企業(yè)積極履行社會責任。

七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持領導班子建設與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機制；堅持職工隊伍建設與人力資源管理相結(jié)合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊伍；堅持思想政治工作與企業(yè)文化建設相結(jié)合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅持反腐倡廉建設與加強企業(yè)管控相結(jié)合，運用“制度加科技”方法，加強對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。

(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，落實國有企業(yè)自主分配權(quán)。鼓勵張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵試點，示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實施。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點，特許經(jīng)營、定價機制與政府財政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國有劃撥土地采用國家作價入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機制。逐步落實國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。

(二十)建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵開展改革創(chuàng)新。積極參與國家改革創(chuàng)新試點，部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗區(qū)。將改革

創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個人職務晉升和獎勵的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利，不作負面評價，依法免除相關責任。

有關部門、單位要按照本意見精神，結(jié)合實際，抓緊制定、認真落實完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長效激勵約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)集團、委托監(jiān)管單位要從實際出發(fā)，大膽探索實踐，抓緊制定貫徹落實本意見的工作方案。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。

第三篇：關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見

關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見

滬委發(fā)[2008]9號

改革開放以來，上海國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大突破，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，國有企業(yè)改革不斷深化、經(jīng)濟效益顯著提高，國資國企在上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市中發(fā)揮了重要作用。但上海國資國企改革任務依然繁重,還存在國有經(jīng)濟布局過寬過散、改革動力有所弱化、法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善等問題。為認真貫徹落實黨的十七大和市第九次黨代表大會精神，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力,推動上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，現(xiàn)就進一步推進上海國資國企改革發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標(一)指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把推進上海國資國企改革發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲地區(qū)發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。

堅持和完善公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,解放思想，實事求是，大膽探索，敢闖敢試。

堅持以發(fā)展為第一要務，以改革開放為根本動力，以股份制為公有制主要實現(xiàn)形式，以市場為導向，以推進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新為著眼點，以體制機制創(chuàng)新為突破口，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力促使國資國企競爭力更強、主業(yè)更突出、帶動力更大，更好地服務于國家戰(zhàn)略和上?！八膫€中心”建設。(二)基本原則。

一是堅持開放性、市場化重組聯(lián)合，加快推進企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推動上海國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營企業(yè)參與上海國資調(diào)整和國有企業(yè)重組，大力推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，推動上海企業(yè)走向全國、走向世界。

二是推動國資多層次、大范圍流動，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。協(xié)同推進國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托國資整合平臺，健全國資有序流動機制，加快國資向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚，加大非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改制重組力度，提高國資運營效率，實現(xiàn)對國資的優(yōu)化配置。

三是推進自主性、關鍵性技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，促進國有企業(yè)增加研發(fā)投入,建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，走原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的自主創(chuàng)新道路。

四是加強分級管理和分類指導，提高國資監(jiān)管水平。完善分級分類的國資監(jiān)管體系，分別確定不同類型企業(yè)的戰(zhàn)略定位，分類完善法人治理結(jié)構(gòu)、管控模式和考核目標體系。

五是切實維護企業(yè)職工合法權(quán)益，讓企業(yè)職工和社會共享國資國企改革發(fā)展成果。規(guī)范企業(yè)收入分配，建立職工收入正常增長機制，保障職工依法享有各項權(quán)益，充分調(diào)動和保護廣大職工參與國有企業(yè)改革發(fā)展的積極性。(三)主要目標。

經(jīng)過 5 年左右的努力，力爭實現(xiàn)以下目標: ——經(jīng)營性國資基本集中到城市基礎設施和關系國家戰(zhàn)略、國計民生、城市安全、基礎資源領域，集中到現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為上海加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供重要載體。

——基本完成產(chǎn)業(yè)類企業(yè)上市或股份制改造，基本完成社會事業(yè)領域經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和部分經(jīng)營性資產(chǎn)剝離實行公司制改造，基本完成非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整、整合。

——以市場為導向，培育一批國內(nèi)領先、具有國際競爭力、能夠支撐和引領上海產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、有利于上?！八膫€中心”建設的企業(yè);以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，完善法人治理結(jié)構(gòu),形成市場化選人用人和激勵約束機制，打造一支善于創(chuàng)新、勇于開拓、市場化、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營者隊伍；建立一套參照上市公司監(jiān)管制度且透明、規(guī)范、高效的國資監(jiān)管制度,逐步形成全面覆蓋、權(quán)責明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)督、管理和運營體系。

二、以提高核心競爭力為重點，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組和上市發(fā)展(四)分類明確企業(yè)的戰(zhàn)略定位。根據(jù)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)自身實際，確定企業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)類企業(yè)著重突出主業(yè)，以培育壯大產(chǎn)業(yè)為主，在市場競爭中逐步發(fā)展成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競爭力、經(jīng)濟效益領先同行業(yè)、能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)。通過轉(zhuǎn)

型、重組、設立等方式，逐步形成若干個資本經(jīng)營類企業(yè)，按照不同功能定位，持有多個企業(yè)或上市公司的股權(quán)，著重發(fā)揮資本經(jīng)營和股權(quán)運作的杠桿作用，引導增量，盤活存量，確保國資在流動中保值增值。政府投資類企業(yè)著重發(fā)揮在非競爭性、公益性領域的主導作用，重點承擔關系國計民生、城市基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等的任務。具有企業(yè)性質(zhì)的應用類科研院所著重提升共性技術(shù)研究和服務的水平，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮標準制定、技術(shù)檢測等專業(yè)技術(shù)服務優(yōu)勢，促進產(chǎn)學研聯(lián)盟、融合，打造知識密集型服務企業(yè)和研發(fā)服務產(chǎn)業(yè)。

(五)大力推動跨區(qū)域、跨所有制戰(zhàn)略重組聯(lián)合。根據(jù)國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和企業(yè)的戰(zhàn)略定位，明確產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的主業(yè)，推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中。主業(yè)突出、具有優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加大“引進來”、“走出去”力度，在全國、全球范圍內(nèi)實施重組、聯(lián)合。支持有條件的企業(yè)向總承包商、總集成商轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(六)做優(yōu)做強國有控股上市公司。按照城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，優(yōu)化國有控股上市公司資源，優(yōu)化上市公司國有股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)走上市發(fā)展的道路。符合條件的經(jīng)營性國資整合注入上市公司，創(chuàng)造條件實現(xiàn)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。暫時不具備上市條件的企業(yè)加快引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股份制改造，為整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市創(chuàng)造條件。己經(jīng)上市的企業(yè)充分利用資本市場，嚴格按照上市公司的要求，形成融資、發(fā)展、價值提升、回報社會的良性發(fā)展機制，不斷提高核心競爭力。積極穩(wěn)妥推進上市公司股權(quán)激勵等措施，探索勞動、資本、管理、技術(shù)等要素按貢獻參與分配，建立上市公司持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力機制。

(七)完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。聚焦主業(yè)加大研發(fā)投入，重點產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的研發(fā)投入逐步達到或超過國際同行業(yè)平均水平。企業(yè)增加的研發(fā)投入在考核中可視同于實現(xiàn)利潤。通過研發(fā)取得自主知識產(chǎn)權(quán)、科技成果在國內(nèi)外同行業(yè)中處于技術(shù)領先水平并實現(xiàn)一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的企業(yè)可實行特別獎勵。著力集聚一大批科技創(chuàng)新的領軍人才和團隊，建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)開發(fā)機制，協(xié)調(diào)推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，大力推進產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，增加技術(shù)儲備，推動企業(yè)形成核心技術(shù)和自主品牌。

三、以增強國資流動性為重點，加快國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

(八)明確國資戰(zhàn)略調(diào)整方向。發(fā)揮國資在城市基礎設施和關系國家戰(zhàn)略、國計民生、城市安全、基礎資源領域中的主導作用。推動國資向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)集中。推動一般競爭性領域國資的調(diào)整退出，有條件的企業(yè)向提供社會化配套服務的生產(chǎn)性服務企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。按照政資分開辦、政事分開和管辦分離的原則，推進文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域中符合國家政策的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和部分經(jīng)營性國資剝離實行公司制改造。

(九)創(chuàng)新國資有序流動機制。堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和企業(yè)作為市場主體的積極性、主動性。加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設，將產(chǎn)權(quán)交易市場作為實施開放性、市場化重組聯(lián)合的重要市場平臺，推動國資跨集團、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制流動。不斷完善上市公司國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程,統(tǒng)籌國有股權(quán)管理，探索通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種有效途徑，服務于國資國企改革、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“四個中心”建設。

(十)推進非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改制重組。推動企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，加快整合非主業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)在實施整體上市過程中或核心業(yè)務資產(chǎn)進入上市公司后，可將非主業(yè)資產(chǎn)、存續(xù)企業(yè)移交有條件的資本經(jīng)營公司，根據(jù)實際推動轉(zhuǎn)型發(fā)展或?qū)嵤I(yè)化處置。通過加快中小企業(yè)改革和規(guī)范對外投資管理，企業(yè)管理層級原則上控制在三級以內(nèi)。企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)調(diào)整退出的目標完成情況納入業(yè)績考核評價范圍。建立市、區(qū)縣聯(lián)動機制，鼓勵企業(yè)和區(qū)縣按照市場化方式共同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)改革發(fā)展。

(十一)改善國資調(diào)整、流動的外部環(huán)境。積極加強國資國企改革的輿論導向。對接國家和本市的產(chǎn)業(yè)政策，制定專門配套政策和實施細則，落實國家有關主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員的政策，在限定時間、限定范圍內(nèi)對國有企業(yè)處理歷史遺留問題和資產(chǎn)整合提供政策支持。

四、以執(zhí)行《公司法》為重點，加強董事會建設，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

(十二)分類設置法人治理結(jié)構(gòu)。市管國有企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類及金融類企業(yè)，按照《公司法》要求設立董事會、監(jiān)事會，決策層和經(jīng)營層分開，董事長和總經(jīng)理分設。選擇部分市管國有企業(yè)探索試行外部董事長制度。公益性政府投資類企業(yè)設立監(jiān)事會，不設董事會，可設1名執(zhí)行董事，兼任總經(jīng)理。

(十三)推行外部董事、監(jiān)事制度。市管國有企業(yè)逐步推行外部董事、監(jiān)事制度，由國有股東和其他股東委派或推薦外部董事、監(jiān)事。董事會、監(jiān)事會中的職工代表根據(jù)《公司法》和公司章程選舉產(chǎn)生。規(guī)范董事會組成結(jié)構(gòu)，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員原則上不進入董事會。董事會下設的提名、薪酬、審計等專門委員會中外部董事應占多數(shù)，主任委員一般由外部董事?lián)?。研究制定外部董事、監(jiān)事管理辦法。成立市管國有企業(yè)董事、監(jiān)事專業(yè)資格認定委員會。建立董事、監(jiān)事人才庫。調(diào)整和充實市管國有企業(yè)董事、監(jiān)事管理機構(gòu)的職能，加強對董事、監(jiān)事的日常管理。

(十四)落實董事會權(quán)責。進一步明確董事會和經(jīng)理層的職責，法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范完善的市管國有企業(yè)由董事會決定聘任或解聘公司經(jīng)理人員，并落實《公司法》規(guī)定的董事會其他權(quán)責。董事會規(guī)范運作后，市管國有獨資公司的出資人要根據(jù)企業(yè)實際，將其部分權(quán)利授予董事會行使。

(十五)進一步完善監(jiān)事會。市管國有獨資公司的監(jiān)事會成員中的外派監(jiān)事由國資監(jiān)管機構(gòu)委派，內(nèi)部監(jiān)事由職工代表大會等民主選舉產(chǎn)生；監(jiān)事會主席由國資監(jiān)管機構(gòu)從監(jiān)事會成員中指定。市管國有控股公司監(jiān)事會成員由各股東方協(xié)商產(chǎn)生；監(jiān)事會主席由全體監(jiān)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生。

五、以推進經(jīng)營者市場化、職業(yè)化為重點，深化企業(yè)選人用人機制改革(十六)改進企業(yè)領導人員選拔任用機制。按照市場化、職業(yè)化的要求，選擇符合任職條件的人選擔任市管國有企業(yè)的董事、監(jiān)事。取消企業(yè)和企業(yè)領導人員的行政級別，企業(yè)領導人員不再保留公務員身份。加大公開選拔和市場化選聘力度，建立企業(yè)經(jīng)營者能上能下、能進能出的流動機制。開展董事會選聘經(jīng)理人員試點，選擇部分市場化程度較高、行業(yè)競爭較激烈的產(chǎn)業(yè)集團和金融類公司作為試點單位，逐步探索和完善企業(yè)經(jīng)營者的市場化、職業(yè)化。

(十七)實行企業(yè)領導人員任期制。市管國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員按照《公司法》和公司章程實行任期制，每屆任期一般為3年，經(jīng)考核可連聘連任。企業(yè)領導人員續(xù)聘的，重新辦理任職手續(xù)；不再續(xù)聘的，其職務自然免除，不再辦理免職手續(xù)。經(jīng)理人員的任期考核、續(xù)聘和解聘由董事會負責。企業(yè)領導人員退休后，不得在本企業(yè)、下屬企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)任職或兼職。

(十八)完善企業(yè)領導人員考核評價體系。按照分層分類管理的要求，重點加強對董事會的考核評價，考核對象主要包括地方國有出資人委派的董事長、副董事長、董事。根據(jù)市管國有企業(yè)功能定位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，分類

確定考核評價內(nèi)容和指標，提高考核評價的科學性和針對性，發(fā)揮考核評價的導向作用。合理運用考核評價結(jié)果，把考核評價結(jié)果作為薪酬激勵和選拔任用的重要依據(jù)。

(十九)完善企業(yè)領導人員的激勵約束機制。制定企業(yè)領導人員薪酬管理指導意見，明確將國有及國有控股企業(yè)領導人員薪酬管理納入統(tǒng)一的規(guī)范體系，明確不同企業(yè)領導人員薪酬確定的科學標準和具體規(guī)程。逐步建立短期激勵與長期激勵互為補充、強激勵與硬約束緊密結(jié)合、收入與業(yè)績掛鉤、能全面體現(xiàn)企業(yè)領導人員貢獻的薪酬分配體系。逐步實現(xiàn)市場化選聘的經(jīng)營者實行市場化的薪酬。根據(jù)不同企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、發(fā)展階段和競爭程度等情況，選擇適合企業(yè)實際的中長期激勵辦法，促進經(jīng)營管理行為的長期化。統(tǒng)籌處理好企業(yè)領導人員激勵與職工收入分配的關系、激勵與監(jiān)督制約的關系，嚴格經(jīng)濟責任審計，加強監(jiān)事會監(jiān)督，完善國資損失責任追究制度。

六、以落實責任和透明監(jiān)管為重點，完善各類國資監(jiān)管體制

(二十)明確各類國資監(jiān)管的責任主體。市屬經(jīng)營性國資統(tǒng)一納入國資監(jiān)管范圍，執(zhí)行國家和本市國資監(jiān)管制度。國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府對所出資企業(yè)履行出資人職責，金融、文化、教育、衛(wèi)生等領域的國資根據(jù)需要也可委托相關部門監(jiān)管，分別承擔相應的監(jiān)管責任，完善相應的管理制度，切實做到責任有主體、行為有規(guī)范、問責有對象。市屬非經(jīng)營性國資由市財政局監(jiān)管，國家和本市另有規(guī)定的,按照規(guī)定執(zhí)行。

(二十一)增強國資監(jiān)管的規(guī)范性和透明度。按照公開、透明、規(guī)范、全覆蓋的原則，進一步完善以財務監(jiān)督為重點的國資監(jiān)管制度，指導和督促企業(yè)加強內(nèi)控管理，提高企業(yè)的管控能力。國資監(jiān)管機構(gòu)負責市屬國有及國有控股企業(yè)財務報告、收入分配情況等重要信息的統(tǒng)計匯總，會同有關部門對市屬國有及國有控股企業(yè)實施委托審計；建立健全國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對企業(yè)重大事項的動態(tài)監(jiān)管，定期披露企業(yè)財務情況、審計結(jié)果等重要信息，接受社會監(jiān)督，提高國資運作的透明度和運作效率。

(二十二)建立國資監(jiān)管機構(gòu)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制。國資監(jiān)管機構(gòu)依照法律及公司章程對所出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權(quán)益，推進國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全國資監(jiān)管制度，指導國有企業(yè)推進改革發(fā)展。行業(yè)主管部門要與國資監(jiān)管機構(gòu)協(xié)作，按照職責分工，共同指導企業(yè)制定改革發(fā)展的具體方案，共同解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問題。國資監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)進行業(yè)績評價時要充分聽取相關行業(yè)主管部門的意見。國資監(jiān)管機

構(gòu)和行業(yè)主管部門要維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，不干預企業(yè)正常經(jīng)營活動。

七、以規(guī)范收益收繳和支出流程為重點，完善國資經(jīng)營預算制度(二十三)建立覆蓋所有經(jīng)營性國資的國資經(jīng)營預算管理制度。財政部門是國資經(jīng)營預算的主管部門，國資監(jiān)管機構(gòu)及其他負有國資監(jiān)管職能的部門、單位作為國資經(jīng)營預算單位，按照各自職責分工負責。國資經(jīng)營預算作為政府預算的獨立組成部分，單獨編制、單獨報告，同時保持與政府公共預算的相互銜接。通過編制和執(zhí)行國資經(jīng)營預算，增強政府宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌使用好國資收益，促進國資合理配置，推動國有企業(yè)改革發(fā)展。(二十四)依據(jù)資本權(quán)利收繳國資收益。國資收益按照規(guī)定比例和范圍收繳。國資收益的收繳既要考慮全市性重大項目投入等需要，也要考慮企業(yè)承受能力和自身發(fā)展需要。

(二十五)立足國資布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整安排支出。國資經(jīng)營預算要根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、國資布局調(diào)整及國有企業(yè)改革的需要，合理安排支出的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。探索建立國有企業(yè)改革發(fā)展專項資金，支持本市重大戰(zhàn)略性項目及企業(yè)重大科技創(chuàng)新和技術(shù)進步項目。

八、以發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用為重點，加強企業(yè)黨建工作,構(gòu)建和諧企業(yè)

(二十六)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在推進企業(yè)改革發(fā)展中的政治核心作用。企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大改革舉措，開展調(diào)查研究，把握職工思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。企業(yè)黨組織要參與決策，確保企業(yè)決策符合黨和國家的大政方針，符合國家法律法規(guī)，符合宏觀政策導向；要帶頭執(zhí)行，組織黨員干部并帶領職工努力完成企業(yè)改革發(fā)展計劃、實現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展目標；要保證監(jiān)督，對違反方針政策的行為敢于監(jiān)督、及時反映，對出現(xiàn)的問題加強教育管理，對違法亂紀問題依法依紀查處。在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的同時，繼續(xù)完善黨政領導“雙向進入、交叉任職”機制。(二十七)以改革創(chuàng)新精神推動國資國企改革發(fā)展中的黨建工作。企業(yè)黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，切實增強凝聚力、滲透力和戰(zhàn)斗力。堅持“三同步”原則，即新組建企業(yè)同步組建黨組織、企業(yè)調(diào)整改制時同步調(diào)整設置黨組織及機構(gòu)、部署經(jīng)濟工作時同步部署黨建工作。加強黨內(nèi)民主建設，改革黨內(nèi)選舉制度，按期換屆改選，增強黨員的主體作用。加強精神文明建設和企業(yè)文化建設，推廣先進典型的特色經(jīng)驗，發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

(二十八)加強企業(yè)領導班子建設和反腐倡廉工作。企業(yè)黨組織要深入開展“四好”領導班子創(chuàng)建活動，在推進改革發(fā)展中發(fā)現(xiàn)、鍛煉和考驗干部，選拔使用優(yōu)秀干部承擔改革發(fā)展重任。在董事會選聘經(jīng)理人員時，企業(yè)黨組織要著重把好標準關和程序關。各級黨員領導干部要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在推進改革發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用，正確對待和處理自身利益問題。圍繞改革發(fā)展各項工作貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，按照“三個更加注重”、“七個不準”的要求，制定和實施懲防體系建設工作方案，全面貫徹國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定，防止改革發(fā)展中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

(二十九)加強廠務公開、民主管理促進企業(yè)和諧。研究和探索新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，注重發(fā)揮職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。企業(yè)黨組織要堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，企業(yè)改制中涉及職工合法權(quán)益的應聽取職工代表大會意見，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，推動企業(yè)建立健全集體合同制度和工資集體協(xié)商制度，切實保證職工共享改革發(fā)展成果。加強信訪穩(wěn)定工作,注重解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在推進企業(yè)改革發(fā)展中保持企業(yè)大局穩(wěn)定。

九、加強對推進國資國企改革發(fā)展的組織領導

(三十)健全組織領導體制進一步明確責任、形成合力。市委、市政府建立推進本市國資國企改革發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌決策國資國企改革發(fā)展重大事項。各有關部門、各企業(yè)要增強大局觀念和責任意識，在市委、市政府的領導下，堅定不移、堅持不懈，各司其職、密切配合，落實工作責任，形成推進國資國企改革發(fā)展的合力。企業(yè)領導人員要做好職工思想發(fā)動和組織宣傳工作，引導廣大職工參與改革、支持改革，切實保障職工合法權(quán)益,維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，確保本市國資國企改革順利推進。

各有關部門要按照本意見精神，結(jié)合實際，抓緊制定實施細則，并加強檢查落實。

各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。

第四篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務

劉東;王川

導語

國務院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，隨著頂層設計方案的出臺，2015年國企改革將有大進展和大動作，國資改革今年預料將會遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進行分析。會議要求，要“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設計相關意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進展？

本報記者 劉東

實習記者 王川 上海報道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預料將“遍地開花”。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設立了一個較為具體的目標。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關鍵領域的目標設定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進展進行評價時，多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的分析人士認為，改革的力度并不如預期。中國社科院微觀經(jīng)濟學研究室副主任劉小玄對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復性比較強，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設計意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預期出現(xiàn)，國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準備工作，待方案一出，央企動作應該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。

彭建國稱，專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進展。

“混改”新內(nèi)涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關鍵領域，仍存在不少爭議。

彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經(jīng)濟是否該從競爭性領域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權(quán)適當分散給若干持有者、所有股東都應通過股東會、董事會行使權(quán)利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步?！?中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經(jīng)濟有兩大功能，國有資本應該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務回報用于民生和公共服務。而這兩者的比例構(gòu)成，應該與時俱進進行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務因同時具備公共服務、功能性等多種屬性，難以進行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務指標、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學習新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關注。

李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，國有資本運營公司相關意見財政部負責制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，投資公司更多關注產(chǎn)業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關領域有退有進、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務的邊界問題。

一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應新常態(tài)，關鍵是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領頭羊、走出國門進行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進行較普遍的混合所有制經(jīng)濟改革，以適應經(jīng)濟新常態(tài)。

第五篇：全市國資國企改革發(fā)展工作會講話稿

同志們：

剛才，夏xx同志傳達了xx書記在全省國有企業(yè)黨的建設暨國資國企改革工作會議上的講話和劉xx副省長在全省國資國企改革發(fā)展工作會議上的講話精神，文彬副市長對我市2016國資國企改革發(fā)展工作進行了系統(tǒng)總結(jié)，對2017工作做了全面的安排部署，我完全贊成，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就抓好今年的工作再強調(diào)幾點意見。

一、深刻把握國資國企改革發(fā)展的重要性認識

黨的十八屆三中全會對深化國資國企改革作出了全面部署，總書記多次深入國企調(diào)研，對國資國企改革做出了一系列的重要講話，概括起來主要有四個方面的核心內(nèi)容：一是明確了國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位。二是第一次系統(tǒng)提出了國企改革發(fā)展的“三個有利于”標準。即有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。三是強調(diào)完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。四是黨的領導是國有企業(yè)的“根”和“魂”。省委xx書記在去年11月全省國企黨建和國資國企改革工作會上提出了五點總要求，一是在政治原則上要堅持黨對國有企業(yè)領導不動搖；二是在價值判斷上要堅持“三個有利于”標準；三是在方向路徑上要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；四是要全面貫徹五大發(fā)展理念；五是把提高企業(yè)質(zhì)量效益、增強企業(yè)競爭實力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點和落腳點。對此，我們要深入學習領會，深化對國企改革發(fā)展重要性的認識，增強深化改革的堅定性和自覺性，鼓足干勁，頑強拼搏，把改革發(fā)展各項措施落到實處。

二、深刻把握當前面臨的形勢

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會對當前面臨的形勢已作了全面分析，總體來講，發(fā)展環(huán)境將好于去年，但不確定因素仍然較多，形勢依然復雜嚴峻，從我市國資國企看，改革發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）從發(fā)展的角度講，2017年仍是發(fā)展異常艱難的一年。一是世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整之中，總體仍呈現(xiàn)低增長、不平衡、多風險的特征。二是隨著中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生系列政策的細化落實，繼續(xù)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化等特征。在嚴峻的外部環(huán)境沖擊擠壓下，我國經(jīng)濟下行壓力將持續(xù)加大。三是我市經(jīng)濟發(fā)展形勢總體契合全國全省發(fā)展態(tài)勢，但在面對宏觀經(jīng)濟下行的環(huán)境下，自身長期積累的投資不足、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力弱、國有企業(yè)在全市經(jīng)濟總量中占比小等問題依然嚴峻。未來，抓住機遇，做強做大做優(yōu)，仍然是我市國有企業(yè)發(fā)展的根本目標；增添動力、釋放活力、增強控制力和提升影響力仍然是當前發(fā)展的主要任務。

（二）從改革的角度講，2017年將會是國資國企改革任務較重的一年。一是中央關于國資國企改革頂層設計“1+N”政策已陸續(xù)出臺，頂層設計能否得到真正有效地貫徹落實，事關改革的最終成效。二是地方國企改革中既要做好改革政策的接續(xù)，又要體現(xiàn)地方特色；既要堅持問題導向，又要務求取得實效；既要整體規(guī)范推進，又要鼓勵積極探索，才能保證改革的有序有效推進。三是我市國企改革整體推進效果不平衡，部分企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、沖擊資本市場等方面進行了探索，但也有個別企業(yè)沒有新舉措，沒有新進展。

三、深刻把握今年國資國企改革發(fā)展重點

（一）持續(xù)推動“集團化”戰(zhàn)略。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，市屬企業(yè)有x戶，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、效益弱，對地方經(jīng)濟拉動貢獻度低。重組后的國投集團、建設集團這兩年有所發(fā)力，在投融資、重要基礎設施建設方面作用和效果初步顯現(xiàn)，而且還有一定的發(fā)揮空間。通過組建集團，可以更好地集中整合有限的資源和力量，充分發(fā)揮國有資本的杠桿效應，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，作出更大貢獻。今年，要在加快市國投集團、市建設集團轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的基礎上，著力推進市公用事業(yè)集團、市文旅商貿(mào)集團組建步伐。

（二）加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是全面落實好

企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。要在思想上破除對政府、對部門的依賴，在市場開發(fā)、市場挖掘上下狠功夫。要善于深研政策，在政策貫徹落實中尋找、發(fā)現(xiàn)和把握市場機遇。要大膽破除國有企業(yè)勞動人事分配中的不科學問題，建立市場化的選人用人機制和內(nèi)部分配機制。二是強力推動企業(yè)治理和管理現(xiàn)代化。依法依規(guī)經(jīng)營，是企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的根本保障。最為核心的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，重點是加強黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會建設，這既是國資監(jiān)管部門的職責，更要依靠企業(yè)自主創(chuàng)造性地推動。

（三）推動國資管理由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。要緊緊圍繞“管資本”這一方向和有利于放大國有資本功能目標，加強市國資委的職能轉(zhuǎn)變，各項工作要緊緊圍繞市委、市政府戰(zhàn)略重心，按照“在服務中監(jiān)管好，在監(jiān)管中服好務”的思路，督促企業(yè)加快市場化轉(zhuǎn)型步伐，增強企業(yè)市場競爭力，以市場化手段和方式服從、服務于出資人目標，同時對企業(yè)施予專業(yè)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）全面推動“三供一業(yè)”分離移交。我市“三供一業(yè)”分離移交涉及12萬余戶，這在全國少有、我省唯一，任務異常艱巨。去年，我們的這項工作取得了積極進展和階段性成果，下一步，一是要強化責任意識。市國資委及各相關部門、企業(yè)要有強烈的使命感和責任感，把這項民生工程辦好辦實，力爭2017年底前基本完成攀煤集團“三供一業(yè)”分離移交，在攀央企“三供一業(yè)”分離移交工作取得階段性成果。二是要加強溝通協(xié)調(diào)。分離移交工作的責任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標準及項目實施方案等事項，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。資金預撥到位的項目，移交和接收企業(yè)及轄區(qū)政府協(xié)調(diào)一致后要盡快組織實施。三是要爭取資金支持。中央及省在攀企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，預計將投入改造資金x億左右，在中央財政安排x%的基礎上，各分離移交企業(yè)應向主管部門申請x%的配套資金，企業(yè)x%的部分也應及時到位。解決資金問題，去年取得了較大進展，攀鋼和十九冶供水、供電改造項目，國務院國資委已經(jīng)審核，國資、財政、攀鋼、十九冶等要切實加強配合，督促資金盡快到位。同時要繼續(xù)協(xié)同配合做好攀煤集團“三供一業(yè)”分離移交后續(xù)資金爭取問題。

四、深刻把握從嚴治黨要求

一是抓思想認識，切實加強對國有企業(yè)黨建工作的領導。國有企業(yè)黨建工作是國有企業(yè)整體事業(yè)的重要組成部分。面對新形勢新任務，需要我們不斷改革創(chuàng)新黨建工作的理念、思路和方式方法，特別是在當前國際金融危機的影響還沒有消除，企業(yè)面臨的市場環(huán)境還不寬松，市場競爭日益激烈的情況下，必須更加毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領導，以黨建工作的改革創(chuàng)新推動企業(yè)的科學發(fā)展。

二是抓班子建設，打造堅強有力的“四好”領導核心。加強黨對國有企業(yè)的領導，核心體現(xiàn)在抓好領導班子。因此，要堅持把領導班子建設擺在突出位置，努力建設善于領導企業(yè)科學發(fā)展的堅強集體。要堅持黨管干部與公司法人治理結(jié)構(gòu)依法用人相結(jié)合的原則，堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?，不斷改進企業(yè)領導人員選拔任用機制，加大競爭性選人用人力度，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。要加強班子的民主集中制建設，落實黨風廉政責任制，用制度保證企業(yè)領導人員發(fā)揚民主、廉潔從業(yè)。

三是抓制度建設，更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用。要堅持把充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、保證公司治理結(jié)構(gòu)有效運行有機結(jié)合起來，繼續(xù)堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的機制，進一步明確黨組織與董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的關系，形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)各司其職、科學運轉(zhuǎn)、有效制衡的領導體制和運行機制。

同志們，目標已經(jīng)制定，任務已經(jīng)明確，關鍵在于狠抓落實。我們要以更加昂揚向上的精神狀態(tài)和嚴謹求實的工作作風，銳意進取，扎實工作，不斷深化國資國企改革發(fā)展，為推動我市地方經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大貢獻。